山东省东营市东营区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0502民初1088号原告：程荣花，女，1944年3月11日出生，汉族，住东营市东营区。委托诉讼代理人：石艳田，山东加仓律师事务所律师。被告：东营市东营区六户镇大许村村民委员会。住所地：东营市东营区东城街道办事处大许村。统一社会信用代码54370502ME0363515A。法定代表人：张海孟，主任。委托诉讼代理人：姜磊，山东钧钰律师事务所律师。原告程荣花与被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会（以下简称大许村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告程荣花的委托诉讼代理人石艳田、被告大许村村民委员会的委托诉讼代理人姜磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程荣花向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告向原告支付土地补偿款71682.50元（按照每亩53000元补偿）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1999年1月1日，程荣花丈夫张新良(已故)与大许村村民委员会签订东营区农村土地承包经营权承包合同书，约定由张新良以家庭承包的经营的方式，承包位于大许村共计4.6亩的土地，期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。2012年10月3日张新良与大许村村民委员会签订大许村东青高速路绿化土地流转合同，约定张新良家庭承包的1.3525亩土地由大许村村民委员会承包，期限为2012年10月3日至2027年10月2日，同时约定“合同约定期间如遇政府征地，土地补偿款归甲方(即张新良家庭)”。2017年，政府将原告发包的1.3525亩土地征收，政府已经将款项拨付到位，但大许村村民委员会并未按照合同约定将土地补偿款交付张新良家庭。大许村村民委员会辩称，一、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款:“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案的案由为农村土地承包合同纠纷，但诉讼请求却是主张用于分配的土地补偿费，其性质与承包地征收补偿费不同。村民委员会是村民的自治组织，根据《村民委员会组织法》第十九条的规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。土地补偿费的分配问题，对村民利益的影响很大，属于农村村民自治的范畴，当事人就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼时，其不属于人民法院管辖范围，请求法院驳回起诉。二、土地补偿费归农村集体经济组织所有，大许村村民委员会无权私自处分。土地管理法第九条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《土地管理法实施条例》第二十六条:“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，实质上是对集体土地所有权的补偿，土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配，属于涉及村民利益的重大事项。《村民委员会组织法》第十九条，涉及村民利益的重大事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”三、大许村村民委员会与张新良签订的东青高速合同违反了国家法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同（部分条款无效)。大许村村民委员会与张新良签订的东营区农村土地承包经营权承包合同中约定，如遇政府征地，土地补偿款归张新良家庭所有。其中对土地的补偿费的归属的条款违反了上述法律法规的规定，应当认定为无效条款。程荣花提供的大许村东青高速绿化土地流转合同中涉及的发包方与最后签字的代表不是程荣花，该合同与本案无关。综上，程荣花的诉讼请求属于农村村民自治管理的范畴，请求审判庭驳回起诉。经庭审举证质证及程荣花、大许村村民委员会的当庭陈述，本院认定事实如下：1999年1月1日，张新良作为家庭代表与大许村村民委员会签订了东营区农村土地承包经营权承包合同书，约定由张新良以家庭承包的经营方式，承包位于亩（四至为：东临张博山、西临张广州、南临张福州、北临路），九农1.2亩（四至为：东临路、西临沟、南临张博山、北临张广州），六农1.4亩（四至为：东临张来彬、西临张广州、南临路、北临沟）共计4.6亩的土地，期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。