江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏13行终1号 上诉人（原审原告）付金波，男，1972年2月20日出生，××族，住泗洪县经济开发区。现住泗洪县。 被告泗洪县公安局经济开发区派出所，住所地泗洪县经济开发区双沟西路9号。 法定代表人李明，该所所长。 上诉人付金波因与被上诉人泗洪县公安局经济开发区派出所（下称经开区派出所）要求确认行政行为违法纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2019）苏1302行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明：2019年5月8日，付金波、陈广超、董宏伟、陈平四人在泗洪高速路口准备乘坐大巴车去北京上访。泗洪县人民政府重岗街道办事处（下称重岗街道办）工作人员得知情况后，与董沟居委会工作人员立即赶到泗洪高速路口处对付金波、陈广超、董宏伟、陈平进行劝导，并以付金波等人要到北京××地非法越级上访为由向经开区派出所报警。后陈广超、董宏伟、陈平三人被重岗街道办和董沟居委会工作人员劝回。经开区派出所于当日受案并向重岗街道办工作人员出具了受案回执。经开区派出所民警赶到泗洪高速路口，经了解情况后，将付金波口头传唤至该派出所进行询问，并对相关人员开展了调查工作。付金波认为的经开区派出所的行为严重侵犯了其人身自由，提起行政诉讼，请求确认经开区派出所限制其人身自由的行为违法、程序违法。 原审认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定：“县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。”第六十七条第一款规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。”该条第四款规定：“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第五十五条第一款第五项的规定。”根据上述规定，对现场发现违法嫌疑人的，公安机关根据案情需要可以口头传唤违法嫌疑人接受调查。经开区派出所接到重岗街道办工作人员报案后及时受案，并依法将付金波口头传唤至经开区派出所进行询问有事实和法律依据，付金波认为被告非法限制其人身自由的意见，于法无据。关于付金波被口头传唤至派出所后，经开区派出所是否尽到通知其家属的义务的问题。经查，经开区派出所提交的《被传唤人家属通知登记表》与当庭的陈述能够相互印证，可以证实经开区派出所在口头传唤付金波后，已委托居委会工作人员将传唤付金波的情况通知其家属。付金波的诉讼主张不能成立。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回付金波的诉讼请求。案件受理费50元，由付金波承担。 上诉人付金波上诉称：原审判决认定基本事实错误。上诉人是被被上诉人强制传唤至派出所的，并非口头传唤。且重岗街道办以上诉人等人要到北京××地非法越级上访为由向被上诉人报警，并没有报告上诉人有其他违法行为，根据公通字[2013]25号文件的相关规定，该案不属于被上诉人管辖。被上诉人并未根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条第一款第五项的规定将上诉人被传唤后通知家属的情况在询问笔录中注明。被上诉人委托居委会工作人员将传唤上诉人的情况通知上诉人家属没有法律依据，属于程序违法，同时被上诉人还违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第五十条、五十六条等规定。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。 被上诉人经开区派出所二审中未提供书面的答辩材料。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审判决对证据的分析认定正确。 本院查明的案件事实与原审一致。 本案争议焦点：被上诉人经开区派出所受理报案并将上诉人传唤至派出所进行调查有无事实和法律依据，程序是否合法。 本院认为，《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”《公安部关于印发新修订的通知》（公通字〔2013〕25号）规定：“1.违反《信访条例》第十六条、第十八条规定，越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访，拒不按照《信访条例》第十八条第二款的规定推选代表，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定：“县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。”第六十一条第一款第一项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；……”本案中，上诉人自认其准备乘车到北京信访，根据上述规定，被上诉人经开区派出所有权依法对上诉人越级上访的行为进行处理。同时，被上诉人提供的受案登记表及受案回执等能够证明被上诉人接到报警后即出警对警情进行处置，该行为有事实和法律依据。 关于被上诉人将上诉人传唤至派出所并进行调查的程序是否违法的问题。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条第一款第五项规定：“实施行政强制措施应当遵守下列规定：……（五）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。……”第六十七条规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。……公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第五十五条第一款第五项的规定。”本案中，被上诉人经开区派出所提供的关于上诉人付金波的询问笔录、呈请延长传唤报告书等可以证明被上诉人依法口头传唤上诉人至派出所进行调查询问，且在询问笔录中注明到案经过、到案时间和离开时间，程序符合上述法律规定。上诉人主张被上诉人强制传唤其到派出所，但未能提供证据证明，本院不予支持。被上诉人虽未在询问笔录中注明上诉人被传唤后通知家属的情况，通知行为存在瑕疵，但是被上诉人提供的《被传唤人家属通知登记表》中已经明确载明了相关通知的情况，该《登记表》与被上诉人原审陈述、以及原审法院对陈金春的谈话陈述一致，能够证明被上诉人已经履行了通知义务，上诉人的权益并未因此受到影响。综上,原审判决正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人付金波负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 周丽丽 二〇二〇年四月一日 法官助理 周 莹 书 记 员 闫 茹