四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初87号 原告钟勇，男，1963年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 被告自贡市大安区人民政府。住所地四川省自贡市大安区广华路54号。 法定代表人黄如贝，代理区长。 出庭负责人李波，自贡市大安区人民政府副区长。 委托代理人李建英，自贡市大安区人民政府工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人吴灵玲，自贡市司法局工作人员。 委托代理人廖宗明，四川德途律师事务所律师。 原告钟勇不服被告自贡市大安区人民政府(简称大安区政府)房屋征收行政决定、自贡市人民政府（简称市政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案后，于同月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告钟勇、被告大安区政府的副区长李波及委托代理人李建英、刘漫红，市政府的委托代理人吴灵玲、廖宗明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大安区政府于2019年6月21日作出的大征决字〔2019〕第6号国有土地上房屋征收决定（简称征收决定），原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年9月28日作出自府复决字〔2019〕20号行政复议决定，维持了大安区政府作出的征收决定。 原告起诉称，被告违反了《中华人民共和国宪法》第十三条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六、二十七、三十条的规定。市政府在大安区政府没有提供出让土地使用权补偿的法律依据，也没有提供其工作人员分项解释的任何证据的情形下就片面确定大安区政府保护了原告的合法权益，以及大安区政府没有违反国家法规政策的事实。回避了是否存在违法侵害原告合法权益、三个协议的关系和如何理解认定等问题解释答复；被告对其违法事实和错误给原告带来的损害承担全部责任。要求判定自府复决字〔2019〕20号决定的法律依据是否充足、是否存在违法内容，若有违法内容是否可以要求被告承担无限责任。公告确定了两个没有内容的协议名称，原告签订了一份存在欺诈和违法内容的协议；被告利用其优势对法规政策进行了断章取义和选择性执法，只是选取了对自己有利的法规政策条文，抛弃了不利于自己法规政策条文，这些做法的依据和理由是由法院裁定。请求：1.要求被告承担侵害原告合法权益及其带来的后果承担全部责任；2.判定被告违法；3.被告因违法行为对原告造成的损失承担赔偿责任。 原告钟勇在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据1：邮政特快专递回执，拟证明被告违反《四川省国有土地上房屋征收补偿条例》（简称四川省征收补偿条例）第四十九、五十条的规定。 证据2：自大公（凤）行罚决字〔2019〕254号行政处罚决定，拟证明大安区政府对保护公民合法权益无视行为和政府工作人员对原告的歧视、推诿欺骗。 证据3：行政复议答辩书，拟证明被告违反了国家法律、法规的规定。 证据4：自府复决字〔2019〕20号行政复议决定，拟证明被告市政府依据不充分。 证据5：自府复受字〔2019〕26号行政复议受理通知书，拟证明是原告去申请的行政协议。 证据6：自府复延字〔2019〕10号延期审理通知书，拟证明原告按照相关规定申请行政复议，被告延期审理的事实。 被告大安区政府辩称：一、大安区政府依法作出征收决定。(一)大安区政府作出的征收决定程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称征收补偿条例）及四川省征收补偿条例的相关规定，大安区政府作出征收决定履行了如下法定程序:1.征收决定所涉的双凤片区棚户区改造项目纳入了2018年自贡市城镇棚户区改造计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。2.2018年8月10日，大安区政府以模拟征收方式，发布了模拟征收公告及征收范围，开展征收范围内房屋调查摸底工作，并同步征求房屋所有权人的意见。2018年8月30日，大安区政府征收工作人员对原告进行了调查，原告表示愿意改造，并签字确认。2018年9月7日，征收部门公示了该项目改造意见调查结果，FI地块不同意改造率为4%，F2和F3地块不同意改造率为0%。3.2018年9月11日，大安区政府发布了模拟征收补偿方案(征求意见稿)征求被征收人的意见，并根据反馈的意见建议对方案进行了修改、完善，在征收范围内再次进行了公告。2018年9月30日，大安区政府公示了F3地块模拟征收房屋调查结果。