宁夏回族自治区平罗县人民法院民事判决书（2019）宁0221民初4300号原告（反诉被告）：宁夏金海东泰洁能有限公司。法定代表人：高某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：梁某，宁夏诚托律师事务所律师，特别授权代理。被告（反诉原告）：卢某，宁夏平罗县人，住平罗县。委托诉讼代理人：张某1、张某2，宁夏梦源律师事务所律师，特别授权代理。原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司与被告（反诉原告）卢某合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宁夏金海东泰洁能有限公司委托诉讼代理人梁某、被告卢某及其委托诉讼代理人张某1、张某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法解除原、被告签订的《合作协议》；2.请求人民法院依法判令交还原告土地；3.请求人民法院依法判令被告支付拖欠原告垫付的土地使用税及滞纳金128007.23元、管理费537099.39元。共计665106.62元，并承担费用产生之日起逾期利息；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2010年4月20日签订了一份《合作协议》，协议约定：原告采用招商的方式与被告进行合作。由被告在原告提供的40亩土地上建设十万吨生产规模的碳化炉，主要用于生产兰炭、煤焦油、沫煤等产品。被告还需承担、分摊管理中产生的各项费用，被告在生产经营中应当服从原告公司的管理等内容。合同签订后，被告并没有按照合同约定的内容如约履行，在生产经营过程中一直常年拖欠土地税费和应当分摊承担的各项管理费用。经原告多次催要被告都不予支付，严重违约。被告对原告的生产经营秩序进行破坏和干扰，给原告生产经营造成重大影响，严重违反合同约定。后政府将原、被告的项目列入淘汰落后产能项目要求拆除，原告多次告知被告应当履行拆除义务，不要给原告整个生产经营产生不利影响，但被告拒绝拆除。2019年9月底，政府部门对于拒绝拆除的被告落后产能的碳化炉等项目设施依法进行了拆除。在此情况下，原、被告合作的前提已经不存在，合作协议的解除条件已经成就。综上，被告的行为已经严重违约并导致合同目的不能实现，故应当依法解除原、被告签订的《合作协议》，被告应当将占用原告的土地予以归还并承担多年拖欠的税费和各项管理费用，故诉至法院。被告（反诉原告）辩称：1.原告所诉事实不能成立，被告自2006年入园建立三分厂时所签合作协议并未明确所摊费用具体明细和具体明目；2.原告请求解除双方合作协议及交还土地使用权无事实和法律依据，双方签订的2006年合作协议并没有规定合作的期限，实为永久性合作；合作协议并没有约定解除合同的条款，收回土地使用权没有合同依据；3.反诉被告应向反诉原告承担因其过错及违规、违法行为给反诉原告造成的巨大经济损失的赔偿责任。综上，请法庭依法驳回原告的诉请，支持被告的反诉请求。反诉原告（被告）向本院提出反诉请求：1.请求人民法院判令被反诉人支付反诉人投资款及各项费用10300000元；2.请求判令被反诉人赔偿反诉人因违约给反诉人造成的生产经营损失；3.反诉费由被反诉人承担。事实与理由：2006年反诉人在当地人民政府招商引资政策的感召下，携资进入平罗县宁夏精细化工基地，自凑数百万元资金购置并建设了10万吨兰炭炉及白灰窑和泡花碱，其中泡花碱项目是反诉人和园区管委会早在2006年下半年就签订了入园协议，同时与被反诉人第一任法定代表人常征签订了无期限合作协议。协议签订后，反诉人就投资兴建了宁夏金海东泰思源煤化有限公司进入基地的第一家分厂或车间，又称三分厂。在建厂初期和经营期间的13年里，反诉人向公司及按公司管理和相关部门的要求，支付了入园费30万元，缴纳土地使用税，管理及名目繁多的分摊费用数百万元，被反诉人（公司）成立过程中，反诉人先后投资1000余万元建立三分厂。