湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行赔终1号 上诉人（原审原告）何菊娥，女，汉族，1956年9月22日出生，住址湖南省株洲市荷塘区。 被上诉人（原审被告）株洲市荷塘区仙庾镇人民政府，住所地株洲市荷塘区仙庾镇仙庾岭村下荷叶塘组。 法定代表人钟杨，该镇镇长。 行政机关出庭负责人晏蕾，株洲市荷塘区仙庾镇人民政府纪委书记。 委托代理人廖大梅，湖南弘一（株洲）律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原审第三人凌宏平，男，汉族，1978年8月11日出生，住株洲市荷塘区。 上诉人何菊娥因与被上诉人株洲市荷塘区仙庾镇人民政府，原审第三人凌宏平行政赔偿一案，不服株洲市芦淞区人民法院（2019）湘0203行赔初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告何菊娥系湖南省株洲市荷塘区村民。2010年4月，原告何菊娥以无房居住为由申请建房。2010年6月1日，原株洲市规划局向原告何菊娥核发株规荷村建字2010186号乡村许可证，批准原告何菊娥新建一栋二层住宅，建筑用地120平方米，总建筑面积240平方米。后原告何菊娥在第三人凌宏平及其他家庭成员共同出资下，实际建成一栋三层房屋，建筑面积437.58平方米。因株洲市农副产品批发交易物流中心建设项目需要，原告何菊娥的房屋被划入征收范围之内，并被注明拆迁编号为24号房屋。2016年9月，第三人凌宏平在株洲市拆迁房屋各项补偿表上签字并领取了补偿款948620元（包括房屋征购费254078元、房屋装修费72000元、生产、生活设施费7000元、搬家费600元、按期签订协议奖19200元、按期搬家腾地奖16800元、提前搬家腾地奖84000元、一次性成型材料补助费192495元、框架结构增加部分47040元、住房改非住房增加部分70560元、困难补助费50000元、设施费54428元、房屋装饰装修费80419元）及自购商品房补助252000元。在本案庭审中，原告何菊娥对上述第三人凌宏平代其领取的1200620元予以了追认。2016年9月12日，株洲天正房地产评估经纪有限责任公司评估案涉房屋的装饰装修补偿总价为155200元（除第三人凌宏平代领取80419元外，原告何菊娥于2017年3月领取了75051元）。2016年11月，原告何菊娥的案涉房屋被被告仙庾镇政府强制拆除。 另查明，2017年4月10日，原告何菊娥向株洲市荷塘区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告仙庾镇政府强制拆除其宅基地上房屋的行政行为违法。2018年8月23日，株洲市荷塘区人民法院作出（2018）湘0202行初40号行政判决：被告株洲市荷塘区仙庾镇人民政府拆除原告房屋的行政行为违法。被告仙庾镇政府不服，提起上诉。2019年3月4日，株洲市中级人民法院作出（2019）湘02行终18号行政判决：驳回上诉，维持原判。2019年6月11日，原告何菊娥向被告仙庾镇政府提出赔偿申请，被告仙庾镇政府一直未予赔偿，故原告何菊娥提起了行政赔偿诉讼。 原审法院认为,该案争议焦点为被告仙庾镇政府是否应赔偿原告何菊娥主张的损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，因株洲市农副产品批发交易物流中心建设项目需要，原告何菊娥的房屋被划入征收范围之内。按照株洲市农副产品批发交易物流中心建设项目确定的房屋拆迁补偿安置标准（即株政发〔2011〕2号《株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》、株政办函〔2011〕97号《关于执行株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法有关问题的复函》），原告何菊娥已领取了征收补偿款共计1275671元，包括房屋征购费254078元、房屋装修费72000元、生产、生活设施费7000元、搬家费600元、按期签订协议奖19200元、按期搬家腾地奖16800元、提前搬家腾地奖84000元、一次性成型材料补助费192495元、框架结构增加部分47040元、住房改非住房增加部分70560元、困难补助费50000元、设施费54428元、自购商品房补助252000元、房屋装饰装修费155470元。