辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初29号原告张廷胜，男，1984年2月2日出生，汉族，工人，住辽阳市太子河区。被告辽阳市公安局交通警察支队，统一社会信用代码11211000K075001264，住所地辽阳市白塔区中心路112号。法定代表人郭清峰，系支队长。委托代理人徐忠远、郎喜春，系支队工作人员。原告张廷胜认为被告辽阳市公安局交通警察支队不履行法定职责一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张廷胜、被告辽阳市公安局交通警察支队的委托代理人徐忠远、郎喜春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张廷胜诉称，2016年8月29日，原告购买一台航天蓝速电动车，价格39550元，经销商在收据中注明:“本车可以合法上路，目前无需驾驶证”。2016年9月5日原告向被告申请车辆登记，当天被告作出《机动车退办单》内容是“该车不是机动车，应属观光车、不得在道路上行驶、不符合国家机动车公告范围，请按规定补齐手续后，再到我所办理有关业务。后经销商告诉原告:交警都说不是机动车了，当然不需要上牌了，非机动车可以合法上路，交警不让你上路是违法的。2017年7月20日，因事故，该车被交警委托司法鉴定[沈车司鉴所(2018)检字第050号]结论该车属机动车范畴，可见被告第一次答复说该车“不属于机动车”是错误的。期间原告以此向工商管理部门举报经销商称“本车可以合法上路”是虚假信息。工商管理部门调查后认为:“交警部门作出的机动车退办单，系交警部门的行政行为，不能作为认定鑫晟车行是否存在故意告知重大虚假信息，使其不能合法使用所购电动车辆的依据，且申请人(原告)所购电动车辆的使用目前国家没有禁止性规定”,最终认定经销商说的“本车可以合法上路”不是假信息[辽市)工商复决字(2017)2号)]。此期间原告民事起诉经销商，法院也认定该车的使用，国家没有禁止性规定。认定经销商说的“本车可以合法上路”不是虚假信息[(2017)辽10民终84号]。综上:原告认为涉案车辆属机动车范畴，法律规定机动车必须在公安交通管理部门注册登记后方可上路行驶;国家没有对涉案车辆的使用作出禁止性规定，那被告就应该依法履行实施行政许可职责，办理车辆登记注册业务，批准该车上路行驶。原告于2020年3月6日向被告申请机动车注册登记业务，被告以蓄电池观光车是特种设备，不能上道路行驶、该车无公告，没有在工信部备案为由，拒绝办理登记注册业务。原告不认同，故起诉。原告认为:1、没有证据证明原告申请注册的车辆属于特种设备及场(厂)内专用车辆;2、依据沈阳机动车事故司法鉴定所出具的“沈车司鉴所2018肇检字第050号”司法鉴定意见书，鉴定意见:本四轮车为纯电动汽车，属机动车范畴;3、根据《道路交通安全法》第八条的规定:国家对机动车实行登记制度，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。4、《立法法》规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。而工信部的相关规定，违反《道路交通安全法》的相关规定，应属无效，应予以撤销!5、该车辆是正规厂家生产，有合格证，是合格产品。6、该车辆的使用目前国家没有禁止性规定，本车可以合法上路，被告应批准该车辆上路行驶。7、根据《行政许可法》第七条:公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。该法第七十六条规定:行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。原告在2020年3月6日向被告申请车辆注册登记，被告违法拒绝受理。导致原告所购车辆无法使用、车辆老化造成损失、路费损失、精神损害、误工损失、诉讼费用损失，共计:49550元。现请求：一、依法撤销被告于2020年3月6日作出的《机动车登记/业务一次性》告知书；二、依法判令被告实施行政许可，为原告的车辆(车辆识别代码:LB9BBCCFF3BYN1929)办理注册登记或批准该车辆在道路上行驶；三、依法判令被告承担国家赔偿49550元;四、诉讼费由被告负担。原告张廷胜提供证据如下：1、机动车登记/业务一次性告知书，证明被告作出的行政行为；2、低速电动车整车合格证，证明涉案车辆为合格产品，符合机动车登记规定；3、购车发票，证明车辆合法来源、购买价格及符合机动车登记手续;4、沈车司鉴所[2018]肇检字第050号司法鉴定意见书，证明涉案车辆是纯电动汽车，属机动车范畴，符合机动车登记条件；5、收款收据，证明购车时车辆经销商告知原告本车可以合法上路；6、（辽市）工商复决字[2017]2号复议决定书，证明工商管理机关认定涉案车辆的使用，国家没有禁止性规定；经销商说的“本车可以合格上路”不是虚假信息；7、（2017）辽10民终84号民事判决书，证明法院认定案涉车辆的使用，国家没有禁止性规定；经销商说的“本车可以合格上路”不是虚假信息；8、（2018）辽10行终16号行政判决书，证明法院认定案涉车辆的使用，国家没有禁止性规定，法院认定经销商说的本车可以合法上路，不是虚假信息。被告辽阳市公安局交通警察支队辩称，一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条和公安部令第124号《机动车登记规定》第二条规定，辽阳市公安局车辆管理所具有法定职责。依据《机动车登记工作规范》，第二章登记程序第一节注册第四条规定，原告到我机关办理机动车登记业务，因其提交的材料不符合相关法律法规规定，车管所给予出具的一次性告知书是合理合法的。