福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0104行初37号 原告李国飞，男，1965年2月12日出生，汉族，住福建省闽侯县。 被告闽侯县住房和城乡建设局，住所地福建省闽侯县甘蔗街道榕洲路6号。 法定代表人叶勇，局长。 诉讼代理人卢仕峰，该局工作人员。 诉讼代理人张步振，福建闽榕建律师事务所律师。 原告李国飞诉被告闽侯县住房和城乡建设局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日不公开开庭审理了本案。原告李国飞，被告的诉讼代理人卢仕峰、张步振到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告于2019年10月31日对原告作出（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，主要内容为：李国飞申请公开的“地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块第一批征迁户林×培、李×泉等未公开的四户的房屋补偿安置档案，包括所拍相片及相关材料的事宜”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，答复如下：被告的征收办没有原告所申请公开的地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块第一批征迁户林×培的房屋补偿安置档案；李×泉户仍在协商中，目前尚未签订房屋征收补偿协议，被告征收办可提供李×泉房屋的平面图及相片。由于拆迁户档案众多，为了准确、快捷地查询到原告所需的资料，请原告核实林×培并提供剩余两个被拆迁户的名单，被告会尽快办理。 原告诉称，原告系地铁5号线闽侯荆溪新城站古山洲拆迁户，尚未签订补偿安置协议，急需了解古山洲第一批红线内征迁户共九户补偿安置情况及相关所拍照片材料，以便维护原告的合法权益。因此原告于2019年4月9日向被告提交政务信息公开申请表，申请公开地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块第一批红线内征迁户的房屋补偿安置档案，包括所拍相片及相关全部材料。被告于同日依法受理了原告的信息公开申请，并于同月22日作出（2019）012号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，认定原告申请公开的地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块第一批征迁户的房屋补偿安置档案涉及个人隐私，不予公开，驳回了原告的信息公开申请。原告不服，于2019年5月9日向闽侯县人民政府申请行政复议。同年7月8日，闽侯县人民政府作出侯政行复[2019]9号《行政复议决定书》，撤销被告作出的（2019）012号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，责令被告就原告的申请事项在法定期限内重新作出答复。嗣后，原告向被告当场明确了具体申请的征迁户的名字（兰××、李××、李×强、李×志、赵××），被告于2019年8月29日作出（2019）12-1号告知书，将上述该五户的房屋征迁补偿协议书公开给原告，原告在2019年10月上旬又前往被告处提供了林×培与李×泉的名字后，被告经查没有林×培这一户，李×泉尚未签订拆迁补偿协议，被告于2019年10月31日作出了（2019）012-2号《政府信息部分公开告知书》，并向原告提供了李×泉户的房屋平面图及照片。村长已告知原告第一批拆迁户为九户，原告无法知道九户的全部名字，但原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》的有关规定以及侯政行复[2019]9号《行政复议决定书》，被告还应向原告公开九户中剩余三户的房屋征收补偿安置的情况及相关照片和过渡费材料，同时还要求公开兰××、李××、李×强、李×志、赵××及李×泉六户照片（即房屋平面图）及相关过渡费材料。综上，原告诉至法院，原告诉请：1、要求撤销被告作出的（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》；2、判决被告公开地铁5号线荆溪站的古山洲村第一批红线内征迁户共九户余下三户房屋补偿安置的情况及相关所拍照片、过渡费材料及公开六户照片及相关过渡费情况；3、判决本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：A1、（2019）012-1号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，证明被告只公开五户；A2、（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，证明被告已公开第六户；A3、侯政行复[2019]9号《行政复议决定书》，证明第一批九户征迁户，被告必须公开；A4、文件办理告知单，证明第一批征迁户最少有八户，被告须公开。 被告辩称，原告于2019年4月9日向被告提交政务信息公开申请材料，要求公开地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块这一涉案项目第一批征迁户的房屋补偿安置档案，包括所拍相片及相关全部材料。被告于2019年4月22日作出（2019）012号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，因原告对被告的该告知书不服，向闽侯县人民政府申请行政复议。闽侯县人民政府认为被告的答复适用法律错误，责令被告就原告的申请事项在法定期限内重新作出答复。经被告与原告进行核对，于2019年8月29日作出（2019）012-1号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，将涉案项目第一批已明确的五户征迁户的房屋征迁补偿协议书予以公开。原告又口头提出，要求公开涉案项目第一批征迁户林×培、李×泉等未公开的四户房屋补偿安置档案，包括所拍相片及相关材料的事宜。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，被告于2019年10月31日作出（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，对被告没有掌握的林×培相关档案及李×泉尚未签订房屋征收补偿协议等事项作出说明，并告知原告核实林×培并提供剩余两个被拆迁户的名单，以便被告对相关信息进行公开，但之后原告并未对申请公开的信息进行补正。故被告作出的（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。