4.2018年12月12日，大安区国土资源局、大安区规划管理分局、大安区城乡建设局、自贡市城乡管理行政执法局大安区分局联合作出了双凤片区棚户区改造项目范围内F3地块未经登记建筑调查认定报告，并进行了公示。2018年12月21日，征收部门公告了模拟征收补偿协议签约期限。签约期内，双凤片区棚户区改造项目3个区域模拟征收签约比例分别达到100%、100%和99.1%，原告也与征收部门、征收实施单位签订了《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》。5.双凤片区棚户区改造项目征收部门为大安区城乡住房保障管理局，实施单位为凤凰镇人民政府，征收部门制定了社会稳定风险评估报告，原告房屋位于该项目F3地块征收范围内。6.2019年5月17日，大安区政府常务会议审议通过了《关于发布双凤片区棚户区改造项目征收范围内国有土地房屋征收决定的请示》;2019年6月21日，大安区政府作出了征收决定及《双凤片区棚户区改造项目国有土地房屋征收的公告》(第6号)，并进行了公示。公告载明了征收补偿方案，明确了被征收人享有行政复议、行政诉讼权利等事项。7.大安区政府充分保障了被征收人的知情权。项目启动前，大安区政府所属征收部门入户进行项目启动宣传和政策解释。按照相关法律法规，征收部门对所有需要公开的公告、政策等均在规定范围进行了公示，并制作了项目宣传手册逐户发放。在与被征收人签约前，征收部门工作人员向被征收人先行测算被征收房屋补偿金额，分项解释后再签约。充分保证了被征收人的知情权。(二)大安区政府作出征收决定事实清楚、证据确凿。相关事实由大安区政府举证的《自贡市人民政府办公室关于印发2018年自贡市城镇棚户区改造实施方案的通知》等共28组证据予以证明，证据确凿。二、大安区政府对原告依法进行房屋征收补偿。依据征收补偿条例的相关规定，大安区政府对原告依法进行了房屋征收补偿。(一)大安区政府选定评估机构程序合法。在法定期限内，2018年9月18日在《自贡日报》登报。按照原告与大安区政府所属征收部门签订的《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》约定，该合同已生效。综上所述，大安区政府作出的征收决定程序合法，适用法律法规正确，事实清楚，证据确凿，内容适当，合法有效。大安区政府的行政行为充分保障了原告的合法权益，其诉讼请求没有事实和法律依据。请求：依法驳回原告的诉讼请求。 被告大安区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据1：自府办发〔2018〕46号《自贡市人民政府办公室关于印发2018年自贡市城镇棚户区改造实施方案的通知》。 证据2：《自贡市发展和改革委员会关于出具双凤片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划意见的复函》。 证据3：自国土资函〔2018〕151号《自贡市国土资源局关于出具双凤片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划意见的复函》。 证据4：自规函〔2018〕384号《自贡市规划管理局关于双凤片区棚户区改造项目城乡规划意见的复函》。 证据1至证据4，拟证明项目启动合法。 证据5：关于公布双凤片区棚户区改造项目征收范围暨启动该范围国有土地上房屋模拟征收工作的公告及照片。拟证明征收补偿程序合法。 证据6：关于双凤片区棚户区改造项目地块改造意愿调查结果的公告及照片。拟证明征收补偿程序合法。 证据7：自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的社会稳定风险评估报告。拟证明发布征收决定的依据。 证据8：自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F3地块模拟征收房屋调查结果的公告及照片。拟证明征收补偿程序合法。 证据9：自规建住发〔2015〕175号《自贡市城乡规划建设和住房保障局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关具体问题的通知》。 证据10：《自贡市住房和城乡建设局关于棚户区改造房屋征收与补偿工作中居民自住购买住房安置有关问题的通知》。 证据9和证据10，拟证明征收补偿方案制定合法。 证据11：《双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》（征求意见稿）及照片。拟证明征收补偿程序合法。 证据12：邀约评估机构的公告。 证据13：自贡市大安区城乡住房保障管理局关于邀约双凤片区棚户区改造项目房地产价格评估机构结果的公告及照片。 证据14：自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收房地产价格评估机构选定办法的公告及照片。 证据15：自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收房地产价格评估机构选定结果的公告及照片。 