广东省汕头市龙湖区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0507刑初120号公诉机关广东省汕头市龙湖区人民检察院。被告人纪壁忠，男，1972年12月27日出生，汉族，广东省汕头市人，公民身份号码440************115，初中文化程度，原系广东省汕头市龙湖区新津街道东和社区*委会主任，户籍所在地广东省汕头市龙湖区**************。因本案于2020年1月16日被广东省汕头市龙湖区********住，同年2月14日被本院取保候审，同年3月16日被本院决定逮捕。现羁押于广东省汕头市看守所。广东省汕头市龙湖区人民检察院以汕龙检一部刑诉[2020]47号起诉书指控被告人纪壁忠犯滥用职权罪，于2020年2月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。广东省汕头市龙湖区人民检察院检察员吴恒、被告人纪壁忠到庭参加诉讼。现已审理终结。广东省汕头市龙湖区人民检察院指控：纪瑞强系龙湖区新津街道东和社区居民，其在1992年撤村建居前在东和社区拥有三块宅基地：安和街东和十一巷6号64.5平方米、宁和街东和一巷17号112.36平方米、安和街十四巷1号662.9平方米，其中安和街十四巷1号宅基地位于庐山北路拆迁范围内。由于纪瑞强之前参军入伍，按照陈厝合撤村建居后东和居委2008年《东和社区居委会宅基地分配方案》规定，其在东和社区仅能分配36平方米宅基地，因纪瑞强拥有的宅地已超过36平方米，故即使拆除其拥有安和街十四巷1号后，按东和居委会的相关规定不能分配宅基地。而纪瑞强在要求拆除其地面建筑物补偿款基础上，另外提出要给予其拆迁宅基地补偿的不合理要求。纪瑞强在拆迁期间多次向时任庐山北路项目房屋拆迁工作领导小组（下称拆迁领导小组）成员东和社区党支部书记纪玉城、居委会主任即被告人纪壁忠（纪瑞强的堂弟）反映，要求给予其拆迁宅基地补偿。2016年7月27日，拆迁领导小组要求由东和居委讨论、提出一个解决方案。此后，被告人纪壁忠与纪玉城两人口头商量参照2015年原东和居委会解决陈仕龙的退迁宅基地模式来处理纪瑞强的退迁地补偿问题，但当时尚无提及具体补偿数额，也未就此问题通过两委会讨论。同年8月10日，被告人纪壁忠在庐山北路拆迁建设工程工作会议上直接提出“关于纪瑞强拆迁户的宅基地问题，以参照陈仕龙的标准进行退迁宅基地的补助款，纪瑞强退迁宅基地的补助款78万元”的请求，最终经拆迁领导小组会议研究同意参照陈仕龙标准拨给东和居委会78万元，用于补助东和居委会解决纪瑞强退迁宅基地调整所需费用。同月15日，被告人纪壁忠在未经东和居委两委会议讨论同意的情况下，就擅自交代工作人员以居委会、经联社的名义向新津街道申请拨款78万元。同月26日，新津街道将78万元拨付东和居委会。收到此款后，被告人纪壁忠未按照之前居委会处理“陈仕龙拆迁房模式”处置该款，也未通过召开居委两委会议等程序讨论研究，违反东和社区财务管理制度，于同年9月2日擅自交代居委会计纪粉英开出支付凭证、直接签名审批同意，并交代居委出纳员纪瑞义提款78万元交给纪瑞强。在款项付给纪瑞强后，纪瑞义才拿支付78万元的支付凭证给纪玉城等两委成员补办支付手续。此时，纪玉城与其他两委成员才得知东和居委会已收到新津街道拨付78万元补助款并已直接支付纪瑞强的情况。现该款78万元尚未追回。公诉机关认为，被告人纪壁忠身为东和居委会主任、庐山北路项目房屋拆迁工作领导小组成员，作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，协助人民政府从事土地征用补偿费用行政管理工作，逾越职权，违反居委财务制度，未履行召开“两委会”等研究程序，擅自将新津街道拨付给东和居委会的补助款78万元，直接转付给其堂兄纪瑞强并由纪瑞强非法据为己有，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人纪壁忠到案后如实供述自己罪行的，自愿认罪认罚，建议对其判处有期徒刑九个月至一年。公诉机关提交了证人纪瑞强、吴燕儿、郑诗桂、张海岩、林伟雄、纪玉城、纪剑生、纪汉树、纪惜龙、陈如亮、纪瑞义、纪粉英、陈谦盛的证言和辨认、申请书、银行转账凭证、汕头市龙湖区人民政府、新津街道办事处及东和社区居委会等相关部门文件、情况汇报、请示、情况说明、会议纪要、收款收据、支出单据、记账凭证、公安机关户籍材料、监察部门到案经过、被告人纪壁忠的供述及辨认、认罪认罚具结书等证据证实，足以认定。被告人纪壁忠对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。本院认为，被告人纪壁忠身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用管理的工作时，属于依照法律从事公务的人员，其违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人纪壁忠犯滥用职权罪的罪名成立。鉴于被告人纪壁忠归案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，对其可以依法从轻、从宽处罚。公诉机关提出的量刑建议恰当，本院可以采纳。综上，本院根据被告人纪壁忠犯罪的事实、犯罪的性质、情节和悔罪表现及其行为对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款和《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》第一款第（四）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：被告人纪壁忠犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年3月16日起至2021年3月15日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  纪 冰人民陪审员  郑晓楠人民陪审员  周剑锋二〇二〇年三月十八日法官 助理  汤仰聪书 记 员  郑志鹏附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位中委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延迟的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。