山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 （2011）临罗行初字第35号 原告李建军，男，1978年5月9日出生，汉族，户籍地山东省费县，现住临沂市罗庄区。 委托代理人张建兴，男，1952年2月6日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 被告临沂市公安局交通警察支队，住所地：临沂市兰山区通达路北段12号。 法定代表人张大农，支队长。 委托代理人孙彤彤，该支队民警。 委托代理人汤贵金，山东合清律师事务所律师。 原告李建军不服被告临沂市公安局交通警察支队作出车辆转移登记的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李建军及其委托代理人张建兴、被告委托代理人孙彤彤、汤贵金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2010年6月18日，被告临沂市公安局交通警察支队作出车辆转移登记的行政行为，将鲁Ｑ×××××马自达牌小型轿车的车主由李建军转移登记为沈思田。 原告诉称，2010年2月份，我结识的一位叫郑金翔的男青年谈生意为名，将我的鲁Ｑ×××××号轿车借用，但有借无还，起初电话尚通，只是以外出等理由欠拖不还，后来竟然关机，杳无音信，我到被告处查询，被告答复该车的登记档案被人取走了。经过诸多周折的打听，得悉该车已在江苏省办理了机动车所有权转移登记，我再向被告交涉，被告竟然毫无负责之意。综上，被告违背法律对机动车辆注册登记的有关规定，竟在他人证明、凭证不全的情形下为其提供所有权转移手续，其行为违法，并且侵犯了原告的财产权利，给原告造成财产损失巨大，依法应由被告赔偿。请求人民法院依法确认被告作出的具体行政行为违法，判决或调解由被告承担侵权损害赔偿18万元，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据: 1.2010年12月4日，原告向临沂市公安部门递交的报案及反映材料，证明原告知道被告具体行政行为违法并侵权的时间是2010年12月4日。 2.鲁Ｑ×××××机动车行驶证复印件及原告身份证复印件，证明鲁Ｑ×××××轿车的所有人是原告。 3.鲁Ｑ×××××机动车登记证，证明因为登记证尚在原告手中，所以被告为他人办理车辆档案转移手续是违法的行为。 4.原告起诉前，临沂市车管所李姓领导人出具的收到登记证的证明条复印件，证明原告曾向车管所主张过权利的事实。 5.机动车销售发票，证明涉案汽车的原价值为229800元的事实。 6.调取证据申请书，证明原告无法举出的证据已申请法院调取。 7.有关法律条文的摘抄，证明被告具体行政行为违法的法律依据。 8．买车时原车主给的河南省车辆购置税档案袋，含材料两组，第一组是车辆购置税档案袋，内装资料清单、车辆变动情况登记表、车辆购置税完税证明和原购买人刘腾莲的身份证复印件；第二组有税收通用完税证，机动车销售统一发票报税联，车辆制造企业信息、机动车销售统一发票发票联的复印件及刘腾莲身份证，车辆购置税完税证复印件和车辆购置税纳税申报表。 被告辩称，一、依据中华人民共和国公安部令第102号《机动车登记规定》第三节第十九条之规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通责任强制保险凭证。依据《机动车登记工作规范》第三节第二十二条之规定，办理转移登记的业务流程和具体事项为：（一）查验岗审查行驶证；查验机动车，核对车辆识别代号拓印膜；机动车超过检验有效期的，还应当审查机动车安全技术检验合格证明；制作机动车标准照片，并粘贴到机动车查验记录表上。符合规定的，在机动车查验记录表上签字并内部传递至登记审核岗。（二）登记审核岗审查《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、现机动车所有人身份证明、所有权转移的证明或者凭证、登记证书、行驶证和机动车查验记录表；属于海关监管的机动车的，还应当审查《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；属于机动车超过检验有效期的，还应当审查交通事故责任强制保险凭证。对涉及机动车的交通安全违法行为和交通事故处理情况进行核查；与被盗抢机动车信息系统比对。符合规定的，录入登记信息，向现机动车所有人出具受理凭证。（三）现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，确定机动车号牌号码后，登记审核岗签注登记证书，收回原号牌、行驶证并销毁，制作号牌、行驶证和检验合格标志，交机动车所有人。现机动车所有人住所不在车辆管理所管辖区域内的，按照本规范第十二条第（三）项和第（四）项的规定办理。（四）档案管理岗核对计算机登记系统的信息，整理资料，装订归档。综上，我单位民警严格履行职责，此车转移登记手续完备，办理程序合法。关于原告要求赔偿的问题，原告要求行政赔偿缺乏事实依据，首先，涉案车辆的价值非原告诉称的18万元，涉案车辆在转移登记至沈思田名下时价值为3.6万元，其次，对于原告诉求的行政赔偿，被告不存在行政行为违法，不应当由被告支付赔偿。 