河南省安阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0522行赔初15号原告张玉存，男，汉族，1959年1月13日出生，住河南省安阳县。委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。委托代理人李彩艳，北京京平律师事务所律师。被告安阳县安丰乡人民政府。负责人罗文杰，乡长。委托代理人王占彪，河南瑄楚律师事务所律师。委托代理人张曼，河南瑄楚律师事务所律师。原告张玉存诉被告安阳县安丰乡人民政府行政赔偿一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张玉存及其委托代理人孙清泉、李彩艳，被告行政机关负责人申龙，委托代理人王占彪、张曼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张玉存诉称，原告系河南省安阳县安丰乡张显屯村村民，在该村飞机场地块拥有合法承包地。2017年8月，被告因市重点工程301省道占地的需要，强制征收原告面积为0.5亩的土地并毁坏原告地上种植的玉米，其强制征收土地行为已经于2019年4月26日被河南省安阳市中级人民法院（2019）豫05行终144号行政判决书确认违法，判决生效至今被告一直未予赔偿。针对被告的违法强占土地的行为，原告2019年6月24日向被告邮寄赔偿申请书申请国家赔偿，但是被告至今没有给予原告任何回复，为维护原告合法权益，依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律规定，提起行政赔偿诉讼。请求被告安阳县安丰乡人民政府赔偿0.5亩承包地的土地补偿费、安置补助费合计31720元，青苗费1000元，因违法征收土地导致其他损失2572元，共计35292元。原告提交的证据材料有：1、原告的土地权利证明；2、原告土地被占照片一张；3、林州市人民法院（2018）豫0581行初149号行政判决书、安阳市中院（2019）豫05行终144号行政判决书各一份；4、其余支出的费用的发票复印件；5、安阳市殷都区财政局征地补偿公告。被告安阳县安丰乡人民政府辩称，1、我单位非强制征收主体，也非301省道制定和实施主体,判决所确定安丰乡政府行为违法仅是安丰乡政府在配合上级政府修建301省道时对土地上的农作物所实施的损害行为违法，因此被告并非本案适格主体；2、征收土地过程中对附着物和青苗费的补偿标准是由省级人民政府规定，殷都区人民政府根据省级政府的规定在行政判决作出之前已于2019年4月19日按照法定程序向社会发布了301省道占地补偿款和青苗补偿费的征地补偿公告，原告如对殷都区政府发布的补偿公告内容有异议，应当向殷都区政府寻求救济，因此应当驳回原告对被告的起诉。被告安阳县安丰乡人民政府未提交证据材料。本院依职权调取的证据有：申龙笔录一份。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：1、两份判决查明的事实和本院认为中，明确行政案件形成纠纷的原因系301省道修建过程中占地所产生，而在行政判决中明确查明301省道系市重点工程，被告系在配合该工程实施过程中毁坏了土地上的青苗而被认定为行为违法，该判决书表明被告不具有制定和实施301省道修建具体行政行为的资格，被告也没有对301省道所涉及的土地进行强制征收和强占，同时表明安丰乡政府并非土地征收和青苗毁坏的赔偿义务主体，因此原告所提交的证据可以证明被告不是赔偿主体；2、邮寄的申请书，被告在收到该申请书后，随即通知张显屯村支书、村长与本案涉及的11个原告进行协商，告知赔偿应向上级政府主张，而非乡政府；3、对土地证明文件和照片、公告没有异议；4、律师费不属于其他损失范围，该费用是不必要的损失，为个人利益而产生的费用应由其个人承担。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。经审理查明，原告张玉存系安阳县安丰乡张显屯村民，在该村有承包地。2017年省道301道路开始建设，原告的承包地在该道路建设范围内。2018年10月24日原告因不服被告安丰乡人民政府强制清理其0.5亩耕地，向林州市人民法院提起要求确认安丰乡人民政府行政行为违法的行政诉讼。林州市人民法院于2018年12月21日作出（2018）豫行初149号行政判决，确认被告安丰乡人民政府强制征收(强制占用)原告土地（及毁坏了土地上青苗）的行为违法。被告安丰乡人民政府对此不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2019年4月26日作出（2019）豫05行终144号判决，认定安丰乡政府组织实施清理和占用张玉存承包地及青苗的行为违法，并维持原判。判决生效后，原告于2019年6月26日向被告提出赔偿申请，要求被告赔偿0.5亩承包地的土地补偿费、安置补助费合计为31720元，青苗费1000元，因违法征收土地导致的其它损失2572元，共计35292元。至原告起诉前被告就赔偿作出决定。审理中，被告对原告主张的涉案土地的面积无异议,称已将青苗补偿款按每亩500元的标准划给张显屯村委会，由村委会交付与原告。原告对该事实有异议，认为青苗补偿的数额过低，且其未收到该款。另查明，《安阳市人民政府关于做好征地区片综合地价标准的通知》即安政[2010]25号规定，安阳市征地区片青苗补偿费为每亩2000元。审理中，被告对原告主张的涉案土地的面积无异议。上为本案事实。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条规定:侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:……(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。根据上述规定,赔偿请求人取得国家赔偿,应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件,国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。依照2019年8月26日修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款对此亦做出了相应规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款、第三款之规定,征地单位支付的征地补偿费应包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费,其中土地补偿费归农村集体经济组织所有；征地补偿费用于人员安置后,其余部分作为土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会,用于农村村民生产生活。农村集体经济组织或者村民委员会应当依法公开土地补偿费和安置补助费的使用情况,接受监督。本案中，因被告非涉案土地的征收单位，其不具有支付土地补偿费、安置补助费的职权，故原告要求被告支付土地补偿费和安置补助费的主张无事实及法律依据,本院不予支持。对原告要求被告承担青苗费损失的主张，根据林州市人民法院（2018）豫0581行初149号和安阳市中级人民法院（2019）豫05行终144号行政判决可知，被告存在强制清理和占用原告涉案土地的违法行为，其应承担因违法清理土地造成原告青苗损失的赔偿责任，原告据此要求被告承担青苗补偿费的主张于法有据，本院予以支持。根据《安阳市人民政府关于做好征地区片综合地价标准的通知》即安政[2010]25号规定，安阳市内征地区片青苗补偿费为每亩2000元，原告承包地为0.5亩，青苗费为1000元，被告对此应承担赔偿责任。原告主张的其他费用即律师费用，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿，故原告的该项主张不属于法律规定的赔偿范围本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第(八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下:一、被告安阳县安丰乡人民政府于判决书生效之日起10日内赔偿原告张玉存地上青苗的损失1000元；二、驳回原告张玉存的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  丁彦梅人民陪审员  蔺兴欣二〇二〇年五月十三日书 记 员  王晓宇