广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0223行初23号 原告鹿寨县中渡镇大兆村山湾屯村民小组。 负责人潘中民，组长。 委托代理人黄俊平，广西万远律师事务所律师。 委托代理人潘家富，鹿寨县中渡镇大兆村村民。 被告鹿寨县不动产登记局，住所地：鹿寨县鹿寨镇飞鹿大道**。 法定代表人刘萍，局长。 委托代理人潘仕山，鹿寨县不动产登记局法规股股长。 委托代理人王琳，系广西典哲律师事务所律师。 原告鹿寨县中渡镇大兆村山湾屯村民小组（以下简称山湾小组）诉被告鹿寨县不动产登记局土地行政登记一案，本院于2020年5月13日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及相关材料，并依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭进行了审理。原告山湾小组负责人潘中民及委托代理人黄俊平、潘家富，被告鹿寨县不动产登记局的委托代理人潘仕山、王琳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年5月29日，鹿寨县人民政府核发鹿国用（2014）第02-048号《国有土地使用权证》、鹿国用（2014）第02-049号《国有土地使用权证》，土地使用权人为鹿寨县香桥酒厂，座落于鹿寨县××村××山××屯，用途为工业用地、工业用地（生活区），使用权类型为划拔，使用权面积为15156.78㎡、4637.56㎡。 原告山湾小组诉称，原告最近发现有工人对原告位于本屯的集体土地实施清表行为，原告的负责人潘中民与工人交涉，对方给潘中民出示鹿国用（2014）第02-048、049号《国有土地使用权证》。经调查得知，两证的持有者鹿寨县香桥酒厂于2001年12月17日被依法撤销，且该厂已破产清算，主体已不存在，被告给已经不存在的企业颁发《国有土地使用权证》应当依法撤销。经召开村民代表大会讨论，村民一致要求撤销此证或要求国家给予征地补偿，故提起诉讼，请求：一、撤销鹿国用（2014）第02-048号《国有土地使用权证》；二、撤销鹿国用（2014）第02-049号《国有土地使用权证》；三、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供证据如下： 1、048、049号《国有土地使用权证》、国家企业信用信息公示系统查询单，证明：两证上的土地来源不清，香桥酒厂处于吊销状态，土地登记违法应当撤销； 2、山界林权登记表、标注“英山柴油机厂”的附图，证明：049号《国有土地使用权证》坐落在原告的集体土地内。 被告鹿寨县不动产登记局辩称，一、鹿国用（2014）第02-048、049号《国有土地使用权证》的颁发并无错误，不应撤销。上述两证系鹿寨县香桥酒厂于2013年申请初始登记，经被告审核按程序办理颁发。鹿寨县香桥酒厂申请初始登记时提供股东会的材料证实，根据《鹿寨县革命委员会关于成立鹿寨县香桥酒厂的通知》的决定，于1975年5月由中渡酒厂、香桥酒厂搬迁至中渡镇大兆村民委山湾屯潮水路口，两厂合并成立鹿寨县香桥酒厂，厂址设在原中渡炼铁厂，占地面积15454.14平方米，即当时由鹿寨县人民政府指定在此建厂。根据以上初始登记及变更登记情况，该宗地登记程序正确，权属合法，四至清楚，印章齐全，并无错误。二、原告提供的证据无法证实其对讼争宗地存在经营管理使用的事实。三、本案已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”鹿国用（2013）第02-048号于2013年初始登记，之后于2014年申请分宗登记变更为鹿国用（2014）第02-048、049号《国有土地使用权证》，现原告起诉要求撤销，早已过诉讼时效。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，并已超过诉讼时效，应驳回原告起诉或驳回诉讼请求。 被告向本院提供证据如下： 1、土地初始登记审批表，证明：被告按程序对涉诉土地进行初始登记审批； 2、土地登记申请书、声明书、土地权属证明、关于土地权属来源演变报告、关于土地权属确权的申请报告，证明：鹿寨县香桥酒厂对涉诉土地进行初始登记申请并提交相关证据证明其对该土地拥有权属，在土地权属证明上中渡大兆村民委员会、中渡镇政府均盖章确认香桥酒厂于1975年在涉案土地建厂，该土地权属一直由香桥酒厂使用，未有争议； 3、鹿寨县住建局的用地性质意见，证明：涉诉土地不在中渡镇总体规划和控制性详细规划范围内； 4、地、地籍调查表份证复印件、缴款收据、宗地图、土地登记卡、土地使用证书领取签收表、鹿国用（2013）第02-048号土地使用证，证明：被告为鹿寨县香桥酒厂依法办理了鹿国用（2013）第02-048号土地使用证； 