湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3101行初16号原告徐子军，男，1967年1月22日出生，汉族，湖南省泸溪县人，住泸溪县。委托代理人杨立新，湖南弘睿律师事务所律师。被告泸溪县自然资源局，地址：泸溪县武溪镇建设北路。负责人杨富红，该局局长。委托代理人黄始海，男，1969年3月9日出生，汉族，住湖南省泸溪县。委托代理人吴朝双，湖南新世纪律师事务所律师。第三人张海军，男，1979年9月10日出生，土家族，湖南省泸溪县人，住泸溪县。委托代理人唐好军，泸溪县浦沅法律服务所法律工作者。原告徐子军不服被告泸溪县自然资源局为第三人张海军颁发建设工程规划许可证的行政行为，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月9日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告徐子军及其委托代理人杨立新，被告泸溪县自然资源局的委托代理人黄始海、吴朝双，第三人张海军及其委托代理人唐好军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泸溪县自然资源局于2019年6月10日依照第三人张海军的申请，为张海军办理了建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》。原告徐子军诉称，原告与第三人系前后邻居。2018年第三人欲拆旧建新，向被告申请规划许可要求建四层，由于原告房屋离第三人房屋仅4.6米，第三人房屋建成后将影响原告房屋采光，原告提出异议，然被告仍做出了建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》，允许第三人建新四层，前挑1.2米，原告不服，再次提出撤销申请，被告答复异议不成立，原告认为被告做出的建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》违背国家关于房屋间距、采光的强制性规定，且事前未征求相邻意见，其许可应予撤销，故提起行政诉讼，请求撤销被告做出的建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》。原告向本院提交以下证据：1、泸溪县自然资源局泸自然资信复字（2019）12号答复意见书，拟证明被告答复原告异议不成立；原告与第三人张海军房屋间距不能满足日照规范。2、徐子军房屋土地使用证，拟证明原告徐子军房屋手续合法、四至明确。3、现场照片两张，拟证明原告与第三人房屋间距不能满足日照。被告泸溪县自然资源局辩称，一、原告不是案涉建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》的利害关系人，依法应当驳回原告的诉讼请求。1．原告诉称的事实理由不实，原告在诉状中事实和理由为房屋间距仅为4.6米，消防通道要求大于等于4米即可。2．第三人房屋建成后将影响原告房屋采光而提出异议，但其提交的证据中没有相关的采光或日照分析报告予以佐证。第三人的房屋是否实际影响原告的采光尚不能确定，原告房屋的采光问题与案涉建设工程规划许可证没有关联性。3．原告不是案涉建设工程规划许可证的利害关系人，不具有提起行政诉讼的主体资格。依据《行政诉讼法司法解释》第一条第十款之规定“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、案涉建设工程规划许可证依法颁发，合法有效。1．第三人张海军系案涉房屋的所有权人，于2009年4月16日，经泸溪县公证处依法公证，合法接受赠予取得案涉房屋的所有权。第三人张海军于2018年10月30日通过《危房改造申请》向政府有关部门申请危房改造，拆旧建新，得到泸溪县武溪镇城北社区居民委员会的准许；2018年11月3日《建房申请邻里意见》得到除原告以外的其他三位邻里的同意；2019年5月7日，武溪镇城北社区在张海军《建设工程规划许可证申请表》签意见盖章：情况属实，同意上报审批。武溪镇政府签意见盖章：同意按规划条件建房。县城市管理和综合执法局签意见盖章：按规划要求办理。同年6月10日，张海军办理《建设工程规划许可证》建规〔建〕字第S-2019076号住宅，武溪镇城北社区，用地面积81.5平方米，建筑面积365.3平方米，四层，正立面外跳1.2米。案涉房屋建设工程许可证从申请到获批，整个过程均合法有效，没有任何违法之处。2．泸溪县自然资源局依照《湖南省实施办法》第二十六条之规定“在国有土地上进行建设活动的建设单位或者个人，应当取得市、县人民政府城乡规划部门核发的建设工程规划许可证。”依照《泸溪县人民政府关于进一步规范城乡私房建设管理的通告》之规定“房屋建设层数不超过四层、建筑总高度不得超过15米并且建筑面积不得超过600平方米的规定。”依法向第三人发放《建设工程规划许可证》，符合法律规定，没有违法颁证，不具有可撤销的事由。被告泸溪县自然资源局向本院提交以下证据和依据：1．《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条；《湖南省实施办法》第二十六条；《泸溪县人民政府关于进一步规范城乡私房建设管理的通告》第三条；泸溪县人民政府关于印发《泸溪县机构改革方案》的通知，拟证明被告职权法律依据；2．泸溪县公证处公证书（时间2009.4.16），拟证明《房地产赠予合同》赠予人张祖凡、向连系受赠人张海军的父母。现就房地产赠予合同一事，经协商一致达成赠予，张祖凡、向连将该房地产全部产权无常赠予张海军个人所有；3．张海军《危房改造申请》（时间2018.10.30），拟证明武溪镇城北社区签意见盖章：情况属实，请按相关政策办理；4．张海军《建房申请邻里意见》（时间2018.11.3），拟证明邻里1、2（唐家发）、3签意见：同意；5．张海军拟建住宅平面图，拟证明张海军拟建住宅的位置；6．