2012年以后，被反诉人指令所属工作人员强行对反诉人的正常经营活动采取停水停电，堵厂门（三分厂）、拆厂区围墙等手段，致使反诉人正常经营活动无法进行，陷入停产状态，严重违背了入园初衷谁投资谁受益和互惠互利、利益共享、风险共担的合作原则，违背合作协议，给反诉人造成巨大经济损失和严重的精神负担，故反诉至法院。原告（反诉被告）辩称，反诉人的主张和事实理由均不能成立，造成反诉人至今无法生产的原因是反诉人自身生产经营和市场环境造成的问题，多年以来，一旦市场环境发生恶劣的变化，反诉人便因为资金等原因自行停产，期间偶尔与他人合作也是官司问题不断，因此，造成无法生产经营的责任是由于反诉人自身和市场环境决定的，与答辩人无任何关系。至于目前造成生产设施设备被拆除更是因为反诉人的生产设施设备属于落后、淘汰产能和设备，依法属于应当拆除和淘汰的，而且对反诉人设施，设备的拆除是有关政府部门依据政策、法规做出的具体行政行为，与答辩人无关.反诉人主张赔偿的请求根本不能成立。原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司为支持其本诉请求和反诉辩解理由，向本院提交了下列证据：证据一：公司变更登记资料1份，证实：原告于2017年11月15日将公司名称变更为宁夏金海东泰洁能有限公司，原告是适格的主体。证据二：《合作协议》1份、《自治区工业和非公有制经济发展领导小组办公室关于下达2018年依法依规退出落后产能任务的通知》宁工业和非公经济办发（2018）10文件1份、石嘴山市人民政府石政通（2018）5号文件1份、《平罗县工业和信息化局关于下达宁夏金海东泰洁能有限公司年产100万吨兰炭项目停产的通知》1份、《关于限期拆除白灰立窑和单体产能7.5万吨/年以下兰炭炉的通知》宁精发管发（2018）108号文件1份、《宁夏精细化工基地管理委员会关于限期淘汰宁夏金海东泰洁能有限公司落后产能的通知》1份、报纸公告1份、照片复印件2张，证实：1.原、被告签订了一份《合作协议》，协议约定被告在原告规定区域内进行投资建设年产10万吨规模的碳化炉，生产产生的利润和债权、债务等均属于被告，与原告无关，双方还就其他相关权利义务和责任进行了约定；2.证明被告10万吨碳化炉项目由于属于产能落后，依法依规退出产能的项目，已经被政府部门相关文件勒令依法拆除、淘汰，不能再继续生产经营，并且由于被告在多次通知后仍拒不履行拆除义务，已经被有关部门依法强行拆除，被告设施、设备被拆除的原因是政策、法律等不可抗力因素导致，原告对所谓的设施、设备被拆除不承担任何责任，《合作协议》约定的合作项目已经不存在，合作已经没有前提，合同解除条件已经成就。证据三：不动产登记证复印件2份（土地使用权、不动产权第p0001809号）、平罗县国有土地收入财政专户缴款通知单复印件1份、现金付出传票1份、宁夏回族自治区土地出让金专用收据、宁夏回族自治区行政事业性收费、政府性基金票据1份、契税完税证1份、《关于宁夏金海东泰思源煤化有限公司总分厂生产经营纠纷问题的处理建议》复印件1份、《关于宁夏精细化工基地解候为等人上访涉及土地使用权协调处理的答复》复印件1份、《关于宁夏金海东泰思源煤化有限公司张福彦等7人上访问题的调查报告》1份，证实：1.涉案土地使用权归原告所有，不动产登记所有人为原告。原告早在2006年5月22日开始就竞买土地、支付土地出让款以及取得了土地使用权证，该时间均早于双方后期建设的合作，土地使用权属于原告，原告解除合作协议要求归还土地的诉求成立；2.被告等其他人因为土地使用权及其他问题进行过多次无理的上访和投诉，有关部门均明确定性土地使用权归原告所有，原告要求交还土地合法，且土地使用税、管理费用等均应依协议由使用人被告按比例承担，被告一直拖欠包括水费、电费、土地使用税、管理费、排污费等相关费用，已经严重违约。证据四：中国农业银行客户专用回单（土地使用税）10张、宁夏增值税专用发票（办公区域电费）78张，水费发票40张、工资表69张、宁夏增值税专用发票、排污费、住宿费、交通费、加油发票、餐饮票据共84页（后附管理费用明细、土地使用税缴纳情况、起诉计算费用明细），证实：1.证明原告已经支付了被告在土地使用期间应当由被告承担的土地使用税、滞纳金费用128007.23元，被告应当承担该费用并支付给原告，而被告虽经原告多次催要均不予支付，被告有过错在先，不履行合同义务的违约行为也导致合同目的无法实现，合同解除条件成就；2.