云南省丘北县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）云2626行初40号 原告：李红光，男，壮族，1987年2月15日生，住丘北县。 委托代理人：于廷彪，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。 被告：丘北县双龙营镇人民政府，地址：丘北县，统一社会信用代码：11532626015215389E。 法定代表人：谭伟，镇长。 出庭诉讼负责人：汪永欢，男，汉族，1987年3月20日生，地址：丘北县,系该镇副镇长。 原告李红光因与被告丘北县双龙营镇人民政府行政强制拆除行为违法行政赔偿一案，于2019年11月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年11月7日立案后，于2019年11月8日向被告丘北县双龙营镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告李红光及其委托代理人于廷彪、被告丘北县双龙营镇人民政府出庭诉讼负责人汪永欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李红光向本院提出诉讼请求:一、请求人民法院判决被告赔偿原告财产经济损失110,000.00元(以司法鉴定意见的数额为准);二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:2018年8月原告在自已管理使用的宅基上修建房屋,房屋是砖混钢筋结构一共四格。2018年11月16日被告将原告修建的房屋强制拆除。被告强制拆除原告房屋的行政行为被云南省丘北县人法院(2019)云2626行初9号《行政判决书》判决违法。由于被告的违法行为造成原告财产损坏,给原告造成经济损失,被告应当承担赔偿责任。原告于2019年8月2日向被告提出赔偿申请,但被告在法定的期限内没有履行赔偿义务,也没有给原告答复。为维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起诉讼,请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。 原告向本院列举下列证据： 第一组：户口簿，用以证明：原告李红光一家四口人居住在丘北县××文告村××文告村小组，是集体经济组织成员，享有集体土地使用权的事实； 第二组：云南省丘北县人民法院行政判决书（2019）云2626行初9号，用以证明：被告强制拆除原告建盖房屋的行政行为违法，被告的违法行为给原告造成经济损失的事实； 第三组：原告房屋的经济损失，用以证明：被告违法拆除行为造成原告经济损失110,000.00元的事实； 第四组:行政赔偿申请书，用以证明：原告于2019年8月2日向被告提出赔偿申请，被告置之不理的事实； 第五组：照片三张，用以证明：被告强拆原告房屋造成经济损失的事实。 被告丘北县双龙营镇人民政府辩称，原告李红光未经土地管理部门审核批准,又未领取建房许可证,便擅自在集体土地上建住房,违反了国家法律规定。在施工期间,政府曾多次派人前往现场劝阻施工,工作人员曾多次受到原告的恐吓和威胁。针对政府作出的《建设工程停工通知书》(双政停字【2018】第006号),原告不予理睬,政府依法对违章建筑物拆除,不属于行政赔偿范围。一、原告不具有申请行政赔偿主体资格。原告诉称“2018年8月原告在自己管理使用的宅基上修建房屋、房屋是砖混钢筋结构一共四格。2018年11月16日被告将原告修建的房屋强制拆除”,原告不具有宅基地管理使用的相关权属证明,双龙营镇政府自2018年1月至今从未在文告村干预干涉过在宅基地上建房的任何一户农户,可推知被拆除的主体对象不是原告,或者说我镇拆除的违法建筑不是原告的。二、任何人不可能因为自身违法行为而获益,若获益这终将与宪法、法律精神相违背。(一)原告未取得相关建房许可,私自建盖房屋的行为违法。(二)原告对违法建盖房屋的行为具有恶意,多次劝阻仍不停止违法行为。（三）原告对政府派出劝说的工作人员进行人身安全威胁和恐吓。（四）政府对违章建筑只是物理性推倒，推倒后的材料可以继续使用，损失可以忽略不计。