被告向本院提交了以下证据： 1.机动车转移登记手续，包括机动车档案资料目录，申请人的申请证明，机动车查验记录表，二手车销售统一发票，机动车注册转移注销登记转入申请表，证明申请人沈思田于2010年6月18日向被告申请，该机动车转让登记手续完备不存在违法行为。 2.机动车电子档案处转出、转入时详细记录，证明车辆过户电子档案登记正确，转移登记程序合法。 3.《中华人民共和国公安部》（节选），证明被告办理业务严格按照法条规定，不存在违法行为。 4.《中华人民共和国道路交通安全法》及公安部令第102号《机动车登记规定》（节选），证明被告办理涉案车辆转移登记业务严格按照法律规定，不存在违法行为。 5.该车辆转移至江苏车管所的手续，包含机动车档案资料，机动车查验登记表，机动车所有人沈思田的身份证明，机动车注册转移注销登记转入申请表，证明被告作出的车辆转移登记的具体行政行为不存在违法现象。 在本案审理期间，被告于2012年9月25日向临沂市公安局兰山分局刑事侦查大队报案，称李建军将鲁Ｑ×××××号马自达牌轿车借给朋友郑金翔使用，郑金翔伪造证书等将车过户给沈思田。本院依法向临沂市公安局兰山分局（以下简称兰山公安局）刑事侦查大队调取了以下证据： 1.立案决定书，证明兰山公安局于2012年10月13日决定对沈思田伪造国家机关证件、印章案立案侦查。 2.起诉意见书，证明兰山公安局2013年7月23日将沈思田涉嫌伪造国家机关证件、印章罪一案移交临沂市兰山区人民检察院（以下简称兰山区检察院）审查起诉。 3.不予接收案件通知书，证明兰山区检察院以证据不足且兰山公安局未补充有效证据为由对沈思田涉嫌伪造国家机关证件、印章一案暂不予接收。 4.起诉意见书，证明兰山公安局于2014年2月24日将韩福建伪造国家机关证件、印章一案移送兰山区检察院审查起诉。 5.同意移送机关撤回通知书，证明兰山公安局认为韩福建伪造国家机关证件、印章案原认定的犯罪事实有重大变动，不应当追究刑事责任，重新提出处理意见，兰山区检察院审查后同意兰山公安局将该案撤回自行处理的意见。 6.受案登记表，证明兰山公安局在侦办沈思田涉嫌伪造国家机关证件、印章一案中，发现韩福建涉嫌于2009年11月13日持伪造的“李建军”身份证及机动车登记证书，将车主李建军的鲁Ｑ×××××马自达6轿车抵押给沈思田借款11万元。 7.张扬于2012年10月12日的陈述，证明，一个自称叫李建军的男子于2009年找我借了11万元，用一辆红色马自达6轿车作了抵押，还写了借条。因为我是找沈思田拿的钱，所以后来把“李建军”给我的车辆登记证书、身份证复印件、行驶证、售车协议都给了沈思田，沈思田将车辆过户的事情，我没参与也不知情。后来一个叫马国强的朋友说他在郯城看守所认识了一个杜祥瑞的人，说他有车抵押给我借了钱，杜祥瑞就是给“李建军”担保借我钱的人。 8.韩福建于2013年12月31日的陈述，证明，2009年和程龙清喝酒时认识了李建军，知道两人和一个姓杨的大老板合作开了一个金旺年投资有限公司放高利贷，喝酒时还有杜祥瑞等人。当时我提到自己想在赌场放高利贷，但缺钱，程、李等人都说有机会可以合作。后来程龙清打电话请我到公司看看，我和杜祥瑞到金旺年投资有限公司，谈过之后我就把租来的汽车放到金旺年公司抵押借高利贷，然后拿钱到江苏赌场放高利贷，借低息放高息。2009年9月份我想买辆车找对象，就到金旺年公司借钱，对方提出将车落户在他们公司的人名下，我答应了。后来我和杜祥瑞及杜的一个朋友，还有金旺年公司七八个人，一起到银雀山路和临西五路交汇处二手车市场，从陈默那里买了一辆红色马自达6轿车，陈默说是从河南郑州提档提过来的，谈好价格19.3万元，我又付了保险费，借了程龙清他们15万元，扣掉一个月利息，实际给我13.5万元,当时就将车过户到李建军的名下,李建军把车手续都拿走了,我怕他们说我偷车，手里留了李建军身份证和登记证书的复印件。我从金旺年公司借钱都是写“郑金翔”，公司知道我的真名是韩福建，但都不让我写真名。买车一个多月后，我和女朋友分手了，就将车抵押给张扬借了11万元，把李建军的身份证复印件、购车协议、车辆登记证书、行驶证、保险卡都给了张扬，身份证复印件是我用李建军身份证复印件扫描后，又扫描我的身份证照片，用电脑把照片更换过来的，车辆登记证书是我到江苏东海找做假证的人，仿照我手里的机动车登记证书复印件做的。 9.沈思田于2012年10月12日、2013年5月23日及25日的三次陈述，证明，2009年张扬给我说，有个放高利贷的大单子，问我做不做，有车作抵押，利息高，我答应了。我先从8万元里扣下一个月的利息6400元，然后给张扬73600元，张扬就把那辆红色鲁Ｑ×××××马自达6轿车和车辆行驶证、机动车登记证书、李建军的身份证复印件，还有一张李建军写的借条给我了。他说是李建军用这辆车作抵押借的钱。我以前和张扬在一起的时候和李建军见过面但没有来往。过三四个月，张扬不给我利息了，说人找不到了，跑了，我就是这个时候向张扬要的车和手续，后来我和朋友王远一起开这辆车到临沂车管所，花钱找“黄牛”办了一张二手车交易发票，由“黄牛”将车的档案提出来，又过了几天，我去徐州车管所过户，落完户我开始交车牌照时，我落户后的车牌号是苏Ｃ×××××。