云南省镇雄县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0627民初2371号原告赵高伟，男，汉族，生于1967年6月20日，云南省镇雄县人，农村居民，住镇雄县。委托代理人赵熙，云南雄云律师事务所律师。被告刘军，男，汉族，生于1970年10月21日，云南省镇雄县人，教师，住镇雄县。委托代理人张华，男，镇雄县鸣旺法律服务所法律服务工作者，住镇雄县。原告赵高伟诉被告刘军排除妨害纠纷一案，本院于二〇一九年五月二十日立案受理后，依法组成合议庭，于同年六月十二日、十月十一日公开开庭进行了审理。原告赵高伟的委托代理人赵熙、被告刘军的委托代理人张华均到庭参加了诉讼，原告赵高伟、被告刘军经特别授权后，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵高伟诉称，2016年3月14日，我与镇雄县尖山乡人民政府签订协议，由我负责尖山乡过境路街道的建设。2018年10月14日，我在尖山乡邮政所对面平整地基时，被告却借故阻止我施工，我们经尖山派出所解决未果。故向人民法院诉求判决:一、被告立即停止侵害，排除妨碍，并赔偿我为此造成的损失；二、由被告承担本案诉讼费。被告刘军辩称,原告将镇雄县尖山乡政府划给我的两个地基中的一个指认给了其他人，我阻止原告施工是维护我的财产权益。原告承包的工程于2016年底完工，妨碍行为已经不存在。故原告的诉求不应得到法院的支持。原告赵高伟针对其诉讼主张，向本院提举了如下证据：1、镇雄县国土资源局尖山乡国土资源所出具的《征用土地协议书》一份，用以证明：镇雄县尖山乡人民政府与被告刘军于2016年3月12日签订征地协议的事实。2、镇雄县尖山乡人民政府出具的《尖山乡过境路街道建设协议》一份，用以证明：镇雄县尖山乡人民政府与原告赵高伟于2016年3月14日签订尖山乡过境路建设协议的事实。3、镇雄县尖山乡人民政府出具的收款收据一份，金额10000元，用以证明:被告交了10000元的保证金，只能得一个地基的事实。4、镇雄县公安局尖山派出所出具的接警信息表2页，用以证明：2018年10月14日，被告阻挡原告施工发生纠纷的事实。5、镇雄县尖山乡人民政府出具的证明一份，载明：尖山乡人民政府于2016年3月14日与赵高伟签订街道建设协议,协议约定由赵高伟对我乡的过境路街道绿化、亮化、排水、硬化等进行建设,街道两旁的地基由赵高伟自行出售(不含划给出地户的地基),现我尖山村新街村民小组刘军与赵高伟就邮政所对面的地基产生纠纷,四至界限为：东至街道、南至空地、西至李金伦地(堡坎)、北至吴维勇地基,长21米,宽4.7米,合计98.7平方米。经调查刘军未分得争议的宅基地,该宅基地的使用权属于赵高伟所有。刘军与我乡签订的征地协议已分配有个地基。经质证，被告对原告提举的证据1-3的真实性无异议，但不能证明原告的主张；对原告提举的证据4，被告认为2018年10月14日的确有阻止行为，但派出所告知向法庭诉求解决；对原告提举的证据5，被告认为该证据足以说明双方对宅基地存在争议，宅基地应以行政确权的方式确权，而不是以证明的方式确权。被告刘军针对其答辩主张,向本院提举了争议地现场照片一张，用以证明：照片上的空闲地属于政府划给被告的地基，该争议地无需平整。原告质证认为，被告提举的现场照片不能证明被告对该土地享有权利。本院依职权到镇雄县尖山乡人民政府和镇雄县国土资源局调取了如下证据：1、本院对镇雄县尖山乡人民政府副乡长陈焕敏和尖山乡人民政府主任科员吉国顺的调查笔录一份。陈焕敏陈述：2015年至2018年，我是尖山乡国土资源所的所长，尖山乡过境路的建设当时是由群众推举，由赵高伟建设，建设地块由农户出，乡政府出面征收，我们协助赵高伟办理了农用地转为建设用地的手续。宅基地的分配方案由赵高伟与群众协商分配，乡政府未参与分配。赵高伟与农户对土地的使用协商一致后，就到乡政府以政府征地的名义与农户签订土地征用合同，到目前为止政府都未对过境路的宅基地办理过宅基地使用手续。2019年8月23日，尖山乡人民政府出具给赵高伟的证明是尖山乡自然资源所根据与赵高伟签订的街道建设协议，并查实刘军另外已分得一个地基。鉴于刘军对双方争议地基无使用权，尖山乡政府才出具了该份证明。当时签订征地协议是由赵高伟与农户协商一致后，分别与村民小组、村委会签字后，才到乡政府由乡长签名并盖章，最后由赵高伟将征地协议给农户。吉国顺陈述：2015年，我任尖山乡人民政府武装部的部长，2016年任了一年的副乡长，现在任尖山乡人民政府主任科员。建设用地手续获得批准后，我与乡长参与过一次建设用地的丈量，宅基地手续至今都未办理过。当时乡政府与农户签订协议书以后，补助的钱都不经过政府，都由赵高伟直接给付，如果农户需要增加面积，也是直接给付赵高伟补助款。2、镇雄县尖山乡人民政府班子会会议记录2份，载明：镇雄县尖山乡人民政府党委班子讨论建设尖山乡过境路的相关事项。