海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初317号原告车某某，男，汉族，1975年2月18日出生，住址：辽宁省海城市。被告台安县自然资源局，住所地鞍山市台安县行政新区。法定代表人张某某，职务局长。委托诉讼代理人从某某，男，汉族，台安县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人李某某，系辽宁平成律师事务所律师。原告车某某诉被告台安县自然资源局土地行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，依法向被告台安县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告车某某、被告台安县自然资源局的委托诉讼代理人丛为、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告台安县自然资源局于2019年6月6日作出台自然资罚字（2019）27号行政处罚决定，认定：车某某于2009年未经自然资源部门批准，擅自占用高力房镇马坨村2038平方米土地建矿渣砖厂，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用2038平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用耕地583平方米处以每平方米20元罚款，计人民币11660元；对非法占用耕地以外1455平方米处以每平方米10元罚款，计人民币14550元；罚款合计人民币26210元。原告车某某诉称，1、被告处罚程序违法，如系违建，被告应先协助办理整改手续，如本人不执行后，才可下发处罚决定书，而不是直接处罚。第一次下发的2015年行政处罚决定书直到2018年底被告也没有给原告本人处罚，执行已过期，不能再给本人处罚；2、被告认定事实错误，原告是合法占用16.3亩原果园地，承包合同已表明；被告没收原告合法财产没有法律依据，同时相关部门在规定处罚期限内没有对相关单位或个人做出处罚行为的，视为放弃处罚。请依法撤销被告2019年6月6日作出的台自然资罚字（2019）27号行政处罚决定书，被告承担本案的诉讼费用。原告车某某向本院提供于2018年拍摄的照片2张，证明土地一直在荒废中。被告台安县自然资源局辩称，1、原告起诉已经超过诉讼时效。原告非法占地，被告下达《责令改正违法行为通知书》，但原告在规定期限内未改正违法行为，被告依法立案查处，于2015年2月9日作出台国土罚字（2015）8号行政处罚决定书，并依法送达，原告不服，应该在收到决定书之日起60日内申请复议或是在三个月内提起诉讼，对责令限期拆除决定不服的，应该在收到处罚决定书之日起15日内提起诉讼。原告自2015年2月9日收到处罚决定，直到2018年12月24日才提起诉讼，超过了法定的诉讼时效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。2、被告作出处罚决定后已到原告的厂内送达，交给了值班看管人员，值班人员当时给原告打电话告知此事，原告已经知悉，被告在2015年5月21日送达催告书时，也向原告告知了处罚决定的内容，因此不存在程序违法的情况。3、被告作出处罚决定是有事实和法律依据的，被告违法占地旱地583平方米、村庄1455平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条对原告处罚，有法律依据。4、原告提出其占用的土地中有6亩以上土地仍然是一直种玉米，该6亩土地不在处罚面积之内。5、根据（2019）辽0381行初51号，海城市人民法院判决中的第二项，被告作出处罚决定是有依据的，不存在超过处罚期限的情形。综上，请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告台安县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、8890转来的群众诉求单。证据2、对原告的询问笔录。证据3、责令改正违法行为通知书；证据4、现场勘测笔录；证据5、规划情况说明；证据6、地类证明；证据7、土地承包协议；证据8、高力房镇马坨村证明；证据9、现场照片8张；以上证据用以证明原告违法占地的事实。证据10、诉求问题请示单，立案呈批表，责令改正违法行为的送达回证，国土资源案件审理笔录，案件处理程序呈批表，行政处罚告知及听证告知的送达回证，行政处罚决定送达回证，履行行政决定催告书送达证明。可以证明程序合法。依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国土地法实施条例》第四十二条条，《中华人民共和国行政处罚法》第五章第二节的相关规定。证明被告具备执法权力，处罚合法。经庭审质证，原告对被告提供的对证据1、证据2、证据4、证据7、证据8、证据9、证据10真实性没有异议；称未收到证据3，证据5、证据6并未在办案当时向原告出示；被告对原告提供的照片不予认可，称违法状态还在持续当中，因为2015年的处罚决定并未执行，2019年的处罚决定也在诉讼当中。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据无法证明其主张，本院不予采信；被告提供的证据1、7、8具备真实性，证据2、4、5、6、9均系2014年形成，证据3系依据2014年调查结果制作，各证据之间不能形成证据链条，无法证明处罚决定认定的事实，本院不予采信，证据10不能证明被告作出被诉处罚决定程序合法，本院不予采信。经审理查明，被告台安县国土资源局于2015年2月9日，对原告车某某作出台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定，决定：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、处以非法占用耕地每平方米20元罚款，计人民币11,660.00元；耕地以外的其他土地每平方米10元罚款，计人民币14,550.00元，罚款合计人民币26,210.00元。认定事实为：车某某于2009年在台安县××力房镇××村××2037.50平方米土地建设、经营台安县明鉴建筑材料制品厂。其中，1454.72平方米（村庄，地类代码203）符合高力房镇土地利用总体规划，582.78平方米（旱地，地类代码013）不符合高力房镇土地利用总体规划。原告车某某对该处罚决定不服，向海城市人民法院提起行政诉讼，海城市人名法院于2019年4月8日作出（2019）辽0381行初51号行政判决，判决：一、撤销被告台安县国土资源局作出的台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定；二、责令被告台安县国土资源局于本判决生效之日起60日内，重新作出行政行为。判决生效后，被告台安县自然资源局于2019年6月6日作出台自然资罚字（2019）27号行政处罚决定，处罚决定认定的事实、依据的法律法规与台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定一致。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。……”、第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定，被告具备作出土地行政处罚决定的法定职权。被告依法院生效判决作出的被诉行政处罚决定，与台国土资罚字[2015]8号行政处罚决定内容一致，其依据的事实证据也系2014年制作、取得，并未进行重新调查取证，其提供的证据不足以证明处罚认定的违法事实；另依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……的规定，对违法占地建设的建筑物及其他设施应区分是否违反土地利用总体规划，并依法予以处罚，被告提供的证据并不能证明原告非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施所占用的土地是否符合规划，故被告作出的被诉行政处罚决定事实认定不清、程序不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的。”的规定，故对原告的诉讼请求，予以支持。关于被告提出的原告起诉超过起诉期限的主张，没有事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第一百零二条之规定，判决如下：一、撤销被告台安县自然资源局作出的台自然资罚字（2019）27号行政处罚决定；二、责令被告台安县自然资源局于本判决生效之日起60日内，重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告台安县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民审判员  初晓辉二〇二〇年四月二十七日书 记 员  王美琪