广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初6432号原告：佛山市陶名广告有限公司，住所广东省佛山市禅城区*******************606-608室，统一社会信用代码914***********038R。法定代表人：肖某1。委托诉讼代理人：潘连芝，系原告员工。委托诉讼代理人：张军龄，广东信步律师事务所律师。被告：佛山市南海区****公共资源交易所，住所广东省佛山市南海区****南港路10号，统一社会信用代码124************808。法定代表人：唐某1。委托诉讼代理人：杨志坚，广东高木律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐丽芳，广东高木律师事务所实习律师。被告：佛山市南海区桂城投资发展公司，住所广东省佛山市南海区****南平西路广东夏西国际橡塑城一期6号楼首、二层A607，统一社会信用代码914***********946A。法定代表人：谭某1。委托诉讼代理人：黄颖干，系该司员工。原告佛山市陶名广告有限公司（以下简称陶名公司）与被告佛山市南海区****公共资源交易所（以下简称桂城资源交易所）、佛山市南海区桂城投资发展公司（以下简称桂城投资发展公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月17日受理后，依法适用简易程序，于同年4月27日公开开庭进行了审理。原告陶名公司的法定代表人肖某1及其委托诉讼代理人张军龄，被告桂城资源交易所的委托诉讼代理人杨志坚、唐丽芳，桂城投资发展公司的委托诉讼代理人黄颖干到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告陶名公司向本院提出诉讼请求：1.桂城资源交易所返还原告保证金100003元及支付利息；2.桂城投资发展公司对桂城资源交易所的付款义务承担连带责任；3.本案所有诉讼费由两被告承担。事实与理由：2018年底，原告前往桂城资源交易所竞投广告牌，最终由原告获得广告牌最终使用权，并与桂城资源交易所签订《竞投租赁成交确认书》租赁桂城资源交易所位于海八路讴歌汽车前（GC022）T型立柱广告牌5年的使用权。2019年1月4日签订成交确认书时，被告告知原告，称该中标广告牌因弄错时间，未能及时交付使用，待中标后6个月后才能供原告使用，原告认为被告工作不负责任，其工作疏忽致原告签订成交确认书后才获知不能按时交付使用，直接影响原告的经济损失使得原告的客户对投放时间不能接受。被告自收取原告保证金后迟迟没给原告答复具体的交付时间及开具收据单价，原告多次致电并主动拜访被告依约交付使用及提供收款收据，但被告一直以各种理由拖延履行又不肯退保证金。被告桂城资源交易所辩称，在案涉项目的竞价活动中，桂城资源交易所不存在任何过错，原告返还交易保证金的主张无事实及法律依据。桂城资源交易所受桂城投资发展公司的委托，组织南海桂城广告牌租赁竞投项目。通过竞投，原告获得案涉项目03分包标的物的使用权，并于2019年1月4日签订了《竞价成交确认书》。关于原告主张退还交易保证金的问题，首先，按照竞价文件的规定，竞得人若要退还交易保证金，需提交相关的证明材料。本案中，原告未向桂城资源交易所提交退还交易保证金的材料，不符合退还交易保证金的条件，故未退还。其次，按照竞价文件的规定，竞得人逾期不与出租方签订合同的，出租方有权收回其标的物并没收竞得人的交易保证金。本案中，桂城资源交易所于2019年2月26日收到桂城投资发展公司提交的《申请书》，称原告未能在规定时间与其签订合同，要求桂城资源交易所将原告提交的交易保证金划拨至桂城投资发展公司账户。最后，依据《竞价文件》规定以及桂城投资发展公司的指示，桂城资源交易所已将原告提交的交易保证金划拨至桂城投资发展公司的账户，在此过程中，桂城资源交易所不存在任何过错，原告要求桂城资源交易所退还交易保证金的主张无事实及法律依据。综上，桂城资源交易所已履行其代理职责，原告提交的交易保证金亦不在桂城资源交易所账户且原告并未遭受任何损失。因此，原告的诉请缺乏事实和法律依据。被告桂城投资发展公司辩称，陶名公司无权主张退还交易保证金。投标保证金的设立目的是为推进交易的顺利进行，限制投标人在中标后，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同，在《竞价文件》第9页备注第2点也予以明确。但自2019年1月4日陶名公司与桂城资源交易所签订《竞得成交确认书》起，桂城投资发展公司多次催促陶名公司签订《租赁合同书》的情况下，陶名公司一直回避与桂城投资发展公司取得沟通。期间，桂城投资发展公司并未曾提及广告牌要延迟6个月后才能使用，故双方不能在约定时间内签订合同实为陶名公司单方违约，根据《竞价文件》第16页第十一条处罚机制第（二）款，桂城投资发展公司有权没收陶名公司交易保证金，陶名公司无权要求返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行质证。