新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新0104民初765号   原告：马国红，女，1976年12月18日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：王春艳，新疆金桥律师事务所律师。   被告：新疆卓沣房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区宁波街**。   法定代表人：王钊，该公司总经理。   委托诉讼代理人：沈宁，男，该公司员工。   原告马国红与被告新疆卓沣房地产开发有限公司（以下简称卓沣公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月17日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月17日、11月30日公开开庭进行了审理。原告马国红委托诉讼代理人王春艳、被告卓沣公司委托诉讼代理人沈宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告马国红向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付补偿金500,000元，延期利息280,312.50元；2.判令被告承担本案的诉讼费、保全费、诉责险等费用。增加第二项诉讼请求金额为判令被告承担本案保全费4,061.56元、诉责险2,341元。事实与理由：2015年1月8日，原告与被告签订农村住房建设用地补偿协议，约定被告征收原告所有的房屋，并向原告支付补偿款1,800,000元，原告依约搬离房屋，被告也已将房屋拆除。协议签订当月，被告仅支付了300,000元，经原告多次催促，2017年6月14日支付500,000元，2017年8月14日支付500,000元，剩余500,000元至今尚未支付，原告多次催促均无果，现诉至法院请求判如所请。   被告卓沣公司辩称，1、被告与原告于2015年8月签订的农村住房建设用地补偿协议指向的是宅基地，而非房屋，根据该补偿协议第三条写明的事实，原、被告双方进行洽谈和签订该补偿协议时，原告在宅基地上的所有建筑物、构筑物、地、地上地下附属物等已经拆除补偿协议补偿的是宅基地，而非房屋。2、原、被告双方于2015年1月8日签订的农村住房建设用地补偿协议自始无效。3、被告于2008年年底之前，已经根据乌鲁木齐市政府相关征地文件和被告与二工乡三工村签订的征地补偿协议，向三工村支付了包括原告宅基地在内的349.12亩三工村集体土地的征收款，没有义务再向原告个人支付宅基地补偿款。4、原、被告双方于2015年1月8日签订的农村住房建设用地补偿协议中确定的补偿价格与政府补偿标准之间差距巨大，显失公平，且有特殊原因。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院依法审查认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2009年9月1日，原告向二工乡土地所提出申请，申请一处三工村三队宅基地，乌鲁木齐市新市区二工乡三工村村民委员会在上述申请中盖章并由时任二工乡三工村村长王学智签字“请按规定办理”。上述申请中标注，原告申请的宅基地东至路，南至路，西至农12师界限，北至废品站。   2012年6月30日，原告提出申请报告，申请对其宅基地上房屋进行翻建，乌鲁木齐市新市区二工乡三工村村民委员会在上述申请报告中盖章并由时任二工乡三工村村长王学智签字“同意翻建办理”。上述申请报告中标注，该房屋东至公厕，南至路，西至空地，北至空地。   2015年1月8日，被告（补偿人、甲方）与原告（被补偿人、乙方）签订农村住房建设用地补偿协议，协议约定（一）被补偿人家庭全部成员一致签字同意马国红作为代表人，授权马国红在本协议书上签字，补偿人付给被补偿人的各种款项一律由马国红领受，补偿人对被补偿人家庭成员中发生与住房建设用地有关的分家、继承等纠纷，补偿人一律不负任何责任；（二）该宗农村住房建设用地位于宁波街与天津路北延交叉口，东至公厕、西侧为空地、南临宁波街、北面为空地，与农十二师土地相邻，该宗农村住房建设用地面积约为450平方米；（三）经双方协商同意，补偿方式实行货币补偿，补偿款合计1,800,000元整，该补偿款补偿的范围包括但不限于上述农村住房建设用地使用权和依托于土地的所有权益、用地范围内全部的地上地下附着物等，乙方已经拆除的所有建筑物、构筑物、地、地上地下附属物等亦在该笔补偿款补偿范围内付上述180万元补偿费后，甲方就本协议项下农村住房建设用地及附属权益即完全补偿完毕，乙方不得再以任何理由向甲方主张任何权利；（四）本协议签定后，因特殊原因，双方同意补偿金于2015年3月30日之前给予支付；（五）乙方保证对上列农村住房建设用地依法拥有完整使用权，保证该用地不涉及任何纠纷和诉讼，不涉及任何第三方权益，未设定任何其他债权债务和抵押、质押等权利处分性行为，乙方保证向乌鲁木齐市新市区二工乡三工村各级领导、土地所申请农村住房建设用地的申请书（申请日期分别为2012年6月30日、2003年5月）及《乌鲁木齐市城市规划管理局近郊村民翻建住宅申请表》真实、合法、有效，若乙方上述保证不符合事实或不符合相关法律法规，则本补偿协议自始无效；（六）乙方向乌鲁木齐市新市区二工乡三工村各级领导、土地所申请农村住房建设用地的申请书（申请日期分别为2012年6月30日、2003年5月）及《乌鲁木齐市城市规划管理局近郊村民翻建住宅申请表》作为本协议书附件，与协议书具有同等法律效力。   2017年6月14日，被告向原告支付50万元，同年8月31日，被告向原告支付50万元。另，原告陈述原、被告签订农村住房建设用地补偿协议当月，被告向原告支付30万元。   2019年6月，原告向本院交纳保全申请费4,061.56元，向中国大地财产保险股份有限公司新疆分公司交纳财产保险服务费2,341元。   另查，2007年9月10日，乌鲁木齐市人民政府发布《关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告》（乌政通[2007]17号），主要内容为批准乌鲁木齐市人民政府征收新市区二工乡三工村集体土地，被征收土地属新市区二工乡三工村集体所有土地，面积为4.3874公顷，四至：东至空地，南至宁波街，西至水渠，北至穆斯林坟地，征收土地用途为商服，土地补偿标准为108,000元/公顷，不支付安置补助。