河南省鹿邑县人民法院民 事 判 决 书(2020)豫1628民初1365号原告：刘春丽，女，汉族，1970年1月19日出生，住鹿邑县。委托诉讼代理人：常玉虎，北京晏清律师事务所律师。被告：鹿邑县自然资源局，住所地河南省鹿邑县商砺路北侧。法定代表人：冯文君，系该局局长。委托诉讼代理人：荣飞，系该局工作人员。被告：尚福利，男，汉族，1972年9月12日出生，住河南省鹿邑县。原告刘春丽与被告鹿邑县自然资源局、尚福利虚假登记损害责任纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月16日、2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘春丽及其委托代理人常玉虎、被告鹿邑县自然资源局委托代理人荣飞、被告尚福利（第二次开庭未到庭）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告连带赔偿原告的房屋折价款1105611元。2、请求依法判决被告连带赔偿原告的房屋租赁损失、经营损失100000元。3、本案的诉讼费、鉴定费、财产保全费全部由被告承担。事实和理由：原告刘春丽的丈夫尚胜利因病已去世。被告尚福利系尚胜利弟弟，尚胜利在世时两家共同翻建房屋，签订分房协议，确立房屋共有关系。被告鹿邑县自然资源局系与被告尚福利恶意串通、违法登记的房屋管理部门。2019年4月26日，周口市川汇区人民法院执行局突然来到原告住处，在原告居住房及门面出租房贴上封条进行查封，原告至2019年5月9日才查询到被告尚福利已经将原告房屋登记至其名下，且已经将该房屋抵押至中原银行股份有限公司周口分行，现因不能履行义务已被川汇区人民法院进入执行拍卖程序，至此，原告房屋租户已经搬离无法续租；原告向川汇区人民法院提出执行异议后被驳回，遂向郸城县人民法院提起撤销尚福利房屋所有权证的行政诉讼，经河南省郸城县人民法院、河南省周口市中级人民法院一、二审判决，最终确认被告鹿邑县自然资源局颁证行为违法，但是案外人中原银行股份有限公司周口分行善意取得房屋抵押权，不予撤证。被告鹿邑县自然资源局辩称，一、本案不属于民事案件受理范围。本局系不动产登记机关,其登记行为属于行政登记行为,被答辩人以答辩人登记错误造成其损失为由起诉,房屋登记机构因登记违法所产生的赔偿责任,属于行政赔偿范畴；二、应追加其他继承人为共同诉讼人。涉案房屋原为尚福利、刘春丽和尚胜利共同所有,现在尚胜利已去世,继承人可以直接以自己名义为死者利益起诉,其他未参加本案诉讼的继承人应当依法追加为共同诉讼人。三、本局不应承担赔偿责任。在本案中,尚福利提供的申请书、房屋登记申请表、基础设施配套费票据等材料均显示涉案房屋所有权归其所有,登记机关工作人员已经尽到了合理审慎的审查义务,不存在任何过错,不应承担赔偿责任，且目前本案中房屋登记的错误并未造成实际的直接损失。涉案房屋虽然已经进入执行程序,但目前尚未实际执行拍卖变卖,刘春丽等人仍在该房屋中居住,并没有实际影响到其对涉案房屋居住、出租等,涉案行政行为对房屋是否能实际造成损失,存在有很大的不确定性,所以判处赔偿的条件尚未成就。四、本局不应承担连带赔偿责任。在本案中,并不存在双方恶意串通的情形，在尚福利提交相关材料后,答辩人的工作人员按照自己的工作职责进行审核,没有证据能够证明双方有恶意串通的情形，所以不应承担连带赔偿责任。被告尚福利辩称：涉案房子现在是原告居住和租赁，原告不应当要求本人赔偿。原告围绕诉讼请求提供以下证据：一、郸城县人民法院（2019）豫1625行初36号判决书、周口市中级人民法院（2020）豫16行终27号判决书各一份，证明二被告违法房屋登记，具体形式表现为被告鹿邑县自然资源局违法扩大土地面积进行登记。二、建房协议书、证言（尚福利）、证明（真源办事处健康街居委会）各一份，三、通话录音光盘及文字整理资料一份。证明涉案房屋共有及份额，被告违法登记。四、鹿国用（2014）第133号土地使用证，证明被告无视原告合法土地使用权，恶意串通侵占原告土地及房屋。五、尚福利名下的土地使用证（鹿国2002字第377号）、房权证鹿房字第**各一份，证明鹿邑县自然资源局无视土地使用权面积、无视原始测绘图，通过扩大测绘面积的违法手段将原告土地和房屋登记至尚福利名下且为单独所有，属恶意串通。六、营业执照及租房协议，证明原告实际经营及出租损失。七、评估费发票两张，证明原告方分别支付评估费3000元、11300元。