证明被告应当分担的2013年-2019年3月止的管理费用为537099.39元并支付给原告，而被告虽经原告多次催要均不予支付，被告有过错在先，不履行合同义务的违约行为导致合同目的无法实现，合同解除条件成就。经庭审质证，被告（反诉原告）对原告（反诉被告）的上述证据发表了如下质证意见：1.对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议。2.证据二中的《合作协议》系复印件，不予认可，对其他的相关文件，对依法拆除、淘汰的意见认可，但对于上述文件的相关部门，包括原告都没有直接通知被告，该做法不够严谨，同时指出政府的行政行为或文件是不规范的，这种强制拆除忽略了当事双方在签订合作协议以来投资建厂所造成的损失，故上述文件的执行存在瑕疵和违规，对该组证据的证明目的有异议，淘汰落后设备或项目包括不合规的强制性的拆除行为，不能影响到原、被告之间对合作协议履行的障碍，更不能成为原告请求法院解除合作协议的不当理由，原告的证明目的不能成立。3.证据三中的不动产登记证系复印件，无法确定，对其他文件不认可，因系复印件，上访文件的有关内容与本案无直接关联，故不认可，基于上述文件，原告的证明目的不能成立。4.对证据四中通过农业银行及相关部门出具的票据认可，但该组证据是原告与银行税务部门之间的业务往来和经济交往，没有涉及与被告之间的具体经济往来，包括案涉原告所称被告拖欠土地使用税滞纳金等相关费用，无法得到证实；关于原告工作人员工资的支付情况，从2013年到2018年期间，工资单上绝大多数没有领取人的签字，2018年后期到2019年，虽有部分人的签字，但无法确认该签字人员就是原告的工作人员，至少应当提供这些人员的社会劳动有关的合同，保障的相关手续才可证实，该部分签字存在严重瑕疵，达不到原告的证明目的；同时其他发生的各项费用也无法证实是被告所欠的费用，均是公司内部经济活动的支出，因此对该组证据不予认可。被告（反诉原告）卢某为支持其辩驳意见和反诉请求，向本院提交了下列证据：证据一：宁夏金海东泰洁能有限公司工商档案1份，证实：1.宁夏金海东泰洁能有限公司是2007年1月31日由常征、贺道雄、王永利、王学礼（又名王泓越）四名股东投资设立的宁夏金海东泰思源煤化有限公司名称变更演变；2.2007年4月18日注册资本金由100万元增至500万元，到目前的3000万元；3.公司法人代表由常征，变更为王学礼（又名王泓越），又由王学礼变更为目前的法人代表高某。证据二：宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书（宁平发改备案（2006）81号）2份、建设项目环境影响评价申请表1份、宁夏金海东泰思源煤化有限公司勘测定界图1份、宁夏精细化工基地管理委员会文件（宁精化管发（2006）25号）《关于宁夏精细化工基地规划、建设、管理及有关事项的规定》1份，证实：宁夏金海东泰思源煤化有限公司早在公司核准之前的2006年6月23日就向平罗县发展和改革局备案投资项目，年产100万吨兰炭、10万吨硅酸钠、3万吨碳黑、2万吨轻油项目。证据三：协议书1份、合作协议1份、情况说明1份，证实：1.2006年11月13日王茂林与宁夏精细化工基地管委会签订建设硅酸钠项目，入园；2.2006年9月21日卢某、王茂林与宁夏金海东泰思源煤化有限公司创立负责人、公司负责人常征签订合作协议；3.合作协议明确了双方合作原则是“互惠互利、利益共享、风险共担”、“秉承谁投资谁受益”，三分厂属卢某单独投资，生产过程中的债权债务与公司无关；三分厂在规定区域建设年产10万吨生产规模的碳化炉，并向公司支付30万元招商费用，三分厂在生产经营过程中发生的自身水、电、税和其他费用由三分厂承担；4.合作协议为长期无固定合作期限；5.王茂林将三分厂债权债务统统转让归于合作人卢某。