陕西省榆林市横山区人民法院刑 事 判 决 书 （2019）陕0803刑初198号公诉机关榆林市横山区人民检察院。被告人姚广军，男，1957年6月27日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化，榆林市横山区人，现住榆林市横山区鸿盛洗选煤有限公司，2018年7月18日因涉嫌非法占用农用地罪被榆林市公安局横山分局刑事拘留，2018年7月26日被榆林市公安局横山分局取保候审，2019年7月24日被榆林市公安局横山分局监视居住，2019年9月2日被榆林市横山区人民检察院取保候审，2019年12月5日被本院取保候审。辩护人高航航，陕西夏洲律师事务所律师。榆林市横山区人民检察院以横区检诉刑诉(2019)206号起诉书指控被告人姚广军犯非法占用农用地罪，于2019年12月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。榆林市横山区人民检察院指派检察员刘国华、杨成富依法出庭支持公诉。被告人姚广军到庭参加了诉讼。现已审理终结。榆林市横山区人民检察院指控，2016年11月2日，樊某某、姚广旭委托张某丙(张贺牛)为中介人与王圪堵村民协商签订了土地租用合同，租赁王圪堵村大梁的土地，面积约为128亩。该土地因修建王圪堵大坝取土时被推平，2014年复垦并种植沙打旺等植物。樊某某、姚广旭二人将该土地租赁后准备开办煤场，并于2016年11月9日注册成立横山县鸿盛洗选煤有限责任公司，后其二人将该公司转让给被告人姚广军，于是姚广军便开始筹建横山县鸿盛洗选煤有限责任公司，并于2017年6月28日将该公司法定代表人变更为姚广军，公司变更为姚广军的独资企业。2016年底开始，被告人姚广军购买材料，雇佣工人，并先后雇佣张某甲(张三信)、王某甲为厂长。在姚广军的指挥下张某甲、王某甲等人先后将煤矸石平铺在场地上作为硬化，并修建防尘网、彩钢结构精选煤棚房一间、彩钢结构办公房、厨房、宿舍等16间、砖混结构磅房一间，砖混结构门房一间，砖混结构磅秤平台等建筑，并采购精选煤机一台等设备开始运营，主要开展存煤、销煤等活动。期间，姚广军又给张某丙租用部分场地和精选煤机洗选煤矸石。张某丙租用后，进行试营业，几个月后停产，姚广军继续经营自己的煤场生意。经榆林市北斗测绘有限公司测量，对上述煤场占地实测面积为93451.1平方米(14O.2亩)。经鉴定，其中041天然牧草地为127.9亩，033其他林地为12.3亩。针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、现场勘验笔录、鉴定意见等证据。认为被告人姚广军未经土地行政主管部门批准，非法占用林地修建煤场，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人姚广军认罪认罚，可从轻处罚。建议判处被告人姚广军有期徒刑二年，宣告缓刑三年。提请依法判处。被告人姚广军对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人认为，被告人姚广军犯罪情节较轻，危害后果不大，可免予刑事处罚。经审理查明，2016年11月2日，樊某某、姚广旭二人委托张某丙(张贺牛)为中介人，与王圪堵村民协商签订土地租用合同，租赁王圪堵村大梁的土地，面积约为128亩。该土地因修建王圪堵大坝取土时被推平，2014年复垦并种植沙打旺等植物。樊某某、姚广旭二人将该土地租赁后准备开办煤场，并于2016年11月9日注册成立横山县鸿盛洗选煤有限责任公司。后其二人将该公司转让给被告人姚广军，姚广军便开始筹建横山县鸿盛洗选煤有限责任公司，并于2017年6月28日将该公司法定代表人变更为姚广军，公司变更为姚广军的独资企业。2016年底开始，被告人姚广军购买材料，雇佣工人，并先后雇佣张某甲(张三信)、王某甲为厂长。在姚广军的指挥下张某甲、王某甲等人先后将煤矸石平铺在场地上作为硬化，并修建防尘网、彩钢结构精选煤棚房一间、彩钢结构办公房、厨房、宿舍等16间、砖混结构磅房一间，砖混结构门房一间，砖混结构磅秤平台等建筑，并采购精选煤机一台等设备，开始运营，主要开展存煤、销煤等活动。期间，姚广军又给张某丙租用部分场地和精选煤机洗选煤矸石。张某丙租用后，进行试营业，几个月后停产，姚广军继续经营自己的煤场生意。经榆林市北斗测绘有限公司测量，对上述煤场占地实测面积为93451.1平方米(14O.2亩)。经鉴定，其中041天然牧草地127.9亩，033其他林地12.3亩。另查明，案发后该地块已恢复为牧草地，并达到种植条件面积为60.4605亩，下余面积由榆林市自然资源和规划局横山分局督促企业业主进行恢复治理或完善用地报批手续。经庭审举证、质证，认定上述事实的主要证据有：(一)书证。1、受案登记表、立案决定书；2、拘留证及通知书、取保候审决定书、监视居住决定书；3、抓捕经过；4、呈请破案报告书；5、在逃人员登记/撤销表；6、横山区人民检察院不予接收案件通知书；7、证明；8、说明；9、立案呈批表；10、横山县国土资源监察大队文件横国土监发(2016)10号关于横山县XX镇XX村违法用地地类现状的情况说明；11、榆林市北斗测绘有限责任公司企业法人营业执照、测绘资质证书；12、横山县XX镇XX村鸿盛洗选煤厂用地测量报告；13、关于横山县XX镇XX村修建洗选煤厂的调查报告；14、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证；15、横山县国土资源监察大队文件横国土监发(2017)6号关于横山县XX村集体土地上修建洗选煤厂的调查情况汇报、横山县国土资源局局务会议事单、横山县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书；16、横山县国土资源局关于横山县鸿盛洗选煤有限公司洗选煤项目用地初步审查意见；17、横山县住建局关于横山县鸿盛洗选煤有限公司新建精选煤生产线项目的选址审查意见；18、横山县发展改革局文件(横政发改发[2016]161号)关于横山县鸿盛洗选煤有限公司新建年产120万吨洗选煤项目备案的通知；19、横山县鸿盛洗选煤有限公司营业执照、公司登记基本情况；20、土地租赁合同；21、在逃人员登记/撤销表；22、人口信息。（二）证人王某甲、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、王某已、石某某、姚某某、党某某、张某甲、张某乙、杨某某、樊某某、张某丙、范某某、赵某某的证言。（三）被告人姚广军的供述与辩解。（四）鉴定意见。1、鉴定聘请书、关于对横山县鸿盛洗选煤有限公司非法占用土地性质、面积的认定意见；2、鉴定聘请书、榆林市自然资源和规划局横山分局《关于横山县鸿盛洗选煤有限公司违法用地恢复种植的情况说明》。（五）现场测绘笔录。（六）现场勘验、检查笔录。以上证据相互关联，相互印证，足以认定。本院认为，被告人姚广军违反土地管理法规，未经土地行政主管部门批准，非法占用林地修建煤场，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人姚广军到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，故对被告人姚广军可以从轻处罚。辩护人认为对被告人姚广军可免予刑事处罚的观点无事实和法律依据，不予支持。经榆林市横山区XX社区评估，被告人姚广军符合社区矫正的相关条件，依法可实行社区矫正，对被告人姚广军适用非监禁刑没有再犯罪的危险。本院为维护国家的土地管理制度，根据被告人犯罪的事实、性质，情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人姚广军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年,并处罚金人民币50000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。    (此页无正文)    审  判  长  李万海人民陪审员  韩喜玲人民陪审员  李晓宁    二〇二〇年三月二十五日 书  记  员  王  瑜 1