贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔27行初337号 原告胡立武，男，1951年5月12日生，汉族，住贵州省福泉市。 委托代理人胡正刚，男，1979年10月18日生，土家族，住贵州省福泉市，系原告胡立武之子。 委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告福泉市人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市双桥村。 法定代表人犹永凯，该市政府市长。 出庭应诉负责人杨胜文，该市政府副市长。 委托代理人兰双龙，该市政府法制办工作员。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 委托代理人朱小华，该州政府法制办工作员。 原告胡立武诉被告福泉市人民政府（以下简称“福泉市政府”）、黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）信息公开及行政复议一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告胡立武的委托代理人胡正刚、孙清泉，被告福泉市政府的出庭应诉负责人杨胜文、委托代理人兰双龙，被告黔南州政府的委托代理人朱小华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月26日，被告福泉市政府对原告作出《政府信息公开答复书》（以下简称“《答复》”），内容为：（一）1997年省公路局批准实施马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目，明确业主单位为都匀市公路管理局，由本机关实施征收，本机关依法指定龙昌镇、牛场镇为具体实施单位。该项目在原龙牛公路的基础上改扩建，由7.5米扩至12米。你户有部分房屋在征收范围内，已按照《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准》对你户进行补偿，你妻子田永梅已签收补偿款。（二）因马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目征地行为发生在1997年，适用于1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》，而你要求公开的房屋所在区域的征收方案、征地批文、征地红线图、征地补偿安置方案等信息为1999年1月1日后新修订的《中华人民共和国土地管理法》所规定的内容，故你申请的相关征地信息未查找到。根据1997年征地工作情况，只查找到如下资料：1.《关于马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准的通知》（市府通〔1997〕118号）；2.《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程用地区域内房屋拆迁规定》（市府令〔1997〕2号）；3.《关于下达马遵公路至银盏段××路改造“工程可行性研究报告”初步设计任务的通知》（黔路计〔1998〕362号）；4.《关于做好“马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程”前期准备工作的通知》（黔公路〔1997〕228号）。原告不服，向被告黔南州政府申请复议，黔南州政府于2018年5月28日作出黔南府行复决字〔2018〕51号《行政复议决定书》（以下简称“《复议决定》”），维持福泉市政府所作出的《答复》。 原告胡立武诉称，其在福泉市××××组拥有合法房产。1997年马瓮公路龙昌至牛场段改建工程时，原告临路的五间房屋被非法拆除。为核实该征收行为的合法性，原告于2014年7月3日向被告福泉市政府申请书面公开其房屋所在区域进行征收的征地批文及征地红线图、征收公告及公告文件、征地补偿安置方案及公告文件等政府信息，但被告福泉市政府逾期未作答复。原告依法提起行政复议及行政诉讼，历经黔南州政府、福泉市人民法院、黔南州中级人民法院、贵州省高级人民法院的反复、多次审理，黔南州中级人民法院于2017年12月12日作出（2017）黔27行初736号《行政判决书》，判决：一、撤销被告福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）；二、撤销黔南州政府2016年4月29日作出的黔南府行复决字〔2016〕15号《复议决定》；三、责令被告福泉市政府在判决生效之日起30日内对原告胡立武提出的政府信息公开申请重新作出处理。2018年1月26日，被告福泉市政府对原告重新作出《答复》，该《答复》没有事实依据，适用法律错误，原告向被告黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2018年5月28日作出《复议决定》，维持福泉市政府的《答复》。原告认为，二被告的上述行政行为均严重违法，侵害了原告的合法权益。特诉至法院，请求：一、撤销被告黔南州政府作出的《复议决定》；二、判决确认被告福泉市政府作出的《答复》行政行为违法，撤销该《答复》，并责令其限期、依法履行信息公开答复职责。 原告向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1.原告身份证复印件;2.福泉市人民法院（2015）福行初字第20号《行政判决书》；3.福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）；4.黔南州政府2016年4月29日作出的黔南府行复决字〔2016〕15号《复议决定》；5.黔南州中级人民法院（2017）黔27行初736号《行政判决书》。 该组证据用以证明原告于2014年7月3日向被告福泉市政府申请书面公开其房屋所在区域进行征收的征地批文及征地红线图、征收公告及公告文件、征地补偿安置方案及公告文件等政府信息，但被告福泉市政府逾期未作答复。