证据四：平罗县人民政府平政发（2006）286号《关于宁夏金海东泰思源煤化有限公司新建工业项目用地的请示》1份、平罗县人民政府平政土批（2007）63号《关于挂牌出让给宁夏金海东泰思源煤化有限公司工业用地的批复》1份，证实：1.2006年3月21日起宁夏金海东泰思源煤化有限公司批准用地266667.52平方米，土地性质工业用地，出让方式挂牌，成交价款1680005.0元；2.该国家建设用地投资项目为年产100万吨兰炭、3万吨碳黑、2万吨轻油项目。证据五：2012年6月13日关于呈报《关于规范宁夏金海东泰思源煤化有限公司登记管理模式的意见》的报告1份（5-1）；2013年3月13日宁夏精细化工基地管理委员会、平罗县工商管理局、平罗县工业和商务局、平罗县国土资源局《关于宁夏东泰思源煤化有限公司张福彦等7人上访问题的调查报告》复印件1份（5-2）；2013年9月3日石嘴山市工业和信息化局《关于宁夏精细化工基地解候等人上访涉及土地使用权协调处理的答复》复印件1份（5-3）；宁夏石油化工网2015年11月9日刊登“平罗红崖子精细化工业园区发生的一桩怪事”打印件1份（5-4）；2016年3月16日平罗县信访工作联席会议办公室《关于宁夏金海东泰思源煤化有限公司总分厂生产经营纠纷问题的处理建议》1份（5-5）；2019年7月15日平罗县公安局《立案告知书》1份（5-6）；2019年7月26日平罗县工业和信息化局平工信信访处字（2019）03号《关于中央督导组转办卢某信访件处理意见书》（5-7）；证实：2012年以来三分厂包括其他分厂在内长期遭到公司阻拦和不断设置障碍干扰、破坏三分厂正常生产经营活动，包括采用断水、断电、堵三分厂大门、拆除三分厂围墙等一系列做法，给反诉人造成重大经济损失。证据六：卢某投资建厂即三分厂部分投资的9681067元的票据共244张附明细单（含入场费、土地使用费、预交电费、代缴税款、赔偿损失、固定资产投资等），证实：从2006年下半年至2019年底，在当地政府政策感召下，卢某入驻精细化工基地，投入1000余万元建设公司即三分厂。证据七：收据197张，证实：从2007年到2016年被告缴纳的水电费，总金额为2046718.2元。经庭审质证，原告（反诉被告）对上述被告（反诉原告）的证据发表了如下质证意见：1.对证据一没有异议。2.对证据二有异议，由于该组证据加盖的公章残缺，无法确认该复印件是否是经有关部门确认，故真实性存有异议，原告公司成立以及购买土地完全符合法律规定。3.对证据三有异议，其中合作协议书甲方并非原告，其真实性不认可，协议书的内容与合作协议自相矛盾；情况说明属于证人证言范畴，其真实性和举证本身均不符合法律规定，涉案土地和开发项目均是原告取得，双方只是就10万吨碳化炉项目进行合作，并非对公司股权和土地所进行的分配或享有权利，被告的证明目的不能成立。4.对证据四没有异议，需要说明的是该证据恰说明取得土地和项目的主体均是本案的原告，而非反诉人。5.对证据5-1中的附件真实性有异议，没有建议单位的落款和盖章，存在有截取编辑拼凑的情形；对证据5-2的关联性及证明目的有异议，该证据对问题处理时叙述的非常明确，工商局答复各分厂要求成为公司的股东是不合理的要求，公司转让变更法人各种材料齐全合法，对于土地使用权县国土局答复土地使用权归公司所有，王泓越转让公司没必要征求各分厂的意见，土地证变更法人名称是合理合法的，该证据恰证明本案股权转让合作协议对于公司与合作者土地权属问题事实清楚，原告主张成立，被告以此认为其对涉案土地和原告公司股权有权利的证明目的和主张不能成立；对证据5-3的关联性及证明目的有异议，该组证据中对于变更法人也就是公司股权转让事项，调查文件明确确认股权转让合法，且案外人解某为也因股权转让纠纷诉至平罗县人民法院，由于其主张不能成立，也不符合客观事实，其主动进行了撤诉，对于土地使用权的问题处理文件明确表明，各分厂不具备取得土地使用权的条件，缴纳的费用也是土地使用费而非土地出让金，故该证据恰证明涉案股权和土地事实清楚；对证据5-4有异议，该报道充斥着诽谤、诬告等相关事实，原告法定代表人曾经在该报道发生后向人民法院起诉追究相关人员的责任，在诉讼后报道人多次通过法院表达了对报道失实的道歉，在其表达诚意后，法定代表人才撤诉，被告的证明目的不能成立；对证据5-5的关联性和证明目的有异议，该处理意见明确要求有关合作