内蒙古自治区乌海市中级人民法院行政判决书（2020）内03行终1号上诉人（原审原告）鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司，住所地鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井镇鄂乌公路大移动公司斜对面100米处。法定代表人金花，总经理。委托代理人张太林，男，1966年12月1日生，汉族，鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司经理，住鄂尔多斯市鄂托克旗。被上诉人（原审被告）乌海市交通运输局，住所地乌海市海勃湾区乌海日报社旁边。法定代表人赵根，局长。行政负责人王向东，乌海市交通运输局副局长。委托代理人刘建斌，经世律师事务所律师。上诉人鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司不服行政处罚一案，不服乌海市海勃湾区人民法院（2019）内0302行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司的委托代理人张太林，被上诉人乌海市交通运输局行政负责人王向东、委托代理人刘建斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年11月7日上午9时许，乌海市交通运输局下属海勃湾道路运输管理所执法稽查工作人员在海勃湾区海拉南路恒泰证券交易所斜对面5路公交车站点执行客运市场稽查工作任务时，发现标识有“1路棋盘井--海南--乌海火车站”字样，车号分别为蒙KC6289、蒙K08856D的两辆红色大型普通客车在从事城市公交客运运输行为，经被告执法稽查人员现场对该两台车辆的勘验检查，两台客车上均乘载有乘客，张秀琴驾驶的蒙KC6289客车和王永平驾驶的蒙K08856D客车均未能向执法人员提供从事乌海市公交运输线路的道路运输经营许可证明。因涉嫌未取得线路运营权、未与城市公共交通主管部门签订城市公共汽电车线路特许经营协议，擅自从事城市公共汽电车客运线路运营，在被告执法人员对车辆驾驶员张秀琴、王永平和车内乘客进行调查询问后，将蒙KC6289、蒙K08856D两台客车进行先行登记保存证据处理，两辆客车作为证据登记保存在海勃湾道路运输管理所，并填写证据登记保存清单，车辆驾驶员张秀琴、王永平在证据登记保存清单上签字。2018年11月8日被告将原告违法经营公交线路案件立案处理，2018年11月9日被告对该案件作出处理意见书。同日，被告给原告出具违法行为通知书（内乌交运违通〔2018〕2022号），通知书告知原告存在的违法事实、拟作出的处罚决定、陈述和申辩的权利及期限、申请听证的权利及期限。2018年11月11日被告在对案件调查取证工作完成后，决定解除对蒙KC6289、蒙K08856D两辆大客车的证据保存。2018年11月12日被告作出证据登记保存处理决定书（内乌交运先保〔2018〕2022号），决定解除证据登记保存，将蒙KC6289、蒙K08856D两辆大型普通客车归还于原告。2018年11月14日被告同时将违法行为通知书（内乌交运违通〔2018〕2022号）和证据登记保存处理决定书（内乌交运先保〔2018〕2022号）留置送达原告。2018年11月19日，蒙KC6289、蒙K08856D两辆大型普通客车在乌海市海勃湾道路运输管理所归还原告。2018年11月23日被告对原告的违法行为作出内乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》，《行政处罚决定书》认为：鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司违反了《城市公共汽车和电车客运管理规定》第十四条第一款之规定：“城市公共汽电车客运按照国家相关规定实行特许经营，城市公共交通主管部门应当根据规模经营、适度竞争的原则，综合考虑运力配置、社会公众需求、社会公众安全等因素，通过服务质量招投标的方式选择运营企业，授予城市公共汽电车线路运营权；不符合招投标条件的，由城市公共交通主管部门择优选择取得线路运营权的运营企业。城市公共交通主管部门应当与取得线路运营权的运营企业签订线路特许经营协议。”依据《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十条规定：“未取得线路运营权、未与城市公共交通主管部门签订城市公共汽电车线路特许经营协议，擅自从事城市公共汽电车客运线路运营的，由城市公共交通主管部门责令停止运营，并处2万元以上3万元以下的罚款。”决定“给予鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司责令改正，罚款人民币贰万元的行政处罚”。同日，被告向原告留置送达内乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》。