文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初820号原告唐承超，男，汉族，生于1964年3月27日，住重庆市奉节县。委托代理人朱小东，重庆广贤律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人余江**，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。第三人唐承尧，男，汉族，生于1944年6月17日，住重庆市奉节县。原告唐承超诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）、第三人唐承尧房屋行政登记一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2019年12月17日、2020年1月13日公开开庭进行了审理。原告唐承超及其委托代理人朱小东、被告县规自局的委托代理人唐丽梦（参加第一次庭审）、余江**，第三人唐承尧到庭参加诉讼。被告县规自局的行政首长未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2011年7月24日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）为坐落于奉节县x镇x村x社x号的房屋办理了房屋登记，并颁发了x房权证x字第x号房地产权证，该证书登记的权利人为唐承尧，建筑面积：235㎡。2019年4月2日，因房屋复垦灭失，x房权证x字第x号房地产权证依法注销登记。原告唐承超诉称，位于重庆市奉节县x镇x村x组x号x房屋（即涉案房产）为原告和第三人的父亲唐蒲西生前留下的遗产。2018年国家对农村建设用地进行复垦赔偿，原告才知道被告将上述房屋登记到第三人名下，产权证为x房权证x字第x号。原告认为，被告在对房屋进行不动产登记时，权属认定错误，未依法对虚假登记材料进行审查，未实地查看和对登记事项进行公告，程序违法，侵犯了原告的合法权利。现依法提起诉讼，请求确认被告对奉节县x镇x村x社x号1幢房屋权属（房产证号：x房权证x字第x号）登记行为违法；本案诉讼费和律师费由被告承担。原告唐承超向本院提交并举示了以下证据：1.唐承超的身份证复印件，证明原告的身份信息。2.行政法律事务委托合同；3.重庆市增值税普通发票；证据2、3证明原告因本案导致的律师费用应由被告承担。4.证人唐承容、唐润容出庭作证的证言；5.唐承林出具的证明；证据4、5证明本案争议的房屋由四兄弟共同所有，原告有提起诉讼的资格。被告县规自局辩称，原告的诉讼主体不适格，其起诉已经超过诉讼时效和最长保护期限，被告行政登记程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回原告的起诉。被告县规自局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.宅基地证，证明原告不是本案的行政相对方，与本案没有法律上的利害关系。2.唐承尧身份证复印件，证明颁证对象的身份情况。3.常住人口登记卡，证明第三人属于农村集体组织的成员。4.重庆市土地房屋权属登记审核表，证明登记的房屋是第三人个人修建。5.农村土地房屋测量报告；6.土地房屋平面图；7.重庆市土地房屋权属登记申请书；8.房屋登记询问笔录；9.《房地产权属登记受理通知单》；10.土地房屋权属调查表；11.档案资料查询打印件；证据5-11证明被告的登记行为程序合法。12.注销奉节县农村建设用地复垦项目权利人产权证基本情况统计表；13.唐承尧的不动产登记情况查询资料；14.奉节县农村土地整治中心关于注销重庆市农村房屋产权证的说明；证据12-14证明奉节县x镇x村x社x号房屋已复垦，x房权证x字第x号房地产权证已于2019年4月2日注销。法律依据：1.《重庆市土地房屋权属登记条例》（2004年12月1日起施行）；2.《奉节县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》(奉节府办〔2010〕146号)。第三人唐承尧述称，原告与本案没有利害关系，原告已经丧失了继承权，父亲遗留的房屋已经妥善分割完毕，原告分得的房屋已经垮塌。奉节县x镇x村x社x号房屋不是父亲遗留的房屋，该房屋的复垦与原告没有法律上的利害关系。原告的起诉没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人唐承尧向本院提交并举示了以下证据：1.唐承尧的身份证复印件，证明第三人的身份情况。2.重庆市奉节县兴隆镇杉木村村民委员会出具的证明；3.唐承尧和王祖平（唐承超的前妻）录音对话、光碟；4.王祖平身份证复印件；5.黄云康出具的证明；6.唐承林出具的证明；7.黄云康身份证复印件。证据2-7证明第三人已将原告继承的房屋补偿全部补给原告了。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1无异议；证据2、3真实性无异议，关联性有异议；证据4与本案不具有关联性；证据5三性均有异议。第三人同意规资局的质证意见。被告举示的证据，原告对证据1真实性、关联性有异议；证据2无异议；证据4、5、7、8、10三性有异议，第三人的签字不一致，勘测人员陈登付签字也不一样；证据3、6真实性无异议，但达不到被告的证明目的；证据9真实性、关联性有异议；证据11的合法性有异议；证据12-14的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性。第三人对所有证据无异议。第三人举示的证据，原告对证据1无异议；证据2关联性有异议；证据3-7真实性、关联性有异议。被告对所有证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，证据1真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据2、3真实性予以确认，但与本案不具有关联性；证据4中证明其原告及第三人的父亲去世前将房屋分配给四兄弟、第三人唐承尧在与父母分家后修建了房屋的内容予以采信，证明的其余内容不予采信；证据5因证人未出庭作证，不予采信。