浙江省德清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0521行初102号 原告朱根宝，男，1961年9月8日出生，汉族，住址浙江省长兴县。 原告沈金元,女,1955年6月10日出生,汉族,住址浙江省湖州市。 二原告委托诉讼代理人李洪朴、王锴，上海申云律师事务所律师。 被告湖州市南浔区练市镇人民政府，住所地湖州市南浔区练市镇湖盐东路95号。 法定代表人沈振宇，镇长。 出庭应诉负责人朱风明，副镇长。 委托诉讼代理人徐永平、吴陆媛，浙江汉本律师事务所律师。 原告朱根宝、沈金元不服被告湖州市南浔区练市镇人民政府（以下简称练市镇政府）乡镇政府不履行监督法定职责一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告练市镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。被告练市镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及证据、法律依据。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案，原告朱根宝及其委托诉讼代理人王锴，被告出庭应诉负责人朱风明、委托诉讼代理人吴陆媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月20日，二原告向被告邮寄《请求镇政府调查核实、责令村民委员会履行职责的申请书》，认为湖州市练市镇庄家村村民委员会（以下简称庄家村村委会）在2002年12月30日与练市工业园区办签订《征地补偿协议书》后，未要求练市工业园区履行约定，侵犯二原告合法权益，要求练市镇政府调查核实、责令庄家村村委履行职责，并将结果书面告知二原告。被告未作出答复。 二原告诉称，二原告系湖州市练市镇庄家村义家埭村民小组村民，受义家埭村民委托。2002年12月30日，庄家村村委会与练市工业园区办签订《征地补偿协议书》，约定练市工业园区征用庄家村义家埭土地一处，土地补偿费：水田每亩6000元、园地每亩6000元；青苗和地面附着物补偿费：水田每亩300元、园地每亩1680元；安置补助费：水田每亩7000元、园地每亩7000元。补偿共计1586378.8元。该协议第五条约定：“2003年12月30日之前土地补偿变动，按变动政策计算”。2019年2月二原告经调查得知：2003年3月25日湖州市人民政府颁布《湖州市人民政府关于调整湖州市区征用土地补偿标准及有关问题的通知》（湖政发〔2003〕13号），该通知规定：水田、旱地、园地……补偿标准为每亩40000元，其中，水田、园地的土地补偿费为每亩14400元、安置补助费每亩19800元。据此规定，练市工业园区办应当按照通知规定的数额向庄家村村委发放补偿款。实际上练市工业园区办少发了补偿款，即应当补足征地补偿款的差额部分。对此，庄家村村委应当积极要求练市工业园区办履行协议约定。然而，庄家村村委怠于履行职责，严重侵害原告合法权益。原告根据《村委会组织法》第三十六条规定，于2019年5月20日向被告练市镇政府申请对庄家村村委进行监督，责令村委会履行法定职责。但被告未答复，也未对庄家村村委会行为进行监督。故提起诉讼，请求确认被告不依法履行查处职责的行政不作为行为违法。 原告为证明其主张向本院提交如下证据：第一组证据证明、义家埭生产队代表身份证明、义家埭小组成员身份信息，用以证明二原告是庄家村义家埭村民小组代表；第二组证据申请书、快递单、快递签收单，用以证明二原告向被告邮寄履职申请书及相应的证据材料，被告并未履职及书面答复。 被告辩称,一、被告没有法定职权对庄家村村委的履约行为进行查处。根据《村民委员会组织法》第三十六条第二款、第三款的规定，只有在村委会不依照法律法规规定履行法定义务时，被告才享有责令其改正的权利。且被告非因法定事由不可干预村民自治事项。本案村委会并不存在不依照法律法规规定的履行法定义务的情形，被告无职权介入村民自治范围。且根据原告申请内容，其实质要求是练市工业园区办支付相关征地补偿款的差额部分，更加超出被告职权范围。二、退一步讲，即使认为被告有职权对村委会合同行为进行监督，被告对村委会责令改正行为并不会对原告产生实际影响，属于内部管理行为，并不直接设定当事人新的权利义务，不会直接对原告权益产生实际影响，不属于司法权对行政权的监督审查范围。