原告依法提起行政复议及行政诉讼，历经黔南州政府、福泉市人民法院、黔南州中级人民法院、贵州省高级人民法院的反复、多次审理，黔南州中级人民法院于2017年12月12日作出（2017）黔27行初736号《行政判决书》，判决：一、撤销被告福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）；二、撤销黔南州政府2016年4月29日作出的黔南府行复决字〔2016〕15号《复议决定》；三、责令被告福泉市政府在判决生效之日起30日内对原告胡立武提出的政府信息公开申请重新作出处理。 第二组证据:6.福泉市人民政府2018年1月26日作出的《答复》；7.黔南州政府2018年5月28日作出的黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》。 该组证据用以证明被告福泉市政府根据黔南州中级人民法院作出的（2017）黔27行初736号《行政判决书》，对原告的政府信息公开申请重新作出《答复》，原告不服向被告黔南州政府申请行政复议，被告黔南州政府作出《复议决定》，维持被告福泉市政府作出的《答复》，原告不服依法提起诉讼。 被告福泉市政府对原告所举示证据质证意见：对证据1、3，无异议；对证据2，系复印件，三性和证明目的均不予认可；对证据4，真实性无异议，证明目的不予认可；对证据5，真实性有异议；对证据6、7，三性均无异议，证明目的均不予认可。 被告黔南州政府对原告所举示证据质证意见：对证据1—5，三性均无异议；对证据6，三性均有异议；对证据7，证明目的不予认可。 被告福泉市政府辩称：一、被告作出的《答复》，认定事实清楚，证据确凿。被告受理原告的政府信息公开申请后，经查，1997年省公路局批准实施马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目，明确业主单位为都匀市公路管理局，由本机关实施征收。本机关依法指定龙昌镇、牛场镇为具体征收实施单位。该项目在原龙牛公路的基础上改扩建，由7.5米扩至12米。原告户有部分房屋在征收范围内，已按照《马遵公路龙昌至牛场段改建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准》对原告户进行补偿，原告妻子田永梅已收到补偿款，并在《马瓮公路龙昌段征地范围内房屋拆迁补偿价格表》上“领款人签字”一栏亲笔签名、捺印确认。二、被告作出的《答复》，适用法律正确。马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目是1997年实施，土地房屋征收适用于当时施行的1986年《中华人民共和国土地管理法》，而原告所要求公开的相关信息是1999年1月1日后新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定的内容，被告经查阅档案，已将现有材料提供给原告。故法律适用正确，并未侵犯原告的权益。综上，被告于2018年1月26日作出的《答复》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告福泉市政府在举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 1.田永梅户口薄,用以证明田永梅与原告系夫妻关系； 2.《马瓮公路龙昌段征地范围内房屋拆迁补偿价格表》，用以证明被告已对原告被征收房屋已作计算并补偿，原告妻子实际领取了补偿款； 3.《关于马遵公路龙昌至牛场段改建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准的通知》（市府通〔1997〕118号）； 4.《马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程征地区域内房屋折迁规定》（市府令〔1997〕2号）； 证据3、4用以证明被告已书面公开给原告的本机关制作的文件材料。 5.《关于下达马遵公路马场坪至银盏段××路改造“工程可行性研究报告”补步设计任务的通知》（黔路计〔1998〕362号）； 6.《关于做好“马遵公路龙昌至牛场段改建工程”前期准备工作的通知》（黔公路〔1997〕228号）。 证据5、6用以证明贵州省公路局明确都匀公路总段为项目业主单位的事实。 原告对被告福泉市政府所举示证据质证意见：对证据1，真实性、合法性无异议，但关联性有异议，认为与本案没有关联；对证据2—4，三性均不予认可，认为与本案没有关联性；对证据5、6，三性均不予认可，认为与本案没有关联性，被告所提供的证据均没有经过省政府批准，征收不合法，证明目的不成立。 被告黔南州政府对被告福泉市政府所举示证据均无异议。 被告黔南州政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序合法。被告根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》等相关规定，于2018年3月29日依法受理原告的行政复议申请后，经过审查、核实原告提交的申请书、相关证据和依据等书面材料，于2018年5月28日在法律规定的期限内依法作出行政复议决定，符合相关法律规定。二、被告作出的行政复议决定事实清楚。被告经查，1997年因马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程建设，需对原告位于福泉市××××组的房屋进行征收。1997年11月7日，原告之妻田永梅签字确认并领取拆迁补偿款。为了解当时的征收情况，原告于2014年7月3日向福泉市政府申请书面公开其房屋所在区域土地进行征收的征地批文及征地红线图、征收公告及公告批文、征地补偿安置方案及公告文件等政府信息。福泉市政府在法定期限内未作出答复。原告向被告申请行政复议，被告于2014年12月16日作出黔南府行复决字〔2014〕13号《驳回行政复议决定书》。原告不服，向黔南州中级人民法院提起行政诉讼，该院于2015年4月2日作出（2015）黔南行初字第14号行政裁定，裁定将案件移交福泉市人民法院审理。