西安市中级人民法院陕西省西安市中级人民法院民事判决书(2019)陕01民终14938号上诉人（原审被告）：西安市国土资源局曲江新区分局，住所地：西安市曲江新区杜陵邑南路 6 号。 负责人：刘创鸿，系该分局局长。 委托诉讼代理人：俸吉存，陕西丰瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：马晓谦，陕西丰瑞律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郭广利，男，1962年XX月XX日出生，汉族，住西安市雁塔区。 上诉人西安市国土资源局曲江新区分局（以下简称国土资源局曲江分局）因与被上诉人郭广利房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院(2019)陕0113民初12736号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。国土资源局曲江分局上诉请求：1、请求依法撤销原审判决，依法改判；2、请求判令本案一、二审诉讼费用由郭广利承担。事实与理由：一、原审法院认为2004年12月28日签订的《拆迁安置协议书》不属于2015年5月1日颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》的受案范围，对该协议没有溯及力，属于适用法律错误。国土资源局曲江分局对郭广利一户实施拆迁，并签署《拆迁安置协议》，就该等《拆迁安置协议》的履行产生纠纷依法属于《行政诉讼法》调整范围，应依法驳回郭广利的起诉；二、国土资源局曲江分局已经履行《拆迁安置协议》约定的办证义务，应依法驳回郭广利的诉讼请求。国土资源局曲江分局一直督促安置房建设单位加紧房产证的办理，并于2017年12月办理包括郭广利诉称房屋在内的房屋初始登记。郭广利此时提起诉讼要求国土资源局曲江分局履行办证义务不符合事实情况，应当驳回其诉讼请求；三、原审法院酌情认定郭广利5000元交通费、误工损失，无事实与法律依据。郭广利辩称，一审判决正确，请求维持原判。郭广利诉至一审法院请求：1、要求被告履行拆迁安置协议、办理西安市曲江新区雁南四路XX小区XX号楼XX单元XX层XX户、5楼东户房屋过户手续及房屋产权证书；2、被告赔偿原告交通费、误工费、精神损失费共计9988元；3、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2004年12月28日，郭广利与国土资源局曲江分局签订拆迁安置协议书，约定：国土资源局曲江分局（甲方）作为拆迁人拆迁安置郭广利（乙方）位于西安市雁塔区XX村XX号房屋，（1）安置房屋位置：雁南四路（水厂路）以北、省射击场以东、大雁塔新村以西区域。（2）甲方按乙方应安置的农业人口数，以每人30㎡建筑面积计算，向乙方无偿安置多层砖混结构楼房建筑面积150㎡两套75㎡。因规划设计原因，安置房建筑面积超出安置标准部分，由乙方按照1500元/㎡在回迁领取房门钥匙时向甲方缴纳建房款。1.安置房屋的楼号及楼层由乙方在回迁前通过抽签确定，甲方应在乙方入住后12个月内办理好房屋产权证书，并移交乙方。2.安置房屋竣工验收后，乙方应按照公告规定的期限及时回迁。国土资源局曲江分局应在郭广利入住后12个月内办理好房屋产权证书及过户。2007年8、9月份，郭广利回迁安置房屋（郭广利获得安置房屋两套：西安市雁塔区XX小区XX号楼XX单元XX层XX户房屋一套；西安市雁塔区雁鸣小区42号楼3单元5层东户房屋一套）。后郭广利多次要求国土资源局曲江分局按照安置协议办理房屋产权证，国土资源局曲江分局至今未能办理。郭广利多次请求未果，故诉至法院，请求：1、要求被告履行拆迁安置协议、办理西安市曲江新区雁南四路XX小区XX号楼XX单元XX层XX户、5层东户房屋过户手续及房屋产权证书；2、被告赔偿原告交通费、误工费、精神损失费共计9988元。2019年1月，本院作出（2018）陕0113民初1476号民事裁定书，以郭广利请求属行政案件，不属民事受案范围为由，裁定驳回郭广利起诉，郭广利不服，提起上诉。西安市中级人民法院作出（2019）陕01民终5176号民事裁定书裁定：撤销（2018）陕0113民初1476号民事裁定书，指令本院继续审理。    