四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川3401民初664号 原告：西昌市国有资产经营管理有限责任公司，住所地西昌市河东大道116号。 法定代表人：贾星，任公司董事长。 委托诉讼代理人：雷振宇、方晓明，四川月城律师事务所律师（特别授权）。 被告：西昌天资农业有限责任公司，住所地西昌市海南乡缸窑村三组。 法定代表人：杨子锐，任公司执行董事。 委托诉讼代理人：曹元荣，四川谦亨律师事务所律师（一般代理）。 原告西昌市国有资产经营管理有限责任公司（以下简称西昌国资公司）与被告西昌天资农业有限责任公司（以下简称天资农业）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人雷振宇、方小明，被告公司法定代表人杨子锐及委托诉讼代理人曹元荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告和被告在2014年3月20日签订的《农村土地租赁合同》，并判决被告立即将所租赁的位于西昌市亩土地归还给原告；2.、判令被告向原告支付截止2019年12月31日的土地租金2150040.00元（2.30元／斤×1000斤×233.7亩×4年），并自2020年1月1日起按500公斤普通杂交大米／亩／年向原告支付后续租金或土地占用费直至被告将土地全部归还原告之日止；3、判令被告自2016年1月1日起以欠付租金和占用费为基数，按每日0.5‰的标准向原告支付违约金直至所有租金、占用费付清为止；4、本案诉讼费等费用均由被告承担。上述请求原告于2020年6月3日当庭变更，经法庭询问，被告当庭表示不要求另行指定举证期限及答辩期，同意继续开庭审理。 事实及理由：原告将缸窑村的233.7亩土地出租给被告用于生态农业和观光农业，被告租赁土地后未与原告签订租赁合同，仅向原告交纳了一年租金。被告在使用原告租赁土地后长期拒交租金，且对土地的耕种基本处于荒芜状态，不能有效发挥土地效能。现原告依法要求解除原被告之间的不定期租赁关系，并由被告支付相关费用，请求贵院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告辩称，原告与被告之间没有租赁合同关系，被告的租赁关系是与海南乡缸窑村建立的，尚在租赁关系存续期间，没有任何人主张解除。原告变更诉和增加诉讼请求后完全颠覆了原告之前在诉状中的自认事实，对于第一次的起诉状中原告自认的事实法庭应当予以采纳，对原告提出2014年3月29日与被告签订农村土地租赁合同中对原告印章的形成时间被告保留申请鉴定的权利。原告与被告之间无租赁关系，原告也从未向被告催收过租金，不存在原告履行过催收义务。双方不存在租赁关系和租金的约定，原告提出的第2、3项诉讼请求没有事实和依据。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 一、27份《农村土地承包经营权流转合同》复印件，证明：1、原告通过签订《农村土地承包经营权流转合同》以出租方式取得了海南乡缸窑村、核桃村、古城村、钟楼村的农业土地使用权、收益权、经营权，期限自2014年1月1日起至2028年12月31日，共计15年；2、根据合同第八条第三款之约定，原告有权对土地进行对外出租。 二、《农村土地租赁合同》、《民事判决书》、《情况说明复印件各一份，证明：1、原告将位于西昌市亩土地出租给被告使用，双方于2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》；2、合同第三条约定被告按500公斤普通杂交大米／亩／年向原告支付租金，按年支付，被告应于每年1月31日前向原告支付当年租金；3、合同第七条约定如被告逾期支付租金的，每日按当年应支付金额的千分之零点五支付违约金；4、合同第七条约定，租赁期间，若被告随意弃耕抛荒时间超过6个月，原告有权终止合同收回租赁物并追究被告违约责任；5、在被告与成都本真农业有限责任公司合同纠纷一案中，西昌市人民法院作出的判决书认定事实中认定被告天资农业使用的土地系其从西昌市国资公司即本案原告处租赁而来，该判决书已发生法律效力，判决书认定的事实是客观事实；6、2014年年初，原告从农户手中对海南环海路以下的土地进行了统一租赁后又将案涉233.7亩土地出租给被告使用，自2014年起，被告与海南乡缸窑村农户签订的土地租赁合同纠已经解除，同时，海南乡缸窑村农户的土地租金由原告支付，被告未向海南乡缸窑村农户支付过土地租金。 