山东省兰陵县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁1324刑初295号公诉机关山东省兰陵县人民检察院。被告人胡强松，男，1985年12月30日出生，汉族，小学文化，农民，山东兰陵县人，住兰陵县。因涉嫌非法采矿罪，于2018年10月15日被兰陵县公安局取保候审，于2019年4月16日被兰陵县人民法院再次取保候审。辩护人张永，山东一品律师事务所律师。山东省兰陵县人民检察院以兰检公刑诉（2019）255号起诉书指控被告人胡强松犯非法采矿罪，于2019年4月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰陵县人民检察院指派检察员申昊出庭支持公诉，被告人胡强松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2017年12月，被告人胡强松承揽了兰陵县××镇××庄××村工矿废弃地复垦项目的工程施工，在施工过程中，未取得采矿许可证擅自开采石灰岩共计17389吨，价值399947元。对上述指控事实，公诉机关提交以下证据予以证实：户籍信息等书证；鉴定意见；证人朱某的证言；被告人胡强松的供述和辩解。公诉机关认为，被告人胡强松违反矿产资源法的规定，无许可证擅自开采矿产资源，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人胡强松对公诉机关指控的罪名与犯罪事实均无异议。辩护人辩护意见为：被告人不存在非法采矿的事实，构不成非法采矿罪。经审理查明，2017年11月6日山东恒基建设工程有限公司通过公开竞标的方式获得兰陵县××镇××庄××村工矿废弃地复垦工程。该公司授权被告人胡强松负责具体的施工工作，政府部门对案涉项目有具体的施工方案，在具体的施工过程中被告人没有按照政府施工方案进行施工，而是在未办理开采手续的情况下，雇佣人员和挖掘机、翻斗车进行非法开采石灰岩。2017年12月至案发前，被告人胡强松在兰陵县××镇××庄××村工矿废弃地复垦项目中非法开采石灰岩，经山东正元建设工程有限责任公司测量得出，案涉片区非法开采石灰岩动用量为17389吨，经兰陵县价格认证中心出具价格认定结论书认定被告人非法开采的石灰岩价格为每吨23元，被告人胡强松非法开采的矿产品价值为399947元。另查明，被告人胡强松于2018年4月10日在兰陵县公安局上缴罚没款50000元。再查明，被告人胡强松于2018年10月15日到兰陵县公安局刑侦大队投案自首，并如实供述自己非法开采一事。上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：1、证人证言朱某的证言，证实2017年12月份，胡强松在兰陵县××镇××村的南山，进行了非法采矿。胡强松雇佣其给石头钻眼，他们之间是雇佣关系。2、书证（1）发破案经过，抓获经过。证实：2018年10月15日，胡强松至兰陵县公安局投案。（2）受案登记表，立案决定书。证实：2018年2月9日，兰陵县公安局对本案立案侦查。（3）户籍信息。证实：胡强松，男，1985年12月30日出生。（4）前科查询说明。证实：胡强松无刑事犯罪前科。（5）临沂市人民政府批复。证实：2017年8月7日，临沂市人民政府批复同意临沂市国土资源局提出的《临沂市工矿废弃地复垦利用实施规划（2014年-2017年）调整方案》。（6）临沂市国土资源局关于下达2017年度工矿废弃地复垦利用计划的通知。证实：临沂市国土资源局对土地复垦施工的要求。（7）土地整理项目施工合同。证实：2017年11月6日，兰陵县神山镇人民政府与山东恒基建设工程有限公司签订合同，承揽兰陵县××镇××庄××村工矿废弃地复垦项目。（8）兰陵县人民政府2017年度废弃工矿地复垦调整利用工作目标责任书。证实：工矿地复垦的项目的施工要求及目标责任。（9）兰陵县神山镇人民政府证明一份。证实：××镇××村生产路多年失修，坑洼太多，给群众生产生活带来不便，经村委开会研究，于2017年12月1日上报神山镇党委政府，在本村村南工矿废弃地南山，取部分页岩修生产路。该路面宽为5米，长约3700米，需用页岩及土石块约38371吨，现已修复一半，约用量为18000吨，情况属实，特此证明。