同年11月27日，二工乡三工村村委会、二工乡人民政府、新市区人民政府、乌鲁木齐市国土资源局达成征地补偿安置方案，主要内容为（一）该宗地为新市区二工乡三工村集体土地，面积4.3874公顷（合65.811亩），该集体经济组织同意征收；（二）征地补偿费用为：土地补偿费65.811亩×7200元/亩＝473,839.20元；（三）该宗地采取招标、拍买、挂牌出让方式进行处置，待确定项目用地申请摘牌单位后，将本协议第二款征地补偿费用缴至乌鲁木齐市国土资源局，按规定支付补偿费用。   2008年9月25日，被告（甲方）与乌鲁木齐市新市区二工乡三工村村民委员会（乙方）签订征地补偿协议，约定：甲方依法取得原属乙方的，位于乌鲁木齐市××街，面积约为349.12亩集体建设用地使用权，甲方应支付乙方征地补偿费用为每亩征地费91,000元，征地总费用为31,769,920元，其中包括征地补偿费及其他所有相关费用，另甲方支付给二工乡政府基础设施建设补偿款每亩计10,500元，共计3,665,760元。另约定甲方给付600万征地补偿款之日起，政府已批准征收的65.811亩土地乙方不再计收租金，甲方已缴租金折抵为征地补偿款等。   2010年2月13日，乌鲁木齐市人民政府发布《关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告》（乌政通[2010]3号），主要内容为同意乌鲁木齐市人民政府征收新市区二工乡三工村集体土地，被征收土地属集体土地，面积为16.7155公顷，四至：东至经九路，南至宁波街，西至天津路北延，北至规划道路，征收土地用途为商业，土地补偿标准为108,000元/公顷，不支付安置补助。后二工乡三工村村委会、二工乡人民政府、新市区人民政府、乌鲁木齐市国土资源局达成征地补偿安置方案，主要内容为（一）该宗地为新市区二工乡三工村集体土地，面积16.7155公顷（250.7325亩），该集体经济组织同意征收；（二）征地补偿费用为：土地补偿费250.7325亩×7200元/亩＝180.5274万元；（三）该宗地补偿后即征为国有，按照国家有关规定，采取招标、拍买、挂牌出让方式进行土地资产处置，待确定项目申请摘牌单位后，将本协议第二款征地补偿费用缴至乌鲁木齐市国土资源局，由市国土资源局支付给集体经济组织。   2019年8月2日，乌鲁木齐市国土资源局（出让人）与被告（受让人）签订国有建设用地使用权出让合同，约定（一）本合同项下出让宗地总面积为137,619.49平方米，其中出让宗地面积为137,619.49平方米，配建保障性住房分摊用地面积5,917.64平方米，按划拨方式供地，宗地××区北侧，通途为城镇住宅用地11.835276公顷，其他商服用地1.926673公顷，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2019年6月30日前开工，2021年10月31日前竣工等。该合同补充条款约定为该宗地规划通途为商住用地，建设用地总面积137,619.49平方米，其中：出让其他商服用地面积19,266.736平方米，出让城镇住宅用地面积112,435.12平方米，配建保障性住房用地面积5,917.64平方米，按划拨方式供地。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”，第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo本案中，原、被告对协议约定的补偿款中包含对原告宅基地的补偿均无异议，根据上述法律规定，征收土地的主体应当是市、县级人民政府，被告不是涉案被征收土地的征收补偿主体，且宅基地为农民集体所有，土地补偿费应当归农村集体经济组织所有，亦不应当补偿给原告。此外，原告所述补偿款中还包含地上附着物的补偿，本院认为，被告亦不是被征收土地地上附着物的征收补偿主体。综上，原、被告之间不属于拆迁安置补偿合同法律关系，双方签订的农村住房建设用地补偿协议为无效合同。   合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告的宅基地现已被开发建设，被告已无法向原告返还宅基地或地上附着物，故应当对原告进行折价补偿，折价补偿款参照农村住房建设用地补偿协议中的补偿价款即支付剩余50万元，故原告的该项诉讼请求成立，本院予以支持。无效的合同自始无效，原告主张依据农村住房建设用地补偿协议中约定的付款时间要求被告支付逾期付款利息，无法律依据，本院不予支持。   原告主张被告支付保全申请费4,061.56元，本院认为，原告的该项诉讼请求系其实际损失，被告应当支付，故原告的该项诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告主张被告支付诉责险2,341元，本院认为，原告可以采取其他方式提供保全担保，故该项诉讼请求并非因申请保全产生的必要损失，故对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条第一款的规定，判决如下：   一、被告新疆卓沣房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告马国红补偿款50万元；   二、被告新疆卓沣房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告马国红保全申请费4,061.56元；   三、驳回原告马国红的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案诉讼标的额786,715.06元，确认给付额504,061.56元，确认给付额占诉讼标的额的64.07%。本案案件受理费11,667.15元（原告已预交），由原告负担35.93%即4,192.01元，被告应负担64.07%即7,475.14元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   苏 霞   人民 陪 审员   明兰祥   人民 陪 审员   周翠玲   二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 八 日   书  记  员   李 静