安徽省繁昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0222民初139号 原告（反诉被告）：繁昌县孙村镇八分村村民委员会，住所地安徽省芜湖市繁昌县，统一社会信用代码54340222571766368J。 法定代表人：徐华春，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：王海波，安徽国本律师事务所律师。 被告（反诉原告）：安徽省杰翔生态农业有限公司，住所地安徽省芜湖市繁昌县，统一社会信用代码91340222566382466C。 法定代表人：刘书红，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：汪海燕，系该公司员工。 委托诉讼代理人：季学高，系该公司林业技术员和法务。 原告（反诉被告）繁昌县孙村镇八分村村民委员会（以下简称八分村委会）与被告（反诉原告）安徽省杰翔生态农业有限公司（以下简称杰翔公司）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告八分村委会法定代表人徐华春、委托诉讼代理人王海波、被告杰翔公司的委托诉讼代理人汪海燕、季学高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告八分村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告杰翔公司继续履行合同并立即支付所欠原告土地承包金人民币81211.76元；2、依法判令被告杰翔公司支付原告违约金人民币50000元；3、诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告系村民自治组织，被告系从事农业生产经营的法人。2012年3月15日，原、被告双方签订书面《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》一份，就原告部分土地转包一事明确了双方权利义务关系，合同对转包土地的面积、租金数额、租金的交付方式、合同解除条件及违约金的数额等内容均作出明确约定。合同生效后，原告依约将合同项下的转包耕地全部交于被告。合同履行期间原、被告对承包土地面积进行了调整，将原承包土地142.72亩变更为92.97亩，然被告却未依约定按时支付原告土地承包金，截止2019年度被告已拖欠原告土地承包金81211.76元。被告行为已构成根本违约，原告多次催讨上述土地承包金未果。为此，原告特诉至人民法院。 被告杰翔公司辩称：原告诉请理由不能成立。2017年10月19日，原、被告及供电公司建设部三方达成协议，协议的第四条规定了通道范围内复耕和流转费用由八分村委会协调处理，作为协调方，应当知道特高压1000千伏和1100千伏两路高压下面的被告方使用的土地承包金和土地流转费都已核减，而原告作为协调方反过来起诉被告，所以被告方认为原告方是属于恶意诉讼和虚假诉讼。 反诉原告杰翔公司向本院提出反诉请求：1、判令确认涉案的特高压1000千伏淮芜线636号-637号线下的31.16亩土地已于2018年度解除；2、判令反诉被告支付反诉原告违约金人民币50000元；3、判令反诉被告确认实际能经营土地面积，划定界线，重新签订剩余土地流转合同；4、判令本案诉讼费用由反诉被告承担。事实及理由：2012年3月15日，反诉原告与反诉被告签订了一份《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》。在合同履行过程中，先后出现了两条特高压线路，一条1000千伏、一条1100千伏，特高压线路横跨反诉原告经营的园区。因特高压营运的特殊性，两条特高压线路下的土地无法种植和养殖，已对反诉原告的工作人员和财产安全造成重大威胁。反诉原告在出现上述情况后，积极向反诉被告和孙村镇人民政府及特高压的营运商寻求解决办法。自2017年3月起多次协商，于2017年11月24日在八分村会议室召开了补偿协调会，参会人员有反诉被告的书记徐华宪、孙村镇人民政府王择球、县政府王书记（政法委副书记）、芜湖市供电公司王余坤、钱工、反诉原告的法定代表人刘书红，会议决定1000千伏、1100千伏特高压线路下的2017年度土地承包金由供电公司项目部赔偿给镇政府，对1100千伏特高压下的损失补偿及该线路下土地的解除达成了协议。对1000千伏的高压线所造成的影响，因实际运营商不清楚，建议查明后依法起诉。