原告至今未履行该行政处罚决定书。因原告不服被告作出的行政处罚决定，故向本院提起诉讼。原审法院认为，被告乌海市交通运输局是负责交通运输业包括各种营运性运输管理的行政机关，享有对公共交通行业管理和公交运输市场监管的职权。本案中，原告自认涉诉的蒙KC6289、蒙K08856D两辆大型普通客车运营线路是从棋盘井-海南-乌海火车站，票价为每人5元，在被被告查扣时车辆在运营中。被告作为被诉行政机关在本案中提供的证据可以证实本案涉诉的蒙KC6289、蒙K08856D两辆大型普通客车是原告营运棋盘井-乌海的公交车辆，在被查扣时经现场勘验和调查取证，涉诉车辆运营乌海市境内公交线路没有取得线路运营权，也未与城市公共交通主管部门签订城市公共汽电车线路特许经营协议。根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》第十四条第一款和第六十条的规定，原告的行为应当属于未取得线路运营权、未与城市公共交通主管部门签订城市公共汽电车线路特许经营协议，擅自从事城市公共汽电车客运线路运营的违法行为。原告主张被告出具的证据登记保存清单上文字有错误，因该证据登记保存清单不属本案被诉行政行为，且文字上的瑕疵不影响被告对原告违法事实的认定，对原告的实际权利义务也不产生实际影响，故不能作为原告主张撤销乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》依据。原告主张被告行政执法人员不一致和行政文书用章错误，根据被告提供的证据，可以证实被告行政执法程序合法，行政执法人员均为被告和其下属具体负责公共交通运输管理工作的海勃湾运输管理所执法稽查人员，向原告送达的相关行政文书均加盖被告行政执法专用章，故原告主张不能作为撤销乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》依据。原告主张按照内交运管发〔2014〕67号工作纪要的规定，其已取得从事棋盘井-乌海城际公交的运营资格，因内交运管发〔2014〕67号工作纪要是对乌海周边100公里内城际公交一体化改造工作的协商意见，具体实施方案在工作纪要中明确是仍需细化和完善的，也要求各相关盟市交通运输局向本盟市政府汇报后制定和完善城际公交化改造实施方案，再由乌海市政府和其他盟市、旗县区政府签订两地城际公交化改造协议，现被告作为乌海市交通运输管理机关明确陈述乌海市政府与其他盟市、旗县区政府未签订过两地城际公交化改造协议，且原告提供的乌海市人民政府乌海政字〔2014〕62号文件也未规定其他盟市、旗县公交企业在乌海市从事公交汽车客运运输就不需要取得从事公交汽车客运运输道路运营许可，因公共交通涉及到乘客的公共安全利益，公共交通企业的经营行为更应当依法进行，原告的主张及提供的证据不能证明被告行政行为属于法定可撤销情形。综上，被告在查明事实的基础上按照处罚程序作出的乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律、法规正确，处理结果准确，故原告主张撤销乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。宣判后，鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司不服，以原审法院认定事实不清，适用法律错误，要求撤销原判，依法改判等为由提起上诉。经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，上诉人主张按照《内蒙古自治区交通运输管理局关于印发的通知》（内交运管发〔2014〕67号）工作纪要的规定，其已取得从事棋盘井-乌海城际公交的运营资格，因内交运管发〔2014〕67号工作纪要仅是对乌海周边100公里内城际公交一体化改造工作的协商意见，所以该文件并不能成为上诉人作为其享有公交线路经营权的依据。且上诉人涉诉车辆运营乌海市境内公交线路没有取得线路运营权、未与乌海市城市公共交通主管部门签订城市公共汽电车线路特许经营协议，根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》第十四条第一款和第六十条的规定，城市公共交通主管部门有权责令停止运营，并处2万元以上3万元以下的罚款。由此，被上诉人作出的内乌交运罚（2018）2022号《行政处罚决定书》程序合法，适用法律、法规正确，处理结果准确。乌海市海勃湾区人民法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人鄂托克旗棋盘井太林公共交通有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 李少东审判员 宋建勇审判员 范晶春 二〇二〇年五月二十日书记员 王 月附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。