证据16：双凤片区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收评估委托合同。 证据11至证据16，拟证明评估机构选定合法。 证据17：大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收初步评估结果的公告及照片。 证据18：关于《双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况的公告及照片。 证据19：双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案及照片。 证据18和证据19，拟证明征收补偿程序合法。 证据20：双凤片区棚户区改造项目未经登记建筑联合调查组关于对该范围内F3地块钟志文等95户未经登记建筑调查认定报告及公示。拟证明未经登记建筑处理情况。 证据21：大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋被征收人签订模拟征收补偿协议期限的公告及照片。 证据22：大安区住房和城乡建设局关于双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块签约率的公告及照片。 证据23：大住建〔2019〕59号《大安区住房和城乡建设局关于发布双凤片区棚户区改造项目征收范围国有土地上房屋征收决定的请示》。 证据24：征收决定会议纪要和征收意见表。 证据25：大征决字〔2019〕第6号《自贡市大安区人民政府国有土地上房屋征收决定书》。 证据26：关于双凤片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告（第6号）及照片。 证据21至证据26，拟证明征收补偿程序合法。 证据27：双凤片区棚户区改造项目模拟征收宣传手册。 证据28：大安区棚户区改造领导小组办公室关于双凤片区棚户区改造项目资金情况的说明。拟证明资金到位情况。 证据29：原告及钟麒德、王体云、钟智伟的相关材料（产权证、意愿调查情况、入户登记情况、附属物核实情况、模拟征收协议和评估报告复印件）。 被告市政府辩称：一、市政府依法作出了行政复议决定，复议程序合法。原告不服大安区政府作出的大征决字〔2019〕第6号征收决定，于2019年7月23日向市政府申请行政复议，市政府于2019年7月23日收到原告的行政复议申请后于2019年7月29日作出自府复受字〔2019〕26号《行政复议受理通知书》和自府复答字〔2019〕26号《提出答复通知书》，并按照法定程序向原告和大安区政府送达了相关法律文书。原告在复议申请中没有明确大安区政府不履行的是什么法定职责和义务，也没有提供曾经要求大安区政府按照《中华人民共和国行政许可法》等法律规定履行法定职责、义务，而大安区人民政府没有履行的证明材料。因此，市政府于2019年7月29日作出了〔2019〕35号《行政复议告知书》，并依法送达了原告。大安区政府于2019年8月19日提交了行政复议答辩书及相关证据。由于复议案情复杂，市政府于2019年9月23日依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定依法作出自府复延字〔2019〕10号《自贡市人民政府延期审理通知书》，决定延长30日审理期限，并依法送达了原告和大安区政府。2019年9月28日，市政府经过法定程序作出了自府复决字〔2019〕20号行政复议决定，并依法送达了原告和大安区政府。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条、第二十三条、第三十一条之规定，市政府受理行政复议以及作出复议决定均是按照法定程序进行的，行政复议程序合法。二、市政府依法审查了大安区政府提交的相关证据，并根据查明事实依法作出维持征收决定的复议决定。市政府根据行政复议申请人的复议请求对申请人、被申请人提交的相关证据、答辩进行了审查。市政府审查了大安区政府作出行政征收决定的事实、证据、适用法律依据、程序、内容等。经查，大安区政府作出的征收决定客观事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。市政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出维持征收决定的行政复议决定符合法律的规定。综上所述，市政府复议程序合法，审查查明了案件的客观事实和所依据的法律法规，作出维持的复议决定合法，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.市政府组织机构代码证；2.大安区政府组织机构代码证、负责人身份证明；3.大人发〔2019〕28号《关于黄如贝同志为代理区长的决定》；4.行政复议申请人身份证及授权委托书。拟证明原被告双方的身份信息，是本案的适格当事人。 第二组证据：5.〔2019〕35号行政复议受理审批表、自府复受字〔2019〕26号行政复议受理通知书、送达回证。