实际上自两条线路运营起，该线路下的土地已经不具备经营条件，存在重大危险，反诉被告的出租条件已经不能保障反诉原告经营的安全，属于根本违约，致使不能实现合同目的，同时，从安全角度考量，两条特高压线路下的土地自2017年底起因不能经营一直荒芜了。1100千伏特高压项目建设，镇政府大包大揽，解除合同，协调不力，从特高压项目建设中挣取土地后期租金、土地复耕费等项目资金。1000千伏特高压和1100千伏特高压下的葡萄采摘区和垂钓鱼塘是一个整体，镇政府和反诉被告不划定反诉原告能经营的实际土地界线，是导致1000千伏特高压线路下土地无法正常经营的根本因素。特高压建设，镇政府与反诉被告得到协调费等其他补偿费，既然得了电力公司好处费，应该有义务帮助反诉原告解决相关事宜。反诉原告多次向反诉被告、孙村镇人民政府连续发函，要求解除高压1000千伏淮芜线636号-637号线下的31.16亩土地的合同，反诉被告也是认可特高压线路对经营构成重大危害，是无法再经营的，并且表示应由运营商来赔偿损失。但就合同解除一事，久拖不决。依照合同约定及合同法第94条第4项的规定，反诉原告向反诉被告连续多次发函的行为，符合法定解除合同条件的通知行为，因此1000千伏特高压线路下的土地已于2018年度解除，请求人民法院予以确认。为此，反诉原告特诉至人民法院。 原告（反诉被告）为证明其本诉主张及反诉意见，向本院提交了以下证据材料： 1、统一社会信用代码证书复印件，证明原告诉讼主体资格。 2、企业信用信息公示复印件，证明被告诉讼主体资格。 3、《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》原件，证明原、被告就土地承包明确约定了双方权利和义务及合同违约责任。 4、承包土地实际丈量确认单原件、协议原件，证明原、被告双方就承包土地实际面积的确认，及双方确认解除部分承包土地的约定。 5、《关于催缴支付土地承包金的函》原件、邮政EMS回执原件、土地费用算账清单原件，证明原告依双方合同约定主张租金金额的事实依据。 被告（反诉原告）杰翔公司为证明其辩称意见和反诉主张，向本院提交了以下证据材料： 1、《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》原件，证明原、被告之间的土地承包经营权转包关系。 2、承包土地实际丈量确认单复印件，证明实际面积与合同不符，且强加了5%的土地面积。 3、会议记录复印件，证明2017年两路高压线下土地租金按照评估价的12%执行（评估价2374700元），由镇政府支付。 4、测量图复印件，证明两路高压线下土地实际面积共79.44亩，不含额外加的5%土地面积。 5、关于请求协调处理特高压相关事宜的报告，证明我公司多次找反诉被告协调特高压线路下土地的问题。 6、框架协议原件，证明通道范围内的复耕和土地流转费由八分村委会协调处理，以及约定了鱼塘和葡萄种植的损失费用；原告方知道1000千伏下的31.6亩土地不能耕种，且原告作为协调方起诉我公司，属于恶意诉讼。 7、《情况说明》原件，证明2017年10月30日，八分村委会出具了说明，1000千伏特高压建设单位仅向八分村委会支付了塔基的征地、青苗补偿费用，其给我公司造成了损失，应当向我公司支付。 8、《协议》原件，证明应当核减1100千伏下的49.75亩土地，且不包含强加的5%土地面积，并且证明面积只是理论数据，没有划分实际的界限。 9、收据原件，证明我公司已经结清2017年度土地承包金，且收据反面有会计备注。 10、地图复印件，证明两条特高压线路的走向，葡萄架和鱼塘是一个整体，给我公司造成的实际损失。 11、电子回单打印件，证明我公司预付了2018年度实际经营的土地承包金。 12、报告复印件，证明我公司要求原告解决土地界限和解除1000千伏高压线下土地的合同。 13、函的回复复印件，证明解除合同以及损失，和1000千伏下作物补偿问题，以及承包期间的补贴，原告方并未给我公司。 14、报告复印件，证明我公司要求政府尽快处理土地实际定界的问题和高压线下土地补偿的问题，并要求重新签订合同。 15、函复印件，证明我公司再次要求解决高压线下土地补偿的问题。 16、照片复印件，证明特高压线下的土地现状，属于未耕种的状态。 17、证明原件，证明2017年底开始，两路特高压线路下的土地已经荒芜。 18、便条复印件，证明原告收到特高压线协调费59000元。 19、光盘一份，证明孙村镇人民政府与原告八分村委会讲好了，叫八分村委会打报告到政府，上镇长办公会，由王择球来处理2017年度83.4亩的租金问题。 