方应当在2015年4季度交清以前的管理费用，2016年每半年交纳1次，水费、排污费、土地使用费由各分厂按量承担，该建议明确了被告应当承担管理费和相关税费的责任，并且对于时间上也明确有约定，但被告恰恰直到起诉之日都没有支付以上费用，属于严重的违约行为，也证明了合同解除条件成就的事实，故其证明目的不能成立；对证据5-6的合法性、关联性及证明目的有异议，该所谓报案举报已经经公安机关侦查做出了不予立案的决定，反诉人证明目的不能成立；对证据5-7有异议，该调查材料再次说明反诉人一直以来的投诉、上访均是在没有客观事实的基础上捏造事实、诽谤原告及其法人，故其证明目的不能成立。6.对证据六中2007年6月28日、9月28日的票据有异议，真实性存疑；对证明（王茂林借支总厂2万元）有异议，证人未出庭不能作为定案依据，且书写人是谁与本案是否有关联，证明条子是否真实存在均无法确定，被告所讲为土地使用费仅是自己的表述，条子中显示的名目为入场管理费用，并非土地使用出让金的费用，证明目的不能成立；对农业银行个人业务凭证的真实性无异议，对合法性、关联性、证明目的有异议，该证据只显示户名为王学礼的业务回单，含有户名为王茂林的业务凭证，至于打款人是谁、款项的名目是什么都无从核实，并且被告与王茂林之间按其证据是所谓合作关系，但打款的凭证既有王茂林，又是王学礼，款项无法确认，与合作的主张自相矛盾，证明目的不能成立；对2006年9月21日收据有异议，该款项并非原告收取，收据是否真实无法核实；对2008年1月30日、2008年5月16日、10月30日的证明有异议，2008年1月30日证明上写着王学礼交土地费18万元，并非本案的被告，故该证据证明并非被告交付费用；对于被告提供的所谓入场费、土地使用费进行综合质证，该组证据中没有任何一张票据是表明给原告支付了土地出让金或转让金的费用，证据里所有的票据处理是指款项来往以外，并没有款项是什么用途的标注，其中收据并没有相应的转账凭证来印证，收据与转账凭证之间是否为重合存在疑问，且土地使用费的表述也恰证明只是被告存在可能使用原告土地而支付相关费用，最后所有的票据中与本案被告均无关联性，没有票据显示是被告卢某支付，故该组证据无法证明被告所主张的是土地转让金，而只是可能存在合作的相关费用；对其他证据均有异议，所谓赔偿协议、工程施工合同及相应的收据除签字以外，既没有任何发票或者施工单位的公章，工程结算的相关材料，不符合证明支付款项的举证效果，没有基本的转账凭证来印证，涉及所谓给原告支付的费用最晚在2009年10月30日以上的票据恰恰印证了在合作13年的时间里，自2009年以后被告没有再支付过管理费、水费、电费、土地使用税等费用，常年拖欠违背合同义务，故其证明目的不能成立。7.证据七中的水电费并非是原告主张的水电费，是被告在生产过程中产生的水电费，原告主张的水电费是指在办公过程中，为了维持办公运营及厂区相应公共管理所产生的水电费，原告证据中水费都注明为生活用水，并非生产工业用水，主张的电也不是自己生产的用电，况且以上票据即使按被告的说法也都是最晚2016年的票据，以上票据没有一张是支付管理费用、排污费、土地使用税的，故被告一直拖欠相关费用不付，违约的事实是明确的，其以生产用水用电冒称是管理用水用电不符合事实，证明目的不能成立。经本院对证据进行审查，并综合分析双方当事人的质证意见，本院认证如下：对原告（反诉被告）提交的证据一、证据二（除照片复印件外）、证据三、证据四，具有真实性、合法性、关联性，能达到原告的证明目的，本院予以采信；对照片复印件，本院不予采信。对被告（反诉原告）提交的证据一、证据二、证据四，与本案具有关联性，本院予以采信；被告提交的证据三、证据五、证据六、证据七，因达不到被告的证明目的，本院不予采信。根据采信的证据，结合双方当事人当庭陈述，本院经审理认定案件事实如下：2007年1月31日，常征、贺道雄、王永利、王学礼（又名王泓越）四名股东投资设立宁夏金海东泰思源煤化有限公司，后公司法人代表由常征变更为王学礼（又名王泓越），又由王学礼变更为目前的法人代表高某。2017年11月15日，宁夏金海东泰思源煤化有限公司名称变更为宁夏金海东泰洁能有限公司。