此外，原告已经与相关单位签订了拆迁补偿安置协议，申请公开的信息与其没有利害关系且原告缺乏申请信息公开的动机。被告不知道涉案项目第一批红线内征迁户有几户以及具体哪几户。综上，被告认为，被告作出的（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，已经依法依规履行法定告知义务。原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交如下证据及依据：B1、政务信息公开申请表；B2、（2019）012号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》；B3、侯政行复[2019]9号《行政复议决定书》；B4、（2019）012-1号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》；B5、（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》；证据B1-B5证明，对于原告申请公开的明确信息，被告已经依法依规予以公开，对不明确或不存在的信息也已明确告知；被告作出的（2019）12-2号告知书事实清楚、适用法律正确、程序合法。依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，《福建省政府信息公开办法》第二十一条。 经庭审质证，原告对被告的证据B1-B5均无异议。 被告对原告的证据A1-A3真实性无异议，证明对象有异议。首先，（2019）12-1号告知书及（2019）12-2号告知书是根据原告提供的名字信息作出的，被告公开六户的行为不存在拒不公开的情形；且行政复议决定书并未要求被告要公开共计九户的房屋补偿安置档案，只是要求被告要在法定期限内重新作出答复。证据A4真实性无法确认，对其关联性和证明对象均有异议。首先，即便该告知单是真实的，但这份告知单是2019年11月28日作出的，而被告作出被诉的（2019）12-2号信息公开答复的时间是2019年10月31日，在这段时间中若有新签订协议的，则不应在被告的答复中，也就是说这个告知单并不能推定被告在作出（2019）12-2号信息公开答复时就已经有至少八户的征迁户信息。其次，即便根据这份告知单也仅有八户，而原告诉请中所列的是九户，显然这也是互相矛盾的。最后，若该告知单所述内容属实，那也说明这些村民的征迁协议已经由荆溪镇负责予以解除。若协议果真已解除，则这些协议所涉的相关信息就已作废，也就不存在要继续公开原告所谓的剩余三户房屋补偿安置情况及过渡情况等信息的问题了。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A4落款时间为2019年11月28日，而被告作出本案被诉的（2019）12-2号告知书的时间是2019年10月31日，故证据A4与本案无关；被告的证据B2已被侯政行复[2019]9号行政复议决定所撤销，故对其合法性不予采信。原告的证据A1-A3及被告的证据B1、B3-B5来源合法，取得程序和收集方法合法，能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据。 经审理查明，原告于2019年4月9日向被告提交政务信息公开申请材料，要求公开地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块第一批征迁户的房屋补偿安置档案，包括所拍相片及相关全部材料。被告于2019年4月22日作出（2019）012号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，认定原告申请公开的地铁5号线闽侯荆溪新城站建设项目古山洲地块第一批征迁户的房屋补偿安置档案涉及个人隐私，不予公开，并建议原告通过与第三方征收户协商并征得第三方征收户同意后，第三方征收户可申请公开其本人房屋的征收补偿档案。因原告对被告作出的该告知书不服，向闽侯县人民政府申请行政复议。闽侯县人民政府于2019年7月8日作出侯政行复[2019]9号《行政复议决定书》，以被告作出的答复适用法律错误为由，撤销被告作出的（2019）012号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，并责令被告就原告的申请事项在法定期限内重新作出答复。嗣后，原告向被告提供了李××等五位被拆迁人的姓名，被告于2019年8月29日作出（2019）012-1号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，将涉案项目第一批已明确的五户征迁户的房屋征迁补偿协议书向原告予以公开。2019年10月上旬，原告又向被告提供了林×培与李×泉两位被拆迁人的姓名，被告经查询核对后，发现没有林×培的房屋补偿安置档案，李×泉仍在协商，尚未签订拆迁补偿协议，遂于2019年10月31日作出了本案被诉的（2019）012-2号《政府信息部分公开告知书》，将上述情况予以告知原告，并向原告提供了李×泉户的房屋平面图及照片，并告知原告可核实林×培并提供剩余两个被拆迁户的名单，被告将尽快办理。原告收到该告知书后，认为被告仍未完全公开全部九户征迁户补偿安置的相关信息，诉至本院。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复，故被告作出本案被诉政府信息公开告知书这一行政行为具有合法的权力来源。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；…”规定，被告针对原告于2019年10月上旬向被告提供的林×培与李×泉两位被拆迁人的姓名，经过核实后作出被诉的（2019）012-2号《闽侯县住建局政府信息部分公开告知书》，对被告没有掌握的林×培相关档案及李×泉尚未签订房屋征收补偿协议等事项作出告知，并将已掌握的李×泉户的房屋平面图及照片向原告予以公开，同时告知原告可核实林×培并提供剩余两个被拆迁户的名单，被告将尽快办理。被告已经依法向原告履行了信息公开的法定职责，其所作的被诉行政行为并无不当。至于原告主张涉案项目“第一批征迁户”有九户，对此，本院认为，原告所定义的“第一批拆迁户”亦非属于一个明确的信息描述，且原告主张有“九户”征迁户，既未提交有效证据予以证实，亦无法提供被拆迁户的姓名，故原告的主张不能成立。综上，原告的诉请缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李国飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李国飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  李晓红 人民陪审员  柯 莹 人民陪审员  周秋萍 二〇二〇年七月九日 书 记 员  梁惠芬