湖南省龙山县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘3130民初2677号原告：乔某，男，1956年3月17日出生，汉族，吉林省长春市人，住长春市南关区。原告：田某某，女，1977年9月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，住龙山县。原告：曾某某，男，1952年12月11日出生，汉族，湖南省龙山县人，住龙山县。三原告共同委托诉讼代理人：李万新，男，湖南喳哂呔律师事务所律师，特别授权。被告：田某，男，1966年5月13日出生，土家族，湖南省永顺县人，住永顺县。原告乔某、田某某、曾某某诉被告田某承包合同纠纷一案，本院于2019年11月18日立案，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告乔某、田某某、曾某某及三原告共同委托诉讼代理人李万新，被告田某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告乔某、田某某、曾某某向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告《爆竹生产线生产承包合同》；2、判令被告支付原告承包费350000元及其相应利息（从应付款之日起，按银行同期贷款利率计算，计至实际付款之日止）；3、判令被告退还占用的原告场地、仓库；4、判令被告消除危险，停止违法行为，销毁其非法存放于原告仓库的危爆物品；5、案件受理费由被告承担。原告方当庭明确其第三点诉讼请求为判令被告退还占用的原告场地、仓库，仓库是指与原龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司成品库2栋、卷筒车间2栋、药饼中转车间2栋、机械装药车间1栋。事实与理由：2014年10月1日原龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司与被告签订《爆竹生产线生产承包合同》，约定被告承包原告公司爆竹生产线，从2015年1月1日被告每年支付原告公司承包费150000元。由于国家政策性原因，经政府有关部门决定，原龙山裕鑫烟花爆竹有限公司已于2017年5月1日关停，并于2018年2月24日注销登记。三原告作为公司的股东，依法享有对该公司财产的所有权与管理权。被告承包期间，没有向原告缴纳承包费，已经构成根本违约。由于政策性原因，经政府有关部门验收，公司已经退出烟花行业，并且已经按照要求销毁危爆物品，被告也明知该情况，事实上停止了爆竹生产，但是仍然以未关停未获补偿为由，占有原告方仓库并藏有危爆物品，造成极大安全隐患。现为了维护原告的合法权益特向人民法院提起诉讼。被告田某辩称：同意解除《爆竹生产线承包合同》；承包费用我是应该给原告方支付，但是需要支付多少，需要进行核算；原告诉请的机械装药车间1栋和药饼中转车间2栋是我自己的资产，与原告无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对当事人无异议的证据，本院认定如下：原告方向本院提供的证据：1、三原告身份证复印件各一份，证明三原告诉讼主体适格;5、重大事故隐患整治任务交办单（2020009）复印件一份，郭绍峰（龙山县公安局治安大队）、乔某、田某签字的原龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司原材料、半成品、余废药物清理明细表（2020年5月25日）复印件一份，湘西自治州中级人民法院司法建议书复印件一份;6、《湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理、促进烟花爆竹产业安全发展的意见》【湘政办发（2016）16号】复印件、《湖南省落后烟花爆竹企业退出工作领导小组关于印发落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案的通知》【湘烟花整（2016）1号】复印件、湘西自治州落后烟花爆竹企业退出工作领导小组《湘西自治州落后烟花爆竹市场企业退出工作方案》【州烟花整（2016）1号】复印件、龙山县落后烟花爆竹企业退出工作领导小组关于印发《龙筛选烟花爆竹专项执法行动方案》的通知【龙烟花整（2016）2号】复印件各一份。