江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初212号 原告：仓定芳，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 委托诉讼代理人：陈昌龙（系仓定芳之子），性别：××，汉族，射阳县海河初级中学教师，住射阳县。 被告：射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道东首。 法定代表人：吴冈玉，该县政府县长。 出庭负责人：崔晓荣，该县政府副县长。 委托诉讼代理人：耿晓山，射阳县农业农村局副局长。 委托诉讼代理人：王立林，江苏崇本律师事务所律师。 第三人：射阳县海河镇革新村村民委员会。 法定代表人：陈必利，该村委会主任。 委托诉讼代理人：吴居仁，射阳县诚中法律服务所法律服务工作者。 第三人：吴建梅，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托诉讼代理人：顾正兵（系吴建梅之子），性别：××，汉族，住射阳县。 原告仓定芳与被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）、第三人射阳县海河镇革新村村民委员会（以下简称革新村委会）、吴建梅土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告仓定芳的委托诉讼代理人陈昌龙，被告射阳县政府负责人崔晓荣及委托诉讼代理人耿晓山、王立林，第三人革新村委会的法定代表人陈必利及委托诉讼代理人吴居仁，第三人吴建梅的委托诉讼代理人顾正兵等到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告仓定芳起诉请求：1.依法判决被告射阳县政府撤销涉案第三人吴建梅持有的编号为320924105210140028的土地承包经营权证书中的地块编码为32092410621014000695的5.56亩土地中涉及原告宅基地使用权、超标宅基地承包权及周边零星承包地计1.92亩的权属登记部分；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：一、原告在2019年8月底才得知被告射阳县政府核发给第三人吴建梅持有的土地承包经营权证书中登记的有关内容与原告的涉案权属相冲突。二、1995年秋，涉案第三人顾宝玉（现已病故）、吴建梅夫妇主动建议我夫陈必祥（现己故）购买其1980年前建的涉案该房。双方签订了书面合同约定：顾宝玉、吴建梅夫妇将房子及墩子地作价5300元卖给我户，其屋后至沟塘边的菜田归陈必祥户承包（实际面积约为3分地），我户每年按5分田两上缴的面积费用直接交给五组组长。当时该合同见证人是我组组长王中平及陈某,4和原告小女儿的未婚夫戴广前。此后双方依约定履行了该协议。原告购买该旧房时无房产证。现购房合同一时难以找到。该屋主房三间在原告入住几年后，因墙体不断开裂于2011年春被原告拆除。1998年二轮承包时，以陈必祥为户主归户登记表核算我户为0.54亩入5组承包面积的，2001年村组对各户的土地面积复量时，5组也以陈必祥为户名进行了登记。复量时，核定我户承包面积为0.83亩。2009年2月革新村5组土地复垦分户台帐上确定调整后陈必祥户1.92亩地的权属构成为宅基地面积0.24亩、自留地0.20亩，晒场地0.10亩，实有承包面积为1.38亩，计总面积1.92亩的权属。 被告射阳县政府辩称：一、原告所诉无事实依据，被告将涉案土地发证给第三人有充分的事实依据，发证程序合法，发证主体合法。1.涉案权证登记发证前，有关部门组织对所有农户的承包地进行了调查确认，形成《承包地块调查表》，原告在调查表中签字确认的面积不包括涉案争议土地，第三人吴建梅签字确认的面积包括涉案争议土地。因此，原告所诉与调查确认的事实不符。2.第三人吴建梅于2016年12月18日与所在村民小组签订了《土地承包合同》，争议土地包含在合同所列土地面积而原告就争议土地未与村民小组签订过承包合同。3.海河镇政府在审核涉案土地登记发证事项时，核定涉案土地由第三人吴建梅承包并向县农业主管部门提出了发证申请。4.被告所属农业主管部门审核海河镇政府的发证申请后形成的《农村土地承包经营权登记簿》也将涉案土地登记在第三人吴建梅名下。二、原告认为其通过买卖取得第三人吴建梅的房屋及相应土地因而应当享有争议土地的承包经营权无依据。三、原告的诉讼也超过起诉期限。 第三人革新村委会述称：1.涉案土地确权并无不当，原告诉求撤销的权属登记部分于法无据，不能成立。虽然作为四组村民的原告仓定芳种植五组村民吴建梅私下流转的涉案土地，但村委会始终未得到土地经营权利人吴建梅口头或书面说明涉案土地确权给原告，也未收到原告有什么证据来证明其涉案土地应该确权给她，原告陈述涉案土地是其丈夫陈必祥与第三人吴建梅之夫顾宝玉双方买卖房子时谈好的，但我村未见到双方的书面材料，该房的土地使用权证书仍然在第三人吴建梅之夫顾宝玉的名下。2.土地确权与土地经营不属必然，是两个不同的法律关系，第三人革新村委会对土地承包确权，建档造册，申报审批，发证程序公开合法。3.原告的诉讼也逾越诉讼时效。 第三人吴建梅述称：当时房屋买卖的原因是1995年春天，陈必祥和仓定芳借住我家房屋，后来因为我家搬到射阳，陈必祥提出以买的形式支付4800元购买房屋，如果将来我家要房子，就以4800元返还。当时订立过书面协议，但书面协议没有了，5300元中有500元的电线作价钱，与土地没有任何关系。我们到射阳时家里还有十多亩田，不可能将所有地都卖给他，当时也没有谈到土地。 经审理查明，原告仓定芳系革新村委会第四村民小组村民，第三人吴建梅系革新村委会第五村民小组村民。1991年3月7日，原射阳县土地管理局向第三人吴建梅之夫顾宝玉（现已病故）颁发射集建（1990）字第0608－13－05048号《集体土地建设用地使用证（代申报登记证）》载明：地址为革新五组，土地用途为住房，实际使用面积为151.6平方米，其中建筑占地98.5平方米，核准使用面积151.6平方米，以及四至范围等。1995年，原告仓定芳之夫陈必祥（现已病故）购买了顾宝玉在前述涉案土地上所建造的房屋。1999年度，第三人吴建梅户三口人以家庭承包方式承包第三人革新村委会的农村集体土地，并负担相关费用。2015年10月份，第三人革新村委会分别对原告仓定芳和第三人吴建梅等户承包地块进行调查，仓定芳户和吴建梅户分别在《承包地块调查表》上确认。