5、土地分宗登记审批表、土地登记申请表、用地分割申请书、声明书、鹿寨县住建局复函、地、地籍调查表份证复印件、土地登记卡、鹿国用（2013）第02-048号土地使用证，证明：被告为鹿寨县香桥酒厂依法办理了土地分宗登记，颁发了鹿国用（2014）第02-048号土地使用证； 6、土地分宗登记审批表、土地登记申请表、用地分割申请书、声明书、鹿寨县住建局复函、地、地籍调查表份证复印件、土地登记卡、鹿国用（2013）第02-048号土地使用证、鹿国用（2014）第02-049号土地使用证，证明：被告为鹿寨县香桥酒厂依法办理了土地分宗登记，颁发了鹿国用（2014）第02-049号土地使用证。 7、鹿寨县人民政府复函、鹿政土〔2019〕21号批复各一份（当庭提交），证明：涉案土地已收回国有已挂牌出让，原告诉请撤销的国有土地使用权证已被注销，无撤销的可能。 经庭审质证，对于原告提供的证据，被告对证据1的真实性无异议，但该两本土地使用权证已注销；对国家企业信息公示系统显示鹿寨县香桥酒厂经营状态的真实性无异议，2001年该厂是处于吊销未注销状态，其后在办证过程中其向登记机关提供了其主体的证明材料以及加盖了该酒厂的公章，登记机关已完成对该酒厂的行政审查，该酒厂直至2015年才经鹿寨县人民法院裁定受理破产申请，至今尚未结案，该酒厂仍未注销。证据2没有原件予以核对，不认可其真实性，同时该证据不能作为权属证明，不具有撤销土地使用权证的证据效力。对于被告证据，原告均不予认可，认为：1、涉案土地没有办理任何征地手续以及农用地转为建设用地手续，未经征收也没有给村民任何征地补偿，仅香桥酒厂打个报告政府就批给土地，权属来源没有法律依据。此外，村委会称期间没有争议，并不能说明土地就是香桥酒厂的，也不能说明土地就是国有土地；2、被告没有核实香桥酒厂处于吊销执照以及申请破产、停止经营的状态，被告当庭提交的证据证明所涉两本证已经注销，那么我们保留对其注销的行为以及对土地收回国有进行拍卖的行为提起行政诉讼的权利。 本院对以上证据认证如下：原告证据2的真实性无法确定，不予确认；对原告证据1以及被告证据的真实性、合法性、关联性均予确认，可以作为认定本案事实的证据。 经审理查明，鹿寨县香桥酒厂于2013年3月18日申请国有土地初始登记，鹿寨县人民政府于2013年9月25日向其核发鹿国用（2013）第02-048号《国有土地使用权证》，该证登记土地使用权人为鹿寨县香桥酒厂，座落于鹿寨县××村××山××屯，地，地类途）为工业用地，使用权类型为划拔，使用面积15156.78㎡。2014年5月，鹿寨县香桥酒厂申请分宗登记，鹿寨县人民政府于2013年9月25日向其核发鹿国用（2014）第02-048、049号《国有土地使用权证》。 另查明，工商行政管理部门于2001年12月17日吊销鹿寨县香桥酒厂营业执照；经鹿寨县香桥酒厂申请，本院于2016年1月15日裁定宣告鹿寨县香桥酒厂破产。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”土地登记案件中，与案涉土地存在权属争议的组织或个人，与颁证行为存在利害关系的，是适格原告。但如果该利害关系人未对初始登记行为提起行政诉讼，仅对之后的换证行为或主体变更登记行为起诉，因初始登记行为已经生效，土地权属已经明确，之后的换证行为或主体变更登记行为不可能侵犯其合法权益，即该利害关系人与之后的换证行为或主体变更行为没有法律上的利害关系，因此，不具有提起行政诉讼的原告资格。本案鹿寨县香桥酒厂因初始登记取得鹿国用（2013）第02-048号《国有土地使用权证》，后因申请土地分宗登记，取得鹿国用（2014）第02-048、049号《国有土地使用权证》，即属于以上所述的情形。因此，原告与被诉的颁证行为不具有利害关系，没有原告主体资格，起诉不符合法定条件，依法应当驳回起诉。另需要说明的是，鹿寨县香桥酒厂营业执照于2001年12月17日被吊销，但未注销，其民事主体资格未消灭。鹿国用（2013）第02-048号《国有土地使用权证》未被撤销或确认无效之前作为鹿国用（2014）第02-048、049号《国有土地使用权证》权属来源合法有效。 综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下： 驳回原告鹿寨县中渡镇大兆村山湾屯村民小组的起诉。 案件受理费50元，退还原告鹿寨县中渡镇大兆村山湾屯村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  廖筱艳 人民陪审员  黎永堂 人民陪审员  陈石喜 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  罗菲菲 书 记 员  温玲玲