除以上书面证据外，八分村委会向本院申请徐某出庭作证，杰翔公司向本院申请易光明出庭作证，法庭就两位证人的证言概括如下： 证人徐某：2014年9月至2018年7月，我在八分村委会工作，任村委会文书、会计等职。关于杰翔公司2017年土地流转收据背面记录的文字情况，我说明一下。杰翔公司汪海燕同志，于2017年来村缴纳土地流转费时对我说：“特高压工程对其经营造成损失影响，经孙村镇人民政府协商后，原147.72亩土地流转费中59.32亩土地流转费归杰翔公司支付，剩余83.4亩土地流转费由镇政府来承担，他们有文件，政府有会议记录，他们公司只缴纳59.32亩的土地流转费”。当时我要汪海燕出具文件和协商会议记录，他说丢在家里，没有带来。因此，我为了便于自己对他这次所付款情况加强记忆，便在收据背面写了“汪海燕面积147.42亩，2017年实际面积59.32亩，剩余面积83.4亩由镇政府承担土地流转费”。这句话是我自己写的，是在村委会服务大厅里，随手写在了收据联上，当时的村书记徐华兴也在服务大厅，但是他坐在离我三米多远的座位上，我写的时候，没有和书记汇报。之后，我多次向杰翔公司催缴，还去杰翔公司好几趟。有一次催缴是和当时村书记艾建平一起去的杰翔公司，但是杰翔公司强力不给，说这个是政府的事情，与杰翔公司无关。 证人易光明：我是杰翔公司的员工，到目前为止已经在杰翔公司做了五六年了。被告经营的杰翔生态园因为特高压线的影响，无法经营，具体什么时候开始有影响，我不清楚。大概在2017年的时候杰翔公司的土地开始荒芜。在2017年之前，虽然在地里工作，但也有影响，下雨的时候在高压线下工作，会有电击手麻的感觉。 本院经审理认定事实如下：2012年3月15日，八分村委会与杰翔公司签订《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》一份，约定八分村委会将位于孙村镇八分村罗坝、腰坝、新桥组的352亩土地转包给杰翔公司使用。2013年5月份，杰翔公司将其承包的200多亩土地退还八分村委会，双方重新签订了《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》，合同约定，转包期限自2012年3月15日至2025年3月14日止。转包金由两部分组成，国家种粮直补和农资综合直补等补贴，由原承包农户领取，除此之外，转包金以粮食计算，按每亩200公斤中籼稻执行，兑付时也可按不低于当年国家中籼稻最低收购价格折合成现金执行。折合现金支付的，于每年6月1日前一次付清；以稻谷支付的，于每年10月1日前一次付清。双方还约定了违约责任，任何一方违约，应向对方支付违约金5万元。与此同时，双方就土地面积进行了重新丈量，实际丈量面积为135.92亩，双方同意另加丈量面积5%即6.8亩，合计面积为142.72亩。在八分村委会与杰翔公司签订《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》后，1000千伏淮芜线特高压项目途经杰翔公司经营的土地，该项目建设单位仅向八分村委会农户支付了淮芜636号塔基的征地、青苗补偿费用。杰翔公司继续在土地上正常经营，直至2017年。 2017年10月19日，杰翔公司与案外人国网芜湖供电公司就特高压N9515号塔基经过杰翔公司可能造成的影响，达成《特高压工程N9515号塔基框架协议》，其中第4条约定“通道范围内的复耕和流转费由八分村协调处理。”第5条约定“对1000kv特高压的影响，市供电公司提供真实的建设单位、运营单位、所有权单位名称与负责人，由杰翔公司依法起诉。”为便于杰翔公司就1000千伏淮芜线特高压造成的损失进行起诉，2017年10月30日，八分村委会向杰翔公司出具《情况说明》，证明1000千伏淮芜线特高压对杰翔公司造成的经营损失未赔偿，并说明了相关单位的名称。2017年11月29日，因1100千伏昌吉—古泉特高压直流输电线路穿过杰翔公司部分采摘葡萄园及养殖水面，可能造成园区经营受到影响，繁昌县孙村镇人民政府（甲方）、杰翔公司（乙方）及国网安徽省电力公司芜湖供电公司（见证方）签订《协议》一份，约定：对乙方经营可能影响范围内系乙方在八分村流转的土地共49.75亩，甲方12月1日前向乙方一次性转账1100000元补偿其经济损失。乙方在2017年11月28日前划定可能影响经营范围内承租的土地共49.75亩，交回八分村委会，解除与八分村委会就该49.75亩土地的承租合同。除此之外，各方还就其他方面约定了各自的权利义务。 2017年12月4日，杰翔公司向八分村委会指定的账户交纳土地流转费59627.84元，八分村委会出具收据两张：一张收据金额为28781.44元，收款项目为2016年土地流转费；另一张收据金额为30846.4元，收款项目为2017年土地流转费，注：汪海燕2017年实际面积59.32亩。