河北省任丘市人民法院刑 事 判 决 书（2019）冀0982刑初771号公诉机关河北省任丘市人民检察院。被告单位金翌兴邦车业有限公司（以下简称：金翌兴邦公司），统一社会信用代码91130982061691685N,注册号130982000038587,住所地:河北省任丘市长丰镇北张村村西。诉讼代表人张云朝，男，系金翌兴邦公司现任法定代表人。被告人赵建国，男，1967年3月15日出生，汉族，群众，初中文化，金翌兴邦公司原法定代表人,户籍地和住所地:河北省任丘市。2018年6月14日被广州铁路公安处广州车站派出所民警抓获，羁押于广州铁路公安处看守所，同年6月23日因涉嫌犯非法占用农用地罪被任丘市公安局刑事拘留，同年7月4日经任丘市人民检察院批准由任丘市公安局依法执行逮捕,同年8月29日被任丘市公安局取保候审，2019年11月25日经本院决定被取保候审。辩护人曹巍，河北海岳(任丘)律师事务所律师。河北省任丘市人民检察院以任检刑诉【2019】603号起诉书指控被告人赵建国犯非法占用农用地罪，于2019年11月25日向本院提起公诉，后于2020年1月8日追加金某兴邦公司为被告单位。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。任丘市人民检察院指派副检察长刘卫华出庭支持公诉，被告单位金某兴邦公司的诉讼代表人张云朝，被告人赵建国及其辩护人曹巍到庭参加了诉讼。现已审理终结。河北省任丘市人民检察院指控，金某兴邦公司(原法定代表人赵建国)于2013年未经有关部门批准，擅自租用任丘市长丰镇北张村部分村民土地，在北张村撤退路西侧属于北张村的集体土地上建了兴邦摩托车厂，占地面积14803.72平方米（折合22.21亩），建筑物占地面积1991.73平方米，建筑物结构为钢架结构，占地四至：东至排水沟，南至北张村土路，西至张德福承包地，北至排水沟。案发后，被告人赵建国如实供述上述犯罪事实，同时委托家人将非法占用耕地上的建筑物、构筑物全部拆除，恢复了土地原貌。针对上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据，指控被告单位金某兴邦公司和被告人赵建国的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，被告人赵建国因对相关部门的审批备案政策理解失误而实施了犯罪行为，主观恶性较轻，已委托家人恢复土地原貌，自愿认罪认罚，建议对其从轻或免予刑事处罚，提请本院依法惩处。被告人赵建国对公诉机关指控其犯非法占用农用地的犯罪事实和罪名均无异议，表示自愿认罪认罚；提出如下辩解意见：因自己法律意识淡薄，本来合法合规的事情被自己办的一塌糊涂，其还有一个半停产状态的上市企业，响应国家“一带一路”的建设，在埃及、埃塞俄比亚、菲律宾都在建分厂，因为自己的身份状态，分厂都处于停顿状态，恳请给其一个把自己国内外企业盘活的机会，希望对其免予刑事处罚或单处罚金。辩护人曹巍提出如下辩护意见：1、被告人赵建国在金某兴邦公司经河北省固定资产备案，河北省发改委批准新增土地60亩的情况下施工建设，系因对相关法律法规理解不透彻的情况下实施的犯罪行为，主管恶性不大；2、被告人赵建国案发前一贯表现好，不忘回报社会，为任丘市乡村建设捐助过50辆电动保洁车，多次受市级表彰；3、被告人赵建国归案后自愿认罪认罚，积极采取补救措施，委托家人将非法占用耕地上的建筑物、构筑物全部拆除，恢复了土地原貌，综上请求对被告人赵建国免予刑事处罚或单处罚金。经审理查明，2013年，被告人赵建国通过河北省发展和改革委员会审批立项成立金某兴邦公司(法定代表人赵建国)。通过河北省固定资产投资项目备案后，被告人赵建国租用任丘市长丰镇北张村部分村民土地，在未经有关部门批准，未办理合法土地使用手续的情况下，擅自在北张村撤退路西侧属于北张村的集体土地上建了金某兴邦公司，占地面积14803.72平方米（折合22.21亩），建筑物占地面积1991.73平方米，建筑物结构为钢架结构，占地四至：东至排水沟，南至北张村土路，西至张德福承包地，北至排水沟。