安徽省蚌埠市蚌山区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0303行初7号原告张晓云，女，1959年1月2日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。委托代理人孙丽，女，1964年1月18日，汉族，住安徽省蚌埠市固镇县，系原告妹妹。被告蚌埠市司法局，住所地安徽省蚌埠市，统一社会信用代码1134030000303058X8。法定代表人许锦标，局长。负责人陈飞，该局副局长。委托代理人朱秀侠，安徽治邦律师事务所律师。原告张晓云不服被告蚌埠市司法局司法鉴定投诉不予受理告知一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告张晓云及其委托代理人孙丽，被告蚌埠市司法局（以下简称市司法局）的负责人陈飞及委托代理人朱秀侠，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市司法局于2019年10月14日作出《司法鉴定投诉不予受理告知书》，内容为：张晓云：2019年10月8日，市司法局收到安徽省司法厅转来的《安徽省司法厅司法鉴定投诉转办函》（皖司鉴投转[2019]31号）及你对安徽永合司法鉴定所的投诉材料，并依法进行办理。经审查，该投诉事项已经司法行政机关处理（2016年2月本机关已给予《关于张晓云通知投诉安徽永合司法鉴定所有关问题的回复》），本次投诉没有提供新的事实和证据，属于重复投诉。另外，安徽永合司法鉴定所及该所司法鉴定人员资格，已于2019年2月1日被依法注销。根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条：有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的。第十六条“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对投诉材料齐全，属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，不予受理并说明理由。”本机关认为，你投诉的事项不符合受理条件。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十六条的规定，决定不予受理。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起六十日内，依法向蚌埠市人民政府或安徽省司法厅申请行政复议，也可以在六个月内向蚌埠市蚌山区人民法院提起行政诉讼。原告张晓云诉称，请求：1.依法撤销被告于2019年10月14日作出的《司法鉴定投诉不予受理告知书》，判令被告对原告的投诉依法予以立案受理，并依职权作出调查处理；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、被告依法具有处理原告投诉的法定职责，其作出《司法鉴定投诉不予受理告知书》属于拒不履行法定职责。二、被告断章取义,故意曲解法律规定,以规避其法定职责。被告对属于其法定职责的行为拒不履行,构成行政不作为。三、现有证据足以证明被投诉人存在严重的违法违规行为，但被告拒不履行其法定职责，至今未予查明。安徽永合司法鉴定所出具的（2014）会鉴字第16号《司法鉴定意见书》中，存在司法鉴定机构组织未取得司法鉴定人执业证的人员违规从事司法鉴定业务、违反司法鉴定程序，司法鉴定人经人民法院通知无正当理由拒绝出庭作证，故意做虚假鉴定等违反司法鉴定规定的行为。原告向法庭提供了如下证据：1、2018年7月12日蚌埠中院对陈敏的调查笔录。证明陈敏做为鉴定人经法院通知没有出庭。2、2018年8月7日蚌埠中院对李安安的调查笔录。证明鉴定人胡某法旁听了最为关键的、与鉴定密切关联的部分，也没有出庭作证。3、孙丽与陈敏2016年1月25日的通话录音。证明李安安没有鉴定人资格却进行了鉴定，陈敏没有参加鉴定。被告市司法局辩称，一、2016年初，原告张晓云向安徽省司法厅司法鉴定管理处投诉安徽永合司法鉴定所在鉴定过程中违法违规情况。2016年2月1日，安徽省会司法厅司法鉴定管理处电话指示被告接待处理。经调查，投诉人所投诉的鉴定报告涉及张晓云亲属孙勇涉嫌贪污、骗取贷款罪、非法吸收公众存款罪的刑事案件，永合司法鉴定所受办案单位的委托对孙勇涉案数额进行司法鉴定，该鉴定意见被作为刑事案件的证据之一使用。2016年2月29日，对张晓云反映的问题给予了书面答复，告知其：在诉讼中，被告人对鉴定意见有异议的，应向审理案件的人民法院提出。