3、昭通市国土资源局文件2份(昭市国土资耕【2014】181号、182号)及土地布局图1份，载明：昭通市国土资源局同意将镇雄县尖山乡尖山村坳田、和平村民小组的农用地转为建设用地。经质证，原、被告均对本院出示的上述证据质证无异议。本院审查认为，原告提举的证据1-3，被告对真实性无异议，本院予以采信，证据4-5，属于国家相关职能部门出具，来源合法，内容客观真实，本院予以采信；被告提举的现场照片，原告对争议地现场的真实性未提出异议，本院予以采信；本院依职权调取的证据1-3，经双方当事人质证无异议，本院均予以采信。通过庭审、举证、质证和认证，本院确认本案法律事实如下：昭通市国土资源局于2014年6月25日发布两份文件（昭市国土资耕【2014】181号、182号）及一份土地布局图，同意将镇雄县尖山乡尖山村坳田、和平村民小组的农用地0.9979公顷转为建设用地。2016年3月12日，镇雄县尖山乡人民政府与被告刘军签订了《征用土地协议书》，征用被告的0.3584亩土地。2016年3月14日，镇雄县尖山乡人民政府为了解决尖山乡集镇用地建设，与原告赵高伟签订《尖山乡过境路街道建设协议》，该协议载明：甲方尖山乡人民政府，乙方赵高伟；三、街道建设在规划及士地使用范围内,办理整宗土地用地手续(不包括分户土地使用权证)等相关费用由乙方（赵高伟）承担。乙方并负责街道平整、填石、混疑土硬化、水沟(即街道两旁排水沟)支砌、路灯安装及绿化；四、街道两旁的地基(不含划给出地户的地基)由乙方自行出售,出售所获收入用来支付街道建设所需费用,盈亏由乙方自己承担,甲方无权干涉。过境路街道建设完工后，2018年10月14日，原告与被告因位于尖山乡邮政所对面的地块（四至界限为：东至街道、南至空地、西至李金伦地(堡坎)、北至吴维勇地基，该地块长21米、寛4.7米，面积为98.7米）产生纠纷,被告阻止原告施工，原告遂向镇雄县公安局尖山派出所报案解决未果。2019年5月，原告向本院诉求解决。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。据此，镇雄县尖山乡人民政府为了集镇过境路街道建设，按照规定报请昭通市国土资源局批准同意将农用地转为建设用地后，经乡党委、政府研究决定，为了解决政府对过境路街道建设资金不足的问题，引入民间资本进行建设。之后，尖山乡人民政府与原告签订的《尖山乡过境路街道建设协议》成立，未违法法律的强制性规定，合法有效，依法应当受到法律的保护，故根据该协议第四条的规定，原告取得了涉案土地的使用权。《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款规定：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。据此，被告阻止原告使用涉案土地的行为，侵犯了原告对涉案土地使用的权益，依法应当承担侵权责任。故原告诉求被告立即停止侵害，排除妨碍的请求成立，本院予以支持。最高人民法院关于人民法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。据此，原告对被告的行为造成的损害后果未提举证据加以证实，并且原告未明确提出损害赔偿的数额，故原告要求被告赔偿损失的请求，不能成立，本院不予支持。被告认为，原告将镇雄县尖山乡政府划给自己的两个地基中的一个指认给了其他人的事实，属于另一法律关系，被告可以通过合法途径予以解决。被告未提举任何证据证明其对涉案土地享有使用权，故被告的辩解理由，不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款、第四十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款（一）、（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及最高人民法院关于人民法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告刘军于本判决生效后立即停止侵害原告赵高伟对位于镇雄县尖山乡过境路邮政所对面地块享有的使用权，不得妨害原告赵高伟对该地块的使用。二、驳回原告赵高伟的其他诉讼请求。案件受理费人民币100元，由被告刘军交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长 曾 瑰人民陪审员 谢 松人民陪审员 尹跃虎二〇二〇年六月十日书 记 员 范玲琪书 记 员 李 璐附：本判决引用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。最高人民法院《关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。