江苏省阜宁县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)苏0923民初609号 原告：耿建设，男，1950年7月17日出生，汉族，市民，住江苏省阜宁县。 委托诉讼代理人：吴文飞，阜宁县新城法律服务所法律工作者。 被告：上海昌洋装饰设计有限公司，住所地上海市浦东新区南汇新城镇东大公路******。 法定代表人：曹秀玲，该公司董事长。 被告：曹秀玲，女，1958年1月29日出生，汉族，市民，住江苏省阜宁县。 被告：陶昱昌，男，1984年9月2日出生，汉族，市民，住江苏省阜宁县。 被告：阜宁鼎苑置业有限公司，住所地江，住所地江苏省阜宁县益林镇人民南路**酱醋厂）。 法定代表人：嵇翠云，该公司董事长。 被告上海昌洋装饰设计有限公司、陶昱昌、阜宁鼎苑置业有限公司的共同委托诉讼代理人：陶永全（系上海昌洋装饰设计有限公司员工、陶昱昌的父亲、阜宁鼎苑置业有限公司股东），男，住阜宁县阜城街道射河东路**。 原告耿建设与被告上海昌洋装饰设计有限公司（以下简称昌洋装饰公司）、曹秀玲、陶昱昌、阜宁鼎苑置业有限公司（以下简称鼎苑置业公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案。本院于2020年1月15日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月4日公开开庭进行了进行审理。原告耿建设及其委托诉讼代理人吴文飞，被告昌洋装饰公司、陶昱昌、鼎苑置业公司的委托诉讼代理人陶某到庭参加诉讼，被告曹秀玲经本院传票传唤，无正当理由到庭未有参加诉讼。本案现已审理终结。 原告耿建设向本院提出诉讼请求：1.判令被告昌洋装饰公司、曹秀玲、陶昱昌支付原告耿建设土地款100万元及利息（自起诉之日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.被告鼎苑置业公司在接受被告昌洋装饰公司财产范围内对上述款项承担连带清偿责任；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年6月8日，耿建设与昌洋装饰公司签订《土地出让协议书》，耿建设通过益林镇政府购买位于原益林酱醋厂西侧(由南向北）一块工业用地800平方米约1.2亩卖给昌洋装饰公司，价格为100万元。但上述协议书签订后，昌洋装饰公司一直未支付土地价款。现该地块连同原益林酱醋厂一块8亩左右土地，共计9亩左右，被昌洋装饰公司在阜宁成立的阜宁鼎苑置业有限公司开发。经查，昌洋装饰公司注册地上海，注册资本为2000万元，其中曹秀玲占股份100%，陶昱昌是公司股东，该公司多年未参加年检，营业执照被上海市市场监督部门吊销。鼎苑置业公司注册地阜宁，注册资本为1000万元，陶某占股份4%、曹秀玲占股份15%、陶昱昌占股份80%、嵇翠云占股份1%。根据相关法律规定，企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭；但昌洋装饰公司未能依法清算办理工商注销登记，故昌洋装饰公司作为欠款人，曹秀玲、陶昱昌作为股东未依法进行清算应共同支付耿建设土地款100万元。鼎苑置业公司系昌洋装饰公司在阜宁投资创办的开发企业，应在接受昌洋装饰公司财产范围内对上述款项承担连带清偿责任。综上，四被告的违约行为侵害了原告耿建设的合法财产权益，故原告耿建设具状起诉，请求依法处理。 被告昌洋装饰公司辩称，耿建设与昌洋装饰公司于2015年6月8日签订土地买卖协议，昌洋装饰公司要求耿建设出示该土地的土地使用权证后再付20万元定金，但耿建设不能提供合法的土地权属证据，只能提供他人的证件，故耿建设使用他人财产用于买卖不合法，直接导致了该份协议不能履行，与昌洋装饰公司无关。该合同客观上未有履行，昌洋装饰公司上市时不包含案涉800平方米土地，只有5000多平方米，这些土地本来就是登记在陶某个人名下的，故请求驳回耿建设对昌洋装饰公司的诉求。 被告曹秀玲未作答辩。 被告陶昱昌辩称，其不是昌洋装饰公司的股东，与本案无关，请求驳回耿建设对陶昱昌的诉讼请求。 被告鼎苑置业公司辩称，1.鼎苑置业公司购买的土地是通过国土网合法拍卖取得，并合法取得不动产登记证，土地款已全部交予阜宁县国土局；即使耿建设主张案涉地块是耿建设的，亦应向阜宁县国土局主张权利，与鼎苑置业公司无关，请求驳回耿建设对鼎苑置业公司的诉求；2.