陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2019）陕0824行初201号     原告：靖边县兴航出租有限公司，地址：靖边县。    法定代表人：郭占兴，职务：董事长。    委托诉讼代理人：李利武，男，1976年10月23日出生，汉族，现住吴堡县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系靖边县兴航出租有限公司股东。    被告：靖边县城市客运管理所，地址：靖边县。    法定代表人：盛泽浪，职务：所长。    被告：靖边县交通运输局。地址：靖边县。    法定代表人：张斌，任局长。    负责人：杨海生，任靖边县交通运输局副局长。    二被告共同委托诉讼代理人：张子君，陕西秦靖律师事务所律师。    二被告共同委托诉讼代理人：武贝贝，陕西秦靖律师事务所律师实习律师。    原告靖边县兴航出租有限公司诉被告靖边县城市客运管理所、靖边县交通运输局撤销行政处罚决定一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告靖边县兴航出租有限公司法定代表人郭占兴及其委托诉讼代理人李利武均到庭参加了诉讼，被告靖边县城市客运管理所负责人未到庭，靖边县交通运输局负责人杨海生到庭，二被告的共同委托诉讼代理人张子君、武贝贝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县城市客运管理所于2019年7月26日对原告靖边县XX城客罚（2019）字第3号行政处罚决定书，违法事实为：靖边县兴航出租汽车有限公司所属的号牌为陕KXXXXX的大众牌桑塔纳车辆未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件违法从事出租汽车经营活动。依据《陕西省出租汽车客运条例》第十五条第三款、第五十一条的规定，决定给予伍万元的行政处罚。2019年7月31日，原告对上述行政处罚提起行政复议，被告靖边县交通运输局于2019年8月29日受理该行政复议后，于2019年9月24日向原告作出了靖政交行复决（2019）5号行政复议决定书，并于2019年9月26日向原告进行了送达。原告诉称，被告以原告租赁车辆未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件违法从事出租汽车经营活动，违反陕西省出租汽车客运条例为由，作出涉案行政处罚决定，对原告罚款5万元。原告认为，原告公司经营范围有租赁业务，而汽车租赁属于物的租赁，不需要取得出租汽车经营权和出租汽车经营许可，原告公司的租赁车辆没有在大街上巡游揽客，不存在未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件违法从事出租汽车经营活动。被告作出行政处罚违法。原告申请行政复议，被告靖边县交通局维持原处罚决定，原告不服，提起诉讼。现请求：1、判决撤销被告靖边县客运管理所作出的榆靖城客罚（2019）字第3号处罚决定书。2、依法撤销被告靖边县交通运输局作出的靖政交行复决【2019】5号行政复议决定书。    原告未向法庭提交证据。被告靖边县客运管理所辩称：一、查处非法运营出租车属于被告法定职责。《陕西省出租汽车客运条例》第6条明确规定，市县人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内出租汽车客运管理工作，其所属的出租汽车行业管理机构具体履行出租客运汽车的管理工作。该法51条同时也明确授权，出租汽车行业管理部门即被告可以暂扣车辆并处一万元以上五万元以下罚款。据此规定，查处非法运营车辆属于被告法定职责。二、涉诉本案行政行为程序合法。本案中，经负责人审批依法立案。依法向原告送达违法行为告知书和听证告知书并依法举行听证会，依法保障了原告享有的陈述、答辩以及相关法定权利。调查终结后经重大案件集体研究讨论并依法作出处罚决定，法律文书均有送达回执。三、涉诉本案的具体行政行为事实清楚、证据确实充分。本案中，被告依法调取原告的营业执照中明确载明出租客运的经营范围，乘车人询问笔录、现场笔录、勘验笔录、2份租车合同、照片等证据足以证明原告非法上路巡游并载客营运的非法事实。四、原告诉称依法不能成立。《陕西省道路运输管理条例》第22条明确规定汽车租赁经营者不得以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营。据此规定来看，租赁汽车只能单纯租赁汽车，更不存在上街巡游的问题。本案中，原告上街巡游载客并被当场查获，乘客证实上下车路线。据此规定来看，原告行为显然属于违反客运出租汽车管理规定的行为。综上，原告涉嫌违法运营的事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，原告的诉讼理由依法不能成立。