山东省巨野县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1724行初4号 原告仲伟洗，男，1956年11月6日出生，汉族，农民，住巨野县。 委托代理人李长东，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人王泽鹏，北京市京师律师事务所实习律师。 被告巨野县煤炭工业服务中心，住所地巨野县麒麟大道北行政办公楼**，统一社会信用代码12371724MB271543X6。 法定代表人王**，该中心主任。 委托代理人张福豪，山东君诚仁和（巨野）律师事务所律师。 委托代理人曹召祥。 原告仲伟洗诉被告巨野县煤炭工业服务中心政府信息公开一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年2月3日因突发疫情，本案中止审理。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日恢复审理，公开开庭进行审理。原告仲伟洗及其委托代理人李长东、王泽鹏，被告巨野县煤炭工业服务中心的法定代表人王**及其委托代理人张福豪、曹召祥，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年11月28日，原告仲伟洗通过邮寄的方式向被告巨野县煤炭工业服务中心提出政府信息公开申请，申请内容为：“1、关于太平镇林屯村压煤村庄搬迁公告；2、关于山东巨野煤炭企业与太平镇林屯村村委会签订的书面搬迁补偿协议；3、关于巨野县太平镇林屯村压煤村庄搬迁补偿资金到位情况。” 被告巨野县煤炭工业服务中心于2019年12月16日对原告的申请内容作出了答复意见，答复意见为：“您申请的相关内容，按照有关压煤村庄搬迁文件规定和属地管理原则，林屯村搬迁工作由太平镇人民政府具体负责组织实施，巨野县煤炭工业服务中心不负责制作相关材料，请向太平镇人民政府提出申请或者到太平镇人民政府进行查询，巨野县煤炭工业服务中心办公室咨询电话：0530-820××××；巨野县太平镇人民政府地址为：巨野县××镇××，联系电话：0530-842××××。” 被告巨野县煤炭工业服务中心于2020年2月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、巨编发（2019）6号中共巨野县委机构编制委员会文件复印件一份； 2、法律依据：政府信息公开条例复印件一份； 证明2019年3月根据中共巨野县委机构编制委员会的文件，承担的行政职能剥离后，巨野县煤炭管理局更名为巨野县煤炭工业服务中心，为巨野县政府直属正科级事业单位，不是行政机关或法律法规授权的组织，被告在本案不是适格被告，原告要求公开的政府信息并不是被告制作或者保存的，被告不是公开主体。 原告仲伟洗诉称：我系山东省巨野县××镇××屯××村××村村民，并有一处房屋且一直生活于此。2019年8月当地涉及“压煤村庄搬迁项目”，该项目称，因上级有关压煤村庄搬迁政策和规定，结合本地现状，开始实施搬迁。为知悉该项目相关情况，于2019年11月28日通过邮寄《政府信息公开申请》，向被告申请关于“山东省巨野县煤炭企业与太平镇林屯行政村林屯村民委员会签订的书面搬迁协议”以及“巨野县太平镇林屯行政村压煤村庄搬迁补偿资金到位情况”，被告于2019年12月16日作出（2019）第1号《政府信息公开告知书》，回复该上述材料信息并非被告制作。我认为，公民的知情权是依法保障的，任何人不得非法剥夺，被告作为煤炭企业是具有编制以上信息材料义务的，而并非不是制作机关。 综上，为维护合法权益，故根据法律规定提起诉讼，1、请求撤销被告作出的（2019）第1号《政府信息公开告知书》，并要求被告对申请内容重新作出答复。2、本案诉讼费用由被告承担。并向本院提交了以下证据、依据： 1、原告仲伟洗身份证复印件一份；证明原告的主体资格。 2、巨野县煤炭工业服务中心于2019年12月16日作出的（2019）第1号《政府信息公开告知书》复印件一份；证明原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系。 3、邮件交寄单（收据）复印件一份；证明原告于2019年11月28日对信息公开申请书进行了邮寄。 4、巨野县人民政府办公室（2019）第7号《政府信息公开告知书》、巨野县人民政府办公室（2019）第8号《政府信息公开告知书》、巨野县人民政府办公室（2019）第9号《政府信息公开告知书》复印件各一份；证明原告曾向巨野县人民政府依法申请公开关于巨野县××镇××屯××村××村压煤村庄拆迁公告、山东巨野煤炭企业与太平镇林屯村村民委员会签订的书面搬迁补偿协议、以及搬迁补偿资金到位情况，巨野县人民政府向原告示明并告知被告是负责上述信息的制作主体，是本案的适格被告。 被告巨野县煤炭工业服务中心辩称：一、巨野县煤炭工业服务中心不是本案的适格被告。根据中共巨野县委机构编制委员会巨编发[2019]6号文：承担的行政职能剥离后，巨野县煤炭管理局更名为巨野县煤炭工业服务中心，为巨野县政府直属正科级事业单位，所以本案被告，并不享有行政诉讼的被告资格。二、原告要求公开的信息并非由被告制作，被告并不是公开主体。