2016年12月18日，革新村委会第五村民小组代表革新村委会与吴建梅户签订《农村土地（耕地）承包合同》，革新村委会第四村民小组代表革新村委会与仓定芳户签订《农村土地（耕地）承包合同》。2016年12月28日，射阳县海河镇人民政府向射阳县委农工办提交《关于申请对我镇新运村等28个村（居）农村土地承包经营权登记颁证的报告》，为吴建梅、仓定芳等28066户申请农村土地承包经营权登记，承包方式为家庭承包。2017年4月，第三人革新村委会代为发放被告射阳县政府于2016年12月31日制发给第三人吴建梅户的编号射政农地承包权（2016）第073001号《农村土地承包经营权证》，该证载明：土地承包合同编号为320924106210140028J，承包地二轮合同总面积6.26亩，地块编码为3209241062101400069的实测面积为5.56亩，四至为东：田埂，西：田埂，南：道路，北：沟渠。同月，第三人革新村委会亦代为发放被告射阳县政府于2016年12月31日制发给仓定芳等户的《农村土地承包经营权证》。 以上事实，有当事人陈述，被告及第三人提供的《承包地块调查表》《农村土地（耕地）承包合同》《关于申请对我镇新运村等28个村（居）农村土地承包经营权登记颁证的报告》《农村土地承包经营权证》《海河乡（镇）革新村1999年农民负担归户计算表》《集体土地建设用地使用证（代申报登记证）》等证据在卷佐证。经当事人庭审质证，本院予以审核确认。 本院认为，一、关于被告发放涉案土地承包经营权证的证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，程序是否合法的问题 2009年《农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。原农业部令第33号《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证；实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证；县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 本案中，被告射阳县政府具有向本行政辖区内农村土地承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职权。同时，被告射阳县政府依据2016年12月18日第三人吴建梅与所在村民小组签订的《土地承包合同》等材料，经海河镇政府审核后向县农业主管部门提出的发证申请，向第三人吴建梅颁发涉案农村土地承包经营权证。因此，被告射阳县政府颁发涉案农村土地承包经营权证的行政行为符合上述法律规定。 二、关于原告的诉讼请求及其事实理由能否证明被告发放涉案土地承包经营权证的证据不足的问题 《物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百五十五条规定，已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。原国土资源部令第40号《土地登记办法》第二条规定，本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。第十六条第一款规定，土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。 本案中，原告的诉讼请求及其事实理由涉及宅基地使用权和农村土地承包经营权这两个部分。对于前者，虽然原告家庭购买了第三人吴建梅家庭在涉案宅基地上所建造房屋，但是，该宅基地使用权仍登记在吴建梅之夫顾宝玉的名下，尚未经过法定程序进行变更登记，因而还不能证明涉案宅基地使用权归原告享有。对于后者，原告没有提供其与涉案土地所有权人签订的农村土地承包经营合同，亦无县级以上地方人民政府向其发放的土地承包经营权证，因而也不能证明涉案农村土地承包经营权归原告享有。据此，原告的诉讼请求及其事实理由不能证明被告发放涉案土地承包经营权证的证据不足，原告应当先行依照相关程序分别解决涉案宅基地使用权和土地承包经营权的问题。 三、关于原告仓定芳提起的诉讼是否超过起诉期限的问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 本案中，虽然原告仓定芳于2017年4月收到了被告射阳县政府颁发的《农村土地承包经营权证》，但不能据此证明仓定芳已在同一时间知悉被告射阳县政府发给吴建梅户的《农村土地承包经营权证》的内容。因此，原告仓定芳提起的诉讼尚未超过法定的起诉期限。 综上，原告仓定芳的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告仓定芳的诉讼请求。 原告仓定芳预交的案件受理费50元，由原告仓定芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  于 浩 审 判 员  周 和 人民陪审员  杨秀萍 二〇二〇年四月十三日 书 记 员  陈本浩 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 第一百五十五条已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。 2.《土地登记办法》（原国土资源部令第40号） 第二条本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。 前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。 第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。 土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。 第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。 3.2009年《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 4.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 5.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。