开封市禹王台区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0205行初3号原告王亚楠，男，1987年8月10日生，汉族，住本市禹王台区，现住本市禹王台区。委托代理人王小三，1965年7月13日生，汉族，住河南省新蔡县，现住本市禹王台区。代理权限为特别授权代理。被告开封市公安局禹王台分局。法定代表人鲍庆武，局长。委托代理人牛林，该单位工作人员。代理权限为一般授权代理。委托代理人张博，该单位工作人员。代理权限为一般授权代理。被告开封市公安局。统一社会信用代码：11410200005317074R。住所地：开封市中山路中段92号。法定代表人马中虎，局长。委托代理人闪文涛，该单位工作人员。代理权限为特别授权代理。委托代理人朱琳，该单位公职律师。代理权限为特别授权代理。第三人王曌琪，男，1976年1月10日生，汉族，住本市禹王台区。原告王亚楠诉被告开封市公安局禹王台分局（以下简称禹王台分局）、开封市公安局（以下简称市公安局）及第三人王曌琪不服治安管理行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告王亚楠及委托代理人王小三，被告禹王台分局副局长吕震及委托代理人牛林、张博，被告市公安局委托代理人闪文涛、朱琳到庭参加诉讼，第三人王曌琪经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告市公安局禹王台分局于2019年12月20日作出汴公禹（南）行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定，该决定认定：2019年11月9日12时许，在开封市禹王台区大河柳苑小区28号楼南侧，王曌琪因其母亲赵玉兰与邻居王亚楠家发生纠纷，就去找王亚楠及其母亲韩小会理论，期间发生争吵，王曌琪对王亚楠实施殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对王曌琪以殴打他人行政拘留七日，并处罚款400元。原告王亚楠对该处罚决定不服，向市公安局提起行政复议，市公安局于2020年2月20日作出汴公复决字〔2020〕5号行政复议决定，决定维持禹王台分局作出的汴公禹（南）行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定。原告王亚楠诉称，2019年11月9日12时许，在开封市禹王台区大河柳苑B区28号楼原告家门口，第三人王曌琪及其母亲赵玉兰与原告发生纠纷，王曌琪的父亲直接对着原告母亲韩小会撒尿，韩小会对其行为进行谴责，第三人王曌琪与其母亲赵玉兰将韩小会殴打倒地，并抓其头发多次撞击至水泥地，致使韩小会昏迷，头、面部受伤，口腔出血，胸部及腰背部受伤，多颗牙齿松动，住院治疗42天。期间原告王亚楠上前与第三人王曌琪理论，王曌琪又将原告王亚楠多次打倒在地，并拳打脚踢，致使王亚楠头、面部受伤，××复发。王亚楠拨打110、120电话。禹王台分局受理该案后只对王曌琪故意殴打原告王亚楠的行为进行了行政处罚，而未对王曌琪及其母亲故意殴打韩小会的行为作出任何处罚。原告认为，第三人王曌琪及其母亲赵玉兰殴打原告王亚楠和其母亲韩小会，致二人多处受伤住院，其违法行为严重，而汴公禹(南)行罚决字(2019)10194号行政处罚决定却认定第三人王曌琪的违法行为一般，该认定与事实严重不符，且该决定未对王曌琪和其母亲赵玉兰对韩小会进行殴打的违法行为作出任何行政处罚，与情、与理、与法相悖。故起诉来院，请求：1.撤销禹王台分局作出汴公禹（南）行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定或重新作出新的行政处罚；2.撤销市公安局汴公复决字〔2020〕5号行政复议决定。被告禹王台分局辩称，2019年11月9日12时许，在开封市禹王台区大河柳苑小区28号楼南侧，王曌琪因其母亲赵玉兰与其邻居王亚楠家发生纠纷，找王亚楠及其母亲韩小会理论，期间发生争吵，王曌琪对王亚楠实施殴打，赵玉兰用手从后边拽住韩小会的头发，王亚楠看到后用手击打赵玉兰并将赵玉兰推倒在地，赵玉兰倒地时，将韩小会拽倒在地。经过调查取证，于2019年12月20日作出汴公禹(南)行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定，对王曌琪作出行政拘留七日，并处罚款400元的行政处罚。在案件办理过程中，没有证据显示有王曌琪殴打韩小会的行为。被告认为其作出的汴公禹(南)行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。被告禹王台分局向本院提交了以下证据：1.汴公禹（南）受案字〔2019〕10837号受案登记表，2.受案回执，3.汴公禹（南）行传字〔2019〕10091号传唤证，4.汴公禹（南）行传通字〔2019〕10108号被传唤人家属通知书，5.王曌琪身份信息，6-7.王曌琪询问笔录，8.王亚楠询问笔录，9.韩小会询问笔录，10.赵玉兰询问笔录，11.王长江询问笔录，12.刘某询问笔录，13.诊断证明，14.打架视频截图，15.汴公禹（南）诊告字〔2019〕10002号诊断证明结论告知书，16.行政处罚告知笔录，17.汴公禹（南）行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定，18.汴公禹（南）行拘通字〔2019〕10147号被拘留人家属通知书，19.拘收字〔2019〕974号执行回执，20.送达回执，21.违法人员信息登讫凭证，22.身份信息，23.放弃法医鉴定书，24.缴款通知书，25.行政处罚告知笔录，26.汴公禹（南）行罚决字〔2020〕5号行政处罚决定，27.缴款通知书，28.送达回执，29.打架视频光盘。