天津市北辰区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津0113行赔初51号原告周长平，男，1950年6月25日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人周刚（系原告周长平之子），男，1974年11月23日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人彭宇明，北京市京师律师事务所律师。被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府，住所地天津市北辰区汾河南道。法定代表人李志勇，镇长。委托代理人李庆，男。委托代理人谷娜，天津四方君汇律师事务所律师。第三人天津市北辰区宜兴埠镇第六街委员会，住所地天津市北辰区华北集团地铁站东侧。法定代表人吴建，主任。委托代理人梁涛，男。原告周长平诉被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府（以下简称宜兴埠镇人民政府），第三人天津市北辰区宜兴埠镇第六街委员会（以下简称宜兴埠镇第六街委会）强制拆除房屋行政赔偿一案，本院于2019年6月12日作出（2019）津0113行赔初9号行政赔偿判决书。原告不服提起上诉，天津市第二中级人民法院于2019年10月14日作出（2019）津02行赔终25号行政赔偿裁定书，撤销一审判决，发回本院重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周长平的委托代理人周刚、彭宇明，被告宜兴埠镇人民政府的委托代理人李庆、谷娜到庭参加诉讼，第三人宜兴埠镇第六街委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周长平诉称，原告系天津市北辰区村民，拥有天津市北辰区宜兴埠镇敬老院大街一条7号（以下简称敬老院大街一条7号）国有土地使用权及房屋。2018年8月28日，原告发现自家的大门被破坏。2018年9月2日，原告家的大门门锁被破坏。2018年9月14日，原告回家发现自家的房屋被推平，家中所有物品均被损坏。原告多次向天津市公安局北辰分局宜兴埠派出所报警，派出所均以被告政府拆迁为由，只受理报案。原告因此向天津市北辰区人民政府提起行政复议申请，天津市北辰区人民政府于2018年12月28日作出北辰政行复决字（2018）第27号行政复议决定书。被告于2019年1月25日作出［2019］北辰宜政行赔字第1号行政赔偿决定书。原告认为被告作出的赔偿标准没有任何法律依据，原告对被告作出行政赔偿的方式、项目、数额均有异议。故呈诉，请求依法判令：被告按照国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行产权调换或者赔偿原告2597500元。原告周长平向本院提交了以下证据：证据1．国有土地使用证，证明原告××敬老院大街××国有土地使用权及房屋；证据2．北辰政行复决字（2018）第27号行政复议决定书，证明被告违法拆除原告房屋需要对原告进行赔偿；证据3.［2019］北辰宜政行赔字第1号行政赔偿决定书，证明被告的赔偿决定违法，赔偿标准没有法律依据；证据4．告知书、天津市政府信息依申请公开信息申请表、天津市规划和国土资源局规国资准字［2004］298号文件、土地勘测定界技术成果、建设用地批准书、听证告知书、听证送达回证、证明、征地补偿协议书、天津市国有土地使用权出让合同、信息公开告知书、予以公开告知书，证明2004年天津市政府对宜兴埠镇旧村改造是整体按照国有土地项目进行，对住宅部分应既补偿又安置；证据5．贝壳新房网页、天津法拍网网页，证明原告百度上能够找到的房屋市场价的信息，原告请求按照均价25,000元/平方米赔偿。被告宜兴埠镇人民政府辩称：1．原告主张的事实存在错误，涉案地块土地性质为集体。天津市规划和自然资源局北辰分局出具的土地性质说明可以证明，宜兴埠镇98年进行换发国有证的试点工作，即便其持有“国有土地使用证”，但并未履行土地征转变性手续，此期间涉案地块土地性质不变仍为集体土地。本案不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，原告主张按照产权调换或者市场价进行赔偿，不应予以支持。