江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初129号 原告时玉喜，性别××年××月××日生，××族。 原告暨委托代理人时清华（系原告时玉喜儿子），性别，住址同上。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路**。 法定代表人盛艳，该区区长。 出庭负责高田钦，该区副区长。 委托代理人陈勇，盐城市亭湖区住房和城乡建设局局副局长。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 原告时玉喜、时清华诉盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭于2020年11月18日公开开庭审理了本案，原告时玉喜、时清华，被告亭湖区政府的出庭负责人高田钦及委托代理人陈勇、陈军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告亭湖区政府于2020年8月10日作出《房屋征收决定》（盐亭房征[2020]16号），主要内容为：为了公共利益的需要，按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等要求，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，决定对小海路西、健康路东侧地块（三期）建设范围内的房屋实施征收。 原告时玉喜、时清华诉称，本次征收未履行逐级经盐城市人民政府和江苏省人民政府审批，征收程序严重违法。案涉房屋征收决定违反《循环经济促进法》，是在不能确定是公共利益的情况下实施征收。案涉房屋征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十二条、第十九条、第二十九条的规定,案涉房屋征收决定作出前未进行社会稳定风险评估，未明确是否经政府常务会议讨论决定。被告违反了先补偿后搬迁原则，没有把分户补偿情况向被征收人公布。案涉房屋征收决定不符合“四规划一计划”。综上，请求人民法院撤销案涉房屋征收决定，本案诉讼费由被告承担。 原告时玉喜、时清华向本院提交了以下提交证据： 证据1，房屋征收决定公告； 证据2，接处警工作情况说明； 证据3，房屋、土地权证、户口簿复印件。 被告亭湖区政府答辩称，1.我府具有作出案涉房屋征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条、第八条的规定，我府作为被征收房屋所在地的区人民政府，具有作出案涉房屋征收决定的法定职权。2.案涉房屋征收决定依据充分。我府作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，且亭湖区发改委、盐城市自然资源和规划局、盐城市自然资源和规划局亭湖分局分别于2020年2月17日、2020年3月19日、2020年6月18日出具了该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的审查意见，该项目并已列入2020年亭湖区国民经济和社会发展年度计划。征收补偿方案的制定依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》（苏政发[2011]91号）、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》（盐政发[2011]210号）、《盐城市市区旧城区（棚户区）改建房屋征收及有关问题的处理意见》（盐政规发[2018]1号）及相关配套政策文件等规定，方案适用依据符合相关法律法规规定。3.案涉房屋征收决定程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，盐城市亭湖区住房和城乡建设局作为我府确定的房屋征收部门，该部门收到盐城市亭湖区人民政府先锋街道办事处递交的房屋征收申请书之后，于2020年6月18日依法发布房屋征收调查公告以及暂停办理该项目征收范围内房屋相关手续的通知，并及时送达各相关单位，在调查结束后于2020年7月1日将调查结果在征收范围内予以公示。2020年6月29日，我府组织区自然资源与规划、区住建局、市保障中心、发改等相关职能单位对《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案》进行论证，结合各部门意见修改完善。2020年7月6日，我府发布《关于公布并征求意见的公告》，征求意见时间为一个月，在征求意见期间，未收到被征收人相关书面、传真、电子邮件等反馈意见。我府于2020年8月10日发布《关于征求意见及修改情况的公示》。在作出征收决定前，依法对被征收项目进行了社会稳定风险评估，并对征收补偿费用是否足额到位、专户存储进行了审查。在所有材料齐备的情况下，我府于2020年8月10日作出盐亭房征[2020]16号《房屋征收决定》。以上程序都经盐城市亭湖公证处全程公证。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告亭湖区政府向本院提交了以下证据、依据: 证据1，盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（节录）及决议； 证据2,关于确认小海路西、健康路东侧地块房屋征收项目列入2020年国民经济和社会发展计划的函； 证据1－2，证明项目纳入了国民经济和社会发展计划和亭湖区年度计划。 证据3,关于确认小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收项目土地利用总体规划的审查意见（附土地利用总体规划局部图）； 证据4,盐城市土地利用总体规划（2006－2020年）调整方案（附图）； 证据3－4，证明项目符合土地利用总体规划。 证据5,关于亭湖区先锋街道办事处申请健康路西、西环路东侧地块，小海路西、健康路东侧地块房屋征收项目规划咨询的答复（附红线图）； 证据6，盐城市城市总体规划（2013－2030）（节录）； 证据5－6，证明项目符合城乡规划。 证据7，房屋征收申请书； 证据8，实施单位报名公告； 证据9，确定实施单位的情况说明及变更情况说明； 证据10，实施单位委托合同及实施单位登记证书； 证据7－10，证明征收实施单位依法确定并提起征收申请。 