湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初40号原告：卢再坤，男，住湖南省永顺县。委托诉讼代理人：张艳峰，湖南茶源律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨立君，湖南茶源律师事务所律师。被告：永顺县芙蓉镇人民政府，住所地永顺县芙蓉镇新城社区，统一社会信用代码：。法定代表人：吴霄，永顺县芙蓉镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：覃斌，湖南凌旭律师事务所律师。原告卢再坤诉被告永顺县芙蓉镇人民政府不履行法定职责一案，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月26日作出（2020）湘3124行初144号行政裁定书，驳回原告卢再坤的起诉。卢再坤不服，向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院于2020年3月18日作出（2020）湘31行终34号行政裁定书，裁定：一、撤销花垣县人民法院（2020）湘3124行初144号行政裁定；二、本案由花垣县人民法院继续审理。本院2020年4月7日立案受理后，于2020年4月10日向被告永顺县芙蓉镇人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告卢再坤的委托诉讼代理人杨立君、被告永顺县芙蓉镇人民政府的委托诉讼代理人覃斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢再坤诉称，原告于1990年12月30日取得了永顺县芙蓉镇商合街138号土地使用权，土地证号为永国用（1990）字第06-01**，面积61.57平方米，该土地四至界限为：东齐小路，南齐自己屋檐水沟，西齐自己空地，北齐黄忠孝保坎。2000年4月，王元祝未经原告同意在原告享有管理使用权的上述土地上修建了一层砖木结构临街门面房三间。原告多次就此事交涉无果，于2018年6月6日向永顺县人民法院提起物权保护纠纷，该院于2018年12月11日驳回原告诉讼请求。原告不服，向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院于2019年3月15日判决驳回原告的上诉请求，但同时该判决书明确告知原告可申请发证机关现场确定四至界限后另行提起诉讼。为此，原告依照相关法律规定于2019年5月29日向被告永顺县芙蓉镇人民政府工作人员递交了土地确权申请书及相关的证据材料，要求被告对上述土地的南、北界限作出明确划分。但被告接收原告材料后，不依法履行其法定职责，实属严重不作为。为维护自身合法权益，特诉至人民法院。请求：1.依法判令被告履行法定职责,即对辖区内原告享有管理使用的永国用（1990）字第06-0163号土地的南、北界限进行确权处理；2.本案诉讼费用由被告承担。被告永顺县芙蓉镇人民政府辩称：一、根据原告诉称，湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2019）湘31民终288号民事判决书明确告知了原告向发证机关申请现场确定四至界限，原告土地使用证号为永国用（1990）字第06-0163号，该证是永顺县国土资源局（现永顺县自然资源局）颁发，盖的是永顺县人民政府印章，因此，原告应向永顺县自然资源局申请现场确定四至界限，不应向被告申请确定四至界限。二、土地使用权证是永顺县人民政府的行政许可行为，是根据原告的申请而许可的具体行政行为。永顺县人民政府作出的具体行政行为，被告作为下级行政机关，未有对上级行政机关具体行政行为进行处理的权限。三、原告诉称向被告办公室工作人员彭勃递交土地行政确权申请书及相关材料，这与客观事实不符。土地使用权证是对土地的权属的证明，办理了土地权证，土地使用权属就已经确定，不需也不能再次重复确权，即使使用权证四至界限不清也只能申请发证机关现场明确界限，但不能再次要求确权。被告工作人员已口头向原告告知，原告应申请永顺县自然资源局处理，并没有接受原告的土地确权申请及相关资料。四、不履行法定职责的前提是有法定义务，被告没有对永顺县人民政府具体行政行为进行确认或变更的权力，也告知了原告，被告没有权力对使用证再确权的权力。既然被告没有法定义务，就不存在不履行法定职责。根据最高人民法院（2005）行他字第4号答复，明确了使用权证不属于确权的范畴。原告卢再坤为支持其诉讼主张向本院提交以下证据：1、身份证复印件，拟证明原告的身份；2、永国用（1990）字第06-0163号《国有土地使用证》，拟证明原告合法享有芙蓉镇商合街138号土地使用权的事实；3、永顺县人民法院（2018）湘3127号民初887号民事判决书，拟证明原告永国用（1990）字第06-0163号《国有土地使用证》的南、北边界线难以确定的事实；4、湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2019）湘31民终288号民事判决书，拟证明原告永国用（1990）字第06-0163号使用证的南、北边界线难以确定，需要行政机关确权认定的事实；5、行政确权申请书；6、视听资料；证据5、6，拟共同证明①原告于2019年5月29日向被告提交确权申请书的事实；②被告未在法定期限内履行法定职责。被告永顺县芙蓉镇人民政府未在法定期限内向本院提交证据材料。经庭审质证，双方当事人质证意见如下：对原告提交的证据。被告的质证意见：证据1，没有异议；证据2，真实性没有异议，但是该证后面的平面图记录得非常清楚，四至界限是明确的，该证与被告不履行法定职责没有关联性；证据3，原告未提交原件核对，真实性有待法院核实，真实性核实后才能确定证据的合法性，对关联性有异议，该判决书与被告不履行法定职责没有关联性，判决书中没有与被告相关的内容；证据4，原告提交了原件核对，真实性没有异议，该判决书中明确告诉原告应找发证机关确认四至界限，这恰恰反映了被告与本案没有关联；证据5，根据查阅被告相关登记簿，没有原告卢再坤申请行政确权的相关登记，并且被告工作人员也对原告进行了口头答复，让原告去找发证机关确认四至界限；证据6，真实性有异议，视听内容是否真实，请求法庭核查。