三、本案系重复处理行为，不具有行政法上的可诉性。且被告已答复，不存在行政不作为。本案争议实质是2003年的《征地补偿协议书》。虽除案涉履职申请外原告此前并未向被告正式提出其他履职要求，但在原告提供的证据中，也提到“经十几年与镇政府协商无结果，政府要求走司法途径解决。”可见被告已经对原告的要求进行过答复。重复处理行为不具有行政法上可诉性。四、本案系历史遗留问题，无法通过现行法律规范处理，不属于行政诉讼法调整范围。本案在法律适用方面涉及《村民委员会组织法》、《行政诉讼法》等多部新法律。其中《村民委员会组织法》第三十六条乡镇人民政府行政监督的规定是2010年修订时才增加的。被告已经多次就本案的纠纷进行答复，根据法不溯及既往的原则，不能用现行法律标准追究被告责任。故请求依法裁定驳回原告的起诉。 被告练市镇政府未提交任何证据、依据。 被告对原告提交的第一组证据中证明三性无异议，代表人身份证明和村民小组身份信息真实性不予认可，对二原告作为村民代表不予认可；第二组证据无异议。 本院对原告提交的证据的证明效力予以认定。 根据对上述证据的分析认定，本院确认如下事实：2002年12月30日，练市工业园区办征用庄家村村委坐落于庄家村义家埭土地，双方签订《征地补偿协议书》，就土地征用范围、面积及补偿情况作了约定。该协议还约定：“在2003年12月30日前土地补偿变动，按变动政策计算”。2003年3月25日湖州市人民政府颁布《湖州市人民政府关于调整湖州市区征用土地补偿标准及有关问题的通知》（湖政发〔2003〕13号），该文件规定的土地补偿费标准高于协议约定补偿标准。二原告于2019年5月20日向被告邮寄《请求镇政府调查核实、责令村民委员会履行职责的申请书》，以庄家村村委会与练市工业园区办签订《征地补偿协议书》后，未要求练市工业园区履行约定，侵犯原告合法权益，要求练市镇政府调查核实、责令庄家村村委履行职责，并将结果书面告知二原告。被告未作出答复。二原告不服，诉至本院。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的属于人民法院行政诉讼受案范围。该法第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，二原告于2019年5月20日向被告邮寄履职申请，要求练市镇政府调查核实，并将结果书面告知二原告。被告未作出答复。2019年8月20日，二原告以被告不依法履行查处职责提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。二、行政机关不依申请履行法定职责的，应当具备三个基本要件：行政相对人依法提出申请、行政机关具有相关法定职责、行政机关无正当理由不履行、拒绝履行或拖延履行法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。可见，村民委员会成员对村民委员会作出的侵犯村民合法权益的行为有两条救济途径：一是向人民法院提起诉讼，二是由乡、镇人民政府责令改正。这两条途径均是村民依法获得救济的法定渠道。《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》对集体土地征用实施主体、补偿标准等均作了相应规定，故对被告提出的庄家村村委会与练市镇工业园区办签订的《征地补偿协议》属于村民自治范围，非其职权范围的理由不予采纳。被告辩称已经多次对本案的纠纷进行答复，但未提交任何证据证明。二原告认为庄家村村委会未要求练市镇工业园区办履行征地补偿协议，向被告练市镇政府书面申请要求依法调查处理，并将处理结果以书面形式反馈给。被告收到原告申请后应将调查处理结果答复给原告，但被告至今未作出答复。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 责令湖州市南浔区练市镇人民政府在本判决生效之日起三十日内对原告朱根宝、沈金元履职申请作出书面答复。 案件受理费50元，由被告湖州市南浔区练市镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  章 溯 人民陪审员  沈云飞 人民陪审员  王雪姣 二〇二〇年二月十七日 书 记 员  方依云