四川省眉山市东坡区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川1402民初2194号 原告：任洪彬，女，汉族，1972年3月24日出生，四川省眉山市东坡区号。 委托诉讼代理人：柴登贵，男，汉族，1965年1月10日出生，四川省眉山市东坡区组。 委托诉讼代理人：李水仙，女，汉族，1962年4月4日出生，四川省眉山市东坡区号。 被告：四川省眉山市会凌小汽车出租有限公司，住所地：眉山市东坡区眉州大道139号。统一社会信用代码：91511402207311500C。 法定代表人：商利华，总经理。 委托诉讼代理人：周崇新，四川洪运律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗琴，四川洪运律师事务所实习律师。 原告任洪彬与被告四川省眉山市会凌小汽车出租有限公司(以下简称会凌公司)合同纠纷一案,本院于2017年6月2日立案受理后,依法适用普通程序,公开开庭进行了审理?原告任洪彬及其委托诉讼代理人柴登贵?李水仙,被告会凌公司的法定代表人商利华及其委托诉讼代理人周崇新?罗琴到庭参加诉讼?本案现已审理终结? 原告任洪彬向本院提出诉讼请求:1、确认原告与被告会凌公司在2011年、2012年、2013年、2014年、2015年签订的《眉山市出租车经营承包合同书》无效，确认原、被告之间为挂靠合同关系；2、确认顶灯号为川运眉*号，牌照川Ｚ×××××6出租车产权和经营权归原告所有和享有?事实和理由:根据眉山市出租车经营权的历史沿革,政府在1997年将280个出租车个体户统一收编挂靠公司经营管理,由实际车主缴纳经营权使用费及所有税费,出租车经营权由车主享有并延续至2015年?其间,政府又两次公开拍卖出租车经营权130个,均是由出租车公司买得后又高价转让给了个体车主,并由车主向政府缴纳经营权有偿使用费和一切营运税费,因此,作为国家公共资源的出租车经营权理应由实际纳税的车主享有?被告没有车辆和从业资格的驾驶员,对挂靠其名下的出租车只享有管理权?2006年后,被告隐瞒了川财综【2006】32号?眉价综【2006】248号文件,违背文件规定将与实际车主签订的挂靠合同无依据改为《经营承包合同》?原告于2011年9月从第三人杨某某手中购买了顶灯号为川运眉135号的出租车一半的产权和经营权后,又于2013年4月通过购买和调换，取得了案涉出租车的全部产权和经营权,后挂靠被告会凌公司经营。经营期间,原告一直控制该车辆并享有自主经营权,实际缴纳经营车辆的经营权有偿使用费和其他综合费用,是车辆产权和经营权的实际所有人?原?被告签订的合同名为承包,实为挂靠,原告利用其管理优势,欺诈?胁迫车主与其签订《经营承包合同》,直接侵害了实际车主的所有权和经营权,以合法形式掩盖非法目的,违反了相关行政法规的强制性规定,属于无效合同? 被告会凌公司辩称:原?被告之间的《出租车承包合同》是双方充分协商后自愿签订的,真实?合法?有效,不具备法律规定的无效情形,且原告请求确认2014年之前的合同无效已超过诉讼时效;根据眉交发【1997】字57号文件,出租车有偿经营权一律对出租汽车公司,被告通过拍卖方式并办理了营运的一切手续,才获得了出租车经营权,根据川财综【2006】32号文件规定:出租汽车经营权和车辆产权均属个人所有时才存在挂靠;出租车经营权和车辆产权均属公司所有时为全承包;出租车经营权属公司所有和车辆所有权属个人所有时为半承包?川财综【2006】32号文件表明,出租车的车辆所有权与经营权是可分离的,对车辆产权属于原告没有异议,但原告从来没有取得过经营权,原?被告之间不存在挂靠关系,是半承包关系?综上,请求驳回原告的诉请? 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据? 原告提交了以下证据: ?被告主体适格。2?眉山市宝鑫出租汽车股份有限公司（以下简称宝鑫公司 2?眉山市宝鑫出租汽车股份有限公司(以下简称宝鑫公司)的营业执照?公司章程?该公司出具的车辆产权确认书,拟证明车牌号川Ｚ×××××鑫公司。