新乡市卫滨区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0703民初2237号原告：新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会，住所地新乡市卫滨区平原镇唐庄村。统一社会信用代码：544107030055308363。法定代表人：陶明元，系村委会主任。委托诉讼代理人：刘飞，河南新雅琪律师事务所律师，特别授权。被告：新乡市天易园林绿化工程有限公司，住所地新乡市向阳路天宝小区2号楼1单元1101室。统一社会信用代码：91410700063830474U。法定代表人：段玉伟，系公司经理。委托诉讼代理人：贾宝贵，河南日诚律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：张广平，河南日诚律师事务所律师，特别授权。原告新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会（以下简称唐庄村委会）与被告新乡市天易园林绿化工程有限公司（以下简称天易园林公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理,原告唐庄村委会法定代表人陶明元及委托诉讼代理人刘飞、被告天易园林公司委托诉讼代理人张广平到庭参加诉讼。2020年2月3日依法转为普通程序，于2020年3月19日公开开庭进行了审理,原告唐庄村委会法定代表人陶明元及委托诉讼代理人刘飞、被告天易园林公司委托诉讼代理人贾宝贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐庄村委会向本院提出诉讼请求：1.确认被告天易园林公司于2019年9月25日向原告唐庄村委会出具的解除承包合同通知书无效，并继续履行原、被告之间于2015年9月28日签订的承包土地合同；2.支付2019年9月30日至2020年9月30日承包费共计156000元；3.被告天易园林公司依法承担本案诉讼费。案件审理过程中，原告唐庄村委会变更诉讼请求为：1.确定合同无效；2.请求对土地原物返还，达到耕种条件，并适当补偿一季小麦损失，每亩1200元计算共104亩。事实和理由：原、被告于2015年9月28日签订了承包土地合同书，合同约定，原告唐庄村委会提供约104亩土地给被告天易园林公司用作苗木生产培育使用，合同期限为12年，从2015年9月30日至2027年9月30日，承包费为每亩每年1500元，于每年的9月30日以前一次性预付当年的承包费。合同签订后，原告唐庄村委会如约履行了义务，并且该合同书也已经履行了4年，现被告天易园林公司于2019年9月25日以市场无业务，该公司长期整顿停业，无能力再承包为理由向原告唐庄村委会出具解除双方之间承包合同，该解除合同理由不符合《合同法》第93、94条之规定，其解除的行为无效。被告天易园林公司辩称：该《承包土地合同书》违反国家强制性规定而无效，无法履行，请求依法确认我公司解除该承包土地合同书的法律效力，驳回被答辩人的诉讼请求。理由：1.合同约定地块内十余块坟地保留给原告唐庄村委会为其村民逢节祭奠提供方便，但由于原告唐庄村委会的村民在逢年扫墓时多次引起大面积火灾和所圈养土鸡大量被盗和遗失，造成我公司所培育的苗木大面积死亡和损害，造成承包土地合同目的无法达到。2.经我公司和村委会主任口头协商一致，为避免不必要损失，将该土地西边一半（50亩）的土地整理达到恢复耕种交付状态，于2019年5月25日依法交付村委会。依据《合同法》第94条、96条及《农村土地承包法》第30条之规定，通知原告唐庄村委会解除双方签订的《承包土地合同书》。3.后经我公司了解，该承包地为耕地，违反《土地管理法》第25条“未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途”、第37条“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”、《基本农田保护条例》第17条“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”之规定，属于无效合同，且属于《合同法》第94条第5项“法律规定的其他情形”之规定应予撤销合同的情形。针对原告唐庄村委会变更诉讼请求后补充的事实及理由，被告天意园林公司补充答辩意见如下：1.对合同无效没有异议。2.同意对未移交土地进行返还，返还标准是树木移除，平整、水浇、适当施肥。3.对未移交土地按每亩1200元赔偿损失没有法律依据和事实依据，不同意。