拟证明市政府依法受理了原告的复议申请，并及时送达了相关法律文书。6.〔2019〕35号行政复议告知书、送达回证。拟证明市政府在受理行政复议后，针对原告在复议申请中没有明确的请求和依据，依法向原告送达了行政复议告知书。7.自府复答字〔2019〕26号提出答复通知书、送达回证。拟证明市政府在受理行政复议后依法向大安区政府送达了《提出答复通知书》。8.〔2019〕35号延长行政复议期限审批表、自府复延字〔2019〕10号延期审理通知书、送达回证。拟证明市政府依法对不能按期作出行政复议决定的案件，决定延期30日作出复议决定，并依法送达了复议双方当事人。9.〔2019〕28号行政复议决定审批表、自府复决字〔2019〕20号行政复议决定书、送达回证。拟证明市政府依法作出了行政复议决定，并将行政复议决定书送达双方当事人。 第三组证据：10.自府办发〔2018〕46号《自贡市人民政府办公室关于印发2018年自贡市城镇棚户区改造实施方案的通知》。11.《自贡市发展和改革委员会关于出具双凤片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划意见的复函》。12.自国土资函〔2018〕151号《自贡市国土资源局关于出具双凤片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划意见的复函》。13.《自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的社会稳定风险评估报告》。14.自规函〔2018〕384号《自贡市规划管理局关于双凤片区棚户区改造项目城乡规划的复函》，拟证明双凤片区棚户区改造项目符合城乡规划及土地利用总体规划，符合国民经济和社会发展规划。15.大安区人民政府常务会议纪要及大安区人民政府常务会议上会议题征求意见反馈表。16.《大安区人民政府关于公布双凤片区棚户区改造项目征收范围暨启动该范围国有土地上房屋模拟征收工作的公告》。17.双凤片区改造项目征收范围红线图。18.关于《双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况的公告。19.《双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》。20.大征决字〔2019〕第6号《自贡市大安区人民政府国有土地上房屋征收决定书》。21.《关于双凤片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》（第6号）。22.《双凤片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。23.《自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目地块改造意愿调查结果的公告》。24.《自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F3地块模拟征收房屋调查结果的公告》。25.《自贡市大安区城乡住房保障管理局关于邀约双凤片区棚户区改造项目房地产价格评估机构结果的公告》。26.《自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收房地产价格评估机构选定办法的公告》。27.《自贡市大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收房地产价格评估机构选定结果的公告》。28.《大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目范围内F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收初步评估结果的公告》。29.《大安区城乡住房保障管理局关于双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋被征收人签订模拟征收补偿协议期限的公告》。30.《大安区住房和城乡建设局关于双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块签约率的公告》。31.《双凤片区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋征收评估委托合同》。32.《双凤片区棚户区改造项目未经登记建筑联合调查组关于对该范围内F3地块钟志文等95户未经登记建筑调查认定报告》。33.行政复议申请人房产信息。34.《双凤片区棚户区改造项目F3地块房屋所有权人征求意见表》。35.《国有土地上被征收房屋分户调查登记表》。36.《城市房屋附属设施征收补偿估价分户报告单》。37.《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》。38.《大安区棚户区改造领导小组办公室关于双凤片区棚户区改造项目资金情况的说明》。