沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0192行初931号原告国立军，男，1967年7月11日出生，汉族，住址辽宁省大连市金州区。被告康平县人力资源和社会保障局，住所地康平县康平镇向阳街。法定代表人王晓魁，男，该局局长。委托代理人孙祥，男，该局法律顾问。第三人沈阳润万劳务服务有限公司，住所地辽宁省沈阳市康平县二牛所口镇二牛所口村。法定代表人刘好臣，男，该单位经理.委托代理人杨爽，女，该单位工作人员。第三人大连拉斯派特金属材料有限公司，住所地辽宁省大连市保税区亮甲店街道石磊村季家屯。法定代表人付旭，男，系董事长。委托代理人刘娟，女，系辽宁政德律师事务所律师。原告国立军不服被告康平县人力资源和社会保障局（以下简称“康平人社局”）工伤行政认定一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告国立军，被告康平人社局的负责人张建华，委托代理孙祥，第三人沈阳润万劳务服务有限公司的委托代理人杨爽，第三人大连拉斯派特金属材料有限公司的委托代理人刘娟到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。康平人社局于2018年10月29日作出《认定工伤决定书》（康人社工认字[2018]第724号），认为国立军于2018年9月18日11时左右，在车间抬原料时，不慎扭伤左腿，后送医院救治，经大连市金州区第一人民医院诊断为左膝扭伤，其发生的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的情形，决定认定工伤。原告诉称，原告与大连拉斯派特金属材料有限公司存在劳动关系。认定工伤应该认定我在大连公司工作期间造成的伤害认定工伤，而不是与沈阳润万劳务服务有限公司存在劳务关系，现原告请求：1.撤销康平县人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（康人社工认字[2018]第724号）；2.追究沈阳润万劳务服务公司，大连拉斯派特金属材料有限公司承担相应的法律责任；3.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交的证据为：1.2019年10月25日《工伤认定书》（保人社工伤认字第1319022号）；2.金州区第一人民医院门诊医疗手册、金象大药房收据，证明原告在9月13日受伤。被告辩称，2018年10月16日，沈阳润万劳务服务有限公司提出工伤认定申请，要求认定其派遣到大连拉斯派特金属材料有限公司的职工国立军为工伤，并且提供了工伤认定申请表、医院诊断、劳动合同、劳务派遣合同、两名现场证人证言等证据，材料齐全，答辩人决定受理。2018年10月29日，答辩人作出康人社工认字[2018]第724号《认定工伤决定书》，认定：沈阳润万劳务服务有限派遣到大连拉斯派特金属材料有限公司职工国立军于2018年9月18日11时左右，在车间抬原料时左腿扭伤事实，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定认定为工伤。答辩人于2018年11月8日将康人社工认字[2018]第724号认定工伤决定书送达申请人和受伤职工。答辩人认定国立军为工伤，事实清楚，证据充分，法律依据明确。国立军的起诉，已经超过了行政诉讼法规定的六个月诉讼时效，请人民法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交的证据为：1.申请表、报告、执照、委托书，证明用人单位提出工伤认定申请；2.劳动合同、劳务派遣合同，证明原告与申请人有劳动关系；3.王涛、孔祥娜证言，证明原告工作时受伤；4.门诊手册、报告单、诊断书，证明原告受伤情况；5.受理通知书，证明工伤申请符合条件决定受理；6.决定书、送达回证、委托书，证明原告为工伤并送达双方当事人。第三人沈阳润万劳务服务有限公司述称，同意被告作出的工伤认定，第三人与原告存在劳动关系。第三人沈阳润万劳务服务有限公司未向本院提交证据。第三人大连拉斯派特金属材料有限公司述称，1.原告的诉讼请求第二项不属于法院受案范围；2.原告起诉已经超过起诉期限；3.工伤决定系第三人润万公司作为用人单位向被告申请的，原告是利害关系人，工伤决定已经将原告所受伤害认定为工伤，是在保护原告权益，权利未受侵害，因此原告起诉不属于法定受案范围，强行撤销本案行政行为，以达到原告直接向用工单位及第三人，扩大损失目的；4.案涉行为原告配合润万公司在相关材料上签字确认，在已经得到工伤认定结果的情况下，向大连仲裁确认与第三人单位存在劳动关系，第三人单位员工在没有举证情况下被仲裁委作出仲裁裁定书，应以案涉行为中相关书面材料及事实为准。第三人大连拉斯派特金属材料有限公司向本院提交的证据：1.