2016年4月29日，经任丘市国土资源局巡查发现，该块地不符合任丘市土地利用总体规划（2010-2020）,在基本农田保护区范围内。2018年5月28日，被告人赵建国因涉嫌犯非法占用农用地罪被任丘市公安局上网追逃，同年6月14日被告人赵建国被广州铁路公安处广州车站派出所民警抓获。被告人赵建国归案后如实供述上述犯罪事实，并于同年7月份委托家人将非法占用耕地上的建筑物、构筑物全部拆除，恢复了土地原貌。另查明，涉案该地块在2015年度土地变更调查工作中变更为建设用地。上述事实有公诉机关提供、并经庭审质证、认证的以下证据证明：1、被告人赵建国供称，他经营的金翌兴邦公司位于任丘市长丰镇北张村西头，占地为撤退路两侧，东边部分为生产车间，西边部分为检测车间，两部分通过过街天桥相连接。东边是国有建设用地，西边是农用耕地，在2016年10月份之前已变更为国有建设用地。2013年，他去发改委立项，成立金某兴邦公司，省发改委审批通过后，他找政府选址建厂，政府让他在现在公司所在的位置建厂房，当时发改委给他批地60亩，政府部门让他先在撤退路东边（国有建设用地）建设生产车间，因为生产车间只是占地8亩左右，他只能建成了三层。按照国家标准，要有检测车间，在这8亩范围内根本没法完成，因为政府想要把北张村撤退公路西边打造成电动车工业园区，就让他在撤退路西边（当时为非国有建设用地）建设检测车间，2013年市里领导在他们公司会议室开了一个现场会，当时提到了公司占地的地类情况，当时怎么说的记不清了，他感觉公司占地的土地性质问题政府能给解决，就开工建设了西边部分，后来因为产业园区一直没有打造成，公司占地性质一直没有办下来。西面部分是2013年建设的，四至为东至排水沟，南至北张村土路，西至张德福承包地，北至排水沟，建设有整车减速跑道、鹅卵石路、爬坡、车间停车场，这种建设是国家对这种企业的硬性要求。2018年7月，公司已经将非法占用的北张村集体农用地上的建筑物、构筑物全部拆除，恢复了全部土地原貌。他认罪认罚，希望从轻处理。2、证人张某1（现任北张村党支部书记）证言证明，任丘市金某兴邦公司的法定代表人是赵建国，该公司西侧厂房是2013年下半年开始建的，位于任丘市长丰镇北张村村西，撤退路西侧，占用的是北张村九队村民的承包地，是耕地。其所述的四至与被告人赵建国供述一致。土地租赁合同是他和村民们签订的，甲方是村民们，乙方是他签的自己的名字，他是帮赵建国租的。3、证人王某1（现任北张村村民委员会主任）证言证明涉案土地被占用的情况和土地性质与张某1证言一致。4、证人王某2证言证明，2015年秋天，赵建国找到他，让他当金某兴邦公司的法定代表人，因为赵建国是他亲姨夫，他没多想就答应了，后来就把公司的法定代表人由赵建国变更为他了，该公司不是他经营，与他没关系。5、《在逃人员登记表》、任丘市公安局治安大队出具的到案经过和广州铁路公安处广州车站派出所民警出具的情况说明。证明2018年5月28日该队对涉嫌犯非法占用农用地的赵建国上网追逃，同年6月14日被广州警方抓获，同年6月23日被刑事拘留。广州铁路公安处看守所出具的羁押证明。证明被告人赵建国自2018年6月14日至同年6月22日羁押于该所。6、任丘市国土资源局出具的《土地违法案件调查报告》、《建设项目用地会审意见》、《项目用地地籍审查意见》、《建设用地科审查意见》，该局对证人王某3、王某1、张某1询问笔录，现场勘查笔录和现场照片，金某兴邦公司的《公司设立登记申请表》、《公司股东（发起人）出资信息》、《涉嫌犯罪案件移送书》及涉案地块现场图、照片。证明涉案地块的相关情况。任丘市自然资源和规划局2019年9月30日出具的《关于赵建国涉嫌非法占用农用地的补充侦查提纲》针对被告人赵建国供述其所占用地块地类已经变更为建设用地的情况答复如下：经查，该局未见赵建国提供的关于该违法地块用地书面申请，关于地类认定情况，该地块认定依据为《国土资源违法行为查处工作规程》第9.2.2（违法用地占用地类认定：判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定，违法用地发生时，该用地已经批准转为建设用地的，应当按照建设用地判定），该地块地类为耕地。该地块在2015年度土地变更调查工作中变更为建设用地。