本院认证，上述证据符合证据的真实性、关联性、合法性，予以认定为本案的有效证据并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认证如下：原告方向本院提供的证据：2、龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司（以下简称“龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司”）与田某《爆竹生产线承包合同》复印件一份，拟证明原、被告双方存在承包合同关系，被告应当按时缴纳承包费，每年15万元，从2015年1月1日起到2017年5月1日，为35万元，此后若被告继续占用场地的使用费，原告保留继续追索的权利。另，虽然机械装药车间是被告出钱建的，但承包合同约定2014年的承包费免收，由被告将该笔费用用于将改造机械装药车间，机械装药车间公司也有投入。被告田某质证认为，合同是真实的，但是合同承包期限是11年，我是基于11年的承包期限来修建机械装药车间，但是我只经营了3年，所以公司仅仅只免2014年一年的承包费不能算有投入。3、龙山县烟花爆竹生产企业关闭退出协议复印件、烟花爆竹退出企业验收表复印件、龙山县落后烟花爆竹企业退出会审表复印件，龙山县集中销毁烟花爆竹生产企业余废药物的工作方案复印件、龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司余废药物集中销毁清单复印件、余废药物销毁证明复印件、龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司承诺书复印件、清算报告复印件、税务事项通知书复印件、清税证明复印件、国税局证明复印件一份、龙山县安监局证明复印件、龙山县市场监督管理局证明复印件、准予注销登记通知书复印件各一份，拟证明龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司在2017年由于国家政策性原因已经实施关闭退出，田某作为法定代表人已经签字认可，当时的危爆品已经集中销毁完毕，经政府验收已经注销该公司，现在存放的危爆物品是被告自己的。被告田某质证认为，龙山县烟花爆竹生产企业关闭退出协议上我签字的，但烟花爆竹退出企业验收表中的烟火药物、烟火药成品、半成品没有处理干净、余废药物没有销毁干净，药物总库、1.1级生产工房和中专库房没有全部拆除，存药洞没有填实、车间内工作台、生产设备没有拆除到位，车间门没有封闭。4、内资企业登记基本情况表复印件一份，拟证明龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司由原告出资设立于2014年5月16日核准成立。2014年4月25日龙山县一飞烟花爆竹有限公司法定代表人、执行董事任职文书复印件、龙山县一飞烟花爆竹有限公司章程修正案复印件各一份，拟证明2014年4月25日一飞烟花爆竹有限公司将公司名称变更为龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司，并任命被告田某为公司法定代表人和执行董事；股东会决议复印件一份，拟证明公司于2017年7月25日免去了田某法定代表人职务；企业工商登记情况复印件一份，拟证明2018年2月24日已经注销，三原告作为股东享有龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司的权利义务，具有原告诉讼主体资格。被告田某质证认为，对内资企业登记基本情况表无异议，对龙山县一飞烟花爆竹有限公司法定代表人、执行董事任职文书复印件中任职时间及龙山县一飞烟花爆竹有限公司章程修正案无异议，但对股东会决议的证明目的有异议，因为2018年6月6日法院执行的时候将我列入失信人名单，说明当时我还是公司法定代表人。对企业工商登记情况无异议。本院认证，原告提供的上述证据2、4符合证据的真实性、关联性、合法性，予以认定为本案的有效证据并在卷佐证；原告提供的上述证据3，对于原告方证明的龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司在2017年由于国家政策性原因已经实施关闭退出，田某作为法定代表人已经签字认可的事实予以认定，对于原告方证明现存烟火药物、烟火药成品、半成品归属系被告在政府集中销毁后放置的这一举证目的，本院不予采信。被告田某向本院提供的证据：1、安全生产许可证复印件一份，拟证明被告田某系原龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司负责人，被告田某作为自然人具有担任特种行业负责人的资质；被告田某根据《安全生产法》、《烟花爆竹管理条例》、《烟花爆竹安全生产许可证实施办法》的法律法规是合法生产经营。