福泉市人民法院于2015年7月6日作出（2015）福行初字第20号行政裁定，驳回原告胡立武的起诉。胡立武不服，向黔南州中级人民法院提出上诉，该院于2015年10月26日作出（2015）黔南行终字第143号行政裁定，裁定撤销福泉市人民法院（2015）福行初字第20号行政裁定，指令福泉市人民法院继续审理。2015年12月9日福泉市人民法院作出（2015）福行初字第20号行政判决，责令被告福泉市政府在判决生效后十五日内对原告的申请依法予以答复。福泉市政府于2016年1月5日作出《答复》。原告不服，再次向被告提起行政复议，被告于2016年4月29日作出行复决字（2016）15号《行政复议决定书》。原告不服，再次向黔南州中级人民法院提起诉讼，该院于2016年11月25日作出（2016）黔27行初72号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。贵州省高级人民法院于2017年7月27日作出（2017）黔行终497号行政裁定，撤销黔南州中级人民法院（2016）黔27行初72号行政裁定书，指令黔南州中级人民法院继续审理。黔南州中级人民法院于2017年12月12日作出（2017）黔27行初736号行政判决，撤销福泉市政府作出的《答复》及被告作出的《复议决定》，责令福泉市政府对原告胡立武提出的政府信息公开申请重新作出处理。2018年1月26日，福泉市政府重新作出《答复》。原告不服，向被告申请行政复议。被告依法受理后，经审查原告提交的复议申请及福泉市政府提交的证据，原告要求公开的内容为：“其房屋所在区域土地被征收的征地批文及征地红线图、征收公告及公告批文、征地补偿安置方案及公告文件等信息，以及1999年1月1日后新修订的《中华人民共和国土地管理法》所规定的内容。”福泉市政府根据原告的申请事项于2018年1月26日作出的《答复》，内容为：“1.《关于马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准的通知》（市府通〔1997〕118号）；2.《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程用地区域内房屋拆迁规定》（市府令〔1997〕2号）；3.《关于下达马遵公路至银盏段××路改造“工程可行性研究报告”初步设计任务的通知》（黔路计〔1998〕362号）；4.《关于做好“马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程”前期准备工作的通知》（黔公路〔1997〕228号）。被告认为，福泉市政府的答复内容与原告所申请的事项在形式上虽不同，但答复内容与原告申请内容基本相符。同时，福泉市政府指明因原告的房屋已经被征收20余年，虽原告根据政府信息公开条例的规定有申请信息公开权利，但当初的资料基本都是保存于各部门或当初部门已经向群众公开，且福泉市政府在答复中对不能提供的材料已作了充分说明，已经尽量保障了原告对房屋征收信息的知情权。对于原告主张福泉市政府的答复与申请的内容仍不一致或未答复，被告认为，鉴于本案信息公开案件已历经4年之久，几级法院及被告多次反复处理，申请的事项和内容又完全一致，而申请事项在复议和诉讼阶段被告已多次充分听取了答复意见或福泉市政府已作多次答复并作说明。加之，当初原告与福泉市政府已经答订协议并领取补偿款，依双方协议的契约精神，原告的财产权已经得到了福泉市政府的充分保障，原告仍以申请政府信息公开途径来解决征收房屋补偿问题已无实际意义，对其违背诉争的行为被告不予支持。因此，被告认为福泉市政府的答复并无不妥。综上，被告作出的“行政复议决定书”，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院依法予以支持。 被告黔南州政府在举证期限内向本院提交并举示了行政复议决定书、受理通知书及送达回证等证据，用以证明程序合法。 原告对被告黔南州政府所举示证据质证意见：对证据的真实性无异议，合法性及证明目的均不予认可。 被告福泉市政府对被告黔南州政府所举示证据均无异议。 原、被告所举示的证据，经庭审质证，证据来源合法、内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：1997年，被告福泉市政府因马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程项目建设，对原告位于该项目范围内的房屋进行征收。同年11月7日，原告之妻田永梅签字领取房屋拆迁补偿款4366元。 2014年7月6日，原告向被告福泉市政府申请书面公开其房屋所在区域于1997年进行征收的“征地批文及征地红线图、征收公告及公告批文、征地补偿安置方案及公告文件”政府信息。被告福泉市政府收到原告申请后，在法定期限内未作出答复。原告向被告黔南州政府申请行政复议，被告黔南州政府于2014年12月16日作出黔南府行复决字〔2014〕13号《驳回行政复议决定书》。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2015年4月2日作出（2015）黔南行初字第14号《行政裁定书》，裁定将案件移交福泉市人民法院审理。福泉市人民法院于2015年7月6日作出（2015）福行初字第20号《行政裁定书》，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向本院提出上诉，本院于2015年10月26日作出（2015）黔南行终字第143号《行政裁定书》，裁定撤销福泉市人民法院（2015）福行初字第20号行政裁定书，指令福泉市人民法院继续审理。2015年12月9日，福泉市人民法院作出（2015）福行初字第20号《行政判决书》，责令被告福泉市政府在判决生效后十五日内对原告的申请依法予以答复。2016年1月5日，被告福泉市政府作出《答复》（征地批文）。