沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初164号原告:许晓光，男，汉族，1976年5月24日出生，住沈阳市于洪区。委托代理人：张国羽、江山，辽宁腾达律师事务所律师。被告:沈阳市于洪区迎宾路街道办事处。住所沈阳市于洪区洪湖街15甲。法定代表人:倪洋，该单位主任。委托代理人，张剑，该单位工作人员。委托代理人:邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。原告许晓光要求确认被告沈阳市于洪区迎宾路街道办事处（以下简称迎宾路街道办）行政强制拆除行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告许晓光的委托代理人张国羽、江山，被告迎宾路街道办的委托代理人张剑、邸湛蛟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，原告系于洪区××村8组村民，原告一直靠务农为生，2004年红旗村发展农业高新技术园区，在园区规划后剩余一些边角不成规模的地块，村里将这些地块出租给村民作为养殖地，原告为了能够饲养蛋鸡，决定承包该地块，于2016年7月25日与红旗土地合作经营公司签订承包协议书，协议约定原告承包使用养殖地面积为1.74亩，原告实际使用面积为2.8亩，养殖地位于红旗村高铁桥下，用途为饲养蛋鸡。并约定承包期为2005年1月1日至2009年12月31日，协议到期后，虽然没有续签书面承包合同，但是原告经与红旗土地股份合作经营公司口头协商，以每年从股权分红中扣除1740元作为养殖地使用费，合同一直延续至今。协议签订后，原告于2006年8月7日开始建设，相继建设了1栋1300m2养殖大棚（砖混）、1座400m2仓库（砖混）、2300m2硬化地面（混凝土），600m2彩钢棚，2007年4月8日建设完工并投入使用。原告又购买了蛋鸡饲养相关设备和材料，并进行蛋鸡饲养，多年来原告是靠卖鸡蛋作为生活保障的。2019年1月28日至2月4日被告方指派拆迁工人进入原告养殖地，用铲车等工具对原告养殖地上建筑物进行拆除。拆除的地上建筑物有1栋1300m2养殖大棚（砖混）、1座400m2仓库（砖混）、2300m2硬化地面（混凝土），600m2彩钢棚、220米围墙，并在拆除建筑物过程中损毁机械及其他设施若干。原告认为，被告方在没有向原告下达拆除通知的情况下，强制拆除，却不顾原告的申辩，其行为严重违法。故原告向法院提起诉讼，请法院确认被告的拆除行为违法。原告向法庭提交的证据有：1.股权证、银行存折、承包大棚地协议书1份、于洪街道红旗农工商联合公司情况说明，证明原告是适格主体，至拆迁之日止该土地归原告所有；2.6页20张照片，证明拆除前、中、后情况。被告辩称，被诉拆除行为由被告实施，被告作出拆除行为具有职权依据。根据于洪区委、区政府作出的《于洪区“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》规定，在于洪区开展“大棚房”问题专项清理整治行动工作中，属地街道办事处承担实施这一专项行动具体责任。原告诉称的位于于洪区迎宾路街道（原于洪街道）红旗村内被拆违章建筑在被告辖区内，被告实施被诉拆除、整改行为有职权依据。原告存在“大棚房”问题，被诉拆除行为不存在违法的情形。按照党中央、国务院、辽宁省省委、省政府的统一部署，全国甚至全省各地都在进行“大棚房”问题清理整治工作。根据沈阳市农业农村局《关于全面做好“大棚房”问题再排查再整治工作的紧急通知》及《关于辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作补充指导意见》的文件要求及上级行政命令，于洪区对辖区内存在“大棚房”问题展开清理整治工作。原告在红旗村内农用地建设面积超标，属于“大棚房”问题清理情形中的第三类问题，即农业大棚房看护房占用耕地，建设严重超标准。2019年3月8日，沈阳市自然资源局于洪分局出具《确认书》，认定坐落在于洪区造化街道红旗村许晓光的看护房超标面积18平方米，违法占用农用地，且未进行任何建设工程审批手续，严重影响规划。2019年3月8日，于洪区执法局作出《限期拆除决定书》，送达给原告。要求原告在三日内自行拆除所建建筑物及构筑物，但原告未履行自行拆除的义务。被诉强制拆除行为认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，不存在违法的情形。请求法院驳回原告的请求。被告向本院提交的证据有：1.2019年1月22日沈阳市自然资源局于洪分局出具的两份《确认书》，证明原告所占土地地类为农用地，属违法占地且未办理建设工程审批手续，严重影响规划；2.2019年1月23日沈阳市于洪区城市管理综合行政执法局作出的沈于城综执拆字[2019]第于洪-棚011号《限期拆除决定书》，送达回证，证明作出限拆决定并送达；3.6张照片，证明拆除前、中、后情况。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明，2006年7月25日，红旗土地股份合作经营公司（甲方）与许晓光（乙方）签订《承包协议书》，约定承包养殖地面积1.74亩，承包期2005年1月1日至2009年12月31日。2019年1月22日，沈阳市自然资源局于洪分局作出两份《确认书》，载明：坐落在于洪区于洪街道红旗村徐晓光（许晓光）的看护房面积超标1300平方米，所占土地地类为农用地，属违法占地。未到我局履行相关的建设工程审批手续，严重影响规划。次日，于洪执法局作出沈于城综执拆字（2019）第于洪-棚011号《限期拆除决定书》，载明：1.限期三日内自行拆除所建设的建筑物及构筑物。2.逾期不拆除上述建筑物及构筑物，本行政机关将依法予以强制拆除。2019年1月末至2月初，于洪街道对原告的地上附着物实施了拆除行为。原告不服，起诉至法院。另查明，2019年11月28日，沈阳市人民政府作出《沈阳市人民政府关于同意和平区等10个地区调整部分街道行政区划的批复》（沈政[2019]101号）。载明：“撤销于洪街道，将其管辖的东民、前民、和平3个社区和光辉、爱国、全胜、兴胜4个村划入沙岭街道，将红旗、世代2个社区划入迎宾路街道”本院认为，关于被告实施强制拆除行为是否合法的问题。实施行政强制行为应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，按照法定的程序、条件、范围实施。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定，经书面催告当事人履行义务，告知当事人陈述、申辩权利，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关有权依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，具有强制执行权的行政机关可以依法强制拆除。根据以上规定，行政机关实施行政强制行为，应当依照法定程序。本案中，被告未经法定程序，强制拆除原告地上附着物的行为程序违法，属于违法行政强制行为。现因地上附着物已被实际拆除，其拆除行为不具备可撤销的内容，故本院确认被告实施的强制拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告沈阳市于洪区迎宾路街道办事处于2019年1月末至2月初强制拆除原告许晓光位于于洪区迎宾路街道红旗村的地上附着物行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  戴及英人民陪审员  张桂芬二〇二〇年七月二十七日法官助理张大为书记员肖姝本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：行政行为违法，但不具有可撤销内容的；