海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初312号原告侯艳芝，女，1952年4月27日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市千山区。原告侯维东，男，1960年5月11日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市千山区。原告侯维安，男，1964年4月8日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市千山区。原告侯艳华，女，1967年10月5日出生，汉族，住址：辽宁省鞍山市千山区。原告共同委托诉讼代理人陈伏妹，女，系辽宁安成律师事务所律师。被告鞍山市铁东区民政局，住所地：辽宁省鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人冯晓丽，该局局长。委托诉讼代理人石晶晶，女，系该局工作人员。委托诉讼代理人刘清泉，男，系辽宁钢城正大律师事务所律师。原告侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华因要求被告鞍山市铁东区民政局履行民政行政给付义务，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告侯艳华、原告的委托诉讼代理人陈伏妹，被告鞍山市铁东区民政局的委托诉讼代理人石晶晶、刘清泉到庭参加诉讼。本案于2020年2月28日裁定中止诉讼，后恢复诉讼，现已审理终结。原告侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华诉称，原告系因公致残下乡知青侯维广的同胞姐妹、弟弟。侯维广于1955年9月13日出生，住址在鞍山市铁东区××街道（××街道自2010年11月，从鞍山市千山区划归至鞍山市铁东区管理），1975年下乡至鞍山市郊区东鞍山公社沟家寨大队的知识青年。1977年侯维广在参加生产队建塑料大棚时因公受伤致残，经鞍山市民政局审核认定按全残处理，每月发放生活费，医药费实报实销。鞍山市民政局于1984年3月16日发文，重申了对侯维广按月发放生活费、医药费实报实销的待遇，并交由区民政局负责执行。但直至2018年5月3日侯维广在医院因病去世，因公致残下乡知青的相关待遇，也未得到享受。2019年4月23日，被告才补发侯维广2010年11月至2018年5月的生活费和护理费190,470.35元。但经初步核算，对侯维广在此期间的住院医药费55,981.74元、门诊医药费4,342.51元、自购药7,773.61元，却并未依据因公致残下乡知青相关待遇给予实报实销。在侯维广因病去世后，也未给付死亡丧葬费。另，2013、2014、2017年的最低工资标准计算错误，致少给付生活费4,800元。2019年9月1日，原告以EMS方式向被告邮寄《请求对因公致残知青侯维广报销医药费、支付死亡丧葬费等费用的申请书》，要求被告给付应给付但未给付的上述相关费用。但被告收到申请书后，至今未向原告作出答复及处理，拒不履行上述给付义务。原告认为，侯维广因公致残，生活不能自理，终生未结婚无子女，父母已去世，现仅有原告四人为其近亲属。根据“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”的规定，原告诉至法院请求判决：被告履行行政给付义务，向原告支付侯维广在2010年11月至2018年5月期间产生的医药费、死亡丧葬费、少给付的生活费，以及延迟支付生活费和护理费的利息等相关费用。原告侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华向本院提供以下证据（复制件）：证据1、中华人民共和国民政部[78]民城字第18号文件《关于下乡知识青年因公致残，完全丧失劳动能力的，由民政部门发给生活费、护理费问题的批复》，证明侯维广享有因公致残知青待遇，被告负有行政给付义务；证据2、鞍山市民政局1981年12月8日《下乡知识青年因公致残回城审批表》，证明鞍山市民政局认定侯维广是因公致残完全丧失劳动能力知青身份；证据3、1984年3月16日鞍山市民政局鞍民社字（84）17号函，证明鞍山市民政局再次确认侯维广享受实报实销医疗费的待遇，并明确相关待遇由区民政局负责落实；证据4、鞍山市民政局2018年4月28日《关于侯维广来访诉求的处理意见》，证明2010年11月以后，侯维广因公致残知青相关待遇的行政给付义务由千山区民政局调整至被告；证据5、2019年4年24日鞍山市铁东区旧堡街道办事处东矿社区出具的介绍信；证据6、原告领取侯维广2010年11月至2018年5月生活费护理费签收单；证据7、《侯维广2010年11月到2018年5月知青公残补发资金计算表》；证据5-7证明目的：证明2019年4月23日被告才履行了部分的行政给付义务，侯维广治疗产生的医药费及其他费用，被告仍没有给付。证据8、《请求对因公致残知青侯维广报销医药费、支付死亡丧葬费等费用的申请书》；证据9、EMS邮寄申请书的凭证及邮寄信息；证据8、9证明目的：证明原告向被告邮寄书面申请，邮件已经妥投；证据10、被告2014年1月24日出具的《关于侯维广诉求知青公残身份的情况说明》，证明被告2014年1月23日就已经知道侯维广要求其查找知青公残证明等档案的诉求；证据11、鞍山市铁东区民政局鞍东民政局（复）字[2015]5号《信访事项答复意见书》，证明被告拒绝为侯维广调取档案、拒绝认定侯维广的知青身份；证据12、《下乡知识青年因公致残回城审批表》，证明原告2017年12月在鞍山市档案馆查询到侯维广因公致残知青的证明材料；证据13、住院费用明细表、侯艳华、侯维安工资证明、侯维广6次住院病例及收据，证明侯维广6次住院发生费用共计55,981.74元；证据14、门诊费收据，证明门诊医药费4,342.51元；证据15、自购药收据，证明自购药费7,773.61元；证据16、火车票、汽车票，证明原告反映被告不履行给付义务产生的交通费1,309.00元；证据17、EMS快递单，证明原告反映被告不履给付义务产生的快递费84元；证据18、辽宁省人力资源和社会保证厅辽人社发[2013]23号、辽人社[2017]235号《关于调整全省最低工资标准的通知》的文件；证据19、辽宁省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的文件；证据18、19证明目的：证明被告至今未履行行政给付义务。