河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀07行初20号 起诉人：王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，住河北省张家口市崇礼区。 2020年4月16日，本院收到王兰的起诉状。起诉人王兰诉讼请求：1.确认张家口市人民政府2019年12月30日作出的《张家口市人民政府行政复议决定书》（张政复决字[2019]117号）不作为具体行政行为违法，并依法支持原告的行政复议请求事项；2.本案费用由被告承担。事实与理由：1.原告作为农村土地经济责任组织成员之一，因想了解获取和自己生命、生活、财产、生存权、人格尊严、生产利害关系的信息，而本案涉案信息也是第三人拉帮结派地对原告家不停止地做出行政制裁性栽赃报复陷害行动的违规、违章、违法三违行为与事实所制作，原告于2019年9月14日向本案第三人张家口市崇礼区人民政府用挂号信提交了6份不同类型的张家口市崇礼区政府信息公开申请表，没想到其拒绝履行信息公开法定职责，作出了6份与事实不符、颠倒黑白、隐藏事实真相、适用法律错误、缺乏事实依据、不具备真实性、合法性、关联性的《张家口市崇礼区人民政府办公室政府信息公开不予受理告知书》，并拒绝公开其自己制作的、保存的、获取的、设计的、制造的、调查的、审核的、策划的政府信息，其严重剥夺了原告的知情权、参与权、表达权、受益权、监督权、生产经营权、承包权、受益权、生活生命生存保障权、人格尊严权。2.原告于2019年9月23日向本案被告张家口市人民政府以邮寄形式提起了行政复议，其作出了补正。原告积极配合，其受理后又作出延期，没想到张家口市人民政府作为第三人的上级政府监督责任的职能机关，在本案中没有做到公正性、合法性、公平性，在认定事实不清的情况下，并把原告的行政复议请求事项扔在了一边，作出本案的被诉行政行为即张政复决字[2019]117号行政复议决定书，使原告无法获取与自己生活、财产、生命产生利害关系所需要的涉案信息公开依申请内容。其作出的张政复决字[2019]117号行政复议决定书第7页上所称：“被申请人张家口市崇礼区人民政府的《告知书》以张家口市崇礼区办公室名义答复，主体不符合相关法律规定”。这“张家口市人民政府作为复议机关分明是把本案的复议被申请人的主体和原告的复议请求事项变相的曲解扭曲事实”、其作出的复议决定书认定事实不清，严重错误违法，“被告在本案的被诉行政行为上，并非是说：被申请人张家口市崇礼区人民政府在本案中的实体性不作为，拒绝履行信息公开法定职责的行为错误、应当予以纠正，责令被申请人依法行政履行涉案信息公开的法定职责”，其而且是使用文字游戏说：“被申请人张家口市崇礼区人民政府以政府办公室名义作出《告知书》不符合相关法律规定”。其实，区政府的办公室也是该政府授权、并非有独立的行政诉讼主体资格，所以符合涉案信息法律规定的主体资格。退一万步说：张家口市人民政府的复议机关作出本案的被诉行政行为，也是加盖了“张家口市人民政府行政复议专用章”，也是受该政府委托，所以本案被诉行政行为主体是张家口市人民政府，“张家口市崇礼区人民政府办公室《告知书》也是受该政府委托，该政府也应该是本案涉案信息公开不作为具体行政行为的被申请人或被告主体资格”，被告张家口市人民政府为了帮助手下隐藏涉案信息的真相与事实、让原告累垮，其作出的被诉行政行为是错误的概念，没有事实依据，认定事实不清，适用法律错误，于法无据，人民法院应予以确认违法，支持原告的诉讼主张。3.被告针对原告的行政复议申请书作出的行政复议决定，把原告的行政复议请求事项和涉案信息公开内容从（张政复决字[2019]117号）中和最后第7页“本机关认为：本机关决定如下”中注销了。其在本案中的第7页“适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，本机关决定如下：责令被申请人重新对申请的信息公开申请作出处理。”的决定严重不清不楚，认定事实不清，违反法定程序，适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款具体有第一项、第二项、第三项、第四项；原告到现在也没看明白，被告在本案中究竟支持了原告的行政复议申请事项，还是支持了第三人被申请人张家口市崇礼区人民政府的违法行为，被告在本案中作出的所有行为不具备客观性原则，应该承担败诉责任。人民法院更应该依据中华人民共和国行政诉讼法第七十条的规定，依法作出决定。综上所述，原告的信息公开申请符合法律规定，内容明确又正确，第三人从来也没有向原告家依申请公开过任何涉案信息，原告也没有向其申请过涉案信息，这是原告第一次申请，也许还会有第二次、第三次不一样的申请内容。因为以崇礼区政府为首的第三人对原告作出的违法行为数也数不清，其制造案件的手段令人匪夷所思。