内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0603民初37号 原告：郝某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托诉讼代理人：张某，内蒙古赫扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹某，内蒙古赫扬律师事务所律师。 被告：鄂尔多斯市市场监督管理局，统一社会信用代码11150600MB1629679N。 法定代表人:韩某。 委托诉讼代理人：许某，内蒙古三恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王某，内蒙古三恒律师事务所实习律师。 原告郝某诉被告鄂尔多斯市市场监督管理局（以下简称市场监督管理局）人事争议一案，本院于2020年1月9日立案后。依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郝某及其委托诉讼代理人张某、尹某，被告市场监督管理局的委托诉讼代理人许某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郝某向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告给原告缴纳社会保险及医疗保险费用（从2003年起至2014年止）估约100000元；2.依法判决被告向原告支付因双方未签书面劳动合同而应当向原告支付双倍工资157800元（2003年初至2006年底每月最低工资标准600元计算，2007年初至2008年底每月800元，2009年初至2010年底每月1050元，2011年度每月1350元，2012年初至2014年底每月1700元）；3.依法判决被告承担本案所有的诉讼费用。事实与理由：原告于2003年1月入职鄂尔多斯市工商局，被分配在棋盘井工商所工作，该单位于2007年1月将名称变更为鄂尔多斯市工商行政管理局蒙西高新技术开发区分局，于2014年将名称变更为鄂托克经济开发区工商分局。原告在工作期间，被告一直未与原告签订书面的劳动合同，且2003年至2014年也一直未给原告按照法律规定缴纳社会保险及医疗保险费用，原告与被告多次协商未果，故诉至法院。原告认为，根据《劳动法》第72条之规定劳动者必须依法参加社会保险并缴纳社会保险费，即被告给原告缴纳从2003年起至2014年止的社会保险及医疗保险费用；根据《劳动合同法》第82条之规定用人单位与劳动者未订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资，即被告应向原告支付因双方未签订书面劳动合同而应当向劳动者（原告）支付双倍工资157800元，并由被告承担本案所有的诉讼费用。 被告市场监督管理局辩称：不同意原告的全部诉讼请求，原告的诉讼请求不符合客观事实及相关法律规定，应当予以驳回，主要理由如下：1.社保费用不属于人民法院审查的范围，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释（三）》第一条的规定，人民法院仅受理因不能补办社保手续致劳动者无法享受社会保险待遇，而要求用人单位为其办理社保手续和交纳工作期间的社保费用等情形发生争议的，应依据《社会保险法》第三十六条规定，由社会保险管理部门解决处理。因此，被告认为原告主张的社保费用不属于法院受案范围，请求人民法院依法驳回；2.原告主张的二倍工资不符合法定标准，且诉讼请求已过诉讼时效。首先，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条之规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资。超过一年未签订书面劳动合同的，视为签订了无固定期限的劳动合同。结合本案而言，原告从2003年1月入职，因此，如未签订书面劳动合同，则原告可以主张2003年2至12月的二倍工资，从2004年1月以后，视为成立了无固定期限的劳动合同，原告不得再主张之后的二倍工资。综上，二倍工资一般不超过11个月，请人民法院对二倍工资数额予以调整。其次，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。而本案中，从双方无争议的事实以及原告的诉状来看，原告主张的是2014年之前的二倍工资，距今已过五六年之久，而原告作为独立民事行为能力的成年人，不可能不知道需要签订《劳动合同》，其之前在法定期限内未主张二倍工资，视为对于自己诉讼权利的处分、放弃。因此，鉴于该诉求远远超过了法定的诉讼时效，其救济权利早已经丧失，请求人民法院依法驳回原告的诉求。 原告郝某为证明其诉讼主张，向本院提供了如下证据： 第一组证据：鄂尔多斯市工商局临时工按年度社保金（单位部分）补缴明细表复印件一份。拟证明：原告在2003年至2004年期间在被告处工作，期间应补缴的社保金共计97695.02元。被告市场监督管理局质证称，对该组证据的真实性及证明问题均不认可，理由是：1.该组证据为复印件；2.社保费用的核算应当由社保部门根据当年度的缴费比例进行核算，该组证据复印件并没有加盖相关单位的公章。 第二组证据：《经费支出明细科目汇总表》《工资明细表》《月工资明细表》复印件各一份。拟证明:原告于2003年1月至2014年12月底在被告处工作共计12年。原告的工资分别是：2003年初至2006年底的工资按照每月不得低于用人单位所在地最低工资标准600元计算，2007年初至2008年底每月800元，2009年初至2010年底每月1050元，2011年度每月1350元，2012年初至2014年底每月1700元，上述期间合计157800元。被告市场监督管理局质证称，对该组证据的真实性认可，对证明问题中2003年至2006年的工资标准500元认可外，对其余证明问题均认可。 第三组证据：鄂尔多斯市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、仲裁申请书原件各一份。