且被告天易园林公司为了避免扩大损失，被告天易园林公司向原告唐庄村委会发出解除合同通知书，原告唐庄村委会有避免损失进行耕种的机会，对于扩大的损失和原告唐庄村委会应当承担过错责任的损失应当由原告唐庄村委会承担。原告唐庄村委会提供了以下证据：第一组证据，《承包合同书》一份，证明原、被告于2015年9月28日签订了承包合同书，约定由原告唐庄村委会提供约104亩土地给被告天易园林公司，进行苗木生产培育，合同期限为12年，承包费为每亩每年1500元，于每年的9月30日以前一次性支付给原告唐庄村委会。第二组证据，补充协议一份，证明被告天易园林公司承包的土地除去双方确认的104亩后，约有1亩的地边归原告唐庄村委会公有，并且由被告天易园林公司在支付承包费之外，另按每年每亩20元的标准支付原告唐庄村委会协调管理费。第三组证据，承包协议51份、承包费领取表4份，证明原告唐庄村委会提供给被告天易园林公司承包使用的土地系原告唐庄村委会的51户村民的承包地（口粮地），被告天易园林公司支付给原告唐庄村委会土地承包费之后，原告唐庄村委会按照与村民的约定按每年每亩1500元全部支付给村民。第四组证据，解除承包合同通知书一份，证明被告天易园林公司于2019年9月25日通知原告唐庄村委会，解除双方于2015年9月28日签订的承包土地合同书，但该通知书中的解除理由不符合《合同法》第93、94条之规定，解除行为无效。第五组证据，意见书一份，证明原告唐庄村委会通过征求51户村民是否同意收回涉案土地中自己的承包地（口粮地），村民均表示不同意收回并重新耕种，同时证明了原告唐庄村委会的51户村民不同意被告天易园林公司的解除行为。第六组证据，小麦产量情况说明，证明唐庄村承包地块常年产量。被告天易园林公司对原告唐庄村委会提供的以上证据质证认为：对第一组证据真实性没有异议，对合同有效性有异议。根据《农村土地承包法》第30条、《土地管理法》第26条、《基本农田保护条例》第17条、《土地管理法》第36条第3款规定，该合同违反国家强制性规定，应当无效。对第二组证据真实性没有异议，但补充协议签订以后没有实际履行。对第三组证据真实性没有异议，证明被告天易园林公司在之前已经履行合同，不存在违约行为。对第四组证据没有异议，该通知书已经证明在2019年9月25日通知书送达原告之日，合同就已经解除。对第五组证据合法性有异议，无论多少村民签字均不能对抗法律的强制性规定，改变法律合同不具有合法性的效力问题。被告天易园林公司提供了以下证据：第一组证据：1.被告天易园林公司经理王荣庆与原告唐庄村委会主任陶明元视频及文字整理记录一套，证明原、被告双方口头协商一致，将承包地恢复到耕种状态后移交；2.关于变更暨交回承包土地通知书复印件一份；3.2017年至2018年承包地火灾照片及破坏防护网照片共5页，证明唐庄村民每年祭祀燃起大面积火灾，造成大面积苗木死亡和不长，破坏周围防护网，造成苗圃内散养的土鸡大量被盗和丢失，合同目的无法实现；4恢复的50亩耕地照片四张及EMS邮寄单两页；5.原告唐庄村委会对交回承包土地通知书回复复印件一页；6.2015年9月至2019年9月4年承包费收据。以上证据证明被告天易园林公司至2019年9月不欠承包费，2019年5月已依法交回原告唐庄村委会耕地50亩，对于原告唐庄村委会自身原因造成的损失扩大由原告唐庄村委会自行承担。第二组证据：1.解除承包合同通知书及邮寄单各一份；2.原告唐庄村委会提交的《意见书》；3.证明合同无效的相关法律条文；以上证据证明承包地系农田耕地，依法不得对外承包用于其他用途，该《承包土地合同书》是违法无效的。原告唐庄村委会对被告天易园林公司提供的以上证据质证认为：对于第一组证据1录音资料，其真实性有异议，且录音内容不能证明原告唐庄村委会同意被告天易园林公司解除本案的涉案合同；证据2真实性没有异议，对其证明目的有异议，该证据证明原告唐庄村委会不同意被告天易园林公司将涉案土地150亩变更为50亩，并且明确告知被告天易园林公司如双方之间存在合同变化情景，可以进行诉讼进行解决，被告天易园林公司没有通过诉讼予以变更，该证据不能证明被告天易园林公司对涉案合同进行变更。对于第二组证据1真实性没有异议，但通过该证据可以证明被告天易园林公司认可双方之间的合同是合法有效的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对于原告唐庄村委会提供第一组证据、第五组证据真实性本院予以确认，对其证明目的进行综合认证;2.