海南省屯昌县人民法院   行政裁定书   （2020）琼9022行审1号   申请执行人:屯昌县市场监督管理局（原海南省屯昌县工商行政管理局），住所地屯昌县屯城镇兴业横路7号。   法定代表人：李卓勤，局长。   委托代理人：王昌烽，屯昌县市场监督管理局工作人员。   委托代理人：王荫，屯昌县市场监督管理局工作人员。   被执行人：屯昌屯城方老祖鼻炎用品店，住所地屯昌县屯城镇新建一路57号。   经营者：李龙飞，男，1988年1月7日出生，汉族，住河北省邯郸市魏县棘针寨乡马胡寨村211号。   申请执行人屯昌县市场监督管理局（以下简称屯昌市监局）于2019年12月27日向本院申请强制执行屯工商处字（2019）第001号《行政处罚决定书》（以下简称1号《处罚决定》）中罚款款项481000元及加处罚款481000元。本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。   申请执行人称，原海南省屯昌县工商行政管理局（以下简称屯昌工商局）于2019年3月20日对被执行人发布违法广告的行为作出罚款481000元的1号《处罚决定》，并于2019年3月25日通过邮寄送达的方式向被执行人进行送达（2019年3月29日签收）。被执行人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未在规定期限内履行缴纳罚款的义务。屯昌市监局又于2019年10月14日通过邮寄送达的方式向被执行人发出《行政处罚决定履行催告书》（屯市监处催[2019]1号）（2019年10月17日签收），被执行人在规定期限内仍不履行缴款义务。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超过金钱给付义务的数额”之规定，加处罚款金额为481000元，本案罚款金额和加处罚款金额合计为962000元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，特对被执行人未履行缴纳罚款和加处罚款金额共计962000元依法申请屯昌县人民法院强制执行。   被执行人屯昌屯城方老祖鼻炎用品店未到庭参加听证，亦未提交答辩状及证据。   经审查查明，屯昌市监局调查核实，被执行人屯昌屯城方老祖鼻炎用品店于2018年6月5日注册成立，主要经营方老祖修复抑菌膏、方老祖百草抑菌膏和方老祖高效单质银鼻炎抗菌喷剂，其中喷剂属医疗器械，而两种鼻炎膏为消毒产品。该店在经营过程中存在如下违法事实：1.被执行人在车辆（三轮风采车）上张贴内容为“CCTV1CCTV9CCTV7CCTV10央视品牌强势推荐有鼻炎来方老祖鼻通气通一身轻松免费体验电话0898-32902952地址：××屯向南100米方老祖鼻炎馆）”的违法广告进行宣传；2.被执行人在店面招牌中的标语“国家专利产品”未标明专利号和专利种类，在其提交的相关证明材料中也只有专利申请文件，没有授予专利的证明材料；3.被执行人对外发放含有违法广告内容为“中医百年文化鼻炎御用秘方坚持使用2-3个疗程：鼻浓毒将彻底排净，这时鼻粘膜也得到完全修复。鼻腔正常的呼吸和自洁功能恢复正常，您的鼻炎、鼻窦炎已经彻底治愈，永不复发”的宣传册；4.被执行人在变更店面招牌名称后，未到当地辖区工商部门进行个体工商户登记事项变更。上述事实有被执行人营业执照、经营者身份证、现场笔录、现场照片、询问笔录等证据证明。原屯昌工商局认为被执行人的多个行为，分别违反了《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）第二十八条第（五）项、《广告法》第十二条第一款、《广告法》第十六条第（一）项、《广告法》第四十六条、《个体工商户条例》第十条第一款的规定，于2019年2月20日向被执行人下达了屯工商听告字[2019]001号《行政处罚听证告知书》，被执行人向原屯昌工商局提出要求听证，但在听证之日2019年3月7日被执行人未到场参加听证，申请执行人遂终止听证。原屯昌工商局依据《广告法》第二十八条第（五）项、《广告法》第十二条第一款、《广告法》第十六条第（一）项、《广告法》第四十六条、《个体工商户条例》第十条第一款的规定，于2019年3月20日对被执行人作出1号《处罚决定》：“根据《广告法》第五十五条的规定，对当事人在车辆上张贴违法广告进行宣传的行为，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款300000元；根据《广告法》第五十九条第（三）项的规定，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款30000元；《广告法》第五十八条第（一）项和第（十四）项的规定，对当事人对外发放含有违法广告的宣传册的行为，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款150000元；根据《个体工商户条例》第二十三条的规定，对当事人在变更店面招牌名称后，未到当地辖区工商部门进行个体工商户登记事项变更的行为，罚款1000元。罚款共计481000元。”原屯昌工商局于2019年3月29日向被执行人邮寄送达了1号《处罚决定》，被执行人没有在法定期限内申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。屯昌市监局于2019年10月17日向被执行人邮寄送达了《行政处罚决定履行催告书》，催告被执行人履行行政处罚决定的内容，但被执行人至今未履行。故屯昌市监局向本院申请强制执行，请求对原屯昌工商局1号《处罚决定》中罚款款项和加处罚款共计962000元予以强制执行。   另查明，2019年3月，屯昌县政府机构改革，原屯昌工商局的行政管理职能由屯昌市监局承接。   本院认为，原屯昌工商局根据《广告法》的规定对被执行人分别作出三项行政处罚存在事实不清、法律适用错误的问题。第一、原屯昌工商局认定被执行人三项违法行为适用《广告法》的三条法律条款分别进行处罚,并对罚款金额进行累计,属于“一事多罚”的行为,且适用法律错误。