本院认为，我国《行政诉讼法》第十二条（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法行政、未按照约定履行或者变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案郭广利与国土资源局曲江分局签订拆迁安置协议后，国土资源局曲江分局未能按照协议约定期限办理房屋权证，并移交郭广利。属行政机关未按照约定履行土地房屋征收补偿协议的行为。因郭广利与国土资源局曲江分局签订《拆迁安置协议书》的时间是在2004年12月28日，而2015年5月1日颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，对本案没有溯及力，现双方因履行《拆迁安置协议书》发生的纠纷不适用该法律规定。故本案应作为民事案件审理。郭广利与国土资源局曲江分局签订拆迁安置协议后，国土资源局曲江分局未能如约办理房屋产权证，并交付郭广利，属违约行为。现郭广利要求国土资源局曲江分局办理西安市曲江新区雁南四路XX小区XX号楼XX单元XX层XX户、5层东户房屋产权证书，依法予以支持。至于郭广利所请求过户手续，因房屋产权证书自然应载明房屋产权权属（郭广利所有），故此项请求已无必要。郭广利要求国土资源局曲江分局赔偿交通费、误工费、精神损失费共计9988元，关于此项请求中之精神损失费，并无法律依据，故依法不予支持。郭广利请求之交通费、误工费亦未提供票据佐证，但考虑郭广利为此事寻找国土资源局曲江分局主张系客观事实，本院依据合理性，酌情认定郭广利5000元交通、误工损失。兹根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告西安市国土资源局曲江新区分局于本判决书生效后三十日内为原告郭广利办理并交付西安市曲江新区雁南四路XX小区XX号楼XX单元XX层XX户、5层东户房屋产权证书；二、被告西安市国土资源局曲江新区分局于本判决书生效后十日内赔偿原告郭广利交通费、误工费共计5000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告其余诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告承担。因原告已预交，本判决书生效后被告直接给付原告50元。本院经审理查明，一审法院查明事实属实。本院认为，本案中，郭广利与国土资源局曲江分局于2004年12月28日签订《拆迁安置协议书》，依据该协议书的约定，郭广利于2007年8、9月份获得安置房屋两套（西安市雁塔区XX小区XX号楼XX单元XX层XX户房屋一套；西安市雁塔区雁鸣小区42号楼3单元5层东户房屋一套）。《拆迁安置协议书》第五条约定，国土资源局曲江分局应在郭广利入住后12个月内办理好房屋产权证书，并移交郭广利，但国土资源局曲江分局至今未为郭广利办理好案涉回迁安置房屋的产权证书，国土资源局曲江分局的行为显属违约，故原审法院判决国土资源局曲江分局为郭广利办理好案涉回迁安置房屋的产权证书并无不当。国土资源局曲江分局虽上诉称，国土资源局曲江分局一直督促安置房建设单位加紧房产证的办理，并于2017年12月办理了包括郭广利诉称房屋在内的房屋初始登记。但，国土资源局曲江分局并未提交证据证明国土资源局曲江分局已经履行《拆迁安置协议》约定的办证义务，故国土资源局曲江分局该项上诉理由本院不予采信。关于本案纠纷是否属于人民法院民事案件受理范围，因本院作出的（2019）陕01民终5176号民事裁定书已经发生法律效力，该份生效的民事裁定书已经认定本案属于人民法院民事案件受理范围，故国土资源局曲江分局上诉称，案涉《拆迁安置协议》属于《中华人民共和国行政诉讼法》的调整范围，应依法裁定驳回郭广利的起诉的上诉理由，本院不予采信。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因国土资源局曲江分局存在违约行为，且郭广利为取得房屋产权证书亦有实际支出，依据上述规定，原审法院酌情判决国土资源局曲江分局赔偿郭广利5000元的实际损失具有事实及法律依据，故国土资源局曲江分局上诉称原审法院酌情认定郭广利5000元交通费、误工损失无事实与法律依据，本院亦不予支持。综上，原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由西安市国土资源局曲江新区分局负担。本判决为终审判决。审  判   长 侯  静 审   判  员  高  玮审   判  员  侯新省二0二0年二月二十七日书 记  员   尹佳佳