2007年9月14日，平罗县人民政府作出批复，宁夏金海东泰思源煤化有限公司以挂牌方式竞得位于红崖子乡国有建设用地266667.52平方米作年产100万吨兰炭、3万吨炭黑、2万吨轻油项目建设，使用期限为五十年，自2006年3月21日至2056年3月21日止。2010年4月20日，宁夏金海东泰煤业有限公司（甲方）与卢某（乙方）签订合作协议，约定引进投资方卢某共同组建宁夏金海东泰煤业有限公司三分厂。占地面积约40亩，三分厂属于乙方单独投资，乙方在规定区域内建年产10万吨生产规模的碳化炉，乙方在建10万吨碳化炉的同时，双方协定付给甲方30万元作为甲方的招商费用。甲方负责土地的统一征用、厂区的统一规划、政府手续的统一办理、用水、用电、公行出路等协调工作，但所发生的费用及办公费用由各分厂（即乙方）分摊后承担。乙方独立生产经营用水、用电、税费和其他费用均由乙方承担；乙方必须按时交纳甲方所分摊的费用，否则由此所引发的后果由乙方自行承担。乙方在建厂和投产时，由于政府干涉和环保部门以及其他部门责令其停产整顿整改，乙方应积极配合，并自行承担相关费用，甲方不负任何责任。2011年10月24日，宁夏金海东泰思源煤化公司勘测定界图显示，三车间为30802.2平方米，合46.2亩。2013年11月7日，平罗县国土资源局关于解候为等人上访涉及土地使用权协调处理的答复显示：宁夏东泰思源煤化有限公司年产兰炭100万吨、轻油2万吨建设项目依法以出让方式取得国有土地使用权，县人民政府土地行政主管部门进行了确权登记，于2007年11月29日核发了《国有土地使用证》[平国用（2007）第521号]，土地面积367.4亩，于2009年6月3日核发了《国有土地使用证》[平国用（2009）第192号]，土地面积32.6亩，土地用途为工业用地。2008年-2010年，该公司采取以商招商的形式，将100万吨兰炭生产项目分割后与解候为等人签订合作协议，各协议合作人（分厂）利用东泰思源公司的项目批复和土地，独立建设半焦兰炭炉，东泰思源公司向每个协议合作人收取30万元招商费（入场费），每平方米10-15元土地费用，对外统称为宁夏金海东泰思源公司，对内各协议合作人（分厂）独立投资，独立生产经营。各协议合作人（分厂）与东泰思源公司之间是一种协议合作关系，不具备分别取得土地使用权的条件。2018年4月20日，原告在《新消息报》登公告，对被告与其他几人进行通知，要求拆除不符合产业政策的半焦（兰炭炉）生产装置。因原告多次与各车间及负责人进行联系并通知参与申报和了解相关政策，但公告的各车间负责人均未回应也不参与，原告因此登报公告。2018年9月30日，宁夏精细化工基地管理委员会下发通知，要求宁夏金海东泰洁能有限公司在十一假期期间进行厂区内10台露天白灰立窑及15台单体年产7.5万吨以下兰炭炉主体设备（生产线）的拆除工作，否则，管委会将联合相关执法部门于10月9日对其进行强制拆除。2013年7月1日至2019年3月31日止，原告缴纳土地使用税1201834.28元，产生滞纳金78238.05元，共计1280072.33元。2013年至2019年9月原告公司产生各项管理费用为5370992.90元。原告（反诉被告）认为，被告未按照合同约定的内容如约履行，在生产经营过程中一直常年拖欠土地税费和应当分摊承担的各项管理费用，经原告多次催要被告都不予支付，严重违约；政府部门对于拒绝拆除的被告落后产能的碳化炉等项目设施依法进行了拆除，原、被告合作的前提已经不存在，合作协议的解除条件已经成就，被告的行为已经严重违约并导致合同目的不能实现，故应当依法解除原、被告签订的《合作协议》，被告应当将占用原告的土地予以归还并承担多年拖欠的税费和各项管理费用，故诉至本院。被告（反诉原告）认为，被告按约履行了合作协议约定的义务，2012以后，原告的行为致使被告正常经营活动无法进行，陷入停产状态，严重违背了合作协议，给被告造成巨大经济损失和严重的精神负担，故反诉至本院。本院认为，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）于2010年4月20日签订的《合作协议》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，应认定合法有效，合同签订后，双方均应按合同约定行使权利并承担义务。