二、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五条、《机动车登记规定》第二条规定，原告提交的车辆和材料不符合法律法规的规定，不在《公告》范围内，不符合注册登记条件，我国对道路机动车辆生产企业和产品实施公告管理制度，工信部定期发布《道路机动车辆生产企业及产品公告》。我单位不能为原告办理注册登记或批准该车辆在道路上行驶。三、因我单位依法履行了法定职责，不存在不作为，因此不应赔偿。四、诉讼费由原告承担。被告辽阳市公安局交通警察支队提供证据如下：1、查询单，证明原告申请车辆型号不在道路机动车生产企业及产品公告内，不允许注册登记，不符合机动车登记规范；2、《道路交通管理机动车类型》（GA802-2019），证明原告的车辆是机动车，不属于注册登记的车辆；3、《特种设备目录》（2014年第114号），证明原告提交的车辆是属于观光类车辆。在本庭审理过程中，被告对原告提供的证据1没有异议；对证据2真实性没有异议，案涉车辆是蓄电池观光车，车辆型号是HT10，该合格证与机动车整车出厂合格证国家标准不一致，没有二维码；对证据3真实性没有异议，证明目的有异议，不能证明案涉车辆符合机动车登记手续，机动车发票中购买方姓名是张挺胜与原告身份证上姓名不一致，也不符合登记规定；对证据4真实性没有异议，证明目的有异议，不是所有的机动车都符合机动车登记条件；对证据5真实性没有异议，与本案无关，经销商无权认定车辆是否合法上路，只有道路安全法才能规定；对证据6真实性没有异议，证明目的有异议，工商部门无权确认道路交通安全管理问题；对证据7关联性有异议，与本案无关；对证据8有异议，道路安全法明确规定机动车上路行驶必须悬挂牌照。原告对被告提供的证据1真实性没有异议，证明目的有异议，工信部只是一个行政机关，无权禁止机动车上路行驶，工信部的规定没有法律依据；对证据2真实性没有异议，规定是公安部发布的，没有法律依据；对证据3真实性没有异议，证明目的有异议，在我与工商局行政复议期间工商部门查询过，认为我的车辆不是观光车。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、被告辽阳市公安局交通警察支队提供的证据1-3，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据2、3、5可以证明2016年原告张廷胜从亢学政、常虹处购买航天蓝速电动汽车一台，价款39550元。亢学政、常虹给张廷胜出具发票，加盖白塔区弘政摩托车车行公章，并在收款收据上写上注明本车可以合法上路，目前无须驾驶证；证据4可以证明因交通事故，张廷胜购买的航天蓝速电动汽车被鉴定为纯电动汽车，属机动车范畴；证据6、7、8可以证明（辽市）工商复决字[2017]2号复议决定书、（2017）辽10民终84号民事判决书、（2018）辽10行终16号行政判决书内容。经审理查明，2020年3月6日，原告张廷胜至被告辽阳市公安局交通警察支队下属辽阳市公安局车辆管理所为其所购车辆识别代码为LB9BBCCFF3BYN1929、车辆型号为HT10的航天新长征电动汽车技术有限公司生产的航天蓝速/蓄电池观光车申请注册登记，车辆管理所于同日向张廷胜出具了辽阳市公安局车辆管理所机动车登记/业务“一次性”告知书，告知张廷胜：依据《特种设备安全监察条例》第二条规定，蓄电池观光车是特种设备，属于场（厂）内专用车辆，只能在特定的区域使用，不能上道路行驶，不符合《道路交通安全法》规定上牌条件，并且蓄电池观光车无公告，没有在工信部备案。综上所述，我所本着对广大交通参与者负责的态度，暂不支持对该蓄电池观光车受理上牌业务。张廷胜不服，诉至本院。另查，航天新长征电动汽车技术有限公司生产的航天蓝速/蓄电池观光车（车辆型号HT10）未列入国家工业和信息部已公布的《公告》目录。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《机动车登记规定》（公安部令第102号）第二条第二款规定：县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记业务。条件具备的，可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。据上述规定，被告辽阳市公安局交通管理支队具有对本行政辖区内符合业务范围和办理条件的机动车进行注册登记的职权。《机动车登记规定》第七条规定：申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。第九条第（四）项规定：“有下列情形之一的，不予办理注册登记：（四）机动车未经国务院机动车产品主管部门许可生产或者未经国家进口机动车主管部门许可进口的”。原告张廷胜向被告下属车管所办理车辆登记，因原告申请登记的航天蓝速/蓄电池观光车（车辆型号HT10）未列入《公告》目录内，属于《机动车登记规定》第九条第（四）项不予办理注册登记的情形。被告审查了原告提交的材料后，向原告出具辽阳市公安局车辆管理所机动车登记/业务“一次性”告知书，符合上述规定。据此，被告交警支队不存在不履行法定职责情形。原告请求撤销被告于2020年3月6日作出的《机动车登记/业务一次性》告知书、依法判令被告实施行政许可，为原告的车辆(车辆识别代码:LB9BBCCFF3BYN1929)办理注册登记或批准该车辆在道路上行驶、请求被告赔偿损失的诉请，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张廷胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张廷胜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  张丽杰人民陪审员  高俊秋二〇二〇年五月二十九日书 记 员  李林静