原告方质证认为，对于该组证据的真实性无异议，但不认可原告的证明目的。2、爆竹生产线承包合同复印件一份，拟证明根据合同的约定田某将原手工生产线改为了机械装药生产线；被告田某系龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司的实际投资人和实际生产经营者；被告田某根据合同的约定自主生产经营增添了机械设备、设施、重建了厂房、架设了电杆、电线与当地老百姓租地、扩大生产规模，安装了监控全覆盖系统等方能办证；同时证明现工厂内的烟火药、半成品、成平及余废药物的所有权系田某的，田某为爆竹生产线的实际经营者，国家奖补资金应该支付给田某。另根据《烟花爆竹安全生产许可实施办法》规定，安全许可证不得出租、转让，不得将企业生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动，所以原、被告双方签订的合同事实上是合法的部分场地、车间租赁合同。被告田某依法办证、依法生产经营、而原告又将烟花生产线承包给他人后，所有风险却由被告一人承担，原告方应给我支付我担任公司法人期间的工资及高风险责任费合计450000元。原告方质证认为，对其内容的真实性无异议，但不认可其证明目的。内部承包是合法合规的，这不是转包，也不是租赁。被告所提的工资及高风险责任费是无理的，被告任公司法人是因为其持有担任特种行业操作证，具备担任特种行业法人的资质，但是企业的安全许可证及工商营业执照都是公司的，而不是被告个人的。被告到我公司担任法人，公司就省了去省里培训的时间和资金，虽然被告个人具有特种行业操作证，但是他不能自己开展经营，因为我公司有安全许可证，所以被告才来我公司承包。合同中也没有约定我们要给被告开450000元的工资及风险责任费，反而是被告每年要给原告方交150000元的承包费。3、易传洲、易文元、唐洪安、易传志、沈祖明等六位村民的土地租赁合同及收条复印件各六份,拟证明被告在从事爆竹生产线经营前与当地村民租赁用于建厂房和办证作准备，正是因为经过被告的投资建厂行为，公司才获得了安全生产许可证，没有被告的投资，公司不能获得安全生产许可证，被告系公司实际投资人。原告方质证认为，对该证据真实性原告方不认可，原告方没有参与被告租地建厂的行为，对其关联性原告方不认可，被告的上述行为与我们之间的承包行为无关。对被告的证明目的不予认可，我们与被告只能按承包合同约定承担权利义务，被告只是爆竹生产线的承包人，而不是企业的投资人。公司本身就有安全生产许可证，并非因为被告的承包行为公司才取得安全生产许可证。4、（2015）龙民初字第381号民事调解书复印件一份，拟证明田某建厂期间与贾高金健康权纠纷一案由龙山县人民法院调解结案，4万元的赔偿款及先前的医疗费等一切费用系田某个人支付，而非三原告支付，这也证明了田某系公司实际投资人和实际生产经营者。原告方质证认为，调解书是真实的，但与本案无关，本案是承包合同纠纷，调解书涉及的纠纷是在承包生产过程中发生的风险责任，按照我们之间的承包合同，本就应由被告田某承担。5、2018年6月6日龙山县人民法院的失信被执行人名单公告复印件一份，拟证明被告田某于2018年6月6日仍系法定代表人而被纳入失信名单，原告方所称2017年7月25日免去被告法定代表人的理由不成立；三原告不是龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司的股东，事实上也并没有在公司生产经营、管理和投入；加之失信名单造成的影响，原告方应赔偿被告精神、误工、创业等损失费300000元。原告方质证认为，公司是2018年2月24日注销的，2018年6月6日公布把公司纳入失信被执行人名单属于执行上有误，但是立即作了纠正。2017年7月25日免去被告的法定代表人职务后，实际上当时公司已经开始了清算，清算组已经接替了法定代表人的职务；2017年5月3日田某的法定代表人任期届满，所以2017年7月25日解除了其法定代表人的职务；被告要求补偿300000元不能成立，这是法院执行的失误，也立即作了纠正，对被告不能造成什么损失，这也与原告方无关，达不到被告的证明目的；对被告其他的举证目的，原告方一概不认可。6、2019年6月13日和2020年5月25日公安局龙山县应急管理局工作人员共同清点的余废药物清单复印件两份，照片9页，2019年5月20日关于不服龙山县应急管理局处理报告复印件一份，2020年4月27日请求解决危爆物品安全隐患的报告复印件一份。拟证明龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司爆竹生产线尚有大量的原材料、半成品、成品尚未处置、仍有余废炸药存放于原告工厂未被销毁；被告田某系企业的实际生产经营者和实际投资人。