原告提出被告举示的证据7、8、10中第三人唐承超、勘测人员陈登付签字不一致，但未提交证据予以证明，该意见不予采信；被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。第三人举示的证据，证据1与本案具有关联性，真实、合法，予以采信；证据4、7真实性予以确认；其余证据无法核实其真实性，不予采信。经审理查明，2010年9月10日，第三人唐承尧向原县国土局申请为奉节县x镇x村x社x号房屋办理初始登记。原县国土局同日受理第三人的登记申请，受理通知单中载明，申请人：唐承尧；房屋坐落：x镇x村x组x号；已受理申请人提交材料7件：重庆市土地房屋权属登记申请书、询问笔录、土地房屋权属调查表、农村土地房屋测量报告书、申请人身份证、宅基地证、户口本。并于同日制作“土地房屋权属调查表”，调查表载明，房屋座落：重庆市奉节县x镇x村x组x号；法定代表人或户主：唐承尧，身份证号xxx；土地权属性质：集体；用途：使用宅基地；地籍号：x；权属调查记事及调查员意见：四界清楚、权属无争议；地籍勘丈记事：皮尺丈量、勘测无误；地籍调查结果审核意见：资料齐全、准予上报；房屋墙界调查表审核意见：权属无争议。2011年6月30日，原县国土局制作“农村土地房屋测量报告”，该表显示：产权人姓名：唐承尧；土地房屋坐落：x镇x村x社x号；房屋结构：土木；建筑年代：1981；地籍编号：x；批准适用土地面积：96㎡；实际使用土地面积：235㎡；测量人员：黄永忠；记录人员，陈登付；报告加盖奉节县兴隆镇杉木村村民委员会公章。原县国土局作出“重庆市土地房屋权属登记审核表”，该表显示，坐落：奉节县x镇x村x社x号；登记类别：初始登记；图号：x；房屋所有权人：唐承尧；使用权面积：235㎡；房屋产别：私有房产。2011年7月24日，原县国土局颁发x房权证x字第x号房屋所有权证书，该证书登记房屋信息显示：权利人为唐承尧（身份证号xxx），房屋坐落为重庆市奉节县x镇x村x组x号，建筑面积为235平方米。2019年4月2日，奉节县x镇x村x组x号房屋因复垦灭失，x房权证x字第x号产权证被依法注销登记。原告认为被告对奉节县x镇x村x组x号房屋的权属登记为违法登记行为，现向本院提起行政诉讼。另查明，重庆市奉节县规划和自然资源局是按照中共奉节县委、奉节县人民政府关于印发《奉节县机构改革方案》的通知（奉节委发[2019]6号），由原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局、原重庆市奉节县规划局合并成立。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……。《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第三款规定，……区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属由土地房屋行政主管部门登记。被告作为本辖区内土地房屋行政主管部门，具有对土地房屋权属进行登记的法定职权。原告提出x房权证x字第x号登记的房屋包括了原告唐承超及案外人唐承毕、唐承林的房屋，对此，原告申请证人唐承蓉、唐润容出庭作证，证明原告及第三人的父母去世后，留下的房屋由四兄弟（原告唐承超，第三人唐承尧，案外人唐承毕、唐承林）继承，且各自按照分配的房屋居住，后第三人唐承尧在分得的旧房旁修建新房。原告提供的证据无法证明x房权证x字第x号房屋产权证登记房屋中，包含原告唐承超及案外人唐承毕、唐承林的房屋。且原告认可第三人修建的房屋只与第三人自己分得的旧房共墙，1985年取得的宅基地证上记载的也是父母分得给第三人的旧房。故原告的该意见，本院不予采纳。原告提出被告未对登记事项进行公告，属于程序违法，对此，《房屋登记办法》第七条第二款规定，房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。被告未进行公告的行为未违反法律、法规的强制性规定，只是一个行政瑕疵。原告的该意见，本院不予采纳。本院认为，《重庆市土地房屋权属登记条例》（2004年12月1日起施行）第十条第一款规定，土地房屋权属登记的一般程序：（一）申请受理。由申请人提出书面申请并提交相关资料。提交资料齐全的，由土地房屋行政主管部门即时出具受理书面凭证，出具受理书面凭证日为受理申请日……；（二）权属审核。由土地房屋行政主管部门对申请登记的土地房屋权属来源及其合法性进行审核；（三）登记发证。对符合条件的，土地房屋行政主管部门应予核准，将有关土地房屋权利记载于房地产登记薄，并依据本条例有关规定核发证书……。第三款规定，有关事项应当公告的，由土地房屋行政主管部门公告。第十一条规定，符合下列条件的，土地房屋行政主管部门应予登记：（一）提交资料齐全；（二）权属来源合法，四至界限清楚明确；（三）申请登记内容与提交资料证明的内容及土地房屋实际情况一致；（四）权属无争议。本案第三人唐承尧向原县国土局申请房屋登记时，提交了齐全的资料，原县国土局依法受理并出具了《《房地产权属登记受理通知单》》后，依法对第三人申请登记的土地房屋权属来源及其合法性进行审核，审查核实确定：第三人唐承超的房屋座落于重庆市奉节县x镇x村x组x号，土地权属性质为集体，用途为使用宅基地，权属调查记事及调查员意见为四界清楚，权属无争议；房屋墙界调查表审核意见为权属无争议。原县国土局依法对坐落于重庆市奉节县x镇x村x组x号的房屋进行权属登记，该登记行为事实清楚，依据的证据充分，程序合法。综上，原县国土局在对重庆市奉节县x镇x村x组x号房屋进行权属登记时，尽到了合理审慎的审查义务，该登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，原告的诉讼请求本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐承超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐承超负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  刘 斌人民陪审员  张 真二〇二〇年四月三十日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