吉林省梅河口市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0581行初3号 原告：于涛，男，1984年8月29日出生，汉族，住梅河口市。 委托诉讼代理人：郭长有，梅河口市湾龙镇法律服务所法律工作者。 被告：梅河口市不动产登记中心，住所地梅河口市政务中心二楼。 法定代表人：巩玉昌，主任。 委托诉讼代理人：刘航，男，1978年3月13日出生，汉族，系该单位法规科科长，住梅河口市。 委托诉讼代理人：孙金华，吉林兴启律师事务所律师。 原告于涛诉被告梅河口市不动产登记中心要求确认违法并赔偿一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告于涛及委托诉讼代理人郭长有，被告梅河口市不动产登记中心委托诉讼代理人刘航、孙金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅河口市不动产登记中心于2002年11月8日作出梅房权证梅河口市字第×6×40号房屋所有权证。 原告于涛诉称，梅河口市人民法院于2016年9月27日通过司法网络平台拍卖被执行人鲍淑华所有的位于梅河口市解放街，产权证36340号（栋号：2／27--226--（1-2）-3，面积248平方米）的营业房屋，该营业房屋经通化市中级人民法院委托吉林方正房地产评估有限公司估价总价款1,273,728元。原告于2016年10月24日以人民币920,268.48元竞买成交，梅河口市人民法院并作出（2010）梅执字第135-8号执行裁定书及协助执行通知书。原告便到被告处办理产权变更登记，被告却以该档案中有张主任于2016年3月20日出具的记事凭条，只能按照住宅房办理产权变更登记。原告认为被告在为鲍淑华出具位于梅河口市解放街产权证36340号的营业房屋的产权证中存在违法行政行为，导致人民法院依营业房屋进行拍卖，进而致使原告按营业房屋进行竞买，原告竞买后以营业房屋交纳税款46,478.52元，该房屋经以住宅房屋评估总价款为937,936元，原告多次找人民法院执行局和被告协商解决未果。由于被告的违法行政行为，致使原告的经济受损和孳息的产生。诉讼请求：1.请求人民法院依法确认被告行政行为违法；2.判令被告赔偿原告营业用房和住宅房屋差价款335,792元；3.判令被告赔偿原告营业购房款920,268.48元和营业房屋纳税款46,478.52元的利息，计966,747.00元×6%（年利）×3年=174,014.46元；4.诉讼费、律师代理费及实现债权的相关费用均由被告承担。 被告梅河口市不动产登记中心辩称，一、经查电子档案（纸质档案被纪检委调走），当年的房产部门在为鲍淑华出具案涉248平房屋所有权证时，在缮证环节中的确存在失误，将“住宅用途”错误登记为“营业用途”。二、原告的赔偿诉求超过《国家赔偿法》规定的2年诉讼时效。三、按原告诉称“按营业用途评估价为1,273,728元；按住宅用途评估价为937,936元；原告竞买价为920,268.48元”，可见原告竞买的价格低于住宅用途评估价937,936元，从这点看，本案不应存在差价款损失。而且，即使假设存在差价款，原告主张的335,792元也缺少计算依据。并且，差价款的最终受益人是鲍淑华，原告如果存在此项损失，也应向鲍淑华主张。四、即使原告竞买住宅用途的房屋，也必须要缴纳税款，而且，经咨询税务机关，纳税款的差价完全可以退还（税务机关只能在原告办理时退还，现不能出具书面证据）。原告主张的纳税款利息损失及其计算没有法律依据。五、原告主张的律师代理费及实现债权的相关费用，没有事实根据和法律依据。六、原告在竞买前，无论是没有实地查看房屋，辨明用途，还是实地查看后仍然竞买，都存在着过错。故而，即使本案存在损失，依据《国家赔偿法》第五条（二），原告自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。 被告梅河口市不动产登记中心向本院提交了以下证据：房产档案一份。 原告于涛向本院提交了以下证据：证据一、借记卡账户明细清单一份。证据二、2010梅执字第135-8号执行裁定书一份。证据三、2010梅执字第135-8号执行通知书复印件一份。证据四、评估报告复印件一份。证据五、完税证明复印件两份。 经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2002年11月8日梅河口市房地产产权管理处作出梅房权证梅河口市第×6×40号房屋所有权证。该所有权证载明房屋面积248平方米，房屋产别私产，设计用途营业。经庭审被告梅河口市不动产登记中心提供证据材料：房屋登记档案中建设许字公2000（041）建设用地规划许可证；梅建规许字公2000（034）建设工程规划许可证；梅城规换字2001067号梅河口市城市规划管理处公共建设项目换发房产执照证明；鲍淑华与梅河口市华港水泥制造有限责任公司房地产买卖契约；申请人梅河口市华港水泥制造有限责任公司、鲍淑华办理转移登记审核调查表，房屋面积248平方米，房屋用途住宅。2002年11月8日梅河口市单位房屋发换所有权证审批表载明房屋产别私产，房屋面积248平方米，房屋用途住宅。