陶名公司于2020年4月30日向本院书面申请调查收集竞标现场视频证据、案涉广告牌竞标时正在使用的租赁合同及户外广告登记许可证，本院经审查后，对竞标现场视频证据的调查取证申请，依法不予准许，对案涉广告牌竞标时正在使用的租赁合同及户外广告登记许可证的调查取证申请，予以准许，并责令桂城投资发展公司提供。桂城投资发展公司提供了与案外人的广告租赁合同，并就无法提供户外广告登记许可证进行了说明。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。当事人有异议的证据，本院认定如下：1.原告对桂城资源交易所提交的申请书、银行转账凭证不予确认，但桂城资源交易所提供了证据原件予以核对，证据内容真实客观，桂城投资发展公司亦确认属实并收取了相关款项，证据来源合法，与本案相关，故本院予以采信。2.原告对桂城投资发展公司提交的通知函、邮单不予确认，但确认短信截图的真实性，根据该短信内容显示，桂城投资发展公司曾于2019年2月12日、2019年2月14日两次发文通知陶名公司，与通知函的落款时间及邮单的打印时间能够相互印证，且证据内容真实客观，来源合法，与本案相关联，故本院予以采信。3.原告对桂城投资发展公司提供的广告租赁合同不予确认，认为该租赁合同另一方主体没有真实反映出来，但桂城投资发展公司向本院提供了证据原件予以核对，并向本院说明系应合同相对方的要求，在制作该证据复印件时遮挡了相对方的主体信息，经本院审核，交予陶名公司的广告牌租赁合同复印件除乙方名称外其余内容与原件核对无异，该广告租赁合同内容真实客观，来源合法，与本案相关联，本院予以采信。4.关于桂城投资发展公司提供证据回复意见，称户外广告登记许可证由具体承租方在承租期内申领并持有，其并不持有该登记许可证，解释合理，且桂城投资发展公司提供的广告租赁合同已载明租赁期限，故本院准许桂城投资发展公司不再提供户外广告登记许可证。根据采信的证据以及当事人陈述，本院确认以下事实：2018年12月26日，桂城资源交易所发布桂城广告牌租赁项目竞价公告，该公告第二条显示“包号03，名称T型立柱广告牌，地址海八路讴歌汽车前（GC022），租赁期限5年，总面积216平方米，标底价374850元/年，交易保证金100003元”等内容。桂城资源交易所制作了案涉广告牌租赁项目的竞价文件，该文件第三章竞投人须知中第五条交易保证金第（四）款载明：“交易保证金用于保障本次竞价因竞投人的行为致使出租方遭受的损失。”第（六）款第2项显示“竞得人的交易保证金，在成交结果公示结束及竞得人与出租方签订合同、全额付清合同履约保证金及第一期租金并把合同、履约保证金缴纳凭证和租金发票原件（核对无误后原件退还）递交到本交易所核对后30日内不计利息原额退还”。第十条签订合同中第（三）款载明：“签订合同时间：在发出《竞投成交确认书》后，如在成交结果公示期间无质疑或投诉，则在成交结果公示结束后竞得人必须在《竞投成交确认书》约定的时间内凭《竞投成交确认书》与出租方签订合同……如逾期不签订则视为竞得人反悔，出租方有权收回其标的物并没收竞得人的交易保证金。”第十一条处罚机制中第（二）款载明：“出现下列情形之一，交易保证金全额不予退还和出租方有权追讨竞得人造成第二次竞价的租金差额：……6、竞得人竞得标的物后反悔的（包括但不限于放弃该项目的成交权、拒绝签订《竞投成交确认书》、拒绝签订合同、无缴交履约保证金）”。2019年1月2日，陶名公司向桂城资源交易所网银转账支付100003元，摘要显示“2018085-1206广告牌投标保证金03包”。2019年1月4日，陶名公司与桂城资源交易所签订《竞投租赁成交确认书》，该确认书载有：陶名公司竞投租赁海八路讴歌汽车前（GC022）T型立柱广告牌共216平方米5年使用权；竞得人于2019年1月15日之前持《竞投租赁成交确认书》，将合同履约保证金向佛山市南海区桂城投资发展公司缴清并与标的物所在地法人签订《租赁合同书》。不按期签订《租赁合同书》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任等内容。2019年2月，桂城投资发展公司向陶名公司法定代表人肖某1通过顺丰速运先后两次邮寄通知函，并于2019年2月22日向肖某1发送短信，短信内容包括：“陶名公司，贵司通过桂城资源交易所拍得我司位于桂城海八路讴歌汽车前T型立柱，目前已经逾期多日未与我司签订租赁合同，我司已于2019年2月12日及2019年2月14日两次发文通知贵司。现再次敬请贵司于2019年2月25日前与我司签订合同，并缴纳相关费用，逾期，我司将视为放弃竞得资格，并没收贵司缴纳的相关投标保证金。”2019年2月26日，桂城投资发展公司向桂城资源交易所发出申请书，要求按竞价文件约定没收陶名公司在案涉项目中的交易保证金100003元，并申请将该款划拨至桂城投资发展公司账户。