（10）交款凭证。证实：2018年4月10日，胡强松向兰陵县公安局交款5万元。（11）授权委托书。证实：2018年1月9日，山东恒基建设工程有限公司授权胡强松代表该公司办理××镇××村工矿废弃地复垦项目施工管理调查处理的相关事宜。3、鉴定意见（1）兰陵县××镇××庄××村工矿废弃地复垦项目核查报告。证实：2018年1月，山东正元建设工程有限公司出具核查报告。经核查，截至2017年12月31日，兰陵县××镇××庄××村工矿废弃地复垦项目动用灰岩总量为17389吨。其中，宗地范围内动用量为16487吨，宗地范围外动用量为902吨。（2）价格认定结论书。证实：2017年，兰陵县境石灰岩原矿平均价格为23元/吨。上述两份鉴定意见已于2018年9月10日向胡强松送达。4、被告人的供述和辩解胡强松在兰陵县公安局的供述。证实：其有非法采矿的行为。在××镇××村××山上，南北长200米，东西400米，共约14亩地。那地方是县里的工矿废弃地复垦项目，2017年9月26日兰陵县政府委托神山镇政府具体实施，2017年10月26日山东恒基建设工程有限公司竞标取得，2017年11月6日该公司与神山镇政府签订的该项目的施工合同，工期是100天。公司法人是孟令国，他授权委托胡强松负责具体施工。政府部门有具体的施工方案，但是胡强松没有按方案来，开始了非法采挖。挖出的渣土和石灰全部堆放在项目区内，施工场地在××镇××村××山。胡强松在兰陵县人民检察院的供述。证实：2017年12月，孟令国中标了废旧矿山治理项目，后来通过一个姓李的介绍，把项目委托给了他，让他负责。项目有施工图纸，还有监理，他就雇佣了挖掘机、铲车，还雇佣了人放炮，开始挖掘，削高平低。干了有几天就被综合执法局查处了，因为把挖的石头和渣土修了项目区以外的路了。经过鉴定，我们被查的时候一共挖了17389吨石灰岩，其对这个鉴定数值没有异议。上述石灰岩部分用于修路了，剩下的运输到项目区外边，准备用于修路的。修的是村里的生产路，也是通往项目区的路，不修的话，大机器进不了项目区。其对物价鉴定也没有异议。上述证据内容真实，形式合法，且经庭审质证、认证，足以认定。2019年6月27日，本院向兰陵县司法局社区矫正办公室发送（2019）鲁1324刑初295号调查评估委托书，对被告人胡强松适用缓刑进行评估，兰陵县司法局社区矫正办公室于2019年6月27日签收，未作回复。本院认为，矿产资源是人类社会赖以生存与发展的重要物质基础之一，是维护国家安全与促进经济可持续发展的重要保证。由于矿产资源属于不可再生资源，且始终处于持续递减的消耗之中，因而非法采矿、破坏性采矿行为对矿产资源的破坏具有不可逆性。《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规明确规定，矿产资源属于国家所有，任何单位或者公民个人，未经申请并取得“采矿许可证”，不得擅自开采矿产资源。被告人胡强松，违反相关法律规定，在未办理采矿许可证的情况下，擅自采挖石灰岩共计17389吨，价值达399947元。由于前述案涉矿产品数量系经山东正元建设工程有限责任公司聘请山东省第七地质矿产勘察院的工程师测量得出，价值系经兰陵县价格认证中心价格认证，鉴定机构、鉴定人员具有相关资质、鉴定程序均符合相关法律规定，故上述测量估算与价格认证符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，且被告人在一审法庭辩论终结前没有向法庭提交相反的证据，也未对上述数量测量估算与价格认证申请复议或者申请重新鉴定，故对被告人案涉开采石灰岩的数量及价值本院予以认定。关于被告人胡强松向本院第一次递交的两份证明材料的认定以及兰陵县神山镇人民政府于2018年3月11日出具的在××村村××路的证明的认定，第一份证据证明被告人非法开采的石灰岩，其中有一部分被当地村委用于修生产路了，另一部分转移到项目区外，自己并未实际进行出售。对此，关于非法采矿是指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止，造成矿产资源破坏的行为。本案中被告人具有采挖的行为虽未出售，但是这17389吨是其非法采挖的后果，已经造成了对矿产资源非法采挖、破坏的行为。