鼎苑置业公司不是昌洋装饰公司出资在阜宁成立的公司，是由曹秀玲、陶某、孙某合资成立的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合证据规则、具体案情和法律规定予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 中国农业银行股份有限公司阜宁县支行（原中国农业银行阜宁县支行，以下简称：农行阜宁支行）曾享有位于：东至与北侧商住楼东墙一线，南至距南侧商住楼北墙4.44米，西至人民南路，北至距北侧商住楼5米的计800平方米的土地使用权，后因土地使用证遗失，且农行阜宁支行已经改制为股份有限公司不能以划拨形式取得土地使用权，经阜宁县国土资源局会办，确定直接将土地使用权登记到县土地储备中心名下后，再按程序挂牌上市，土地出让收益在挂牌成交后，由农行阜宁支行按相关协议具报告县政府拨付。2012年9月12日，该800平方米土地办理了土地登记，土地证号为阜国用（2012）第0048**，登记类型为划拨国有土地使用权初始登记，权利人为阜宁县土地储备中心。 2013年6月17日，耿建设为取得该土地进行开发，向阜宁县万源测绘有限公司（以下简称：万源公司）交纳测绘费、钉桩费2800元，万源公司出具了该800平方米土地的建设项目用地勘测定界成果报告书。同年11月29日，农行阜宁支行向长城资产管理公司南京办事处发函一份，内容为：“原农行抵押资产益林酱醋厂800平方米土地，位于社区居委会，地号为11，地号为115-03501402-000宗地剥离时，由于种种原因造成上述资产未及时移交，现土地他项权证权利人还是农行，经贵公司同意后，经评估800平方米总地价为12.96万元，剔除40%土地出让金后，实得7.78万元，现已和益林镇政府达成协议，由益林镇政府将实得7.78万元土地款汇给贵公司。”同年12月10日，中国长城资产管理公司（以下简称：长城公司）向农行阜宁支行回函，内容为：“贵行来函收悉，鉴于益林酱醋厂项目为政策性资产的历史遗留问题，请尽快将处置款项划至我公司账户，并将处置的相关手续提供给我公司。”次日，农行阜宁支行与阜宁县人民政府（以下简称：益林镇政府）签订《土地使用权转让协议》一份，约定：2000年3月，农行阜宁支行将益林酱醋厂原欠的贷款债权全部转让给长城资产管理公司南京办事处，现农行阜宁支行与长城资产管理公司南京办事处协商一致同意将原益林酱醋厂抵债的800平方米土地使用权转让给益林镇政府，农行阜宁支行积极配合办理过户手续，转让费用由益林镇政府支付给长城资产管理公司南京办事处；土地总价为12.96万元，扣除土地出让金40%归益林镇政府所得，剩余60%计7.78万元，由益林镇政府转入长城资产管理公司南京办事处账上。2013年12月26日，江苏华翼置业有限公司向阜宁县财政所缴纳原益林酱醋厂土地款7.78万元。益林镇政府于2014年10月10日在上述缴款票据上标注：“此款为江苏华翼置业有限公司缴纳至财政所的位于益林酱醋厂（面积800平方米，西至至益阳路，东、南、北均为巷道）一宗地的土地款。”2013年12月27日，长城公司向益林镇政府出具处置资产收回款项凭证一份，交款单位名称益林镇政府财政所摘要处置回款金额77800元，耿建设在该凭证上交款人栏签名。同日，长城公司出具证明一份，内容为：“原益林酱醋厂座落于益林社区居委会西侧一宗土地，为国有划拨土地，土地登记面积800平方米，合计1.2亩。先为阜宁县农行所得，后移交南京长城资产公司所有。鉴于益林酱醋厂项目政策性资产的历史遗留问题。2013年底经益林镇政府与县农行订立了土地使用转让协议，上述土地转让给益林镇政府。镇政府与江苏华翼置业有限公司协商，由江苏华翼置业有限公司交纳了县农行土地出让金77800元整。为此政府承诺，该宗土地使用权归江苏华翼置业有限公司所有。取得该宗地，对于江苏华翼置业有限公司与镇政府的相关费用，待该土地正式上市后，严格按照法律法规规定，由江苏华翼置业有限公司办理一切手续，交纳给镇政府挂牌上市。” 2015年5月25日，益林镇政府与昌洋装饰公司就新建江苏益林鼎苑商贸广场项目，签订协议书一份，约定：益林镇政府全力支持项目开发建设，积极规划项目用地红线，服务项目土地挂牌手续的办理。因土地现产权不属于益林镇政府所有，由昌洋装饰公司与现产权人签订好转让协议，宗地上所有建筑物、构筑物由昌洋装饰公司与现有产权人拆除后，益林镇政府协助昌洋装饰公司做好土地收储手续，但因土地开发产生的经济纠纷，由昌洋装饰公司与现有产权人协议处理，益林镇政府协助调解，土地收储后昌洋装饰公司自主参与竞买。昌洋装饰公司如通过公开竞标取得此宗土地使用权，土地出让金、契税自行缴纳、项目建设、销售产生的税收按税法规定缴纳。协议还就项目建设的其他事项进行了约定。 