安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖13行赔初1号 原告司怀兰，女，1938年7月30日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人朱春，安徽杜文律师事务律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 原告司怀兰诉被告灵璧县人民政府行政赔偿一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向灵璧县人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告司怀兰的委托代理人朱春，被告灵璧县人民政府的委托代理人孙国威、陆汝明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 司怀兰起诉称，案涉土地为司怀兰宅基地，位于灵璧县××××大街南侧，面积为64.5平方米，性质为国有建设用地。2019年1月23日，灵璧县人民政府对岳罗河项目范围内的房屋进行征收，司怀兰的土地在征收范围内，被灵璧县人民政府占用，未对司怀兰进行补偿，请求确认灵璧县人民政府占用司怀兰土地的行为违法，并判决灵璧县人民政府赔偿司怀兰土地款77400元。 司怀兰向本院提交以下证据：1、司怀兰的身份证、户口簿，证明司怀兰户籍性质为非农业户口；2、灵璧县岳罗河土地房屋征收登记表，证明司怀兰有块土地在征收范围内，司怀兰被征收人，被占用土地面积为64.5平方米；3、灵璧县国土资源局对司怀兰请求地类认定申请答复，证明案涉地块为国有建设用地；4、现场照片两张，证明土地被占用情况。 灵璧县人民政府答辩称，一、灵璧县人民政府不是本案适格被告。根据灵璧县人民政府作出的灵征收告（2019）1号房屋征收决定，灵璧县房屋征收管理办公室（以下简称灵璧县征收办）是征收部门，灵城镇人民政府是实施单位，灵璧县人民政府仅负有领导职责，不负责具体实施，土地占用行为与灵璧县人民政府无关。二、对于土地的补偿应先确认土地性质，然后在按相关标准进行补偿。请求驳回司怀兰对灵璧县人民政府的起诉。 灵璧县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：灵璧县人民政府关于对灵璧县岳罗河项目建设范围内房屋进行征收的决定（灵征收告[2019]1号），证明灵璧县人民政府不是本案适格被告。 经庭审质证，司怀兰对灵璧县人民政府提交的证据发表质证意见为，对证据的真实性无异议，能够证明灵璧县人民政府是本案适格被告，灵璧县人民政府是房屋征收机关，同时也是土地使用权收回机关，应由其承担责任。 灵璧县人民政府对司怀兰提交的证据发表质证意见为：证据1－3，真实性无异议，但不能达到证明灵璧县人民政府强行占用司怀兰土地的目的；证据4，灵璧县人民政府对现场情况不清楚，对照片反映现状的真实性无法确认。 为查明案件事实，本院要求灵璧县人民政府提供案涉地块基准计价，灵璧县人民政府向本院提供了灵璧县自然资源和规划局出具的《关于司怀兰地块基准地价的复函》。 司怀兰对该份证据发表质证意见为，真实性认可，根据该复函，案涉土地属一级地段，基准地价为1300元每平方米。 灵璧县人民政府对该份证据发表质证意见为，真实性认可，但案涉土地性质应为集体土地，不应适用该复函中的标准。 本院对以上证据认证如下，对司怀兰提交证据的关联性、真实性予以认可，可以达到证明目的。对灵璧县人民政府提交证据的真实性予以认可，但不能达到证明目的。对本院要求灵璧县人民政府提供证据的真实性、合法性予以认可。 经审理查明，2019年5月21日，灵璧县人民政府作出灵征收决（2019）1号房屋征收决定，决定对灵璧县岳罗河项目建设范围内的房屋进行征收。该征收决定确认灵璧县房屋征收管理办公室为房屋征收部门，灵城镇政府与经济开发区管委会为征收实施单位。该房屋征收决定第四项规定，房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。司怀兰在征收范围内有块空地，经灵璧县国土资源局灵城分局测量，该地块长15米，宽4.3米，扣除河道占地5米，总面积为43平方米。2019年2月19日，灵璧县国土资源局对司怀兰请求地类认定申请作出答复，认定案涉土地为国有建设用地。2020年4月16日，灵璧县自然资源和规划局对灵璧县行政复议办复函称，案涉土地位于解放中路××、薄山路西侧，住宅用地属一级地段，基准地价为1300元每平方米。 本院认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款之规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，灵璧县人民政府对案涉土地的占用行为已被判决确认违法，故灵璧县人民政府应承担赔偿责任，是适格的赔偿义务机关，负有赔偿司怀兰损失的责任。 一、案涉土地面积的认定。 司怀兰诉称案涉土地长15米，宽4.3米，总面积为64.5平方米，灵璧县国土资源局灵城分局制作案涉土地征收登记表记载案涉土地面积与司怀兰诉称相同，但其中注明有5米为河道用地应予扣除，可补偿面积为43平方米。因司怀兰并无有效权属凭证证明其土地使用权边界，且河道用地属国家所有，在未经批准的情况下，普通公民对河道用地无使用权，故应对河道用地部分予以扣除，故本院确认案涉土地面积为43平方米。 二、土地赔偿数额的认定。 依据灵璧县自然资源和规划局提供的《关于司怀兰地块基准地价的复函》，案涉土地的价格为每平方米1300元。灵璧县人民政府虽辩称案涉土地为集体土地，不应适用该标准，但根据灵璧县国土资源局于2019年2月19日对司怀兰请求地类认定申请的答复，案涉土地为国有建设用地，灵璧县人民政府的答辩理由不能成立，本院不予支持。本院确认案涉土地赔偿数额为55900元(1300元×43平方米)， 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(四)项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告灵璧县人民政府于判决生效后60日内赔偿原告司怀兰土地损失55900元； 二、驳回原告司怀兰其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  汤军昌 二〇二〇年四月二十三日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。