安徽省亳州市谯城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1602民初99号 原告：段心德（曾用名段心得），男，1944年5月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托诉讼代理人：吕腾，北京京师（亳州）律师事务所律师。 被告：亳州市谯城区颜集镇段老家村村民委员会，住所地安徽省亳州市谯城区颜集镇段老家村段楼。统一社会信用代码：54341602ME20423367。 法定代表人：段体志，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王博汉，安徽公德律师事务所律师。 被告：段性海，男，1966年4月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被告：段体银，男，1956年10月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托诉讼代理人：蒋卫华，安徽赵长利律师事务所律师。 原告段心德与被告亳州市谯城区颜集镇段老家村村民委员会（以下简称段老家村委会）、段性海、段体银土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告段心德及其委托诉讼代理人吕腾，被告段老家村委会的委托诉讼代理人王博汉，被告段体银及其委托诉讼代理人蒋卫华到庭参加诉讼。被告段性海经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段心德向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告段老家村委会与段心成签订的《谯城区农村土地(耕地)承包合同》无效;2.依法判决三被告停止对原告承包土地的侵权行为,返还原告被侵占的2.98亩承包土地，并向原告赔偿两年的土地承包费5960元(自2017年11月12日起至2019年11月12日止，之后的土地承包费仍计算至实际归还土地时止);3.依法判决被告段体银赔偿原告4亩承包土地的青苗损失费4000元;4.本案诉讼费由三被告负担。事实与理由：2005年12月31日,段心德与段老家村委会续签土地承包合同,合同编号为81406003。合同约定承包期限自2005年12月31日起至2024年9月30日止。承包耕地面积为13.635亩。户内土地承包人口为10人,分别为：段心得、段卫氏、段养军、李书勤、段景兰、段素、段魁利、段**、段心成、段谢氏。2016年9月4日,段老家村委会通过伪造的办法与原告户内土地承包人段心成(2015年4月9日已去世)签订土地承包合同,将原告户内3.90亩承包土地违法变更承包给段心成,将其单独变更为一户。同时,段老家村委会通过伪造的办法与原告签订土地承包合同,并根据该合同的约定,强行收回原告户内3.90亩承包土地,对此原告并不知情。2017年11月12日,被告段体银等人强行将原告所承包的4亩耕地上的小麦损毁,并将该4亩地块的2.98亩土地强行侵占后交由被告段性海耕种至今。三被告的行为严重侵犯了原告的土地承包权。为维护原告的合法权益,故提起诉讼。 段老家村委会辩称，1.段心德不是涉案合同的当事人，也不是该合同的利害关系人，根据合同的相对性原则，段心德不是确认合同无效的适格主体，其无权起诉确认合同无效。另外诉状中的“段心德”与其提交证据上的“段心得”二者不是同一人，段心德不能证明涉案土地与其有关，所以段心德不是本案的适格主体。2.根据段心德提交的有关段心成的证据材料显示，段心成的承包期自1994年10月1日至2024年9月30日，所以早在1994年段心成就已经对涉案的承包土地享有权益，因此在2016年9月3日无论段老家村委会是否与段心成达成承包协议，均不影响段心成承包土地的权益。另外从侧面也证实，段心成的土地权利早已被确认，此后相关人员与段心德关于涉案土地的纠纷，段老家村委会既不知情，也与段老家村委会无关，段心德不能证实段老家村委会对其承包地实施侵权行为，所以段老家村委会根本不存在侵占段心德承包土地的事实，因此段心德要求段老家村委会停止侵权、返还土地、赔偿损失的诉求依法不能成立。3.段心德在2005年的承包合同中土地面积为12.635亩，之后在摸底调查表中段心德的土地面积显示为13.50亩，二者自相矛盾，因此段心德实际承包土地的面积不明，并且段心德提交的证据材料也无法证实段心成侵占了其土地权益。另外根据段心德提交的证据材料显示，其实际承包地的面积并未减少，所以既然段心德在自己土地的实际面积都不清楚的情况下，就更无法认定他人侵占了自己的承包地。并且段老家村委会与段心成签订的合同是其二者之间的法律关系，无论结果如何均与段心德无关，即便二者的合同无效也是段老家村委会与段心成之间的内部事务，他人无权干涉。综上所述，故请依法驳回段心德对段老家村委会的诉讼请求。 段体银辩称，一、段心德诉讼主体不适格。其要求确认承包合同无效，但是段心德却不是合同当事人，因此段心德不属于具有利害关系的合同当事人，其无权提出诉讼。根据《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。基于民事诉讼法的上述规定，第三人要提起诉讼确认合同无效，其必须符合原告的条件，如果合同与其没有直接利害关系，既使该合同是绝对无效的合同，他也不能起诉要求确认合同无效。只有当无效合同的存在直接影响到或损害及第三人的合法权益，第三人才能起诉要求确认合同无效。二、该案件的承包合同不属于无效合同的情形。《合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。本案不属于这五种情况之一。三、段体银并没有侵犯原告的土地承包的合法权益，所以不存在赔偿问题。根据原告提供的两份承包手续。