内蒙古自治区奈曼旗人民法院民事判决书（2019）内0525民初2917号原告：赵兰儒，女，1968年2月12日出生，汉族，个体，住内蒙古自治区通辽市。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：葛红娟，内蒙古诚恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：张东升（赵兰儒之子），男，1987年10月28日出生，汉族，无业，现住内蒙古自治区通辽市。公民身份号码：×××。被告：蒋华，男，1974年5月6日出生，汉族，个体，住内蒙古自治区通辽市。公民身份号码：×××。被告：奈曼旗就业服务局，住所地：通辽市奈曼旗大沁他拉镇。法定代表人：王庭文，职务：局长。委托诉讼代理人：马明东，奈曼旗就业局服务局办公室主任。原告赵兰儒与被告蒋华、奈曼旗就业服务局确认租赁合同无效纠纷一案，本院于2019年4月17日立案受理，依法适用普通程序，分别于2019年5月27日、2019年10月23日、2019年12月18日进行公开开庭审理。原告赵兰儒及其委托诉讼代理人葛红娟、张东升，被告蒋华、被告奈曼旗就业服务局的委托诉讼代理人马明东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告赵兰儒向本院提出的诉讼请求：1.要求确认原告与被告蒋华于2017年6月2日签订的土地租赁合同无效；2.返还原告交纳的土地租赁费270000元；3.被告蒋华赔偿给原告造成经济损失1500000元。事实与理由：2017年6月2日原告赵兰儒与被告蒋华签订《土地租赁合同》，被告蒋华将租赁奈曼旗就业服务局的23亩土地转租给原告，原告用于建设木材加工厂，合同约定：租赁费270000元，租赁期限15年，签订合同时给付100000元，余款待木材加工厂建成后一次性付清，还约定其他权利义务。原告建设厂房，并生产一年。2019年1月27日奈曼旗自然资源局以原告占用基本农田建设木材加工厂是违法建筑为由开始拆除，于2019年3月全部拆除完毕，给原告造成损失3000000元。该损失是被告蒋华在签订合同时隐瞒事实，使原告做出错误意思表示造成的。被告蒋华辩称，原被告签订的土地租赁合同合法有效，不应返还租赁费。原告违章建设加工厂，被政府拆除受到的损失与我没有关系，是被告没有经过行政审批造成的，请法院驳回原告的诉讼请求。被告奈曼旗就业服务局辩称，涉诉土地是原奈曼旗棉毛针织厂占用的土地，该厂破产后由奈曼旗人民政府移交给就业局经营管理使用，抵顶该厂工人的失业保险金。没有办理土地使用证。原来是沙沼地，土地性质何时变更的就业服务局不知道。2004年5月21日就业服务局将涉案土地租赁给被告蒋华，双方签订土地承包协议书。协议书约定了承包费、期限及用途。2015年以后就业服务局未收取蒋华承包费，由其自行使用，原告与被告蒋华签订合同与就业服务局无关。本院经审理查明，2004年5月21日被告蒋华与被告奈曼旗就业服务局签订土地承包协议书，被告奈曼旗就业服务局将奈曼旗人民政府征用的原奈曼旗棉毛针织厂使用的××旗土地该厂破产前移交奈曼旗就业服务局管理使用）承包给蒋华。双方签订土地承包协议书，协议书约定：原棉毛针织厂破产前移交给就业服务局50亩沙沼地承包给蒋华，期限2004年5月21日至2034年5月21日，承包费前10年每年2000元，中间10年每年3000元，后10年每年4000元；乙方开办奈曼旗特种养殖场。还约定其他权利义务。合同签订后，被告蒋华在涉诉土地内建设生产麦饭石的厂房占用1亩，栽植树苗20亩，余下的撂荒。2017年6月2日原告赵兰儒与被告蒋华签订土地租赁合同，蒋华将承包奈曼旗就业服务局的50亩土地流转给赵兰儒23亩，双方签订了土地租赁合同。合同约定：出租方蒋华（甲方），承租方赵兰儒（乙方），中间人崔某，甲将沙沼地50亩中的23亩租赁给乙，用于开办细木工板厂，期限自2017年6月2日至2032年6月2日止。价格270000元，分期付款，合同签订时付款100000元，余下的170000元待厂子建设完后一次性付清；乙方对该土地有使用权，在租赁土地内施工。乙方按时交租金，逾期交2％罚金，不得转租抵押。合同无法履行时，甲方应该退还乙方剩余部分租赁费。合同签订后乙方交付100000元租赁费后，可以在租赁土地内建设厂房、安装设备，期间如国家林业部门、土地部门、水利部门等出面干涉或者出现边界纠纷时，由甲交涉解决，没有解决甲退还先交付的100000元租金并赔偿乙方的损失。建设完成后交付170000元，甲违约退还双倍保证金，乙方违约甲方可解除合同没收保证金，地上建筑物全部给甲。合同签订后，被告蒋华交付了50亩土地中的22.3亩，原告缴纳了租赁费100000元，原告开始建设木材加工厂。建设钢结构厂房1200㎡，临时性住房及办公室160㎡（棚顶彩钢瓦、墙体砖混），砖混烘干室680㎡，安装变压器一台，建设厕所一个，2间库房（120㎡），锅炉房一个（160㎡），除尘室1个（100㎡），停车棚1个（100㎡）。