重庆市梁平区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0155行初29号原告赵正国，男，1945年10月27日出生，汉族，重庆市梁平区人，农民，住重庆市梁平区。委托诉讼代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托诉讼代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市梁平区规划和自然资源局，住所地重庆市梁平区双桂街道行政中心1号楼5楼，统一社会信用代码11500228MB1957373P。法定代表人杨西，局长。出庭应诉负责人杨代斌，副局长。委托诉讼代理人曾曼卿，女，1980年4月15日出生，汉族，重庆市梁平区人，该局职工，住重庆市梁平区。委托诉讼代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。原告赵正国诉被告重庆市梁平区规划和自然资源局（以下简称梁平区规资局）政府信息公开一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，于2019年9月19日向被告梁平区规资局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日、12月26日公开开庭审理了本案。原告赵正国及其委托诉讼代理人资云峰、宾杜芷梦，被告梁平区规资局出庭应诉负责人杨代斌及其委托诉讼代理人曾曼卿、陈雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正国诉称，2013年，因修梁忠高速公路（梁平段）征收了礼让镇新拱村7组的土地。根据渝府发[2008]45号文件规定，土地补偿费的80%由土地行政部门代为划拨到劳动保障部门统筹用于被征地农转非人员参加基本养老保险，对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳的基本养老保险费总额的50%，由土地行政部门从其安置费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排生产、生活。赵正国不知道这些钱是否转到了劳动保障部门，为此，申请梁平区规资局公开如下政府信息：1.征收重庆市梁平区礼让镇新拱村7组土地的土地补偿费的80%由你局代为划拨到劳动保障部门统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证（以下简称“新拱7组转非参保缴费划拨凭证”）；2.对年满16周岁及以上的被征地农转非人员。其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%由你局从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门专项用于该征地农转非人员的基本养老保险的扣划明细表及划拨凭证（以下简称“新拱7组转非参保个人缴费扣划明细表及划拨凭证”）。梁平区规资局作出了《关于赵正国申请政府信息公开有关问题的复函》（以下简称《复函》），表明已按赵正国的要求复制并加盖了公章一并邮寄给了赵正国。然而，梁平区规资局并没有对个人承担养老保险的扣划明细表予以公开，甚至未答复。其提交的划拨凭证根本不是赵正国申请公开的政府信息，也不能确定其包含了赵正国申请公开的政府信息。因此，梁平区规资局作出的《复函》事实不清，证据不足，适用法律法规错误，应依法予以撤销。梁平区规资局应继续履行法定职责，作出答复并提供具体内容。诉讼请求：1.撤销梁平区规资局作出的《复函》；2.判决梁平区规资局重新作出答复并提供具体内容；3.本案诉讼费用由梁平区规资局承担。被告梁平区规资局辩称，赵正国的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求判决驳回赵正国的诉讼请求。1.梁平区规资局于2019年5月13日收到赵正国的申请后，立即安排人员办理。根据《梁平县人民政府关于征收礼让镇河川村等集体土地补偿安置方案的批复》，县统征办依照方案，在实施统筹支付征地农转非安置人员的养老保险费的过程中，是根据劳动保障部门提供的各乡镇的农转非人员的年龄、性别等具体情况，核算出征地农转非人员参加基本养老保险《缴费计划通知书》，统筹支付给劳动保障部门，并没有单独核算每个村民小组农转非人员参加基本养老保险缴费数额，并单独划拨支付。因此，赵正国申请公开的“新拱7组转非参保缴费划拨凭证”和“新拱7组转非参保个人缴费扣划明细表及划拨凭证”，因未单独划拨，该政府信息并不存在。2.因赵正国对梁忠高速公路征地补偿工作非常关心，多次提起民事、行政诉讼，为了消除其对征地补偿政策的误解，梁平区规资局作出《复函》，对该项目农转非人员统筹支付给社保专项资金账户的情况进行了说明，并将统筹缴付凭证、礼让镇的《缴费计划通知书》按赵正国的要求复制并加盖公章，邮寄给赵正国。在《复函》中误将“缴费计划通知书”打印为“缴费明细表”。被告梁平区规资局在答辩期限内和庭审中向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书，证实赵正国于2019年4月30日提出申请，要求梁平区规资局公开相关政府信息。2.梁平区规资局《关于赵正国申请政府信息公开有关问题的复函》、国内挂号信函收据，证实梁平区规资局收到赵正国申请后，于2019年5月17日对赵正国申请予以答复，并于2019年5月20日向赵正国邮寄《复函》和附件。3.《电子缴税付款凭证》、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险缴费计划通知书》（以下简称《缴费计划通知书》），证实2014年4月30日，梁平土地行政部门根据税务部门制作的《缴费计划通知书》，向梁平税务部门划拨梁忠高速公路（梁平段）项目礼让镇新征地农转非人员参加基本养老保险基金77227095.80元。