三、客户收付款入账回单1份、通知3份、关于解除《农村土地租赁合同》的通知1份，证明廖翠平代被告仅向原告交纳了1年的租金，其后被告经原告多次通知，仍不交纳租金，原告有权依据《合同法》之规定终止合同收回租赁物并追究被告违约责任。 四、四川省人民政府《关于同意划定、调整、撤销江油市涪江岩嘴头等部分城市集中式饮水源保护区的批复》（川府函【2018】176号）、邛海新水源二级保护区范围图、西昌市供排水总公司《西昌市邛海饮用水水源取水口迁移工程情况说明》、总图1份、饮用水源保护地二级保护区标识照片8张，证明：1、2018年11月19日四川省人民政府确定将西昌市海南乡邛海海潮寺划定为饮用水源取水口，该批复文件同时将饮用水源保护地二级保护区范围划定为多年平均水位对应高程线下，邛海大沟河口东侧至官坝河西侧连线以东，除一级保护区外的水域范围。一、二级保护区沿北岸和南岸纵深至环湖公路，沿东岸纵深至小清河和官坝河流域山脊线的除一级保护区外的陆域范围。2、目前邛海饮用水源取水口迁移工程正在施工中，整个工程将在2020年7月竣工通水运行；3、被告承租的土地全部处于邛海应用水源保护地二级保护区范围内，邻近一级保护区和邛海饮用水源取水口。根据《四川省饮用水源保护管理条例》第十八条第四款之规定，并结合新水源取水口将于2020年7月竣工通水运行的现实情况，原被告的租赁关系由于客观条件发生变化已经不能履行，应当予以解除。 五、四川省林业和草原局关于在西昌邛海国家湿地公园修建西昌市邛海饮用水源取水口迁移工程的公示、四川省林业科学研究院《西昌市邛海饮用水水源取水口迁移工程对四川邛海国家湿地公园自然资源、自然生态系统和主要保护对象影响评价报告》，证明：1、新的西昌市邛海饮用水水源项目具有唯一性，无比选方案；2、《评价报告》第13页，3.1.1载明：“2012年—2016年间，西昌市邛海饮用水水源地邛海取水口断面水质良好，所有监测指标值能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准限值，水质达标率均为100%，水质稳定。然而2017年2月，邛海水厂取水口断面水体总氮平均含量为0.531mg/L，超过了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准限值。邛海湖区各水域水体历年水质监测数据分析表显示，湖区水体水质整体保持在Ⅱ~Ⅲ类水体水质范围，局部水域的总氮、总磷水质指标波动较大，每年春季总氮超标现象明显，超过Ⅱ类水体水质指标限制，且水质状态不稳定。”。现有取水口已经不能满足需要，亟需寻找新的饮用水源取水口；3、《评价报告》14页、15页、16页内容证明邛海东南角靠近海潮寺附近的水质优良，适合作为饮用水源取水口，且经专家多方论证，该饮用水水源取水口具有唯一性，无比选方案。一旦该取水口被农药、化肥污染，整个邛海周围已经没有位置用于新建饮用水水源取水口，这必将直接造成西昌市数十万人口无水可饮的局面，所以原被告之间的租赁合同也应当解除。 被告对原告提交的证据发表以下质证意见： 一、对该组证据真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，其中在这××土地租赁合同××缸××村××、××组的土地是租赁给被告在使用，至今这7份土地承包使用合同尚未通过合法途径予以解除，缸窑村1到6组古城村6组与原告签订的流转合同不具有合法性。 