原因有几个方面：一是原告将推倒后的材料二次利用后,部分材料产生的价值比原材料价值更高(如:原告将用于建设的约26方沙转卖给李光新得价3,250.00元,市价只值1,000.00元左右,从中获利2,000.00余元,并不排除其它材料被利用后也产生如此效益)。(五)若强制政府赔偿后,按照《民法总则》122条,将会导致原告因自己的违法行为而获利,构成不当得利。判决会对社会公众会有一定指引作用,将会导致不好的风气在社会流传,若违法还获利最终将会导致更多人效仿。若强制赔偿变成合法化,那推倒后的原材料理应归政府所有,原告私自将原材料处置或变卖的行为将触犯《刑法》264条构成盗窃罪。(六)政府拆除违章建筑是履行法定职责,原告明知违法而建盖,是导致损害结果发生的原因,原告应对其过错承担责任,政府不承担赔偿责任。(七)原告损失结果计算方法不合法、也不合理。其出具的收据,任何人均可开、而且可开任何数额,众所周知,购买大宗物品、材料,应索要正规发票,原告不提交,并不排除其收据有造假嫌疑。三、丘北县双龙营镇人民政府作出的《建设工程停工通知书》,以及拆除原告违建的行为,主体适格,适用法律正确,程序合法,证据确实充分,不存在违法情形。(一)根据《中华人民共和国土地管理法》第三条：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。第六十二条:农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。(二)《云南省土地管理条例》第三十三条:农村村民一户只能拥有一处宅基地,用地面积按照以下标准执行:(一)城市规划区内,人均占地不得超过20平方米,一户最多不得超过100平方米;(二)城市规划区外,人均占地不得超过30平方米,一户最多不得超过150平方米。人均耕地较少地区的农村村民宅基地面积,在上述标准内从严控制;山区、半山区、边疆少数民族地区的农村村民宅基地标准,可以适当放宽。具体执行标准,由州、市人民政府、地区行政公署根据实际情况制定,报省人民政府批准。农村村民迁居拆除房屋后腾出的宅基地,必须限期退还集体,不得私自转让。经批准使用的宅基地,必须按批准的位置和面积建盖,超过二年未建成使用的,由农村集体经济组织报经原批准机关批准,无偿收回土地使用权。(三)《云南省文山壮族苗族自治州村庄规划建设管理条例》第二十二条的规定,第二十二条有下列情形之一的农户,其住宅用地申请不予批准:(-)申请的住宅用地在村庄规划区外的;(二)原有住宅用地达到或者超过规定的住宅用地面积的;(三)拒绝签订原有住宅用地退还协议的;(四)一户具有两宗以上住宅用地的;(五)出售、出租或者将原有住宅赠与他人的；(六)所申请的地块存在权属争议的。(四)依据《城乡规划法》第四十一条第二款规定:“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定。”《云南省农村住房建设管理办法》第十四条规定:“农村住房建设依法实行规划许可制度。在农村集体土地上进行住房建设,应当办理乡村建设规划许可证。在集体土地上的规划建设用地内进行住房建设的,由乡(镇)人民政府或街道办事处核发规划许可证。”。(五)依据《关于农村危房改造建新必须拆旧有关要求的通知》(云建村【2018】319号文件、及《丘北县人民政府关于严格执行农村宅基地“一户一宅”政策加快旧房拆除的通告》(第七号)。我县严格执行农村宅基地“一户一宅”,一户拥有两宗(含两宗)以上宅基地的,其住宅用地申请不予批准,不予办理新房的不动产登。四、依据相关法律法规的规定,答辩人有权依法作出《建设工程停工通知书》(双政停字【2018】第006号),立即强制拆除原告违建。程序合法、适用法律合法。(一)《云南省违法建筑处置规定》第五条第三款规定：“乡(镇)人民政府负责处置乡村违法建筑。”《云南省违法建筑处置规定》第十五条:“对正在建设的违法建筑,违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府应当责令当事人立即停止建设,限期拆除;不停止建设或者限期内未拆除的,依法查封施工现场、扣押施工工具和强制拆除,可以书面通知供水、供电单位不予提供施工用水、用电。对正在建设存在安全隐患且危及公共安全的违法建筑,应当依法立即组织拆除。”(二)根据前述法律规定,2018年11月6日立即对存在着极大的安全隐患且危及公共安全的在建的房屋进行了强制拆除。