证据11，房屋征收调查公告（附公证书）； 证据12，关于暂停办理小海路西、健康路东侧地块（三期）征收范围内房屋相关手续的通知（附送达回证）； 证据11－12，证明依法对案涉地块进行入户调查并发出停办手续的通知。 证据13，关于小海路西、健康路东侧地块（三期）征收范围内房屋情况调查结果的公示（附公示表及公证书）； 证据14，小海路西、健康路东侧地块（三期）征收范围内未登记房屋面积认定汇总表； 证据13－14，证明依法将调查结果公示并对未登记面积进行认定。 证据15，关于向健康路东侧、小海路西侧三期提供安置房源的函，证明安置房源充足到位； 证据16，小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案签到表； 证据17，小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案会议记录； 证据18，关于公布《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求意见的公告（附公证书）； 证据16－18，证明依法对补偿方案进行论证并公示征求意见。 证据19，关于公布《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案征求意见》及修改的情况公示（附公证书）； 证据20，关于对小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案备案的函； 证据19－20，证明涉案房屋地块的房屋补偿方案依法公开征求意见，方案的制定程序合法。 证据21，江苏省社会稳定风险评估评审表，证明依法对项目实施进行社会稳定风险评估，证明涉案房屋征收项目依法进行社会稳定风险评估，评估结果为低风险，可以进行征收。 证据22，对小海路西、健康路东侧地块（三期）内房屋征收项目预评估结果报告； 证据23，资金证明，明确案涉项目的资金超出了预评估的资金； 证据24，对小海路西、健康路东侧地块（三期）项目房屋征收补偿安置资金使用三方监管协议； 证据22－24，证明安置补偿资金充足、到位，并且专款专户专储。 证据25，关于对小海路西、健康路东侧地块（三期）建设范围内房屋实施征收的决定； 证据26，房屋征收决定公告（附公证书）； 证据27，盐阜大众报； 证据25－27，证明依法作出征收决定并登报公示。 相关法律依据：1.国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2.省政府关于印发江苏贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定通知（苏政发[2011]91号）；3.《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》（盐政发[2011]210号）；4.《盐城市市区旧城区（棚户区）改建房屋征收及有关问题的处理意见》（盐政规发[2018]1号）。 经庭审质证,原告对被告提交的证据1-27三性均不予认可。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1三性无异议，但对证明目的有异议；对证据2真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对证据3三性无异议。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1是本案被诉行政行为的公告，本院予以确认；证据2与本案无关，本院不予确认；证据三能够证明原告的诉讼主体资格，本院予以确认。被告提交的证据1-27能够证明亭湖区政府作出案涉征收决定的整个过程及结果，本院予以确认。 经审理查明，2016年1月9日，盐城市第九届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过《关于盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》。2016年8月28日，亭湖区政府印发《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，该规划纲要包括盐城市亭湖区人民政府先锋街道棚户区改造的内容。2020年2月17日，亭湖区发改委出具《关于确认小海路西、健康路东侧地块房屋征收项目列入2020年国民经济和社会发展计划的函》，该项目列入2020年亭湖区国民经济和社会发展年度计划。2020年3月19日，盐城市自然资源和规划局出具《关于亭湖区先锋街道办事处申请健康路西、西环路东侧地块，小海路西、健康路东侧地块房屋征收项目规划咨询的答复》，该项目符合城乡规划。2020年6月18日，盐城市自然资源和规划局亭湖分局出具《关于确认小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收项目土地利用总体规划的审查意见》，认为小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收项目征收红线范围内的土地，符合《盐城市亭湖区土地利用总体规划（2006-2020年）》。 2020年6月18日，盐城市亭湖区人民政府先锋街道办事处向亭湖区住建局递交的《房屋征收申请书》，申请该局提请亭湖区政府依法组织实施该项目建设范围内土地上的房屋征收工作。同日，亭湖区住建局发布《房屋征收调查公告》，对征收范围内的房屋所有权人、面积、用途等情况进行了调查，并将调查结果进行了公示。同日，亭湖区住建局发布《关于暂停办理小海路西、健康路东侧地块（三期）征收范围内房屋相关手续的通知》。 2020年6月29日，盐城市征收办、亭湖区政府办、亭湖区自然资源与规划局、亭湖区住建局等相关职能单位对《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案》进行论证。2020年7月1日，亭湖区住建局发布《关于小海路西、健康路东侧地块（三期）征收范围内房屋情况调查结果的公示》并经公证。2020年7月6日，亭湖区政府发布《关于公布并征求意见的公告》并经公证，征求意见时间为一个月，在征求意见期间，未收到被征收人相关书面、传真、电子邮件等反馈意见。