宁夏回族自治区盐池县人民法院民事判决书（2019）宁0323民初3577号原告:马某1，住福建省福清市。公民身份号码×××。委托诉讼代理人：马某2，系原告马某1的妹妹，住宁夏盐池县。公民身份号码×××。代理权限为特别授权。原告:张某1，住福建省福清市。公民身份号码×××。原告:张某2，住福建省福清市。公民身份号码×××。原告张某1、张某2的法定代理人:马某1，系原告张某1、张某2的母亲，住福建省福清市。公民身份号码×××。被告:盐池县花马池镇皖记沟村村民小组。住所地:宁夏回族自治区盐池县花马池镇皖记沟自然村。负责人:白某，1975年2月9日出生，系该村民小组组长，宁夏回族自治区××县。公民身份号码×××。原告马某1、张某1、张某2与被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，后经当事人同意继续适用简易程序延长审限，后因疫情中止审理。原告马某1（同系原告张某1、张某2的法定代理人）及其委托诉讼代理人马某2与被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组的负责人白某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。马某1、张某1、张某2共同向本院提出诉讼请求：1.判令被告依照2015年至2019年的草原保护奖励资金分配标准，给三原告分配草原、公益林补助款共计6420.3元(2015年：11元/亩，40.9亩/人，共2人；2016年-2018年：11元/亩，40.9亩/人，共3人；2019年：12元/亩，40.9亩/人，共2人)；2.判令确认三原告具有被告皖记沟自然村集体组织成员资格(享有包括土地确权、宅基地分配、公益林补助发放以及其他村集体收益分配等权益)；3.判令由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告马某1于2001年与盐池县花马池镇皖记沟村村民施某1结婚，并因婚迁户于盐池县花马池镇皖记沟自然村，取得了该村的土地经营权。2003年，草原承包到户时，村上按照时有人ロ分配草原地，分配标准为耕地7亩/人，草原65亩/人，原告马某1的户籍、林权、草原使用权等均登记在施某1的父亲施某2名下。2004年5月13日，原告马某1因与施某1感情不和，最终协议离婚。离婚后，原告马某1单另立户，但其土地及草原的各项补助款仍继续汇入施某2名下的银行账户内，原告马某1主张返还被拒绝后，遂于2006年5月诉至盐池县人民法院，后经法院审理作出(2006)盐民初字第664号民事判决书，最终判决：“一、被告施某2支付原告马某12004年4月-12月的退耕还林补助粮款227.04元；二、原告马某12005年及以后的退耕还林补助粮款归原告所有，被告如领取，应如数退还给原告”。2005年，原告马某1再婚，后于2006年1月13日生育儿子张某1，于2012年12月28日生育女儿张某2，原告张某1、张某2出生后登记于原告马某1户口之下，亦取得了盐池县花马池镇皖记沟村村民小组常住户籍，但因村集体不承认原告张某1、张某2的村民资格，故该二原告自出生后从未享受过任何村集体经济成员待遇。原告马某1再婚后长期在福建务工，2015年，得知村上开始对土地、草原确权，其专程从福建赶回办理相关确权手续时，但村领导均以其已经离婚不能享受村集体各项权益为由拒绝予以办理，且从2015年至今，不再给三原告分配公益林补助款，后经原告马某1多次到花马池镇人民政府找到相关负责人协调均未果，原告认为，三原告现均落户于皖记沟村，系皖记沟村村民小组的集体经济组织成员，应当与其他村民同享同等权益，现被告的行为已经违反了《妇女儿童权益保护法》及《土地承包法》的相关规定，被告所谓的“村民自治”已经严重侵犯了原告的合法权益。综上，为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求判如所请。被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组辩称，不认可三原告上述诉请及事由，请求依法予以驳回。事实与理由：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条及第二十九条之规定，2010年12月20日，盐池县花马池镇皖记沟村村民小组召开社员大会，会议达成一项决议：凡是婚嫁的、离婚的一律不再补发任何补偿款，且有70%的村民均对此签名捺印予以确认；二、原告马某1自2001年与皖记沟村村民村民施建结婚以来一直都享有村集体分配的草原、土地等补偿款，2004年5月13日，原告与施某1协议离婚后，按照相关村集体规定，不再给其分配公益林补偿款，况且马某1又于2005年再婚，理应不能继续享受任何补偿款；三、原告张某1、张某2均系原告马某1再婚所生，并未取得皖记沟村的村民资格，该二原告如何落户于皖记沟村，被告不得而知，故不可能享受村集体分配的补偿款等任何权益；四、对于三原告诉请的案件受理费用因三原告无理诉求所致，应由三原告自行担负。综上，请求人民法院在查清事实的基础上，依法公正裁决。原告马某1、张某1、张某2向法庭提交证据为：证据一，皖记沟村委会“证明”原件一份，证明：原告马某1在晥记沟自然村享有65亩草原地和21亩耕地，且应该被确权的事实；证据二，宁夏盐池农村商业银行股份有限公司个人账户（户名：马某1，账号：×××）交易明细打印件5张（加盖银行印章），证明：原告马某1在皖记沟村享有合法村民权益，该村给马某1分配了土地粮食直补款、退耕还林补助款及公益林补助款，但从2016年土地确权之后，公益林补助款不再分配发放，粮食直补及退耕还林补助款依然分配发放的事实。证据三，皖记沟村委会及案外人施某2共同开具的“证明”原件一份，证明：原告马某1在晥记沟村享有65亩草原地的事实。