浙江省遂昌县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）浙1123刑初145号 公诉机关浙江省遂昌县人民检察院。 被告人徐根耀，男，1963年10月29日出生于浙江省遂昌县，汉族，大学本科文化，2011年9月至2019年1月任遂昌县住房和城乡建设局党组书记、局长；2019年1月至2019年10月任遂昌县政协提案委员会副主任。户籍地遂昌县，案发前住遂昌县妙高街道茗月山庄惜月轩10幢排屋C幢。因本案于2019年7月12日被遂昌县监察委员会留置，2019年10月15日被遂昌县公安局刑事拘留，同年10月21日被逮捕。现羁押在遂昌县看守所。 辩护人赵微、陈聪，浙江靖霖(宁波)律师事务所律师。 遂昌县人民检察院以遂检一部刑诉〔2019〕15号起诉书指控被告人徐根耀犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年12月6日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂昌县人民检察院指派检察员杨晓青出庭支持公诉，被告人徐根耀及其辩护人赵微、陈聪到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、滥用职权 2017年4月，被告人徐根耀在担任遂昌县住房和城乡建设局局长并从事遂昌县妙高街道三溪口区块房屋征收方案的制定等工作期间，将政府尚未对外公开的该区块房屋征收内部决策信息以及征收红线范围泄露给曾某、梁某2(亲家)、徐某(女儿)、梁某1(女婿)，并扩散给项某1(其妻)、缪某(保姆)、包某2(前妻)、包某1(前妻妹)、郑某4(其弟徐某1的妻弟)等人。在征收公告出台前，前述人员在征收红线范围内购买房产，后获得大额征收补偿款，造成恶劣社会影响。具体事实如下： 1、2017年4月份，曾某在获得信息后，向徐根耀提出合伙购买东街科技宾馆4楼和6楼的房屋以获得征收补偿款的意愿，徐根耀考虑其职务身份特殊，与曾某等人商议，最终由梁某2代表徐根耀与曾某合伙购房，并由徐根耀以借为名出资人民币(以下币种相同)200万元。后曾某与梁兴猷以500万元左右的价格从陈某1处购得该处房屋，后获得征收补偿款1159.0761万元，其中徐根耀特定关系人获利276.2072万元； 2、2017年4月份，梁某1以30.5万元左右的价格从张某1处购得位于牡丹亭西路1弄9号305室房屋，后获得征收补偿款51.7579万元； 3、2017年4月份，梁某2以其妻子诸葛某的名义以30.996万元左右的价格从叶某处购得位于小学路26号402室房屋，后获得征收补偿款56.5764万元； 4、2017年4月份，缪某丈夫傅某1以其儿子傅某的名义以50万元左右的价格从刘某1处购得位于公安路38号502室房屋，后获得征收补偿款107.8802万元； 5、2017年4月份，项某2以42万元左右的价格从章某1处购得位于牡丹亭西路2号201室房屋，后获得征收补偿款137.0346万元； 6、2017年4月份，包某2以26.5万元左右的价格从郑某2、王某处购得位于牡丹亭西路1弄9号601室房屋，后获得征收补偿款52.8624万元； 7、2017年5月份，缪某、傅某1夫妇以62.9万元左右的价格从黄某处购得位于牡丹亭西路1弄9号604和605室房屋，后获得征收补偿款105.2279万元； 8、2017年5月份，包某以包某1儿子钟某2的名义以51万元左右的价格从童某1处购得位于牡丹亭西路29号4幢401室房屋，后获得征收补偿款77.1746万元； 9、2017年5月份，包某1丈夫钟某1以32.5万元左右的价格从章某2处购得位于小学路26号403室房屋，后获得征收补偿款57.4514万元； 10、2017年5月份，郑某4以32.7万元左右的价格从潘某处购得位于牡丹亭西路1弄9号607室房屋，后获得征收补偿款54.4769万元。 二、受贿 2012年至2019年期间，被告人徐根耀利用担任县住房和城乡建设局局长的职务便利，在相关工程及事项的审批、验收等方面为他人提供帮助，收受管理服务对象所送超市购物卡，价值32000元；收受茅台酒8箱、五粮液酒2箱，价值70740元，共计102740元。具体事实如下： 1、2012年至2018年春节，遂昌县绿能石材有限公司法定代表人陈某为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，多次送给徐根耀超市购物卡，价值共计8000元，徐根耀予以收受。 2、2013年至2018年春节，浙江凯恩房地产有限公司法定代表人傅某2为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，多次送给徐根耀超市购物卡，价值共计12000元，徐根耀予以收受。 3、2014年至2018年春节，遂昌县凯兴置业有限公司董事长郭某为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，多次送给徐根耀超市购物卡，价值共计8000元，徐根耀予以收受。 