4.《梁平县人民政府关于征收礼让镇河川村等集体土地补偿安置方案的批复》及附件《征收礼让镇河川村村委、2、3、4、5、6、7、8组，新拱村村委、1、2、3、4、7、8组，同河村2、3、4组集体土地补偿安置方案》（以下简称《征地补偿安置方案》），证实梁平县人民政府于2013年5月13日作出批复，同意梁平县土房局《征地补偿安置方案》，并按照相关规定组织实施。5.《梁平县2008年1月1日以后新征地人员农转非审批花名册（礼让镇人民政府征地公告）》（以下简称《转非花名册》），证实礼让镇人民政府制作礼让镇河川村、同河村、新拱村新征地人员农转非审批花名册，并对404名农转非人员予以公告，报县土地行政部门审核、公安机关审批。6.《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表（梁忠高速公路梁平至忠县段礼让镇第二批）》（以下简称《缴费明细表》），证实梁平县社会保险局于2014年4月8日制作礼让镇第二批新征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表，确定礼让镇402名参加基本养老保险人员一次性缴纳基本保险费数额，分项有“缴费总额”和“个人安置补助费缴纳额”。7.行政起诉状、政府信息公开申请书、告知合议庭组成人员通知书，证实赵正国向梁平区人民政府申请政府信息公开，其申请内容包括向梁平区规资局申请公开政府信息的内容，赵正国对梁平区人民政府化开政府信息告知书不服，向重庆市第二中级人民法院起诉等事实。原告赵正国向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书，证实赵正国于2019年4月30日向梁平区规资局申请公开政府信息。2.梁平区规资局《关于赵正国申请政府信息公开有关问题的复函》，证实梁平区规资局于2019年5月17日对赵正国申请作出答复，未依法公开赵正国申请的政府信息。3.重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市劳动和社会保障局、重庆市财政局、重庆市地方税务局、重庆市公安局《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员办理基本养老保险实施办法》（以下简称《转非参保实施办法》）第三条、第四条，证实依照该实施办法规定，梁平区规资局保存有《缴费明细表》，应予以提供。经庭审质证，原告赵正国对被告梁平区规资局提供的第1、3、4、5、6项证据的真实性、合法性、关联性无异议。对第2、7项证据有异议，认为《复函》不合法，未按申请人要求公开政府信息，答复政府信息不存在，但又提供了附件，前后相矛盾；申请人诉梁平区人民政府信息公开一案，与本案无关联。被告梁平区规资局对原告赵正国提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但第3项证据并不能证实梁平区规资局保存有《扣缴明细表》。本院审查认为，被告梁平区规资局提供的第7项证据，与本案无关联，不予采信；原、被告提供的其他证据，客观真实、合法，能够证明本案事实，予以采信。经审理查明，2013年，因修建梁忠高速公路（梁平段）梁平县人民政府依法征收了礼让镇河川村、同河村、新拱村等集体土地，梁平县土房局根据相关法律、法规和规范性文件，制定了《征地补偿安置方案》，并报梁平县人民政府审批。2013年5月13日，梁平县人民政府作出《梁平县人民政府关于征收礼让镇河川村等集体土地补偿安置方案的批复》，同意该《征地补偿安置方案》，并由县土房局等部门组织实施。随后，梁平县土房局、社会保险局、地方税务局及礼让镇人民政府等部门，开展了征地补偿安置工作。2019年4月30日，赵正国向梁平区规资局提出申请，要求公开“新拱7组转非参保缴费划拨凭证”和“新拱7组转非参保个人缴费扣划明细表及划拨凭证”2项政府信息，公开形式为上述政府信息复制件并加盖公章。2019年5月13日，梁平区规资局收到赵正国的申请后，即安排人员办理。2019年5月17日，梁平区规资局作出《复函》，回复如下：你申请公开的1、2项政府信息，已按你的要求复制并加盖我局公章随本复函一并邮寄给你。经查，你申请中提到的梁忠高速公路（梁平段）项目经批准征收土地范围的土地补偿费的80%及人员安置补助费的50%总计77227095.80元，已由我局统征办按照相关规定全额划拨到我区社保专项资金账户中，用于该项目征地安置人员参加城镇企业职工基本养老保险。你申请公开的梁平区礼让镇新拱村7组只是该项目批准征收土地范围的一部分，我局无法对其扣缴、划拨的凭证作出拆分。故此，将该项目社保划缴凭证及该项目中礼让镇的社保缴费明细表复制给你予以公开。2019年5月20日，梁平区规资局向赵正国邮寄了《复函》一份、《电子缴税付款凭证》一份、《缴费计划通知书》二份。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条关于“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，梁平区规资局负有公开政府信息法定职责。依据《最高人民法院》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，赵正国向梁平区规资局申请政府信息公开，对梁平区规资局作出的答复不服，向本院提赵诉讼，梁平区规资局是本案适格被告。关于赵正国申请公开的政府信息是否存在的问题。