黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初29号原告曹玉彬，男，1964年1月28日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市恒山区。被告鸡西市人力资源和社会保障局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人曲家蕃，局长。行政机关负责人单守义，调研员。委托代理人赵月涵，女，鸡西市人力资源和社会保障局养老保险科副科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人刘长宏，黑龙江王德胜律师事务所律师。原告曹玉彬不服被告鸡西市人力资源和社会保障局社会保障行政确认，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案。因疫情原因，本院于2020年4月24日裁定中止本案诉讼，后于2020年8月10日恢复诉讼；并于2020年8月10日向被告鸡西市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹玉彬，被告鸡西市人力资源和社会保障局的行政机关负责人单守义、委托代理人赵月涵、刘长宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市人力资源和社会保障局于2020年4月15日作出编号为2020010的《特殊工种提前退休不予认定决定书》，主要内容为：“曹玉彬：你提交的特殊工种提前退休申请及申请材料我局已收悉，经特殊工种提前退休疑难档案会审查，你原始档案中记载的特殊工种年限累计不足9年。依据《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》黑人社函﹝2015﹞147号第三项规定：‘对职工档案中1996年以后记载的特殊工种，及1996年以前档案原始记载不清，但单位或本人自述确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历，并将相关证明材料复印存入本人档案’和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发﹝1999﹞8第二条（四）‘按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事井下劳动的必须在该工种岗位上工作累计满9年’的规定，本机关决定不予认定特殊工种提前退休”。原告曹玉彬诉称，被诉《特殊工种提前退休不予认定决定书》认定事实错误。曹玉彬于1982年8月27日参加工作至1996年年末，一直在鸡西市煤炭公司所属鸡兴煤矿从事井下工作十余年，当时一起工作的同事刘某等人均可以证实。曹玉彬的档案不是由曹玉彬负责管理，记载不清也与曹玉彬无关；由于用人单位管理混乱，导致曹玉彬的工资台账丢失，无法调取相关年代的工资发放情况的原始材料，曹玉彬无过错。综上，请求法院查明事实，依法撤销被诉《特殊工种提前退休不予认定决定书》，责令鸡西市人力资源和社会保障局重新作出行政行为，本案诉讼费用由鸡西市人力资源和社会保障局负担。曹玉彬向本院提交以下证据：1.编号为2020010的《特殊工种提前退休不予认定决定书》复印件，2.2020年8月27日证人刘某、李某、梁某庭审证言及三人的居民身份证复印件，均证明曹玉彬符合特殊工种提前退休条件，不予认定是错误的。被告鸡西市人力资源和社会保障局辩称，1.原告曹玉彬提供的有效证据不符合特殊工种提前退休条件。曹玉彬的企业职工档案中记载1982年9月至1986年5月从事采掘工作，而1989年至1996年期间档案材料的工种一栏为“工人”、“司机”、“销售”或空白。不足以证明其符合劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发﹝1999﹞8第二条（四）中规定的“从事井下工作累计满9年”的特殊工种提前退休的条件；另外，根据《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》黑人社函﹝2015﹞147号第三项的规定，曹玉彬原始档案从事特殊工种经历记载不足的，需由曹玉彬或其所在单位提供相关工资台账等原始材料予以佐证，但曹玉彬未能提供。鸡西市人力资源和社会保障局查阅了刘某等人2019年特殊工种提前退休的原始档案，刘某等人从事特殊工种经历记载清楚，符合提前退休条件，曹玉彬与刘某等人的档案材料不具有同一性。2.被诉行政行为认定事实清楚、程序合法。根据黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》（黑人社规[2018]20号）和鸡西市人力资源和社会保障局《关于印发的通知》(鸡人社规[2019]1号)的规定，鸡西市人力资源和社会保障局于2019年5月接到曹玉彬职工档案托管单位即鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司递交的关于曹玉彬办理特殊工种提前退休申请材料后，按照规定流程进行了认真审核，并将审核结果反馈给鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司，由该公司将名单公示,并将审核不合格原因提供给申报退休人员。曹玉彬对告知结果有异议,于2020年4月通过填写《特殊工种提前退休有关问题记录情况表》向鸡西市人力资源和社会保障局提出诉求，经鸡西市人力资源和社会保障局企业职工特殊工种提前退休联合认定小组审核后，于2020年4月15日作出被诉《特殊工种提前退休不予认定决定书》，并于2020年4月16日送达给了曹玉彬。3.企业档案记载不清，无法提供工资台账等原始佐证材料的，根据《中华人民共和国档案法》的规定，应当由曹玉彬所在企业承担相关法律责任。根据现有法律、法规及规范性文件规定，鸡西市人力资源和社会保障局不是司法机关，在审核特殊工种提前退休时没有相关职权来审核证人证言，故曹玉彬提交的证人证言不能作为认定被诉行政行为违法的证据。综上，请求法院驳回曹玉彬的诉讼请求。被告鸡西市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：1.劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号），证明从事井下工作年限累计满9年才符合办理提前退休条件；2.黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》（黑人社函﹝2015﹞147号），证明档案记载年限不足，应由本人或单位提供相关佐证材料加以证明；3.黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》（黑人社规[2018]20号）和鸡西市人力资源和社会保障局《关于印发的通知》(鸡人社规[2019]1号)，证明鸡西市人力资源和社会保障局负责本辖区特殊工种提前退休的审核工作；4.曹玉彬的企业职工人事档案，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据充分；5.编号为2020010的《特殊工种提前退休不予认定决定书》及曹玉彬的签收回执、《特殊工种提前退休有关问题记录情况表》，证明被诉行政行为程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告曹玉彬提交的证据：1，可以证明其具备起诉条件，本院予采信；2，不属于法定由申请特殊工种提前退休职工提供的佐证特殊工种从业经历的原始佐证材料，不能单独作为认定其从事特殊工种经历的证据使用，不足以推翻被诉行政行为的事实认定，本院不予采信。被告鸡西市人力资源和社会保障局提交的证据、依据：1、2、3，是作出特殊工种提前退休认定的法律依据，本院予以采信；4，可以证明被诉行政行为认定事实清楚、证据充分，本院予以采信；5，可以证明被诉行政行为程序合法，本院予以采信。经审理查明，原告曹玉彬于1964年1月28日出生，于1982年9月被原鸡西市煤炭公司所属鸡西市鸡兴煤矿招录为采掘工人，2005年4月30日，与原鸡西市煤炭公司解除劳动关系。2006年4月1日，原鸡西市煤炭公司与鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司签订《劳动保障事务代理合同书》，曹玉彬在经办人处签名，其中约定：“（一）为矿产企业职工及与企业终止、解除劳动关系的失业人员保管劳动人事档案；为企业保管职工劳动人事档案；办理档案转移手续；（二）办理托管人员社会保险的参保、续保、缴费、转移手续，为达到法定退休年龄的托管人员代办退休手续……”。2018年10月，曹玉彬向鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司提交了包括居民身份证复印件、托管卡等在内的办理特殊工种提前退休的申请材料。后鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司于2019年5月以代理人的身份，向具有办理特殊工种提前退休审核职责的被告鸡西市人力资源和社会保障局提出办理曹玉彬特殊工种提前退休的申请；鸡西市人力资源和社会保障局接到申请后，调取了曹玉彬的人事档案，对其是否符合特殊工种提前退休条件进行审核，经审核认为，曹玉彬的人事档案中显示曹玉彬于1982年9月至1986年5月期间从事井下采掘工作，而其他工作年限内无从事井下工作的记载，遂认定曹玉彬不符合特殊工种提前退休的法定条件；并将该结果告知鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司，由鸡西市天缘劳动保障事务代理有限公司向包括曹玉彬在内的申请人进行公示。曹玉彬得知后，向鸡西市人力资源和社会保障局提出异议，鸡西市人力资源和社会保障局再次进行审核后，认为曹玉彬未能提供工资台账等原始佐证材料证实其从事井下工作年限累计满9年，故于2020年4月15日作出编号为2020010的《特殊工种提前退休不予认定决定书》，并于次日送达给曹玉彬。曹玉彬不服，诉至本院。本院认为，黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》（黑人社规[2018]20号）中写明：“各市（地）人力资源和社会保障局、省农垦总局人力资源和社会保障局、省森工总局劳动和社会保障局、部分中直行业企业：一、从2019年1月1日起，市（地）所属特殊工种提前退休审核工作实行市（地）级管理…”。由此可以看出，被告鸡西市人力资源和社会保障局对曹玉彬特殊工种提前退休有审核行政职责。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发﹝1999﹞8号）规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁”，“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年”；《关于进一步明确全省基本养老保险退休审核工作纪律及相关问题的通知》（黑人社函﹝2015﹞147号）规定：“三、档案审核的相关问题处理。对职工档案中记载不清、但单位或本人自述其确实从事特殊工种工作的，单位或本人应当提供相关工资台账等原始材料以证明其在特殊工种岗位的工作经历，并将相关证明材料复印存入本人档案…”。原告曹玉彬提出其于1982年8月27日到1996年年末一直从事井下工作，但其职工档案中显示只有1982年9月至1986年5月期间曹玉彬从事井下采掘工作，其他档案材料中职务及工种一栏中或为空白，或记载为“工人”、“司机”、“销售”，再无曹玉彬从事井下工作方面的准确记载；曹玉彬又未能提供“相关工资台账等原始材料”证明其在特殊工种岗位的工作经历。故鸡西市人力资源和社会保障局依据曹玉彬职工档案记载作出被诉行政行为，认定事实清楚、证据充分，适用法律依据准确，程序合法，应认定为合法的行政行为。曹玉彬关于其符合特殊工种提前退休条件的辩解，因无确实充分且符合法律规定的证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告曹玉彬的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告曹玉彬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇二〇年九月十四日书记员  赵 宇