本案中，被执行人为了对其产品进行宣传，采用了在三轮风采车上张贴广告、在店面招牌中、在发放宣传册中向公众告知其产品品牌和效果，其行为的目的是同一的、内容具有相似性，应当视作同一个虚假广告的违法行为，虽然该行为触犯了《广告法》的多个条文规定，但应采取吸收的原则,择一处理,即情节严重的吸收情节轻微的,在处罚的幅度内根据违法情节确定处罚金额。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，因此原屯昌工商局在1号《处罚决定》中认为被执行人违反《广告法》的三个违法行为而分别进行行政处罚，属于认定事实不清，法律适用错误。第二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的规定，行政机关在作出行政处罚时应遵循过罚相当原则，处罚的结果应当与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，以达到制止违法行为不再发生的目的；也就是说在保证行政管理目标实现的同时，兼顾保护行政相对人的合法权益，行政处罚以达到行政执法目的和目标为限，并尽可能使行政相对人的合法权益遭受最小的损害。本案中，被执行人作为个体工商户，经营成本较小，采用的宣传方式较为简单，宣传范围较小，仅在县城上进行宣传，并非在报纸或电视上进行广而告之的宣传，其社会危害性不大符合一般社会认知，再说结合生活经验来判断，其广告费也应当是较少的。但原屯昌工商局未考虑本案行政相对人的上述实际情况，错误理解并适用《广告法》的相关条款作出罚款总额48万元的行政处罚，加上加处罚款高达96万元，违背了过罚相当原则，导致行政处罚结果显失公正，且严重影响被执行人合法权益。综上，对1号《处罚决定》中关于“根据《广告法》第五十五条的规定，对当事人在车辆上张贴违法广告进行宣传的行为，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款300000元；根据《广告法》第五十九条第（三）项的规定，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款30000元；《广告法》第五十八条第（一）项和第（十四）项的规定，对当事人对外发放含有违法广告的宣传册的行为，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款150000元”的处罚以及相应加处罚款，本院不准予执行。   对1号《处罚决定》中关于“根据《个体工商户条例》第二十三条的规定，对当事人在变更店面招牌名称后，未到当地辖区工商部门进行个体工商户登记事项变更的行为，罚款1000元”的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应准予执行。又依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超过金钱给付义务的数额”之规定，被执行人于2019年3月29日收到1号《处罚决定》后，至今未缴纳罚款，故加处罚款金额准予执行部分为1000元，本案准予执行的罚款金额和加处罚款金额合计为2000元。申请执行人在申请法院强制执行前依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2019年10月17日向被执行人送达了《行政处罚决定履行催告书》，催告其在规定的时间内履行1号《处罚决定》的缴纳罚款和加处罚款的义务，但被执行人仍未履行。关于申请执行人申请强制执行1号《处罚决定》中上述罚款2000元，符合法律规定，应准予执行。   综上，依照《中华人民共和国行政强制法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第五十三条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)、第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第九十七条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)的规定，裁定如下：   1对原海南省屯昌县工商行政管理局作出的屯工商处字（2019）第001号《行政处罚决定书》中关于“根据《个体工商户条例》第二十三条的规定，对当事人在变更店面招牌名称后，未到当地辖区工商部门进行个体工商户登记事项变更的行为，罚款1000元”的处罚和加处罚款1000元，准予强制执行，由本院负责执行；   2对原海南省屯昌县工商行政管理局作出的屯工商处字（2019）第001号《行政处罚决定书》中关于“根据《广告法》第五十五条的规定，对当事人在车辆上张贴违法广告进行宣传的行为，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款300000元；根据《广告法》第五十九条第（三）项的规定，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款30000元；《广告法》第五十八条第（一）项和第（十四）项的规定，对当事人对外发放含有违法广告的宣传册的行为，责令当事人立即停止发布违法广告的行为，罚款150000元”的处罚和加处罚款480000元，不予执行。   案件受理费50元，由被执行人屯昌屯城方老祖鼻炎用品店负担。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。   审 判 长 邓贤毅   人民陪审员 刘书利   人民陪审员 林明昌     二〇二〇年一月十九日   法官 助理 林明霄   书 记 员 王明珠   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政强制法》   第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （1明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。   人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。   需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。