39.国有土地上房屋征收相关实施单位将相关文件进行公告的照片。 以上第三组证据，拟证明原行政行为客观事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 经庭前证据交换，原告对大安区政府提交的证据1至证据4、证据12、证据18、证据27，无异议；对证据5，认为原告签订的并非该模拟征收协议；对证据6至证据8、证据11、证据13至证据17、证据20至证据22，认为未见过，不予认可；对证据9、证据10、证据23，认为是内部文件，未发表意见；对证据19中与宣传手册的内容一致的，予以认可；对证据24、证据28，不予认可；对证据25的真实性无异议，对合法性不予认可；对证据26的合法性不予认可；对证据29中原告签字的材料予以认可，未签字的材料不予认可，认为合同的甲方存在欺诈、欺骗的行为。市政府对大安区政府提交的证据无异议。 原告对市政府提交的证据1、证据2的合法性、关联性无异议，对真实性有异议；对证据3、证据4、证据6、证据11、证据12、证据17、证据18、证据33无异议；对证据5中审批表未发表意见，对受理通知书、送达回证无异议；对证据7、证据10未发表意见；对证据8中的审批表认为不清楚情况，对通知、送达回证无异议；对证据9中的决定书、送达回证无异议；对证据13至证据15、证据36、证据38、39不予认可；对证据16有异议，认为原告签订的并非该模拟征收协议；对证据19中与宣传手册中的内容一致的，予以认可；对证据20的真实性无异议，对合法性不予认可；对证据21、证据22的合法性不予认可；对证据23-32认为未见过，不予认可；对证据34、证据35中原告签字的材料予以认可，未签字的材料不予认可；对证据37认为合同甲方存在欺诈、欺骗的行为，对其合法性不予认可。大安区政府对市政府提交的证据无异议。 大安区政府对原告提交的证据1、证据2认为无原件，对其真实性不予认可，且认为与本案无关联性；对证据3至证据6的真实性、合法性和关联性无异议，但认为不能证明被告作出的行政行为违法。市政府对原告提交的证据1、证据2认为与本案无关联性；对证据3至证据6的真实性、合法性无异议，但认为无法达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据2因与本案无关联性，不予采纳；对证据3至证据6因与被告提交的证据能相互印证，予以采纳。对大安区政府提交的证据，除了证据12至证据17与本案征收决定无关联性、证据29中钟麒德、王体云、钟智伟的相关材料与本案钟勇提起的诉讼无关联性不予采纳外，对其他证据因能证明大安区政府作出征收决定所履行的程序和工作内容，本院予以采纳。对市政府提交的证据因能证明其收到行政复议申请后履行的程序和审查的内容及结果，本院予以采纳。 经审理查明，自贡市大安区双河口凤凰片区城中村棚户区改造属于我市2018年棚户区改造项目范围。2018年8月10日，大安区政府发布《关于公布双凤片区棚户区改造项目征收范围暨启动该范围国有土地上房屋模拟征收工作的公告》，并附红线图，公示大安区政府对双凤片区棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收，采取签订附生效条件的征收补偿协议的方式进行；按地块计算改造意愿率，被征收人不同意改造率小于5%（含5%）时，实施模拟征收工作。2018年9月7日，征收部门公告改造意愿调查结果，明确F1地块不同意改造率为4%，F2、F3地块不同意实施改造率为0%。2018年9月10日，征收部门制作社会稳定风险评估报告。2018年9月11日，大安区政府对模拟征收补偿方案（征求意见稿）进行公告，征求公众意见。自贡市国土资源局于2018年9月26日作出《关于出具双凤片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划意见的复函》。2018年9月27日，自贡市规划管理局出具《关于双凤片区棚户区改造项目城乡规划意见的复函》。征收部门进行入户调查后，于2018年9月30日公告入户调查情况，包括被征收房屋的地址、产权人、面积、性质等内容。2018年10月12日，大安区政府对模拟征收补偿方案征求意见的情况进行公示。2018年11月，为推进涉案房屋征收工作，大安区政府印发宣传手册，对《四川省国有土地上房屋征收补偿条例》、模拟征收补偿方案、征收范围红线图进行宣传，并制作了征收相关问题解答等宣传内容。2018年11月23日，自贡市发展和改革委员会出具《关于双凤片区棚户区改造项目符合国民经济社会发展规划意见的复函》。2018年11月28日，大安区政府对修改后的模拟征收补偿方案进行公告。区政府组织相关部门对涉案地块内被征收房屋未登记建筑进行调查后，作出调查认定报告，并于2018年12月12日进行公告。2018年12月21日，征收部门公告了模拟征收补偿协议的签订期限、签约地及签约所需的资料等内容。2019年3月15日，征收部门对被征收房屋签约率结果进行公告。F1、F2地块签约率达到98%，成栋楼房签约率达到100%；F3地块签约率达到99.1%，没有成栋楼房。