广东省汕尾市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤15行审复10号复议申请人（原申请执行人）海丰县自然资源局，地址：广东省海丰县*********。法定代表人陈某某，局长。委托代理人黎仕达，广东愿力律师事务所律师。被申请人（原被执行人）郭雪候，男，汉族，住广东省海丰县*******。复议申请人海丰县自然资源局不服汕尾市城区人民法院（2018）粤1502行审29号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人海丰县自然资源局（原海丰县国土资源局）以被申请人郭雪候非法占用基本农田，私自在附城镇荣山村委东格笏村西侧的集体土地上动工建设楼房117平方米，复议申请人依法向被申请人发出海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》，被申请人不履行该处罚决定为由，向汕尾市城区人民法院申请强制执行上述《行政处罚决定书》确定的处罚事项：一、责令当事人郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状；二、对当事人郭雪候非法占用基本农田117平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5850元，上缴国库。原审法院查明：涉案土地位于海丰县************侧，占用土地面积117平方米，经对照海丰县附城镇土地利用总体规划（2010-2020）局部规划图，该土地规划情况属基本农田。2017年9月8日申请执行人原海丰县国土资源局发现被执行人郭雪候未经批准擅自在该土地上动工建设楼房，同日向被执行人发出《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法行为。原海丰县国土资源局认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第三十六条、《基本农田保护条例》（以下简称农田保护条例）第十七条的规定，根据土地管理法第七十四条和第七十六条、农田保护条例第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《广东省耕地开垦征收使用管理办法》第四条的规定，拟对被执行人作出处罚。在作出行政处罚决定之前，原海丰县国土资源局对被执行人作出并送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利。2017年11月30日，原海丰县国土资源局对被执行人作出“一、责令当事人郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。二、对当事人郭雪候非法占用基本农田117平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5850元，上缴国库”的海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》，并告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限，处罚决定书于同年12月1日送达被执行人。2018年4月16日原海丰县国土资源局向法院申请强制执行海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容。在申请强制执行前，申请执行人已履行了催告义务。原审法院认为，被执行人郭雪候未经批准，擅自在海丰县************侧的基本农田上动工建设楼房，占用土地面积117平方米，违反了土地管理法第三十六条、农田保护条例第十七条的规定，申请执行人原海丰县国土资源局对其作出海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法。根据申请执行人查明的事实，被执行人的行为违反了土地管理法第三十六条“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”和农田保护条例第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”的规定，申请执行人应适用土地管理法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”和农田保护条例第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款”的规定对被执行人进行责令改正或者治理的处罚；申请执行人同时根据土地管理法第七十六条“对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的规定对被执行人作出“一、责令当事人郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”的处罚事项，属适用法律错误。申请执行人申请强制执行该处罚事项，依法不予准许。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请法院强制执行。申请执行人于2018年4月16日申请执行其作出的处罚事项“二、对当事人郭雪候非法占用基本农田117平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5850元，上缴国库”，因被执行人对该项处罚提起行政诉讼的法定期限尚未届满，依法应不予受理，鉴于本案已受理，应驳回申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十一条的规定，及参照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第十一条第二款的规定，裁定：一、不准予强制执行申请执行人海丰县国土资源局对被执行人郭雪候作出的海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》所确定的“一、责令当事人郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”处罚事项。二、驳回申请执行人海丰县国土资源局对被执行人郭雪候作出的海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》所确定的“二、对当事人郭雪候非法占用基本农田117平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5850元，上缴国库”处罚事项的强制执行申请。海丰县自然资源局申请复议称：一、土地管理法第七十四条规定,擅自在耕地上建房的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，责令限期改正包括了责令限期拆除建筑物等措施、责令限期治理包括了恢复土地原状等措施。该法第七十六条规定对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。第七十四条、第七十六条均规定了对非法占用耕地建房的行为应作出的处罚措施，第七十六条是责令违法者限期改正的具体措施。被申请人未经批准，擅自在基本农田上建设楼房，破坏了种植条件，违反了土地利用总体规划，复议申请人同时依据土地管理法第七十四条、第七十六条的规定，责令被申请人自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状，具有充分的事实和法律依据。汕尾市城区人民法院认为“申请人同时根据土地管理法第七十六条的规定对被申请人作出‘责令当事人郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状的处罚事项，属适用法律错误”，缺乏法律依据。二、申请人作出的海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》于2017年12月1日送达给被申请人，被申请人不履行处罚决定，且其申请行政复议、提起行政诉讼的期限现已届满，为节省司法资源，确保行政处罚决定能够及时执行，请求二审法院依法撤销汕尾市城区人民法院（2018）粤1502行审29号行政裁定，依法准予强制执行复议申请人作出的海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》。本院另查明，2017年12月1日原海丰县国土资源局向郭雪候送达海国土资监字﹝2017﹞035号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》告知，如不服处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起六十日内依法向海丰县人民政府或汕尾市国土资源局申请行政复议，或者六个月内依法向汕尾市城区人民法院起诉，其中对于责令限期自行拆除行政处罚决定不服的，应在收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。2018年4月16日原海丰县国土资源局向汕尾市城区人民法院提交了《强制执行申请书》。本院认为，原海丰县国土资源局经核对海丰县附城镇土地利用总体规划（2010-2020年）局部规划图，认定郭雪候未经批准，擅自在该镇荣山村委东格笏村西侧的基本农田上建设楼房，占用土地面积117平方米，违反了前述土地管理法第三十六条、农田保护条例第十七条的规定，原海丰县国土资源局依照土地管理法第七十四条、第七十六条、农田保护条例第三十三条的规定对郭雪候作出行政处罚决定：一、责令当事人郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。二、对当事人郭雪候非法占用基本农田117平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5850元，上缴国库。其中原海丰县国土资源局根据土地管理法第七十六条作出的责令其自行拆除非法占用土地上新建建筑物并恢复土地原状的处罚事项，应在土地管理法第七十四条中“责令限期改正或者治理”的范畴内，属于适用该条文作出处罚内容的具体化，原审法院认为原海丰县国土资源局错误适用七十六条对郭雪候作出责令其自行拆除非法占用土地上新建建筑物并恢复土地原状的处罚，对法律的理解有误。复议申请人申请强制执行处罚事项中责令郭雪候自行拆除非法占用的117平方米土地上新建的建筑物的处罚内容，符合法律规定，应予准许；但申请强制执行该处罚事项中“恢复土地原状”的内容，以及申请执行“对郭雪候非法占用基本农田117平方米处予每平方米罚款50元开垦费，共计人民币5850元，上缴国库”的处罚事项，因郭雪候对以上处罚不服可以起诉的期限尚未届满而不符合申请条件，原审法院裁定予以驳回，符合法律规定。鉴于原审法院未将案件受理通知书依法送达郭雪候，本院若直接裁定作出处理，有碍郭雪候陈述申辩权利的行使。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第(六)项、第一百六十一条第二款的规定，及参照《广东省高级人民法院关于规范行政非诉案件受理和审查工作的指导意见》第六条的规定，裁定如下：一、撤销汕尾市城区人民法院（2018）粤1502行审29号行政裁定；二、发回汕尾市城区人民法院重新审查。审 判 长 吴俊杰审 判 员 马丹娜审 判 员 林逢春二〇二〇年四月十五日法官助理 蔡素芬书 记 员 叶思思