4、2015年、2016年春节前，遂昌县城兴房地产有限公司法定代表人刘某2为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，每次送给徐根耀6瓶装茅台酒1箱，共计2箱，价值共计10680元，徐根耀予以收受。 5、2015年、2016年春节，遂昌县巨鑫房地产公司副总经理华某为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，送给徐根耀超市购物卡，价值共计4000元，徐根耀予以收受。 6、2015年至2018年春节前，遂昌县巨鑫房地产开发公司的法定代表人李某2为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，多次送给徐根耀6瓶装五粮液酒、茅台酒，其中价值6960元五粮液酒2箱，价值17700元茅台酒2箱，价值共计24660元，徐根耀予以收受。 7、2017年、2018年春节前，遂昌县新鸿置业有限公司总经理陈某2为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，每次送给徐根耀6瓶装茅台酒1箱，共计2箱，价值共计17700元，徐根耀予以收受。 8、2017年、2018年春节前，工程承包商张某3为让徐根耀为其公司提供帮助和照顾，每次送给徐根耀6瓶装茅台酒1箱，共计2箱，价值共计17700元，徐根耀予以收受。 2019年7月12日遂昌县监察委将被告人徐根耀电话通知到案，并以涉嫌滥用职权罪对其采取留置调查措施。后经多次讯问徐根耀如实供述上述滥用职权主要犯罪事实，并主动供述监察机关尚未掌握的受贿事实，向监察机关退出全部受贿款物，向遂昌县人民检察院退出滥用职权违法所得276.2072万元。 为证实上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了相关物证、书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。 公诉机关认为，被告人徐根耀身为国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，泄露工作秘密，并从中谋取私利276.2072万元，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任，对其徇私舞弊部分，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定处罚。被告人徐根耀身为国家机关工作人员利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物价值10.274万元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以受贿罪追究其刑事责任。其一人犯两罪，应依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，数罪并罚。其归案后如实供述滥用职权犯罪主要事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。其被留置期间主动供述监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、二款的规定，可以从轻处罚。其退出违法所得，可以酌情从轻处罚。建议判处被告人徐根耀滥用职权罪有期徒刑三年，受贿罪有期徒刑一年，并处罚金10万元，数罪并罚合并执行有期徒刑三年六个月，罚金10万元。提请本院依法判处。 被告人徐根耀对指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，请求对其从轻处罚。其辩护人提出的辩护意见是被告人对涉案的工作秘密缺乏认识，导致亲友在征收公告出台前购买征迁范围内房屋造成社会影响，主观上存在过失，但被告人具有如实供述滥用职权犯罪主要事实，在被留置期间主动供述监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并退出违法所得和认罪认罚等情节，建议给予从轻处罚。 经审理查明： 一、滥用职权 2017年4月，被告人徐根耀在担任遂昌县住房和城乡建设局局长并从事遂昌县妙高街道三溪口区块房屋征收方案的制定等工作期间，将政府尚未对外公开的该区块房屋征收内部决策信息以及征收红线范围泄露给曾某、梁某2(亲家)、徐某(女儿)、梁某1(女婿)，并扩散给项某1(其妻)、缪某(保姆)、包某2(前妻)、包某1(前妻妹)、郑某4(其弟徐某1的妻弟)等人。在征收公告出台前，前述人员在征收红线范围内购买房产，后获得大额征收补偿款，造成恶劣社会影响。具体事实如下： 1、2017年4月份，曾某在获得征收信息后，向被告人徐根耀提出合伙购买位于遂昌县的科技宾馆四楼和六楼的房屋以获得征收补偿款的意愿，徐根耀考虑其职务身份特殊，与曾某等人商议，最终由梁某2代表其与曾某合伙购买该处房屋，并由徐根耀以借为名出资200万元。