四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初302号 原告南充市骏达房地产开发有限责任公司。 住所地四川省南充市新生街12号。 法定代表人李成宣，董事长。 委托代理人胡严尹，四川百柯律师事务所律师。 委托代理人白鑫瑶，四川百柯律师事务所实习律师。 被告南充市人民防空办公室。 住所地四川省南充市顺庆区青云路8号。 法定代表人唐宗政，主任。 委托代理人雷亚林，四川助民律师事务所律师。 原告南充市骏达房地产开发有限责任公司（以下简称骏达房产公司）不服被告南充市人民防空办公室（以下简称南充市人防办）行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告骏达房产公司委托代理人胡严尹，被告南充市人防办委托代理人雷亚林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告南充市人防办于2019年6月25日作出南人防执〔2019〕6号《南充市人民防空办公室关于追缴易地建设费的决定》，其主要内容是：“南充市骏达房地产开发有限责任公司：你司开发的潆华大道南端B-27号潆华大酒店(现更名为新城世纪)建设项目，依据四川省南充市中级人民法院行政判决书(2019)川13行终31号，我办于2019年5月29日组织召开听证会，对追缴你司潆华大酒店(现更名为新城世纪)项目防空地下室易地建设费一案进行了听证。经研究，决定追缴你司潆华大酒店(现更名为新城世纪)项目防空地下室易地建设费272.748095万元。” 原告提出如下诉讼请求：一、依法撤销南人防执〔2019〕6号《南充市人民防空办公室关于追缴易地建设费的决定》，二、诉讼费由被告承担。事实及理由，原告因建设南充市顺庆区潆华大道南段“新城世纪”项目，已向被告申请相关行政许可。被告亦于2012年5月15日作出南市防办（2012）第531号审批文件。2019年6月25日，被告针对同一项目、同一事项，又作出了南人防执〔2019〕6号《南充市人民防空办公室关于追缴易地建设费的决定》，要求原告补缴人防易地建设费人民币2727480.95元。根据《行政许可法》相关规定，行政许可一旦做出就被推定为合法有效，法律要求相对人对此予以信任和依赖，相对人基于对行政决定的信任和依赖而产生的利益应当受到保护。原告于2012年5月15日取得《易地建设许可证》至今尚未被撤销，由此产生的信赖利益依法应当予以保护。被告在审批过程中并未按照法律规定告知原告一次性提供资料，且被告工作人员魏娜并不是原告审批业务经办人，其在工作过程中是否违纪违法与原告无关，原告在申请办理《易地建设许可证》的过程中没有任何不当或违法行为。此外，原告申请办证的时间至迟为2012年5月14日，然而被告追缴引用的收费标准2012年6月1日才开始施行，因此南人防执〔2019〕6号《南充市人民防空办公室关于追缴易地建设费的决定》明显错误。综上所述，被告作出的南人防执〔2019〕6号《南充市人民防空办公室关于追缴易地建设费的决定》无任何事实及法律依据，严重损害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。 被告辩称，一、原告开发的“新城世纪”项目，在2012年5月未取得规划部门审核通过的总平面图的条件下，向被告申请办理行政审批。被告的工作人员魏娜未按《南充市人民防空办公室政务“两集中、两到位”进驻方案》的规定，批准了原告的申请，建筑面积被认定为47286.71平方米，并按当时的收费标准15元/㎡收取了防空地下室易地建设费。经南部县人民法院、南充市中级人民法院判决认定，被告的工作人员魏娜在办理原告等五个单位防空地下室易地建设审批时存在滥用职权行为，造成了国家财产损失。对魏娜滥用职权行为，认定构成犯罪，并给予了刑事处罚。南部县人民检察院向被告发出《检察建议书》，要求被告对包括原告在内的五个项目的防空地下室易地建设费进行追缴。二、被告作出的南人防执〔2019〕6号追缴决定符合法律规定。被告2018年作出的南人防执〔2018〕7号追缴决定是根据原告2015年11月5日通过规划总平面图核定的规划建筑总面积85919.54平方米适用川发改价格[2012]383号文件收费标准计算的，原告收到追缴决定后提起诉讼，案经南充市中级人民法院终审判决认定1、被告具有追缴易地建设费的法定职责，2、被告追缴案涉易地建设费是对原行政许可的改正、符合法律规定，3、被告在程序上未告知原告享有的陈述、申辩、听证权利，据此撤销了南人防执〔2018〕7号追缴决定，责令被告重新作出行政行为。被告于2019年5月21日通知原告享有陈述、申辩、听证权利，并根据申请于2019年6月5日召开了听证会，之后依法作出了南人防执〔2019〕6号追缴决定。该追缴决定从程序到实体均符合法律规定，原告的诉请无理，请求予以驳回。 经审理查明，2012年5月14日，骏达房产公司向南充市人防办缴纳防空地下室易地建设费709300.65元。2012年5月15日，南充市人防办作出行政审批表[南市防办（2012）第531号]，载明：“建设单位：骏达房产公司，工程名称：潆华大酒店，建筑面积：47286.71㎡，办理意见：该项目人防易地建设费已交，人防手续已办。经办人：苏亿欣”。2016年8月25日，南部县人民检察院作出了南南检公诉建(2016)3号《检察建议书》，并向被告进行了送达，载明：“人防办：我院在办理魏娜涉嫌滥用职权罪一案中，发现春风一紫金港、潇华E地块(后更名为金色广场)、潇华大酒店(后更名为新城世纪)、金鸿任家沟8号地块及果州明珠(后更名为锦绣果州)五项目在缴纳防空地下室易地建设费及办理易地建设许可证过程中存在少缴或者漏缴防空地下室易地建设费情况，特建议你办依据相关规定对上述五项目进行追缴。并将追缴情况函告我院”。2018年4月2日，南充市人防办作出了《人防办关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2018〕7号），撤销南市防办（2012）第531号审批，向骏达房产公司追缴人防易地建设费272.748095万元，并于2018年4月8日向骏达房产公司进行送达。