2．涉案房屋属于宜兴埠镇旧村改造范围内，应适用旧村改造安置补偿政策。根据旧村改造安置补偿政策，拆迁安置补偿方式为实物还房定向安置，以证载宅基地面积为依据，按照1：1的比例进行安置，故本案原告应还迁面积为103.9平方米为基数；若原告坚持选择货币补偿，应以证载宅基地面积103.9平方米，按照每平方米7,800元单价计算赔偿数额。3．宜兴埠镇旧村改造项目涉及被拆迁户约12000户，现旧村改造项目已基本完成，上万户村（居）民均是按照《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》实施的。涉案房屋位于旧村改造项目配套路宜兴路建设地块，原告滞留影响了旧村改造公益事业项目整体安置进度，导致宜兴埠镇上千外漂户不能还迁。原告故意滞留导致房屋拆除，其自身存在过错，根据行政诉讼法解释第97条，赔偿责任不应全部由被告承担。综上，原告的赔偿请求缺乏事实及法律依据，应按照旧村改造安置补偿的相关政策进行还迁安置、给予搬迁费、临时安置补助费，故应驳回原告的诉讼请求。被告宜兴埠镇人民政府向本院提交了以下证据：证据1．《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》，证明根据安置补偿政策，以证载宅基地面积为依据确定应安置补偿面积，按照1：1的比例还房安置，其他补助费用应依据该方案第四条给予补助，临时安置补助费1,200元/月；证据2.［2019］北辰宜政行赔字第1号行政赔偿决定书、快递单及回执，证明行政赔偿决定书载明的赔偿内容符合旧村安置补偿方案的政策，并无不当；证据3．现场录像光盘，证明涉案房屋长期无人居住，房屋拆除前原告已将屋内物品搬离，不存在物品损失；证据4．申请法院向天津市规划和自然资源局北辰分局调取的涉案地块土地性质情况说明，证明原告虽持有国有证，房屋土地性质仍是集体土地。第三人宜兴埠镇第六街委会未提交书面诉讼意见，亦未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1形成的程序及内容均不认可；对证据2赔偿决定书真实性认可，证明目的不认可，对快递单及回执无异议；对证据3真实性与证明目的均不认可；对证据4真实性与证明目的均不认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3证明目的不认可；对证据4、5真实性、合法性、关联性均不认可，土地性质没有改变，仍是集体土地，应该适用旧村改造安置补偿政策进行拆迁安置。第三人宜兴埠镇第六街委会未提交书面质证意见。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1能够证明原告系敬老院大街一条7号房屋的所有权人；证据2内容真实，来源合法，本院对其真实性予以确认；证据3真实性予以确认，对其证明目的将在判决论理部分综合予以阐明；证据4-5与本案不具有关联性，本院对其不予确认。对被告提交的证据1-3真实性，本院予以确认，对其证明目的将在判决论理部分综合予以阐明；证据4情况说明来源合法、客观真实，故本院对其予以确认。经审理查明，原告系敬老院大街一条7号房屋的所有权人，该房屋是在农村集体宅基地上建造。2018年9月14日，被告对原告的房屋进行了强制拆除。原告房屋被拆后，被告未提供相应的周转用房。原告不服被告强制拆除行为，向天津市北辰区人民政府提起行政复议。天津市北辰区人民政府于2018年12月28日作出北辰政行复决字（2018）第27号行政复议决定书，决定如下：一、确认被告2018年9月14日对原告位于敬老院大街一条7号房屋的拆除行为违法；二、被告对原告被拆除的房屋依法给予赔偿。2019年1月25日，被告作出［2019］北辰宜政行赔字第1号行政赔偿决定书，主要内容如下：原告户坐落于敬老院大街一条7号的房屋被拆除，以证载宅基地面积为证据，按照1：1的比例进行赔偿，即原告户应赔偿面积为103.9㎡。因房屋建设还未完工，对原告户发放临时住房周转费每户（自然户）1,200元/月，日期为签订协议起至还房止；若原告户经确认符合困难户救助政策“一证”内有1个以上自然户的，经调查核实并公示，每个自然户可选最小一居室安置房一套（按时根据公示的房型和还房的顺序进行选房），超出证载面积103.9平方米的部分不享有产权；其他迁移设备设施赔偿1．