河南省永城市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1481民初924号原告：贵州大成建设工程有限公司，住所地：贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县龙坪镇商业街（罗世利房屋）。统一社会信用代码：91522728MA6E07LW5R。法定代表人：黄丹，执行董事。委托诉讼代理人：李晓京、张权，河南安靖律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：安徽埇灵旅游开发有限公司，住所地安徽省宿州市埇桥区解集乡大灵山村村西头500米。统一社会信用代码：91341302MA2T009M4Q(1-1)。法定代表人：杜斌，经理。委托诉讼代理人：佟辉，江苏维维律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：丁军，公司员工。代理权限：特别授权。原告贵州大成建设工程有限公司（以下简称贵州大成公司）与被告安徽埇灵旅游开发有限公司（以下简称安徽埇灵公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告贵州大成公司之委托诉讼代理人李晓京和张权，被告安徽埇灵公司之委托诉讼代理人佟辉和丁军均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告贵州大成公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告于2019年8月6日签订的《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》无效；2、判决被告安徽埇灵公司赔偿原告贵州大成公司建设资金、损失及鉴定费7586730元；3、被告安徽埇灵公司承担本案诉讼费用。事实与理由：2019年8月6日，原、被告签订《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》，被告安徽埇灵公司将茴村镇书苑中心社区约15万平方建设工程以总承包方式发包给原告贵州大成公司。签订后，原告贵州大成公司积极、全面履行义务，进入工地施工。施工过程中，发现被告安徽埇灵公司提供的施工图纸未经政府相关部门审核、批准，导致原告贵州大成公司进驻工地施工后停工，无法正常施工，有永城市城乡建设服务中心于2019年11月15日下发的停工整顿告知书为证。原告贵州大成公司多次要求被告安徽埇灵公司提供开发经营资质、出示茴村镇书苑社区建设用地规划许可证或建设工程规划许可证等，并委托律师依法给被告安徽埇灵公司下发了律师函，但被告安徽埇灵公司仍拒不提供。由于被告安徽埇灵公司的违法行为，导致双方的合同无法继续履行，且处于非法状态。为此，请求依法支持原告贵州大成公司的诉讼请求。被告安徽埇灵公司辩称，原告贵州大成公司诉被告安徽埇灵公司确认合同无效是违反诚实信用原则的一种表现，原告贵州大成公司为了该项目的施工，多次到项目所在地考察，而原告贵州大成公司是具备一级施工资质的施工企业，对所签合同具有审查义务，而且可以利用其优势判断项目的可行性及合同的合法性，并不是所有建设工程都必须具备建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。由于涉案项目的特殊性，并不能要求建设单位也具备上述要件，因为涉案项目是与当地村民合作建房，并不是被告安徽埇灵公司取得了所谓的国有土地使用权。因为是在农民自己的土地上实施的新农村建设，该项目得到了茴村镇政府规划办、土地办等部门的认可，该工程才得以顺利实施。原告贵州大成公司所谓的赔偿无事实以及法律依据。综上，不同意原告贵州大成公司的诉讼请求。本案经审理查明以下案件事实：2019年8月6日，原、被告签订《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》，约定：“一、工程概况1.工程名称：书苑中心社区。2.工程地点：永城茴村镇政府对面。3.工程内容：以下工程承包范围图纸内全部工程（电梯、消防除外）。4.工程承包范围：承包范围：甲方（安徽埇灵公司）依据相关法律法规将在：永城市茴村镇政府对面，以总承包方式交由乙方（贵州大成公司）施工，约15万平方。项目总投资约为人民币叁亿元（￥300000000:00元）。（以实际发生工程量为准）本合同总承包范围：土建结构，二次结构，粉刷、门窗、安装（强、弱电、给排水等）所有施工图显示的内容及本社区所有附属工程和需要增加的甲方指定或签单内容。按甲方完成各项手续和顺序实施，每项单体合同量以补充合同、现场签证为准。二期完工以后三期合同续签约总量40万平方米。二、合同工期计划开工日期：2019年8月8日。计划竣工日期：2021年8月7日……”。后原告贵州大成公司即入驻施工建设，2019年11月15日，1至4号楼工程建至一层时，永城市城乡建设服务中心下发《建设工程质量安全指导告知书》，内容为：“安徽埇灵旅游开发有限公司：你单位建设的茴村镇书苑小区工程，形象进度一层经抽查发现以下问题：1、图纸未经审查。2、未提供地质勘查报告。建议停工整顿……”。后原告贵州大成公司停止案涉工程的建设。2020年1月6日，原告贵州大成公司委托河南省万佳价格鉴定评估有限公司对其已建工程价值进行鉴定，价值为7536730元（其中1号楼成本价值1587636元，2号楼成本价值1916155元，3号楼成本价值1581474元，4号楼成本价值1882130元，签证84043元，前期费用314000元，管理费73654元，利息97638元），支出鉴定费5万元。庭审中，被告安徽埇灵公司申请重新鉴定，后因未在规定期限内缴纳评估费用而按撤回鉴定处理。另查明，案涉工程至今未取得建设工程规划许可证等相关手续。再查明，2019年1月3日，被告安徽埇灵公司与永城市茴村镇书院中心社区签订《合作开发协议书》，约定，被告安徽埇灵公司负责开发茴村镇书苑中心社区，项目建设面积为15万平方米，七层砖混结构。被告安徽埇灵公司负责本项目的全部施工，建设资金由被告安徽埇灵公司承担。双方按照所建房屋比例分配，书苑中心社区26％，被告安徽埇灵公司74％。书苑中心社区不参与建设。以上事实，有原、被告的陈述，《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》、《合作开发协议书》、《建设工程质量安全指导告知书》、工程签证单、工程联系单、鉴定报告及鉴定费票据等证据材料在卷作证。本院认为，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款规定：“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外”第三条规定：“建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任，损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判”。本案中，原、被告虽签订《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》，但被告安徽埇灵公司至今未取得建设工程规划许可证，因此，原、被告签订的《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》无效。因原、被告对无效合同的签订均有责任，因此，原告贵州大成公司要求被告安徽埇灵公司赔偿利息损失97638元，理由不能成立，依法不予支持。被告安徽埇灵公司辩称理由不能成立，依法亦不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款、第三条之规定，判决如下：一、原、被告于2019年8月6日签订《茴村镇书苑中心社区项目工程承包合同》无效；二、被告安徽埇灵旅游开发有限公司赔偿原告贵州大成建设工程有限公司损失7439092元，于本判决生效后三十日履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费64860元，鉴定费5万元，合计114860元，由被告安徽埇灵旅游开发有限公司负担10万元，原告贵州大成建设工程有限公司负担14860元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  任丽审判员  邱恺审判员  陈峰二〇二〇年八月十七日法官助理王胜华书记员赵晓庆