天津市北辰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）津0113民初873号 原告：张陵霞，女，1955年1月20日出生，汉族，住天津市和平区。 委托诉讼代理人：杨宁，天津融汇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王**，天津耀通律师事务所律师。 被告：天津青水源农业科技股份有限公司，住所地天津市北辰区双街镇九园公路。 法定代表人：刘长安。 原告张陵霞与被告天津青水源农业科技股份有限公司（以下简称青水源公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，先适用简易程序，后发现不宜适用简易程序的情形，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告张陵霞的委托诉讼代理人杨宁到庭参加诉讼，被告青水源公司经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 张陵霞向本院提出诉讼请求：1.确认张陵霞与青水源公司签订的《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》无效；2.判令青水源公司返还一次性购买地上建筑物及农业设施的费用共计120,000元；3.判令青水源公司支付以上述缴款金额为基数，按中国人民银行同期贷款利率为标准计算自2013年4月26日起至实际付款之日止的经济损失；4.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年4月26日，张陵霞与天津市青水源种养殖有限公司（现更名为天津青水源农业科技股份有限公司）签订了《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》，约定张陵霞承包位于青水源15排6号总面积120.5平方米的有机菜园，并约定以120,000元的价格购买居住区的结构砖混房屋面积为56.5平米、二代温室等64平方米。张陵霞于2013年4月26日一次性给付天津市青水源种养殖有限公司120,000元房款。后张陵霞于2018年底在该房屋被相关部门拆除后，方得知该房屋及大棚均为违法建筑，青水源公司对该地上建筑物不具备出租及销售资格，故应确认双方签订的《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》无效，青水源公司的行为存在严重过错，故呈诉。 青水源公司未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，张陵霞提交证据：《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》、缴费收据，天津市北辰区规划和国土资源局作出的辰规国监字2007第99号《行政处罚决定书》、（2018）津0113执恢715号《公告》、六部门（双街镇人民政府、公安北辰消防支队、公安北辰分局、区综合执法局、北辰区农业经济委员会、国土资源北辰分局）《公告》、三部门（北辰区双街镇人民政府、北辰区农业经济委员会、北辰区国土资源分局）《公告》，宣传单。《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》、缴费收据与原件核对无异议，本院予以确认；其余证据青水源公司在（2019）津0113民初2098号案件中对证据真实性无异议，上述证据的真实性本院予以确认，其证明目的将结合全案事实在本院认为部分予以综合论述。青水源公司未提交证据。 根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月26日，天津市青水源种养殖有限公司作为甲方，与乙方张陵霞签订《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》，约定：经双方协商，就乙方承包经营甲方有机菜园并取得地上建筑物及农业设施经营权达成协议。其中，有机菜园位于青水源15排6号，总面积120.5平方米；承包经营第一周期14年，自2013年4月26日至2027年4月25日；承包经营费用每年600元；居住区的结构砖混面积56.5平方米；农业设施包括二代温室、供排水系统及相关设施面积64平方米；地上建筑物及农业设施的费用共计120,000元；甲方根据国家标准，有权向乙方收取水、电，种养殖代管等相关服务费用；乙方不得私自改变有机菜园结构及用途，不得在菜园内私搭乱盖；协议另约定了双方其他权利义务。此外，该协议附图中载明，其中占地面积120.5平方米，生活区面积56.5平方米，大棚面积64平方米，生活区中包括厨房8.5平方米、客厅18平方米、卧室15.5平方米、卫生间4.5平方米、小过道10平方米等。同日，张陵霞交付青水源15排6号有机菜园款120,000元，收据加盖天津市青水源种养殖有限公司财务专用章。另查，天津市青水源种养殖有限公司后变更公司名称为天津青水源农业科技股份有限公司。 再查，天津市北辰区规划和国土资源局于2007年8月17日，向天津市青水源种养殖有限公司作出辰规国监字2007第99号《行政处罚决定书》，载明该公司于2007年5月，未经规划土地管理部门批准，擅自在九园公路北侧，京津城际铁路东侧，占地140亩，建房21处，建筑面积12,548.72平方米，另建大棚19处，建筑面积11,400平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，决定处罚如下：1．限十五日内自行拆除违法建筑；2．恢复土地原状。 2018年11月25日，北辰区双街镇人民政府、北辰区农业经济委员会、北辰区国土资源分局等部门联合向青水源业主发布《公告》，主要内容为业主所租赁、使用的农业设施只能用于农业种植，严禁进行非农建设，不得擅自改变土地用途。严禁出现下列行为：1．严禁在设施内、外建造用于餐饮、住宿等房屋和其他非农设施；2．严禁在设施内、外硬化地面破坏农用地的性质和功能；3．严禁在设施内、外从事与农业种植无关的经营活动；4．严禁在农用地上进行其他违反法律法规的活动。凡有上述行为发生的，于2018年11月28日前自行拆除清理，逾期不能自行拆除清理的，视为自动放弃房屋及相关物品的所有权，由相关部门强制拆除清理，由此产生的一切损失由业主自行承担。 