江苏省兴化市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1281民初697号原告（被告）：朱兆荣，男，1964年3月1日出生，汉族，住兴化市。委托诉讼代理人：刘兴，江苏兴华人律师事务所律师。被告（原告）：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。法定代表人：王**，镇长。委托诉讼代理人：顾悦，江苏天炜律师事务所律师。委托诉讼代理人：蒋飞，兴化市张郭法律服务所法律工作者。原告（被告）朱兆荣与被告（原告）兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）劳动争议一案，本院于2020年1月20日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（被告）朱兆荣及其委托诉讼代理人刘兴、被告（原告）张郭镇政府的委托诉讼代理人顾悦、蒋飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（被告）朱兆荣向本院提出诉讼请求：1.确认被告（原告）解除劳动关系违法，要求继续履行聘用关系；2、判令被告（原告）向原告（被告）支付2019年度的工资8万元；3、本案诉讼费用由被告（原告）承担。事实与理由：原告（被告）于1981年至1983年在唐刘农修厂工作、1983年至2001年至唐刘镇政府工作、2001年至2018年12月在兴化市镇建设服务站工作（张郭镇社会事务中心）。2018年12月份，原告（被告）因身体原因向单位请假接受治疗，2019年1月，原告（被告）回单位要求上班，但单位以处理好相关事宜为条件，拒绝原告（被告）要求上班的请求。2019年10月22日，原告（被告）从他处获悉，被告（原告）己解除了与原告（被告）的聘用关系，为此，原告（被告）于2019年12月，申请兴化市劳动人事争议仲裁委员会进行裁决。原告（被告）认为，被告（原告）未支付2019年度的劳动报酬具有违法性，己严重损害了原告（被告）的合法权益。现诉至法院，请求判如所请。被告（原告）张郭镇政府辩称，原被告间不存在劳动关系，被告（原告）对原告（被告）的主张不认可，被告（原告）辞退原告（被告）不违法，对原告主张的工资不予认可，因为原被告之间辞退是在2018年12月6日。我方对仲裁裁决结果不认可，同时提出诉讼请求：依法确认原被告之间不存在聘用劳动关系及由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：朱兆荣原为兴化市张郭镇委员会聘用的事业单位编外人员，2002年1月20日后者聘任其为张郭镇村镇建设服务站副主任，2012年5月23日聘任其为张郭镇社会事务服务中心副主任，2018年解除聘用，改聘为兴化市张郭镇农村公路建设管理养护办公室副主任。2014年6月，朱兆荣违法占用张郭镇草积村四组土地11167.13平方米建设厂房，被兴化市国土资源局查处。该局认为其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，2018年11月5日，兴化市国土资源局作出国土资罚字（2018）10号《行政处罚决定书》，后该局向张郭镇纪律检查委员会发出兴国土资建字（2018）10号《土地违法行为处分建议书》，主要内容为“建议依据中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令发布的《违反土地管理规定行为处分办法》之规定，对此违法用地形成负有直接责任的相关人员纪律处分”。2018年12月6日，张郭镇党委经讨论并根据上述规定第二条“有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的，由任免机关或监察机关按管理权限依法给予处分”，第十条“未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或记大过处分，情节较重的，给予降级或撤职处分，情节严重的，给予开除处分”之规定，集体研究作出对朱兆荣开除处分的决定，兴化市张郭镇委员会于2018年12月6日作出开除处分的书面决定，并于同日向朱兆荣宣布，送达上述处分决定，朱兆荣从宣布、送达开除决定后未到原单位上班，其工资福利待遇发放至同年12月上半月。2019年12月，朱兆荣向兴化市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求确认被告（原告）的解除聘用行为违法，要求恢复聘用关系。该委作出兴化劳人仲案字[2020]第1号仲裁裁决书，要求原被告继续履行聘用合同。因朱兆荣属于张郭镇党委按聘用章程聘用的事业单位编外用工人员，其自始至终未与原告形成聘用人事法律关系。2018年12月6日，张郭镇委员会作出《关于辞退朱兆荣同志的决定》后，被告（原告）仅仅是向朱兆荣宣布此决定，并不是作出解除与朱兆荣聘用关系的聘用主体。张郭镇委员会作出的关于辞退朱兆荣的处分决定具有事实和法律依据。根据劳动合同法第三十九条规定，朱兆荣身为国家机关聘用人员，违法占地建设厂房，违反土地行政管理法律法规，国家土地行政管理机关已依法给予处罚，张郭镇党委依据《违反土地管理规定行为处分办法》的相关规定作出对朱兆荣辞退的决定，完全符合该条规定，是合法有效的，是依法、依纪、依规的决定。因此，原被告之间不存在任何聘用关系，仲裁裁决继续履行聘用合同十分牵强。现诉至法院，请求判如所请。原告（被告）朱兆荣辩称，我与被告（原告）是聘用关系。