天津市西青区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0111民初12888号原告：蓝星石化有限公司天津石油化工厂，住所地天津市西青区经济开发区张家窝工业区。统一社会信用代码：91120000761268220P。法定代表人：魏栋柏，该厂厂长。委托诉讼代理人：李焕婷，天津桑榆律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗熙，天津桑榆律师事务所实习律师。被告：天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会，住所地天津市西青区辛口镇郭庄子。统一社会信用代码：54120111K00321168B。负责人：李润来，该村主任。委托诉讼代理人：王铁军，该村干部。委托诉讼代理人：徐忠秋，天津新华律师事务所律师。原告蓝星石化有限公司天津石油化工厂（以下简称蓝星石化）与被告天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会（以下简称郭庄子村）返还原物纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，发现有不宜适用简易程序的情形，依法组成合议庭适用普通程序进行了审理。原告蓝星石化有限公司天津石油化工厂的委托诉讼代理人李焕婷、罗熙与被告天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会的委托诉讼代理人王铁军、徐忠秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蓝星石化有限公司天津石油化工厂向本院提出诉讼请求：1、判令被告将坐落于天津市西青区张家窝镇的集体土地建设用地使用证，证号为西青集建（96）字第65号登记的69978㎡土地全部恢复原状后返还原告；2、判令被告赔偿原告自2013年1月1日起至恢复原状并交还原告全部土地之日止的土地占有使用费10000元；3、判令由被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：坐落于天津市西青区㎡土地［集体土地建设用地使用证证号为西青集建（96）字第**，图号为Ｊ-50-31-（49），用途为工厂］的土地使用权原由天津第一石油化工厂深度加工分厂依法享有。后，于2003年7月18日，中国石化集团天津石油化工公司将其下属的天津石油化工公司石油化工厂的资产（包括涉案土地）均划转给中国蓝星（集团）总公司，并约定，“划转后，原石化厂作为甲方子公司重新登记注册，成为甲方下属的全资企业”。因此，天津石油化工公司第一石油化工厂于2004年4月20日变更登记为蓝星石化有限公司天津石油化工厂，即原告。故，涉案土地的使用权依法均由原告享有。但，被告却于2013年1月1日将原告享有使用权的土地擅自占用建设厂房，并出租给他人至今。被告的上述行为系无权占用行为，严重侵犯了原告对该土地的合法权益。故诉至法院，望判如所请。天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：1、原告的诉讼主体不适格。诉争土地集体土地建设用地使用证显示的主体为天津第一石油化工厂深度加工分厂而非原告，对于原告是否可以作为本案诉讼主体，请法院依法审查。2、原告起诉的事项不属于法院的受案范围。3、本案已经超过法律规定的诉讼时效。4、天津第一石油化工厂深度加工分厂未按法律规定使用土地，依法应无偿收回其土地使用权。原告的诉讼请求违反法律程序，缺乏事实、法律依据。本院经审理认定事实如下：1995年11月24日，原天津石油化工公司第一石油化工厂深度加工分厂与被告天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会（曾用名天津市西青区上辛口乡郭庄子村）签订了《征地协议书》，被告同意将诉争土地（“一石化铁路专用线以南郭庄子荒地104.967亩”）由该深度加工分厂征用，征地费每亩25000元。深度加工分厂在1996年8月向被告支付了2624175元征地补偿款。天津市西青区规划土地管理局于1996年8月8日向原告出具天津市西青区城镇建设规划公用地通知（96）津西字6号，（该通知批复意见第4条，未限制该土地未使用而使该通知注销的期限）并附有土地使用范围图。1996年10月18日，由天津市西青区规划土地管理局出具了西青集建96字第65号集体土地建设用地使用证。另查明，诉争土地被征收后，一直闲置。2014年，被告将诉争土地出租给案外人薛建玲，由其出资建设厂房出租。被告自认租期20年，每年租金1,000,000元。原告表示，对此不清楚。再查明，2000年4月14日，天津石油化工公司第一石油化工厂深度加工分厂更名为天津石油化工公司石油化工厂。2003年7月18日，中国石化集体天津石油化工公司与中国蓝星集团总公司签订关于天津石油化工公司石油化工厂划转协议。其中约定，石油石化厂深度加工分厂的长期投资经乙方与地方政府及企业协商后，由乙方负责处置，全部资产与石化厂一并转让。2003年10月27日，深度加工分厂股东签署了联营终止协议。约定深度加工分厂所有负债连同全部资产归甲方（中国石化集体天津石油化工公司）进行处理，与乙方及丙方无关。2004年3月30日，国务院国有资产监督管理委员会发布关于天津石油化工公司石油化工厂相关资产划转问题的批复，同意双方于2003年10月27日签订的资产划转协议将全部资产划转归中国蓝星集团。2004年4月20日，天津石油化工公司石油化工厂更名为蓝星石化有限公司天津石油化工厂。在诉讼过程中，原告蓝星石化有限公司天津石油化工厂撤回第二项诉讼请求。上述事实，有当事人的当庭陈述、书证等证据予以证实。本院认为，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。原告蓝星石化有限公司天津石油化工厂依法取得了对诉争土地的使用权，并进行了登记，故该使用权受法律保护。被告天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会虽对该土地享有所有权，但在其将使用权转让后，未经使用权人同意，擅自将诉争土地对外出租，已经侵犯了原告的合法权益，故原告要求被告将诉争土地恢复原状后返还原告的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。被告关于原告的诉讼主体不适格及原告起诉的事项不属于法院的受案范围的辩解意见，无法律及事实依据，本院不予采信。因被告的侵权行为，一直在延续，故被告关于原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效的辩解意见，于法无据，本院不予采信。被告关于原告未按法律规定使用土地，依法应无偿收回其土地使用权的辩解意见，因其依据的《土地管理法》第三十八条针对的是耕地，而该诉争土地并非耕地，在《征地协议书》中被标注为荒地，在天津市西青区城镇建设规划公用地通知（96）津西字6号文件中，标注为建设用地，故被告的该辩解意见，于法无据，本院不予采信。当然，即使是建设用地，原告任由其闲置，也属于资源浪费，应珍惜珍贵的土地资源，妥善加以利用，实现国有资产保值增值。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第三十二条、第一百五十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第三十八条的规定，判决如下：被告天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十五日内将集体土地建设用地使用证，证号为西青集建（96）字第65号登记的69978㎡土地恢复原状后返还原告蓝星石化有限公司天津石油化工厂。案件受理费50元，全部由被告天津市西青区辛口镇郭庄子村村民委员会负担（此款被告于本判决生效后十五日内交付本院）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  张云刚人民陪审员  方桂芬人民陪审员  董津辰二〇二〇年八月十三日书 记 员  兰 夏附相关法条：《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第一百五十一条集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。《中华人民共和国土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。