骏达房产公司对此不服，于2018年10月10日向南充市顺庆区人民法院提起诉讼，请求确认南充市人防办作出的《关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2018〕7号）违法，并予以撤销。南充市顺庆区人民法院经过审理，于2018年12月22日作出（2018）川1302行初6号行政判决书，判决确认南充市人防办作出的《关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2018〕7号）违法，予以撤销。南充市人防办提起上诉，南充市中级人民法院审理后，认为南充市人防办具有追缴易地建设费的法定职责，但在作出追缴决定前，未告知果州房产公司享有陈述、申辩和听证的权利，程序违法，于2019年4月15日作出（2019）川13行终32号行政判决书，判决“一、撤销四川省南充市顺庆区人民法院（2018）川1302行初6号行政判决；二、撤销南充市人民防空办公室于2018年4月2日作出的南人防执〔2018〕7号《关于追缴易地建设费的决定》；三、责令南充市人民防空办公室依法重新作出行政行为”。 2019年5月21日，南充市人防办向骏达房产公司发出听证告知书，告知对其开发的新城世纪项目工程拟按2015年11月规划审核通过的总平面图面积及规划审核通过总平面图的时间计取易地建设费，同时告知其陈述、申辩和要求听证的权利。2019年6月5日，南充市人防办组织了听证。2019年6月25日，南充市人防办制作南人防执（2019）6号《关于追缴易地建设费的决定》，决定追缴骏达房产公司开发的潆华大道南端B-27号潆华大酒店(现更名为新城世纪)建设项目防空地下室易地建设费272.748095万元。 另查明，骏达房产公司开发的的潆华大道南端B-27号潆华大酒店(现更名为新城世纪)建设项目工程的总平面图于2015年11月通过规划，建筑总面积为85919.54㎡。 还查明，2012年6月1日起施行的《四川省发展和改革委员会四川省财政厅四川省人民防空办公室四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设费收费的通知》（川发改价格〔2012〕383号）第三条规定“三、防空地下室易地建设费收费标准。从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为：一类人防重点城市每平方米60元；二类人防重点城市每平方米50元；三类和省定人防重点城市每平方米40元”。 上述事实，有经过庭审质证后本院予以采信的行政审批表[南市防办（2012）第531号]、总平面图、规划审核通过的总平面图、四川省政府非税收入一般缴款书（0692920517）、（2016）川1321刑初202号刑事判决书、（2016）川13刑终16号刑事判决书、检察建议书、（2019）川13行终32号行政判决书、听证告知书、听证笔录、《关于追缴易地建设费的决定》（南人防执〔2019〕6号）及送达回证、统一社会信用代码证书、法定代表人证明等证据和原、被告的陈述在卷佐证。 本院认为，根据《人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”及《四川省﹤中华人民共和国人民防空法﹥实施办法》第五条“县级以上人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，受同级人民政府和军事机关的领导，其设置按照国务院、中央军委的有关规定，由同级人民政府和军事机关共同确定。”的规定，南充市人防办作为南充市人民政府人民防空主管部门具有对南充市辖区内的人民防空工作进行管理的法定职权。本案争议的焦点是被告作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》是否合法、是否应当予以撤销。 根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”和《四川省﹤中华人民共和国人民防空法﹥实施办法》第十五条“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。”的规定，新建的民用建筑，应当修建战时可用于防空的地下室。如因条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人防部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳人防工程易地建设费，由人防部门按照城市规划的要求择地统建。因此南充市人防办具有收取人防工程易地建设费的法定职责。 依照《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”和第七十四条第（一）项“行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；”的规定，行政机关对违法实施的行政许可，应当依法予以改正。根据人民法院生效判决认定和检察机关建议，南充市人防办工作人员在办理行政许可时存在违法犯罪行为,可能造成国有资产流失，南充市人防办应当对已作出的行政许可予以改正。本案中，虽然行政许可未被撤销，但南充市人防办作出的追缴易地建设费决定，重新认定了建设项目规划总建筑面积，并根据该面积计算易地建设费，其实质是改变了行政许可的内容，其行为符合上述法律规定。骏达房产公司关于南充市人防办作出追缴决定没有事实及法律依据的诉讼主张，本院不予支持。 南充市人防办在作出追缴决定前，亦履行了告知权利义务、举行听证、作出追缴决定等程序，程序正当，符合法律规定。 综上，南充市人防办依据相关规定结合案件事实作出的被诉追缴决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、幅度适当、符合法定程序。骏达房产公司要求撤销该追缴决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告南充市骏达房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南充市骏达房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  任全民 人民陪审员  张 高 二〇二〇年四月十日 书 记 员  王 灿