后曾某与梁兴猷以500万元左右的价格从陈某1处购得该处房屋，后因该处房屋征收获得补偿款1159.0761万元，其中徐根耀特定关系人获利276.2072万元； 2、2017年4月份，梁某1以30.5万元左右的价格从张某1处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款51.7579万元； 3、2017年4月份，梁某2以其妻子诸葛某的名义以30.996万元左右的价格从叶某处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款56.5764万元； 4、2017年4月份，缪某丈夫傅某1以其儿子傅某的名义以50万元左右的价格从刘某1处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款107.8802万元； 5、2017年4月份，项某2以42万元左右的价格从章某1处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款137.0346万元； 6、2017年4月份，包某2以26.5万元左右的价格从郑某2、王某处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款52.8624万元； 7、2017年5月份，缪某、傅某1夫妇以62.9万元左右的价格从黄某处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款105.2279万元； 8、2017年5月份，包某以包某1儿子钟某2的名义以51万元左右的价格从童某1处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款77.1746万元； 9、2017年5月，包某1丈夫钟某1以32.5万元左右的价格从章某2处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款57.4514万元； 10、2017年5月，郑某4以32.7万元左右的价格从潘某处购得位于遂昌县的房屋，后因该处房屋征收获得补偿款54.4769万元。 二、受贿 2012年至2019年期间，被告人徐根耀利用担任县住房和城乡建设局局长的职务便利，为他人在相关工程及事项的审批、验收等事项上提供帮助，收受管理服务对象所送的财物，价值折合共计102740元。具体事实如下： 1、2012年至2018年春节，遂昌县绿能石材有限公司法定代表人陈某为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，多次送其超市购物卡，共计价值8000元，被告人徐根耀均予以收受。 2、2013年至2018年春节，浙江凯恩房地产有限公司法定代表人傅某2为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，多次送其超市购物卡，共计价值12000元，被告人徐根耀均予以收受。 3、2014年至2018年春节，遂昌县凯兴置业有限公司董事长郭某为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，多次送其超市购物卡，共计价值8000元，被告人徐根耀均予以收受。 4、2015年至2016年春节前，遂昌县城兴房地产有限公司法定代表人刘某2为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，共送其6瓶装茅台酒2箱，共计价值10680元，被告人徐根耀均予以收受。 5、2015年至2016年春节，遂昌县巨鑫房地产公司副总经理华某为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，共送其超市购物卡，共计价值4000元，被告人徐根耀均予以收受。 6、2015年至2018年春节前，遂昌县巨鑫房地产开发公司法定代表人李某2为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，多次送其6瓶装五粮液酒2箱、茅台酒2箱，共计价值24660元，被告人徐根耀均予以收受。 7、2017年、2018年春节前，遂昌县新鸿置业有限公司总经理陈某2为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，共送其6瓶装茅台酒2箱，共计价值17700元，被告人徐根耀均予以收受。 8、2017年、2018年春节前，工程承包商张某3为公司得到被告人徐根耀的帮助和照顾，共送其6瓶装茅台酒2箱，共计价值17700元，被告人徐根耀均予以收受。 2019年7月12日遂昌县监察委将被告人徐根耀电话通知到案，并以涉嫌滥用职权罪对其采取留置调查措施。后经多次讯问被告人徐根耀如实供述上述滥用职权的主要犯罪事实，并主动供述监察机关尚未掌握的受贿事实，其家属代为向遂昌县人民检察院退清滥用职权的违法所得276.2072万元，向本院退清受贿的违法所得10.274万元。 