青海省民和回族土族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）青0222行初1号原告平安金彩印刷厂。法定代表人王某。委托代理人李某，系王某之夫。委托代理人赵某，青海立詹律师事务所律师。被告海东市平安区自然资源局。法定代表人张某。委托代理人党某。委托代理人星某，该局法律顾问。原告平安金彩印刷厂不服被告海东市平安区自然资源局城市规划行政管理行政强制一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告平安金彩印刷厂的委托代理人李某、赵某，被告海东市平安区自然资源局委托代理人党某、星某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告于2019年12月26日作出的平自然资强拆决字（2019）第0345号《强制拆除违法建筑决定书》，主要内容：平安金彩印刷厂，经查明，你（单位）在海东市平安区平安镇杨家路（西侧）地税园对面，擅自修建建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建筑物。我局于2018年10月12日向你（单位）依法送达了《违法建筑拆除通知书》[平住规违拆字（2018）第0345号]已于2018年11月14日向你依法送达了《履行行政决定催告书》[平住规行催字(2018)第0345号]，并于2019年12月23日依法发布了《限期拆除违法建筑公告》，限你（单位）自行拆除上述违法建筑。因你（单位）未在规定的限期内拆除上述违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，本机关决定将于2019年1月5日依法对你（单位）修建的上述违法建筑物实施强制拆除。请你（单位）事先取走上述违法建筑内的财物。如你（单位）不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向海东市平安区自然资源局或者海东市平安区人民政府申请行政复议，也可以在三个月内直接向海东市民和县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，本决定不停止执行。原告平安金彩印刷厂诉称，依法判决确认被告于2019年12月26日做出的平自然资强拆决字（2019）第0345号《强制拆除违法建筑决定书》违法，并予以撤销。事实与理由：2019年12月26日，被告向前往海东市平安区自然资源局办事的李某（原告法定代表人王某的丈夫）下达了平自然资强拆决字（2019）第0345号《强制拆除违法建筑决定书》(以下简称《决定书》)，决定要求将位于××区建筑物作为违法建筑予以强制拆除。原告认为，被诉《决定书》认定事实错误，标的物界定不明，适用法律、法规错误、程序错误，应予确认为违法行政并撤销。一、原告厂区建筑物早于现行《城乡规划法》建成，不属于违法建筑。被告认定事实错误；二、被诉《决定书》所认定“违法建筑”没有四至、面积等认定，标的物界定不明；三、被诉具体行政行为存在做出决定前没有进行调查、认定等法定程序，没有告知原告应享有的法定权利，如听证权等，行政文书送达程序违法等程序违法行为；四、因原告厂区早在2018年6月22日被平安区人民政府列为征收范围，被诉具体行政行为以拆违代替征收，属于滥用职权，违法行政。综上所述，被告做出的《决定书》因认定事实错误、适用法律法规错误，侵害了原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。原告为证明其主张提交如下证据：第一组证据（包括9个内容）：中共平安县委办公室与平安县人民政府办公室下发的《关于转发平安县旧城改造征迁工作方案的通知》（平办发【2013】65号）、平安区政府《国有土地上的征收公告》、平安县农牧局的《评估公告》《评估告知书》《海东市平安区平安彩虹印刷包装厂征收补偿方案》、平安区国土资源局出具的《证明》、民和县人民法院作出的（2018）青0222行初40号行政裁定书、青海省高级人民法院作出的（2020）青行终20号行政裁定书、海东市人民政府东府复决字【2019】第5号行政复议决定书、青海金地不动产评估咨询有限公司的评估报告，证明金彩印刷厂主体身份适格，金彩印刷厂厂房及附属物在征收补偿范围内，征收决定、征收公告、补偿方案合法有效。第二组证据（包括5个内容）：营业执照、青海省财政厅《关于对专项资金进行绩效再评价的通知》、青海省住房和城乡建设厅关于印发青海省住房和城乡建设系统稽查执法专项治理工作要点的通知、青海省住房和城乡建设厅关于印发青海省住房和城乡建设厅2011年重点稽查执法工作方案的通知、青海省住房和城乡建设厅关于印发2012年度全省住房城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作要点的通知。证明1.金彩印刷厂合法经营10多年；2.2012年获得财政厅20万元中小企业发展专项资金；3.在省住房和城乡建设厅10多年的建设系统稽查执法和工程建设领域突出问题专项治理中，未被认定为违法建筑。