福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0104行初57号 原告钟宇彪，男，1953年7月3日出生，汉族，住福建省闽侯县。 诉讼代理人侯森，北京在明律师事务所律师。 被告闽侯县自然资源和规划局，住所地福建省闽侯县甘蔗街道交通路一号。 法定代表人余敏，局长。 出庭负责人程德明，该局分管领导。 诉讼代理人齐晖，福建浩学律师事务所律师。 被告闽侯县人民政府，住所地福建省闽侯县甘蔗街道交通路2号。 法定代表人王建生，县长。 诉讼代理人吕显丽。 诉讼代理人宋建善，福建熙鸿律师事务所律师。 原告钟宇彪诉被告闽侯县自然资源和规划局政府信息公开、被告闽侯县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月5日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告钟宇彪、诉讼代理人侯森、闽侯县自然资源和规划局（以下简称闽侯县资规局）出庭负责人程德明、诉讼代理人齐晖、闽侯县人民政府诉讼代理人吕显丽、宋建善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告闽侯县资规局于2019年10月23日作出《政府信息公开告知书》，主要内容为：闽侯县资规局于2019年6月21日收到原告的信息公开申请，申请获取“福建省闽侯县××街镇××村2006年10月、2010年11月、2013年11月、2014年12月的航拍图”，现告知如下：经检索，闽侯县资规局没有原告所申请的上述信息，因此无法向原告提供。该告知书一并告知了复议及起诉的权利。 被告闽侯县人民政府于2020年2月20日作出侯政行复［2020］8号《行政复议决定书》，对闽侯县资规局无法向原告提供所申请的航拍图的事实予以认定，但认为闽侯县资规局作为土地征收的组织实施部门，可以确定土地征收过程中涉及房屋征收工作的具体行政机关，并应当告知原告负责公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式，但闽侯县资规局并未依法告知，也未适用具体法律条文，政府信息公开告知存在瑕疵，故确认闽侯县资规局作出的上述《政府信息公开告知书》违法。该决定书一并告知了起诉的权利。 原告诉称，其房屋位于闽侯县××街镇××村，近期开始面临拆迁，因本次征收的补偿安置方案中明确写明房屋认定需以2006年10月、2010年11月、2013年11月、2014年12月的航拍图为依据，原告遂向闽侯县资规局提出政府信息公开申请。闽侯县资规局于2019年7月18日作出《政府信息公开告知书》（第82号），认为航拍图涉及国家秘密，不予提供，后被闽侯县人民政府作出的侯政行复［2019］20号《行政复议决定书》撤销并责令重做。闽侯县资规局又于2019年10月23日作出被诉《政府信息公开告知书》，后经闽侯县人民政府复议，作出被诉《行政复议决定书》，确认被诉《政府信息公开告知书》违法。之后，原告又以同样事由向闽侯县资规局申请公开，闽侯县资规局于2020年3月13日已经向原告作出正确《政府信息公开告知书》（第9号）。原告对两被告的行政行为程序无异议。原告诉请：1、撤销被告闽侯县资规局于2019年10月23日作出的《政府信息公开告知书》；2、撤销被告闽侯县人民政府作出的侯政行复［2020］20号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费由两被告承担。 原告向本院提交如下证据： A1、闽侯县资规局于2019年10月23日作出的《政府信息公开告知书》； A2、侯政行复［2020］8号《行政复议决定书》； 证据A1-A2共同证明原、被告主体适格，原告的起诉在期限内，且有事实根据； A3、闽侯县资规局于2019年7月18日作出《政府信息公开告知书》（第82号）； A4、侯政行复［2019］20号《行政复议决定书》； A5、闽侯县人民政府作出的2019年第31号《政府信息公开申请办理告知书》及答复附件； 证据A3-A5共同证明被诉行政行为违法。 被告闽侯县资规局辩称，其于2019年6月21日收到原告的信息公开申请，并于2019年7月18日书面告知原告因涉密无法向其提供所申请的航拍图。后原告向闽侯县人民政府申请行政复议，闽侯县人民政府作出侯政行复［2019］20号《行政复议决定书》，撤销上述告知并责令重新处理。被告闽侯县资规局又于2019年10月23日作出被诉《政府信息公开告知书》，告知原告经检索没有其所申请的航拍图。原告再次向闽侯县人民政府申请行政复议，闽侯县人民政府作出行政复议决定确认被诉《政府信息公开告知书》违法。2020年2月26日，被告闽侯县资规局又收到原告的信息公开申请，并于2020年3月13日书面告知原告，没有其申请公开的航拍图信息，建议其向闽侯县上街镇人民政府申请信息公开，原告已确认该次告知正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告闽侯县资规局提交证据如下： B1、政府信息公开申请表（申请时间2019年6月19日）； B2、《政府信息公开告知书》（第82号）； B3、EMS国内标准快递； B4、《行政复议决定书》（侯政行复［2019］20号）； 证据B1-B4共同证明2019年7月18日，闽侯县资规局对原告的申请，书面告知无法向其提供所申请的航拍图。后闽侯县人民政府于2019年10月14日作出行政复议决定，撤销该告知并责令重新处理； B5、2019年10月23日《政府信息公开告知书》； B6、EMS国内标准快递； B7、《行政复议决定书》（侯政行复［2020］8号）； 证据B5-B7共同证明2019年10月23日，闽侯县资规局重新书面告知原告没有其所申请的航拍图。后闽侯县人民政府于2019年10月23日作出行政复议决定，确认该告知违法。 B8、《政府信息公开申请表》（申请时间2020年2月26日）、原告居民身份证复印件； B9、《政府信息公开告知书》（第9号）； B10、EMS国内标准快递； B11、快递查询单； 证据B8-B11共同证明2020年2月26日，闽侯县资规局再次收到原告的信息公开申请，书面告知原告没有其申请公开的航拍图信息，建议其向县政府授权实施征地交地的单位闽侯县上街镇人民政府申请信息公开。 