辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初19号原告刘恒帅，男，1965年11月3日出生，汉族，个体，住辽阳县。委托代理人吴军，辽宁正久律师事务所律师。被告辽阳市公安局太子河区公安分局，统一社会信用代码11211000001187612C，住所地辽阳市太子河区南新华路523号。法定代表人张喆，系该局局长。委托代理人胡绍奇、刘旭龙，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人王英鹰，系该局工作人员。第三人何静，女，1985年1月25日出生，汉族，个体，住辽阳市太子河区。委托代理人齐东文，系辽宁文正律师事务所律师。原告刘恒帅不服被告辽阳市公安局太子河区公安分局治安管理行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局太子河区公安分局、被告辽阳市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘恒帅及其委托代理人吴军、被告辽阳市公安局太子河区公安分局的委托代理人胡绍奇、刘旭龙、被告辽阳市公安局的委托代理人王英鹰、第三人何静的委托代理人齐东文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局太子河区公安分局于2019年11月12日作出辽公太（治）行罚决字[2019]327号行政处罚决定书，其内容为：2018年5月11日7时59分许，刘恒帅和刘军到辽阳市××卫乡新立社区褚良君家索要欠款，在褚良君家门前，与褚良君媳妇何静发生纠纷，司机刘恒帅和刘军欲驾车追赶离开的褚良君，何静趴在刘恒帅驾驶的车辆机盖上，司机刘恒帅驾驶嫌疑车辆将其拖行后甩在地上，导致何静受伤。以上事实有证人证言、当事人笔录、辽阳襄平法医司法鉴定所司法鉴定意见书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予刘恒帅拘留十日并罚款三百元的行政处罚。原告刘恒帅不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。辽阳市公安局于2020年1月2日作出辽市公复字[2020]第002号行政复议决定书，维持太子河区公安分局作出的辽公太（治）行罚决字[2019]327号行政处罚决定。原告刘恒帅诉称，2018年5月11日7时59分许，原告刘恒帅和刘军到辽阳市××卫乡新立社区褚良君家索要欠款，在褚良君家门前与其妻何静发生争执，何静对刘恒帅大打出手，摔碎其手机，撕扯坏其衣服，在司机刘恒帅与刘军欲驾车追赶离开的褚良君时，何静故意趴在原告刘恒帅驾驶车辆的车辆机盖上面，原告刘恒帅见状急忙停车，何静依然在其车辆处拍打车辆机盖不松手，刘恒帅为防止出现意外事件，遂将车辆倒车停住，何静因此失控自己摔倒在地。辽阳市公安局太子河公安分局出具的行政处罚决定书对何静受伤的原因认定错误，在辽阳襄平法医司法鉴定所司法鉴定意见书认定何静受伤原因是刘军殴打所致，并非刘恒帅驾驶车辆拖行后造成。本案中，原告刘恒帅并无致使何静受伤的行为，其在现场采取的倒车停车方式完全是为了防止当时事态的恶化，在其手机被何静摔碎、衣服被何静撕扯坏的前提下，依然没有采取任何的过激行为，相反，其主动停好车辆，有效的阻碍了违法犯罪行为的发生，如果其当时放任自己驾驶车辆离开，那后果不堪设想。同时在辽阳襄平法医司法鉴定所司法鉴定意见书认定何静受伤原因是刘军殴打所致，并非刘恒帅驾驶车辆拖行后造成。本案中，案发时间是2018年5月11日，辽阳市公安局太子河区公安分局向原告刘恒帅作出辽公太（治）行罚决字〔2019〕327号行政处罚决定书是2019年11月12日，时间跨度竟然为550天，案发当天己经认定事实清楚，证据确凿，而辽阳市公安局太子河区公安分局却在案发后550天后出具的这份行政处罚决定书的法律依据何在。完全是该行政机关的国家工作人员不作为，乱作为所致，在辽阳市公安局行政复议决定书中己经对该事实予以认定，明确说明办案期限超过法律规定时限。同时，在本案中的何静同时被辽阳市公安局太子河区公安分局给予行政拘留处罚，但是该单位并没有对其采取任何措施，任其逍遥法外。现请求：一、撤销辽阳市公安局太子河区公安分局作出的辽公太(治)行罚决字[2019]327号行政处罚决定书；二、撤销辽阳市公安局作出的辽市公复字[2020]第002号行政复议决定书；三、由被告承担本案的诉讼费用。原告未提供证据。被告辽阳市公安局太子河区公安分局辩称，一、在事发现场，刘恒帅驾驶车辆时，何静已趴在机动车车辆机盖上，刘恒帅作为机动车驾驶员继续实施倒车动作和拖行行为显然违背驾驶员基本要求与规范，其应对致使何静从车上趴落并造成何静受伤的结果承担法律责任；二、按原告诉状中称“如果其当时放任自己驾驶车辆离开，那后果不堪设想”，若此行为发生，公安机关将依法追究原告的刑事责任。原告诉状中又称“辽阳襄平法医司法鉴定所司法鉴定意见书认定何静受伤原因是刘军殴打所致而非刘恒帅驾驶车辆拖行后造成”，根据司法鉴定书中内容，并无事实和法律依据。三、案发时间之所以出现跨度大的情形原因是于刘恒帅为躲避行政处罚，在办案人员多次电话，实地走访寻找刘恒帅的情况下其均不现场，玩“失踪”，致使案件办理困难，且其提出复议申请亦不是本人前来申请，公安采用公告送达的原因也出于此。作为本案伤者的何静因对其实施作害行为的刘恒帅逃避行政处罚有异议，因此我局将对刘恒帅、何静采取同时送交拘留所执行的方式以最大程序实现本案整体的公平正义。综上，我局对刘恒帅作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据准确，职权、程序合法，量罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市公安局太子河区公安分局提供作出行政行为的证据如下：1、何静询问笔录（2次），证明何静受伤的事实及受伤原因有一部分是刘恒帅导致；2、刘恒帅询问笔录，证明刘恒帅开车拖拽何静的事实；3、赵忠海询问笔录，证明何静与原告发生纠纷；4、刘军询问笔录，证明刘恒帅开车拖拽何静的事实及何静受伤的事实；5、蔡某询问笔录，证明刘恒帅开车拖拽何静的事实及何静受伤的事实；6、褚良君询问笔录，证明刘恒帅开车拖拽何静的事实及何静受伤的事实，褚良君未看见何静从刘恒帅从车上摔倒的事实，当时他们已经离开了；8、辨认笔录，证明赵忠海证明刘恒帅出现在案发现场；9、出院证、司法鉴定意见书，证明何静受伤的事实；10、伤情照片7张，证明何静受伤的事实。