证据四，“草原生态保护补助奖励农牧户信息表”复印件一张、“盐池县集体林权到户登记表”打印件2张、“草原使用权证”复印件一份、“林权证”复印件一份，证明：晥记沟村民集体经济组织成员每人享有的公益林为40.9亩、耕地为7亩、草原地为68亩，案外人施某1的孩子与原告张某1同年出生，但享有公益林及其他确权土地的补贴的事实。被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组对三原告所出示上述四组证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性及证明目的均有异议，不予认可。被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组向法庭提交证据为：证据一，“关于晥记沟自然村集体林权改革方案协议书”一份（提供原件质证，留存复印件在卷佐证），证明：被告村民小组于2010年12月20日召开社员大会决议“婚嫁的、离婚后的村民一律不予分配林权及公益林补贴”的事实。证据二，原告张某1、张某2的户口簿复印件各一份，证明：被告皖记沟村民小组对原告张某1、张某2落户情况不知情，对于落户方式存疑，不认可该二原告系是被告村集体成员的事实。三原告对被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组所出示证据的质证意见为：对证据一的真实性无异议，但对关联性、合法性及证明目的均有异议，该协议内容违反了《妇女儿童权益保护法》第三十二条、三十三、五十五条的相关规定；对证据二的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议，原告张某1、张某2分别于2006年1月13日及2012年12月28日随母亲即原告马某1户籍落户于晥记沟自然村。本院经审理查明：原告马某1于2001年11月因婚嫁落户于被告村组织，2004年5月离婚后户籍未再迁出，2005年3月再婚后生育儿子张某1与女儿张某2，张皓青及张某2自出生后即随马某1落户于被告村组织。另查明，原告马某1于初婚期间通过土地流转方式（具体从被告村民组织成员施某2处转让）取得被告村集体所有的65亩草原地和21亩耕地的承包经营权，该事实有被告村村民委员会及案外人施某2分别出具的“证明”予以确认，上述草原及耕地的承包经营权虽一直未得到相关单位的确认登记，但在2015年（含当年）之前，被告村组织一直给原告马某1分配退耕还林补助、粮食直补、农资补贴及公益林补助。2015年，被告村组织对村集体成员的土地、草原地、林地重新确权并申请县级主管单位登记颁证，各成员人均确得耕地7亩、公益林40.9亩，草原地68亩，其中公益林补助标准为11元/亩/年，确权期间，原告马某1虽多次主张，但再次未获得相应承包经营权确认登记。2016年，被告村组织停止给原告马某1分配公益林补助款，但其余退耕还林、粮食直补等补助继续分配，而原告张某1、张某2自出生后从未获取被告村组织分配的任何款项补助及土地确权。本院认为，首先，对于农村集体经济组织成员资格的认定，一般以户籍为标准，本案中，原告马某1因婚落户于被告村组织后至今未迁出，原告张某1、张某2亦从出生之日起随其母亲（即原告马某1）立户于被告村组织，且原告马某1已通过流转方式事实取得了被告村集体部分的草原地、耕地的承包经营权，被告盐池县花马池镇皖记沟村组织至今持续给其分配着集体收益补助款（粮食直补、退耕还林补助），考虑到被告未出示证据证实三原告存在在其他集体经济组织另外登记户籍的情况，故本院对三原告具有被告村集体经济组织成员的资格综合予以认定。其次，对于原告主张的公益林补助款，被告于2015年就村集体土地（耕地、草原、林地）重新确权时应给属于集体经济组织成员的三原告予以分配并报批相应权属登记证书，并按分配的承包土地份额分配相应收益，依据《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，被告村组织会议形成的“关于林权改革方案协议书”，以“村民自治”的形式剥夺了三原告林权收益分配的决议违反了法律规定，归于无效，故其答辩意见不能成立，被告村组织应按上述查明的林权地及收益的分配标准给三原告分配相应收益，经核算，共计6298.6元【2015年度899.8元（原告张某1、张某2二人，40.9亩/11元/人）；2016年至2019年度5398.8元（三原告，40.9亩/11元/人）】。综上，依据《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条、第三十三条第一款、第五十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，判决如下：一、被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组支付原告马某1、张某1、张某22015年至2019年度的公益林补助款共计5398.8元，于本判决生效后十五日内一次性付清；二、确认原告马某1、张某1、张某2具有被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组集体经济组织成员资格。案件受理费50元，因适用简易程序审理减半收取25元，由被告盐池县花马池镇皖记沟村村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判员 刘剑锋 二〇二〇年六月一日书记员 赵芳琴附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。第五十五条违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村基于经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。另附：《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。