经庭审质证，被告鹿邑县自然资源局对证据一无异议；对证据二不予质证；对证据三证明目的及录音光盘的合法性均有异议，不能证明自然资源局与尚福利有恶意串通的情形；对证据四真实性无异议，证明目的有异议，不能证明两被告之间存在恶意串通；证据五同证据四质证意见；证据六中租房协议真实性有异议，租赁合同已经到期了，不能证明租房损失是本局登记行为造成的；对证据七评估费票据真实性无异议。被告尚福利质证意见为：除建房协议外，对其他证据均无异议。建房协议是本人先签的名字，内容是后补的，该份协议与原告在郸城法院出示的协议不同。经审查，本院对以上证据的真实性予以认定。被告鹿邑县自然资源局提供以下证据：1.私有房屋所有权登记申请表、申请书、房屋所有权证（第10577号）、国有土地使用证[鹿国用（2020）字第377号]、基础设施配套费票据、房屋测绘图，证明尚福利在申请办理涉案房屋所有权证时，提供的材料内容虚假，根据相关法律规定，提供虚假材料办理房屋登记，造成损害后，应当承担赔偿责任的是申请人尚福利。2.尚福利身份证复印件、鹿邑县房地产税费证一体化服务大厅告知单、私有房屋所有权登记审批表、房屋所有权证存根各一份，证明本局在办理涉案房屋所有权证时尽到了合理审慎的审查义务，不存在有过错的情形。经庭审质证，原告的质证意见为，对以上证据真实性无异议，对证明目的不予认可；该证据能证明被告尚福利提供虚假申请材料申请房屋登记，同时也能证明鹿邑县自然资源局将原土地使用证104平方米扩大登记为170多平方米，且尚福利没有任何证据证明房屋是其一人所有的前提下，鹿邑县自然资源局将房屋登记在尚福利一个人的名下，鹿邑县自然资源局违反土地登记法、房屋管理办法的规定，能证实双方是恶意串通。被告尚福利对被告鹿邑县自然资源局提供的证据无异议。经审查，本院对以上证据的真实性予以认定。被告尚福利未提供证据。根据原告申请，本院委托河南正泰房地产评估咨询有限公司对登记在尚福利名下位于鹿邑县××街××号房地产（刘春丽所有份额）现状价值咨询评估。2020年7月17日，河南正泰房地产评估咨询有限公司作出豫郑正泰【2020】ZX07001G号房地产估价咨询报告，估价结果为：注册房地产估价师根据估价目的,遵循估价原则,估价方法采用收益法、成本法,在认真分析所掌握资料与影响估价对象价值诸因素的基础上,最终确定估价对象在价值时点的价值为1105611元。经庭审质证，原告对该报告无异议，被告鹿邑县自然资源局对该报告真实性无异议，目前房屋尚没有拍卖、变卖，不能以该评估报告证明对原告造成的损失，原告只是占有一部分份额，估价是对整体房屋的估价。被告尚福利对该报告无异议。经审查，本院对该评估报告予以认定。根据原告申请，本院委托周口瑞丰财物咨询服务有限公司对鹿邑县城关镇健康街18号三间门面房租赁价格进行评估。2020年11月20日，周口瑞丰财物咨询服务有限公司作出周瑞财评字[2020]0149号评估报告书，价格评估结果为：标的评估总值为人民币:肆万伍仟陆佰元整(RMB:45,600.00元)。经庭审质证，原告对该报告对真实性、合法性、与本案的关联性均与认可，该评估报告系在法院委托下，双方当事人共同参与经过合法程序作出，同时并依据生效判决书中所确定的原告方房屋份额，故该报告真实、有效、合法。被告鹿邑县自然资源局对该报告真实性无异议，对报告关联性有异议，原告刘春丽只能对自己享有房屋所有权部分主张权利，涉案房屋原为尚福利、尚胜利、刘春丽共同所有，且刘春丽、尚胜利原为夫妻共同所有，尚胜利去世后，对其遗产部分尚未明确刘春丽有多少，所以评估报告中的评估份额不是刘春丽个人享有的，刘春丽只能对部分份额主张权利。被告尚福利未到庭质证，视为放弃质证的权利。经审查，本院对该评估报告予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年11月6日，被告鹿邑县自然资源局（原鹿邑县国土资源局）为被告尚福利办理鹿国用（2020）字第377号国有土地使用证，该土地坐落在鹿邑县××街××号，使用面积是104.3平方米。2002年11月8日，被告鹿邑县自然资源局为尚福利在该土地上的房屋办办理鹿房字第**屋所有权证。2010年，被告尚福利与其哥哥尚胜利（原告刘春丽的丈夫，农历2010年8月4日去世），签订一份建房协议书，双方约定将两家的老房屋翻盖成一栋楼。该楼房建成后，刘春丽实际分得一楼门面房三间，三楼住房一套、四楼楼顶（部分）、地下室（部分）。2012年12月3日,尚福利因翻建房屋申请换证。2012年12月3日,鹿邑县恒宇房地产测绘有限公司出具测绘图,测绘图显示尚福利申请办理房屋所有权证所占用的土地是:东西长9.32米,南北长18.44米，面积171.86平方米。2012年12月21日,被告鹿邑县自然资源局为尚福利颁发颁发了鹿房字第**所有权证。