上述事实经庭审质证，被告人徐根耀在开庭审理过程中亦无异议，并有物证茅台酒和五粮液；查封扣押财物和文件清单、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、遂人大常[2011]48号、遂委干[2011]23号、遂组抄[2019]9号、遂监[2019]15号、遂纪[2019]60号、遂委办发[2016]77号、遂建设[2004]17号、[2012]23号、[2014]83号、[2016]29号、[2017]28号、[2017]59号、[2018]9号、[2018]88号、遂政办发[2013]71号文件、房地产转让合同书、证明、公司登记基本情况、搜查笔录、银行交易明细、遂昌县存量房转让合同、记账凭证、国内支付业务付款回单、房屋征收货币补偿安置协议书、调取证据清单、扣押清单、合作投资经营原则意向书、省委第八巡视组反馈意见、关于遂昌县三溪口区块征迁问题的情况说明、信访件复印件、函询通知书、反映问题摘要、三溪口区块二手房交易明细、三溪口区块改造项目一期列入2017年扩大有效投资计划情况说明、2017年政府投资项目初步安排计划及资金预算汇总表（建设局报）、2017年县重点建设项目计划表、遂昌县2017年重大项目前期工作责任目标计划表、遂昌县2017年政府投资项目计划表、会议纪要和记录、遂昌县城市建设三年行动计划2017-2019实施方案（送审稿）、三溪口等周边区块拟征收范围图、遂昌城市建设三年行动计划（2017-2019年）项目计划汇总表、遂昌县三溪口区块城市更新建设项目房屋征收范围红线图、遂城更新[2017]2号文件、遂更新办[2017]3号文件、三溪口等区块征收测算范围图、遂政发[2012]72号文件、棚户区改造开工计划表、棚户区征收(拆迁)调查摸底和改造计划表、棚户区改造安置住房项目开工计划表、棚户区改造开工计划表、遂政[2017]25号文件及其附件、丽政函[2017]93号、丽建[2017]47号、遂建设[2017]95号、遂政[2017]33号、建保发[2017]403号、规划设计咨询合同、遂政办发[2017]37号、关于公开征求《遂昌县三溪口区块城市更新建设项目房屋征收与补偿安置方案》意见的公告、遂昌县三溪口区块城市更新建设项目房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）征求意见及修改情况的公告、[2017]27号遂昌县人民政府公告、遂政征字[2017]1号、三溪口区块房屋征收项目实施过程中征收办的工作、遂价认定(2019)98号价格认定结论书、退赃票据等书证；证人张某1、梁某1、徐某、梁某2、叶某、刘某1、郑某1、傅某1、章某1、王某、项某1、项某2、郑某2、包某2、毛某、黄某、傅某1、童某1、钟某2、包某1、钟某1、金某、潘某1、郑某3、郑某4、章某2、曾某、陈某1、杨某、钟某3、朱某、巫某、张某2、李某1、曹某、童某2、周某1、方某、谢某、周某2、吴某、郭某、张某3、李某2、刘某2、陈某2、傅某2、华某、陈某的证言；被告人徐根耀的供述和辩解；归案经过、情况说明；被告人徐根耀的户籍证明等证据证实。 本院认为，被告人徐根耀身为国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，泄露工作秘密，造成恶劣社会影响,致使国家和人民利益遭受重大损失，并从中谋取私利人民币276.2072万元，其行为已构成滥用职权罪。被告人徐根耀身为国家机关工作人员利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物价值人民币10.274万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。辩护人提出被告人相关从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人徐根耀一人犯两罪，应数罪并罚。被告人徐根耀归案后如实供述滥用职权犯罪主要事实，可以从轻处罚；其被留置期间主动供述监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，可以从轻处罚；退清违法所得，可以酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。根据被告人徐根耀的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第六十九条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下： 一、被告人徐根耀犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币100000元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置或羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月12日起至2023年1月11日止）。 二、扣押在案的被告人徐根耀退出的徇私舞弊违法所得人民币276.2072万元和受贿违法所得人民币10.274万元，均予以没收，上缴国库(款由原扣押机关负责上缴)。 罚金限判决生效后一个月内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周惠平 审 判 员  尹厚明 人民陪审员  杨淑华 二〇二〇年一月十三日 法官助理左军 书记员罗萍