河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0108民初225号原告：王秀卿，男，1954年7月1日生，住郑州市惠济区。被告：河南恒天然农牧业股份有限公司，住所地：河南省许昌县艾庄乡杜宋村，统一社会信用代码：91411000665975646Q。法定代表人：陈旭恒，系公司董事长。委托诉讼代理人：李暴动，系公司法务部员工。委托诉讼代理人：朱中辉，河南金色世纪律师事务所律师。原告王秀卿诉被告河南恒天然农牧业股份有限公司委托合同纠纷一案，本院立案受理后，被告在答辩期间提出管辖权异议申请，本院经审查于2020年5月11日依法裁定驳回了其申请，被告不服提起上诉。2020年6月18日，郑州市中级人民法院作出裁定，驳回上诉、维持原裁定。本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告王秀卿、被告法定代表人陈旭恒、委托代理人李暴动、朱中辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求，请求依法判令：1、根据被告的承诺依法判令其支付原告委托事务报酬2745000元、违约金980000元，合计3725000元；2、由被告承担保全保险费3725元；3、被告因违约承担本案的诉讼费、保全费。事实与理由：原告诉称，2012年，由河南省发改委牵头省财政厅、省农业厅，联合组织实施利用亚行贷款畜牧养殖及产品安全示范项目贷款，贷款施行报账制，额度大、利息低、使用周期长（15年），贷款的实惠使被告能够获得丰厚的收益决定申请。为确保申请贷款成功、降低成本、防范风险，加之申请贷款的主要事务在郑州地区，同时公司又缺乏处理该事务能力的人员。经双方协商，原、被告签订了委托书和承诺书，委托原告全权处理与亚行贷款有关事宜。承诺书承诺：根据给王先生的委托，在处理我公司与河南省利用亚行项目贷款的事宜中，前期公司不支付任何费用和报酬，根据河南省政府有关职能部门下发拨款文件，分配给我公司亚行贷款美金的数额折算成人民币，按人民币总额的百分之九，三日内从公司管理费中一次性支付税后全部的费用和劳动报酬，逾期按日千分之四计付违约金。承诺书生效，原告按诺履行处理与该贷款的有关事宜，投入了长期的劳务，垫付了大量的费用，贷款取得了实质性成功。2014年12月18日，河南省发改委下发豫发改外资（2014）1754号文件，分配给被告亚行贷款500万美元，约合人民币3050万元，省财政厅将贷款报账资金支付到被告设立的账户内，该贷款已实际使用。然而，被告丧失诚信，违反了合同约定支付报酬的义务，造成了违约，同时已给原告造成重大损失。故提起诉讼，请求判令被告按约支付委托事务报酬并承担违约金。被告辩称：一、本案是居间合同纠纷，不是委托合同纠纷，双方的合同无效，基于该合同所产生的报酬、违约金以及其他费用不应得到支持。二、原告诉称事实与理由不属实，原告没有履行所谓的合同义务，没有完成委托事项，不具备支付报酬条件，被告至今为止没有收到任何政府部门拨款文件，自合同解除后，原被告之间不存在任何关系，之后不应得到任何报酬。三、因双方合同无效，违约金不应得到支持，收取报酬再主张违约金将导致双方利益失衡。故原告主张无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。原被告围绕诉讼请求依法提交了承诺书、授权委托书、发改委批复、转贷协议、解除合同通知书、相关票据及法院判决书等证据，根据原被告陈述、证据及双方诉、辩意见等，本院对本案事实认定如下：被告河南恒天然农牧业股份有限公司经营范围系农产品种植，肉牛、奶牛养殖及生鲜乳销售，经营场地租赁。股东陈旭恒、张国彦系夫妻关系，分别担任公司董事长（法定代表人）、总经理职务。2014年3月20日，被告向原告出具授权委托书，主要内容为：兹委托王秀卿先生在我公司开展与河南省利用亚行贷款畜牧养殖业及产品安全示范项目的业务中，代表我公司全权处理与该业务有关的事宜，对此产生的权利义务关系，我公司予以全部承认。授权委托书上有被告公司盖章及陈旭恒签名。同日，被告向原告出具承诺书，主要内容为：根据给王秀卿先生的授权委托，由其全权处理我公司与河南省利用亚行贷款畜牧养殖业及产品安全示范项目的相关工作，在处理该业务的有关事宜中，前期我公司不支付任何费用和报酬。委托期间，按照项目的进度，及时报告委托事务的情况。根据河南省人民政府有关职能部门下发拨款文件，分配给我公司亚行贷款美金的数额折算成人民币，按人民币总额的9%，三日内从公司管理费，一次性支付税后全部的费用和劳动报酬，逾期按每日4‰计付违约金。承诺书上有被告公司盖章及陈旭恒签名，经庭审查明，陈旭恒签名系由被告公司总经理张国彦代为签订。被告出具授权委托书及承诺书后，原告就受托事务来往于许昌和郑州两地开展了相应工作，主要通过公司总经理张国彦沟通联系。2014年12月18日，河南省发展和改革委员会向许昌市发展改革委下发了豫发改外资〔2014〕1754号《关于亚行贷款河南恒天然农牧业股份有限公司肉牛养殖及粪污处理项目可研报告的批复》，主要内容为：同意你市利用亚行贷款建设河南恒天然农牧业股份有限公司肉牛养殖及粪污处理项目。项目总投资及资金来源：该项目总投资8734.80万元，其中：建设投资7808.10万元，建设期利息246.21万元，承诺费4.42万元，流动资金676.06万元。