甘肃省天水市秦州区人民法院执 行 裁 定 书（2020）甘0502执异7号异议人（案外人）：马建新，男，1976年12月12日出生，汉族，住甘肃省礼县。申请执行人:天水万宝商贸有限责任公司。住所地：天水市麦积区。法定代表人：申建军，该公司总经理。被执行人：天水天宝置业有限责任公司。住所地：天水市秦州区。法定代表人：张万荣，该公司总经理。委托代理人：张兵兵，男，该公司法务专员。委托代理人：王伟，甘肃法音律师事务所律师。本院在执行天水万宝商贸有限责任公司（以下简称万宝公司）与天水天宝置业有限责任公司（以下简称天宝公司）买卖合同纠纷一案中，案外人马建新对本院冻结天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内存款2178111.7元的执行措施不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。案外人马建新称，法院依据已经生效的（2019）甘0502民初3020号民事判决书与（2019）甘05民终753号民事判决书，在执行万宝公司与天宝公司买卖合同纠纷一案中，冻结了天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户存款2178111.72元，该账户系天宝公司、天水市住房和城乡建设局、兰州银行天水官泉支行三方依据《天水市商品房预售资金监管规定》共同签订《天水市新建商品房预售资金监管协议书》后设立的商品房预售资金及按揭贷款专用账户，根据《天水市商品房预售资金监管规定》第四章的相关规定，该账户内的资金专项用于支付该项目建设及配套设施建设等费用，其中包括支付民工工资的支付资金，法院冻结该账户导致天宝公司用于支付农民工工资的资金2178111.72元无法按期支付给农民工。案外人认为自己作为天宝名都项目的施工人员，工作一年至今没有领取工资，导致自己生存困难，根据《保障农民工工资支付条例》的相关规定，已将保障农民工工资的支付问题上升到国家法律的高度，各级政府及相关部门具有保障及时支付农民工工资的职责，法院冻结的天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内的专项资金系农民工工资，该笔资金应予优先解决农民工工资问题，所以，案外人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百四十六条的规定，请求法院中止对冻结的天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内存款2178111.72元的执行并暂停向申请执行人支付该款项。案外人提交的证据有：1.2019年3月至12月期间天水顺泰建筑劳务有限公司天宝名都3号及6号楼项目工资表10页；2.（2020）甘0502执158号执行通知书及该案协助执行通知书回执；3.（天市建［2018］31号）《天水市住房和城乡建设局、中国人民银行天水市中心支行关于印发的通知》各1份。申请执行人万宝公司称，案外人马建新提交的天水顺泰建筑劳务有限公司天宝名都3号及6号楼项目工资表中载有实发工资栏目、本人签字栏目，该表中所列农民工均已签名，其中包括马建新的签名，证明工资已经领取，案外人认为未领取工资不符合常理，并且该工资表中没有天宝公司的签字盖章确认，更无天宝公司拖欠马建新工资的有关生效法律文书予以证明，故不能认定该工资表所列清单确系天宝公司拖欠的农民工人工工资。已被法院冻结的天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户是根据《天水市商品房预售资金监管规定》设立的商品房预售资金监管专用账户，根据该监管规定第十条的规定，专用账户的资金必须用于支付监管协议书约定的项目建设及配套设施建设等费用，其中包括原材料、人工工资等内容，本案涉及的已冻结资金即为建设工程所需要的原材料钢材款，正是该监管账户依法支付的资金，故案外人的异议请求不能成立，请求法院驳回案外人的执行异议请求。申请执行人万宝公司未提交证据。被执行人天宝公司称，法院在2020年1月22日冻结天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内的资金2178111.72元，但该账户系天宝公司、天水市住房和城乡建设局、兰州银行天水官泉支行三方依据《天水市商品房预售资金监管规定》设立的商品房预售资金及按揭贷款专用账户，根据《天水市商品房预售资金监管规定》第四章规定，该账户资金用于项目建设及配套设施建设，其中就包括支付民工工资的支付资金。该账户内共有400多万，法院限额冻结了2178111.72元，该笔冻结款在2020年2月中旬已经扣划了，尚有余额二百多万，当时天宝公司向法院提交了欠付农民工工资500多万的相关证据后，就拿出190多万元解决了一部分农民工工资，现在还剩余260多万农民工工资未付，需要法院解冻2178111.72元，用来支付剩余的未付的农民工工资。所以，天宝公司拖欠包括案外人在内的农民工工资的事实客观存在，在天宝公司提交的农民工工资表中，有可能支付了农民工一部分工资或支付了部分生活费，天宝公司只承认与甘肃省第八建设集团有限责任公司有关系，不承认天水顺泰建筑劳务有限公司的工资表，天宝公司在资金极度困难的情况下筹措了资金，就是为了保障支付农民工工资，但是，法院冻结的该账户就是商品房预售资金专用账户，造成农民工工资无法支付，为此，天宝公司支持案外人提出的执行异议，请求中止对冻结的天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内存款2178111.72元的执行并暂停向申请执行人支付该款。