2018年11月29日，双街镇人民政府、公安北辰消防支队、公安北辰分局、区综合执法局、北辰区农业经济委员会、国土资源北辰分局等部门联合发布《公告》，主要内容为：根据相关要求，北辰区政府决定对双街镇青水源区域内占用农用地进行违法建设的行为集中开展专项清理整治。1．凡在青水源区域内建设用于餐饮、住宿等房屋和其他非农设施，硬化地面破坏农用地性质和功能，从事与农业种植无关的占地行为以及其他违反法律法规的活动，均属于本次集中专项清理整治范围；2．凡属于本公告第一条范围内的违法房屋、非农设施等使用人、经营人，于2018年12月4日前自行停止营业、使用，违法占地行为人于2018年12月5日前自行拆除违法房屋、非农业设施等；3．自2018年12月6日起，执法部门将依据相关法律法规的规定，对逾期未拆除的违法房屋、非农设施等依法作出处理。 2018年12月4日，本院作出（2018）津0113执恢715号《公告》，载明：本院在执行申请执行人天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土分局与被执行人天津青水源农业科技股份有限公司（曾用名：天津市青水源种养殖有限公司）及协助义务人违法占地纠纷一案中，于2018年12月3日向被执行人发出（2018）津0113执恢715号执行通知书，责令拆除九园公路北侧、京津城际铁路东侧，占地140亩，建房21处，建筑面积12,548.72平方米的违法建筑，恢复土地原状。但被执行人天津青水源农业科技股份有限公司及协助义务人未履行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条第一款规定，责令被执行人天津青水源农业科技股份有限公司及协助义务人在2018年12月7日前退出土地、拆除在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。到期仍不履行的，本院将依法强制执行。案涉土地地上建筑物因违法建设已于2018年12月份被本院依法强制拆除。 本院认为，本案的争议焦点为：一、青水源公司与张陵霞签订的案涉《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》的性质及效力；二、张陵霞主张返还购房款120,000元及支付利息损失应否得到支持。对此，本院分析如下： 关于争议焦点一，双方签订的《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》的性质及效力。 从内容来看，该协议包括地上建筑物、农业设施的买卖以及土地经营权转让两部分内容，该协议附图所载案涉土地亦分为居住区及大棚两部分，居住区有厨房、客厅、卧室、卫生间等设计，水、电等在协议中亦有约定，可满足日常生活需求。从该协议实际履行看，张陵霞与青水源公司也存在房屋买卖及土地经营权转让的法律关系。综上，可以认定张陵霞与青水源公司在本案中存在房屋买卖及土地经营权转让的法律关系，故本案案由应为合同纠纷。 根据天津市北辰区规划和国土资源局于2007年8月17日作出的辰规国监字2007第99号《行政处罚决定书》及相关政府部门《公告》，本案案涉土地系农用地，因地上房屋及设施系违法建设，后于2018年12月被强制拆除。故上述协议所涉土地未经批准擅自用于非农建设，应属无效，张陵霞请求确认该协议无效，本院予以支持。 关于争议焦点二，张陵霞所主张的购房款120,000元及利息损失。 双方签订的《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》无效，青水源公司因此收取的120,000元购房款应予以返还，综合考量张陵霞占有使用案涉房屋时间及双方约定的使用期限，本院酌定青水源公司返还张陵霞购房款72,000元，并赔偿120,000元购房款的利息损失。张陵霞购买案涉房屋，理应核实房屋及所涉土地情况，对其购房款的利息损失应承担相应的责任，综合双方过错程度，本院酌定张陵霞就购房款120,000元的利息损失承担20%的责任。因自2019年8月20日起，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，相应的基本标准已改为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，故青水源公司应支付张陵霞以96,000元（120,000元×80%）为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算自2013年4月26日至2019年8月19日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算自2019年8月20日起至实际清偿之日止的利息。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、原告张陵霞与被告天津青水源农业科技股份有限公司于2013年4月26日签订的《青水源有机菜园买卖及承包经营协议书》无效； 二、被告天津青水源农业科技股份有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告张陵霞购房款72,000元，并支付以96,000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算自2013年4月26日至2019年8月19日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算自2019年8月20日起至实际清偿之日止的利息； 三、驳回原告张陵霞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费3,900元，由原告张陵霞负担2,340元，由被告天津青水源农业科技股份有限公司负担1,560元；公告费（凭票），由被告天津青水源农业科技股份有限公司负担（上述被告负担的费用于本判决发生法律效力之日起十日内由被告一并给付原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。 审判长 李 君 审判员 孟 伟 审判员 邵志强 二〇二〇年七月二十九日 书记员 魏 鹏 附：本裁判文书所依据法律规定具体条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。