四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1521行初113号 原告李林佐，女，1975年2月15日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告赵思珍，女，1949年10月7日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告李西兰，女，1970年3月14日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告李西友，女，1977年3月12日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 上述原告赵思珍、李西兰、李西友的委托代理人李林佐，系三原告的近亲属。 原告李西芳，女，1972年1月6日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告李亮，男，1981年7月19日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告李亮的委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师，执业证号11101201111778125。 原告李亮的委托代理人况敏，北京圣运律师事务所实习律师，证号01011903210523。 原告张敏，女，1974年12月13日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区 原告任美鸿，男，1939年6月14日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 原告任美鸿的委托代理人任自琼，女，1974年12月9日出生，汉族，住山东省青岛市李沧区，系原告任美鸿之女。 上述原告李林佐、李西芳、张敏、任美鸿的委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师，执业证号11201200010856231。 被告宜宾市叙州区住房和城乡建设局，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪街道办事处金江路81号，统一社会信用代码115112213377065190。 法定代表人罗朝才，该局局长。 出庭负责人于生和，该局副局长。 委托代理人彭鸿，四川义言律师事务所律师，执业证号15115198510860245。 原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮、张敏、任美鸿诉被告宜宾市叙州区住房和城乡建设局（以下简称：区住建局）其他行政行为一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于同月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮及其委托代理人刘德凤、张敏、任美鸿的委托代理人任自琼、原告李林佐、李西芳、张敏、任美鸿的委托代理人王乃龙，被告区住建局的出庭负责人于生和、委托代理人彭鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月17日，原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮、张敏、任美鸿向宜宾市住房和城乡建设局（以下简称：市住建局）提起查处申请，请求对不明人员在原告合法使用的土地上未取得施工许可违法施工行为进行查处并将查处结果书面告知原告。市住建局收到查处申请后转交被告区住建局，被告区住建局于2019年8月6日向原告作出的《关于普安镇周坝村村民反映宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目问题的回复（以此为准）》。 原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮、张敏、任美鸿诉称，原告系四川省宜宾市叙州区的村民，在叙州区拥有房屋和承包地。原告房屋、承包地因宜宾市中心城区四水厂建设项目被非法拆除、占用，原告通过政府信息公开得知此次占地未依法取得征地批文、农转用审批手续，没有与原告就安置补偿事宜达成一致意见。项目单位至今未取得施工许可手续，在原告所使用集体土地上进行违法施工。2019年7月17日原告通过邮政特快专递邮寄给市住建局《行政查处申请书》，请求市住建局对不明人员在原告的合法使用土地上未取得施工许可违法施工行为立即进行查处并将查处结果书面告知原告。2019年8月6日被告作出《关于普安镇周坝村村民反应宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目问题的回复》。原告认为，被告作出上述《回复》从程序上和实体上均违法，被告负有查处不明人员未取得施工许可违法施工行为的法定职责，其依法履责的行为侵害原告合法权益，故起诉要求判决，1.撤销被告2019年8月6日作出的《关于普安镇周坝村村民反映宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目问题的回复（以此为准）》；2.责令被告限期履行对不明人员在原告的合法使用土地上未取得施工许可违法施工行为立即进行查处的职责，并将查处结果书面告知原告。 被告区住建局辩称，1.本案原告明知案涉的拆除其房屋并使用其承包地，是叙州区人民政府基于实施宜宾市人民政府作出的抢险救灾工程项目之先行用地行为；2.基于实施抢险救灾工程需要实施的先行用地行为，不属于被告行政执法范围。原告申请被告根据《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》查处该先行用地行为，没有法律根据。 经审理查明，原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮、张敏、任美鸿系宜宾市叙州区原普安镇周坝村的村民。2019年7月17日，八原告向市住建局邮寄《行政查处申请书》，该申请书内容：申请人在宜宾县分别拥有房屋和承包地。后因政府启动宜宾市中心城区水厂迁建和供水保障抢险救灾建设用地项目，将申请人上述房屋纳入征收范围。经查询，项目单位至今未取得施工许可手续，在申请人所使用的集体土地上进行违法施工，请求贵单位对不明人员违法施工行为立即进行查处，并将查处结果书面告知申请人。市住建局收到原告申请后，将此申请书转交被告区住建局办理。被告区住建局收到后，于2019年8月6日作出《关于普安镇周坝村村民反应宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目问题的回复（以此为准）》，该回复内容：李林佐等村民向市住建局反映宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目未取得施工许可证进行建设的问题，已转交我局处理，经调查核实，该建设项目于2017年由宜宾市人民政府纳入抢险救灾工程项目进行建设，到目前为止，该项目未取得施工许可证。依照《中华人民共和国建筑法》的规定，该项目不属于应办理施工许可证的范畴。涉及项目国土、规划等手续是否应办理，以相关管理部门的意见为准。八原告对被告作出的《关于普安镇周坝村村民反映宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目问题的回复（以此为准）》不服，故起诉来本院，要求撤销被告作出的回复。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条的规定“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”以上明确规定了行政诉讼的原告资格。另，公民、法人或者其他组织发现违法建筑行为，可以向建设行政主管部门进行投诉和举报，建设行政主管部门根据投诉和举报进行调查和处理。如果所投诉、举报的违法行为并非直接保障投诉、举报人自身合法权益，主要是为行政机关查处违反法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据，其规范目的在于维护公共利益，而非保障投诉、举报人自身的合法权益。行政机关对于投诉、举报所作出的处理，包括答复或者不答复，均与投诉、举报人自身合法权益没有直接关系。进而，此类投诉、举报人也就不具备提起行政诉讼的原告主体资格。结合本案中，八原告举报违法施工建设项目，要求市住建局对此进行查处，原告的此行为，属于举报人的行为。市住建局接到查处申请后转交给被告，被告组织人员进行调查核实，向八原告作出了的《关于普安镇周坝村村民反映宜宾市中心城区水厂迁建及供水保障应急抢险项目问题的回复（以此为准）》，此回复内容以及行为并没对八原告的房屋和承包地的合法权益产生影响，不存在法律上的直接关系。原告的房屋和承包地被行政机关征收征用的问题，才与其自身存在法律上的直接利害关系。故，本案八原告不具备提起行政诉讼的原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮、张敏、任美鸿的起诉。 案件受理费50元，原告李林佐、赵思珍、李西兰、李西芳、李西友、李亮、张敏、任美鸿已交纳，于本裁定生效后退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  张 涛 审 判 员  李文财 人民陪审员  陈艾琳 二〇二〇年二月十八日 书 记 员  阳静宇