梁忠高速公路（梁平段）项目征用礼让镇河川村、同河村、新拱村等集体土地，梁平区土地、税务、社会保险等部门根据《土地管理法》、《转非参保实施办法》及《征地补偿安置方案》的规定，按照各自的职责、权限，开展了征地补偿安置工作。首先，礼让镇人民政府及村民委员会组织被征地的村民小组确定了农转非人员名单，制作了《转非花名册》，报土地行政部门审核，土地行政部门审核后，报公安机关审批；土地行政部门根据审批的《转非花名册》，会同社会保险局制作了《参保名册》，经公示后，确认了参保人员。其次，社会保险局根据《参保名册》、《转非花名册》，计算参保人员应缴纳的基本养老保险费及本人应承担的金额，制作了《缴费明细表》，交由土地行政部门进行公示；社会保险局根据公示的《缴费明细表》，制定征收计划，交税务部门负责征收。再次，税务部门制作《缴费计划通知书》交土地行政部门，由土地行政部门根据《缴费计划通知书》将礼让镇农转非参保人员应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入社保专项账户。社会保险局制作的《缴费明细表》，系礼让镇转非参保人员一次性缴纳基本养老保险费明细表，该表不能区分转非参保人员所在村、组；税务部门制作的《缴费计划通知书》，系礼让镇转非参保人员按不同年龄段应缴纳基本养老保险费金额，不能确定具体的转非参保人员。社会保险局并未单独制作新拱7组转非参保人员《缴费明细表》，土地行政部门也未单独划拨新拱7组转非参保人员基本养老保险费。因此，赵正国申请公开的政府信息不存在。赵正国提出根据《转非参保实施办法》第三条、第四条的规定，梁平区规资局应当保存有礼让镇新拱7组转非参保人员缴费《扣划明细表》及划拨凭证，无事实依据，本院不予采纳。关于梁平区规资局是否告知赵正国申请公开的政府信息不存在的问题。第一，梁平区规资局在《复函》中叙述“梁忠高速公路（梁平段）项目经批准征收土地范围的土地补偿费的80%及人员安置补助费的50%总计77227095.80元，已由我局统征办按照相关规定全额划拨到我区社保专项资金账户中，用于该项目征地安置人员参加城镇企业职工基本养老保险。你申请公开的梁平区礼让镇新拱村7组只是该项目批准征收土地范围的一部分，我局无法对其扣缴、划拨凭证作出折分。”梁平区规资局上述叙述包含有赵正国申请公开的第1、2项政府信息中划拨凭证不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项关于“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（四）经检索没有所申请公开的信息的，告知申请人该政府信息不存在；”的规定。第二，赵正国申请公开的第2项政府信息中的《扣划明细表》，社会保险局并未单独制作，需要根据《转非花名册》、《缴费明细表》等政府信息进行加工、分析才能形成，梁平区规资局不予加工、分析，制作《扣划明细表》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条并于“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”的规定。虽然梁平区规资局在《复函》中未明确告知赵正国《扣划明细表》不存在，但在庭审中，对《扣划明细表》不存在作出了说明。梁平区规资局在《复函》中未明确告知《扣划明细表》不存在，属于瑕玼行为，本院予以纠正。关于梁平区规资局向赵正国公开礼让镇征地转非参保人员《电子缴税付款凭证》和《缴费计划通知书》是否恰当的问题。梁平区规资局因赵正国对梁忠高速公路征地补偿安置等事项多次提起诉讼，为了消除其对征地补偿政策的误解，主动向赵正国公开礼让镇农转非参保人员缴费的《电子缴税付款凭证》和《缴费计划通知书》，让其了解相关政府信息，并无不当。关于梁平区规资局《复函》叙述内容存在瑕玼的问题。梁平区规资局在《复函》第一页第二段中叙述“你申请公开的……政府信息，已按你的要求复制并加盖我局公章随本复函一并邮寄给你”，与梁平区规资局邮寄给赵正国的《电子缴税付款凭证》和《缴费计划通知书》不相吻合；梁平区规资局在《复函》第二页第二段中叙述“将该项目社保划缴凭证及该项目礼让镇的社保缴费明细表复制给你予以公开”，与邮寄给赵正国的《电子缴税付款凭证》和《缴费计划通知书》不能完全对应。《复函》中上述两处叙述内容，与实际公开的政府信息内容不一致，致使赵正国产生了梁平区规资局在《复函》中叙述已按其申请公开了政府信息，但实际上公开的不是其申请的政府信息的误解，属于瑕玼行为，本院予以纠正。关于梁平区规资局作出《复函》程序合法问题。梁平区规资局于2019年5月13日收到赵正国的申请，同年5月17日作出《复函》，同年5月20日邮寄给赵正国《复函》及附件，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款关于“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……。”的规定，程序合法。综上，被告梁平区规资局作出的《复函》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，虽然《复函》在文字叙述方面存在瑕玼，但并未对原告赵正国的权益产生实际影响。原告赵正国提出《复函》不合法的理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第三十八条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告赵正国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵正国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  刘登平人民陪审员  冯宗元人民陪审员  郑东辉二〇二〇年三月十日书 记 员  胡 俊