二、对该组证据中第一份农村土地租赁合同的三性均有异议，具体为：1、在2014年双方确实针对农村土地租赁合同进行过协商，在当时被告加盖公章提交给原告后，双方因为涉及补偿问题一直没有签订合同，现在原告提交的合同被告方加盖公章的时间并不是2014年3月20日，我们申请对该印章形成时间予以鉴定；2、对原告提供的判决书的三性亦均有异议，原告提供的判决书是从网上下载的，案件真实性无法核实，判决的内容并没有涉及到原告与被告形成租赁合同关系；3、针对情况说明的三性均有异议，该份证据从证据的类型看属于证人证言类型，涉及的证人没有到庭接受质询，原告也没有申请证人出题作证，另外从证明内容看，缸窑村已经与被告解除租赁合同的事实不能成立，至今我方与缸窑村的租赁合同关系一直存续，没有任何的书面协议解除了该合同。 三、对该组证据中的第一份证据三性均无异议，但对原告的证明目的有异议，我方将土地租赁费转入原告账户是因为之前的租赁费是转入海南乡农村服务中心，后来应海南乡的要求将租赁费转入原告账户，但并不是认可原告租赁的主体资格；对三份通知中的前两份被告未收到，对第三份通知收到了，但收到的同时就备注了异议，从这三份通知的内容来看，均要求被告来完善相关租赁手续，完善手续的主要内容就是签订土地租赁合同，可以看出双方并未签订土地租赁合同。解除农村土地租赁合同的通知被告收到，但双方涉及与政府之间的补偿问题没有解决，另外也不认可原告租赁主体资格，从该农村土地租赁合同可以看出对于解除合同的，并没有签订合同的时间，而且有明确表述是形成实际土地租赁使用关系，该份证据也印证原、被告之间没有书面的土地租赁合同，原告提供的租赁合同系伪造。 四、对该组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，划定饮水保护区与被告履行和缸窑村村民的租赁土地没有关联性，且被告所从事的经营项目与水源保护区并不冲突和矛盾，也不限制。 五、对该组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，划定饮水保护区与被告履行和缸窑村村民的租赁土地没有关联性，且被告所从事的经营项目与水源保护区并不冲突和矛盾，也不限制，原告提到的取水口位于海南，并不是被告土地租赁的范围内。 被告为反驳原告向本院提交了以下证据： 一、7份合同复印件，证明被告与西昌市海南乡缸窑村1到6组、海南乡古城村6组签订的土地承包使用合同，该合同至今存续有效。 二、20张照片，证明被告从2010年租赁了缸窑村、古城村的土地后，对土地进行整改种植，对该土地一直合理利用，并不存在荒废的情况。 原告对被告提交证据的证据发表了以下质证意见： 一、对该组证据的三性均有异议，原告所出示的第二组证据中的民事判决书以及海南乡缸窑村出具的情况说明均能证实被告目前使用的缸窑村233.7亩土地是由原告出租给被告使用的，并且原被告双方签订了书面的土地租赁合同，被告同时向原告支付了一年的土地租金，被告提供的部分租赁合同是和古城村签订的，与本案没有关联性，天资农业工商注册成立时间是2011年6月28日，但是签订合同的时间是2010年，对合同真实性、合法性存在异议，该组证据达不到被告的证明目的。 二、对该组证据的三性均有异议，该组照片不能确定拍摄地点，无法证明所拍摄的范围属于原告出租给被告的土地，从其中有一张5月份的照片来看所有土地基本处于荒芜状态，这不符合被告所述的合理耕种，达不到被告的证明目的。 另，经本院当庭询问，被告认可原告提交的合同编号为008的租赁合同中被告公司公章的真实性，但其抗辩原告在2014年并未盖章，并认为原告的公章是后补的。 根据当事人的举证、质证和本案的庭审情况，本院对原被告所举证据作如下认证： 对原告提供的证据，被告的异议均不成立，本院对原告所举证据的真实性、合法性及关联性均予以认可，对原告所举证据予以采信。对被告提供的证据，原告的异议成立，对被告所举证据本院不予采信。另，原告提供的合同编号为008的租赁合同被告的抗辩理由不成立，本院对其辩解不予认可。 