原告方质证认为，刚开始验收的时候确实没有余废炸药了，但是现在为什么会有原告方也不知道；对照片上的内容原告方不清楚，无法确认其真实性；对清单无异议；对被告向政府提交的两份报告，与本案无关，对其“三性”不予认可。7、2017年5月29日，被告田某与龙山县人民政府签订裕鑫烟花爆竹生产企业关闭退出协议书复印件一份，拟证明依照该协议，奖补资金应支付给田某；田某是合法经营、依法退出；田某与原告方签订的11年鞭炮经营合同已经解除。原告方质证认为，对该证据真实性无异议，但不认可被告的证明目的。该协议上是盖的龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司的公章，这是龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司与政府签订的协议，而不是被告个人与政府签订的，法定代表人只是履行这个程序。对被告其他证明目的一律不认可。8、2018年10月25日股东会议决议照片一张，拟证明该股东协议系弄虚作假，因为田某作为法定代表人并未在协议书上签名；决议时间是2018年10月25日，说明原告方声称2017年7月25日田某被免职不是事实。原告质证认为，对该证据真实性无异议，但与本案无关，这是股东会决议资金往哪个账户打的问题，当时企业已经注销，2018年10月25日已经不存在法定代表人。法定代表人田某的签名确实不是田某本人所写，当时是原告乔某所写，这是一种误认，乔某误认为还要写上法定代表人的名字，所以就把田某的名字写上了，但这实际上与本案的处理无关，与奖补资金的取得、分配都没有关系。对于被告的其他证明目的都不予认可。本院认证，被告提供的上述证据1、2、8的真实性予以认可，被告的证明目的不予认定；对于被告提供的上述证据3、4、5与本案不具有客观关联性，不予认定为本案的有效证据；被告提供的上述证据6、7，符合证据的真实性、关联性、合法性，予以认定为本案的有效证据并在卷佐证。根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年2月28日，龙山县一飞烟花爆竹有限公司由股东乔某、曾某某、田某某出资设立，公司备案登记申请书上显示股东发起人为乔某、曾某某，其中曾某某为公司的法定代表人。2014年4月25日，龙山县一飞烟花爆竹有限公司股东会决议，决议变更公司名称为龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司并决定聘人田某担任公司的法定代表人及执行董事，任期为三年。同日，被告田某在龙山县一飞烟花爆竹有限公司经理任职文书上签字。此后公司变更登记名称由“龙山县一飞烟花爆竹有限公司”为“龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司”，法定代表人由“曾某某”变更为“田某”。2014年10月1日，原告方代表乔某（甲方）与被告田某（乙方）签署“爆竹生产线生产承包合同”，约定“甲方同意将公司爆竹生产线（生产经营场所、部分场地、设备设施）承包给乙方，期限为壹拾壹年：即从2014年1月1日起至2025年1月1日止，承包金额为15万元/年。第一年（2014年）内甲方爆竹生产线原属手工生产线，由乙方自筹资金改为机械装药生产线，所以第一年（2014年）承包费免付。从2015年元月1日开始，每年的承包费在当年的元月31日前付清当年的承包费，逾期未交纳承包费视为乙方自动放弃继续承包权”。2017年5月1日，龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司政策性关停，2017年12月22日，龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司召开股东会决议，决议注销公司，于2018年2月28日龙山县市场监督和质量管理局准予龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司注销登记。被告田某自2015年1月1日至2017年5月1日共计350000元承包费未向原告方支付。另查明，本院审理本案过程中，原龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司仓库存有大量的原材料、半成品、成品、余废炸药。2020年7月17日，本院向龙山县人民政府发出司法建议书，建议龙山县人民政府高度重视该情况，予以核实并依法作出处理，此司法建议书于同日抄送龙山县公安局、龙山县应急管理局。