2015年6月8日，耿建设与昌洋装饰公司签订《土地出让协议书》一份，约定：双方一致同意，将耿建设运作的由县土地储备中心收储的原益林酱醋厂抵押给县农行的一块约1.2亩工业用地出售给昌洋装饰公司开发城市综合体，成交总价为100万元，签订协议时昌洋装饰公司付20万元，耿建设将该地块有关土地的相关手续交给昌洋装饰公司，余款80万元在昌洋装饰公司取得合法的商住土地使用证后，一次性付清。 2017年1月11日，陶某、耿建设出具承诺书一份，内容为：“经双方协商一致，我们承诺与昌洋装饰公司于2015年签订的土地房产买卖协议继续有效，我们支持昌洋装饰公司将土地挂牌上市，需要我们支持什么，我们支持，但昌洋装饰公司必须在三个月内办好土地挂牌上市手续，否则昌洋装饰公司交给我们的定金不退还”，昌洋装饰公司在该承诺书上加盖公章。同年3月1日，昌洋装饰公司向益林镇政府以及阜宁县人民政府提交关于申请土地上市的报告，主要内容为：“我公司拟在该宗地块上新建商住综合项目，现我公司已完成该项目前期准备工作，由该项目所产生的税费由我公司承担，所产生的矛盾由我公司解决，由我公司在阜成立的阜宁县鼎苑置业有限公司摘牌，我公司特申请对该宗地块土地上市”。 2018年7月12日，鼎苑置业公司向阜宁县国土资源局缴纳土地出让价款358万元，并取得包含案涉地块在内的6086平方米土地的国有建设用地使用权证，使用期限为2018年5月10日起2088年5月9日止。 另查明，江苏华翼置业有限公司于2012年8月16日登记成立，法定代表人为耿建设，股东为耿建设（持股比例为100%），现登记状态为注销。昌洋装饰公司于2015年10月19日登记成立，法定代表人为曹秀玲，股东为曹秀玲（持股比例为100%），现登记状态为吊销，未注销。鼎苑置业公司于2016年3月7日登记成立，法定代表人为嵇翠云，股东为陶某（持股比例为84%）、曹秀玲（持股比例为15%）、孙某（持股比例为1%），现登记状态为存续。陶某与曹秀玲原系夫妻关系，于2018年8月29日登记离婚。 本案在审理过程中，原告耿建设自愿撤回对被告陶昱昌的起诉，系其对自己诉讼权利的处分，本院依法予以准许。根据原告耿建设的申请，本院依法对被告鼎苑置业公司坐落于阜宁县社区居委会【不动产权证号为：苏（2018）阜宁县不动产权第0010936号】的国有建设用地使用权予以查封。后经被告鼎苑置业公司申请变更，本院依法变更保全措施为查封被告鼎苑置业公司开发的益林昌盛轩商住楼门朝西由北向南S104、S105、S106三间门市房。 本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为；土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。本案中，农行阜宁支行虽原对案涉800平方米土地享有土地使用权，但经2012年9月12日登记，该土地登记权利人为阜宁县土地储备中心，而土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为，储备土地的出让应当由市、县人民政府负责，且商品住宅等经营性用地应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。故原告耿建设与被告昌洋装饰公司签订的《土地出让协议书》违反法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告耿建设虽以江苏华翼置业有限公司名义向益林镇政府交纳了77800元土地款，但原告耿建设实际未有取得案涉800平方米土地使用权，且被告昌洋装饰公司未有向原告耿建设支付土地款，最终亦实际未有取得该土地使用权；被告鼎苑置业公司虽最终取得包括该土地在内的土地使用权，但其系通过挂牌出让、并向阜宁县国土资源局支付相应土地出让金的方式取得该土地使用权，故上述无效合同无需要返还的财产，对于原告耿建设要求被告昌洋装饰公司支付土地款100万元及利息的诉讼请求，本院依法不予支持；对于原告耿建设进而要求被告曹秀玲、鼎苑置业公司承担共同或连带还款责任的诉讼请求，本院亦不予支持。 依照《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百三十九条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告耿建设的诉讼请求。 案件受理费13800元，保全费5000元，合计18800元，由原告耿建设负担（原告耿建设已交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  郑文君 人民陪审员  江红兰 人民陪审员  蒋 静 二〇二〇年八月十一日 法官 助理  王晓云 书 记 员  刘子杰