根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年3月20日以前，被告从西昌市海南乡农户、村组承包了案涉土地，2014年3月20日后，由原告将被告承租的案涉土地从农户手中承包，并继续将案涉土地转包给被告使用。双方于2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》一份，合同编号008号，出租方为西昌市国有资产经营管理有限责任公司，承租方为西昌天资农业有限责任公司，合同中与本案有关的约定为：1、租赁土地位于海南乡缸窑村，租赁土地面积233.7亩；2、经营年限为2014年4月1日起至2028年12月31日止；3、前9个月为土地整理期，不计租金；4、租金为500公斤/亩/年普通杂交大米折价支付，租金按年支付，于每年1月31日前支付；5、土地交付为现状交付；6、逾期支付租金，每日按照当年应支付租金的金额的0.5‰支付违约金，逾期交付土地，每日按当年租金0.5‰支付违约金；7、因一方擅自变更或解除合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年租金的5%承担违约责任，给对方造成损失，过错方还应当依法承担赔偿责任；8、承租方不按照合同约定，擅自改变土地用途、破坏水利等基础设施的，承担违约责任，出租方享有解除权；9、租赁期间，如随意弃耕抛荒且时间超过6个月，出租方有权终止合同收回租赁土地，并依法追究承租方违约责任；10、合同期内，流转土地如被依法征收、占用、收回，出租方退还承租方合同未履行期限内已交的租金；11、双方约定如发生争议，管辖法院为当地人民法院。合同签订之前，被告承租的土地租金向农户直接支付，合同签订后，被告向原告缴纳了一年的租金，至今未再交纳租金（不管是向原告还是向被告认为的出租人均未交纳）。2016年2月18日原告向被告发送了《通知》一份，载明：“根据西昌市邛海湿地建设总体规划，我公司已于2014年4月正式将位于海南乡的233.7亩农村流转土地承包给你公司，用于生态农业、观光农业建设。但你公司资金仍未前来完善租赁手续及履行租金交付义务。现正式书面通知你公司，务必于2016年2月29日前到西昌市国资公司完善相关手续及缴纳2015年、2016年度租金。若逾期不来办理，视为你公司自动放弃租用该宗地并我公司将无条件收回该宗地，同时追究你公司违约责任。西昌市国有资产经营管理有限责任公司，2016年2月18日”。被告公司人员签收了上述通知。2016年4月7日，原告再次向被告送达了与上述通知类似的《通知》一份，并要求被告2016年4月10日前完善合同交纳租金。被告公司人员李海军签收上述通知后，提出如下请示：“本公司现遇无灌溉水限制，苗木已具备，但上游政府安置房工程挖断水渠，导致无水源。现我方正积极协调，请政府给予一定支持协调水源。”2016年4月12日原告又向被告送达了《通知》一份，内容为原告已两次书面通知、多次电话通知被告完善手续交纳租金，但被告未履行，原告决定收回案涉土地，保留追究被告违约责任的权利。被告法定代表人杨子锐在通知上签字，并签署了“收到通知，但我方保持异议”的字样。2017年5月9日原告向被告送达了《关于解除的通知》一份，通知内容大概为：1、请被告收到通知后，立即与原告协商解除双方租赁关系的相关事宜；2、为了避免合同解除过程中双方的损失进一步扩大，请被告在收到通知后停止在租赁土地上新增植物，建设设施及其他附着物等；3、原告在向被告送达上述通知的同时，聘请了西昌市公证处对被告所租赁土地的现状、种植物、建设设施及其他附着物进行了实地踏勘，保全相关证据，要求被告公司配合。4、若因被告不按通知要求及时协商合同解除事宜，形成的损失由被告自行承担。 本院认为，本案存在如下争议焦点：一、原、被告之间的租赁关系是否成立；二、如租赁关系成立，依据现在的条件案涉合同是否应当解除；三、本案被告是否欠付承包费，如欠付，金额是多少；四、被告应否承担违约责任，如应承担，违约责任的计算方式是什么。 