对于被告天易园林公司提供的第一组证据1真实性本院予以确认，对其证明目的进行综合认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：2015年9月28日，原告唐庄村委会与被告天易园林公司签订《承包土地合同书》，合同约定：“甲方：新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会（以下简称甲方），乙方：新乡市天易园林绿化工程有限公司（以下简称乙方）。经双方协商，达成以下承包土地协议：一、甲方提供土地约104亩。二、乙方投资进行苗木生产培育活动。三、合同期限：12年。自2015年9月30日至2027年9月30日。四、承包费为每亩每年1500元。合同期间，不得随意涨收承包费。五、付款方式：乙方每年9月30日以前一次性预付清当年承包费。乙方付款后，要求甲方及时将承包费付给农户。如乙方到期未付承包费，甲方有权处置地面附着物。六、在合同履行期间，如遇到甲方村民或有关单位对该宗地的使用存在任何争议问题，均由甲方负责处理解决，与乙方无关。七、为方便工作与维持秩序，乙方要求对承包地块进行围挡（围挡工料由乙方自行负担），甲方表示完全同意。乙方希望保持地块的整体性，不形成隔断。甲方表示理解，将努力对个别农户做工作。八、甲方提供水电路三通。九、地块内有坟地约十余处，甲方要求保留，并希望乙方在村民逢节祭奠时提供方便，乙方表示理解和同意照顾。十、如乙方需要仓库、工具房等临时用房，如在地块之内，乙方可以自行搭建彩板房，甲方不予干涉；如在地块之外，甲方可以协调用地，承包费同上。该临时用房，产权归乙方。合同结束，乙方可以拆走或处理。十一、合同履行期间，如乙方需要临时或长期用工，在同等工价条件优先考虑由甲方推荐的工人。十二、甲方要求乙方在经营期间，不在地块之内修筑水泥或柏油路面。乙方表示同意。十三、合同结束时，乙方保证该地内不留树桩、大坑等，恢复平整。为保证此条，甲方要求乙方于第十二年开始时，预交一定数额的保证金（大体相当复平费用）。十四、违约责任：合同签订后，双方都应认真履行。如甲方因种种原因提前解除合同，应按照乙方的实际损失赔付乙方。如乙方因种种原因提前解除合同，应按照甲方的实际损失赔付甲方。十五、未尽事宜，双方协商解决。本合同一式两份，甲乙双方各执一份。”同日，双方签订《补充协议》，约定：“一、关于管理费：在双方确定的每亩承包费1500元基础上，乙方同意另行给付村委会一定管理费用。该管理费按每年每亩20元的标准，与承包费同期付给，由村委会负责对该承包地的协调管理。从第六年起，管理费按每年每亩30元标准给付，直至合同结束。二、该宗地总面积约105亩，除去各农户确认面积104亩后，约有1亩的地边，归村委会集体公有。此1亩面积的承包费，留归村委会使用。三、本补充协议一式两份，甲乙双方各执一份。”合同签订后，原告唐庄村委会如约履行合同义务，该合同自2015年9月起至2019年9月已经履行4年，被告天易园林公司依合同交纳105亩土地承包费用至2019年9月30日。2018年9月29日，被告天易园林公司经理王荣庆与原告唐庄村委会主任陶明元通过电话进行沟通，口头约定合同履行至2019年9月，将北边承包地恢复到耕种状态后移交并签订新合同。2019年5月25日被告天易园林公司将55亩土地整理恢复到耕种状态交付原告唐庄村委会。2019年5月27日，被告天易园林公司向原告唐庄村委会发出《变更暨交回承包土地通知书》，通知书载明：“我公司按约定履行了合同义务，不欠贵村委会承包费。但是，三年多来，贵村村民在逢节扫墓祭奠时多次引起大面积的火灾，造成我公司在坟地范围内所培育的苗木大面积死亡和损害，此外，还有村民以挖野菜之名推倒和剪坏围挡晚上钻进苗圃的事时有发生，我们在苗圃饲养的鸡丢失或被咬死六百多只。无法再经济利用，给我公司造成了重大损失，虽经我公司和贵村委会交涉，但并未杜绝该现象的发生，造成我公司该地块承包合同目的无法实现。我公司多次和时任贵村委会暨陶明元主任、陶明星书记协商，均已口头同意我公司将坟地范围内约55亩土地交回，剩余土地继续承包。且在今年春上清理腾地之前，又一次和村委会确认。现我公司通知贵村委会：我公司已按要求将该土地范围上的其余苗木清理完毕，并将该土地整理并水浇完毕达到恢复耕种交付状态（见附件），为不影响贵村委会今年的夏种收益而造成损失，依据《农村土地承包法》第三十条等法律法规之规定，自村委会收到我公司本通知之日起，视为我公司已将坟地范围内55亩土地（见附图）交回村委会处置，我公司放弃要求返还已支付该土地三个半月承包费的权利，《承包土地合同》第一条同时变更为甲方提供土地50亩，其余承包亩数按原协议执行。”