2020年7月13日，江苏仁禾中衡工程咨询房地产评估有限公司出具《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收预评估结果报告》，估价结果为：在预评估基准日2020年7月10日征收范围内的房屋征收补偿费用为281584024元。后盐城市亭湖区人民政府先锋街道办事处、盐城市城市建设投资集团有限公司、兴业银行股份有限公司盐城分行签订《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿安置资金使用三方监管协议》，盐城市城市建设投资集团有限公司在该地块房屋征收补偿方案（征求意见）公示期满前将预算的项目补偿安置资金足额存入小海路西、健康路东侧地块棚户区改造指挥部征收补偿安置专用账户。2020年8月6日，盐城市城市建设投资集团有限公司向小海路西、健康路东侧地块棚户区改造指挥部账户汇入282000000元。 2020年7月27日，盐城市亭湖区人民政府先锋街道办事处对被征收项目进行了社会稳定风险评估，稳评结论为低风险并经中共盐城市亭湖区委政法委员会审核备案。2020年8月10日，亭湖区政府发布《关于征求意见及修改情况的公示》并经公证。同日，亭湖区住建局向盐城市住建局出具《关于对小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿方案备案的函》。同日，被告亭湖区政府作出盐亭房征[2020]16号《房屋征收决定》并公告，并在《盐阜大众报》上刊登。原告对该《房屋征收决定》不服，遂诉至本院。 本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”；第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。本案中，被告亭湖区政府作为县一级人民政府，具有作出案涉房屋征收决定的法定职权。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，小海路西、健康路东侧地块系老城棚户区，房屋多为老旧危房，环境状况差，既不适合人居，也不适应城市发展需要，亭湖区政府对该地块实施征收，对旧城区进行改建，有利于改善人居环境，完善城市公用配套设施，基本符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益的需要。亭湖区政府印发的《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、盐城市自然资源和规划局出具的《关于亭湖区先锋街道办事处申请健康路西、西环路东侧地块，小海路西、健康路东侧地块房屋征收项目规划咨询的答复》、盐城市自然资源和规划局亭湖分局出具的《关于确认小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收项目土地利用总体规划的审查意见》，能够证明案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。亭湖区发改委出具的《关于确认小海路西、健康路东侧地块房屋征收项目列入2020年国民经济和社会发展计划的函》能够证明该项目符合亭湖区2020年国民经济和社会发展计划。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，征收部门亭湖区住建局对征收范围内的房屋所有权人、面积、用途等情况进行了调查，并将调查结果进行了公示，符合上述规定。征收补偿方案拟定后，被告亭湖区政府组织住建、规划等相关部门进行了论证，并将方案进行公告，征求公众意见，期满后又将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。 在案涉征收决定作出前，盐城市亭湖区人民政府先锋街道办事处对被征收项目进行了社会稳定风险评估，稳评结论为低风险并经中共盐城市亭湖区委政法委员会审核备案。江苏仁禾中衡工程咨询房地产评估有限公司出具《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收预评估结果报告》，估价结果为：在预评估基准日2020年7月10日征收范围内的房屋征收补偿费用为281584024元。盐城市亭湖区人民政府先锋街道办事处、盐城市城市建设投资集团有限公司、兴业银行股份有限公司盐城分行签订《小海路西、健康路东侧地块（三期）房屋征收补偿安置资金使用三方监管协议》，盐城市城市建设投资集团有限公司在该地块房屋征收补偿方案（征求意见）公示期满前将预算的项目补偿安置资金足额存入小海路西、健康路东侧地块棚户区改造指挥部征收补偿安置专用账户。盐城市城市建设投资集团有限公司向小海路西、健康路东侧地块棚户区改造指挥部账户汇入282000000元。以上事实证明案涉征收项目资金足额到位，专户专存，专款专用。前述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。被告亭湖区政府作出盐亭房征[2020]16号《房屋征收决定》并公告，并在《盐阜大众报》上刊登,符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第十三条第一款的规定。 综上，被告亭湖区政府作出的案涉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告时玉喜、时清华要求撤销案涉房屋征收决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告时玉喜、时清华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时玉喜、时清华共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  李星星 人民陪审员  唐兰平 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  陈 磊 附录法律条文 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。 房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。