安徽省颍上县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1226民初492号 原告：郑念启，男，1956年11月21日出生，汉族，农民，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：张健，安徽皖辉律师事务所律师。 被告：颍上县古城镇人民政府，住所地安徽省颍上县古城镇古城新区，统一社会信用代码11341226003183367J。 负责人：曩柏树，该镇镇长。 委托诉讼代理人：沈超，该镇副书记。 委托诉讼代理人：张亚辉，安徽慧民律师事务所律师。 原告郑念启与被告颍上县古城镇人民政府（以下简称古城镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案受理后，依法适用简易程序，2020年3月12日公开开庭进行了审理。原告郑念启及其委托诉讼代理人张健到庭参加诉讼，被告古城镇政府委托诉讼代理人沈超、张亚辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑念启向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付拖欠工程款100000元人民币，并支付利息（利息暂定10000元，按同期银行贷款利率计算至支付完毕止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年古城乡政府建计生办公楼，结算后支付部分工程款，下欠100000元人民币，后经古城乡计生办出具情况说明并由乡政府负责人签字确认。多年来原告多次找古城镇政府领导索要未果，为此提起民事诉讼。 古城镇政府辩称：被告和原告之间不存在建设施工合同纠纷，被告不是本案适格主体；被告从未将计生办办公楼承包给原告建设，原被告双方未签订施工合同，古城镇计生办办公楼系从颍上县地税局置换而来；原告没有证据证明其为该工程实际施工人，也没有证据证明实际交付给被告使用；计生办沈家杰出具的《情况说明》系在不知情的情况下出具的；假设原告诉称属实，原告的起诉已经超过法定的诉讼时效，请求依法驳回原告诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：郑念启身份证明、颍上县古城镇人民政府统一社会信用代码证书及其法定代表人身份证明书，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下，1、左明于2003年7月25日签字的发票一份，发票记载面额为100000元，由左明签字证明系建古城乡计生办工程费用，发票虽有破损，但发票内容可以清晰辨认，本院予以确认；2、沈家杰于2007年2月6日出具的《情况说明》一份，证明古城镇计生办办公楼系郑念启所建，本院予以确认；3、自颍上县财政局调取的颍上县慎诚会计师事务所《审计报告》（颍慎会财审字［2017］019号），载明古城乡人民政府欠郑念启工程款100000元，本院予以确认；4、郑念启于2019年8月22日到古城镇政府主张债权的录音录像资料，证明郑念启向古城镇政府主张债权的事实，本院予以确认；5、颍上县委组织部文件《关于黄敬忠等同志工作职务的通知》（组干任［2002］4号），证明左明同志不再担任古城乡党委书记职务，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年—2001年期间，郑念启为古城镇政府计生办办公楼进行了后期施工。古城乡党委原书记左明同志于2003年7月25日在抬头为“古城乡政府”、记载面额为100000元的发票上签字“建计生办工程”，古城乡计划生育办公室原负责人沈家杰于2007年2月6日出具《情况说明》一份并加盖颍上县古城乡计划生育办公室公章，载明“原古城乡计生办公室房屋属郑念启所建，使用后，欠建房款壹拾万元整。此款应有古城乡政府负责，计生办使用后作为办公场所”。2007年5月25日，颍上慎诚会计师事务所出具给颍上县化解县乡政府债务工作领导小组办公室的《审计报告》（颍慎会财审字［2017］019号）载明，原古城乡人民政府申报的债务中有欠郑念启100000元工程款的记录。多年来，郑念启找古城镇政府领导主张债权未果，为此诉至我院。 本院认为，郑念启与古城镇政府之间存在事实合同关系，郑念启为古城镇计划生育办公室办公楼进行了实际施工建设，古城镇政府欠郑念启工程款100000元。该事实，有左明的签字、沈家杰出具的《情况说明》、证人证言及颍上县慎诚会计师事务所《审计报告》（颍慎会财审字［2017］019号）可以佐证并相互印证。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，郑念启作为自然人承包古城镇政府工程，属于“承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”规定情形，依法应认定上述合同为无效合同。古城镇计生办2001年已经对郑念启所施工的办公楼进行了实际占有和使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，古城镇政府应当支付郑念启相应的工程价款。关于郑念启的主张是否已过诉讼时效问题。本院认为，合同当事人不享有确认合同无效的法定权利，只有仲裁机构和人民法院有权确认合同是否有效。合同效力的认定，实质是国家公权力对民事行为进行的干预。合同无效系自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性。当事人请求确认合同无效，不应受诉讼时效期间的限制，而合同经确认无效后，当事人关于返还财产及赔偿损失的请求，应当适用法律关于诉讼时效的规定。本案中，郑念启与古城镇政府之间的合同为无效合同，故郑念启的诉请没有超过法定诉讼时效期间。另外，本案中，2019年8月22日的录音录像证据显示，古城镇政府主要领导已经明确表示安排财政和信访部门核对郑念启的账目，会慎重解决历史问题。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条“诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”因此，对于古城镇政府庭审中的诉讼时效抗辩，本院依法不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条规定，判决如下： 一、颍上县古城镇人民政府于本判决生效十五日内支付郑念启100000元及利息（利息以100000元为基数，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自2020年4月3日起计算至该款实际付清时止）； 二、驳回郑念启其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费2500元，减半收取计1250元，由郑念启负担100元，颍上县古城镇人民政府负担1150元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  宋玉乐 二〇二〇年四月三日 书记员  陈鑫鑫 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》 第二十二条诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。 特别告知: 本案标的款履行义务人将标的款汇入颍上县人民法院下列账户,并在汇款后及时联系承办法官宋玉乐,电话:0558-445****。 开户银行：中国工商银行颍上支行 开户名称：颍上县人民法院 开户账号：13×××73