7、任丘市长丰镇人民政府出具的《关于对河北兴邦车业股份有限公司法人代表赵建国予以变更强制措施的建议书》，证明河北兴邦车业股份有限公司（法人代表为赵建国的另一家公司）成立于2006年7月21日，注册资金2000万元，主要生产经营电动三轮车摩托车及配件，于2016年5月在北京新三板挂牌上市。2017年初，该公司受海外市场投资环境影响，资金链断裂，导致停产关闭，公司银行账户被查封。2018年7月份，赵建国委托家人将涉嫌非法占用的北张村集体农用地上的建筑物、构筑物全部拆除，恢复了土地原貌。自2014年，赵建国作为该镇三轮摩托车及配件生产行业的带头人，一直是全镇纳税大户，积极回报社会，先后向市政府捐赠75台、价值150万元的电动清洁车，向镇政府捐款20万元用于修路以及带头向建档立卡贫困户捐款2万元，向北张村村委会捐款6万元用于路灯照明费用等献爱心行为。任丘市公安局长丰派出所出具的《无犯罪记录证明》。证明被告人赵建国无犯罪记录。8、被告人赵建国及涉案证人常住人口基本信息。证明上述人员身份情况。辩护人曹巍当庭出示如下证据，请求对被告人免予刑事处罚或单处罚金：1、河北省发展和改革委员会2013年4月12日冀发改产业备字【2013】14号《河北省固定资产投资项目备案证》。主要内容：金某兴邦公司申请备案的“年产30万辆摩托车”项目申请报告经审查符合《河北省固定资产投资项目备案管理办法》的有关要求，准许备案，请据此开展有关工作；建设地点：任丘市长丰镇北张村村西；建设规模：年产摩托车30万辆；总投资：22062.85万元；建设起止年限：2013年5月至2015年4月；主要建设内容：新征土地60亩,新建后桥车间结构车间组装车间办公楼等生产及辅助设施,总建筑面积3.5万平方米。2、网页截图2页、照片4张、锦旗3面（图片）、照片4张，证明被告人赵建国案发前一贯表现好，不忘回报社会，为任丘市乡村建设捐助过50辆电动保洁车，多次受市级表彰。本院认为，金某兴邦公司在本单位发展建设用地过程中,违反土地管理法规，未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权，非法占用基本农田22.21亩用于兴建厂房和配套设施,改变被占用土地用途,数额较大,造成基本农田被大量毁坏,该单位的行为构成非法占用农用地罪;被告人赵建国作为金某兴邦公司的法定代表人和直接责任人,其行为亦构成非法占用农用地罪。金某兴邦公司是民营企业，被告人赵建国作为该公司的法定代表人,在案发时大力发展企业是受当地政府支持的，该公司的建设是经河北省固定资产备案，河北省发改委批准新征土地60亩的情况下，对相关法律法规理解不透彻急于求成，在未核发证书、确认土地使用权的情况下盲目实施的，主观恶性不大，犯罪情节轻微；被告人赵建国案发前在兴办企业的过程中表现一贯较好，不忘回报社会，归案后自愿认罪认罚，积极采取补救措施，在自己被羁押的情况下委托家人将非法占用耕地上的建筑物、构筑物全部拆除，恢复了土地原貌；综合上述情节，决定对被告单位判处罚金，对被告人赵建国免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：一、被告单位金翌兴邦车业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（罚金已缴纳）；二、被告人赵建国犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。审 判 长  郭志梅审 判 员  边素体人民陪审员  黄学英二〇二〇年四月九日书 记 员  倪沛豪附：相关法律链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条：单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条：公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条：单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。