天津市蓟州区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0119民初11990号原告：天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会，住所地：天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村。法定代表人：苏友占，村委会主任。委托诉讼代理人：张金，天津正轩律师事务所律师。被告：张奎丰，男，1952年4月12日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。原告天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会（以下简称马龙港村委会）与被告张奎丰租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马龙港村委会的委托诉讼代理人张金，被告张奎丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马龙港村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2003年10月12日签订的《土地承包协议》无效；2.判令被告返还原告所有的蓟州区块（东西宽15.8米，南北长度为原小学校南北墙外沿各延长2米）；3.案件受理费由被告负担。事实和理由：被告系原告所属村民。2003年10月12日，原、被告签订了《土地承包协议》。协议约定，被告承包原告村民集体所有的位于蓟州区块，东西宽为15.8米，南北长为小学南北墙外沿向南北各延长2米，承包期限50年，承包费一次性付清6000元。经查，该《土地承包协议》的承包方案未经民主议定、未公开承包方案、未公开招投标。综上，原告认为原、被告间的承包方案未经村民大会（村民代表会议）议定、未向全体村民公开、未经招投标、承包费过低、承包时间超过法定期限。该《土地承包协议》存在多种违法情形，且损害了村民集体利益，依法属无效合同，被告应依法返还。为维护村民集体合法权益，原告依法具状起诉。张奎丰辩称：请求法院驳回原告的诉讼请求。1.2003年的协议书是原告经过村两委会和村民代表会议讨论的，一致决定将该块土地承包于我，故该合同合法有效。2.该合同不存在承包费过低、承包时间过长的情况。当时我承包时该地块属于废弃坑地，我花费4000多元雇佣车辆买土垫平土坑，我用很长时间垫土，未能正常使用，为此村委会才将承包年限延长到50年。且村委会当时急需资金，要求我一次性交清50年承包费6000元，如果是一年一交，这6000元存银行获得的利息比承包费要高很多。厂矿用地使用期限都是50年，不存在时间过长的问题。3.该土地承包协议书并没有损害村民集体的根本利益。我所承包的坑地总共才1亩多点，对整个村集体来讲影响不到村民的实际利益，也不存在显失公平的情况，我所缴纳的承包费与现在增长的物价相比并没有多大的差距。综上，我请求人民法院根据本案的具体案情和实际情况，依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：张奎丰系马龙港村村民，2003年10月12日，马龙港村委会与张奎丰订立《土地承包协议》，约定张奎丰承包马龙港村村东旧小学校操场张永长承包地块东侧的土地一块，该地块南北长度与张永长承包地块相同，东西长度以张永长东墙石基为准（北自张永长石基向东15.8米，南自张永长石基向东一米处为准向东15.8米），承包期限在2003年10月12日起至2053年10月12日止，承包费6000元一次性付清。协议同时约定：“在承包期内，当子女达到宅基地审批标准后，可申请土地部门做宅基地使用”，双方亦就其他权利义务在协议中作出了约定。2003年10月16日，张奎丰向马龙港村委会缴纳承包费6000元。后张奎丰未能获得宅基地审批，在诉争地块栽种了法桐树。马龙港村委会认为该《土地承包协议》未经民主议定、未向全体村民公开、未经招投标、承包费过低、承包时间超过法定期限，应属无效合同，与张奎丰协商未果，诉至本院成讼。本院认为，本案的争议焦点为：原、被告双方于2003年10月12日签订的《土地承包协议》的效力问题。张奎丰承包马龙港村村东旧小学校操场张永长承包地块东侧的土地一块，根据双方签订的《土地承包协议》约定，该地块原为小学校操场，庭审中双方亦均认可该地块为建设用地，故诉争地块不属于用于农业的土地，该土地不属于《中华人民共和国农村土地承包法》的调整范畴，双方签订的《土地承包协议》不是农村土地承包合同，应为租赁合同。双方签订的《土地承包协议》是双方在平等自愿的基础上经协商一致所达成的，属于双方真实意思表示。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”。双方签订的《土地承包协议》约定期限为五十年，违反了租赁期限不得超过二十年的法律规定，因此，期限超过部分无效。马龙港村委会以诉争协议未经民主议定、未向全体村民公开、未经招投标、承包费过低、承包时间超过法定期限为由要求确认诉争协议无效，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条的规定，判决如下：一、将天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会与张奎丰2003年10月12日签订的《土地承包协议》中的承包期限修正为租赁二十年；二、由天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会返还张奎丰预付的租金3600元，于本判决生效之日起十日内付清；三、驳回天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元（天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会已预交），由天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会负担40元，由张奎丰负担40元，于本判决生效之日起十日内给付天津市蓟州区杨津庄镇马龙港村村民委员会。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  王立新审 判 员  赵 锐人民陪审员  马满利二〇二〇年三月三十一日法官助理井维颜书记员宋亚茹附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。《中华人民共和国土地管理法》第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。