另八分村委会会计徐某在第二张收据背面还注明：汪海燕面积计142.72亩，2017年实际面积59.32亩，剩余面积83.4亩由镇政府承担（土地流转费）。 2018年8月29日，杰翔公司向八分村委会邮寄了《关于要求协商解除1000千伏特高压线路下土地流转承包合同及土地附着物相关事宜的报告》，该报告中，杰翔公司简要阐述了1000千伏特高压对其园区的影响，现已无法继续经营，要求解除1000千伏淮芜线路下土地合同，对附着物要求给予适当补偿，望八分村委会能协商解除1000千伏特高压线路下土地流转合同及附着物补偿事宜。2018年11月24日，八分村委会向杰翔公司邮寄了《关于催缴支付土地承包金的函》，要求支付拖欠的2017年及2018年土地承包金34354.88元（其中2017年尾欠17498元，2018年46856.88元，扣除已经支付的30000元）。2018年12月11日，杰翔公司向八分村委会邮寄了《关于八分村的回复》，该回复中杰翔公司陈述：1、2017年度土地承包金已经全部交清。2017年度我公司实际交费面积59.32亩，剩余面积83.4亩由镇政府承担土地流转费，并陈述了由镇政府承担的理由。2、2018年度土地承包金已经将现在使用面积59.32亩面积通过银行转账预付30000元到八分村委会账户。未使用土地我公司于2018年8月29日，打报告给八分村委会要求解除1000千伏特高压淮芜线636号-637号线下土地流转承包合同及附着物相关事宜，目前还未协商解决。并在回复中要求八分村协调解决昌吉-古泉1100千伏特高压线施工期间使用我公司道路临时用地补偿费、特高压1000千伏淮芜线636号-637号线下附着物补偿、土地流转期间的秸秆禁烧及大户补贴等问题。2019年5月28日，杰翔公司再次向八分村委会邮寄了《关于再次请求解决八分村土地流转费及合同事宜的函》，该函中，杰翔公司强调2018年度使用面积59.32亩的土地流转承包金已经通过银行转账支付给八分村委会账户，因多次向八分村委会及镇政府报告解决2018年未使用土地，解除1000千伏特高压淮芜线636号-637号线下土地流转承包合同及附着物相关事宜未果，杰翔公司决定暂停支付在八分村土地流转费，待相关事宜解决后支付，并再次要求八分村委会协调解决昌吉-古泉1100千伏特高压线施工期间使用我公司道路临时用地补偿费、特高压1000千伏淮芜线636号-637号线下附着物补偿、土地流转期间的秸秆禁烧及大户补贴等问题。 本院认为，本案的主要争议焦点在于：一是涉及1000千伏淮芜线特高压影响下的土地流转合同是否已经在2018年解除；二是杰翔公司所欠土地承包金数额；三是双方是否存在违约行为及违约金主张是否成立。 一、关于涉及1000千伏淮芜线特高压影响下的土地流转合同是否已经在2018年解除。 首先，虽然2018年8月29日，杰翔公司向八分村委会邮寄了《关于要求协商解除1000千伏特高压线路下土地流转承包合同及土地附着物相关事宜的报告》，要求协商解除1000千伏淮芜线特高压影响下的土地流转合同及附着物补偿相关事宜，而不是通知解除，并且该报告并未得到八分村委会的认可，因此双方未就1000千伏影响的土地达成解除合意。其次，退一步说，即使该报告属于通知性质，虽然根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款的规定，合同自通知到达对方时解除。但合同解除通知应当具体明确，不得附加其他条件。本案中，杰翔公司通过报告形式要求协商解除1000千伏淮芜线特高压影响下的土地流转合同，明确附加了对地面附着物进行补偿的条件，同时1000千伏淮芜线特高压影响下的土地流转合同对应的土地面积是多少亦不明确。因此该报告亦达不到合同解除通知的效果。综上，杰翔公司提供的证据不足以证明1000千伏特高压线影响对应的土地流转合同已经解除。 二、关于杰翔公司所欠土地承包金数额。 （一）关于2017年83.4亩土地承包金（原告仅主张其中的33.65亩承包金）。杰翔公司主张该土地承包金应当由孙村镇人民政府承担，为此向本院提交了2017年土地流转费收据、《特高压工程N9515号塔基框架协议》、王择球会议记录复印件等证据材料；八分村委会则向本院申请证人徐某出庭作证。本院经审查认为，承包土地应当按照合同约定支付土地承包金，现杰翔公司作为土地的受让方应当按照合同约定支付土地承包金，其主张部分承包金应由政府承担的，系属部分债务转移，应当经债务受让人、债权人同意。