异议人提交的证据有：1.2019年3月至12月期间天水顺泰建筑劳务有限公司天宝名都3号及6号楼项目工资表、2019年4月至12月期间天水凯泰劳务有限公司天宝名都2号楼项目工资表、2019年5月至6月期间天水博盛建筑劳务有限公司工资发放表、2019年4月至8月期间天水昌鹏建筑劳务有限公司工资发放表共计49张；2.（2020）甘0502执158号执行通知书及该案协助执行通知书回执；3.天市建（2018）31号天水市住房和城乡建设局、中国人民银行天水市中心支行关于印发《天水市商品房预售资金监管规定》的通知1份；4.钢材购销合同；5.甘肃省第八建设集团有限责任公司与天宝公司签订的协议书；6.马建新的证人证言；7.万宝公司送货清单。本院于2020年3月6日调取了天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户的对公存款账户明细对账单1份及三方签订的《天水市新建商品房预售资金监管协议书》1份，在中国建设银行股份有限公司天水分行调取了2019年度农民工马建新、牛新平、王艳玲、全军保、李档各、邢进周等人账户明细信息表各1份。本院查明，万宝公司与天宝公司于2018年7月12日签订《钢材购销合同》，依合同约定万宝公司于2018年7月12日至同年9月26日分8次共向天宝公司供应了钢材用于天宝名都三标段工程，因天宝公司未付清货款，万宝公司于2019年8月14日向本院提起诉讼后，本院2019年9月10日作出（2019）甘0502民初3020号民事判决书，确定由天宝公司在该判决生效后30日内支付万宝公司钢材款1586928.12元及资金占用费（自先后收到钢材截止2018年9月30日为58072.6元，自2018年10月1日起至付清钢材款为止，按照年利率24%计算）、案件保全费5000元、保全保险责任费5919元，但天宝公司不服，提起上诉，经二审判决维持后仍未履行，万宝公司于2020年1月15日申请执行。在执行中，本院于2020年1月15日向天宝公司发出（2020）甘0502执158号执行通知书后，天宝公司逾期仍不履行向万宝公司归还欠款的义务，本院于2020年1月22日冻结了其在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内存款2178111.7元，该款冻结后，在本院执行案件流程管理信息系统网显示该账户类别是建筑企业存款。但案外人马建新认为本院对该账户的冻结将导致包括自己在内的农民工拿不到工资，于2020年3月3日提出了执行异议，请求本院中止对冻结的天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内存款2178111.72元的执行并暂停向申请执行人支付该款。另查明，2019年12月23日，天水市住房和城乡建设局、天宝公司、兰州银行天水官泉支行三方签订《天水市新建商品房预售资金监管协议书》后设立101832001192788商品房预售资金专用账户，该账户并非农民工工资专户，该账户涉及天宝名都预售商品房住宅23872.04平方米、商业地产1369.37平方米的预计收取资金33800万元，而本院冻结的执行款2178111.7元仅是万宝公司为天宝名都3号楼、6号楼建设工程供货的钢材款，而3号楼、6号楼由甘肃省第八建设集团有限责任公司承建，该公司再将建设项目分包给其他各劳务公司施工。案外人马建新系天水顺泰建筑劳务有限公司的钢筋工参与了天宝名都3号楼、6号楼项目工程的建设，其工资由天水顺泰建筑劳务有限公司支付，其本人无法说清2019年3—12月期间领了多少工资、尚欠多少工资、该账户的冻结与其工资发放有无直接关系等事项。本院认为，本案的焦点问题是冻结天宝公司在兰州银行天水官泉支行101832001192788账户内2178111.7元的存款是否影响包括案外人马建新在内农民工工资的发放。经审查，本院在执行万宝公司与天宝公司买卖合同纠纷一案中，经本院发出执行通知书后，在被执行人天宝公司仍拒不履行拖欠万宝公司为天宝名都3号楼、6号楼建设工程供货钢材款的情况下，本院冻结了天宝公司的该账户内部分存款2178111.7元，而该账户是天宝公司、天水市住房和城乡建设局、兰州银行天水官泉支行三方依据《天水市商品房预售资金监管规定》等法律、法规文件共同签订《天水市新建商品房预售资金监管协议书》后设立的商品房预售资金专用账户，本院执行网也反馈该账户类别为筑企业存款，本院对该账户采取的冻结措施符合《天水市商品房预售资金监管规定》第十条“商品房预售所得款必须用于相关的工程建设。资金监管部门、监管银行和预售人签订三方协议时，以预售项目预售所得款确定为监管资金，用于支付该项目建设及配套设施建设等费用”的规定。天宝公司开发的天宝名都3号、6号楼建设项目由甘肃省第八建设集团有限责任公司承建，由该公司再将部分建设项目工程分包给各劳务公司施工，在本院调取的2019年度农民工马建新、牛新平、王艳玲、全军保、李档各、邢进周等人的银行账户明细信息表证明天水顺泰建筑劳务有限公司曾向马建新支付过款项，在听证中马建新陈述其工资由天水顺泰建筑劳务有限公司支付并已支付了部分工资，但其无法说清尚欠多少工资，也无生效的法律文书证明天宝公司确实拖欠其工资的事实，且本院冻结的天宝公司该账户中并未向农民工支付过工资，异议人仅以既有实发工资数额、也有农民工实际签名的天水顺泰建筑劳务有限公司的2019年度3—12月农民工工资表证明法院冻结该账户的执行措施影响了农民工工资发放的异议理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条、第十七条（一）项的规定的规定，裁定如下：驳回案外人马建新的异议请求。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内向天水市中级人民法院申请复议。审判长  李中秋审判员  陈建生审判员  夏海平二〇二〇年三月十二日书记员  焦 凡