辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0603行初26号 原告：荆某某，男，1951年4月25日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市某某某某某，住所地丹东市新城区。 法定代表人：袁某某。 委托代理人：马某某。 委托代理人：胡某某。 被告：丹东市振兴区浪头镇某某某某某某某某某，住所地丹东市振兴区。 负责人：韩某某。 委托代理人：于某某。 原告荆某某诉被告丹东市某某某某某、被告丹东市振兴区浪头镇某某某某某某某某某采矿权赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告荆某某、被告丹东市某某某某某的委托代理人马某某、胡某某、被告丹东市振兴区浪头镇某某某某某某某某某的委托代理人于某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告在1992年9月25日依法取得了编号00XX征（占）用林地许可证，平安山林地面积13400平方米，并在1996年7月12日合法取得了辽矿第东字（1996)第960XX号采矿许可证，已经两级法院审理属原告合法取得所有，丹东市振兴区人民法院（2012)第0002号判决书和丹东市中级人民法院第（2013)第00001号判决书都一致确认丹东市某某某某某某某某某在为他人颁发采矿许可证时，没有考虑到原告所持有的征占有林地许可证，影响了原告荆某某的经济利益，其行政行为违法，原告荆某某依据国家赔偿法第九条、第三十六条三至五款的规定，我数百次找到该局处理，从两份复议决定和一份信访答复意见里可以确认，被告百般刁难，行政不作为，真是个臭无赖，实属黑恶势力，原告荆某某的地矿权被霸占给他人，应立即给原告处理，丹东市振兴区人民法院（2018)辽0603行初73号行政判决书里撤消该分局2017年6月2日答复的意见和2018年3月12日作出的行政复议决定并未撤消原告荆某某的申请，我依据振兴区某某局2000年为刘某某颁发的采矿许可证里，某某某某为周某，某某某村颁发采矿许可证里测量我原采石场高度也是我林地的高度55米、深度30米，开采量的深度为25米，原石料给我林地面积13400平方米恢复原状，原告请求依法判令两被告将原告依法取得的北安民镇平安山的林地和矿权应立即恢复原状，交付原告，依法解决给原告手中所有的国家依法颁发给原告所有的采矿许可证的一切延续手续，解决原告的地权和矿权现有的所属问题。 被告丹东市某某某某某辩称：一、原告起诉答辩人属于错列被告，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条的规定“开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：(一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；(二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；(三）外商投资开采的矿产资源；(四）本办法附录所列的矿产资源。开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：(一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；(二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”辽宁省矿产资源管理条例》第二十条第四款规定“开采只能用作普通建筑材料的砂、石和粘土等矿产资源，由县地矿主管部门审批并颁发采矿许可证。”按照以上法律规定，办理涉案矿山许可证的发证和延续属于答辩人下属某某某某的行政职权。因此，原告诉请答辩人办理采矿许可证延续，属于错列被告，如拒绝变更，人民法院应依法驳回其起诉。二、原告起诉不符合人民法院行政案件受理范围原告第一项诉讼请求要求恢复林地和矿山，不属于答辩人行政职权范围，如果原告认为其权利被他人侵害，应通过民事诉讼解决。原告第二项诉请要求答辩人办理采矿许可证延续，但其并未在诉讼前向丹东市某某某某或丹东市某某某某某某某某某提出过该项申请，更没有按照相关规定提供办理采矿权延续所需的材料，答辩人也没有因此作出任何行政行为，因此原告起诉不符合人民法院行政案件受理范围。三、原告与涉案矿山没有法律上的利害关系，无权提起诉讼。《行政诉讼法》第二十五条明确规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告并非涉案矿山的合法承包人和采矿权人，不享有涉案矿山的任何实体权益，无权要求将涉案矿山恢复原状和办理采矿权延续手续。四、原告的起诉属于重复起诉《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，对于重复起诉的，已经立案的应当驳回起诉。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条规定：“对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，人民法院依法不予立案，……”。原告要求将涉案矿山恢复原状、赔偿损失及为其办理采矿许可证事宜已经多次提起诉讼，其行为背离了行政诉讼制度设立之初衷，故原告提起的类似诉讼不具有诉的利益、构成诉权滥用，应依法驳回其起诉。综上，原告起诉答辩人属于错列被告，诉请不属于人民法院行政案件受案范围，重复起诉，应驳回其起诉。望人民法院依法作出公正判决，以维护答辩人的合法权益和法律的尊严！ 被告丹东市振兴区浪头镇某某某某某某某某某辩称：丹东市振兴区某某某某某某某某某某某某（以下简称某某某）荆某某与北安民某某某于1996年5月1日签订《平安山石场承包协议书》协议中第一条规定：“承包期限为三年。”（1996年5月1日-1999年5月1日）第三条规定：“本石场一切自然资源权属甲方（某某某村）集体所有。”第七条规定：“乙方（荆某某）承包期间一切手续自行办理。”第八条第一款规定：“乙方承包期间每年向甲方（某某某村）上交承包费壹万元整。”第八条第二款规定：“乙方承包期间向甲方上交管理费贰仟元整，交款日期为当年12月20日前。第三款规定：“乙方承包期间向甲方上交的承包费和管理费逾期不交甲方有权终止协议，另行转包。”荆某某在承包平安山石场期间，第一年在上交承包费和管理费时尚欠某某某村96年承包费3000元。荆某某给某某某村出具3000元欠据一张。第二年（1997年）第三年（1998年）荆某某没有按协议规定向某某某村上交承包费，只上交两年的管理费4000元。拖欠某某某村97年、98年承包费2万元。1996年某某某村新建企业回填场地，在荆某某所承包的石场拉部分土石料，经北安民某某某与荆某某协商，从荆某某承包费中抵顶了0.2万元。荆某某至承包期满后尚欠某某某村承包费3.1万元。荆某某在承包期满后某某某村与荆某某没有续签承包协议。本案中，原告与某某某签订协议的是承包协议，原告对采石场只具有承包经营权而非所有权。协议中约定的承包期是自1996年5月1日至1999年5月1日，1999年5月1日以后双方未签订新的承包合同。同时，已发生法律效力的振兴区安民镇农业承包合同仲裁委员会于2003年7月30日出的（2003)安裁字第一号裁决书已认定双方签订的承包合同到期，某某某将石场另外承包他人属正常发包行为，原承包合同自然终止。故从现有证据看，原告对某某某石场现已不再享有承包经营权。因此，被告向第三人颁发采矿权证的具体行为，与原告没有行政法律上的利害关系，原告对被告的颁证行为提起行政讼不符合法律及司法解释的规定。关于原告要求判令确认被告分局颁证行为违法，撤销被告为第三人颁发的采矿许可证，并由被告某某某恢复原状的理由不能成立。综上请人民法院支持某某某的答辩意见，驳回原告诉讼请求， 经审查，本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，提起诉讼应当有具体的诉讼请求，现原告向本院提出两项不同类型的诉讼请求，经本院释明后，原告仍坚持原诉讼请求，故原告的起诉，不符合法律规定的起诉条件，综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告荆某某的起诉。 案件受理费五十元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇二〇年六月十八日 书 记 员 左 帅