贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终223号 上诉人（原审被告）大方县国土资源局。 地址：大方县慈善街。 法定代表人黄家发，该局局长。 委托代理人（特别授权）黄饶，大方县国土资源局法规股股长。 委托代理人（特别授权）汪诗鹏，贵州大方县律师事务所专职律师。执业证号：15224199210636600。 被上诉人（原审原告）大方县建宏房地产开发有限公司（以下简称建宏公司）。 地址：大方县大方镇中街。 法定代表人李恩源，该公司董事长。 委托代理人何文俊，贵州威迪律师事务所专职律师。执业证号：15224201120549834。 上诉人大方县国土资源局因履行法定职责一案，不服黔西县人民法院（2017)黔0522行初34号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审审理查明：2001年3月18日，大方县建设局与原告大方建宏公司签订了《关于新民路小区开发建设的协议》，约定由原告对大方县新民路小区进行开发。“协议”第九条约定：有关新征土地由国土部门同意征收，土地出让金不涉及公益部分的，按120元每平方米计收。后原告对该小区进行开发建设，并取得其中部分土地的使用权证。2009年12月31日、2010年2月26日，被告大方国土局与原告建宏公司签订了4份《国有土地使用权出让合同》，将新民路共计22250平方米土地出让给原告建宏公司，土地出让金每平方米120元，总金额267万元，原告按合同约定缴纳了土地出让金及相关税费，被告为原告办理了建设用地批准书。2015年4月30日，被告对原告作出《国有建设用地土地出让价款催缴告知书》，要求原告按同时期大方县土地挂牌成交均价1227元每平方米计算土地出让金总价，共计为2730万元，原告需补交2463万元。2015年5月，原告建宏公司持土地登记申请书、申请人身份证明、国有建设用地出让合同、建设用地批准书、出让金缴纳凭证等相关证明材料向被告申请土地登记。2015年5月13日，被告向原告出具《情况说明》，告知对原告的申请暂不予受理。后原告向毕节市国土资源局提起行政复议，要求撤销被告作出的《国有建设用地土地出让价款催缴告知书》。2015年8月28日，毕节市国土资源局作出毕国土资复议字[2015]3号行政复议决定，撤销了被告作出的《国有建设用地土地出让价款催缴告知书》。2015年9月6日，原告再次向被告提出书面申请并提交相关材料，要求被告为原告办理土地登记。同日，被告作出《受理通知书》，受理原告的土地登记，后被告未对原告申请登记的土地进行登记，故原告诉至原审法院，要求被告为原告已办理建设用地批准书的22250平方米土地进行权属登记并颁发土地权属证书。 另查明，大方县自2016年9月30日起实施不动产统一登记，大方县不动产登记中心负责办理不动产登记有关业务，大方县不动产登记中心系大方国土局内设部门，不动产登记证加盖的公章为“大方县国土资源局不动产登记专用章”。 原审判决认为：根据《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《大方县国土资源局关于实施不动产统一登记的通告》等相关规定，被告大方县国土局具有对大方县辖区内土地权属进行登记的职权。原告大方建宏公司于2015年向被告申请办理土地登记时，被告大方国土局应根据《土地登记办法》的规定进行办理。根据《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书……”、第二十七条：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记”，原告与被告签定《国有建设用地使用权出让合同》并付清土地价款后，依照《土地登记管理办法》的规定，持土地登记申请书、申请人身份证明、国有建设用地出让合同、土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，向被告申请国有建设用地使用权初始登记，被告接到原告的申请后，于2015年9月6日作出《受理通知书》，受理原告的土地登记，应进行查验后在法定期限内进行土地登记。被告否认收到原告提交的相关材料，根据《土地登记办法》第十二条第（三）项、第（四）项规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请”，被告辩称原告并未向被告提交相关材料且被告已口头告知原告补交材料，被告并未举证予以证明，推定原告已向被告提交材料，故对被告该辩称意见不予采纳；对被告辩称原告与被告签订的土地出让合同程序违法，原告应当补缴土地出让金的意见，因原被告双方签订的土地出让合同未被确认违法或撤销，尚属有效合同，且被告作出的补缴通知已被毕节市国土局撤销，被告要求原告补缴土地出让金的理由不成立，故对该辩称意见不予采纳；对被告辩称大方县已于2015年9月30日实施不动产登记，原告应到大方县不动产登记中心申请不动产登记的意见，因大方县不动产登记中心系被告的内设部门，且被告已于实施不动产登记前受理原告的土地登记，被告有义务将所收取材料移交负责办理土地登记的内设部门即大方县不动产登记中心进行办理，故对被告的该辩称意见不予采纳。综上，原告要求被告对其已取得建设用地批准书的22250平方米土地进行登记的诉讼请求符合法律规定，被告应根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定进行查验后予以登记，并向原告颁发不动产权属证书。