梅河口市房地产产权管理处颁发梅房权证梅河口市第×6×40号房屋所有权证，该产权证载明房屋面积248平方米，涉及用途营业，在房屋登记簿档案中夹便条一份，内容为06.3.20，注销取证时需改变设计用途。张主任，先不予付证。另查明，李大伟、鲍淑华于2004年6月14日与吉林银行通化分行（原梅河口市站前城市信用社）签订抵押担保借款合同，合同约定，李大伟、鲍淑华用其92.97平方米和248平方米二处楼房作抵押，向吉林银行通化分行支取借款80万元。双方到房地产管理部门办理了房屋他项权利证。即梅河口市站前城市信用社取得吉房梅权他字第1957号房屋他项权利证。吉林银行通化分行于2009年9月15日提起民事诉讼，本院于2009年11月4日作出（2009）梅民初字第1933号民事判决书：“被告李大伟在判决生效后十日内给付原告吉林银行通化分行借款本金80万元及利息，利息从2004年6月14日起按合同约定的利率计算。利随本清，到借款还清时止；被告鲍淑华负抵押担保连带偿还责任。”吉林银行通化分行将该笔债权转让给中国长城资产管理公司长春办事处，后由长春资产办事处将该笔债权转让给马大勇。本院作出（2010）梅执字第135-1号执行裁定书，确定马大勇为申请执行人，在执行马大勇与李大伟、鲍淑华金融借款合同纠纷一案中，对被执行人鲍淑华所有的位于梅河口市解放街产权证号36340号（栋号：2/27-226-（1-2）-3,248平方米）房屋予以评估拍卖。2014年6月10日吉林方正房地产评估有限公司估价结果报告该营业房屋单价5,136.00元/㎡，总价1,273,728.00元。原告于涛于2016年10月24日以920,268.48元竞买成交，本院作出（2010）梅执字第135-8号执行裁定书及协助执行通知书，要求梅河口市不动产登记中心为受买人于涛办理产权变更登记手续。受买人于涛竞买房屋的房照为营业房屋，梅河口市不动产登记中心审查时发现房屋产权证营业性质与产权登记簿档案不一致，是在缮证环节的确存在失误，将“住宅用途”登记为“营业用途”的缮证错误为由不予办理营业房屋的产权转移登记，现原告于涛诉讼请求人民法院依法确认被告行政行为违法；判令被告赔偿原告营业用房和住宅房屋差价款335,792元；判令被告赔偿原告营业购房款920,268.48元和营业房屋纳税款46,478.52元的利息，计966,747.00元×6%（年利）×3年=174,014.46元。 本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第三条：“本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。”第四条：“国家实行房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”第十条：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”本案原梅河口市房地产产权管理处未严格依照《城市房屋权属管理办法》相关规定，缮证时，将该房屋登记申请材料和审批用途均为住宅更改记载用途为营业。并将梅房权证（梅）字第×6×40号房屋所有权证予以颁发。在房屋登记簿档案中，夹便条一份，内容为06.3.20，注销取证时需改变设计用途。张主任，先不予付证。该房屋所有权证被梅河口市站前城市信用合作社于2004年6月14日办理并取得了吉房梅权他字第1957号他项权利证。被告违反法律规定，缮证出证时将房屋登记簿记载房屋用途住宅更改为营业，是严重违反法定程序的违法行为，本院确认行政行为违法。依据《房屋登记办法》第九十二条规定：“房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。”本案原告于涛主张被告赔偿营业用房损失，其中营业用房和住宅房屋差价款335,792元，赔偿营业购房款920,268.48元和营业房纳税款46,478.52元的利息174,014.46元，共计509,806.46元。因本案涉及本院作出（2009）梅民初字第1933号民事判决书及（2010）梅执字第135-8号执行裁定书羁束。原告主张的赔偿数额没有法律根据或事实依据，待关联民事案件诉讼程序终结后，原告可另行提起单独的行政赔偿。故本院对原告主张赔偿数额，不予以支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，判决如下： 一、确认被告梅河口市不动产登记中心作出梅房权证梅河口市字第×6×40号房屋所有权证的行政行为违法。 二、驳回原告于涛的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告梅河口市不动产登记中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。 审 判 长  李贵民 人民陪审员  王晓辉 人民陪审员  金丹丹 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  朱 尧