辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽10民终234号上诉人（原审原告）：高广吉，男，汉族，1950年11月7日出生，现住辽阳市文圣区。委托诉讼代理人：**杰（上诉人之妻），女，1953年11月1日出生，汉族，住辽阳市文圣区，无职业。委托诉讼代理人：高兵（上诉人之女），女，1980年5月21日出生，现住辽阳市宏伟区。被上诉人（原审被告）：段景富，男，汉族，1946年11月7日出生，现住辽阳市文圣区，农民。委托诉讼代理人：于素兰（被上诉人妻子），女，汉族，1947年6月26日出生，现住辽阳市文圣区。委托诉讼代理人：段桂珠（被上诉人之女），女，汉族，1974年4月6日出生，现住辽阳市弓长岭区。上诉人高广吉因与被上诉人段景富物权保护纠纷一案，不服辽阳市文圣区人民法院（2019）辽1003民初333号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人高广吉委托诉讼代理人**杰、高兵、被上诉人段景富及其委托代理人于素兰、段桂珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高广吉上诉请求：1、请求二审法院依法撤销辽阳市文圣区（2019)辽1003民初333号民事裁定书，并依法改判被上诉人将非法占用的上诉人合法经营使用的位于根垄（长100米，宽1.5米）土地退还给上诉人耕种。2、二审的诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一审法院裁定驳回上诉人的诉讼请求不妥，被上诉人侵占原告4根垄土地即长100米、宽1.5米，事实清楚，证据充分，被上诉人也承认，只是以种种理由无理狡辩，而且被上诉人侵占上诉人的地块已登记在村委会七地台账，并由上诉人已承包经营多年，且由村委会予以证实。一审法院以未经政府确权为由，驳回上诉人的诉讼请求，与理不通，与法有悖，严重侵害上诉人的合法权利，政府确权只是一种形式，而上诉人与村委会己签订多年的土地承包合同，合同签订就具有法律效力。因此，上诉人与村委会签订的包括被被上诉人侵占的土地承包合同合法有效，其承包经营权受法律保护，至于政府何时确权是政府行为，与上诉人无关。难道政府在未下发确权手续，上诉人的承包土地被侵占，就没有任何部门解决和处理吗？难道村民耕种与村委会承包的土地还要等待政府下发确权手续才去耕种吗？在我国土地有两大类，一类是国有土地，另一类是集体所有制的土地，即农村土地，而农村土地归村民集体所有，村集体土地的使用管理和承包经营权均由村民代表大会讨论通过，由村委会发包，所以上诉人所承包经营的土地包括被被上诉人侵占的土地，是合法承包经营管理的行为，根据农村土地承包法的相关规定，国家保护农民承包土地的经营管理权，任何组织和个人不得侵占，因此上诉人被被上诉人侵占的4根垄长100米、宽1.5米的土地，应予退还上诉人。呈请二审法院依法支持上诉人的上诉请求，还上诉人一个公平。段景富辩称：上诉人陈述的不是事实，1991年上诉人弟弟盖房子没有地，用上诉人的口粮田换我的开荒田，即本案四条垄，给上诉人的弟弟盖房子。换完后我种了3、4年，后期没种，让上诉人种了。本案争议的四条垄地是上诉人换给我的，应当归我家使用，我不同意返还土地。高广吉向一审法院起诉请求：被告段景富于2018年春非法在原告分得的本村南河沿口粮田田地内强行做垅4根，即长100米、宽1.5米。原告多次找被告要求其退还所占用的4根垅口粮田地均遭到被告及家人的无理拒绝。为维护原告合法口粮田地的经营权不受被告的非法侵占，原告诉至法院，请求法院依法保护原告的合法权益，请求依法判决：1、被告占用原告南河沿的口粮田地长100米、宽1.5米的土地退还给原告。2、本案一切诉讼费用由被告全部承担。原告为证明其主张提供证据如下：1、农业生产承包合同证书、土地台账、耕地承包合同（1998年签订），证明自1983年起原告就承包诉争地块，原告承包2.26亩，因跟被告换四根垅，我家的承包地变为1.51亩，从而证明原告的四根垅地已经退还给被告了。2、介绍信，证明大队承认诉争土地是我家的地，被告的地已经退还给他了，现在被告非法占用了我家土地。3、大队土地台账2页，证明大队把周家的地抽了三份补给了段景富。4、证实（2018年7月1日），证明南河沿地块我家超出了1.51亩是我家垫坑来的，是大队书记允许我们垫的，证明被告占用我家4根垄的地。5、北雪梅村与小屯镇经营管理站共同出具的证明，证明原告家土地1.51亩地，土地确权正在办理中仍以村里记载台账为准。6、土地补偿款明细表（下方黑字希村委会出具材料后原告书写的，为了说明该材料），证明被告原有0.6亩地，但是被告上交土地实际为1.13亩，其中包含了原告交换给被告家的4根垄。段景富一审辩称：一、原告诉答辩人的理由与实际不符，1985年被告家拿房场交换了原告家的4根垄耕地。该土地一直由我家耕种，直到1993年村建钢管厂需要征用土地，就把我家以及原告家等9户的土地征收，当时原告家交换给我家的4根垄在征收时算在原告家土地范围内，从那之后4根垄我家一直没种着，但是村里给我补偿，每年补我400元。