2019年3月15日，桂城资源交易所向桂城投资发展公司支付100003元。另查，2016年2月1日，桂城投资发展公司作为甲方与案外人就租用海八路讴歌汽车前T型立柱广告牌事宜签订了广告牌租赁合同，约定了租赁期限从2016年3月1日至2019年2月28日止等内容。本院认为，本案案由为租赁合同纠纷，原告主张被告隐瞒租赁标的需6个月以后才能交付使用的情况，因此应返还保证金；两被告则认为根据约定，原告无权主张返还保证金。综合全案情况，本院具体分析如下：关于案涉租赁合同是否成立的问题。虽然陶名公司与桂城投资发展公司未能最终签订书面租赁合同，但本案中，桂城资源交易所受桂城投资发展公司委托发出竞价公告，属要约邀请；陶名公司到现场竞投出价，属要约；陶名公司现场出价并经确定为竞得人，属有效承诺。根据《中华人民共和国合同法》第二十五条：“承诺生效时合同成立。”且竞价公告、竞价文件中已经包括了出租人、租赁标的、租赁期限等合同内容，经竞价确定陶名公司成为合同相对方后，案涉租赁合同必备要素已经齐备，合同已成立。至于竞投租赁成交确认书中提及签订《租赁合同书》，属租赁合同成立后，合同双方就租赁合同其他内容以书面形式予以明确。因此，陶名公司与桂城投资发展公司的租赁合同关系已经成立，本案案由为租赁合同纠纷并无不妥，无需予以变更。关于原告是否有权要求桂城资源交易所返还交易保证金的问题。原告主张桂城投资发展公司告知原告案涉广告牌需6个月后才能使用，因此应退还交易保证金。首先，就桂城投资发展公司告知原告案涉广告牌需6个月后才能使用这一主张，原告并未提供证据予以证明，而经原告申请、本院责令桂城投资发展公司提交的广告牌租赁合同显示，案涉租赁物，即海八路讴歌汽车前T型立柱广告牌上一期租赁期限为2016年3月1日至2019年2月28日，本案原告竞拍并签订《竞投租赁成交确认书》的时间为2019年1月4日，并不存在案涉广告牌需6个月后才能交付的情况。原告还申请调取案涉租赁物上一期租赁的户外广告登记许可证，因广告牌租赁合同已足以证明案涉租赁物上一租期的起止时间，且根据相关规定，户外广告登记许可证期限不应超出相应合同的租赁期限，在已能查清本案事实的情况下，故本院不再调取上述户外广告登记许可证。据此，因不存在案涉标的物在原告竞得后6个月才能交付的事实，桂城投资发展公司告知原告案涉广告牌需6个月后才能交付的盖然性较低，原告对其上述主张未能提供充分证据予以证明，应承担举证不能的责任，本院对原告关于桂城投资发展公司告知案涉广告牌需6个月后才能使用的主张，不予采信。其次，案涉《竞价文件》第三章竞投人须知中第十条第（二）款明确：《竞价文件》、竞投人的《证明文件》及其竞价补充文件等，均为签订合同的依据。《竞价文件》第三章竞投人须知中第五条交易保证金第（四）款载明：“交易保证金用于保障本次竞价因竞投人的行为致使出租方遭受的损失。”第十一条处罚机制中第（二）款载明：“出现下列情形之一，交易保证金全额不予退还和出租方有权追讨竞得人造成第二次竞价的租金差额：……6、竞得人竞得标的物后反悔的（包括但不限于放弃该项目的成交权、拒绝签订《竞投成交确认书》、拒绝签订合同、无缴交履约保证金）”。陶名公司参与竞拍并签订《竞投租赁成交确认书》应视为其对竞价文件内容的接受与确认，且《竞价文件》第三章竞投人须知中第八条竞投成交确认书第（三）款明确《竞投租赁成交确认书》是合同的一个组成部分，而《竞投租赁成交确认书》约定：“竞得人于2019年1月15日之前持《竞投租赁成交确认书》，将合同履约保证金向佛山市南海区桂城投资发展公司缴清并于标的物所在地法人签订《租赁合同书》。不按期签订《租赁合同书》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。”被告桂城投资发展公司提供证据证明其曾3次通知原告签订《租赁合同书》，结合前述分析，未能签订《租赁合同书》的责任应归于原告，原告未按照《竞投租赁成交确认书》的约定与桂城投资发展公司签订《租赁合同书》，存在违约。最后，原告向桂城资源交易所交纳的交易保证金100003元，已由桂城资源交易所转交给桂城投资发展公司，而桂城投资发展公司按照《竞价文件》收取原告交易保证金，属就原告违约而获取的赔偿，且数额并未违法相关法律的规定，原告无权主张返还。综上，原告诉请桂城资源交易所返还交易保证金并由桂城投资发展公司承担连带清偿责任，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回佛山市陶名广告有限公司的全部诉讼请求。本案适用简易程序，案件受理费减半收取1650.03元，财产保全费1020.02元，共计2670.05元（佛山市陶名广告有限公司已预交），由佛山市陶名广告有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 员  董 睿二〇二〇年五月二十九日法官助理  肖诗韵书 记 员  廖嘉颖