搬迁费，每个自然户300元；2．一户一表，每表300元；3．有线电视，凭使用证每证200元；4．有住宅电话的，每部100元；5．装有住宅空调的，每台2**元。另查，原告的房屋坐落地块于1998年宜兴埠镇宅基地确权发证工作中核发了《国有土地使用证》，该证记载敬老院大街一条7号土地使用者为原告，用途为住宅，用地面积103.9平方米。被告于2003年启动旧村改造项目，原告房屋属于宜兴埠镇旧村改造地块范围内。2016年7月29日，宜兴埠镇十个街委会联合发布《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》，方案主要内容有：“一、安置补偿基本情况。2．安置补偿范围：旧村范围内所有地块（东至外环线，南至北环铁道，西至三千路，北至新宜白大道）。三、安置办法及途径。1．住宅：（1）实物还房定向安置。拆迁安置标准：以证载宅基地面积为依据，确定应安置补偿面积，按照应还迁面积与还房建筑面积1：1的比例安置补偿。被安置补偿人所选安置用房，按照最接近应选房面积的房型确定。安置用房面积大于应还房面积，即自然增加建筑面积在5平方米范围内（含5平方米）的，按照物价局最终核定价格的80%补齐差价；自然增加建筑面积在5平方米范围外的部分，按照物价局最终核定的价格补齐差价。安置用房面积小于应选房面积，即自然减少建筑面积，按照物价局最终核定的均价价格退还差价。还房地点为宜兴埠镇旧村改造地块范围内。（2）货币补偿安置。安置补偿标准：依据《宜兴埠镇旧村改造货币补偿安置办法》进行货币安置补偿，按协议还迁面积每平方米7,800元。四、其他补助费用。1．搬迁补助费，以自然户为单位按每户300元给予补助。2．对安装一户一表（磁卡表）的，每表补助300元；装有有线电视的，凭使用证每证补助200元；装有住宅空调的，每台补助200元；装有住宅电话的，凭近期交费收据每部补助100元。3．过渡期限与补助。过渡期限根据各地块房屋安置补偿方案规定的过渡期限执行。在过渡期限内，临时安置补助费按每户（自然户）1,200元/月发放；每半年发放一次，超过过渡期限，按照增加一倍临时安置补助标准执行。五、选房与结算。被安置补偿人以交房日期为序，在规定的选房区选择安置房。所选安置房确定后，被安置补偿人在还迁入住前按照所选楼层和面积结算楼层差价及增减面积款。六、付款时间。被安置补偿人将腾空房屋交付安置补偿人后，凭交房单与安置补偿人签订安置补偿协议并办理相关手续，于手续审核通过后持领款凭证领取搬迁补助、奖励等费用。七、住房困难户的安置政策。1．小户型且他处无住房户的安置办法：对经公示确认只有一处被安置补偿房屋的困难家庭，应还房面积小于最小一居室单元还迁房建筑面积的，可选最小一居室单元一套，但原房屋为二居室的，可选最小二居室单元一套。应还迁面积大于最小一居室单元，小于最小二居室单元还迁房建筑面积的，可选最小二居室单元一套。2．两代人同住、他处无住房，且独生子女年满16周岁或计划内生育多子女且大子女年满14周岁的，应还迁面积小于最小二居室单元，可选最小二居室单元一套；应还迁面积大于最小二居室单元，小于两套最小一居室单元，可选两套最小一居室单元安置房。老少三代以上（含老少三代）同住且无他处住房，应还迁面积大于一套最小二居室单元，小于一套最小二居室单元与一套最小一居室单元组合安置房的，可选最小二居室单元一套和一居室单元安置房一套。3．对经公示并确认的“一证”内现居住一个以上自然户（指自然形成的、独立生活、独立居住的单个家庭）每户分得应还迁面积小于一套最小一居室的，每自然户可选最小一居室安置房一套。超出应还房面积部分，按照市物价部门最终核定价格的50%计算。不能补交差价款的，对增加面积部分不享有产权。”另，该地块房屋安置补偿过渡期限标准为36个月，还迁安置房屋仍在建设过程中。现原告未与宜兴埠镇第六街委会签订安置补偿协议。本案争议焦点为：1．被告是否应赔偿原告房屋损失；2．如果应当赔偿，如何赔偿。关于争议焦点1，本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告于2018年9月14日对原告房屋进行拆除的行为，已经在北辰政行复决字（2018）第27号行政复议决定书中被确认违法，故被告应对原告损失进行赔偿。关于争议焦点2，本院认为，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，应当就当事人之间的行政赔偿争议进行审理和裁判。”