张家口市崇礼区人民政府为了隐藏事实真相，不顾一切手段使计谋串联第三人把人民内部行政矛盾推向了社会矛盾，让问题延续的增加，并拒绝公开其自己制造的涉案信息。本案被告本不该包庇纵容支持这种违法行为。上述第三人和被告严重侵犯国务院政务公开法定职责和原告的合法权益。崇礼区人民政府为首的第三人在本案中严重违反了国务院办公厅授权法律法规赋予其的行政管辖划分区域的职能职责。原告诉至人民法院请求对被告和第三人的行政行为合法性审查。 原告的6份涉案信息公开内容为下列相关信息。 原告的第一份信息公开依法申请内容的请求事项是：请你府依法公开申请人于2013年后半年多次去你府报案，有一次在“崇礼区南行街君悦酒家被四个人携带枪支在他们拿的一张写好的纸上逼迫威胁签字”、刘庆虎、白银海、张明伟让申请人在你府二楼纪委的一个科长办公室的房间里作的：笔录内容，谈话房间的门牌号码，调查主任和登记笔录参加的调查人员名单与后来的调查审查审核报告结果，的所有相关信息。 原告的第二份信息公开依申请内容的请求事项是：请你府依法公开你府内外串联于2010年后占用申请人家在两间房村委会吃米沟自然村西山上的二轮划分的耕地、基本农田和退耕还林防护林地的实体性亩数与占地审核批复和占地面积数据及“赔偿金额数目出入账目明细、制作凭证解决问题在场人员名单附其的身份证和工作资格证复印件与你府和此占地与解决问题事件关联性的相关材料及信息”和复耕复原恢复原状的所有相关信息。 原告的第三份信息公开依申请内容的请求事项是：请你府依法公开于2017年12月份给两间房村委会吃米沟自然村农户和申请人家共计81个人的二轮承包土地进行第三轮土地确权时电脑里适用的视频录像和耕地、基本农田、水浇地、自留地上千亩的测绘总亩数数据，及申请人马氏家庭14口人的测绘总体亩数数据和申请人家四口人个人的测绘总体亩数数据的所有相关信息。 原告的第四份信息公开依申请内容的请求事项是：请你府依法公开占用征用两间房村委会吃米沟自然村西山上的村属集体土地、农户的二轮承包耕地、基本农田、退耕还林生态林地和地上所有物、适用的法律法规和规范性文件与征地占地标准补偿赔偿文件的所有相关信息。 原告的第五份信息公开依申请内容的请求事项是：请你府依法公开至今拒不给两间房村委会吃米沟自然村二轮承包土地时81个农户和申请人家履行第三轮土地确权的法律依据及国家政策相关规定和规范性文件的所有相关信息。 原告的第六份信息公开依申请内容的请求事项是：请你府依法公开两间房村委会吃米沟自然村农户新分的人均２亩耕地的人数名单与地理位置面积、地块总亩数及办理承包经营权属证书和种地农补每亩金额的数目、包括申请人家新分土地的人数、亩数、地块四至位置面积、每亩农补金额、办理承包经营权属证书的所有相关信息。 上述的6份信息公开的第2、为：要求在公开的每一张纸上都加盖你府的公章并予以纸面邮寄形式公开，本人拒绝电话或口头答复。注：你府在法定期限内答复。 本院认为，起诉人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，具有相应的事实根据。《中华人民共和行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。该法第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据前述法律规定，人民法院审理行政案件的目的旨在保护公民、法人或者其他组织的合法权益，解决行政争议。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应以存在被诉行政行为侵害其合法权益的可能为前提，且存在通过诉讼程序保护其诉讼利益，解决其实质争议之必要。本案中，起诉人针对崇礼区人民政府办公室的信息公开答复向张家口市人民政府申请行政复议，请求撤销崇礼区人民政府办公室的信息公开答复，张家口市人民政府经审查，决定“责令被申请人重新对申请人的信息公开申请作出处理”。该复议决定未侵害起诉人王兰的合法权益。起诉人王兰请求法院撤销张家口市人民政府作出的《张家口市人民政府行政复议决定书》（张政复决字[2019]117号），该诉讼请求不符合行政诉讼法第二条第一款规定的公民、法人或者其他组织合法权益受到行政行为不法侵害的法定情形。故，起诉人王兰的起诉不符合起诉条件，应不予立案。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条第一款、第四十九条第三项、第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对王兰的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于河北省高级人民法院。 审判长 王 潇 审判员 姜红有 审判员 李志平 二〇二〇年四月十七日 书记员 梁贝琦