《湖南省建设工程规划许可证申请表》，拟证明张海军依照法律规定，向有关部门申请许可，武溪镇城北社区在张海军《建设工程规划许可证申请表》签意见盖章：情况属实，同意上报审批。武溪镇政府签意见盖章：同意按规划条件建房。县城市管理和综合执法局签意见盖章：按规划要求办理；7．《建设工程规划许可证》，拟证明张海军办理《建设工程规划许可证》建规〔建〕字第S-2019076号住宅，武溪镇城北社区，用地面积81．5平方米，建筑面积365.3平方米，四层，正立面外跳1.2米，张海军获得合法建造房屋的许可；8．张海军《报告》、协调会照片，拟证明张海军依法举报徐子军违法扩建，与徐子军产生矛盾，并由武溪镇政府、县自然资源局、武溪镇司法所、自然资源所、城管中队和城北社区组织协调会调解此事；9．《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；《湖南省实施办法》第二十六条；泸溪县人民政府《关于进一步规范城乡私房建设管理的通告》第三条，拟证明发证的法律适用依据。第三人张海军辩称，被告给第三人颁发的建设工程许可证是合法有效的。第三人张海军没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据1、证据2、证据3、证据5、证据9无异议，对被告提交的其他证据均有异议，认为未征求邻居意见，申请批准的内容影响原告的采光及日照；第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据1、证据2无异议，对证据3有异议，认为图片无法反映现场情况；第三人对原告提交的证据2无异议，对原告提交的其他证据有异议。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据1、证据2、证据3具有真实性、合法性、关联性，予以采信，但对证据1、证据3的证明内容不予采信；被告提交证据8与本案无关，不予采信；其余证据是被告作出行政行为的依据，具有真实性、合法性、关联性，予以采信。经审理查明，徐子军与张海军的宅基地是前后栋东西朝向关系。2009年4月16日，赠与人张祖凡与向连与受赠与人张海军（其子）签订《房地产赠与合同》，约定将张祖凡与向连在泸溪县武溪镇飞鹅上田的房产（房屋所有权证号：泸房权证武字第0××4号，国有土地使用证号：泸国用（2000）第01-桔-729号）无偿赠与给张海军个人所有，并在泸溪县公证处进行了公证。2018年10月30日，张海军书写《危房改造申请》，称现居住房屋已成为危房，申请在原宅基地上拆除重建三间四层（三百三十平方米）住房。泸溪县武溪镇城北社区居民委员会在该申请上盖章，签有“情况属实，请按相关政策办理”。就上述建房事宜，附有《建房申请邻里意见》载明“我叫张海军，在××镇××村小区××栋，占地面积82.14平方米，拟建4层，外挑东米、南米、西米、北米，现征求邻里意见。”其中邻里1签有“同意没意见”，邻里2签有“唐家发”，邻里3签有“同意没意”。后张海军填写《建设工程规划许可证申请表》，载明土地使用证号为泸国用（2000）第01-桔-729号，层数为4，底层为81.5平方米，总面积365.3平方米，有关部门意见处有：泸溪县武溪镇城北社区居民委员会、泸溪县武溪镇人民政府、泸溪县城市管理和综合执法局、泸溪县人民防空办公室的印章及签字。城乡规划主管部门意见处写明“一、底层占地81.5平方米，四层，总建面积365.3平方米；二、正立面外挑1.2米；三、生活污水净化后排出。”2019年6月10日，泸溪县城乡建设规划局向张海军颁发建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》，注明四层，总建筑面积365.3平方米及正立面外挑1.2米。2019年11月22日，徐子军提交《关于请求撤销张海军规划许可的报告》，认为建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》的颁发将影响其通行、采光、通风、日照及隐私，申请撤回对张海军自建房的规划许可。2019年12月26日，泸溪县自然资源局作出泸自然资信复字（2019）12号《关于武溪镇徐子军请求撤销张海军规划许可事项的答复意见书》，对徐子军的诉求不予支持，并告知其复议及诉讼权利。徐子军对此不服，诉至本院。本院认为，泸溪县规划局已纳入泸溪县自然资源局，其行政行为法律责任由泸溪县自然资源局承担，故泸溪县自然资源局具有本案的被告主体资格。本案的争议焦点为：案涉建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》应否被撤销。首先，在《建房申请邻里意见》中，外挑部分均未填写，即未对存在外挑情况向邻里征求意见；其次，因原告徐子军与第三人张海军的宅基地是前后栋东西朝向关系，许可正立面外挑1.2米将缩短两家之间的间距，但邻里意见中未显示已征求原告徐子军的意见。最后，在《关于武溪镇徐子军请求撤销张海军规划许可事项的答复意见书》中，答复意见表明“目前普遍四层的房屋间接影响到邻里的冬季日照，已成为事实”，原告徐子军的房屋与第三人张海军原有房屋的间距因历史原因小于6米，许可正立面外挑1.2米会压缩房屋间距，将对邻里的冬季日照造成更大影响。因此，泸溪县自然资源局认为张海军建设工程规划许可的审批符合要求的主张，缺乏事实依据，原告徐子军要求撤销被告作出的建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告泸溪县自然资源局于2019年6月10日作出的建规〔建〕字第S-2019076号《建设工程规划许可证》。案件受理费50元，由被告泸溪县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李 洪人民陪审员  汪小丽人民陪审员  杨国平二〇二〇年九月八日代理书记员  陈 雯附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。