我对张郭镇委员会开除我的决定不清楚，没有任何人向我告知，我也没有收到相应文书。关于国土局给我的处罚决定书与本案解除聘用关系没有关系，该决定书是针对我妻子的行为，我妻子高粉年是兴化市张郭镇海龙市政建设服务有限公司法定代表人，因此与我无关。关于国土局的案件已经海陵法院及泰州中级人民法院判决认为是政府违法。除了法律文书，张郭镇的书记镇长也找我谈过话要我做我妻子的思想工作，完善相关手续，要求不要新建，后政府就强行拆除了，新建建筑之前之后都找我多次谈过话，拆除建筑之前找我谈话同样是要我做我妻子工作，大概谈了2次左右，拆除时没有找我谈话，其他部门没有找我谈话。围绕诉请，朱兆荣向本院提交了以下证据：1、履历表、关于朱兆荣同志任职的通知、关于孙明忠等同志的任职的通知、养老保险个人账户明细，证明原被告之间的聘用关系适用劳动合同法调整。另说明，被告（原告）为原告（被告）缴纳社会保险至2019年6月（2018年12月商谈解除事宜）；2、银行流水一份，证明被告（原告）对原告（被告）的工资发放标准，该流水不能全面反映原告（被告）的实发工资，主要原因是被告（原告）每年年底统一发放工资给原告（被告），原告（被告）的工资待遇具体以被告（原告）提供的工资表为准；3、仲裁裁决书一份，证明本案已经仲裁前置程序，仲裁委支持了原告（被告）的第二项诉请。经质证，张郭镇政府对上述证据的真实性无异议。张郭镇政府围绕诉请，向本院提交了以下证据：1、镇管干部履历表；2、2002年1月20日兴化市张郭镇委员会关于朱兆荣同志任职通知；3、2012年5月23日兴化市张郭镇委员会关于孙明忠同志任职的通知，其中有朱兆荣任职通知；4、2018年9月3日张郭镇委员会关于朱兆荣同志职务调整的通知，证明朱兆荣与张郭镇党委形成的聘用的编外用工人员的事实；5、2018年11月5月兴化市国土资源局《行政处罚决定书》；6、2018年11月5日兴化市国土资源局土地违法行为处分建议书；7、2018年12月6日张郭镇党政综合办会议纪要一份；8、中华人民共和国监察部、人力资源和社会保障部、国土资源局联合发文第15号令《违反土地管理行为处分办法》，证明朱兆荣违反了该办法的第二条、第十条规定，给予其开除处分。9、2018年12月26日张郭镇委员会关于辞退朱兆荣同志的决定；10、2019年12月31日情况说明一份，该情况说明由张郭镇五名领导及工作人员向朱兆荣宣布处分决定的事实，并由五名工作人员签字确认；11、2019年12月31日张郭镇农村公路建设管理养护办公室出具的情况说明一份，证实朱兆荣从2018年12月6日被宣布辞退后没有到单位工作；12、2018年12月11日，张郭镇人民政府出具的通知一份，证明朱兆荣的工资、福利待遇发放到2018年12月上半月，且经过党委会研究决定；13、仲裁裁决书，证明本案经过仲裁前置程序。经质证，朱兆荣认为上述证据的真实性无法确定，因为没有看到政府的文件。关于几个人的谈话的情况说明是要我回去做我妻子工作，没有说辞退。证据11的情况说明是在2018年12月6日之后，我多次到单位工作，站长叶庆斌要我回去做我妻子工作，但镇里没有安排工作任务，我就回去做工作了，没有人说我被辞退了。对原被告双方提供的证据，本院认定如下：朱兆荣提供的证据，张郭镇政府没有异议，本院予以认定。张郭镇政府提供的证据朱兆荣未提供证据推翻，且其仅是陈述，但不合常理，相对于5名证人证言，证明力较弱，本院对其陈述不予采信，对张郭镇政府提供的证据予以认定。结合庭审，本院认定以下事实：朱兆荣系张郭镇政府聘用的工作人员。2002年1月20日被聘任为兴化市张郭镇建设服务站副主任；2012年5月23日被聘任为兴化市张郭镇社会事务服务中心副主任（正主任级）；2018年9月3日被聘任为兴化市张郭镇农村公路建设管理养护办公室副主任。2018年11月兴化市国土资源局认为朱兆荣占用张郭镇草积村四组土地11167.13平方米进行建设的行为属违法占地行为，建议张郭镇给予对此违法用地形成负有直接责任的相关人员纪律处分。2018年12月6日，张郭镇政府根据国土资源局的建议，作出解除与朱兆荣的用工合同，予以辞退的决定。朱兆荣被辞退后，未至张郭镇政府上班。后朱兆荣就确认张郭镇政府的解除聘用行为违法，要求恢复双方之间的聘用关系、补发2019年度工资并补缴社会保险费等相关待遇的诉请，向兴化市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委裁决原被告双方继续履行聘用合同，对朱兆荣的其他仲裁请求不予支持。原被告双方均不服该裁决，诉至本院。本院认为，原兴化市国土资源局行政处罚决定书认定朱兆荣违法占地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》，而朱兆荣作为张郭镇政府下属事业单位聘用的工作人员，因其所在组织具有社会公益、服务的目的，则该组织的工作人员更应该遵守国家的法律法规，遵守单位的规章制度，而朱兆荣却置自身的工作不顾，实施违法占地行为，违反国家法律法规，违反单位规章制度，张郭镇政府对其作出解除聘用的决定，并未违反法律规定，故本院对朱兆荣要求恢复其与张郭镇政府之间的聘用关系、补发其2019年度工资的诉请不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）项之规定，判决如下：驳回原告（被告）朱兆荣的诉讼请求。案件受理费10元，由原告（被告）朱兆荣承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费10元。审 判 长  沈玉秀人民陪审员  陆勋祥人民陪审员  林 军二〇二〇年十二月七日书 记 员  陆龙云