海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初204号原告孙胜兰，女，汉族，1963年1月6日出生，住所地：辽宁省岫岩满族自治县。原告曹伟光，男，满族，1951年5月3日出生，住所地：辽宁省岫岩满族自治县。原告孙丽，女，满族，1984年10月2日出生，住所地：辽宁省岫岩满族自治县。原告于国敏，男，满族，1966年7月20日出生，住所地：辽宁省岫岩满族自治县。原告宋霞，女，满族，1969年9月23日出生，住所地：辽宁省岫岩满族自治县。五原告共同委托代理人张云鹏，系辽宁铭浩律师事务所律师。被告岫岩满族自治县自然资源局，住所地：岫岩满族自治县阜昌街道站前大街。法定代表人李景业，职务局长。委托诉讼代理人赵永良，男，满族，1980年7月17日出生，岫岩满族自治县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人董德华，辽宁德奎律师事务所律师。第三人薛承良，男，汉族，1989年8月17日出生，住所地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。第三人刘学君，男，满族，1958年8月12日出生，住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。原告孙胜兰、曹伟光、孙丽、于国敏、宋霞诉被告岫岩满族自治县自然资源局撤销房屋所有权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，依法向被告岫岩满族自治县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因本案被诉的房屋所有权登记行为与薛承良、刘学君有利害关系，经原告申请，本院依法准予其二人作为第三人参加诉讼，并依法向二人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告孙胜兰、于国敏、及五原告的委托诉讼代理人张云鹏，被告岫岩满族自治县自然资源局的委托诉讼代理人赵永良、董德华到庭参加诉讼，第三人薛承良、刘学君经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年9月3日，岫岩满族自治县房地产管理所为第三人刘学君办理了房屋所有权登记，将位于岫岩满族自治县岫岩镇铁树开花楼南三单元四层南侧的房屋登记在第三人刘学君名下，并由岫岩满族自治县人民政府为第三人刘学君颁发了岫房权证私字第××号房屋所有权证。五原告诉讼请求为：1、请求法院依法撤销被告颁发给第三人的岫房权证私字第××号房屋所有权证；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与刘学君原系岫岩镇山城路33号楼的同楼邻居。2007年刘学君在没有任何批复手续的情况下擅自占用山城路33号楼房的公用面积扩建自己的住宅。刘学君的违章建筑将岫岩镇山城路33号楼3、4、5楼住户共同的楼梯间窗户堵死，致使原告等人共用的楼梯不能正常通风、采光。原告等人多次找岫岩县综合执法局要求拆除刘学君的违章建筑，但均没有结果。2016年刘学君将该房屋连同违章建筑一同卖给了第三人薛承良。2019年3月21日岫岩综合执法局准备对该违章建筑进行强制拆除时，第三人薛承良出示了岫房权证私字第××号房屋所有权证。该证直接导致该违章建筑无法拆除。岫岩综合执法局的工作人员建议原告等人进行行政诉讼。在诉讼过程中原告才知晓被告在2010年9月3日就为刘学君办理了房屋所有权证，2016年房屋所有权人变更为第三人薛承良。原告认为被告为没有任何审批手续的违章建筑办理房屋所有权证违反法律规定，并直接影响了原告等人的合法权益。现原告具状起诉，请求贵院依法撤销被告颁发给第三人的岫房权证私字第××号房屋所有权证。庭审中，原告明确第一项诉讼请求为：请法院判令被告为刘学君办理房屋所有权登记的行为违法。五原告为证明自己的主张，向法院提交4张照片，证明案涉的房屋系违建。被告岫岩满族自治县自然资源局辩称，一、答辩人于2010年9月3日为刘学君办理的房屋所有权证的行政行为主体合法，程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当驳回原告的诉讼请求。原岫岩满族自治县房地产管理处依据《岫岩满族自治县城镇公有旧住房出售试行办法》于2010年9月1日与刘学君签订了公有房(楼)出售个人契约书，岫岩满族自治县房地产管理处将坐落在岫岩镇一街道十九组五层四楼，建筑面积76平方米的房屋出售给刘学君，价格每平方米150元，合计售价11400元。刘学君于当日全部交付购房款，岫岩满族自治县房地产管理所依据建设部《房屋登记办法》(2008年，第168号令)第二十五条第一款规定，“房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。”于2010年9月3日办理了私有房屋产权证书审批手续。岫岩满族自治县房地产管理所于当日制发了岫房权证私字第××号房屋所有权证书。二、岫岩满族自治县自然资源局依据国务院《不动产登记暂行条例》(2014年，第656号令)第二十一条规定，“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”于2016年11月份为本案第三人薛承良办理房屋买卖产权登记过户手续并制发不动产产权证的主体合法，履行法定职责的程序合法，办理登记发证的行为合法。综上所述，岫岩满族自治县房地产管理所为刘学君制发岫房证私字第××号房屋所有权证及答辩人为第三人薛承良办理房屋买卖产权登记过户审批及制发不动产产权证的主体合法，履行程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确，原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告当庭增加答辩意见：1、被告主体不适格。岫岩县二手房交易登记过户之前是由岫岩县房产处和岫岩县不动产登记中心负责。