2019年7月22日，原告唐庄村委会向被告天易园林公司发出《关于变更暨交回承包土地通知书的回复》，载明：“一、我村委会不同意贵公司合同变更事项，贵公司须严格地按照与我村委会在2015年9月28日签订的《承包土地合同书》履行义务。二、如贵公司认为我们双方存在合同变更的法定情形，可以依法通过诉讼予以解决。”2019年9月25日，被告天易园林公司向原告发出《解除承包土地合同通知书》，载明：“我公司与贵村委会2015年9月28日签订了《承包土地合同书》，承包时间2015年9月30日至2017年9月30日。三年多来，贵村村民在逢节扫墓祭奠时多次引起大面积的火灾，造成我公司在坟地范围内所培育的苗木大面积死亡和损害，给我公司造成了重大损失。另外，由于市场无业务等不可抗拒的原因，致使我公司处于长期停顿停业状态，无能力再承包该土地，造成我公司该地块承包合同目的无法达到。我公司已将该土地北边一半的土地范围上的苗木清理完毕，并将该土地整理并水浇完毕达到恢复耕种交付状态（见附件），于2019年5月25日依法交付贵村委。并已将2019年9月30日之前的承包费全部付讫。为了避免今后双方利益免受不必要的损失，依据《合同法》第94条、96条之规定，依据《农村土地承包法》第30条等法律法规之规定，特通知解除双方签订的《承包土地合同书》。自贵村委会收到我公司本通知之日起，视为我公司已将承包的土地交回村委会处置。”另查明：原告唐庄村委会当庭认可涉案土地为耕地，原土地承包的村民每年享受国家发放的粮食补贴和种子补贴。本院认为:涉案土地系耕地且为基本农田,依照《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”、第四条第三款“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地”、第三十七条第二款“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”以及《基本农田保护条例》第十七条第二款“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，涉案土地只能用于农业耕种，不允许其他用途，双方约定在案涉承包地进行苗木生产培育活动违反法律、法规强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，双方签订的《承包土地合同书》自始无效，对于原告唐庄村委会请求确定合同无效的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原、被告在签订涉案土地承包合同时，违背了国家法律、法规的强制性规定，造成合同无效双方均有过错，双方因此造成的损失各自承担。2019年5月25日被告天易园林公司根据与原告唐庄村委会主任的电话约定将承包的55亩地清理平整后告知了原告唐庄村委会，应视为涉案承包土地的返还。剩余50亩地被告天易园林公司至今占有使用，依据公平原则被告天易园林公司应当向原告唐庄村委会交纳相关费用，被告天易园林公司应自2019年10月始至2020年5月按照每亩每年1500元计算，合计50000元。被告天易园林公司应清除剩余50亩土地上的附着物，进行平整后交付原告唐庄村委会。原告唐庄村委会的其他诉讼请求证据不足，且不符合法律规定本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条以及《基本农田保护条例》第十七条之规定，判决如下：一、确认原告新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会与被告新乡市天易园林绿化工程有限公司《承包土地合同书》无效；二、被告新乡市天易园林绿化工程有限公司于本判决生效后十日内清除剩余50亩承包地上的所有附着物，恢复平整，返还原告；三、被告新乡市天易园林绿化工程有限公司于本判决生效后十日内向原告新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会支付2019年9月至2020年5月50亩土地使用费50000元；四、驳回原告新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3300元，由原告新乡市卫滨区平原镇唐庄村村民委员会负担1650元，被告新乡市天易园林绿化工程有限公司负担1650元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判长  陈红妹审判员  王 波审判员  谢红梅二〇二〇年四月二十日书记员  时孟笛