宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2020）宁0104民初696号原告：重庆隆天建设（集团）有限公司，住所地重庆市北部新区。法定代表人：张珂铭，该公司董事长。委托诉讼代理人：李爱春，宁夏朔方律师事务所律师。原告：重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。负责人：强军民，该公司经理。委托诉讼代理人：李爱春，宁夏朔方律师事务所律师。被告：银川市建筑行业管理处，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人：丁志国，该管理处主任。委托诉讼代理人：方贵元，该管理处执法监督科科长，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：赵强，宁夏辅德律师事务所律师。被告：马占英，男，1972年10月15日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区吴忠市利通区阳光娇子C区14-2-701室。原告重庆隆天建设（集团）有限公司（以下简称隆天公司）、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司（以下简称隆天宁夏分公司）与被告银川市建筑行业管理处、马占英追偿权纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人李爱春，被告银川市建筑行业管理处的委托诉讼代理人方贵元、赵强，被告马占英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。隆天公司、隆天宁夏分公司向本院提出诉讼请求：1.被告马占英向原告退还多收的农民工保证金300000元，并承担自2016年2月5日至2019年11月30日的利息55218.75元；2.被告马占英向原告支付自2019年12月1日至全部款项付清之日的利息；3.被告银川市建筑行业管理处对上述款项及利息承担连带责任；4.本案诉讼费用由被告马占英承担。事实和理由：2012年8月，原告与被告马占英签订《公司项目施工责任协议书》，协议约定银川市上前城保障性住房经济适用房项目1标段31#、32#、33#楼和2标段中1#-4地库由被告马占英施工承建。原告与被告马占英在履行上述协议过程中产生纠纷诉至法院，经宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民终155号民事判决认定：原告向被告马占英代缴农民工保证金的问题，因工程已竣工，最终会退还给原告，故不宜从工程款中扣除。该判决生效后，原告与被告银川市建筑行业管理处交涉后发现，应退还给原告的922256.12元中的300000元已由被告银川市建筑行业管理处于2016年2月5日支付给被告马占英。为此，原告依法申请再审，最高人民法院认定，原告在原审中没有主张权利，且被告马占英称原告提供的收据为复印件，其未收到该笔款项，驳回了原告的再审请求，但原告享有另案诉讼的权利。根据宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民终155号民事判决书及最高人民法院（2019）最高法民申724号民事裁定书认定的事实，原告调取了被告银川市建筑行业管理处留存的付款凭证及相关文件，证明原告确向被告银川市建筑行业管理处支付了300000元农民工保证金，被告银川市建筑行业管理处向被告马占英支付了300000元的农民工保证金，却没有及时告知原告，致使原告无法及时主张权利，故被告银川市建筑行业管理处应承担连带付款责任。银川市建筑行业管理处辩称，首先，2013年原告中标上前城保障性住房住宅小区7#-9#、19#-24#楼，31#-35#楼，以及地库工程，中标价为24429.85389万元。根据规定原告应按照中标价的2%缴纳农民工工资保证金，故原告缴纳的工资保证金金额为4885971元。后被告银川市建筑行业管理处陆续于2015年8月24日向原告发放工资保证金2270000元，于2016年2月5日向银川市清欠办发放800000元（其中向罗小明发放200000元、向叶文发放300000元、向本案被告马占英发放300000元），于2016年3月15日向原告发放300000元，于2017年5月22日向原告发放1515971元、利息16524元。至此，被告已将涉案工程的工资保证金全部退还完毕。其次，被告银川市建筑行业管理处向马占英发放工资保证金300000元符合法律规定。2015年9月，在涉案工程施工过程中，因原告大量拖欠农民工工资，多次发生农民工上访、闹访事件。