山东省东营市垦利区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0505民初571号原告：东营市垦利区永安镇移民村村民委员会。住所地：东营市垦利区永安镇移民村。统一社会信用代码：54370505ME03674362。法定代表人：赵庆波，主任。委托诉讼代理人：袁旻雯，女，1987年8月10日出生，汉族，东营市东营华海法律服务所法律工作者，现住东营市东营区。被告：徐庆柱，男，1973年3月26日出生，汉族，现住东营市垦利区。委托诉讼代理人：张树信，男，1957年12月19日出生，汉族，垦利宜洲法律服务所法律工作者，现住。原告东营市垦利区永安镇移民村村民委员会诉被告徐庆柱农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东营市垦利区永安镇移民村村民委员会委托诉讼代理人袁旻雯、被告徐庆柱及其委托诉讼代理人张树信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东营市垦利区永安镇移民村村民委员会（以下简称永安移民村委）向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订《土地承包合同》及补充协议，解除原、被告双方之间的农村土地承包合同关系。被告立即向原告返还土地。2、判令被告立即向原告支付自2020年1月1日起至实际返还土地之日止的土地租赁费及协调费（暂算至2020年2月5日为36110.46元）、违约金178060元。以上两项共计214170.46元。3、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原、被告于2013年4月1日签订《土地承包合同》，约定被告承包东营市垦利区永安镇移民村位于合耕地以东的土地，租赁期自2013年4月1日起至2028年12月30日止共十六年，合同详细约定了租赁费金额、协调费金额，以及缴纳方式及违约责任。后经双方协商，于2013年12月26日签订一份《变更协议》；于2018年4月20日签订一份《变更协议》，重新约定了土地租赁面积及租赁费数额等合同内容。2019年，因被告逾期拒不足额支付2019年度的土地承包费，原告将被告诉至贵院，贵院以（2019）鲁0505民初2192号案件立案受理并作出判决，判令被告向原告支付2019年度土地承包费用并支付违约金。但被告至今未完全履行判决义务。依据原、被告的合同约定，被告应于2020年1月10日向原告缴纳2020年的土地租赁费，若违约原告可依据合同约定解除合同，被告应向原告支付违约金。被告至今未向原告缴纳土地租赁费，其行为已构成违约，应依据合同约定向原告支付178060元的违约金，原告有权以被告的多次违约为由解除双方涉案农村土地承包合同。被告违约行为严重的损害了原告的合法权益，并给原告造成巨大经济损失。原告为维护其合法权益，现依据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特诉至贵院，望依法审处。徐庆柱辩称，原告所述与事实不符，被告拖欠承包费的起因是原告没有履行合同约定，长期没有发挥协调作用导致被告招商引来的客户中途放弃承包的土地并离开，给被告造成很大经济损失。原告所述数额与被告拖欠数额不符，被告于2019年已全部付清41万元土地承包费，违约金被告不存在违约，是因原告不履行合同导致被告无法经营和养殖，因此被告违约在先，原告所述违约金不成立，最后因原告干扰被告生产经营活动，导致被告所上项目（系建养猪场）中途流产，给被告造成很大经济损失。综上所述，土地承包需要一个长期稳定的经营环境，被告长期以来投入了大量的人力、物力，不能用一句简单的违约就废掉了被告这些年来的心血，如果这样既不合理也不合法，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:2013年4月1日，永安移民村委、徐庆柱签订《土地承包合同》，约定：徐庆柱承包永安镇移民村位于合耕地以东的土地，可耕土地面积为1230亩，不包括原始公路、沟渠和黄河大坝。该土地承包期限为十六年，租期自2013年4月1日起至2028年12月30日止。前十年土地承包费为每年300000元整，后六年土地承包费为每年人民币500000元。承包费采取一年一交的方式，徐庆柱于每年元月10日前一次性交清当年的承包费，逾期属违约。永安移民村委尽可能帮助徐庆柱协调有关事项，徐庆柱每年向永安移民村委支付协调费10000元，在缴纳每年承包费时一并缴纳。合同履行期间，若徐庆柱违约，永安移民村委有权单方终止合同，无条件收回土地，承包费不予返还，徐庆柱向永安移民村委交纳当年全部承包费数额50%的违约金。2013年12月26日，双方签订《变更协议》一份，约定从2014年起涉案土地承包费为每年增加100000元，永安移民村委同意徐庆柱改变承包土地中部分土地用途，可在涉及改变土地用途的部分土地上进行农业种植或淡水养殖。