第三组证据：青海省自然资源厅官网厅长信箱《关于海湖新区海宏壹号入住快10年没有办理房产证事宜的咨询》《关于城南新区三园新城佳苑不予办理不动产证的诉求》《房地产开发商不办理不动产权证》《南川东路55号怡馨花园不动产证什么时候能办理》等问题答复页面截图共8张，证明金彩印刷厂因历史原因未能办理建设规划许可证手续，符合补办手续的情形。第四组证据（包括3个内容）：金彩印刷厂于2008年3月5日、2008年7月1日、2008年7月9日提交的申请各一份，证明金彩印刷厂分别在上述时间内向原平安县土管局、平安县政府、平安县城建局提出办理规划手续的申请。第五组证据（包括3个内容）：原平安县国土资源局发票、《关于给平安金彩印刷厂协议出让国有建设用地使用权的批复通知》（平国土资建【2010】04号）、国有土地使用证。证明1.2010年1月，平安县政府批复同意将国有土地通过置换的方式出让给金彩印刷厂，并要求项目竣工验收后办理国土证，没有要求办理建设规划许可证；2.金彩印刷厂已按规定缴纳土地出让金、新增建设用地使用费和耕地开垦费；3.金彩印刷厂合法取得国有土地使用证，已通过项目竣工验收。第六组证据（包括7个内容）：原平安县住房建设和环境保护局于2012年6月27日出具的《证明》《企业工业投资项目备案通知书》《平安县建设项目规划条件》、建设用地红线图、土地证1:500宗地图、土地出让合同、建设用地规划许可证办理申请表，证明金彩印刷厂符合办理建设工程规划许可证条件。第七组证据（包括3个内容）：平安金彩印刷厂征地拆迁工作安排、(2018)青02行初56号青海省海东市中级人民法院行政判决书、（2018）青行终116号青海省高级人民法院行政判决书，证明被告的行政行为是以拆除违法建筑代替征收。被告海东市平安区自然资源局辩称，一、被告依据法律规定及政府职能划分，有权就原告违法行为作出决定。二、原告于2010年3月29日取得国有土地使用权证时，早在2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》已实施，原告应当按法律规定，申请办理建设工程规划许可证。三、被告在作出上述决定前，已按法律程序进行了送达和告知，原告也进行了陈述和答辩，不存在程序违法问题。四、关于拆除面积、四址问题，根据被告于2019年12月23日作出的限期拆除违法建筑公告，公告中对位置及面积都进行了确定，并且该公告已向原告送达。由此，不存在面积界定不明等情形。五、原告被列为征收范围与违法建筑拆除不矛盾，征收是对合法财产的征收，在征收程序中，要对财产的合法性进行审查，虽然将原告列为征收范围，并不代表对财产的合法性不进行审查，在对原告征收中进行合法性审查时，发现原告在未取得建设工程规划许可证的前提下，修建建筑物，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》之规定，职权部门依法进行查处并无不当。综上所述，被告认为，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的各项诉求。被告海东市平安区自然资源局为证明其主张提交如下证据：第一组证据：立案审批表、案件处理审批表，证明1.查处原告违法建筑的案件来源；2.按立案程序进行了审批的事实。第二组证据：平安金彩印刷厂营业执照（副本），平国土资建（2010）04号文件，平政国用（2010）第017407161号土地使用权证，编号为2008-22的平安县建设项目规划条件文件。证明1.原告是平自然资强拆决字(2019）第0345号《强制拆除违法建筑决定书》被处罚的适格主体；2.平安金彩印刷厂于2010年3月29日取得国有土地使用权证，《中华人民共和国城乡规划法》已实施，平安金彩印刷厂在修建时应当办理建设工程规划许可证；3.平安县建设项目规划条件仅为办理平政国用（2010）第017407161号土地使用权证的前提条件，不能作为修建建筑物的合法依据。第三组证据：海东市平安区住房和规划建设局违（法）章现场纪实、现场照片四张，证明1.在作出决定之前，按程序对建筑面积等进行了调查认定；2.违法建筑面积为1359.46平方米的事实。第四组证据：违法建筑拆除通知书（平住规违拆字2018第0345号）及送达回执，履行行政决定催告书（平住规行催子2018第0345号）及送达回执、送达回执照片，原告平安金彩印刷厂的陈述和答辩、谈话笔录、答复。证明1.按程序下达了相关的法律文书并进行了送达；2.金彩印刷厂进行了陈述和答辩；3.对金彩印刷厂陈述和答辩进行了答复的事实。第五组证据：平自然资限拆告字2018第003号公告、平自然资强拆决字2019第0345号强制拆除违法建筑决定书以及送证和照片。证明按法律规定作出决定后，进行了公告并给平安金彩印刷厂进行了送达的事实。第六组证据：海东市中级人民法院（2019）青02行终18号行政判决书，证明金彩印刷厂未办理建设工程规划许可证的事实。本院依职权调取的证据：1.平安区机构改革实施方案，2.平安区编委关于调整优化部分事业单位机构设置的通知。