2016年2月，大量农民工到自治区政府、银川市政府等处打横幅上访，造成恶劣影响。2016年2月4日，为解决矛盾经多个部门协调，银川市信访督办局、银川市住房和城乡建设局、银川市人力资源和社会保障局联合决定，从原告缴纳的涉案工程工资保证金中预先支付800000元（罗小明200000元、叶文300000元、马占英300000元），用于支付滞留农民工生活费、路费等。而根据《宁夏回族自治区农民工工资保证金管理办法》的规定，政府职能部门有权使用工资保证金支付施工企业拖欠的农民工工资。故被告银川市建筑行业管理处据此向被告马占英发放工资保证金300000元符合法律规定。最后，原告与马占英的工程款纠纷与被告银川市建筑行业管理处无关。原告与马占英之间的工程款纠纷经法院审理并作出相应判决。即使该判决中并未涉及被告银川市建筑行业管理处已向马占英支付的300000元工资保证金，但原告可以通过本案诉讼依法解决该纠纷，并不产生原告所述其无法及时主张权利的法律后果。同时包括原告所诉中的300000元在内的800000元农民工工资保证金，当时是支付给了银川市兴庆区劳动监察大队，由银川市兴庆区劳动监察大队负责向被告马占英等三人支付相关欠款。综上，原告要求被告承担相应的连带责任，没有事实及法律依据，故请求驳回原告对被告银川市建筑行业管理处的诉请。马占英辩称，300000元的收据是被告银川市建筑行业管理处和住房保障局让马占英出具的，但被告马占英并没有拿到钱，不应该给原告返还。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据本院确认的证据和当事人陈述，本院认定事实如下：2011年9月18日，隆天公司与银川市住建局签订《建设工程施工合同》，约定银川市住建局将上前城保障性住房经济适用房项目一、二标段发包给隆天公司。2012年8月，隆天宁夏分公司与马占英先后签订了《工商项目承包经营责任协议书》、《施工安全生产管理协议书》，约定：隆天宁夏分公司将上前城保障性住房经济适用房项目第四项目部31#、32#、33#楼和1-4地库工程交由马占英承建。合同对工程概况、工程造价、开竣工日期、承包指标、质量指标、承包方式、双方权利义务均进行了约定。后马占英与隆天公司、隆天宁夏分公司因工程款支付问题产生纠纷，马占英将原告诉至银川市中级人民法院。上述事实经银川中院（2016）宁01民初513号民事判决书及宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民终155号民事判决书予以查证。该案审理中，隆天公司、隆天宁夏分公司称马占英因未向马占英组工人支付工资，导致有关部门直接从隆天公司缴纳的农民工工资保证金中扣划了马占英欠付的300000元农民工工资。宁夏回族自治区高级人民法院认为涉案工程已竣工，隆天宁夏分公司缴纳的农民工保证金最终会退还给隆天宁夏分公司，故农民工保证金不应从工程款中扣除。后原告依法申请再审，最高人民法院审理后作出（2019）最高法民申724号民事裁定书，驳回了原告的再审请求。另查明，2013年9月27日，原告因承建上前城保障房项目工程依照相关规定缴纳了农民工工资保证金4885971元。2016年2月5日，银川市信访督办局、银川市住建局、银川市人社局向兴庆区劳动保障监察大队下发《关于动用重庆隆天建设集团有限公司上前城保障房项目农民工资保证金支付的函》，函中明确：为了维护社会稳定，确保农民工返乡回家过年，经银川市信访督办局、市住建局、市人社局、兴庆区公安分局、兴庆区人社局2016年2月4日下午6点至2016年2月5日凌晨3时与上前城保障房重庆隆天公司一项目部水电班组长罗晓明、二项目部负责人丁建军、三项目部负责人叶文、四项目部负责人马占英专题协商研究，决定从市住建局收缴的重庆隆天建设集团有限公司上前城保障房项目农民工工资保证金中预先支付800000元（罗晓明200000元、叶文300000元、马占英300000元），用于支付滞留农民工生活费、返乡路费、由银川市兴庆区劳动保障监察大队给予支付。2016年2月5日，农民工工资保证金支取审批表显示，被告银川市建筑行业管理处根据2016年2月5日银川市信访联席会议决定，从原告缴纳的农民工资保证金中预先支付800000元至银川市兴庆区劳动保障监察大队，实际入账账户为银川市兴庆区会计核算中心，后由银川市兴庆区劳动保障监察大队向被告马占英发放了涉案300000元用于支付农民工工资及路费，向罗晓明、叶文分别支付200000元和300000元。被告马占英出具300000元领条一张，载明：今从银川市信访局领到重庆隆天建设集团公司承建上前城保障房31#、32#、33#楼农民工生活费、路费300000元整。领款人：马占英，2016.2.5。领条为马占英本人手写，落款书签字捺印。