被告针对该违建立即适用《云南省违法建筑处置规定》第十五条相关规定,对该违建予以及时拆除的行为符合法律规定。原告未依法办理乡村建设规划许可证,且依据上述法律,原告不具备办理乡村规划许可证的条件,所建建筑属于违法建筑,应当立即拆除。五、该土地为集体所有。文告村委会属于基层群众性自治组织,各村可结合实际制定村规民约,小文告依惯例、风俗习惯、村规民约,通过召开群众代表会进行表决,同意将包含但不限于李红光等13户农户土地划为集体使用,用于村内公益项目建设(活动室及集市建设),李红光作为村民依代表大会表决效力及于原告本人。六、我方并未收到赔偿书面申请,我方不承担赔偿责任也不会接受赔偿申请。综上所述,请法院驳回原告请求。 被告丘北县双龙营镇人民政府向本院列举下列证据： 第一组：统一社会信用代码证(复印件)、法人身份证明、身份证(复印件),用以证明：丘北县双龙营镇人民政府具有法定独立法人主体资格,具备行政执法主体; 第二组：现场照片、停工通知书、送达回证、农村土地（耕地）承包合同，用以证明：2018年10月8日，被告丘北县双龙营镇人民政府工作人员现场发现原告李红光、李兴章在本村本案现场进行建房行为未取得相关建房手续，行为违法。于当日当场被告向原告下发停工通知书，后被告工作人员到原告家中规劝原告予以停止施工，恢复原状； 第三组：现场照片，用以证明：被告下发停工通知书及规劝后，原告拒绝停工，并违法进行抢建，被告于2018年11月6日依法采取强制措施予以查封现场并对抢建建筑予以拆除，消除影响，被告具体行政行为实体及程序合法。 经庭审质证，原告李红光对被告丘北县双龙营镇人民政府列举的证据提出的质证意见为：对第一组证据三性无异议，对证明观点有异议，从该证据中看不出来被告有行政处罚资格；对第二组证据照片、送达回证、停工通知的三性不认可，该三份证据原告都没有见过。土地承包合同书我方认可对其真实性无异议，对合法性有异议，该合同书没有发包方盖章属于不合法的合同；对第三组证据三性不认可，该照片没有拍摄人、拍摄时间、拍摄地点，该照片是不是本案争议的地点我方不知道，所以对其合法性和证明观点不认可。 被告丘北县双龙营镇人民政府对原告李红光列举的证据提出的质证意见为：对第一组证据只能证明其是小文告村的人，对于他所享有的权益我方不认可；对第二组证据该判决书只说我方的行政行为违法但没有说我方的主体资格存在过错，且我方的行政行为违法并不代表我们要承担责任，主要责任是原告所致；对第三组证据该份证据中没有公章，该材料随意制作不管谁都能制作该证据不具有客观关联性；对第四组证据该证据中只写了2018年8月2日收到，如果说是亲自送给镇长的话需要镇长的签字，但是该证据中没有镇长签字不排除该证据是谁冒用的，所以该证据不可采用；对第五组证据该证据中我们能明显看出该照片是客观真实存在，但是我们在拆除的时候我方是履行了我方的职责，且在拆除时还将原告的材料保存下来，我方只是将违章建筑推到后材料还可以二次利用，所以不存在损失之说。 本院对上述证据认证如下： 被告丘北县双龙营镇人民政府列举的第一组证据客观真实，具备证据的三性，能够证明被告主体适格的事实，本院予以采信；第二组证据客观真实，能够证明被告工作人员发现原告未取得建房相关手续进行建房并向原告下发停工通知书的事实，本院予以采信；第三组证据客观真实，能够证明被告强制拆除时的现场情况，但被告用来证明其强制拆除的行为合法本院不予采纳。 原告李红光列举的第一组、第二组、第四组证据客观真实，具备证据的三性，能够证明原告家是小文告村民小组集体经济组织成员和被告强制拆除原告建盖房屋的行政行为已被法院判决认定程序违法以及原告已向被告申请行政赔偿的事实，本院予以采信；第三组、第四组证据均为复印件，缺乏证据的合法性、真实性，不能证明被告的强制拆除行为就给原告造成经济损失为110,000.00元，同时也未提供相关证据佐证，本院不予采纳。 经审理查明：2018年8月，原告李红光在未获得有权机关批准擅自在本村寨脚其承包土地上建盖四格砖混结构的房屋，在建盖过程中于2018年10月8日被被告丘北县双龙营镇人民政府巡查发现属于违章建设，被告丘北县双龙营镇人民政府于当日向原告李红光下发了双政停字（2018）第006号《建设工程停工通知书》，责令原告李红光在接到本通知之日起，立即停止施工。