但截至目前，孙村镇人民政府并未向原告出具任何书面材料明确表示其愿意代被告杰翔公司承担2017年涉案土地的承包金，因此即使八分村委会会计在收款收据中备注“剩余面积83.4亩由镇政府承担（土地流转费）”，也因未征得孙村镇人民政府同意而不发生债务转移的法律后果，该部分土地2017年的承包金还应当由杰翔公司承担。 （二）关于承包亩数问题。2013年实际测量面积为135.92亩，承包亩数另在测量基础上增加5%；2017年因1100千伏特高压影响，解除合同时交还给八分村的土地实际测量面积49.75亩，应同样考虑另行增加的5%情况，因此本院认可剩余的承包亩数为90.48亩[（135.92亩-49.75亩）×105%]。 （三）承包金的具体计算，包括三个部分：一是2017年承包金为47049.6元（90.48亩×520元/亩），扣减杰翔公司已经支付的30846.4元，还欠16203.2元；二是2018年承包金45601.92元（90.48亩×504元/亩），扣除已经预付的30000元，还欠15601.92元；三是2019年承包金45601.92元（90.48亩×504元/亩）。三部分合计人民币77407.04元。 三、关于双方是否存在违约行为及违约金主张是否成立。 （一）杰翔公司存在明显违约行为，应承担违约责任。杰翔公司迟延支付承包金事实清楚，并且其支付承包金与八分村委会的协调义务并不具有对等性，更不是八分村委会侵犯其合法权益，其迟延支付承包金并不具有履行抗辩的权利，应当承担违约责任。虽然合同约定违约一方向守约方支付违约金50000元，本院综合考虑其迟延支付金额总共为77000多元，50000元违约金过高，酌定违约金20000元。 （二）八分村委会不存在违约行为，无需承担违约责任。首先，对杰翔公司造成影响的并不是八分村委会，而是案外人；其次在《特高压工程N9515号塔基框架协议》中，已经明确要求杰翔公司向实际侵权人依法起诉主张权利，并且八分村委会出具《情况说明》协助杰翔公司进行起诉，其已尽到协助义务，杰翔公司依然不断要求八分村委会协调解决，不仅不具有合理性，且也已经超出八分村委会的能力范围。 综上，八分村委会与杰翔公司之间就剩余的90.48亩土地的承包合同尚未解除，双方仍需按照《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》继续履行。如杰翔公司认为1000千伏特高压影响其土地使用，造成合同履行困难，不能实现合同目的，双方又无法就具体范围予以协商的，杰翔公司可在案外通知八分村委会解除剩余全部土地的转包合同，并及时清理地上附着物，将土地交还给八分村委会。至于八分村委会是否应当承担赔偿责任，不得作为解除合同的条件，如杰翔公司仍认为八分村委会需要承担损失赔偿责任，可在解除合同后另行主张。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）繁昌县孙村镇八分村村民委员会与被告（反诉原告）安徽省杰翔生态农业有限公司就剩余90.48亩转包土地继续按照《繁昌县农村土地承包经营权转包（出租）合同》履行； 二、被告（反诉原告）安徽省杰翔生态农业有限公司于本判决生效后十日内向原告（反诉被告）繁昌县孙村镇八分村村民委员会支付截至2019年度的土地承包金人民币77407.04元； 三、被告（反诉原告）安徽省杰翔生态农业有限公司于本判决生效后十日内向原告（反诉被告）繁昌县孙村镇八分村村民委员会支付违约金人民币20000元； 四、驳回原告（反诉被告）繁昌县孙村镇八分村村民委员会的其他诉讼请求； 五、驳回被告（反诉原告）安徽省杰翔生态农业有限公司的反诉请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉受理费人民币2924元（本诉原告预交），由被告安徽省杰翔生态农业有限公司负担人民币2170元，由原告繁昌县孙村镇八分村村民委员会负担人民币754元；本案反诉受理费人民币525元，由反诉原告安徽省杰翔生态农业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。 审 判 长  叶进财 人民陪审员  李章生 人民陪审员  陈志豪 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  余灵蓉 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第八十四条债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。