3川Ｚ×××××6号车辆的行驶证,拟证明行驶证上载明 3川Ｚ×××××实际情况不符,被告系以合法形式掩盖非法目的。4?2015年11月20日原?被告签订的《四川省眉山 会凌小汽车出租有限公司经营承包合同》,拟证明被告隐瞒川财综【2006】32号、眉价综【2006】248号文件,欺骗原告将应当签订的挂靠合同变更为了经营承包合同,侵犯了原告出租车的所有权和经营权,违反了行政法规的强制性规定。5?机动车销售发票川Ｚ×××××6号车辆的经营承包费 5?机动车销售发票川Ｚ×××××费等收据,拟证明涉案车辆是由原告出资购买,运营期间的所有费用均是原告缴纳,被告只是代收代缴,提供管理服务,经营权属于被告。6?租车合同,拟证明实际车主有权将出租车租赁给第三人 被告无权控制,说明实际车主才是出租车的真正权利人。7?眉交法【1997】字第57号文件,拟证明出租车营 车辆只是按文件规定方便管理才挂靠被告公司,被告只有管理权,没有经营权。8?川财综【2006】32号?眉价综【2006】24 号?眉市发改价费【2016】226号,拟证明按文件规定,车辆所有权和经营权属个人所有的,与公司应当签订挂靠合同而不是经营承包合同,被告强迫原告签订经营承包合同违反了行政法规的强制性规定,属无效合同。9?顶灯使用费收据?个体工商户开业登记表?交费清单? 营权有偿使用证,拟证明眉山出租车个体工商户的存在,相关费用都是车主全额支付,公司只是代缴,经营权属于实际车主。10?何某某的银行转账凭证?车辆转让协议2份,拟证明 辆转让价格远远高于车辆本身价值,说明转让标的包含了出租车经营权,且被告公司参与了出租车经营权的转让。11、借款合同?2006年以前的挂靠合同样本,拟证明 11、借款合同?2006年以前的挂靠合同样本,拟证明2006年以前,车主与被告签订的都是挂靠合同,经营权归车主所有? 被告提交了以下证据: 格。2?道路运输经营许可证,证明被告有道路运输经营资格。 2?道路运输经营许可证,证明被告有道路运输经营资格; 0号?川交函【2005】899号?【2006】900号?【2007】899号?【2008】691号?【2009】814号?【2010】856号?【2012】65号?【2012】975号?川交发【2013】107号?眉山市政府常务会议决定事项第1319号通知?眉市运管【2017】20号文件?公正书?拍卖成交确认书?出租及经营权有偿使用费收据,拟证明1997年至今,政府配置给被告出租车经营权的历史沿革情况。4?川财综【2006】32号文件,拟证明出租车挂靠和 包的概念,本案争议合同属于承包合同。5?（2017）川14行终41号行政判决书,拟证明涉 5?(2017)川14行终41号行政判决书,拟证明涉案出租车经营权属公司所有? 本院组织双方当事人对以上证据进行了交换和质证?被告对原告提交的第一组证据无异议,对其他证据的真实性无异议,但认为不能达到原告的证明目的?原告对被告提交的第一组证据无异议,对其他证据的真实性无异议,但也认为不能达到被告的证明目的?因原?被告对对方提供证据的真实性均无异议,本院予以确认并在卷佐证,对证明目的本院将综合全案事实在说理部分阐述? 根据当事人的陈述和经审查确认的证据,本院确认以下事实: 2011年9月,原告任洪彬从第三人杨某某的处购得原用于出租车经营的小汽车一半权利,2013年又通过购买和调换取得另一半权利。从2011年开始，原告作为乙方与甲方被告会凌公司每年均签订了一份《出租车经营承包合同》,合同主要约定:承包方式为半承包制,出租汽车经营权属甲方;甲方将所取得的出租汽车经营权交乙方承包经营,乙方提供的车辆车型应符合甲方的要求;乙方应自觉上缴国家有关部门对出租车收取的各种税费和应向甲方支付的承包费;合同期内甲方负责费用的收缴，代理车辆、人员投保、协助处理交通事故，向保险公司理赔；合同期内,乙方车辆发生较大及以上交通事故或其他特殊情况导致不能继续承包经营需转让运营车辆的，由乙方本人书面向甲方提出申请，征得甲方同意，乙方将承包的出租汽车经营权（出租车顶灯、营运手续等相关证件）退还甲方，并结清账务,本合同终止?合同履行期间,用于承包经营的车辆均由原告出资购买,但车辆行驶证?