辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0603行初41号 原告：刘某某，男，1961年6月7日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告：丹东市某某某某某某某某某某，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：卢某某。 委托代理人：沈某某。 委托代理人：吕某，女，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。 被告：丹东市某某某某，住辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：张某某。 委托代理人：姜某。 委托代理人：习某，男，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。 原告刘某某要求被告丹东市某某某某某某某某某某履行劳动和社会保障行政管理退休审批职责及不服被告丹东市某某某某行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告刘某某、被告丹东市某某某某某某某某某某的委托代理人吕某、沈某某、被告丹东市某某某某的委托代理人姜某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告于2019年4月向被告丹东市某某某某某某某某某某提出退休申请，被告丹东市某某某某某某某某某某于2019年9月20日答复原告不符合特殊工种提前退休的条件，原告对此不服，向被告丹东市某某某某申请行政复议，被告丹东市某某某某受理后于2019年12月5日作出丹政行复决字[2019]39号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告丹东市某某某某某某某某某某作出的答复。 原告刘某某诉称：原告刘某某因办理特殊工种退休受到不公正待遇，为此原告刘某某申请法院给予公平公正解决处理好此事，请求判令原告刘某某正常享受特殊工种退休待遇。 原告未向本院提供证据。 被告丹东市某某某某某某某某某某辩称：一、原告刘某某向答辩人提出退休审批申请后，答辩人于2019年9月20日作出《关于不符合特殊工种提前退休的答复意见》。原告不服该答复后，向丹东市某某某某申请行政复议。二、根据《丹东市城镇企业职工退休（退职）审核审批制度》的通知丹人社发[2015]23号，第四条审核审批程序、时间及办理时限，(1)本人需在退休当月向单位或档案管理部门提出办理退休（职）的书面申请；(2)单位或档案管理部门填写退休审批表一式五份，加盖公章；提供申请人的人事档案、社保局出具的《缴费对账单》、身份证复印件、本人申请；(3)每月15-25日统一集中审批审核，手续齐全的当日办结。答辩人审核原告刘某某档案记载，认定事实如下：(一）答辩人审核原告如下档案资料。固定工介绍信显示1981年4月被丹东某某某某某招为工人、1983年工人升级考核（试）成绩登记表、1985年工人升级考核（试）登记表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、厂（街、镇）办集体所有制单位待业青年登记表、集体企业职工登记表、全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人劳动合同书、全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人审批表、徒工出徒或定级审批表、增提工资职工升级审批表、职工晋级奖励登记表、工资制度改革职工定级审批表、（集体）企业职工工资改革审批表、企业职工效益工资升级表、企业升级职工晋级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、岗位技能工资改革试点企业职工工资过渡表、岗位技能工资调改表、94年岗位技能工资调改表、职工卡片（代调动通知单）、企业艰苦岗位工人档案卡、化纤职工岗位技能工资卡、劳动合同书、失业人员登记表、计划（已）解除劳动关系职工个人情况表、养老关系接续卡、失业人员证明书。(二）答辩人依据档案资料认定事实。1980年6月，原告刘某某被丹东某某某某某招用为工人。1989年9月原告刘某某由全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人，约定劳动合同期限32年，从1989年9月至2021年8月。2001年11月，原告与丹东某某某某（集团）有限责任公司签订劳动合同，约定为无固定期限劳动合同，岗位从事条短厂后纺欠伸工作。2002年12月，原告与丹东某某某某（集团）有限责任公司解除劳动关系。全部档案资料反映其自1985年9月至1986年7月期间，1997年6月至1998年6月期间，从事从事有毒有害特殊工种岗位合计2年。三、原告刘某某不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二款，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的。国家劳动总局贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见第六条第三款规定“从事其他有害身体健康工作累计满八年的”才能够按照《暂行办法》第一条第二项办理。根据《关于丹东某某某某某某有限责任公司增加特殊工种的函》编号：丹国资函[2010]2号，该文件附件2丹东某某公司新增有毒有害工种范围表人员明细表没有原告刘某某的名字，可以证明原告刘某某不在新增特殊工种之列。根据《关于协调解决曹某某等人列入丹东某某某某某某有限公司从事新增特殊工种人员名单的函》编号：丹国资函发[2016]7号，再次强调“2009年8月，市委市政府根据该公司职工的诉求，同意给予丹东某某公司比照吉林某某公司新增24个特殊工种，并明确承诺新增特殊工种实施范围涵盖2009年12月31日仍与某某公司保留劳动合同关系的所有在职职工。”2002年12月，原告与丹东某某某某（集团）有限责任公司解除劳动关系。因此，原告刘某某不符合特殊工种提前退休的审批条件。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告丹东市某某某某某某某某某某向本院提供了以下证据：关于不符合特殊工种提前退休的答复意见、1983年工人升级考核（试）成绩登记表、1985年工人升级考核（试）登记表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、厂（街、镇）办集体所有制单位待业青年登记表、集体企业职工登记表、全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人劳动合同书、全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人审批表、徒工出徒或定级审批表、增提工资职工升级审批表、职工晋级奖励登记表、工资制度改革工定级审批表、（集体）企业职工工资改革审批表、企业职工效益工资升级表、企业升级职工晋级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、岗位技能工资改革试点企业职工工资过渡表、岗位技能工资调改表、九四年岗位技能工资调改表、职工卡片（代调动通知单）、企业艰苦岗位工人档案卡、化纤职工岗位技能工资卡、劳动合同书、失业人员登记表、计划（已）解除劳动关系职工个人情况表、养老保险关系接续卡、失业人员证明书、丹国资函【2010】2号《关于丹东国资化学纤维有限责任公司增加特殊工种的函》、丹国资函发【2016】7号《关于协调解决将曹某某等人列入丹东某某某某某某有限公司从事新增特殊工种人员名单的函》。 