重庆市奉节县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0236行初679号 原告邵基全，男，汉族，生于1941年10月12日，住重庆市奉节县。 委托代理人邵光凤，系原告邵基全之女。 委托代理人何闫路，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人冉继成，该局工作人员。 委托代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。 原告邵基全不服被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告邵基全的委托代理人邵光凤、何闫路，被告县规自局的委托代理人冉继成、唐波到庭参加诉讼。被告县规自局党组成员赵运松作为行政首长出庭应诉。本案因新冠疫情，依法扣除审限，本案现已审理终结。 2019年7月29日，被告县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2019]25号）（简称《处理决定》），认为邵基全无任何法定理由，拒不拆除房屋及其它建（构）筑物、交出土地的行为构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人邵基全在15日内自行拆除占用x镇x村x组集体土地修建的房屋及其它建（构）筑物，交出土地。 原告邵基全诉称，原告系重庆市奉节县x镇x村x组村民，原告合法建造房屋因拟建项目涉及征收，因安置补偿费用过低，原告至今未与拆迁部门达成补偿安置协议。2019年8月7日，原告收到被告作出的《处理决定》。原告认为，上述处理决定在实体和程序上皆违法，严重侵犯了原告的合法权益，为维护自身的合法权利，现依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年7月29日作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]25号）。 原告邵基全向本院提交了以下证据： 1.邵基全的身份证复印件； 2.房地产权证（301房地证2011字第x号）； 证据1、2证明原告的主体资格，涉诉房屋系原告所有。 3.重庆市奉节县朱衣镇永久性基本农田保护区界碑的照片（3张），证明征收范围涉及基本农田，被告的征收行为违法。 4.《处理决定》（奉节规资监字[2019]25号），证明被告作出的行政行为违法。 被告县规自局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据： 1.户口证明，证明原告户的基本情况。 2.重庆市奉节县不动产登记中心档案查询结果证明，证明涉案的房屋系原告所有。 3.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）； 4.勘测定界图（四）； 5.奉节县朱衣镇麻林社区邵基全房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图； 证据3-5证明原告的房屋位于渝府地〔2017〕1263号批复的征收范围内。 6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）; 7.张贴公告的照片； 8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号）; 9.张贴公告的照片； 10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号）； 11.《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉征收发〔2018〕39号）; 12.公文送达回证； 13.送达奉征收发〔2018〕39号通知的照片； 14.重庆农村商业银行进账单（回单）； 15.奉节县朱衣双碾麻林片区棚户区改造补偿资金支付明细表； 16.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》； 17.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》； 18.公文送达回证； 19.送达到账通知、交地通知的照片； 20.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0622号） 21.公文送达回证； 22.送达奉节规资行听告〔2019〕0622号告知书的照片； 23.《处理决定》（奉节规资监字〔2019〕25号）； 24.公文送达回证； 25.送达奉节规资监字〔2019〕25号决定照片。 证据6-25证明被告作出的《处理决定》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、4无异议；证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据3真实性无异议，关联性、合法性有异议，且达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1、4、5无异议；证据2、7、9、11-13、15、18-22、24、25三性及证明目的有异议；证据3、6、8、10、14、16、17、23真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告提出被告从未向原告送达过签订补偿安置协议的通知。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、4与本案具有关联性，真实、合法，予以采信；对证据2的真实性予以确认；证据3与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据，与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。 经审理查明，2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），同意奉节县征收朱衣镇五湘社区4个组等2个村（社区）4社（组）集体农用地55.2646公顷（其中耕地4.8756公顷）、集体未利用地0.0835公顷、集体建设用地10.4086公顷。原告邵基全所有的位于奉节县x镇x村x组x号的房屋在批准征收土地的范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村张贴该公告。2018年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），同意原奉节县国土资源和房屋管理局拟订的补偿安置方案。2018年12月20日，原奉节县国土资源和房屋管理局向原告送达《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2018〕39号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年3月6日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将原告户补偿安置款394638元提存到奉节县公证处账户（账号3100255029000054196）。2019年6月17日，县规自局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款394638元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年7月8日，县规自局向原告送达《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0622号），告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用x镇x村x组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知了原告有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月29日，县规自局依法作出《处理决定》，认为原告无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。责令原告15日内自行拆除占用x镇麻林x村x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年8月7日送达给原告。原告认为被告作出的《处理决定》违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告县规自局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）、勘测定界图（四）、奉节县x镇x村x社邵基全房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图等证据，证明原告邵基全所有的位于奉节县x镇x村x社x号的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月20日前办理补偿登记。原告在限期内未办理补偿登记，原奉节县国土资源和房屋管理局向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额通知了原告，并告知原告逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处。原告在规定期限内仍没有签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的补偿安置款提存于奉节县公证处账户。县规自局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告补偿安置款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。县规自局向原告送达《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0622号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。原告在期限内未申请听证，后县规自局依法作出《处理决定》。 综上，县规自局作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]25号）事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告邵基全请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邵基全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邵基全负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  胡光明 人民陪审员  杨兴堂 人民陪审员  李立蘋 二〇二〇年四月二十日 法官 助理  梁艳林 书 记 员  张 丹