可见被告已经履行了法定职责。二、2019年9月17日，张晓云又在省司法厅网站留言，认为孙勇的刑事案件最主要的依据是安徽永合司法鉴定所出具的鉴定报告，鉴定报告无论在程序上、适用法律上存在重大错误。希望通过司法行政机关撤销该份鉴定报告，从而达到为孙勇翻案的目的。2019年9月27日，安徽省司法厅将张晓云的该投诉转至被告处，让被告调查处理并负责回复。被告作出《司法鉴定投诉不予受理告知书》，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市司法局向本院提交了以下证据、依据：1、法定代表人身份证、统一社会信用代码证书。证明被告的诉讼主体资格；2、事实证据：原告2016年、2019年的投诉材料及调查回复材料、送达回执，证明原告所投诉的《司法鉴定报告》系涉刑事案件中的证据材料之一；被告已就原告的投诉及时调查并回复，2019年9月的投诉与2016年2月的投诉并无新的内容，属于重复投诉；3、法律依据：《司法鉴定程序通则》第二十六条、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十一条、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条、第十六条。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：（一）原告对被告提供的证据1、2均无异议，经审查，本院予以确认；对证据3的真实性无异议，但是认为不属于重复投诉，2016年2月投诉被告没有给实质性的答复，所以2019年9月又进行投诉。法院采纳的鉴定意见是有问题的，而且被告对于司法鉴定活动应该进行监管。经审查，原告的异议理由违反法律规定，本院不予采纳。（二）被告对原告提供的证据真实性均无异议，但是与本案无关。经审查，被告的异议理由成立，本院予以采纳。经审理查明，2014年12月10日，安徽永合司法鉴定所受蚌埠市淮上区人民检察院的委托，对原固镇县棉麻公司、原固镇县棉花生产合作社在2001年企业改制过程中，该公司经理孙勇隐匿资产情况及被隐匿的资产去向情况进行司法鉴定，出具了安徽永合[2014]会鉴字第16号《司法鉴定意见书》。孙勇因贪污罪、骗取贷款罪、非法吸收公众存款罪被判处有期徒刑十年零六个月。原告张晓云系孙勇的妻子，于2016年初，向安徽省司法厅司法鉴定管理处投诉安徽永合司法鉴定所在鉴定过程中违法违规情况。2016年2月1日，安徽省会司法厅司法鉴定管理处电话指示被告接待处理。经调查，2016年2月29日，对张晓云反映的问题给予了书面答复，告知其：在诉讼中，被告人对鉴定意见有异议的，应向审理案件的人民法院提出。2019年9月17日，张晓云又在省司法厅网站留言，认为孙勇的刑事案件最主要的依据是安徽永合司法鉴定所出具的鉴定报告，鉴定报告无论在程序上、适用法律上存在重大错误。2019年9月27日，安徽省司法厅将张晓云的该投诉转至被告处，让被告调查处理并负责回复。被告作出《司法鉴定投诉不予受理告知书》，原告张晓云不服，诉讼来院。另查明，被告在诉讼过程中，发现做出的《司法鉴定投诉不予受理告知书》不符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第三条的规定，于2020年5月25日作出《撤销司法鉴定投诉不予受理告知书的决定》。本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第三条规定“本办法所称投诉人，是指认为司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业侵犯其合法权益，向司法行政机关投诉的与鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织。”本案中，原告张晓云系孙勇的妻子与鉴定事项无利害关系，不符合《办法》规定的投诉人条件。被告依据《办法》规定的投诉人对其进行处理，适用法律错误。在诉讼过程中，被告主动撤销了行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告蚌埠市司法局作出的《司法鉴定投诉不予受理告知书》违法。案件受理费50元（原告已预付）,由被告蚌埠市司法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  寇学年审 判 员  肖 蓉人民陪审员  陈克纪二〇二〇年五月二十八日书 记 员  李晓雪附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。