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳争议焦点为：1.原、被告于2010年4月20日所签订的《合作协议》是否应当依法解除？2.被告是否交还原告土地？3.原告是否应当支付被告投资款及各项费用？原告是否存在违约行为，并因此违约行为而赔偿给被告造成的生产经营损失？针对焦点一，关键看原告能解除合同的实质要件即是否可以行使合同解除权以及行使解除权的方式或程序是否合法。合同的解除有约定解除和法定解除。案涉《合作协议》中没有明确约定解除权。双方当事人既然没有明确合同解除权，那么就要看是否具备了《合同法》第九十四条规定的合同解除的法定条件，也就是说，案涉合同在履行过程中是否因不可抗力致使合同目的不能实现，或者是否存在拒绝履行产生的预期违约，或者存在迟延履行债务经催告后在合理的期限内仍未履行，或者存在根本违约行为。2007年，平罗县人民政府作出批复宁夏金海东泰思源煤化有限公司以挂牌方式竞得的园区用地作年产100万吨兰炭所有，而原、被告合作协议中明确约定被告建年产10万吨生产规模的碳化炉，被告当庭陈述三分厂于2012年已经停产，且原告公司包括被告三分厂碳化炉也因环保问题被政府强制拆除，双方合作的前提条件已经不存在，已属于不可抗力导致合同目的不能实现，同时结合现有证据，被告从停产后的2013年7月开始拖欠原告垫付的土地使用税和管理费，至起诉时已长达六年，根据协议约定，被告（乙方）必须按时交纳甲方所分摊的费用，否则由此所引发的后果由乙方自行承担，被告的行为也致使合同目的不能实现，已经构成根本违约。原告明确向本院提出解除双方合作协议的诉讼请求，人民法院依法可以裁判解除合同。综上，从双方2010年签订的案涉《合作协议》至今已10年之久，而年产10万吨生产规模的碳化炉因环保问题被政府强制拆除，该合作基础条件消失，合同目的无法实现，且原告一方已明确向本院提出解除合作，故涉案《合作协议》已不具备继续履行的条件，依法应予解除，原告要求解除《合作协议》（2010年4月20日签订）的诉讼请求，本院予以支持。针对焦点二，本案所涉《合作协议》应予解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”结合在案证据，能够证明原告公司包括十个分厂在内的工业用地系原告依法以出让方式取得国有土地使用权，县人民政府土地行政主管部门进行了确权登记，各协议合作人（分厂）与原告公司之间是一种协议合作关系，不具备分别取得土地使用权的条件。原、被告双方合作协议依法解除，原告要求被告交还所占用土地的诉求，符合法律规定，本院予以支持。针对焦点三，原告是否应当支付被告投资款及各项费用？原告是否存在违约行为，并因此违约行为而赔偿给被告造成的生产经营损失？结合现有证据，被告（反诉原告）所举的证据达不到其证明原告（反诉被告）存在违约的行为，故对其要求赔偿损失的诉求，本院不予支持；关于被告（反诉原告）提出的原告（反诉被告）支付被告投资款及各项费用10300000元的诉讼请求，本院评判意见如下：1.入场费300000元，系原、被告双方协定被告付给原告的入园招商费用，该费用不属于押金也不属于保证金性质，不应予以退还，本院不予支持；2.土地使用费610800元，系被告在原告厂区生产经营，按照协议约定每年必须交纳的分摊费用，对该费用，本院不予支持；3.预交电费200177.19元，此项费用属于被告在生产经营过程中用电必须支出，根据协议约定所发生的费用及办公费用由各分厂（即乙方）分摊后承担，但乙方独立生产经营用水、用电、税费和其他费用均由乙方承担，故对被告所反诉的预交电费，本院不予支持；4.代缴税费659906.58元，经核查票据，该项税费系被告三分厂在运营过程中产生的应缴税款，本院不予支持；5.赔偿损失1464840元，被告列举其中包含承包五分厂450000元、事故赔偿（2016年9月1日）168000元、事故赔偿（2018年2月5日）846840元，此三项费用均系被告经营过程中个人承包五分厂以及在三分厂生产经营中发生事故产生的赔偿费用，与原告不具有关联性，本院不予支持；6.