被告鞍山市铁东区民政局辩称，一、关于医疗费、丧葬费无给付依据。根据相关文件规定，因公致残需“在指定的医疗单位治疗，医费用实报实销”，但截至目前没有任何文件明确规定“指定的医疗单位是哪几家医院，所以我局对于医疗费无给付依据。另，文件中也没有提及丧葬费一事，所以我局也无须支付。二、我局不拖欠侯维广生活费，多支付的84,034.78元，要求原告予以返还。理由如下：1、鞍山市民政局于2018年4月28日下发给铁东区民政局、千山区民政局《关于侯维广来访诉求的处理意见》，意见中要求我局补发侯维广2010年11月起因公致残的生活费和护理费。我局己经按照上级主管单位的要求，于2019年1月8日对侯维广因公致残的生活费和护理费予以补发，并且由原告侯艳华予以签字确认。所以，我局不拖欠侯维广生活费；2、侯维广原户籍地归属××××山区，自2010年11月行政区域划分至鞍山市铁东区。从户籍划归到铁东区之后，侯维广就享受低保待遇。8年来我局为其缴纳了医保残疾个人缴费部分、取暖费补贴并且领取了医疗救助金，共计84,034.78元。我局认为，因公致残的待遇与低保待遇不应兼得，故要求原告返还；三、我局不应支付利息。侯维广自2010年户籍划归到铁东区之后，多年来侯维广本人以及各原告均没有提出任何关于侯维广本人系因公致残的情况，直至2018年4月28日鞍山市民政局下发文件，我局才知晓。收到上级单位的指示后，我局马上着手补发一事。故原告称迟延支付一事与我局无关；四、原告起诉己过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案原告从1981年既知道是因公致残，2010年11月份开始没享受相应待遇，长达8年之久均领取低保金等待遇，而且从2018年4月20日鞍山市民政局下发文件要求我局补发生活费和护理费至起诉之日即2019年11月5日或是2019年1月8日至起诉之日均超过6个月，故原告的起诉己过诉讼时效。综上，原告的起诉己过诉讼时效，也无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市铁东区民政局向本院提交以下证据、依据（复印件）：证据1、鞍山市人民政府鞍政办发[2015]16号文件、鞍山市民政局鞍民发[2017]90号文件；证据2、鞍山市民政局鞍民发[2015]30号文件；证据3、鞍山市人民政府鞍政办发[2008]84号文件；证据4、中华人民共和国民政部[78]民城字第18号文件；证据5、辽宁省民政厅辽民城字[1990]57号文件；证据6、辽宁省民政厅辽民函[2002]58号文件；证据7、辽宁省民政厅辽民函[2007]9号文件；证据8、《侯维广2010年11月到2018年5月知青公残补发资金计算表》；证据9、《鞍山市民政局关于侯维广来访诉求的处理意见》。上述证据证明目的：证明原告已经领取了侯维广的生活费及护理费，对计算结果没有异议；按照文件规定，被告没有再给付义务。经庭审质证，被告鞍山市铁东区民政局对原告提供的证据1-9的真实性、合法性无异议，但认为原告对被告计算侯维广知青公残补发资金额已经确认并已领取，被告已经履行了行政给付义务，原告要求支付丧葬费没有依据；对证据10-12的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为侯维广是否享受公残待遇的权限是由鞍山市民政局确定；对证据13-19的真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告已经支付低保报销等待遇，且多支付了费用，不应重复支付相关费用。原告对被告鞍山市铁东区民政局提交的证据1-7真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为不能证明被告的主张；对证据8，认为原告是对计算时间、计算内容的初步确认，原告事后发现少算，有权利要求被告继续给付；对证据9的证明目的有异议，认为被告未按文件要求对侯维广支付医疗费，被告应向因公致残知青履行持续给付义务。本院对上述证据认证如下：原、被告提供、提交的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够互相印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，侯维广于1955年9月13日出生，系因公致残回城知识青年，因鞍山市区划调整，自2010年11月起其因公致残待遇的计算、发放由被告鞍山市铁东区民政局负责。侯维广的姐侯艳芝；弟侯维东、侯维安；妹侯艳华于2017年12月始多次信访至鞍山市民政局，提出侯维广应当享受下乡知识青年因公致残待遇的诉求。经鞍山市民政局调查、研究后，于2018年4月28日作出《关于侯维广来访诉求的处理意见》，要求被告鞍山市铁东区民政局从2010年11月起计算和补发侯维广的下乡知识青年因公致残待遇。侯维广于2018年5月3日因病死亡。于2019年1月8日被告鞍山市铁东区民政局与原告侯艳华对经核算后的《侯维广2010年11月到2018年5月知青公残补发资金计算表》确定补发金额为壹拾玖万零肆佰柒拾元叁角伍分（￥190,470.35元）予以签字确认，原告并于2019年4月23日领取此款。原告于2019年9月1日向被告邮寄了《请求对因公致残知青侯维广报销医药费、支付死亡丧葬费等费用的申请书》，被告于次日接到原告的申请后，在法定期限内未作出行政行为，原告遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”的规定，侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华为本案适格原告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告的起诉符合法定起诉期限。根据《辽宁省民政厅、辽宁省财政厅关于调整因公致残完全丧失劳动能力的下乡知识青年待遇标准的意见》辽民函〔2007〕9号的规定，被告鞍山市铁东区民政局具备履行民政给付行政行为的法定职权；其提交的证据、依据能够证明，在作出行政给付行为过程中已经充分考虑了原告的诉求主张、结合个案实际情况，经与原告确认后，并实际发放，已经履行的行政给付义务，且符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，因原告申请被告履行本诉给付义务的理由不成立，故对其诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  周 杰二〇二〇年九月十六日书 记 员  王美琪