过完户两三个月，我把车卖给了车贩子李杰，卖了12.2万元，给了张扬3万元。 10．借条，载明“李建军”于2009年11月13日借款11万元,借期两个月,如到期不还,每天支付违约金2000元。 经审理查明，鲁Ｑ×××××马自达牌小型轿车（车架号/车辆识别代码LFPH5ALC181A01408）的车主于2009年6月16日由陆明明转移登记为本案原告李建军，车牌号更改为鲁Ｑ×××××。案外人韩福建（又名郑金翔）使用该车期间，用自己身份证上的照片和原告李建军的身份证其他信息伪造了“李建军”身份证复印件，并伪造了该车的机动车登记证书等手续，冒用李建军的名义，于2009年11月13日将该车抵押给张扬，借得款11万元。因张扬借给韩福建的钱主要自沈思田处取得，张扬将该车及韩福建交付的车辆手续交给了沈思田。沈思田持自己的身份证复印件及上述车辆手续并伪造的二手车销售统一发票，于2010年6月18日向被告临沂市公安局交通警察支队申请办理车辆转移登记。被告受理后对车辆进行查验，认为车辆合格，证明、凭证验证齐全并核对真实，同日办理了车辆转移登记，将鲁Ｑ×××××号马自达小型轿车的车主李建军转移登记为案外人沈思田。沈思田提取该车档案后将该车落户于江苏省，车牌号更改为苏Ｃ×××××。原告李建军于2010年12月4日向被告提交“事情经过”，要求被告严查鲁Ｑ×××××号马自达牌小型轿车在郑金翔使用期间车辆档案被提走一事，帮其追回车辆，未果，李建军于2011年2月提起本案行政诉讼。 本院认为，本案当事人争议的焦点为:原告起诉是否超过法定期限，被告所作转移登记的行政行为是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通知）第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释【2000】8号）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”“最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复（2008年3月17日[2007]行他字第25号）”规定：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得起过该解释第四十二条规定的期限。”本案中，原告主张于2010年12月4日才知道车辆被转移登记、档案被提走的事实，被告不予认可，但未提供证据否定原告的主张，且并未提供证据证明被告作出被诉行政行为时已告知李建军诉权和起诉期限，故本院认定原告此案起诉未超过上述法律规定的起诉期限。 《机动车登记规定》第十九条第一款之规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通责任强制保险凭证。据此，申请机动车转移登记并不要求原机动车所有人到场。本案中，案外人沈思田在申请办理机动车转移登记时填写了机动车转移登记申请表，提交了自己的身份证及二手车销售统一发票等材料，符合上述规定要求，被告对申请人提交的材料进行审查，并对机动车进行检验，尽到了形式审查义务，但根据韩福建及张扬、沈思田的陈述，能够证实沈思田向被告申请办理涉案车辆的转移登记时，向被告提供的“李建军”身份证复印件、机动车登记证书等系韩福建伪造，二手车销售统一发票系沈思田伪造，故被告以此作出的将鲁Ｑ×××××号轿车的车主由李建军转移登记为沈思田的机动车转移登记行为欠缺合法的事实依据，且原告不认可其对该转移登记行为知情，故该转移登记所依据的事实基础已不存在，应予撤销，鉴于现涉案车辆已多次转移登记，无法撤销后续的转移登记行为，撤销被告将涉案车辆转移登记到沈思田名下的行为已无实际意义，依法确认该行为违法，对原告要求确认被诉行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告赔偿车辆损失18万元的诉讼请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”首先，原告在本案诉讼期间未能提供证据证明其因涉案行政行为所遭受损失的具体数额，且被告在办理鲁Ｑ×××××号马自达牌小型轿车转移登记业务时,已经按照有关规定审查了沈思田提交的机动车转移的凭证、证明等有关材料，其已尽到审慎审查的义务，无明显过错。故原告此项诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、被告临沂市公安局交通警察支队于2010年6月18日作出的将鲁Ｑ×××××机动车的车主转移登记为沈思田的行政行为违法。 二、驳回原告李建军的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沂市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  尤 洁 人民陪审员  侯素霞 人民陪审员  李金坡 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  孟园园