合同载明了土地的权属及双方的权利义务。2012年10月3日崔玉红、张新良、张广州与六户镇大许村村民委员会签订大许村东青高速路绿化土地流转合同（该合同实际包括家庭成员为张新良家2人、崔玉红家3人、张广州家庭3人），流转土地的用途为东青高速绿化工程，面积为5.41亩；土地承包经营权流转的期限为2012年10月3日至2027年10月2日共计15年；土地流转价款的支付方式为按照每年每亩1000斤小麦的当年国家收购保护价计算，每年的2月1日前一次性支付上一年的承包费。合同约定了双方的权利、义务。合同第七条约定，合同履行期间，如遇政府、油田征用或占用土地，地上附着物补偿款归乙方（大许村村民委员会），土地补偿款归甲方（村民），所征用或占用土地面积相应的流转费终止支付，互不承担违约责任。大许村村民委员会支付了至2015年的土地流转费。2016年,包括涉案5.41亩土地在内的大许村部分流转土地被南水北调工程征收。除去青苗补偿款外按每亩53000元的标准支付给了大许村村民委员会。大许村村民委员会分别召开村民代表会议、两委会及党员会议，对南水北调工程征收土地补偿费制定了分配方案，即2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元，每年12月30日前发放当年补偿款。自2016年程荣花未领取补偿款。就上述被征收的5.41亩土地，程荣花、张广州、崔玉红等约定按三户8人平均分割。另查，张新良与程荣花系夫妻关系，张新良于2018年1月3日去世。张新良应得的承包收益其法定继承人均同意由程荣花继承。以上事实，有程荣花提供的户口本、东营区东村土地承包经营权承包合同书、农村土地承包经营权证、大许村东青高速路绿化土地流转合同、声明、证明，大许村村民委员会提供的大许村村民委员会党员会议纪要、两委会会议纪要、村民代表大会纪要、2016-2018年大许村南水北调工程占地准备分配方案记录照片打印件、张凯凯与张泉生的银行交易明细及程荣花与大许村村民委员会的当庭陈述在卷佐证。本院认为，《最高人民法院》第一条第一款规定，涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。故大许村村民委员会关于涉案纠纷属于村集体自治范畴不属于人民法院受理范围的抗辩主张，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定,“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。张新良、崔玉红、张广州代表三个家庭与大许村村民委员签订的土地流转合同中约定的“土地所有权归甲方（即张新良、崔玉红、张广州3家）所有，地上附着物补偿归乙方（即大许村村民委员会），土地补偿款归甲方”，违反法律强制性规定，属于无效条款。关于诉讼主体，农村土地承包合同期限30年，张新良作为家庭代表签订的农村土地经营权承包合同合法有效，大许村东青高速路绿化土地流转合同除部分无效外亦系家庭成员共同的意思表示，张新良去世后其家庭成员即妻子程荣花享有继续经营的权利，张新良应得的承包收益依照继承法的规定由继承人继承，因其继承人均同意由程荣花继承，故程荣花系本案适格的主体,大许村村民委员会主张程荣花主体不适格没有法律依据；关于土地面积，土地流转合同明确载明了流转土地实际为5.41亩，且土地征收前大许村村民委员会一直按5.41亩为程荣花等8位家庭成员发放土地流转费，故程荣花主张按5.41亩计算为2人计1.3525亩，事实清楚，本院予以确认；关于土地补偿款数额，张新良与大许村村民委员会签订的土地流转合同约定土地流转价款的支付方式为按照每亩每年1000斤小麦的当年国家收购保护价计算，涉案土地被征收后，大许村村民代表会议、两委会及党员会议均对土地补偿费制定的2016年至2020年每亩每年1500元、2021年至2025年为每亩每年1600元、2026年至2028年为每亩每年1700元的分配方案，其发放标准符合法律规定及合同约定，大许村村民委员会应按照已确定的分配方案向程荣花支付土地补偿费。至本案庭审之日，2016年至2019年度的土地补偿费支付时间已经届满，大许村村民委员会应向程荣花支付该期间的土地补偿费8115元。程荣花主张按政府补偿的全部费用每亩53000元计算为71682.50元一次性发放，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告程荣花2016年至2019年的土地补偿款8115元；二、驳回原告程荣花的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1592元，减半收取796元，由原告程荣花负担706元，被告东营市东营区六户镇大许村村民委员会负担90元。当事人不服一审裁判上诉的，应当按全额缴纳上诉费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  尹爱荣二〇二〇年六月二十九日书记员  蔡红凯