山东省东阿县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁1524行初50号原告：张吉生，男，汉族，1967年1月2日出生，住东阿县。委托代理人：黄保远，男，汉族，1955年2月5日出生，住。被告：东阿县自然资源和规划局。住所地：东阿县曙光街**。负责人：宋强，党组书记。出庭负责人：朱传林，职务：该局副局长。委托代理人：孙博，山东胶城律师事务所律师。原告张吉生诉被告东阿县自然资源和规划局行政赔偿一案，本院于2019年10月25日立案受理后，依法向被告东阿县自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等法律文书。于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告张吉生及其委托代理人黄保远，被告东阿县自然资源和规划局出庭负责人朱传林、委托代理人孙博，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张吉生诉称，原告不服被告作出的东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书一案，经山东省高级人民法院（2019）鲁行再36号行政判决书判决，最终撤销东阿县国土资源局于2016年3月25日对张吉生作出的东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书。因被告的错误行政行为给原告造成了各种损失，现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条及《国土资源部关于印发国土资源执法监察错案责任追究制度的通知》（国土资发（2000）431号）的规定向人民法院提出以下诉讼请求：1.判令被告赔偿原告各项损失34万元；2.本案的一切诉讼费用由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据。1.东阿县人民政府作出的（2017）东政复决字第61号行政复议决定书。2.东阿县人民法院作出的（2017）鲁1524行初46号判决书。3.山东省聊城市中级人民法院作出的（2018）鲁15行终70号行政裁定书。4.山东省高级人民法院作出的（2019）鲁行再36号行政判决书。上述四份证据证明，经复议及诉讼程序，最终撤销了东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书，原告因此花费了相关费用。5.各项费用清单，包括代理人费用42000元，26亩蔬菜损失87200元，精神损失费100000元，申诉信访费用及参加行政诉讼费用，用以证明原告的各项损失340000元。6.各类费用收费单据复印件六张，其中包括交通费、购买汽油费用、住宿费、餐费、代写诉状费用、打印费、购书费等单据，用以证明原告实际花费。7.原告代理人黄保远出具的收条一张，证明因代理行政复议及行政诉讼共收取张吉生代理费用42000元。8.原告书写的证明一张，证明因被告错误的行政处罚决定，致使原告种植的26亩娃娃菜（290666颗）无法及时销售，造成损失87200元。9.控告信一份，证明其向上级纪检机关反映东阿县纪委干部对其作出党纪处分存在问题。10.证人杨某的当庭陈述，证明东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书作出后，包括证人、张吉生在内的村干部多次信访，致使张吉生无法及时销售其所种植的娃娃菜，造成了损失。11.证人井某的当庭陈述，证明由于被告对张吉生的错误处罚影响了村里的利益，包括证人、张吉生在内的村干部多次去县、市、省反应相关问题，为此产生了交通费、饭费等相关费用。被告东阿县自然资源和规划局辩称，原告的行政赔偿请求不应得到支持。1.东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书认定事实的依据是原告张吉生的自认，该处罚决定书被撤销的责任应由原告承担。2.涉案的玫瑰烘干房属于井杨村集体，没有被依法处置和拆除，且原告也没有缴纳罚款，原告没有任何实质性损失，其赔偿请求不应得到支持。3.原告作为井杨村村支部书记无视法律规定，一手主导了涉案玫瑰烘干房的建设，应对自己所产生的损失承担一切不利后果。4.行政赔偿责任的构成必须具备以下条件：必须是行政机关及其工作人员的行为；必须是行使行政职权的行为；必须是违法行使职权行为；必须有损害结果的发生。本案原告无实际损失，不符合行政赔偿责任的构成要件。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。根据该规定，本案也不符合因侵犯人身权国家赔偿的构成要件。综上，原告系涉案违法占地行为的主导者，被撤销的行政处罚决定未对原告产生任何实质性影响，不属于可以提起行政赔偿的案件范围，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证、辩论，本院查明：2016年3月25日，被告认为原告张吉生未经县级以上人民政府批准，非法占用铜城街道井杨村土地建设玫瑰烘干房违法，作出东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书，责令原告张吉生退还非法占用的324平方米土地，对非法占用的324平方米土地处以每平方米10元共计3240元的罚款。2017年9月7日，原告张吉生向东阿县人民政府提起行政复议，2017年11月6日，东阿县人民政府以该申请超过法律规定的行政复议期限为由，予以驳回。原告不服该处罚决定，于2017年11月28日向东阿县人民法院提起诉讼，东阿县人民法院于2018年4月24日作出（2017）鲁1524行初46号判决，撤销被告东阿县国土资源局对原告张吉生作出的东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书。被告不服提起上诉。聊城市中级人民法院作出（2018）鲁15行终70号行政裁定，撤销东阿县人民法院作出的2017）鲁1524行初46号判决；驳回张吉生的起诉。原告不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行再36号行政判决，撤销聊城市中级人民法院作出的（2018）鲁15行终70号行政裁定；维持山东省东阿县人民法院作出的2017）鲁1524行初46号判决。2019年8月29日，被告作出政赔字【2019】第1号不予赔偿决定书，对张吉生的赔偿申请不予赔偿。原告遂诉至法院。本院认为：本案的争议焦点是原告提出的行政赔偿请求是否属于行政赔偿的法定范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成当事人的直接财产损失。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案中，原告所主张的交通费、餐费、打字费、代理费、蔬菜损失、购书费等损失并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿范围的规定，并非直接损失，原告的主张没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，支付相应的精神损害抚慰金应以侵犯人身权造成严重后果为前提。没有证据证明被告作出的东国土资罚字[2016]29号行政处罚决定书侵犯了原告的人身权，原告诉请支付相应的精神损失费的请求，没有事实根据，对原告的该项主张不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张吉生的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  刁安生审 判 员  唐 明人民陪审员  赵 鹏二〇二〇年四月十四日书 记 员  杨 瑞