道路运输证上登记为被告会凌公司,原告最后一次更新的车辆川Ｚ×××××6桑塔纳小汽车?原?被告2015年签订的《出租车经营承包合同》到期后,双方因出租车经营权问题发生纠纷,未再续签合同。2016年10月,原告等152名出租车经营承包方将其车辆以实物出资的形式入股到宝鑫公司,并向眉山市运管处申请出租车经营许可,眉山市运管处经审查认为:宝鑫公司虽提交了152台车辆的出租汽车营运情况证明,但该152台车辆的出租汽车经营权并不属于宝鑫公司,而分别另属于其他五家出租汽车有限公司,遂作出不予行政许可的决定,宝鑫公司不服,向眉山市交通局申请行政复议,眉山市交通局经复议后对原决定予以维持,宝鑫公司又向东坡区人民法院提起行政诉讼,要求撤销眉山市运管处?眉山市交通局作出的以上决定,东坡区人民法院判决驳回了宝鑫公司的诉讼请求,宝鑫公司又提起上诉,眉山市中级人民法院于2017年7月11日作出(2017)川14行终41号行政判决书,驳回了宝鑫公司的上诉? 另查明,1997年9月10日,原眉山县交通局颁发的眉交发【1997】字第57号文件规定:全县所有运营出租车辆,必须在1997年10月20日前按“五统一”(即顶灯?计价器?门徽?服务证?价签)要求方能获得出租车经营权;有偿使用经营权一律对出租汽车公司,由公司转租给车主?此后,眉山县(现东坡区)城区出租汽车行业管理一直沿袭该规定,出租车经营权均由包括被告会凌公司在内的五家出租汽车有限公司通过公开招投标的方式取得,并在经营权期限到期后由行政主管部门以函或通知的形式核准延期至今,本案争议车川Ｚ×××××6出租车的经营权即登记在会凌公司名下?出租汽车公司取得出租汽车经营权后,在2006年以前,以与实际车主签订挂靠合同的方式营运,诉讼中原告提供的《车辆挂靠合同》样本载明:车辆产权属乙方,出租顶灯经营权属甲方（会凌公司）;乙方在签订合同时一次性向甲方缴清当年服务费?挂靠管理费;合同期内车辆营运的一切费用,概由乙方承担,并提前五日交由甲方代为办理;车辆所需安装配置的计费器?隔离板?防盗锁?传呼电台?喷字等附属设施费用,均由乙方自行承担,但由甲方统一办理;合同期内,甲方统一为乙方办理车辆营运手续及车辆年审手续;乙方必须按公司规定时间交纳车辆营运手续费用及车辆年审费用,逾期未交纳者所造成的后果由乙方自负;挂靠车辆的使用年限为5年,使用年限满后,乙方必须按公司规定统一更新车辆,甲方将按规定收取乙方一定的更新费,并重新签订车辆挂靠合同;原车辆转自用,车辆产权归乙方所有;合同期内,乙方因故不再继续经营或转让车辆产权,在甲方同意的前提下,可终止合同,并在15日内按有关规定办理车辆的转户手续,其过户的一切税费由乙方支付,否则甲方将收回车辆产权?2006年，四川省财政厅、四川省物价局颁布《关于公布涉及出租汽车收费项目及标准的通知》（川财综【2006】32号），该通知第五条载明：“（一）出租汽车挂靠综合服务费，是指出租汽车经营权和车辆产权均属个人所有，所有权人根据行业管理要求或为了方便经营，挂靠到出租汽车公司，接受公司的管理和服务所发生的综合性服务费用……（二）出租汽车的承包费。出租汽车经营权和车辆产权均归公司所有或出租汽车经营权归公司所有、但车辆产权归个人所有的属承包性经营，前者称全承包，后者称为半承包……”，随后，眉山市物价局、交通局根据川财综【2006】32号文件精神，颁布了《关于出租汽车挂靠综合服务费有关事项的通知》（眉价综【2006】248号），该通知中对出租汽车挂靠的定义与川财综【2006】32号通知中的定义相同。2006年后,出租汽车公司与实际车主签订的合同名称变更为《经营承包合同》?在合同履行期间,车主向第三人转让车辆及合同权利的,由车主与第三人签订车辆转让协议,诉讼中原告提供的车辆转让协议样本中均载明转让标的为:汽车产权及经营承包合同权?受让方签订车辆转让协议后,又与出租汽车公司重新签订合同? 诉讼中,原?被告双方川Ｚ×××××6车辆本身的产权属原告所有无异议,原告明确表示其关于“确认顶灯号为川运眉135号,牌照川Ｚ×××××6出租车产权和经营权归原告所有和享有”的诉讼请求中,不包括要求确川Ｚ×××××6车辆本身的产权? 