政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，并由制作该政府信息的行政机关负责公开。原告在本案要求公开的政府信息并非由被告制作，被告并不是公开主体。三、原告要求公开的搬迁补偿资金到位情况涉及商业秘密，行政机关依法不得公开。综上，请求法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。 原告仲伟洗对被告巨野县煤炭工业服务中心提交证据的质证意见为：证据1，三性认可，但是证明目的不认可。从被告提交的证据中，可以看出，虽然可以指出被告承担行政职能被剥夺，名字变更为巨野县煤炭工业服务中心，且承担正科级事业单位的信息，但是行政机构内部职能和编制的变化并不影响法律法规授权煤炭局甚至是变更后的煤炭企业服务中心，具有管理当地煤炭和涉及煤炭企业的权利，而被告仍作为该方面的行政机关，是依法对上述涉及煤炭方面具有管理监督的义务。所以，对被告不享有其职权甚至不是适格被告是不符合法律依据的。 被告巨野县煤炭工业服务中心对原告仲伟洗提交证据的质证意见为：对证据1、证据2、证据3真实性无异议，被告在原告向本单位申请政府信息公开时，被告虽然不是公开的主体，但是考虑到原告的相关诉求，在本单位正常职能以外，告知了原告可以向有关单位申请信息公开，并不能就此认定被告为政府信息公开的主体。证据4真实性无异议。对其证明目的有异议，原告在向政府办公室申请政府信息公开时，政府办公室并未向本单位核实有关的情况，也并未考虑到巨编发（2019）6号文件，其对被告的相关职能并不熟悉。压煤村的有关的材料，都是由镇政府具体实施。被告是否为公开信息的主体，以及具体的职能应当以被告提交的证据为准，不应当以政府办公室出具的告知书为准。 本院对上述证据作如下确认：原告所举1-4号证据，被告所举的1号证据，经过质证及相互印证后，证明原告的房屋在巨野县××镇××屯××村××村压煤搬迁范围内，且原告向被告主张了政府信息公开申请，具有诉讼主体资格。本庭认为原告提供的1-3号证据、被告提交的1号证据是真实的，合法的，且与本案有关联性，本院予以确认。原告所举的4号证据，被告对其真实性无异议，但对其证明压煤村的相关材料有其单位负责实施不认可，该4号证据不能证明被告巨野县煤炭工业服务中心具有管理职能。 经审理查明：原告仲伟洗于2019年11月28日通过邮寄的方式向被告巨野县煤炭工业服务中心提交政府信息公开申请书，要求被告公开以下内容：“1、关于太平镇林屯村压煤村庄搬迁公告；2、关于山东巨野煤炭企业与太平镇林屯村村委会签订的书面搬迁补偿协议；3、关于巨野县太平镇林屯村压煤村庄搬迁补偿资金到位情况。”被告巨野县煤炭工业服务中心于2019年12月16日作出了答复。该答复的主要内容为：“您申请的相关内容，按照有关压煤村庄搬迁文件规定和属地管理原则，林屯村搬迁工作由太平镇人民政府具体负责组织实施，巨野县煤炭工业服务中心不负责制作相关材料，请向太平镇人民政府提出申请或者到太平镇人民政府进行查询，巨野县煤炭工业服务中心办公室咨询电话：0530-820××××；巨野县太平镇人民政府地址为：巨野县××镇××，联系电话：0530-842××××。”被告将该答复意见送达给原告后，原告不服答复意见于2020年1月19日向本院提起行政诉讼，要求1、撤销被告作出的（2019）第1号《政府信息公开告知书》，并要求被告对申请内容重新作出答复；2、诉讼费用由被告承担。 另查明：2019年3月29日，中共巨野县委机构编制委员会文件巨编发（2019）6号文，《中共巨野县委机构编制委员会关于全县部分科技事业单位调整的通知》，承担的行政职能剥离，巨野县煤炭管理局更名为巨野县煤炭工业服务中心，其为巨野县政府直属正科级事业单位。 本院认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，巨编发（2019）6号中共巨野县委机构编制委员会文件，原巨野县煤炭管理局于2019年3月19日更名为巨野县煤炭工业服务中心，由原来的行政单位变为巨野县政府直属正科级事业单位，其承担的行政职能剥离。目前，巨野县人民政府未设立被告巨野县煤炭工业服务中心管理等职能，其不具备政府信息公开的职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”被告巨野县煤炭工业服务中心向原告仲伟洗作出答复时，已告知了其所申请的信息不属于本单位的负责制作相关材料，同时并告知了制作相关材料的单位名称、电话号码。因此，原告仲伟洗要求撤销被告巨野县煤炭工业服务中心作出的（2019）第1号《政府信息公开告知书》，并要求被告对申请内容重新作出答复诉讼请求，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告仲伟洗要求撤销被告巨野县煤炭工业服务中心作出的（2019）第1号《政府信息公开告知书》，并对申请内容重新作出答复的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告仲伟洗负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  王有泉 人民陪审员  刘景兰 二〇二〇年六月二十四日 书 记 员  单迪迪