本案原告认为，该300000元用于支付被告马占英班组工人工资，该部分工资应当由马占英支付，但法院生效判决未将该款从应付工程款中扣除，故被告马占英应当予以返还，为此原告诉至法院。本案审理中，本院前往银川市兴庆区劳动监察大队查阅了案涉工程农民工工资保证金支付情况的卷宗，该卷宗中存有重庆隆天建设集团有限公司上前城保障性住房项目农民工工资表（31、32、33号楼）一张，该工资表中载明马占先、马占英、马占才、李秀莲、马钊、马东、马科、马小英、丁向荣、马丽君十人身份证号、联系方式及本次实发工资金额（马占先37000元、马占英37000元、马占才23000元、李秀莲23000元、马钊30000元、马东30000元、马科28000元、马小英32000元、丁向荣30000元、马丽君30000元）。领款人在本人签字处签字捺印，被告马占英在施工班组长处签字捺印。马占英表示该工资表中其签字属实，亦认可领款人是其施工班组的人，但无银行转款凭证其不清楚钱是否实际收到。本院认为，被告马占英于2016年2月5日出具的领条及银川市兴庆区劳动监察大队的农民工工资表记载包含马占先等10人领取的是上前城保障房31、32、33号楼的农民工工资，而被告马占英从原告处承包的即是31、32、33号楼工程，故可以认定马占先等10人领取的300000元是马占英承包工程内的欠付工资。该10人均系马占英施工班组工人，故工人工资的承担主体应为马占英。原告整体承包上前城保障性住房经济适用房项目Ⅰ标段和Ⅱ标段工程，其缴纳农民工工资保证金的行为应视为对工程范围内各分包人欠付农民工工资行为的保证。后马占英因分包工程未向自己施工班组的工人发放工资，致使被告银川市建筑行业管理处从原告缴纳的农民工工资保证金中予以支付，可以认定原告履行了保证责任。在法院审理马占英与隆天公司、隆天宁夏分公司建设工程施工合同纠纷一案中未对该300000元予以扣除。现本案能够查明马占英从原告缴纳的农民工工资保证金中领取的300000元属其应付的农民工工资，该300000元因未在原告应付工程款范围内予以扣除，导致原告300000元的保证责任未获追偿，现原告可以继续行使追偿权，被告马占英应向原告退还300000元。原告代被告马占英支付农民工工资产生了利息损失，被告应当按照中国人民银行同期同类贷款利率支付300000元自2016年2月6日起至2019年8月19日的利息，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自2019年8月20日至本判决确定的付款之日止的利息。因被告银川市建筑行业管理处在农民工工资保证金范围内支付工人工资系履行行政职能，符合法律规定，并未损害原告利益，故对原告要求被告银川市建筑行业管理处承担责任的诉讼请求，本院不予支持。被告马占英辩称其虽在领取工资表示及领条上签字，但无银行转款凭证其不清楚是否收到款项。结合银川市信访联席会议决定的涉案农民工工资支付函、支取审批表及被告马占英的签字确认可以认定被告马占英和其班组工人领取了涉案300000元，且银行转款并非支付工资的唯一方式，故对被告马占英上述辩称，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第三十一条之规定，判决如下：一、被告马占英于本判决生效之日起七日内向原告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司退还农民工工资保证金300000元及利息（利息以300000元为基数，自2016年2月6日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日至本判决确定的付款之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）；二、驳回原告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司的其他诉讼请求。如果被告马占英未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6628元，由被告马占英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 汪婷 二○二〇年七月十五日法官助理 田娥书记员 杨兰附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国担保法》第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境。4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施。5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。