固定资产6445343.8元，被告当庭陈述被政府部门强制拆除的碳化炉和白灰炉两项价值800万元左右，而被告当庭所举证据包含上述五项费用在内共计9681067.57元，且所举证据达不到其证明目的，本院不予支持。同时，被告所举证据无法证实原告存在违约行为，故对其要求原告赔偿给其造成生产经营损失的反诉请求，本院不予支持。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。关于原告提出被告支付原告垫付的土地使用税、管理费的诉讼请求，原告提供了相应证据予以证实，且被告未举证证明其交纳了该两项费用，对原告的该诉求本院予以支持657282.72元[（1201834.28元×10%）+537099.29元]；对原告诉求的土地使用税滞纳金，本院不予支持；原告主张被告承担费用产生之日起逾期利息，因原告未对该利息计算标准及起算截止日期等向法庭予以明确，本院不予支持。关于被告（反诉原告）提出被告自2006年入园建立三分厂时所签合作协议并未明确所摊费用具体明细和具体明目，双方签订的2006年合作协议并没有规定合作的期限，实为永久性合作，合作协议并没有约定解除合同的条款，收回土地使用权没有合同依据，原告应向被告承担因其过错及违规、违法行为给被告造成的巨大经济损失的赔偿责任，请法庭依法驳回原告的诉请，并支持被告的反诉请求的意见，与本院查明事实不符，且被告提交的证据达不到其证明目的，被告的辩解意见没有事实与法律依据，不能成立，本院不予采纳，对被告（反诉原告）的反诉诉求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司与被告（反诉原告）卢某于2010年4月20日签订的《合作协议》于本判决生效之日解除；二、被告（反诉原告）卢某于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司交还所占用土地；三、被告（反诉原告）卢某于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司支付原告垫付的土地使用税及管理费共计657282.72元；四、驳回原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司的其他诉讼请求；五、驳回被告（反诉原告）卢某的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费10452元，由被告（反诉原告）卢某负担10329元，原告（反诉被告）宁夏金海东泰洁能有限公司负担123元；反诉费41800元，由被告（反诉原告）卢某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院，并在递交上诉状后七日内，凭本判决书向宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交，视为放弃上诉。本判决生效后（当事人提起上诉的，以二审法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决；逾期未履行的，应如实向本院报告财产状况。如逾期履行或报告，将纳入失信被执行人名单进行信用惩戒，并加倍支付延迟履行期间的债务利息；不得有高消费及非生活、工作或经营必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取限制高消费、罚款、拘留等强制措施；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判长 王永碧审判员 王学福人民陪审员 薛新荣 二〇二〇年十月十五日（法官助理 康智龙书记员 袁 娟附：一、本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。二、当事人的权利义务《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。