提供行政处罚决定书、延长办案审批表、受案登记表、受案回执、传唤证、通（告）知记录、鉴定告知、处罚告知笔录、公告告知、送达回证、情况说明，证明程序合法。被告辽阳市公安局辩称，原告刘恒帅因为太子河公安分局作出的辽公太(治)行罚决字[2019]327号行政处罚决定书不服，于2019年11月29日向我局提出行政复议申请，我局受理了其行政复议申请后，依法调取了太子河公安分局作出处罚决定时的相关卷宗。经审查，我局认为太子河公安分局对刘恒帅作出的行政处罚决定符合相关法律规定，本机关予以维持。我局作出的行政复议决定符合行政复议法的相关规定，请求人民法院予以维持。提供行政复议案件立案登记表、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书送字[2020]第1号送达回证、行政复议法相关条文摘录，证明行政复议程序合法。第三人何静述称，一、原告故意伤害答辩人的事实清楚。二、本案是因原告引起，原告找到刘军一起到答辩人处滋事，刘军对答辩人进行伤害时，原告并未进行制止，况且，原告实施了驾车拖行答辩人的行为，原告与刘军构成共同伤害行为。对此，原告也应当接受相应的行政处罚。三、原告故意逃避处罚导致本案办案时限过长，答辩人对此也是清楚的，另外，除了原告开车拖行答辩人摔伤的行为也对答辩人进行了殴打，答辩人的笔录及证人蔡某的笔录也可以证明。第三人未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局太子河区分局提供的作出行政行为的证据2、8、9、10均无异议；对证据1有异议，何静的伤不是原告倒车造成的，是刘军造成的；对证据3有异议，从笔录中看出我们到褚家的目的只是不想让褚走，笔录中不能证明原告的倒车行为造成第三人受伤；对证据4有异议，原告当时开车不快，该笔录不是刘军的真实陈述；对证据5有异议，笔录内容与事实不符，证人当时不在现场；对证据6有异议，褚良君事发时不在现场，并不能作为定案依据；对证据7有异议，达不到证明目的。第三人对被告辽阳市公安局太子河区公安分局提供的作出行政行为的证据1-10均无异议。原告及第三人对被告辽阳市公安局太子河区公安分局提供的证明程序合法的证据、辽阳市公安局提供的证据复议程序合法的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局太子河区公安分局提供的作出行政行为的证据1-10、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据，均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。经审理查明，2018年5月11日，被告辽阳市公安局太子河区公安分局下属的东宁卫派出所接到第三人何静报警称：在辽阳市××卫乡新立社区内因琐事被他人（具体身份信息不详）殴打，司机刘恒帅和违法嫌疑人欲驾车离开，何静趴在刘恒帅驾驶的车辆机盖上，司机刘恒帅驾驶嫌疑车辆将其甩在地上，导致何静受伤。同日，东宁卫派出所受理该案。2019年11月12日，被告辽阳市公安局太子河区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出辽公太（治）行罚决字[2019]327号行政处罚决定，决定给予刘恒帅拘留十日并罚款三百元的行政处罚。原告刘恒帅不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2020年1月2日作出辽市公复字[2020]第002号行政复议决定书，维持辽阳市公安局太子河区公安分局作出的辽公太（治）不罚决字[2019]327号行政处罚决定书。并于2020年1月8日向刘恒帅送达。刘恒帅不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局太子河区公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局太子河区公安分局根据原告、第三人及证人的询问笔录、辽阳襄平司法鉴定意见书等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局太子河区公安分局认定事实清楚，证据充分。被告太子河区分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对刘恒帅作出的行政处罚，适用法律正确。刘恒帅诉称第三人何静受伤不是其所造成，但其未提供证据证明。太子河分局提供的证据可以证明刘恒帅的违法事实。关于太子河分局办理期限问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，太子河分局于2018年5月11日受理，于2018年6月8日申请延长办案期限至六十日，2019年11月12日作出本案诉争的行政处罚决定，超出其六十日办案期限，但其认定事实清楚，超期对原告的权利未产生实际影响。因此对太子河分局作出的辽公太（治）行罚决字[2019]327号行政处罚决定书确认违法，不予撤销，保留效力。辽阳市公安局作出的辽市公复字[2020]第002号行政复议决定程序合法，但结论错误，依法应予撤销。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定，判决如下：一、确认被告辽阳市公安局太子河区公安分局于2019年11月12日作出辽公太（治）行罚决字[2019]327号行政处罚决定书违法；二、撤销被告辽阳市公安局于2020年1月2日作出辽市公复字[2020]第002号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告辽阳市公安局太子河区公安分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  李迎新人民陪审员  李 涛二〇二〇年四月十四日书 记 员  李林静