经庭审质证，原告对被告提交的六组证据均提出异议，其中对第一组证据认为，审批表程序不合法，执法人员不得少于两人，调查中应当制作笔录，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，区分不同情况作出决定，被告在未进行调查和检查的情况下，直接进行立案，程序不合法；对第二组证据认为，根据《城乡规划法》第二十九条第二款规定，建设单位取得建设用地规划后方可用地，原告已经取得土地使用证，说明原告的厂区是符合规划的；对第三组证据认为，从照片可以看出工作人员只是在厂外进行查看，且时间是下午6点47分，用皮尺丈量得出违法建筑的面积，在当天形成的拆除违法建筑公告，原告认为采取的留置送达的方式不合法，且留置送达没有任何第三方的签字，违反了法定程序；对第四组证据质证认为，住房规划建设局未经调查和检查未作出行政处罚决定，直接作出违法建筑拆除通知书违反法律规定；对第五组证据认为，根据《青海省实施城乡规划法办法》第六十六条规定，限期拆除的决定应当由城乡规划部门作出。对第六组证据认为，根据国务院办公厅认真做好城镇房屋拆迁、维护社会稳定的通知，原告的情况是属于补办手续的房屋。被告对原告提交的第一组至第六组证据质证认为，本案审理的是违反建筑拆除的问题，原告的证据与本案无关。对第七组证据认为两份行政判决书事实及诉求与本案事实及诉求无关。本院对原、被告的证据认证如下：原告提交的证据，与本案缺乏关联性，故在本案中不作认定。被告提交的证据，符合证据的客观性、合法性、关联性要求，相互印证，能够证明本案事实，其效力予以确认。本院调取的证据，客观真实，且原、被告无异议，其效力予以确认。经审理查明，2013年8月，平安区杨家路片区改造，原告平安金彩印刷厂土地在征迁范围内。在征迁过程中，海东市平安区住房和规划建设局于2018年10月9日对原告在厂区修建的建筑物进行调查时发现未办理《建设工程规划许可证》遂立案查处。2018年10月12日该局作出平住规违拆字（2018）第0345号《违法建筑拆除通知书》，认定原告未办理相关手续，擅自修建建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，要求原告于2018年10月15日前自行拆除。2018年11月14日被告又作出平住规行催字（2018）第0345号《履行行政决定催告书》限原告十日内拆除所建的违法建筑物，逾期则实施强制拆除。原告不服，于2018年12月17日向民和县人民法院提起行政诉讼，要求确认海东市平安区住房和规划建设局作出的《违法建筑拆除通知书》及《履行行政决定催告书》属违法行政并要求撤销。民和县人民法院审理后判决驳回了原告诉讼请求。原告不服，上诉至海东市中级人民法院。二审期间，因《履行行政决定催告书》不具有可诉性，经法院释明后原告将诉讼请求变更为确认《违法建筑拆除通知书》违法，并要求予以撤销。海东市中级人民法院经审理于2019年12月11日判决驳回上诉，维持原判。现判决已发生法律效力。期间，原告对涉案建筑物一直未予自行拆除。2019年12月23日被告作出平自然资限拆告字（2018）第003号《限期拆除违法建筑公告》限原告3日内自行拆除，原告在限期内仍未拆除涉案建筑物。2019年12月26日被告作出平自然资限拆决字（2019）第0345号《强制拆除违法建筑决定书》认定原告未在规定的限期内拆除涉案违法建筑物，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定于2020年1月5日前（该决定书中将“2020”误写为“2019”）对原告上述违法建筑物实施强制拆除。另外，2019年2月因海东市平安区机构改革方案实施，将海东市平安区住房和规划建设局相应职责整合后归入海东市平安区自然资源局。原告以海东市平安区自然资源局为被告向本院提起行政诉讼，要求判决确认该《强制拆除违法建筑决定书》违法，并予以撤销。本院认为，本案是城市规划管理行政强制一案，本案主要争议焦点为被告作出的平自然资强拆决字（2019）第0345号《强制拆除违法建筑决定书》程序是否合法，适用法律是否正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”本案中，海东市平安区住房和规划建设局作出《违法建筑拆除通知书》，认定涉案建筑物为违法建筑，该《违法建筑拆除通知书》在经法院司法确认，被告并作出《履行行政决定催告书》进行催告，原告逾期仍不履行行政决定，且亦无证据证明其有正当理由的情况下，被告作出《强制拆除违法建筑决定书》并不违反上述法律规定。在该决定作出前，被告已履行了调查、决定、催告、陈述申辩、送达等程序，符合法定程序。至于该决定书内容中涉案建筑物实施强制拆除时间的表述，庭审中被告承认系笔误，正确时间应为“2020年1月5日”。根据该决定书落款时间并结合本案事实，被告关于笔误的理由成立。故决定书笔误虽有瑕疵，但不影响本案事实的认定。综上所述，被告作出《强制拆除违法建筑决定书》符合法定程序，适用法律并无不当。故原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告平安金彩印刷厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平安金彩印刷厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审 判 长  韩忠志审 判 员  马学元人民陪审员  冉伟寿二〇二〇年六月十日书 记 员  张海兄