该房屋所有权证存根显示土地证号是鹿国用（2002）字第3**,使用面积是104.3㎡。2014年5月29日，被告鹿邑县自然资源局为刘春丽办理鹿国用（2014）第133号国有土地使用证，土地使用证面积为64.28平方米（9.33×6.89）。2013年12月4日,李霞向中原银行股份有限公司周口分行所属鹿邑支行借款80万元,该款由尚福利名下的鹿房的鹿房字第**供抵押,同时由孔德金、尚福利、张静提供连带责任保证。后因李霞未还该借款,中原银行股份有限公司周口分行将李霞、孔德金、尚福利、张静诉至河南省周口市川汇区人民法院,法院判决李霞承担还款责任,孔德金、尚福利、张静承担连带责任,中原银行股份有限公司周口分行对鹿房字对鹿房字第**优先受偿权。2019年4月26日，周口市川汇区人民法院将登记在尚福利名下的房产（鹿房房产（鹿房字第**证）进行查封。刘春丽不服鹿邑县自然资源局为尚福利颁发的鹿房字颁发的鹿房字第**向郸城县人民法院起诉，要求撤销鹿邑县自然资源局为尚福利颁发的鹿房字第颁发的鹿房字第**2019年12月4日，郸城县人民法院作出（2019）豫1625行初36号行政判决，判决：确认被告鹿邑县自然资源局于2012年12月21日为尚福利领发的鹿房字第××号的鹿房字第**。刘春丽不服上述判决，上诉至周口市中级人民法院。2020年4月9日，周口市中级人民法院作出（2020）豫16行终27号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。根据原告申请，本院委托河南正泰房地产评估咨询有限公司对尚福利名下位于鹿邑县××街××号房地产（刘春丽所有份额）现状价值咨询评估。2020年7月17日，河南正泰房地产评估咨询有限公司作出豫郑正泰【2020】ZX07001G号房地产估价咨询报告，估价结果为：注册房地产估价师根据估价目的,遵循估价原则,估价方法采用收益法、成本法,在认真分析所掌握资料与影响估价对象价值诸因素的基础上,最终确定估价对象在价值时点的价值为1105611元。原告支付评估费11300元。根据原告申请，本院委托周口瑞丰财物咨询服务有限公司对鹿邑县城关镇健康街18号三间门面房租赁价格进行评估，2020年11月20日，周口瑞丰财物咨询服务有限公司作出周瑞财评字[2020]0149号评估报告书，价格评估结果为：标的评估总值为人民币:肆万伍仟陆佰元整(RMB:45,600.00元)。原告支付评估费3000元。在本案诉讼过程中，原告尚淼、尚成金撤回起诉。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第二十一条规定，本案属民事案件受理范围，被告鹿邑县自然资源局辩称本案属行政案件的意见，本院不予采纳。2014年5月29日，鹿邑县自然资源局为刘春丽办理了国有土地使用权证，根据地房相一致原则，涉案房屋应归刘春丽所有，刘春丽诉讼主体适格。被告尚福利提供虚假材料申请登记，将原告的房屋登记在其名下，并将该房屋向他人提供抵押担保，给原告造成损失应承担相应的民事赔偿责任（50%）。被告鹿邑县自然资源局在执行登记职务过程中，因未尽到审慎义务导致登记错误，已被法院生效的法律文书确认违法，在本案应承担相应的赔偿责任（50%）。被告鹿邑县自然资源局赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。原、被告对房屋价值评估报告、门面房租赁价格评估报告及对原告支付的评估费均无异议，原告的实际损失为1165511（1105611+45600+11300+3000）。原告要求被告鹿邑县自然资源局与尚福利承担连带清偿责任，未提供证据加以证明，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第八项、《中华人民共和国物权法》第二十一条规定，判决如下：一、被告尚福利于本判决生效之日起十日内赔偿原告损失582755.50元；二、被告鹿邑县自然资源局于本判决生效之日起赔偿原告损失582755.50元；三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14750.50元，财产保全费6270元，合计诉讼费21020.50元，被告鹿邑县自然资源局、尚福利各负担10510.25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  宋绍坤人民陪审员  陈玉山人民陪审员  刘学魁二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  皇鹏坤