消防井2眼、安装机器设备，厂房周围栽植树木，铺设场地15333㎡。2017年12月建设完毕开始生产，交纳余下的170000元租赁费。原告在22.3亩土地内建设厂房及安装设备除使用锅炉有安全生产部门的审批外没有得到相关行政主管部门的批准。2018年5月15日奈曼旗国土资源局以原告赵兰儒的丈夫张某未经依法审批占用土地建设厂房进行立案调查。认定张某经营的奈曼旗永旺木制品厂，在奈曼旗胜利村建设的木材加工厂占用的土地2867㎡是基本农田，未取得行政审批，其行为违法。2018年8月27日向张某送达了奈国土资罚字（2018）110号行政处罚决定书。处罚如下：1.责令张某退还非法占用的土地；2.限期拆除非法占用的2867㎡土地新建的建筑物等其他设施，恢复土地原状，并处罚款2867元。2019年1月27日（农历腊月二十六日）奈曼旗人民政府的行政主管部门执行行政处罚的决定，对原告案涉土地内的建筑物开始予以拆除，至2019年3月25日全部拆除并将占用的基本农田全部予以恢复。拆除的建筑物：钢结构车间一座、锅炉房一所、库房2所、粉尘处理室一栋、厕所一间、50m的消防井2眼、100KIA变压器及配电盘，场地内线缆、监控设施、停车棚、绿化带、场地内铺设的山皮石，场地内硬化部分清除。拆除的设施及其他物品有部分放置在案涉土地内。另查明原告赵兰儒与案外人张某系夫妻关系，原告经营的奈曼旗大镇永旺木制品厂系个体工商户，其登记经营者是张某，该木制品厂于2019年8月19日注销，经营期间是原告赵兰儒进行经营管理。本院在案件审理过程中发现原告赵兰儒、被告蒋华违法占用基本农田涉嫌犯罪，将案件移送公安机关予以侦查，经侦查奈曼旗公安局认为不构成犯罪不予立案。再查明被告蒋华占用的土地同样受到行政处罚。上述事实有土地租赁合同3页、证明1页、土地承包协议书1页、出庭证人崔某的证人证言、结婚证、营业执照注销证明、奈曼旗国土资源局土地违法案件卷宗（张某、蒋华）、现场勘验笔录（2页）、奈曼旗公安局不予立案通知书、原告赵兰儒及其委托诉讼代理人张东升、葛红娟、被告蒋华、被告奈曼旗就业服务局的委托诉讼代理人马明东当庭陈述在卷佐证，本院予以确认采信。本院认为，我国合同法规定有下列之一合同无效：以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益、违反法律、行政法规强制性规定。强制性规定是指效力性强制性规定。本案中原告赵兰儒与被告蒋华订立土地租赁合同，原告承租土地22.3亩，租赁土地用途是建设工厂，改变土地用途没有得到相关行政机关审批。并且建设完毕已进行生产，而案涉土地的性质是水浇地基本农田。因此原被告订立合同违背了法律强制性规定，依法属于无效。《中华人民共和国土地管理法》规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续、永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准……。原被告签订合同在案涉土地建设厂房改变土地用途时，没有依法向有关行政主管机关履行审批手续。原被告订立的合同违背了法律的强制性规定，依法应属无效。依据法律规定合同无效该合同自始无效，依据该合同取得土地租赁费及土地使用权应予返还。关于原告要求被告蒋华赔偿损失1500000元，原告作为土地的实际使用者及受益人无论涉案土地在订立合同时何种性质，在该土地上建设厂房就是改变土地用途，就应履行法定审批程序，对此原告应明知，没有履行法定义务，因此造成的损失应由原告自行承担。原告赵兰儒与案外人张某系夫妻关系，对夫妻共同所有财产有平等处理权。没有证据证明签订合同时被告故意隐瞒土地性质，而使原告做出错误意思表示，对此原告应承担举证不能的不利后果。合同中约定被告蒋华负责协调相关行政机关该约定应属无效。被告奈曼旗就业服务局在原告赵兰儒与被告蒋华订立合同时没有过错因此不承担责任。综上所述，原告赵兰儒的诉讼请求本院予以部分支持，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《中华人民共和国婚姻法》第十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一.被告蒋华于本判决生效之日起十日内返还原告赵兰儒土地租赁费270000元；原告赵兰儒将租赁22.3亩土地承包经营权返还被告蒋华；原、被告的上述义务同时履行。二.驳回原告赵兰儒的其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20730元，由被告蒋华承担5350元，由原告赵兰儒承担15380元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判长 王爱民审判员 长 河人民陪审员 杜学艳二〇二〇年九月二十一日书记员 李宏鹏