基于此，请求依法驳回原告的诉讼请求，依法共同维护良好的客运市场秩序。被告交通运输局辩称：靖边县客运管理所属于法律授权的具有依法管理和查处全县涉嫌非法客运出租汽车的法定职权和职责，原处罚决定事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，我局经复议依法维护原处理决定并无不妥，望依法驳回原告的诉讼请求为盼。被告靖边县城市客运管理所向法庭提供了以下证据：第一组：立案审批表、违法行为告知书、听证会通知书、回避申请书、延期听证申请书、延期听证通知书、驳回回避申请决定书、听证会签到表、听证会笔录、重大案件集体讨论记录、案件处理意见书、送达回执，该组证据一组十二份二十九页，证明：被告所作具体行政行为程序合法。第二组、现场笔录、勘验笔录、照片、谈话笔录、营业执照、身份证，一组六份二十一页证明原告涉嫌非法运营的事实清楚、证据确实充分。法律依据：《陕西省客运管理条例》15条，第51条。被告靖边县交通运输局向法庭提供了以下证据：第一组：行政复议申请材料清单、行政复议申请书、行政处罚决定书、营业执照、身份证复印件，该组证据一组五份五页，证明被告收到原告的复议申请以及材料情况；第二组：行政复议立案审批表、行政复议答复通知书、行政复议受理通知书、行政复议答复书，行政复议决定审批表、送达回执，该组证据一组六份十二页，证明复议程序合法；第三组：立案审批表、违法行为告知书、听证会通知书、回避申请书、延期听证申请书、延期听证通知书、驳回回避申请决定书、听证会签到表、听证会笔录、重大案件集体讨论记录、案件处理意见书、送达回执，该组证据一组十二份二十九页，证明被告所作具体行政行为程序合法；第四组：现场笔录、勘验笔录、照片、谈话笔录、营业执照、身份证，一组六份二十一页证明原告涉嫌非法运营的事实清楚、证据确实充分。原告当庭表示对二被告所举的证据不予质证。本院对上述证据作如下认定：对被告靖边县城市客运管理所及被告靖边县交通运输局向法庭提供的以上证据，因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和二被告办理案件的相关程序，且上述证据均在法定期限内提供，故本院对该证据依法予以确认。经审理查明，2019年2月19日，被告靖边县城市客运管理所工作人员在靖边县寨山凤翔加油站附近执法检查时发现陕KXXXXX车辆安装有顶灯、计价器且搭载四人，经了解，该车为靖边县兴航出租汽车有限公司车辆，车上搭载的四名乘客从人民路天桥乘坐该车准备到寨山，驾驶员与乘客议定价格为10元，该车未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件。陕KXXXXX车辆行为有未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件擅自从事出租汽车经营活动的重大嫌疑。靖边县城市客运管理所经过立案调查等程序后对靖边县XX城客罚（2019）字第3号行政处罚决定书。依据《陕西省出租汽车客运条例》第十五条第三款、第五十一条的规定，决定给予伍万元的行政处罚。2019年7月31日，原告对上述行政处罚提起行政复议，被告靖边县交通运输局于2019年8月29日受理该行政复议后，于2019年9月24日向原告作出了靖政交行复决（2019）5号行政复议决定，维持了第一被告作出的榆靖城客罚（2019）字第3号行政处罚决定书。并于2019年9月26日向原告进行了送达。本院认为，被告靖边县城市客运管理所负责其管辖区内出租汽车的客运管理工作，有权对未取得出租汽车经营许可的违法经营行为作出行政处罚决定书。本案中，原告公司的车辆在未取得出租汽车经营许可的情况下从事出租汽车营运，其行为明显属于违法。被告靖边县城市客运管理所针对其违法行为作出的榆靖城客罚（2019）字第3号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。被告靖边县交通运输局所作复议决定程序合法。原告诉状中称原告公司经营范围有租赁业务，而汽车租赁属于物的租赁，不需要取得出租汽车经营权和出租汽车经营许可，原告公司的租赁车辆没有在大街上巡游揽客，不存在未取得出租汽车经营许可证件和车辆营运证件违法从事出租汽车经营活动。但其车辆的车身外观、装置与出租汽车高度相似，已在街上搭载乘客并与乘客商议价格，因此，其陈述的理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告靖边县兴航出租有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审判长    陈海金审判员    艾  婷审判员    赵树仁                               二0一九年十二月二十三日 书记员    庞  静   1