原告不服，向被告黔南州政府申请行政复议，被告黔南州政府于2016年4月29日作出行复决字（2016）15号《复议决定》，决定维持被告福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2016年11月25日作出（2016）黔27行初72号《行政裁定书》，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提出上诉。贵州省高级人民法院于2017年7月27日作出（2017）黔行终497号《行政裁定书》，裁定撤销本院（2016）黔27行初72号《行政裁定书》，指令本院继续审理。本院于2017年12月12日作出（2017）黔27行初736号《行政判决书》，判决：一、撤销被告福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）；二、撤销黔南州政府2016年4月29日作出的黔南府行复决字〔2016〕15号《复议决定》；三、责令被告福泉市政府在判决生效之日起30日内对原告提出的政府信息公开申请重新作出处理。2018年1月26日，被告福泉市政府对原告重新作出《答复》，内容为：（一）1997年省公路局批准实施马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目，明确业主单位为都匀市公路管理局，由本机关实施征收，本机关依法指定龙昌镇、牛场镇为具体实施单位。该项目在原龙牛公路的基础上改扩建，由7.5米扩至12米。你户有部分房屋在征收范围内，已按照《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准》对你户进行补偿，你妻子田永梅已签收补偿款。（二）因马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目征地行为发生在1997年，适用于1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》，而你要求公开的房屋所在区域的征收方案、征地批文、征地红线图、征地补偿安置方案等信息为1999年1月1日后新修订的《中华人民共和国土地管理法》所规定的内容，故你申请的相关征地信息未查找到，按照1997年征地工作情况，只查找到如下资料：1.《关于马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准的通知》（市府通〔1997〕118号）；2.《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程用地区域内房屋拆迁规定》（市府令〔1997〕2号）；3.《关于下达马遵公路至银盏段××路改造“工程可行性研究报告”初步设计任务的通知》（黔路计〔1998〕362号）；4.《关于做好“马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程”前期准备工作的通知》（黔公路〔1997〕228号）。原告不服，向被告黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2018年5月28日作出黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》，维持被告福泉市政府2018年1月26日作出的《答复》。原告遂以二被告的上述行政行为均严重违法，侵害了原告的合法权益为由诉至本院，请求判如所诉。 本院认为：本案争议焦点为被告福泉市政府2018年1月26日作出的《答复》及被告黔南州政府2018年5月28日作出的黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……;（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;……。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”依照上述规定，市、县级人民政府依法组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息亦由市、县级人民政府及其国土资源主管部门制作并保存，故市、县级人民政府既是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。因此，被告福泉市政府依法负有征地信息公开的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告要求被告福泉市政府公开其房屋所在区域的征地批文及征地红线图、征收公告及公告批文、征地补偿安置方案及公告文件等政府信息，庭审中，仅要求被告福泉市政府对征地批文是否存在进行答复。本院认为，被告福泉市政府在答复中对存在的政府信息已作为附件向原告进行了公开，对不存在的政府信息已告知了原告，且无证据显示被告福泉市政府制作或者获取过上述信息。因此，被告福泉市政府履行了相应政府信息公开职责和说明理由义务，其所作出的答复，符合上述法律规定。被告黔南州政府据此作出《复议决定》，维持被告福泉市政府所作出的《答复》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上所述，原告要求撤销被告福泉市政府于2018年1月26日作出的《答复》及被告黔南州政府于2018年5月28日作出的黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》，并责令被告福泉市政府对其提出的政府信息公开申请重新作出答复的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项、第十二条第（三）项之规定，判决如下： 驳回原告胡立武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡立武承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  游昌新 审 判 员  郑天成 人民陪审员  广家雍 二〇一八年九月二十八日 法官助理王晓宏 书记员李昊轩