根据以上证据，被告认为对王曌琪作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告市公安局辩称，其于2019年12月25日受理原告王亚楠的行政复议申请后，经审查认为禹王台分局作出的汴公禹（南）行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，即于2020年2月20日作出维持禹王台分局行政处罚的行政复议决定，并依法送达给原告。被告认为该复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。另，韩小会未向其提出过行政复议申请，不具备本案原告主体资格。被告市公安局向本院提交了以下证据：1.原告王亚楠向市公安局递交的行政复议申请材料等，2.禹王台分局作出原具体行政行为的证据材料（由禹王台分局向法庭提交）、行政复议答复书、法定代表人身份证明、授权委托书，3.市公安局作出的行政复议受理表、行政复议提交答复通知书、呈请复议审批表、行政复议决定书及送达回执等。根据以上证据，被告认为其作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。第三人未提交书面意见。经审理查明，2019年11月9日12时许，在开封市禹王台区大河柳苑小区28号楼南侧，第三人王曌琪因其母亲赵玉兰与邻居王亚楠家发生纠纷，找王亚楠及其母亲韩小会理论，期间两家发生争吵，争吵过程中王曌琪对王亚楠实施了殴打行为，后原告王亚楠报警。被告接到报警后即出警，受案后分别对在场当事人王曌琪、王亚楠、韩小会、赵玉兰、王长江及证人刘某进行了询问调查，调取了案发当天的视频资料。案件处理期间，原告王亚楠父亲王小三向公安机关提供了王亚楠的诊断证明书三份、入院证一份和韩小会的诊断证明书一份、门诊病历一份、入院记录一份，出院记录一份、出院证一份，但王亚楠及韩小会均放弃法医鉴定申请的权利。禹王台分局在办理该案期间，根据案情需要，于2019年12月6日办理了案件延期办案手续。2019年12月20日，禹王台分局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王曌琪作出汴公禹(南)行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定，认定王曌琪对王亚楠实施殴打，违法行为一般，对王曌琪予以行政拘留七日，并处罚款400元的处罚。王亚楠不服该行政处罚决定，于2019年12月25日向市公安局申请行政复议，市公安局审查后，于2020年2月20日作出汴公复决字〔2020〕5号行政复议决定，维持了禹王台分局作出的汴公禹(南)行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定。原告王亚楠仍不服，与其母亲韩小会一同向本院提起行政诉讼。庭审中，原告又提出被告未按照《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定，在案件受理后二十四小时内向其开具伤情鉴定委托书，属程序违法。另查明，禹王台分局于2020年3月13日作出汴公禹（南）行罚决字〔2020〕5号行政处罚决定，认定2019年11月9日12时许，在开封市禹王台区大河柳苑小区28号楼韩小会家后面院子门口，王曌琪、赵玉兰与韩小会、王亚楠邻里纠纷中，赵玉兰有殴打韩小会的行为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对赵玉兰以殴打他人予以罚款300元的处罚。本案审理过程中，韩小会于2020年4月29日向本院申请撤回起诉，本院作出（2020）豫0205行初3号行政裁定书，准许原告撤回起诉。本院认为，禹王台分局具有负责本区域内社会治安管理工作的行政职责。原告王亚楠与第三人王曌琪因邻里矛盾产生纠纷，进而引发冲突，禹王台分局经调查确认王曌琪对原告王亚楠实施了殴打行为，根据第三人违法情节依照《治安管理处罚法》的相关规定对第三人作出了汴公禹(南)行罚决字〔2019〕10194号行政处罚决定，该处罚决定主要事实清楚，主要证据确凿，程序合法，处罚结果适当。市公安局按照法律规定履行了受理复议申请、审查、送达等职责，作出的汴公复决字〔2020〕5号行政复议决定，符合法律规定。关于王亚楠认为禹王台分局对第三人违法行为处罚过轻的主张。本院认为被告禹王台分局根据案件情况确定王曌琪违法行为的危害性程度，在法定幅度范围内作出处罚，符合法律规定。原告的主张，本院不予支持。关于原告提出的被告是否应按照《公安机关办理伤害案件规定》第十八条规定，在案件受理后二十四小时内向其开具伤情鉴定委托书的问题。本院认为，《公安机关办理伤害案件规定》是为规范公安机关办理刑事伤害案件制定的部门规章，不适用于行政案件。故原告以此主张被告存在办案程序违法的理由不能成立。关于原告在庭审中称被告禹王台分局违反《治安管理处罚法》第九十九条办案期限规定超期办案的问题。本院认为，被告禹王台分局虽未在法定举证期限内向本院提交其办理王曌琪殴打他人一案延长办案期限的手续，但在原告提出该意见后，被告市公安局即向法庭提供了禹王台分局在其办理复议案件时所提供证据材料中的延长办案期限审批手续，证明禹王台分局未超出法律规定的办案期限。但对禹王台分局未在法定举证期限内向本院提交全部案件材料的问题，本院予以指正。关于王曌琪是否殴打韩小会及如何处罚的问题。本院认为，行政相对人提起行政诉讼只能主张行政行为给其本人造成的权利侵害，原告王亚楠在本案中提出该主张不是其自身权利，不属于本案审理范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王亚楠的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王亚楠承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙黎霞审 判 员  周 静人民陪审员  陈福林二〇二〇年五月二十五日书 记 员  张采榛