经审查后认为，以上款项为原告何菊娥依法应获得的全部征收补偿款。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”因此，原告何菊娥应获得的行政赔偿应为本次违法强制拆除造成的直接损失。现原告何菊娥已领取全部征收补偿款，并不存在其他直接损失。原告何菊娥虽主张赔偿其建造房屋的成本差价540000元、装饰装修费用80000元、安置费用80000元，其未提交证据证明，对其上述主张不予支持。另原告何菊娥主张的购地时支付他人地上附着物损失20000元、误工费5000元，因无事实和法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决驳回原告何菊娥的赔偿请求。 宣判后，上诉人何菊娥不服，上诉称，一审法院没有查明事实，判决有误。1.安置补偿款并非是上诉人所领，上诉人至今没有获得安置补偿。一审法院认为上诉人的损失已经得到了弥补，何菊娥已经获得了全部的补偿款与事实不符。2.被上诉人给上诉人的安置补偿标准过低，在未安置补偿到位的情况下，强行拆除上诉人的房屋的行为严重违反法律，一审法院却判决其不承担任何责任，不利于促进行政机关依法行政。请求，1.撤销一审法院作出的（2019）湘0203行赔初5号行政判决；2.改判被上诉人赔偿何菊娥因违法强拆给其造成的各项损失共计人民币725000元或发回一审法院重新审理。 被上诉人辩称，1.被上诉人已经支付全部征收补偿款，其无权再次要求补偿，应当驳回其诉讼请求。2.上诉人主张补偿标准过低，不符合法律规定，应当裁定予以驳回。一审法院判决事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。 原审判决认定事实的证据已随案移送本院，本院经阅卷调查及询问双方当事人，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案系行政赔偿一案，争议的焦点为被上诉人株洲市荷塘区仙庾镇人民政府是否应赔偿上诉人何菊娥所主张的损失。 关于提起行政赔偿程序问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。上诉人何菊娥于2019年6月11日向被上诉人株洲市荷塘区仙庾镇人民政府提出赔偿申请，被上诉人一直未予赔偿。同时，被上诉人强制拆除强制上诉人涉案房屋的行为已被本院（2019）湘02行终18号行政判决确认违法，故上诉人有权提起行政赔偿。关于赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定了赔偿的标准，即对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。关于被拆房屋损失的赔偿标准，不应低于上诉人依据补偿安置方案可以获得的补偿标准。本案中，上诉人的儿子即原审第三人凌宏平已经签字并领取了补偿款1200620元，上诉人何菊娥于2017年3月领取了75051元，共计1275671元。一审查明上诉人何菊娥在一审庭审中对于原审第三人凌宏平代其领取的1200620元予以认可，故上诉人已经领取的1275671元可视为被上诉人对该部分赔偿款已支付到位。 上诉人另要求赔偿的725000元包括购置地皮时支付他人地上附着物损失费2万元，补建造房屋成本（除去已付）剩余差价54万元，装饰装修费用8万元，搬迁安置产生的费用8万元，维权产生的误工费5000元。经查明，已经领取的1275671元补偿款中已经包括了经株洲天正房地产评估经纪有限责任公司评估的案涉房屋装饰装修费。上诉人要求的安置费用7万元因安置补偿中并未涉及安置房，故不存在安置费用，上诉人的赔偿要求于法无据。上诉人所要求的购置地皮时支付他人地上附着物损失费2万元、误工费5000元及补建造房屋成本（除去已付）剩余差价54万元，既不属于依据补偿安置方案应当获得的补偿，也不是因被上诉人违法行为造成的直接损失。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人何菊娥负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗颖红 审 判 员 彭 华 审 判 员 梁小平 二〇二〇年二月二十五日 法官助理 李 琰 书 记 员 吴 倩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。