被告闽侯县资规局提供的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、第三十六条。 被告闽侯县人民政府辩称，被告闽侯县人民政府综合分析各方提供的证据及相关法律规定，认定原告所申请公开的航拍图，是指由福州市勘测院制作并提供给有关行政机关的相关年份的航拍图。该航拍图是非闽侯县资规局制作，闽侯县资规局经检索，也没有获得上述航拍图并保存，闽侯县资规局也无获得并保存航拍图的法定职能。故认定原告申请信息非由闽侯县资规局制作、获得或保存，闽侯县资规局并非上述航拍图政府信息公开的义务主体。被告闽侯县资规局未作指引，也未适用具体法律条文，政府信息公开告知存在瑕疵，应确认违法。综上，复议程序认定事实依据充分，程序合法，法律适用正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告闽侯县人民政府提交证据如下： C1、行政复议申请书，证明原告依法提出行政复议； C2、原告身份证复印件； C3、政府信息公开告知书及相关材料； 证据C2-C3共同证明原告在提出复议时提交身份证复印件及相关材料； C4、立案审批表； C5、行政复议通知书； C6、行政复议答复书； C7、侯政行复［2020］8号《行政复议决定书》； 证据C4-C7共同证明被告闽侯县人民政府所作复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法； C8、送达回证，证明有关文书已依法送达相关当事人。 被告闽侯县人民政府提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第（三）项第2目；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条。 各方质证意见如下： 关于原告的证据，被告闽侯县资规局对证据A1-A2无异议；A3-A5真实性没有异议，证明对象有异议。被告闽侯县人民政府的质证意见同上。 关于被告闽侯县资规局的证据，原告对证据B1-B7无异议；B8-B11真实性、合法性无异议、关联性有异议，与本案无关，形成时间是被诉行为作出之后。被告闽侯县人民政府对证据B1-B7无异议；证据B8-B11是复议决定作出之后形成的，与本案无关，但可以说明原告所申请的信息非被告闽侯县资规局制作保存，原告也认为被告闽侯县资规局未告知指引，被告闽侯县人民政府在复议决定书中已经指正。 关于被告闽侯县人民政府的证据，原告对证据C1-C3无异议；C4-C5真实性、合法性、关联性无异议；C6真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为被告闽侯县资规局在答辩书中提交的附件（检索截图），未载明制作方法、制作人，被告闽侯县资规局未将该截图作为其作出行政行为的依据提交法院，应承担不利后果；C7真实性、关联性无异议，合法性有异议；C4-C7证明对象有异议；C8无异议。被告闽侯县资规局对证据C1-C8均无异议。 本院分析认为，被告闽侯县资规局的证据B8-B11系被诉复议决定作出之后形成，与本案无关，本院不予采信。被告闽侯县资规局的其余证据、原告证据、被告闽侯县人民政府的证据收集程序合法，内容真实，均可以作为本案定案依据。 根据本案有效证据和当事人的庭审陈述，本院确认如下法律事实： 2019年6月19日，原告钟宇彪以邮寄方式向被告闽侯县资规局提交政府信息公开申请，申请公开“福建省闽侯县××街镇××村2006年10月、2010年11月、2013年11月、2014年12月的航拍图”。被告闽侯县资规局于2019年7月18日作出《政府信息公开告知书》（第82号）。原告不服，向被告闽侯县人民政府申请行政复议。被告闽侯县人民政府于2019年10月14日作出侯政行复［2019］20号《行政复议决定书》，决定撤销闽侯县资规局作出的《政府信息公开告知书》（第82号），并责令闽侯县资规局重新处理。后被告闽侯县资规局于2019年10月23日作出《政府信息公开告知书》，主要内容前文已述，并依法送达原告。原告不服，于2019年12月22日再次向闽侯县人民政府申请复议。被告闽侯县人民政府于2019年12月25日立案受理，并于当日向被告闽侯县资规局作出《行政复议答复通知书》。2020年1月3日，闽侯县资规局提交答辩书及证据材料。2020年2月20日，闽侯县人民政府作出侯政行复［2020］8号《行政复议决定书》，主要内容前文已述。原告不服，诉至本院。 本院认为，被告闽侯县资规局就原告申请作出政府信息公开答复，被告闽侯县人民政府作为被告闽侯县资规局的上级行政机关，有权依据原告申请对闽侯县资规局的答复行为进行复议审查。原告作为信息公开及行政复议的申请人，有权提起本案诉讼。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款：“复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据”之规定，被告闽侯县人民政府提交的证据可作为认定原行政行为合法的依据，检索截图可证实被告闽侯县资规局经检索未获取、保存相关信息，据此，被告闽侯县资规局告知原告无法提供其申请的航拍图，并无不当。被告闽侯县资规局作为集体土地征收的具体实施部门，理应掌握并知晓原告申请信息应由何行政机关负责公开，但未一并告知，确有瑕疵。被告闽侯县人民政府作出的复议决定在对闽侯县资规局无法告知的理由予以认可的前提下指出该告知存在瑕疵，并确认违法，处理正确。综上，原告诉请于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钟宇彪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟宇彪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  孙志高 人民陪审员  林 敏 人民陪审员  刘梅欢 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  林 璐 书 记 员  陈嘉嘉 本判决书引用的主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。