原告李红光在接到双政停字（2018）第006号《建设工程停工通知书》后仍未停止施工，被告丘北县双龙营镇人民政府于2018年11月6日对原告李红光违章建设的房屋进行强制拆除，在强制拆除时动用挖机将砖块支砌的墙身推倒，随后将推倒的砖块及相关材料进行清理并堆放于一旁的空地上交给原告李红光。在强制拆除时，原告李红光的违章建设房屋状况为：已在地梁上方支砌高约2.3米砖混墙身四格但尚未浇灌第一层板面，违建房屋占地面积约为110平方米。于2019年4月19日，原告李红光向本院提起行政诉讼要求确认被告丘北县双龙营镇人民政府强制拆除其房屋的行政行为违法并赔偿经济损失人民币110,000.00元。本院经审理查明后认为被告丘北县双龙营镇人民政府强制拆除原告李红光的违法建筑房屋未按法定程序进行处罚前告知、听证、行政处罚等程序，同时原告李红光提出的经济损失时也未能列举有效证据证明，故本院于2019年6月13日作出(2019）云2626行初9号《云南省丘北县人民法院行政判决书》判决为：一、被告丘北县双龙营镇人民政府强制拆除原告李红光建盖的房屋的行政行为违法；二、驳回原告李红光的其他诉讼请求。本判决在送达双方当事人后均未提起上诉，现已发生法律效力。于2019年8月2日，原告李红光向被告丘北县双龙营镇人民政府提出赔偿申请，但被告丘北县双龙营镇人民政府未作出赔偿决定。于2019年11月5日，原告李红光又向本院提起行政诉讼赔偿请求：一、请求人民法院判决被告赔偿原告财产经济损失110,000.00元(以司法鉴定意见的数额为准);二、本案诉讼费由被告承担。 本院认为，原告李红光在未获得有权机关批准擅自在其承包土地上建盖房屋属于违章建筑。被告丘北县双龙营镇人民政府对原告李红光的违章建筑未依照法定程序作出行政决定就进行强制拆除，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条及第四十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，具有行政强制执行权的行政机关才有权依法作出强制执行决定，对违法的建筑物需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告丘北县双龙营镇人民政府对原告李红光的违章建筑在下发双政停字（2018）第006号《建设工程停工通知书》后尚未作出行政决定等行政程序，被告丘北县双龙营镇人民政府在此情况下即实施强制拆除行为，属于程序违法。被告丘北县双龙营镇人民政府在实施强制拆除行为前未通知原告李红光，客观上剥夺了原告李红光自行小心拆除、尽量保留建材使用价值的机会，故被告丘北县双龙营镇人民政府应对其强制拆除引起的建筑材料及辅料的损失与原告自行小心拆除而引起的损失之间的差额进行赔偿。结合本案实际，被拆除的建筑材料现已不复存在，加之原告也未能提供建房图纸等资料，现无法进行评估鉴定，并且原告申请鉴定的事项是对其所建盖的房屋价值进行鉴定，不符合本案所要赔偿的鉴定事项，故原告提出的司法鉴定申请本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定。本案被告强制拆除的是原告支砌高约2.3米四格砖混墙身，如果该墙身由原告自行小心地拆除比被告动用挖机强制拆除对砖块的损失程度要少一些，故被告应承担由自己强制拆除所造成的损失与原告自行小心地拆除所造成的损失之间的差额进行赔偿。在庭审中原告主张其所支砌墙身的砖块购买了20,000.00块砖，价值含运费人民币10,000.00元。被告在庭审调解时愿意补偿原告人民币5,000.00元。根据双方的意见以及结合本案的客观实际情况，本院决定由被告酌情赔偿原告人民币8,000.00元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条及第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款、第九十七条的规定，判决如下： 一、被告丘北县双龙营镇人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告李红光经济损失人民币8,000.00元； 二、驳回原告李红光的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李瑞玲 审 判 员  李生亮 人民陪审员  邓国辉 二〇二〇年一月六日 书 记 员  杨树忠