据此，在行政赔偿案件中，人民法院仅就行政赔偿争议进行审理，行政赔偿处理决定并非行政赔偿案件的诉讼标的。本案中，涉案房屋的权利人为周长平，该房屋建设在天津市北辰区宜兴埠镇的宅基地上，原告虽持有《国有土地使用证》，但该宅基地性质仍属农村集体所有土地。原告主张参照国有土地上房屋征收补偿标准由被告赔偿其损失的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告被拆除房屋属于天津市北辰区宜兴埠镇旧村改造拆迁范围，为有效维护原告权益，被告对原告的赔偿应不低于原告依据拆迁安置补偿政策所应得到的补偿。故，被告应当按照《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》确定的“实物还房定向安置”或者“货币补偿安置”的方案，对原告应享而未实际享有的补偿安置权益进行赔偿。虽原告在庭审中主张货币赔偿，但安置补偿方案中规定的货币补偿标准为7,800元/平方米，从解决行政赔偿争议中更有利于原告权利及最大限度内保护原告利益出发，并体现公平原则，采取实物还房定向安置的方式明显更有利于原告，故对于原告房屋损失的赔偿，应由被告按照“实物还房定向安置”方案予以赔偿。根据安置补偿方案的规定，被告应以原告敬老院大街一条7号房屋证载宅基地面积即103.9平方米为依据，按照1：1的比例对原告进行实物还房定向安置。因涉案房屋安置补偿方案计算方法较为复杂，每户被拆迁户的实物还房安置方案内容取决于该户人口分户情况、居住情况、是否有其他住宅、选房顺序、选房面积与房型、对超出还迁面积部分是否补齐差价等多种因素，不同因素则计算出的结果不同。现原告未与宜兴埠镇第六街委会达成房屋拆迁安置补偿协议，因此，被告对原告进行赔偿时，应充分尊重原告的选择权，在原告确定选择对其最为有利的方案后按照该方案予以赔偿。同时，根据行政赔偿“填平补齐”原则，被告在确定赔偿方案和数额时，应当按照《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》赔偿原告临时安置补助费及搬迁补助费、电表补助费等其他补助费用。对于临时安置补助费的给付期间，应当自原告房屋拆迁之日即2018年9月14日起算。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条规定，判决如下：一、被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府于本判决生效后，按照《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》规定的标准和安置办法，对原告周长平被拆除的房屋在宜兴埠镇旧村改造地块范围内进行实物还房定向安置（应安置补偿面积以证载宅基地面积为依据即103.9平方米，按照与还房建筑面积1：1的比例进行安置）；二、被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府于本判决生效后，按照《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》规定的标准，赔偿原告周长平自2018年9月14日起至还迁安置房屋交付之日止的临时安置补助费（2018年9月14日至2021年9月13日，按每自然户1,200元/月发放；2021年9月14日至还迁安置房屋交付之日，按每自然户2,400元/月发放；以实际发生为准）；三、被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府于本判决生效后，按照《北辰区宜兴埠镇旧村改造房屋安置补偿方案》规定的标准，全面赔偿原告周长平其他各项补助费用（包含搬迁补助费、电表补助费、有线电视补助费、电话补助费、空调设备补助费）；四、驳回原告周长平的其他赔偿请求。本案依法不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  宋爱峰审 判 员  李丹媚人民陪审员  丁新红二〇二〇年八月十三日书 记 员  徐婷婷附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。