本院认为，本案的争议焦点在于《爆竹生产线生产承包合同》是否有效。烟花爆竹的生产是一种高危作业,存在诸多安全隐患,国家在其生产工艺和管理方面有极为严格的标准和要求,也对获得从业资格的生产企业有严格的约束和管理。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的,合同无效:…(五)违反法律、行政法规的强制性规定”。《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”。本案中,被告田某具有安全生产资质，原告方与被告田某签署的《爆竹生产线生产承包合同》未违反《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款的强制性规定,但《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》中规定“六、严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾。”原、被告双方均为从事烟花爆竹生产的特种作业人员，对于相关安全生产规定是明知的，依然违规对爆竹生产线进行承包，此类转包、承包行为可能会导致企业安全生产主体责任不明确、不落实，还伴生非法生产、经营行为，故本院认为该《爆竹生产线生产承包合同》仅在原、被告双方之间发生法律效力。原告方诉请依法解除原、被告之间的《爆竹生产线生产承包合同》，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同（一）因不可抗力致使不能实现合同目的……”，本案中龙山县裕鑫烟花爆竹有限公司因为政策性原因实施关闭退市导致合同不能继续履行，应当属于“不可抗力”，原、被告双方之间的合同依法可以解除，被告田某同意解除合同，故原告方诉请解除原被告双方之间的《爆竹生产线生产承包合同》的诉讼请求本院予以支持。原告方已经按照合同约定向被告田某提供了爆竹生产线，被告田某应当按照合同约定向原告给付租金，故原告方诉请被告田某支付2015年1月1日至2017年5月1日共计350000元承包费的诉讼请求本院予以支持。原告方诉请被告田某支付相应利息（从应付款之日起，按银行同期贷款利率计算，计至实际付款之日止），但双方签订的合同中就逾期利息没有约定，本院不予支持。至于原告方诉请被告田某退还占用的原告场地、仓库的诉讼请求。根据《烟花爆竹劳动安全技术规程》(GB11652-2012)中的相关规定，烟花爆竹生产及经营企业在烟花爆竹生产、研制、储存、装卸、企业内运输、燃放试验及危险性废弃物处置过程中的作业安全技术要求，烟花爆竹需要在许可的专用地场所内，按许可的产品类别、级别范围进行安全生产和储存。因此，原告请求被告返还占用的场地及仓库，客观上会加剧现存的原材料、半成品、成品、余废炸药的危险性，故对于原告的该项诉讼请求本院不予支持。原告方还诉请被告销毁现存放于原告仓库的危爆物品的诉讼请求，因案涉物品系危爆物品，危爆物品的销毁需要由专门的处置方案，处置作业方案应当包括处置规模概况、处置作业时间地点、所处置的危险性废物的危险性、种类数量、处置方式方法、安全距离与安全警戒的范围、现场组织机构设置、现场人员分工岗位职责、危险性废弃物的运输和装卸安全措施、处置时的保卫措施和应急处置措施等，此类作业需要安监部门及公安部门的配合，属于行政行为调整的范畴，不属于民事法律关系的调整范畴，故对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条，《中华人民共和国安全生产法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，判决如下：一、解除原告方乔某、田某某、曾某某与被告田某之间的《爆竹生产线生产承包合同》。二、被告田某于本判决生效之日起十日内向原告方乔某、田某某、曾某某支付租金350000元。三、驳回原告方乔某、田某某、曾某某的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6550元，减半收取计3275元，由被告田某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员  赵梓君二〇二〇年八月二十五日法官助理杨寅书记员肖晓附法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国安全生产法》第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。