拟证明：从2019年7月份被告明确告诉原告不予补缴2003年至2014年社会保险金开始原告知道自己的权利被侵害，在不出一个月的时间内，向劳动部门申请劳动仲裁，没有超过仲裁一年的诉讼时效；2019年12月10日劳动仲裁委员会作出不予受理通知书，2020年1月7日原告接到不予受理通知书后第二天，原告于2020年1月9日向法院提起诉讼。被告市场监督管理局质证称，对该组证据的真实性认可，对证明问题不认可，理由是：原告的救济权利应当是自知道或应当知道之日起起算，而不是被告是否告诉的问题，本案原告的诉讼请求均为2015年之前的权益主张，而且2015年之后被告为原告缴纳了社保，因此原告2015年时就已经知道了权益受损的事实，因此最迟应当从2015年1月开始起算。 被告市场监督管理局为支持其答辩理由，向本院提交了如下证据： 第一组证据：《鄂托克旗市场监督管理局关于郝某工资及社保情况说明的报告》（鄂市监字〔2020〕15号）原件一份。拟证明：1.郝某于2003年1月入职鄂托克旗市场监督管理局，2019年7月离职，2003年1月至2014年12月期间未签订劳动合同，未缴纳社保；2.2003年1月至2006年12月期间郝某月工资500元;2007年1月至12月期间郝某月工资800元；2008年1月至2010年12月期间郝某月工资1050元；2011年1月至12月期间郝某月工资1350元；2012年1月至2014年12月郝某月工资1700元。原告郝某质证称，对被告所举证据的真实性及证明问题均认可，理由是：2003年至2006年每月发放500元，因为2003年工资低于国家法定最低工资标准，所以原告方将其工资按照600元计算，报告中除2019年7月原告郝某离职不是事实外，其他的事实均认可。 第二组证据：《劳动合同书》《劳动合同续延》复印件各一份。拟证明：1.2018年1月，原告郝某与被告鄂尔多斯市市场监督管理局签订劳动合同，期限2018年1月1日至2018年6月30日；2.2018年7月1日，原告郝某与被告鄂尔多斯市市场监督管理局签订劳动合同续延，期限2018年7月1日至2018年12月31日；3.郝某2003年以市局名义临时聘用派遣至鄂托克旗棋盘井工商所，当时并未设立分局而是工商所，后因体制改革，由鄂尔多斯市工商行政管理局鄂托克经济开发区分局与原告郝某签订了书面劳动合同。原告郝某质证称，对该组证据的真实性及证明问题均认可。 对上述证据，本院认证意见如下：对原告郝某提供第一组证据，被告市场监督管理局不认可，该组证据系复印件，亦未加盖相关单位印章，且无其他有效证据予以佐证，故本院不予采信。对原告郝某提供第二组证据，内容真实、来源合法、与本案具有关联性，且被告市场监督管理局对真实性认可，故本院对该组证据的真实性予以确认。对原告郝某提供第三组证据，被告市场监督管理局认可，经审查，该组证据系原件，故本院予以采信。原告郝某对被告市场监督管理局提供的证据第一、二组的真实性认可，故本院对证据第一、二组的真实性予以确认。 本院经审理认定事实如下：2003年1月1日原告郝某通过原鄂尔多斯市工商局招聘入职该局，被分配到鄂托克旗棋盘井工商所工作，从2003年至2010年在该所担任司机，从2010年至2019年7月从事内勤工作。原鄂尔多斯市工商局与原告郝某自2003年1月至2014年12月31日未签订书面劳动合同，从2015年1月1日开始，原告郝某的实际工作单位与其每半年签订固定期限劳动合同至2019年6月30日。原告郝某入职后，由其实际工作单位向原告郝某从2003年1月开始正常发放劳动报酬至2019年7月底。2003年1月至2014年12月原鄂尔多斯市工商局未为原告郝某缴纳社会保险，从2015年开始原告郝某的实际工作单位为其缴纳社会保险至2019年6月。 另查明，原鄂尔多斯市工商局鄂托克旗棋盘井工商所于2006年6月变更为鄂尔多斯市工商局蒙西高新技术开发区工商分局，2012年4月变更为鄂尔多斯市工商行政管理局鄂托克经济开发区分局，上述工商部门在2003年至2019年2月期间隶属于鄂尔多斯市工商局。2019年2月，鄂尔多斯市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局统一合并成鄂尔多斯市市场监督管理局。鄂尔多斯市工商行政管理局鄂托克经济开发区分局于2019年2月变更为鄂托克旗市场监督管理局棋盘井分局。自2019年2月起鄂托克旗市场监督管理局棋盘井分局隶属于鄂托克旗市场监督管理局，鄂托克旗市场监督管理局隶属于鄂尔多斯市市场监督管理局。 又查明，2019年12月10日，郝某向鄂尔多斯市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。请求如下：1.依法裁决被申请人给申请人缴纳社会保险及医疗保险费用（从2003年起至2014年止）；2.依法裁决被申请人向申请人支付因双方未签书面劳动合同而应当向原告支付双倍工资157800元。2019年12月10日，鄂尔多斯市劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围作出了鄂劳人仲字〔2019〕124号不予受理通知书，当日，郝某向本院提起诉讼。 本院认为，原告郝某于2003年1月1日入职原鄂尔多斯市工商局被分配到鄂托克旗棋盘井工商所担任司机、内勤工作，原告郝某与原鄂尔多斯市工商局虽然在2003年1月1日至2014年12月31日期间未订立书面劳动合同，但原告郝某在该局的管理、指挥与监督下提供有报酬的劳动，并由原告郝某的实际用人单位向原告郝某正常发放了劳动报酬，被告市场监督管理局对此亦认可，故应当认定原告郝某与原鄂尔多斯市工商局之间从2003年1月1日至2014年12月31日期间存在劳动关系。2015年1月1日开始原告郝某的实际用人单位鄂尔多斯市工商行政管理局鄂托克经济开发区分局与其每半年签订固定期限劳动合同至2019年6月30日，后双方再未签订书面劳动合同。被告市场监督管理局认为原告郝某于2019年8月自动离职，原告郝某对此予以否认，被告市场监督管理局亦未提供相关证据予以证实，故对被告市场监督管理局的上述意见本院不予支持。 