河北省平泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0823民初166号 原告：张会琴，女，1947年7月19日出生，回族，农民，住河北省平泉市。 委托诉讼代理人：崔玉强，河北强合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张丽芳（系张会琴之女），女，1972年4月21日出生，回族，住河北省平泉市。 被告：平泉市平泉镇药王庙村村民委员会，住所地平泉市平泉镇药王庙村。 法定代表人：张立柱，村主任。 被告：平泉市平泉镇药王庙村第六居民组，住所地平泉市平泉镇药王庙村。 代表人：陈玉华，组长。 二被告共同的委托诉讼代理人：丁向杰，河北时扬律师事务所律师。 原告张会琴与被告平泉市平泉镇药王庙村村民委员会（以下简称药王庙村委会）、平泉市平泉镇药王庙村第六居民组（以下简称药王庙村六组）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告张会琴的委托诉讼代理人崔玉强、张丽芳，被告药王庙村委会及药王庙村六组共同的委托诉讼代理人丁向杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张会琴向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付征地补偿款402442.50元，二被告承担连带责任；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告张会琴一户于1999年在平泉市承包耕地6.1亩。2018年，平泉市人民政府对药王庙村6组土地进行征收，每亩给付土地补偿款11.5万元。原告一户中有承包地3.4995亩土地被实际征收，应得土地补偿款402442.50元。2019年5月8日，二被告非法制定分配方案，分配方案为：土地承包费按承包期为限，还有十年，每年每亩补助2000.00元，剩余征地补偿款按在册人口平均分配。二被告制定的土地补偿款分配方案严重侵犯了原告的合法权益、违背了《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政（2008）132号）政府文件的规定。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 庭审中原告补充称，诉前保全费2670.00元和保全担保费1290.00元由被告承担。 被告药王庙村委会辩称，根据土地管理法和实施条例、物权法的相关规定，征收集体土地的补偿费范围包括土地补偿费、安置费、青苗或附着物补偿费。其中，地上附着物和青苗补偿费是归土地经营人所有，不存在分配问题。而土地补偿费是对征收土地价值的补偿，自然归土地所有者所有，归被征土地村组集体村民成员所有。因此，此款可以在集体成员间分配。根据村民委员会组织法第24条的规定，涉及村民利益的事项，经集体讨论方可办理。第7款是征地补偿费的分配和使用方案。土地补偿费的使用和分配方案应该经过村民会议的讨论才可办理。属于村民集体所有，进行分配。原告诉状中提及的通知，只是一个地方性文件，不是法律、法规。其效力远低于土地管理法和实施条例、物权法、村民委员会组织法。原告提及的文件不能对抗法律和行政法规。要求法院驳回原告的诉讼请求。 被告药王庙村六组辩称，六组答辩意见同药王庙村委会答辩意见一致。 本院经审理认定事实如下：1999年第二轮土地承包时，原告张会琴户在其所在第六居民组分得六口人承包耕地6.1亩，原平泉县人民政府于2003年为其户颁发了《土地经营权证书》。2018年因平泉市人民政府对药王庙村6组相关土地进行了征收，并按每亩11.5万元给付土地补偿费。其中原告张会琴户的承包地有3.4995亩在上述征收土地之列。土地被征收后，被告药王庙村6组对于上述土地补偿费如何分配问题，研究制定了《平泉镇药王庙村征地补偿分配方案》，该方案主要内容为：一、征用土地的补偿金额，本次征用土地140.91，每亩11.5万元。二、征地补偿费人口基准时间。以2019年5月8日，村召开6组代表会同意征地之日作为征地补偿分配人口基准时间。三、参与分配对象。1、具有本村农业户籍的居民。2、具有本村农业户籍的新生儿截止到2019年5月8日。3、原户籍在本村的农业户籍居民，未提干现役军人（包括三期士官以下）。4、具有本村农业户籍，在2018年4月1日至2019年5月8日死亡的人员。四、征地补偿款分配的确定。征地补偿款发放：土地补偿费按承包期为限，还有10年（2019年至2028年），每年每亩的补助为2000.00元。剩余征地补偿款按分配方案之三进行平均分配。自留地补偿款，谁地谁得。上述分配方案后附有户主签字。该村共47户，除原告户未签字外，其余46户均签字并摁手印。被告药王庙村六组按上述分配方案对相关土地补偿款进行了分配，因原告户不同意上述分配方案，未支取上述分得土地补偿费。 另查明，原告于2020年1月2日向本院提出诉前保全申请，要求将被告药王庙村六组在被告药王庙村委会处的土地补偿款予以冻结430000.00元，本院已依法采取冻结保全措施，为此原告向本院交纳保全费2670.00元。同时，原告为办理提供担保的保险单支付保险费1290.00元。 上述事实，有双方当事人的陈述、《土地承包经营权证书》、《征地补偿分配方案》、六组小桦树洼、八、十一亩地补产明细、土地补偿款分配明细、民事裁定书、发票等在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定了家庭承包和其他方式的承包两种农村土地承包方式，本案中原告张会琴户承包其组本案所涉及的耕地方式属家庭承包方式。原告户对其所承包的土地依法享有使用权、收益和土地承包经营权流转等权利。承包地被征收的，原告户作为土地承包经营权人有权获得相应的补偿，且本案中征地方已经就上述承包地给付了相应的土地补偿费。本案中，被告主张其六组的土地补偿费按村民制定的分配方案进行分配，但原告以被告的方案中原、被告之间的分配比例违反相关规定为由而与被告发生争议。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定涉及征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理，但《中华人民共和国村民委员会组织法》也同时规定村民会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民合法财产权利的内容。被告药王庙村六居民组议定的土地补偿款的分配方案中按每年每亩2000.00元向原告补偿10年的费用，剩余征地补偿款作为集体部分进行分配，违反了《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或按照家庭承包方式承包土地的农户”的相关规定。根据上述通知的规定，原告户的承包地征地补偿款402442.50元的80%即321954.00元应归原告户，其余20%归被告药王庙村六居组所有，由其居民组依法处置。故原告要求被告药王庙村六组给付土地补偿费的合法部分，事实清楚，证据充分，本院予以支持。因被征土地归药王庙村六组所有，故原告要求被告药王庙村委会承担连带责任的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。原告要求被告药王庙村六组给付诉前保全费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。但要求被告药王庙村六组给付保险费的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。 综上所述，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条二款的规定，判决如下： 一、被告平泉市平泉镇药王庙村第六居民组给付原告张会琴土地补偿费321954.00元。 二、被告平泉市平泉镇药王庙村第六居民组给付原告张会琴保全费2670.00元。 上述给付内容，于本判决生效后十日内付清。 三、驳回原告张会琴的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3698.00元，由原告张会琴负担613.00元，被告平泉市平泉镇药王庙村第六居民组负担3085.00元，于本判决判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  王金明 审 判 员  张赓宇 人民陪审员  刘凤祥 二〇二〇年六月十六日 书 记 员  张天禹 ——