焦点一，原、被告在2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》，系双方真实的意思表示，合同未违反国家强制性和法律禁止性规定，原告按照合同约定向被告交付了土地，被告亦按照合同约定的金额给付了一年的承包费537510.00元，此款结合案涉土地面积233.7亩，可折算为4.60元/公斤的大米价格，也符合当时的实情，另结合已经发生法律效力的（2018）川3401民初244号民事判决书查明的事实，被告抗辩其是向他人租赁的案涉土地，并不是向原告租赁的案涉土地的理由不成立，原被告关于案涉土地的租赁关系成立，双方签订的《农村土地租赁合同》合法、真实、有效。 焦点二，被告租赁案涉土地后，经过9个月的免租期，交纳了一年的土地承包费，其租赁费交纳至2015年12月，按照合同约定，被告应当于2016年1月31日前应当交纳2016年度的土地租金，但被告未依约交纳。经原告两次书面催收，被告亦未履行支付租金的义务。原告因此向被告告知了欲解除合同的诉求，被告收到通知后仍未交租，2016年4月12日的通知，原告向被告告知了收回土地的决定。2017年5月9日原告再次向被告送达了解除合同的通知。本院认为，双方的租赁合同关系于2017年5月11日被告法定代表人杨子锐收到《关于解除的通知》时已经解除。 焦点三，本院认定的合同解除时间为2017年5月11日，被告未交付的土地租金经计算为：2014年4月1日起至2014年12月31日期间为免租期，不计算租金，2015年1月1日起应当支付租金，被告支付了当年的租金，即支付至2015年12月31日，2016年1月1日至2017年5月11日前的土地租金，被告应当支付。解除通知送达被告后，原告应当及时收回案涉土地，但因双方一直在协商解除合同后的后续事宜，原告要求被告与其协商解除事宜，要求被告停止在租赁土地上新增植物、建设设施及其他附作物，且对被告所使用的土地进行了证据保全相关工作，本院认为被告继续占有土地系与原告之间的协商行为，并非合同约定的正常使用土地期间，此期间被告不应当支付案涉土地租金。 焦点四，被告未依约交纳土地租金，按照合同逾期支付租金每日按照当年应支付金额的0.5‰承担违约金的约定，被告应当给付违约金，但违约金应当分段计算，及计算2016年整年土地租金的每日0.5‰，以及1年4个月零11天的土地租金的每日0.5‰。综上，本院对原告要求解除原、被告签订的《农村土地租赁合同》，由被告将所租赁的位于西昌市亩土地归还给原告的诉讼请求予以支持，对原告要求被告支付土地租金及承担违约责任的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十七条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、原告西昌市国有资产经营管理有限责任公司与被告西昌天资农业有限责任公司于2014年3月20日签订的《农村土地租赁合同》已于2017年5月11日解除，被告于本判决生效之日起15日内归还原告位于西昌市亩的案涉土地； 二、被告向原告支付2016年1月1日起至2017年5月11日止的土地租金729938.00元（4.6元/公斤×500公斤/亩/年×233.7亩×1年4个月零11天）。 三、被告支付原告违约金145906.00元（537510.00元×0.5‰×365天+729938.00元×0.5‰×131天） 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。申请执行的期间为两年。 案件受理费24000.00元，由原告负担4000.00元，由被告负担20000.00元（此款被告应于本判决生效之日起15日内径直向本院缴纳，逾期将被强制执行）。 如不服本院判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  罗昌武 审判员  黄 俊 审判员  陈 丹 二〇二〇年八月九日 书记员  起玉慧 附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。