2018年4月20日，徐庆柱与永安移民村委又签订《变更协议》一份，永安移民村委将原租给徐庆柱的面积约109亩的土地以每亩500元的价格转租给案外人汉世伟食品有限公司，该部分土地每亩扣除100元利润，剩余部分归徐庆柱所有；扣除变更土地承包款后，徐庆柱按照原合同约定按时交纳剩余承包费。另查明，因徐庆柱逾期未足额支付2019年度的土地承包费，永安移民村委向本院提起诉讼，本院（2019）鲁0505民初2192号民事判决书判决：徐庆柱于本判决生效后十日内向东营市垦利区永安镇移民村村民委员会支付土地承包费292240元及违约金178060元。目前该民事判决书已生效。徐庆柱至今未向永安移民村委交纳2020年土地承包费。2020年2月29日，永安移民村委以EMS邮寄书面通知书的方式向徐庆柱送达解除合同的通知，并在2020年3月份再次现场向徐庆柱告知。双方有争议的事实为：徐庆柱主张永安移民村委未尽到协调的义务导致其招商引来的客户中途放弃承包的土地并离开，产生了较大的经济损失。徐庆柱不存在违约，是因永安移民村委不履行合同导致其无法经营和养殖，因此永安移民村委违约在先，永安移民村委所述违约金不成立；最后因永安移民村委干扰其生产经营活动，导致所上项目中途流产，给徐庆柱造成很大经济损失。永安移民村委称徐庆柱所称不属实。协调费用的收取不违反法律强制性规定，合同明确10000元协调费是永安移民村委帮助徐庆柱协调有关事项，而并非保证用水，徐庆柱承租土地范围内的所有水利设施均由永安镇人民政府建设并监管，并制作每年的用水计划，如对用水有异议，永安移民村委只起到次要的协助义务，而不是保障义务，协调费等同于在租赁期间内原告的工作经费，所有经费需经合法手续从经管站处统一提取使用，在2013年至2019年双方发生争议前，徐庆柱从未针对协调费用提出异议或要求变更合同，从被告的答辩中也可以证实原告对被告的转租也尽到了协调义务，不管从协调费的给付上或被告的商业风险上，均不构成被告违约拖欠租赁费的合法抗辩理由，即使依据合同法第94条规定，被告延期履行主要债务致使2019至2020年度合同无法正常履行，原告也享有法定解除权。庭审中，永安移民村委主张的诉讼请求计算方式：2020年全年租金400000元，协调费10000元。2020年全年退费：109.7*500-109.7*100=43880元，2020年1月1日至2020年2月5日，共计36天。租赁费：（400000-43880）/365*36=35124.16元。协调费：10000/365*36=986.3元。违约金：（400000-43880）*50%=178060元，以上共计：214170.46元。本院认为，永安移民村委、徐庆柱签订的《土地承包合同》及《变更协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，本院予以确认。永安移民村委、徐庆柱在履行土地承包合同过程中，应本着诚实、守信的原则履行合同。在本案履行过程中，徐庆柱主张永安移民村委未尽到协调供水的义务，永安移民村委对此不认可，徐庆柱也未向本院提交证据证明永安移民村委未尽到协调的义务致使其造成损失，对徐庆柱的抗辩主张本院不予支持。徐庆柱未按合同约定向永安移民村委交纳土地承包费是造成本案纠纷的原因，已构成违约，其应履行交纳土地承包费的义务。根据双方《土地承包合同》约定：合同履行期间，若徐庆柱违约，永安移民村委有权单方终止合同，无条件收回土地。永安移民村委主张解除双方签订《土地承包合同》及补充协议，徐庆柱向永安移民村委返还土地，有事实和法律依据，本院依法予以支持。永安移民村委主张的土地承包费、协调费的计算方式符合法律规定，本院予以认定。永安移民村委主张的违约金，综合本案情况酌定为10000元，对超出部分不予支持。综上所述，永安移民村委符合法律规定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第四十九条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条之规定，判决如下：一、解除原告东营市垦利区永安镇移民村村民委员会与被告徐庆柱签订的《土地承包合同》及《变更协议》，被告徐庆柱于本判决生效之日起三十日内向原告东营市垦利区永安镇移民村村民委员会返还承包土地。二、被告徐庆柱于本判决生效后十日内向原告东营市垦利区永安镇移民村村民委员会支付土地承包费及协调费36110.46元、违约金10000元，合计46110.46元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费53800元，申请保全费1620元，合计55420元，由徐庆柱负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  周乃信人民陪审员  王乃昌人民陪审员  王跃珍二〇二〇年五月十二日书 记 员  张海涛