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定判决：被告大方县国土资源局于本判决生效后30个工作日内对原告大方县建宏房地产开发有限公司开发建设的大方县新民路小区已取得建设用地批准书的22250平方米土地进行查验后予以登记，并向原告大方县建宏房地产开发有限公司颁发土地权属证书。案件受理费50元，由被告大方县国土资源局负担。 宣判后，上诉人大方县国土资源局不服向本院提起上诉称：1、上诉人在一审提供的证据取证单符合证据的真实性，合法性和关联性，原审判决不予采信错误；《国有建设用地土地出让价款催缴告知书》被撤销并不意味着审计署驻城都特派员办事处认定被上诉人“少收土地出让金至少2363万元”的结论错误，原审判决认定不能成立；2、被上诉人存在超出批准红线范围进行建设的违法违规行为；3、虽然土地登记是上诉人的职责，但被上诉人的土地违法违规行为尚未处理，且其没有按国家审计署的要求补缴2463万元的土地出让金，其申请不符合土地登记的条件。综上，请求二审法院撤销原判，予以改判。 被上诉人建宏公司答辩称：1、原审判决认定事实正确，适用法律正确；2、上诉人无证据证实被上诉人超越红线使用土地，上诉人认定被上诉人超出标准红线范围建设与事实不符；3、被上诉人的申请符合土地登记条件，上诉人应当依法对被上诉人已取得建设用地批准书的22250平方米的土地进行登记并颁发土地权属证书。 上诉人大方县国土资源局在一审中向原审法院提交以下证据：1、大方国土局组织机构代码证及法定代表人身份证明；2、贵州省人民政府关于大方县改造城区新民路工程申请使用土地的批复；3、大方县政府方府复（2001）6号、方府复（2001）23号文件；4、关于新民路小区开发建设的协议；5、方国土资批（2009）出让单字第205号、方国土资批（2009）出让单字第206号、方国土资批（2009）出让单字第209号、方国土资批（2009）出让单字第210号建设用地批准书和该4宗地涉及的国有土地使用权出让合同4份及土地出让金缴纳票据；6、建宏公司开发新民小区土地使用情况图2份；7、审计署驻成都特派员办事处审计取证单复印件、大方县国土资源局国有建设用地土地出让价款催缴告知书、毕节市行政复议决定书；8、大方县国土资源局关于实施不动产统一登记的通告。 被上诉人大方县建宏房地产开发公司在一审中向原审法院提交以下证据：1、建宏公司的营业执照；2、资质证书；3、法定代表人身份证明；4、法人身份证；5、贵州省人民政府黔府函（1998）419号文件；6、大方县国土资源局方府复（2001）6号文件；7、关于新民路小区开发建设的协议；8、征用土地协议；9、汇总资料；10、2011年1月至2016年8月31日大方县建宏房开公司开发新民路小区征地拆迁统计情况；11、国有土地使用权出让合同4份；12、收据11份；13、结算票据5张，14、税收完税证明；15、建设用地批准书4份；16、建设工程规划许可证6份；17、建设工程施工许可证7份；18、建设工程竣工规划许可证；19、建设工程竣工验收备案表2份；20、大方县新民小区修建性详细规划总平面图，21、2015年1月16日大方县城乡规划局出具的情况说明；22、商品房预售许可证22份；23、大方县国土局2015年5月13日出具的情况说明；24、大方县国土局的受理通知书；25、关于再次请求转办国有土地使用证的申请；26、邮政快递回执单2份，27、2017年3月14日不动产登记申请书；28、大方县人民政府法制办关于新民路开发用地问题的处置建议；29、大方县政府常务委员会会议纪要（第十五届9次会议）；30、大方国土资源局土地出让价款催缴告知书；31、毕节市国土资源局行政复议决定书；32、民事起诉状四份；33、国办发（2004）46号文件，34、大方县建设局2005年7月13日的通知。 上述证据已随案移送到本院，二审期间大方县建宏公司向本院提交了《大方县基准地价标准》。该证据不属新的证据，本院不予采信。 二审审理查明的事实与一审查明事实基本一致。 本院认为，《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”第十二条“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。”第十九条“国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。”《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。” 大方县国土资源局具有对大方县辖区内土地权属进行登记的职责。大方县国土资源局于2015年9月6日受理了大方县建宏房地产开发有限公司土地登记申请后，直至大方县建宏房地产开发有限公司提起行政诉讼止，未按土地登记办法的相关规定，作出土地登记的具体行政行为。大方县国土资源局应履行土地登记的法定职责，在土地登记的法定时限内作出土地登记的具体行政行为。上诉人的上诉意见，不能证实上诉人履行了土地登记法定职责。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律不当，本院依法改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下: 一、撤销黔西县人民法院（2017）黔0522行初34号行政判决。 二、大方县国土资源局在本判决生效之日起，在法定期限内对大方县建宏房地产开发有限公司2015年9月6日的土地登记申请作出具体行政行为。 一、二审案件受理费100元，由上诉人大方县国土资源局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十一月二十四日 法官助理 赵文广 书 记 员 蒋 琼