一、关于原告郝某要求被告市场监督管理局补交社会保险和医疗保险费用的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳”，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险的，由社会保险费征收机关责令其限期缴纳或补足”。本院认为，社会保险费的征缴是社会保险行政部门及社会保险费征收机构的职责，并不属于用人单位与劳动者之间的劳动争议，应当由社会保险行政部门及社会保险征收机构处理，不应由人民法院受理。故本院对原告郝某请求被告市场监督管理局补交社保和医疗保险费用的请求，不予支持。 二、关于原告郝某要求被告市场监督管理局支付未签订书面劳动合同期间（2003年至2014年）的二倍工资的请求，本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一、二款规定“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月订立书面劳动合同”，第九十七条第二款规定，“本法实施前已经建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立”，第十四条第二款第一项规定“劳动者在用人单位连续工作满十年的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同”，第八十二条第二款规定“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”以及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同……。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日”，第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当立即与劳动者补订书面劳动合同”，结合本案事实，原鄂尔多斯市工商局应当在2003年2月1日前与原告郝某订立书面劳动合同，但原鄂尔多斯市工商局一直未履行法定义务，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条规定，对未签书面劳动合同的二倍工资的计算起止时间是从用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日即最长不超过11个月，鉴于《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日开始实施，2008年1月1日前并无相关法律、法规以及国家政策规定应当支付二倍工资，再根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年后，就不再需要向劳动者支付二倍工资，故原鄂尔多斯市工商局应当向原告郝某支付2008年2月2至2009年1月1日期间的二倍工资，并自2009年1月2日起视为双方已经形成了无固定期限劳动合同关系。针对被告市场监督管理局在庭审中提出的时效抗辩意见，本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。原告郝某主张2008年至2014年期间二倍工资的请求，应从2009年1月2日开始起算，其最迟应在2010年1月2日前申请劳动仲裁，因原告郝某未提供诉讼时效中止中断证据证明其向被告市场监督管理局主张过二倍工资，故原告郝某在2019年12月10日申请劳动仲裁已过法律规定的仲裁时效，对于原告郝某请求被告市场监督管理局支付2003年至2014年期间的二倍工资本院不予支持，对被告市场监督管理局提出的上述抗辩意见本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款、第二款、第十四条第二款第一项、第八十二条第二款、第九十七条第二款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条之规定，判决如下： 驳回原告郝某的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由原告郝某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长 王    率 审 判 员 赛罕德力格尔 人民陪审员 牛  建  峰 二〇二〇年四月三十日 书 记 员 刘    静 书 记 员 史  艳  云 法条链接： 《中华人民共和国劳动法》 第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。 《中华人民共和国劳动合同法》 第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月订立书面劳动合同。 ...... 第十四条第二款第一项...... 用人单位与劳动者协商一致可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同： （一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的： ...... 第八十二条第二款用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 第九十七条第二款本法实施前已经建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条第一款劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 《中华人民共和国社会保险法》 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险的，由社会保险费征收机关责令其限期缴纳或补足。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。 前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。