村里一直没钱，给我记账，从2003年至2014年，挂账九千多元。2015年没给钱后，2016年我找镇里后与村里协商每年给我800元，可2017年还是没给。因此我在2018年就种了原告家的4根垄，该4根垄就是交换的4根垄。因此我方认为我在原告家耕种的土地是1993年之后原告应给被告的4根垄，故请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张提供证据如下：1、承包土地台账、耕地承包合同，证明原始台账被告是6分地，然后被告靠着这块地开荒了1亩半左右的地，被告的地实际就变成了2.06亩，这也是村里每年给我们补824元的原因，诉争的这四根垅不包括在这2.06亩里，村里给我家补钱、补地都跟这四根垅没有关系。2、***证实、李恩祥证实，证明我家1.6亩的地是人口田不是顶村占地，***承认了是他自己工作失误，记成了顶村占地。1.1亩的地是没人要的地给我家种了，也不是补的村占地。3、转账凭证（2015年3月22日），证明2003年至2014年村里给补偿的9880元土地补偿款证明了我们北边的那块地是人口田不是村占地，如果是村占地不可能再补给我钱。4、北雪梅村委会开具的证实（2018年5月19日），证明村里给我村里占地补偿款，说明村里没有给我补地，如果村里给我补了土地就不可能再给我补偿款。5、原告承包土地台账，证明原始的土地台账原告的土地是1.51亩，如果原告现在种的地还是1.51亩，这里就包括了我家的四根垅。6、北雪梅村于2019年4月16日出具的介绍信，证明本村土地正在办理中。7、北雪梅村于2019年5月22日出具的证实，证明对于四根垄村委会不知情。一审法院认定事实：原、被告均系北雪梅村村民。原告高广吉于1983年开始与小屯镇北雪梅村委会就该村的河沿地2.26亩。原、被告均认可在1991年之前原告的弟弟盖房子想用被告家的半亩山坡地，当时原、被告协商一致原告家用其承包土地中的4根垄交换被告家的半亩山坡地，原告第一次庭审中称交换时间为1987年、在最后一次质证是称是1985年，被告第一次庭审中称交换时间为1991年、最后一次质证时称交换时间为1985年。被告家的半亩地一直由原告的弟弟使用。完成互换后被告一直耕种原告家的4根垄土地。1993年北雪梅村村建钢管厂需要占地，当时占用了原、被告等该村九户村民的土地，原告家给被告的4根垄也被征用了，原告称该4根垄征用时在被告家征用土地的范围内按被告家的土地被征收的，被告称该4根垄在征地时在原告家的范围内按原告家的土地被征收。之后北雪梅村给原、被告家又重新补地，原、被告均于1998年与北雪梅村签订土地承包合同，原告家土地面积为1.51亩，被告家土地面积为3.93亩。2018年初，被告未经原告同意在原告家的1.51亩土地上耕种了4根垄。北雪梅村委会于2019年5月16日为本院出具情况说明，载明被告家1983年在南河沿分得0.6亩土地，大约在1993年村建钢管厂占用被告家实际土地面积为2.06亩，南河沿土地全部占用，按当时耕种的面积测量的，原、被告争议的土地也在村占地范围内。2019年5月22日北雪梅村委会为被告出具证实一份，载明村1993年村钢管厂占用原、被告等九户的土地全部占用。2019年5月16日给法院出具的情况说明作废，关于四根垄，村里不详。原告提供了辽阳市文圣区小屯镇北雪梅村民委员会于2018年4月18日出具的介绍信予以证明，该证据载明：“我村村民段景富占高广吉分得南河沿口粮田地长100米、宽1.5米，情况属实。”上述事实，原、被告的土地承包经营权证和合同、北雪梅村委会出具的介绍信、北雪梅村委会土地台账、证实、北雪梅村于2019年5月22日出具的证实、北雪梅村与小屯镇经营管理站共同出具的证明、本院依据职权调取的北雪梅村出具的情况说明等证据在卷佐证。一审法院认为：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告主张被告倒出土地依据的北雪梅村的土地台账，但是该村所有土地正在办理确权证，并没有发证，因此原告提交的证据不能证明其拥有诉争土地的使用权，故对于原告起诉予以驳回，待颁发确权证后原告了可另行主张权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，经该院审判委员会讨论决定，裁定：驳回高广吉的起诉。案件受理费100元，返还给高广吉。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。本案争议的土地，上诉人要求被上诉人倒出土地依据的是北雪梅村的土地台账，但均承认在20多年前双方对争议的土地进行过互换，且该村所有土地正在办理确权证，因此上诉人一审提交的证据不能证明其拥有诉争土地的使用权，一审法院驳回上诉人的起诉，待颁发确权证后可另行主张权利并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人上诉理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费100元，退回上诉人高广吉。本裁定为终审裁定。审判长  张丽娟审判员  曹丽娜审判员  王 娜二〇二〇年二月二十四日法官助理李雪书记员吴迪