资金来源为：申请亚行贷款500万美元，约合人民币3050万元，企业自筹5684.80万元。2015年7月7日，国家发展和改革委员会向河南省发展改革委下发了发改外资〔2015〕1567号《关于亚行贷款河南省畜牧养殖及产品安全示范项目资金申请报告的批复》，主要内容为：同意你省借用亚洲开发银行贷款建设河南省畜牧养殖及产品安全示范项目。其附件《亚行贷款河南省畜牧养殖及产品安全示范项目主要建设内容汇总表》显示：河南恒天然农牧业股份有限公司肉牛养殖及粪污处理项目总投资8734.8万元，亚行贷款500万美元，国内配套5684.8万元。2017年9月8日，河南省财政厅与许昌市人民政府签订《关于亚洲开发银行贷款河南畜牧养殖及产品安全示范项目的转贷协议》，约定：河南省财政厅将亚行提供的总额为5577200美元的贷款转贷给许昌市人民政府，许昌市人民政府授权许昌市财政局作为其债务代表人，负责本贷款的使用管理与债务偿还工作。另查明，2016年6月14日，原告曾就双方纠纷以追索劳动报酬为由向许昌县人民法院提起诉讼，许昌县人民法院以不能确认原被告存在劳动关系、不能证明劳动报酬支付条件已成就为由驳回原告的诉讼请求。后经许昌市中级人民法院二审、河南省高级人民法院再审、河南省人民检察院检察监督程序，均以支付报酬条件不成就为由未支持原告的诉讼请求，并告知原告可待支付报酬条件成就后另行主张权利。其中，2018年7月17日，河南省高院（2018）豫民再603号判决书认为，根据被告公司向原告出具的承诺书，判断本案及委托事项是否完成以及支付报酬条件是否成立，应当依据河南省政府有关职能部门是否下发拨款文件。省发改委文件系对许昌市发改委批复，内容系同意利用亚行贷款建设被告公司养殖项目，并非直接拨款文件，原告依据该文件请求支付报酬依据不足，原告可待支付报酬条件成就后另行主张权利。又查明，2017年4月6日，被告向原告发出《河南恒天然农牧业股份有限公司要求与王秀卿解除委托合同的通知》，主要内容为：鉴于原告自委托之日至今，既未进行相关工作，也未按照要求报告委托事项的进展情况，特通知解除原被告之间的委托合同关系，与委托相关的事宜由被告自行处理，原告不得再以被告或受托人的名义进行此项工作。再查明，2019年12月31日，河南省财政厅财政专户向被告分两笔电汇共计4266744.33元，被告已实际开始使用该笔款项。虽然原告提交的中国建设银行电汇凭证及提款申请书为复印件，结合庭审中被告认可2019年12月份使用了400多万元人民币，本院对原告提供的该两份电汇凭证及提款申请书予以认定。本院认为，当事人应按诚实信用原则行使权利、履行义务。根据被告公司向原告王秀卿出具的授权委托书及承诺书，原、被告之间成立委托合同关系，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定；且前期原被告追索劳动报酬争议经许昌市两级人民法院及河南省高级人民法院审理，均未否定其委托合同效力，故本院认定原被告委托合同合法有效，双方均应按照约定积极履行各自义务。原告为完成委托事务开展了相应工作、付出了相应劳动及支出，根据河南省发改部门和财政部门批准，被告已于2019年12月31日实际收到并开始使用河南省财政部门拨付的第一笔亚行贷款资金400余万元。鉴于涉案亚行贷款在实际操作过程中实行不同于一般银行贷款的报账制，该笔500万美元全部贷款资金自开始报账使用后被告可随报随用，结合承诺书的内容，该委托事务报酬的计算标准应当以政府文件批复被告公司可使用的最高贷款额度500万美元，约合人民币3050万元为基础计算。关于原告主张违约金的诉讼请求，鉴于被告已经向原告通知解除合同，且考虑亚行贷款及财政部门拨款的周期长和不确定性，故本院不予支持。关于被告支付原告委托事务报酬的数额和比例问题，考虑到本案实际案情、原被告利益平衡及被告在2017年4月向原告发出解除委托合同通知的事实，因亚行贷款的周期长，虽然河南省发改委同意许昌市利用亚行贷款批复文件已经下发，其后被告在原告开展委托事务工作基础上，也进行了具体对接等工作，最终被告利用亚行贷款事宜系由双方工作的结果，故委托事务约定的9%的劳动报酬应系双方共同完成，被告按照约定比例支付原告一半委托事务报酬为宜。关于原告主张被告承担保全保险费用的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第四百零五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告河南恒天然农牧业股份有限公司于判决生效后十日内向原告王秀卿支付委托事务报酬1372500元（3050万元×4.5%）；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。财产保全费5000元退回原告；案件受理费36630元，原告负担20000元，被告负担16630元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。判决生效后，当事人应从判决规定的履行期间最后一日起两年内向法院申请执行，逾期则不再执行。审判长  滑明勋审判员  王彦斌审判员  王艳梅二〇二〇年十一月十一日书记员  刚银莹