黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初28号原告陈孝英，女，1955年4月24日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人高新宇（系原告陈孝英女儿），女，1979年7月30日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区红旗大街。法定代表人刘大冬，主任。委托代理人毕振东，男，鸡西市保障性安居工程建设办公室法律顾问，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告陈孝英因认为被告鸡西市保障性安居工程建设办公室不履行政府信息公开法定职责，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月26日立案。因疫情原因，本院于2020年4月26日裁定中止本案诉讼，后于2020年8月14日恢复诉讼；并于2020年8月17日向被告鸡西市保障性安居工程建设办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈孝英及其委托代理人高新宇，被告鸡西市保障性安居工程建设办公室的法定代表人刘大冬、委托代理人毕振东，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈孝英诉称，被告鸡西市保障性安居工程建设办公室在给陈孝英三份《处理意见书》中均提到，2019年10月23日其对陈孝英原有被强制拆迁房屋进行了评估，该评估报告是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的房屋征收信息，应重点主动公开。陈孝英多次向鸡西市保障性安居工程建设办公室索要该评估报告未果。陈孝英于2020年1月16日向鸡西市保障性安居工程建设办公室邮寄了政府信息公开申请表，但鸡西市保障性安居工程建设办公室已超过信息公开答复期限，没有给予陈孝英任何答复。故请求法院依法确认鸡西市保障性安居工程建设办公室政府信息公开不作为行为违法，并责令鸡西市保障性安居工程建设办公室向陈孝英公开其申请的政府信息。陈孝英向本院提交以下证据（均为复印件）：1.2020年1月16日《政府信息公开申请表》、编号为XA31987595923挂号信封皮、该挂号信函邮寄收据、该挂号邮件查询记录，证明陈孝英向鸡西市保障性安居工程建设办公室提出政府信息公开申请的事实存在；2.鸡西市保障性安居工程建设办公室《处理意见书》三份（编号分别为鸡保办发[2019]74号、[2019]79号、[2020]15号），证明鸡西市保障性安居工程建设办公室是陈孝英所需信息的保存单位。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室辩称，原告陈孝英申请公开涉及的项目是由鸡西市XX有限公司开发的“xxx”建设项目。鸡西市保障性安居工程建设办公室既不是开发建设单位，也不是征收主体。鸡西市保障性安居工程建设办公室既不是陈孝英申请公开的房屋评估报告的制作主体，也不是保存单位。鸡西市保障性安居工程建设办公室之所以在给陈孝英的《处理意见书》中提到对陈孝英进行了房屋评估，是因为陈孝英因房屋被拆除一事进行上访，鸡西市保障性安居工程建设办公室责成鸡西市XX有限公司处理，鸡西市XX有限公司给鸡西市保障性安居工程建设办公室出具了一份未加盖公章的情况明细，其中提到该公司按照现行补偿标准于2019年10月23日对陈孝英房屋进行了评估，但评估报告未提交给鸡西市保障性安居工程建设办公室。关于鸡西市保障性安居工程建设办公室没有该房屋评估报告一事，鸡西市保障性安居工程建设办公室的法定代表人刘大冬在接到陈孝英申请后，处理协调陈孝英上访问题的过程中，已电话告知了陈孝英；期间也曾帮助陈孝英向鸡西市XX有限公司老总索要过该房屋评估报告，但因当时该公司老总在三亚市，后又发生疫情，且后期帮助陈孝英协调房屋补偿时鸡西市XX有限公司同意给予的补偿数额高于评估数额，鸡西市XX有限公司表示如果要评估报告，就只能按评估报告补偿，所以没有再向鸡西市XX有限公司索要评估报告。综上，鸡西市保障性安居工程建设办公室不存在政府信息公开不作为行为，请求法院驳回陈孝英的诉讼请求。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室未向本院提交证据、依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告陈孝英提交的证据：1，可以证明陈孝英向被告鸡西市保障性安居工程建设办公室提出政府信息公开申请的事实存在，本院予以采信；2，只能证明鸡西市保障性安居工程建设办公室知道评估内容，但不足以证明陈孝英申请的政府信息是由鸡西市保障性安居工程建设办公室制作或保存的，本院不予采信。经审理查明，因“xxx”建设项目，原告陈孝英所有的位于鸡西市鸡冠区建民委4组的房屋于2016年被强制拆除，陈孝英因补偿问题未解决而上访。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室分别于2019年12月20日和2019年12月31日对陈孝英作出两份《处理意见书》，其中均有“陈孝英：…为了化解和解决你的上访问题，市城管局和市保障办与你进行了进一步协商，并于2019年10月23日按现行补偿标准又对你原有房屋进行了评估，评估价格为1976384.73元…”的内容。陈孝英遂于2020年1月16日以邮寄的方式向鸡西市保障性安居工程建设办公室提出政府信息公开申请，申请公开“2019年10月23日对陈孝英原有房屋进行评估的评估报告”，鸡西市保障性安居工程建设办公室于次日收到该申请。之后在协调解决陈孝英房屋补偿过程中，鸡西市保障性安居工程建设办公室法定代表人刘大冬与陈孝英电话沟通时，向陈孝英告知其没有陈孝英申请的房屋评估报告，该评估报告在鸡西市XX有限公司处，可以帮助索要，陈孝英表示与鸡西市XX有限公司没有关系。后陈孝英因其房屋补偿问题未解决，想了解评估内容未果，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十六条第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。《城市房屋拆迁管理条例》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理…”；《城市房屋拆迁估价指导意见》第四条规定：“拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构（以下简称估价机构）承担…”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作”，第十九条规定：“…被征收房屋的价值，由具有资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。被告鸡西市保障性安居工程建设办公室既不是鸡西市的房屋拆迁或征收的评估机构，也不是房屋拆迁管理部门或房屋征收部门。故不是陈孝英被拆除房屋评估报告的制作人或法定保存行政机关。通过庭审已查明，鸡西市保障性安居工程建设办公室在给陈孝英的《处理意见书》中提到的房屋评估内容源于鸡西市XX有限公司给予的反馈信息，但鸡西市XX有限公司未向鸡西市保障性安居工程建设办公室提供2019年10月23日陈孝英的房屋评估报告；鸡西市保障性安居工程建设办公室接到陈孝英申请后，已向陈孝英电话告知其没有2019年10月23日房屋评估报告，该评估报告在鸡西市XX有限公司。因此，不存在未履行政府信息公开法定职责的违法行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈孝英的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告陈孝英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇二〇年九月十六日书记员  鲁 楠