被告丹东市某某某某辩称：一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。答辩人具有对本案行政复议的职权依据。二、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，刘某某对丹东市某某某某某某某某某某2019年9月20日作出的《关于不符合特殊工种提前退休的答复意见》不服，向答辩人提出行政复议申请，答辩人受理后，在法律规定期限内向丹东市某某某某某某某某某某发送了《丹东市某某某某行政复议答复通知书》及刘某某行政复议申请书副本。该单位在规定期限内向答辩人递交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。三、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。答辩人经审查认为：依据国家有关规定，人力资源社会保障部门负责对特殊工种的管理和审批工作，其具有作出涉案答复意见的法定职权。辽宁省人力资源和社会保障厅《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）文件规定，加强特殊工种退休管理，从事的工种岗位属于原劳动部和有关行业主管部门确定的特殊工种名录范围内，才能办理特殊工种退休。本案中，经查阅刘某某的本人档案及工资表等相关材料，依据纺织工业部《关于试行“纺织工业化纤有毒有害作业提前退休工种范围”的通知》（[88]纺化字第19号）规定的特殊工种范围，认定刘某某1985年9月至1986年7月从事后纺工作；1997年6月至1998年6月从事集束工作，认定申请人从事有毒有害特殊工种2年整。刘某某涤短二车间、深短厂二办(欠伸）、卷曲、牵伸不属于特殊工种范围，事实清楚，证据确凿。刘某某称其符合丹国资函[2010]2号文件规定的特殊工种问题，因其在2002年12月即与某某公司解除劳动合同，且该文件系2010年2月印发，文件就某某公司在岗职工享受特殊工种待遇作出规定，刘某某不在文件规定的人员范围之内，故不能作为其认定特殊工种的依据。依据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社[2017]175号）文件规定，审批特殊工种依据职工本人档案及相关材料办理。刘某某同车间其他工人是否办理特殊工种与刘某某申请办理特殊工种无关。综上，丹东市某某某某某某某某某某对刘某某作出的《关于不符合特殊工种提前退休的答复意见》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持该局2019年9月20日针对刘某某作出的《关于不符合特殊工种提前退休的答复意见》。并分别向刘某某和丹东市某某某某某某某某某某送达了行政复议决定书。综上所述，请振兴区法院维持答辩人行政复议决定。 被告丹东市某某某某向本院提供了以下证据：行政复议申请书、关于不符合特殊工种提前退休的答复意见、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证。 经庭审质证，原告对被告丹东市某某某某某某某某某某提供的证据质证意见为：我原是某某公司涤短分厂后纺车间工人，从事牵伸工种工作十六年，这个情况符合纺织部[88]纺化字第19号文件规定的特殊工种情况，但是当时因为车间考核的原因，统计员把我的工种记录成其他工种了，因此被告提供的档案记载错误，对国资委两个函的意见我是2002年买断的，这个两个文件是2002年之后出来的，就把我们排除出去了，后来比我们参加工作晚的人享受了这个待遇，我们认为不公平，和我们同班次同工种的同龄人都已经办了特殊工种退休手续；对被告丹东市某某某某提供的证据质证意见为没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告丹东市某某某某某某某某某某提供的关于不符合特殊工种提前退休的答复意见、1983年工人升级考核（试）成绩登记表、1985年工人升级考核（试）登记表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、厂（街、镇）办集体所有制单位待业青年登记表、集体企业职工登记表、全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人劳动合同书、全民所有制单位混岗集体工人转为全民合同制工人审批表、徒工出徒或定级审批表、增提工资职工升级审批表、职工晋级奖励登记表、工资制度改革工定级审批表、（集体）企业职工工资改革审批表、企业职工效益工资升级表、企业升级职工晋级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、岗位技能工资改革试点企业职工工资过渡表、岗位技能工资调改表、九四年岗位技能工资调改表、职工卡片（代调动通知单）、企业艰苦岗位工人档案卡、化纤职工岗位技能工资卡、劳动合同书、失业人员登记表、计划（已）解除劳动关系职工个人情况表、养老保险关系接续卡、失业人员证明书、丹国资函【2010】2号《关于丹东国资化学纤维有限责任公司增加特殊工种的函》、丹国资函发【2016】7号《关于协调解决将曹某某等人列入丹东某某某某某某有限公司从事新增特殊工种人员名单的函》以及被告丹东市某某某某提供的行政复议申请书、关于不符合特殊工种提前退休的答复意见、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证等证据符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告出生于1961年6月，1980年起在丹东某某某某某工作，根据原告档案记载，原告入厂后先后从事后纺、卷曲、集束、牵伸等工作，其中后纺、集束工作为特殊工种，累计工作年限为2年，2019年4月原告向被告丹东市某某某某某某某某某某提出按照特殊工种退休的申请，被告丹东市某某某某某某某某某某于2019年9月20日答复原告不符合特殊工种提前退休的条件，原告对此不服，向被告丹东市某某某某申请行政复议，被告丹东市某某某某于2019年12月5日作出行政复议决定，维持了被告丹东市某某某某某某某某某某作出的答复意见，原告不服，诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告丹东市某某某某对受理行政复议具有法定职权。审批特殊工种退休应严格按照有关文件规定要求，现原告以自己符合特殊工种条件要求提前退休，但根据原告的职工档案记载，无法证明其从事特殊工种工作已满八年，故原告申请被告履行法定职责理由不能成立，被告丹东市某某某某在收到原告的复议申请后，按程序对原告的复议申请进行了审查，所作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇二〇年六月十一日 书 记 员 左 帅