岫岩县房产处负责二手房交易的现场勘测和交易合同工作，不动产登记中心负责二手房交易过户登记工作，并且岫岩县不动产登记中心是独立法人单位。根据原告诉讼请求是，撤销涉案房屋30××82号的房屋产权证。而根据房屋产权证的记载，发证机关因为系文县人民政府并不是被告岫岩县自然资源局。综合上述两点事实理由被告既不负责的房屋交易过户登记工作也不是房屋产权证发证机关，所以原告起诉被告主体错误。2、原告起诉超过法定时限。根据原告的诉讼第三人刘学君是在2007年4月4日扩建，只是不知道留学生办理产权证这一事实，但是根据原告等人在购买房屋过户登记行为看，原告是知道购买房进行办理过户这一事实，特别本案涉及房屋是本案案涉房屋和原告的房屋都是公办室房屋必须及时办理过户手续。所以，原告直到2019年才提起行政诉讼，请求撤销案涉房屋产权证已经超过起诉期限。被告岫岩满族自治县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、案涉房屋30××82号房屋产籍档案，其中有刘学君与岫岩满族自治县房地产管理处于2010年9月1日签订的公有房出售个人契约书一份、刘学君于2010年9月1日按照购房面积76平缴纳购房款票据一份、刘学君申请办理私有房屋产权证书审批表一份、岫岩县人民政府为刘学君颁发的岫房权证私字第××号房屋产权证，证明第三人刘学君购房时岫岩县房地产管理处出售给刘学君的房屋面积是76平，每平米价款150年，共计11400元，刘学君按照合同约定缴纳了购房款11400元，所以岫岩县房地产管理所依据上述购房材料为刘学君办理房屋产权证符合法律规定，其行为合法有效。2、岫岩满族自治县不动产登记中心法人证书，证明岫岩县房屋登记工作由岫岩县不动产登记中心负责，并不是被告自然资源局，同时也证明，岫岩县不动产登记中心为独立法人单位。依据：《房屋登记办法》第25条等条款。第三人刘学君、薛承良未到庭参加诉讼、未提交书面陈述意见，也未提交证据和法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性均不认可，称原告等人均系岫岩县房地产管理处的职工，原告现在所居住的楼房也是房地产管理处公卖私卖给单位职工，刘学君不是房地产管理处职工，只是通过得到了这次购买房屋的优惠。根据被告向法庭提供的契约及房产证证书的复印件可以看出，刘学君与房地产管理处签订时间是2010年的9月1日。办证下发证书的时间是2010年的9月3日。其签订契约就是为了办理产权证。原告对被告提供的证据2真实性、合法性无异议，但认为该证据与本案无关联性，认为被告有行政职权，2018年自然资源局成立以后，由自然资源局负责。指导和监督市内的房屋登记管理工作。不动产登记，只是一个事业法人。我们所诉的是是有行政职权的单位。被告认为原告提供的照片不能证明案涉房屋是违建房屋，违建房屋应当由城建部门予以处罚认定，本案房屋并没有相关违建处罚手续，同时该照片无法证明案涉房屋是由刘学君于2007年私自违建的行为，更不能证明本案岫岩县房地产管理所为刘学君办理房屋登记行为违法。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，单独不能认定涉案的房屋系违章建筑，故对该证据不予采信。被告提供的证据1能证明刘学君办理房屋所有权登记时提供了哪些材料，及岫岩满族自治县为其办理房屋所有权登记的事实，但不能用于证明该办证行为合法，故对被告提供的证据1，本院不予采信；被告提供的证据2，具备真实性，根据该份证据的内容，岫岩满族自治县不动产登记中心系岫岩满族自治县国土资源管理局举办的事业单位，2019年岫岩满族自治县国土资源管理局已经更名为岫岩满族自治县自然资源局，系县级人民政府自然资源主管机关，理应对此前与自然资源有关的行政行为承担相应的责任，故被告用该证据证明其不是适格被告，对其证明目的，本院不予支持。经审理查明，2010年9月3日，岫岩满族自治县房地产管理所为第三人刘学君办理了房屋所有权登记，将位于岫岩满族自治县岫岩镇铁树开花楼南三单元四层南侧的楼房登记在第三人刘学君名下，并由岫岩满族自治县人民政府为第三人刘学君颁发了岫房权证私字第××号房屋所有权证。2016年11月，该房屋所有权人变更登记为第三人薛承良。因五原告的房屋与案涉的房屋系相邻或是楼上、楼下的位置关系，五原告认为案涉的房屋有违建部分，导致其相应的使用权受到损害，故诉至法院，请求确被告为刘学君办理房屋所有权登记的行为违法。本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（二）项的规定，五原告与被诉的房屋所有权登记行为有利害关系，是本案适格的原告。被告岫岩满族自治县自然资源局作为县级自然资源主管部门，负责辖区内的自然资源管理工作，不动产登记工作在其行政职权范围内，故其应对本案房屋所有权登记的行为负责，是本案适格的被告。本案涉及的房屋登记行为发生在2010年，当时是岫岩满族自治县房地产管理所负责管辖区域内房屋所有权登记工作，其具备办理房屋登记的职权，适用的是当时有效的《房屋登记办法》的相关规定。依据《房屋登记办法》第二十二条第（一）项的规定，申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的，房屋登记机构应当不予登记。本案中，第三人刘学君购买岫岩满族自治县房地产管理处所有的房屋，并申请办理房屋所有权登记，被告应依法审查房屋的权利来源证明文件，但本案中被告提供的证据不能证明其已经尽到了法定的审查义务，属于事实认定不清，适用法律不当。因本案涉案房屋，在第三人刘学君办理房屋所有权登记后，又将该房屋出售给第三人薛承良，且已经变更登记所有权人，故对被告为刘学君办理房屋所有权登记的行为已经无法撤销，只能确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第一百零二条，《最高人民法院》第十一条的规定，判决如下：确认被告岫岩满族自治县自然资源局为第三人刘学君办理的岫房权证私字第××号房屋所有权登记行为违法。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  初晓辉二〇二〇年一月十四日书 记 员  马维聪