被告向相关人员进行了核实，司法所所长不知道这个事情，原镇长符刚口头答复原告，让原告去找永顺县自然资源局处理，并不是被告不处理这个事，而是没有权限。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对当事人上述证据认定如下：对原告卢再坤提交的证据，被告对证据1无异议，予以认定；被告对证据2真实性、合法性未提出异议，客观真实，能证实卢再坤取得芙蓉镇商合街138号土地使用权的事实，予以认定；被告对证据3真实性、合法性提出异议，原告庭审后已提交该证据原件核对一致，客观真实，能证实卢再坤与案外人王元祝发生地界纠纷的事实，予以认定；被告对证据4、5真实性、合法性未提出异议，客观真实，能证实卢再坤因与王元祝发生地界纠纷而向被告申请土地确权的事实，予以认定；对证据6，被告对真实性提出异议，但未提交证据证实其异议，对此本院结合当事人陈述和全案证据综合分析认定。被告对原告证明目的提出异议，异议是否成立，本院在对本案争议焦点的评述时详细阐述。经审理查明：卢再坤于1990年12月30日申领了永国用（1990）字第06-0163号《国有土地使用证》，取得永顺县芙蓉镇（原王村镇）商合街138号土地使用权，该地面积为61.57平方米，土地四至界限为：东齐小路、南齐自己屋檐水沟、西齐自己空地、北齐黄忠孝（王元祝丈夫）保坎。因案外人王元祝改建房屋，卢再坤与王元祝发生地界纠纷，卢再坤于2018年6月6日向永顺县人民法院提起物权保护纠纷诉讼。经审理，该院认为卢再坤拆除其临街商铺房后，政府扩建街道占用该商铺房土地是事实。街道扩建及被告两处房屋修建后，原告持有的永国用（1990）字第06-0163号《国有土地使用证》记载的南边界限（自己屋檐水沟）、北边界限（北齐黄忠孝保坎）在实地已不复存在，原地形地貌已完全改变，无法确定该证记载的南边和北边界限的具体位置，原告所举证据证实不了被告的三间门面房占用了原告的土地，应承担举证不能的法律后果。永顺县人民法院于2018年12月11日作出（2018）湘3127号民初887号民事判决，驳回卢再坤要求王元祝拆除三间门面房并恢复土地原状的诉讼请求。卢再坤不服，向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院认为因上诉人自行拆除了临街商铺房，以及扩建街道占用该临街商铺房部分用地，特别是被上诉人家拆除了自家屋前（南方）的保坎，修建了三间门面房，后又拆除自家木房改建成三层砖房，导致地形地貌发生改变。经现场查勘，因上诉人持有的相关权证标注简单，绘制的现场图无相邻参照物，难以确定南、北两个方位的界限，上诉人无扎实证据证明王元祝是否侵权以及侵权程度，一审法院判决驳回上诉人要求被上诉人拆除三间门面房并恢复土地原状的诉讼请求并无不当。上诉人可申请发证机关现场确定四至界限后另行提起诉讼。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原判适用法律正确，审判程序合法，应予维持。该院于2019年3月15日作出（2019）湘31民终288号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年5月29日，卢再坤以“王元祝未经其同意在卢再坤享有管理使用权的土地上修建房屋，多次交涉无果后卢再坤于2018年诉至法院，一审法院以无法确定永国用（1990）字第06-0163号《国有土地使用证》记载的南边和北边界限的具体位置驳回了卢再坤的诉讼请求。二审法院以相关权证标注简单、绘制的现场图无相邻参照物，难以确定南、北两个位置的界限，并告知可在申请发证机关现场确定四至界限后另行提起诉讼，驳回卢再坤的上诉，维持原判”为由向永顺县芙蓉镇人民政府递交了《行政确权申请书》及相关材料，请求永顺县芙蓉镇人民政府将王村镇商合街138号（面积为：61.57平方米，四至界限为：东齐小路、南齐自己屋檐水沟、西齐自己空地、北齐黄忠孝保坎）的土地使用权处理归申请人管理使用。永顺县芙蓉镇人民政府接到卢再坤行政确权申请后，原镇长符刚于2019年6月28日电话答复该政府没有处理职权不予受理，让卢再坤找永顺县自然资源局处理。卢再坤于2019年12月19日向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据卢再坤提交的永国用（1990）字第06-0163号《国有土地使用证》及湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民（2019）湘31民终288号民事判决书等证据材料可以认定卢再坤诉请确权土地的相关权证标注简单，绘制的现场图无相邻物参照，难以确定南、北两个方位的界限。因此，卢再坤诉请确权的土地权属不清。故，卢再坤申请职能部门进行土地确权，属于土地权属确权争议案件。根据我国法律规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见报同级人民政府作出处理决定。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。因此，卢再坤向有处理土地权属争议职责的永顺县芙蓉镇人民政府申请土地确权，符合我国法律规定，应予受理。永顺县芙蓉镇人民政府在接到卢再坤的确权申请后两个月内未履行法定职责，其行为属于行政不作为，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告永顺县芙蓉镇人民政府在本判决生效之日起两个月内，依法履行对原告卢再坤申请的王村镇商合街138号（权证号：永国用（1990）字第06-0163号）土地南、北界限行政确权的法定职责。案件受理费50元，由被告永顺县芙蓉镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  田小军人民陪审员  舒易学人民陪审员  龙宏慧二〇二〇年五月十一日法官助理龙柳梅书记员龙颢予附：本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。