吉林省靖宇县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0622行初4号 原告尚靖红，女，汉族，靖宇县人民医院医生，住所地靖宇县靖宇镇。 委托诉讼代理人李春溪，男，汉族，住所地靖宇县靖宇镇。 被告靖宇县公安局河南派出所。 单位负责人张彦军，系该所所长。 出庭的行政机关负责人金鑫，靖宇县公安局河南派出所副所长。 委托诉讼代理人闫增博，靖宇县公安局河南派出所民警。 第三人宋威漫，女，汉族，靖宇县人民医院职员，住所地靖宇县靖宇镇。 原告尚靖红与被告靖宇县公安局河南派出所（以下简称河南派出所）、第三人宋威漫治安行政处罚一案，本院于2020年3月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。经审查，本案被告应为靖宇县公安局河南派出所，遂由原来的靖宇县公安局变更为靖宇县河南派出所。原告尚靖红及委托诉讼代理人李春溪，被告河南派出所行政机关负责人金鑫、委托诉讼代理人闫增博到庭参加了诉讼，第三人宋威漫经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告河南派出所于2019年6月18日作出靖公（南）行罚决字〔2019〕3号行政处罚决定，主要内容为：现查明2018年3月7日9时许，宋威漫回办公室取包的过程中与尚靖红发生口头争执，宋威漫用手拽着尚靖红胳膊处的衣服去找主任张红理论，宋威漫与尚靖红到了主任办公室后，主任张红没等他俩说清楚什么事情就接了一个电话出去了，主任张红走后，宋威漫与尚靖红二人在主任张红的办公室里发生争执，随后宋威漫与尚靖红互相撕扯起来，被医护人员胡亚楠拉开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予尚靖红罚款叁佰元的行政处罚。 原告尚靖红诉称，按照靖宇县人民医院体检中心的工作安排，由其负责诊察室的工作。2018年3月7日上午9时许，已经下班又返回诊察室的宋威漫违背尚靖红的意志动用武力强行将正在依法执业的尚靖红带离工作岗位进入没有监控录像的办公室进行殴打，事后尚靖红强忍着身心的巨大伤痛，将多名等待就医的患者一一诊查完毕。之后将自己被打一事向主管副院长林宇辉报告。后经主管副院长调解：1、宋威漫当场向尚靖红道歉。2、因尚靖红的发夹被宋威漫打碎，宋威漫照价赔偿给尚靖红。3、因摔到地上的手机外观没有损坏，暂时不予处理，如发现异常，应当予以赔偿。此后因病情加重及后发症状的出现，尚靖红于当天晚上到靖宇县人民医院住院治疗并报警。第二天上午近9时许，尚靖红的丈夫带其到体检中心诊察室向张红主任告知受伤住院并报警的有关情况，在体检中心走廊发现宋威漫在诊察室上班。2018年3月9日，公安机关在靖宇人民医院病房录取笔录时，尚靖红向公安机关提供了被打碎的发夹、掉落的头发。2018年3月13日，公安人员让尚靖红辨认监控录像时，尚靖红出示被打碎的发夹，并把仍然肿胀的右手给工作人员看。自2018年3月7日被告立案至2019年6月18日前，尚靖红从未接到被告河南派出所结案通知。2018年4月，尚靖红向靖宇县人民法院对宋威漫提起民事诉讼，2018年7月2日，尚靖红收到了靖宇县开发区法庭的（2018）吉0622民初337号民事判决书，驳回了尚靖红的诉讼请求。2018年7月13日，尚靖红上诉至吉林省白山市中级人民法院，2018年10月8日，吉林省白山市中级人民法院将案件发回靖宇县人民法院重审。2019年3月14日，被告河南派出所电话通知尚靖红重新调查，尚靖红向靖宇县公安局河南派出所补充提供证据。2019年6月18日，河南派出所电话通知尚靖红到公安局，让尚靖红在“传唤证”上签字，尚靖红表示异议，工作人员没有解释答复，随即向尚靖红下达了靖公（南）行罚决字〔2019〕3号行政处罚决定书。尚靖红当场提出了陈述和申辩要求，并于2019年6月25日向被告河南派出所提交了陈述申辩书面材料。被告河南派出所的处罚决定在陈述和申辩前，程序违法。尚靖红、宋威漫、张红、林宇辉、胡亚楠等人的询问笔录、及视频等不能证实尚靖红有殴打宋威漫的事实，被告河南派出所行政处罚决定认定事实错误，不以事实为依据，适用法律错误。立案至结案达1年3个月，违反治安管理处罚法第99条的规定，超过办案期限。综上所述，被告做出的行政处罚在程序上严重违法。在事实调查中故意隐瞒部分事实、在情节认定上避重就轻，颠倒黑白，虚构违法事实，偏袒宋威漫。适用法律错误，侵犯尚靖红合法权益，完全违背了行政处罚所应遵循的公平、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严的基本原则。其违法行政行为给尚靖红依法执业、执业声誉，行医权利及因此获得的合法权益造成了损害。尚靖红对该处罚决定不服，请求法院撤销被告河南派出所对尚靖红做出的靖公（南）行罚决字〔2019〕3号处罚决定，本案诉讼费用由被告承担。 被告河南派出所辩称，2018年3月7日上午9时许，尚靖红打电话报警称在医院被打了，民警立即赶赴现场，在民警赶赴现场途中，尚靖红给民警打电话说已自行达成调解，不需公安机关处理。