2005年承包合同书中，原告承包了土地总面积为12.635亩，2016签订的承包土地为13.5亩，土地面积并没有减少。出于照顾，2016年多给了原告一亩地。因此，段体银代表村民组收回段心成的承包地并没有侵犯段心德的合法权益，不存在侵权。 段性海未答辩，亦未提交相关证据。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据的交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：(一)、段心德提交的证据：1.《农村土地承包合同书》;2.农户（承包方）土地承包经营权共有人情况登记表;3.段老家村农村土地经营权证书换发工作小组公示人员名单;4.段老家村河涯组农村土地确权小组公示人员名单；5.亳州市谯城区颜集镇人民政府证明；6.颜集镇段老家村村民委员会证明；7.死亡证明；8.段老家村委会存档的段心德农村土地承包经营权确权登记颁证档案，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，对其证据效力予以认定；9.段老家村委会存档的段心成农村土地承包经营权确权登记颁证档案，具有真实性及与本案的关联性，但内容缺乏合法性，因段心成已于2015年4月9日去世。（二）、段体银提交的证据：1.颜集镇民政社会事务办公室出具的情况说明、村委会出具的两份证明，因无单位负责人的签字确认，缺乏合法性，故对其证据效力不予认定；2.段河涯东队决议书，不具有合法性，故对其证据效力不予认定；3.亳办法[2019]6号《中共亳州市委办公室文件》，与本案不具有关联性，故对其证据效力不予认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告段心德与被告段性海、段体银均为亳州市谯城区颜集镇段老家行政村段河涯自然村村民。2005年12月31日,段心德作为集体经济组织的农户代表与段老家村委会签订《土地承包合同书》,合同编号为：81406003。合同约定承包期限自2005年12月31日起至2024年9月30日止。该农户内家庭成员共有10人,分别为：段心得、段卫氏、段养军、李书勤、段景兰、段素、段魁利、段**、段心成、段谢氏。家庭共承包耕地面积为12.635亩，并取得《农村土地承包经营权证》。2015年4月9日段心成去世。2016年9月4日,段老家村委会作为发包方与承包方代表段心德签订《谯城区农村土地（耕地）承包合同》一份，编码：341602105207060026J,但承包方代表（签章）处，段心德既未签名亦未加盖印章。同日，段老家村委会作为发包方亦与“段心成”签订一份《谯城区农村土地（耕地）承包合同》，编码：341602105207060025J,承包方代表（签章）处签有“五保户”三个字，从而将段心德家庭承包经营户内的两块合计3.90亩承包土地分出而进行收回。该两块地的位置为，第一块：东地段心成地块，东至姚丙光地块、西至段体敬地块、南至段性忠地块、北至段心得地块；第二块：姚岗子段心成地块，东至段心得地块、西至段养才地块、南至李曹房后东李丙发地块、北至段老家村村通公路。同时,段老家村委会将该3.90亩耕地中的1亩地交由段心德继续耕种，其余2.90亩耕地由段老家村委会交由段老家村委会段河涯东队集体耕种。 本院认为，根据《合同法》的规定，承诺是受要约人同意要约的意思表示，承诺生效时合同成立。本案作为发包方的段老家村委会与已经去世的段心成签订一份《谯城区农村土地（耕地）承包合同》，该合同显然不能成立。国家保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。《农村土地承包法》第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得收回承包地。本案段老家村委会依据一份不成立的合同将以段心德为承包方代表的家庭承包经营户内的3.90亩承包耕地进行收回，显然已经侵害该家庭承包经营户的土地承包经营权，作为该家庭承包经营户的代表人，段心德有权提起诉讼。《农村土地承包法》第五十六条规定，任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。同时，第五十七条规定，发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权;(二)违反本法规定收回、调整承包地;……故段老家村委会应将已交由段老家村委会段河涯东队集体耕种的以段心德为承包方代表的家庭承包经营户内的2.90亩耕地返还给段心德。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。段心德诉求的段老家村委会、段性海、段体银应赔偿其两年的土地承包费5960元，及诉求段体银应赔偿其4亩承包耕地的青苗损失费4000元，因段心德未提供充分证据予以证明，故对此诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二十一条、第二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十七条第一款、第五十六条、第五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、亳州市谯城区颜集镇段老家村村民委员会于本判决生效之日起十日内将原属于以段心德为承包方农户代表的家庭承包经营户的2.90亩耕地（详见审理查明部分）返还给段心德； 二、驳回段心德的其他诉讼请求。 案件受理费130元，由亳州市谯城区颜集镇段老家村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长 杨 光 人民陪审员 康 飞 人民陪审员 王潇雯 二〇二〇年六月二日 书 记 员 屈瑞达