非法采矿罪所认定非法开采的矿产品的价值认定根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。因此本案的案涉非法采矿的数量价值应当以实际采挖的矿产品的数量及鉴定后的价值进行认定。对于兰陵县神山镇政府出具的证明，其未授权亦无权直接授权被告人直接进行非法采挖，同时该份证明亦未能证明被告人采挖后直接将石头用于该村修路了。不管修路与否，被告人的行为已经实质性的对矿产资源进行了采挖、破坏。被告人提交的该两份证据本院不予认可；另一份证据，兰陵县神山镇政府、兰陵县神山镇合庄中村村民委员会出具的证明，在南山大沙沟为公墓建设用地，特此证明，被告人辩称其施工区域与兰陵县神山镇合庄中村的公墓有重合之处，意在证明案涉非法采挖的石灰岩并非是被告人全部采挖。对此，山东正元建设工程建设有限责任公司出具的核查报告中载明：核查区内形成一个露天采石场，露天采石场长约90米，宽约33米，露天采石场平面面积3074平方米，采石场北侧约150平方米范围超出项目宗地范围，核查报告并未显示计量公墓建设用地的采挖情形，该核查报告只是针对被告人非法采挖的情况进行的实地测量。被告人对该报告亦是认可，不申请重新鉴定，因此，被告人的辩解本院不予认可。关于被告人胡强松向本院第二次递交的两份证明材料的认定：第一份神山镇和庄中村工矿废弃地复垦项目情况说明与第二份关于神山镇和庄中村工矿废弃地复垦项目边界线测绘报告。证明：该项目区施工实施复垦施工没有超出该边界线和外运违规现象。对于以上两份证据公诉机关不予认可，亦不能证明被告人未进行非法开采的行为，本院不予认可。综上所述，被告人胡强松犯非法采矿罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，本院依法予以确认。由于被告人非法采挖的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值达399947元，已经达到《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条“情节严重”的规定，但由于被告人胡强松案发后于2018年4月10日向兰陵县公安局上缴非法所得5万元，2018年10月15日主动到兰陵县公安局进行投案自首，同日被兰陵县公安局取保候审，且被告人胡强松到公安机关投案自首时，能如实供述自己的罪行，认罪、认罚，认罪态度较好，悔罪态度明显，综合全案被告人胡强松的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、在犯罪中所起作用、对社会的危害程度及缴纳罚金和违法所得的情况，结合被告人胡强松系初犯，没有再犯罪的危险，对被告人胡强松从轻处罚并宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故可按照《中华人民共和国刑法》有关缓刑的规定，依法从轻适用缓刑，并到兰陵县××镇××庄××村××区接受矫正，在此期间，被告人胡强松应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。综上所述，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十二条、第十三条之规定，案经本院审判委员会讨论，判决如下：一、被告人胡强松犯非法采矿罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年，并处罚金人民币四万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金款已经缴纳）上缴国库。二、没收违法所得人民币三十九万九千九百四十七元（其中在兰陵县公安局已经缴纳的五万元违法所得款由扣押机关上缴国库，剩余三十四万九千九百四十七元违法所得款项已缴纳至本院，由本院上缴国库）上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  庄向民人民陪审员  吴继波人民陪审员  杨 冬二〇二〇年四月十六日书 记 员  龙 飞