本院认为,原告任洪彬诉请“确认顶灯号为川运眉135号,牌照川Ｚ×××××6出租车产权和经营权归原告所有和享有”,因原?被告双方川Ｚ×××××6车辆本身的产权并无争议,而顶灯号系出租车经营权的外观体现,故原告的该诉讼请求实质就是要求确认顶灯号为川运眉135号,牌照川Ｚ×××××6的出租车经营权归原告所有?根据原?被告的诉辩意见,本案争议焦点是:一?案涉出租车的经营权归属;二?原告与被告在2011年至2015年期间签订的《眉山市出租汽车经营承包合同书》的效力以及双方是否形成了挂靠合同关系? 关于案涉出租车经营权的归属问题?出租车经营权系行政特许权,是交通行政主管部门许可给特定对象从事出租车行业经营活动的权利,该权利须经交通行政主管部门依法定程序审查许可方能设立?变更或者撤销?在民事案件中,判断出租车经营权归属的唯一依据是交通行政主管部门对该经营权核发的相关许可凭证?本案中,按照原眉山县交通局在1997年9月10日颁发的眉交发【1997】字第57号文件规定,出租车有偿使用经营权一律对出租汽车公司,由公司转租给车主?因此,1997年之后交通行政主管部门核发的出租汽车经营权的对象应为出租汽车公司,根据诉讼中被告提交的交通行政主管部门历年对眉山市城区到期出租汽车经营权延续使用的通知?函以及(2017)川14行终41号行政判决书认定的事实等证据,足以证明交通行政主管部门对案涉出租车经营权的许可对象是被告会凌公司?原告主张其享有案涉出租车经营权的主要理由是其高价从第三人手中购买了出租车产权和经营权,且一直控制车辆自主经营并承担了经营期间的所有费用?对此本院认为,首先,原告在诉讼中提交的车辆转让协议样本中载明,协议转让的标的是汽车产权和与公司签订的经营承包合同权,经营承包合同权是基于民事合同产生的权利,与作为行政特许权的出租车经营权是性质完全不同的两种权利,因此原告主张其通过转让取得了出租车经营权与事实不符,退一步讲,即使转让出租车经营权的事实成立,该转让行为因未经交通行政主管部门核准也不具有经营权转让的法律效力?其次,原告控制经营车辆并承担经营期间的相关费用,是基于其与被告签订的经营承包合同中约定的权利和义务,与出租车经营权的归属没有法律上的关联性,故原告主张其享有案涉出租车经营权没有事实和法律依据,本院不予采信? 关于案涉合同的效力及原?被告之间是否形成了挂靠合同关系的问题?被告会凌公司在取得出租车经营权后,与原告等人签订了《出租车经营承包合同》,将其拥有的出租车经营权承包给自购车辆的原告等车主,对外统一以出租车公司的名义营运,该经营方式及合同内容并不违反法律和行政法规的强制性规定,应为合法有效?原告主张被告违背了川财综【2006】32号、眉价综【2006】248号文件规定,欺诈?胁迫车主将双方应签订的挂靠合同无依据改为《经营承包合同》,应属无效?对此本院认为,在2006年以前,出租车行业对出租车营运合同名称并无管理上的规定,川财综【2006】32号和眉价综【2006】248号文件出台后,明确将出租汽车经营权和车辆产权均属个人所有,所有权人挂靠到出租汽车公司的经营模式定义为挂靠,将出租汽车经营权归公司所有,车辆产权归个人所有的经营模式定义为承包,因包括案涉车辆在内的出租车经营权由被告享有,车辆产权归车主所有,故被告在2006年后将与实际车主签订的挂靠合同更名为经营承包合同符合文件要求，原告主张双方为挂靠合同关系与事实不符，且无论是2006年之前的挂靠合同还是之后的经营承包合同,均明确载明了出租车经营权归会凌公司所有,前后合同内容未作实质性更改,原告主张被告欺诈?胁迫没有事实依据,本院不予采信? 综上,原告的诉讼请求均不能成立,本院不予支持?依照《中华人民共和国合同法》第八条?第五十二条的规定,判决如下: 驳回原告任洪彬的诉讼请求? 案件受理费100元,由原告任洪彬负担? 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人数提出副本,上诉于眉山市中级人民法院? 审判长  陈岸芷 审判员  白琼花 审判员  冯靖雅 二〇一七年十一月二十二日 书记员  徐丽娟