康平社会保险出具的说明，证明原告在润万参加了社会保险，无工伤保险待遇；2.通知、微信截图6张，证明原告对第三人已经在沈阳申报工伤事宜是知道的，在结论出来后，第三人作为用工单位及时通知其提供材料并作伤残鉴定，原告不配合，第三人于2018年12月4日将书面通知以微信拍照的方式给原告，2018年12月31日起认定与第三人单位存在劳动关系，引发大连一系列事宜。经庭审质证，对各方提交证据的真实性予以确认，对于证明问题，本院将结合各方当事人提交的证据及庭审查明事实予以综合判断。经审理查明，2018年9月13日，原告国立军在第三人大连拉斯派特金属材料有限公司车间抬原料时，不慎扭伤左腿，后送医院救治。大连拉斯派特金属材料有限公司在庭审中称其与沈阳润万劳务服务有限公司为劳务派遣关系，原告国立军为沈阳润万劳务服务有限公司派遣至其单位工作。2018年10月16日，第三人沈阳润万劳务服务有限公司为原告国立军向康平人社局提出工伤认定申请。2018年10月29日，康平人社局作出《认定工伤决定书》（康人社工认字[2018]第724号），认定国立军于2018年9月18日11时受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的情形，决定认定工伤。上述《认定工伤决定书》于2018年11月8日送达原告、第三人沈阳润万劳务服务有限公司，原告送达回证的签收人为刘静代收，第三人沈阳润万劳务服务有限公司的签收人为刘静。沈阳润万劳务服务有限公司在庭审中陈述称刘静为其公司原法定代表人。现原告不服案涉《认定工伤决定书》，诉至本院。另查明，大连保税区劳动人事争议仲裁委员会于2019年1月22日作出大保劳人仲裁字[2019]第003号《仲裁裁决书》，认定本案原告2018年6月20日起至2018年12月31日与本案第三人在大连拉斯派特金属材料有限公司存在劳动关系。2019年9月11日，本案原告国立军向大连保税区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，大连保税区人力资源和社会保障局于2019年10月25日作出《工伤认定书》（保人社工伤认字第1319022号），认定国立军于2018年9月13日下午15时左右，在大连拉斯派特金属材料有限公司车间工作时，不慎扭伤左膝关节，后送医院救治，其发生的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的情形，决定认定工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出本案被诉工伤认定决定的职权。对于案涉《认定工伤决定书》认定事实部分，被告认定原告发生案涉事故的时间为2018年9月18日11时，庭审中根据本案原告提供的医院医疗手册及大连保税区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》，并核实第三人大连拉斯派特金属材料有限公司发生事故情况，可知原告发生事故时间应为2018年9月13日下午15时，对此被告存在事实认定不清的问题。对于原告的起诉是否已超过法定期限之问题。本案原告主张其向大连保税区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请后在复议期间才得知案涉《认定工伤决定书》。关于被告提供的工伤认定申请表及委托书均是在空白无内容的情况下签字。第三人沈阳润万劳务服务有限公司也在庭审中述称案涉《认定工伤决定书》为其原法定代表人刘静为原告代收并转交给大连拉斯派特金属材料有限公司，从各方当事人提供的现有证据来看，无法得出案涉《认定工伤决定书》已送达原告并被原告知晓的结论，故本案原告的起诉并未超过法定期限。关于程序问题，根据被告庭审陈述及其提供的证据，被告在作出案涉《认定工伤决定书》过程中未向本案原告下达举证通知书，并向其核实真实情况，正是基于此原因，才造成实际发生事故时间认定错误，且原告在空白工伤认定申请书及委托书签字认为申请工伤单位为大连公司而非沈阳公司的情况发生。被告需在今后工作中加以重视。关于原告第二项诉讼请求，请求追究两个第三人单位承担相应法律责任，因原告请求并不明确，且追究民事主体法律责任并不属于行政诉讼审查范围，对此主张本院支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告康平县人力资源和社会保障局于2018年10月29日作出《认定工伤决定书》（康人社工认字[2018]第724号）。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  王呈志二〇二〇年九月二十二日法官助理葛睿飞书记员王爽本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。