后期家属又报警称尚靖红在主任办公室被宋威漫打了。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定，对尚靖红被殴打一案予以受理，并进行了调查和处理，经调查：宋威漫回办公室取包的过程中与尚靖红发生口头争执，宋威漫到三楼办公室将尚靖红拽出办公室去找主任张红理论，尚靖红与宋威漫到张红办公室屋里后张红接了一个电话，张红以接电话为由出去了，在出去过程中尚靖红与宋威漫在屋内发生争执，医护人员胡亚楠听见门外的患者说：“打起来了，打起来了”便去主任张红屋内查看，胡亚楠到达张红屋内时看见尚靖红和宋威漫出现在她的视野中时都没有一米高，尚靖红与宋威漫当时正在互相撕扯，胡亚楠拉开了离她最近的那个人，具体是谁已经记不清了，过了一会张红进屋后，胡亚楠将尚靖红拽出张红办公室以避免矛盾再发生，当日11时许，副院长林宇辉对该二人进行调解，调解未果。因尚靖红与宋威漫是同事关系，民警将二人多次约到派出所进行约谈，但都是调解未果。2019年6月18日，民警对尚靖红与宋威漫分别作出了处罚。以上事实有《案件来源》（卷宗第7页）、《受案登记表》（卷宗第8页）、对尚靖红、宋威漫的《靖宇县公安局河南派出所行政处罚告知笔录》（卷宗第9—12页），《呈请行政处罚报告书》（卷宗3—6页），《靖宇县公安局河南派出所行政处罚决定书》（卷宗第1—2页），视听资料（卷宗第94页）等材料证明。河南派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对尚靖红、宋威漫二人分别处以罚款300元、500元的行政处罚。综上所述，被告河南派出所对尚靖红作出的靖公（南）行罚决字〔2019〕3号行政处罚决定，程序合法，事实清楚，证据确实充分，量罚得当，适用法律条文准确，请求靖宇县人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。 第三人宋威漫未向法庭出示证据及提交书面陈述意见。 经审理查明：2018年3月7日9时许，宋威漫、尚靖红二人在靖宇县人民医院发生争执，随后去找主任张红理论，主任张红没等他俩说清楚什么事情就接了一个电话走出了办公室。张红走后，宋威漫与尚靖红二人在张红办公室发生争吵，相互撕扯起来，被医护人员胡亚楠拉开。经过调查取证，河南派出所认定尚靖红有殴打或者故意伤害宋威漫身体的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年6月18日作出靖公（南）行罚决字〔2019〕3号行政处罚决定，决定对尚靖红罚款叁佰元。在2019年6月18日行政处罚告知笔录中，尚靖红明确表示提出书面陈述和申辩意见。2019年6月25日，尚靖红向被告河南派出所提交了尚靖红陈述申辩材料。 以上事实，有案件来源、受案登记表、尚靖红询问笔录、宋威漫询问笔录、张红询问笔录、胡亚楠询问笔录、林宇辉询问笔录、视频资料、宋威漫病历、尚靖红出院诊断书、呈请行政处罚报告书、传唤证、被传唤人家属通知书、到案经过、尚靖红申辩材料、户口抄件、宋威漫行政处罚告知笔录、宋威漫行政处罚决定书、尚靖红行政处罚告知笔录、尚靖红行政处罚决定书等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，被告河南派出所有权对本区域内违反治安管理的人作出罚款的行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告河南派出所接到报案后，经过调查取证，综合违法行为人的供述、证人证言、询问笔录、视频资料等证据，认定尚靖红具有殴打他人或者故意伤害他人身体的行为，对尚靖红依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”作出处罚。河南派出所于2018年6月18日作出处罚决定前，向尚靖红告知了拟对其进行处罚的事实、法律依据及其享有的陈述和申辩的权利，尚靖红当场明确表示提出书面陈述和申辩意见。被告河南派出所于当日向尚靖红送达了行政处罚决定书。从被告提交的公安卷宗中可以看出，尚靖红于2019年6月25日向被告河南派出所提交了尚靖红陈述申辩材料，河南派出所予以接收。河南派出所提交的证据不能证明其根据上述法律规定，充分听取了尚靖红的意见，对尚靖红提出的事实、理由和证据进行了复核，直接作出行政处罚决定，违反法定程序。河南派出所自2018年3月9日受案登记至2019年6月18日作出行政处罚决定，超出办案期限，且没有延长、扣除审限情况存在，违反法律规定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定判决如下： 撤销靖公（南）行罚决字〔2019〕3号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元由被告靖宇县公安局河南派出所承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 （此页无正文） 审判员  仲婷婷 二〇二〇年四月十六日 书记员  张 远