2019年5月9日，征收部门认为签约率达到模拟征收补偿方案中规定的作出征收决定的条件，报请大安区政府作出征收决定。2019年6月3日，经大安区政府常务会讨论决定，发布大征决字〔2019〕第6号征收决定。大安区政府于2019年6月21日、6月25日分别在社区和政府网站上对征收决定进行公告，并附征收补偿方案。原告不服，向市政府提起行政复议。市政府受理原告的行政复议申请后，向双方发出了受理通知书、行政复议告知书、提出答复通知书。因案情复杂，经批准，该行政复议案延长审理期限30日。延长审限通知书面送达双方。2019年9月28日，市政府作出自府复决字〔2019〕20号行政复议决定，维持大安区政府作出的征收决定。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，原告单独所有的房屋，位于大安区凤凰乡双河口居委会凤凰坝1号附30号—2号，不动产权利证书号为（2017）自贡市不动产权第0136921号，建筑面积为43.49平方米，木柱结构。涉案房屋属于征收范围。2019年3月7日，原告与征收部门签订模拟征收自主购买房屋安置补偿协议。该协议已生效。协议约定：签订比例达到98%，且地块内拟征收成栋楼房被征收人签订《模拟征收协议》比例达到100%的地块，则双方所签订的模拟征收协议自动生效。 本院认为，本案争议焦点为：1.大安区政府作出的征收决定是否违法，是否应当被撤销；2.关于市政府作出的行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；3.二被告的行为是否给原告造成损失，是否应当予以赔偿。 一、关于大安区政府作出的征收决定是否违法，是否应当被撤销的问题。自贡市大安区双河口凤凰片区城中村棚户区改造属于我市2018年棚户区改造项目范围。涉案国有土地上房屋征收符合征收补偿条例第八条规定的关于旧城区改建的公共利益需要。根据征收补偿条例第四条、第八条的规定及《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的相关规定，市、县级人民政府可依照城乡规划法有关规定组织实施对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建而作出房屋征收决定。区政府具有合法的房屋征收主体资格及权限。大安区政府在法定举证期限内提供的证据，能够证明涉案棚户区改造项目已经列入符合国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划，符合征收补偿条例第九条至第十三条的规定。征收单位对是否同意改建，广泛征求被征收人的意见，征得95%以上被征收人同意后，将模拟征收方案进行公告、征求意见，并将征求意见情况进行公示，对拟征收范围内的房屋进行调查登记并予以公示，经过风险评估，制作社会稳定风险评估报告。大安区政府对修改后的模拟征收补偿方案进行公告，组织相关部门对未登记建筑进行调查认定。大安区政府采取与被征收人签订附生效条件的补偿协议的方式进行征收，在签约时间内，签约率达到98%以上时作出征收决定，此种征收补偿方式符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。被告大安区政府作出被诉征收决定后及时予以公告，且依法载明了补偿安置方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，被告大安区政府作出的被诉征收决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。 二、关于市政府作出的行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法的问题。市政府，受理原告的行政复议申请后，向双方发出了受理通知书、行政复议告知书、提出答复通知书。因案情复杂，经批准，该行政复议案延长审理期限30日。延长审限通知书面送达双方。市政府经审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出维持大安区政府征收决定的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 三、关于二被告的行为是否给原告造成损失，是否应当予以赔偿的问题。经审查，二被告的行政行为合法，且原告未举证证明被告的行为造成其损失，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的规定》第三十一条的规定，对原告的赔偿请求应当予以驳回。 综上所述，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钟勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 王钟霞 审 判 员 罗 璇 二〇二〇年四月二十九日 法官助理 徐 云 书 记 员 曾雅月