陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终1087号 上诉人（一审原告）：屈池阳，女。上诉人（一审原告）：刘大鹏，男。委托代理人:李文谦，北京来硕律师事务所律师。委托代理人:张方隅，北京来硕律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。法定代表人：刘国中，该省省长。委托代理人：孙逸帆，该省司法厅工作人员。上诉人屈池阳、刘大鹏因诉被上诉人陕西省人民政府行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2018）陕71行初889号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审查明：原告屈池阳、刘大鹏认为咸阳市人民政府批准的《关于咸阳高新区快速干道沿线（东南坊村、华家寨村、王家村区域）棚户区改造项目房屋征迁标准安置实施方案》（以下简称《征收土地补偿安置方案》）违法，于2018年7月2日以邮寄的方式向陕西省人民政府提出行政复议申请。被告陕西省人民政府于2018年7月3日收到该行政复议申请后予以受理，并于2018年9月26日作出陕政复驳字〔2018〕106号《驳回行政复议申请决定书》，认为屈池阳、刘大鹏所提行政复议申请，超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回其行政复议申请。原告认为其向被告申请行政复议，完全在行政复议法规定的复议申请期限内，被告作出的陕政复驳字〔2018〕106号《驳回行政复议申请决定书》事实认定错误、法律适用错误，诉至法院，请求：1. 撤销被告作出的陕政复驳字〔2018〕106号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告继续审理原告的行政复议申请；2.诉讼费由被告承担。一审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。”原告屈池阳、刘大鹏诉称，其于2018年6月25日在诉咸阳市秦都区人民政府征收补偿安置协议无效纠纷一案中，从秦都区人民政府提供的证据中，方知悉咸阳市国土资源局高新分局作出的《征地补偿安置方案公告》,该公告载明了咸阳市人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》，至此原告才知道《征收土地补偿安置方案》的存在。本案中，咸阳市人民政府于2017年4月作出就征收东南坊村、华家寨村、王家村集体土地制定有关补偿安置标准和方案,并进行了公告,原告屈池阳、刘大鹏也于2017年6月23日分别与咸阳市东南坊华家寨王家区域棚户区改造项目征迁补偿安置工作领导小组办公室签订过咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目拆迁补偿（货币）安置协议及咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目拆迁补偿（房屋）安置协议,故应当认为原告屈池阳、刘大鹏至迟于安置协议签订当日对该《征收土地补偿安置方案》已知晓，原告于2018年7月2日邮寄方式向被告提出行政复议申请，已超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…(二) 受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的…”。本案中，原告屈池阳、刘大鹏于2018年7月2日向被告提出行政复议申请，被告在复议过程中，办理行政复议期限的延长，并告知屈池阳、刘大鹏，原告在庭审过程中对该事实亦予以认可。后被告于2018年9月26日向原告屈池阳、刘大鹏作出陕政复驳字〔2018〕106号《驳回行政复议申请决定书》，并向原告屈池阳、刘大鹏邮寄送达，程序合法，适用法律正确。原告屈池阳、刘大鹏请求撤销被告作出的陕政复驳字〔2018〕106号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告继续审理原告行政复议申请的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，被告作出的陕政复驳字〔2018〕106号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告屈池阳、刘大鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告屈池阳、刘大鹏负担。上诉人屈池阳、刘大鹏上诉称：(一) 2018年6月25日，上诉人诉咸阳市秦都区人民政府征收补偿安置行政协议无效一案中，才从对方提交证据中第一次看到涉案补偿安置方案。2018年7月2日，上诉人就提起行政复议，并未超过法律规定的行政复议申请期限，故涉案被诉行政复议决定认定事实错误。（二）上诉人虽然签订了拆迁补偿协议，但并未领取补偿款。涉案被诉行政复议决定认定上诉人领取了补偿款，属于认定事实不清。（三）行政复议程序违法。行政复议中的被申请人咸阳市人民政府既未答辩亦未提交证据，应当视为该具体行政行为没有证据，依法应予撤销。另外，本案中未看到被上诉人负责人批准延期审理的证据，被上诉人延期审理的理由也不符合法律规定。请求：撤销一审判决；依法改判或发回重审。被上诉人陕西省人民政府答辩称：（一）2018年7月3日，被上诉人收到上诉人行政复议申请，经审查认为需要延期审理，故依法作出延期审理通知并送达上诉人。2018年9月26日, 被上诉人在延期内作出涉案被诉行政复议决定,行政复议程序合法。（二）咸阳市人民政府已于2017年4月公告了涉案被诉征迁补偿安置方案。同年6月23日，上诉人刘大鹏、屈池阳依照此方案签订相关补偿安置协议。因此上诉人至迟于2017年6月23日就已经知道被诉征迁补偿安置方案内容,但其于2018年7月3日才提出本案行政复议申请，已超过法定申请行政复议期限。故请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：2017年4月6日，咸阳市国土资源局高新分局发布《征地补偿安置方案公告》。2017年6月23日，上诉人屈池阳、刘大鹏分别与咸阳市东南坊华家寨王家区域棚户区改造项目征迁补偿安置工作领导小组办公室签订征迁补偿（货币）安置协议以及征迁补偿（房屋）安置协议。上述协议中载明：“因咸阳市高新区建设发展需要，双方根据《咸阳市人民政府办公室的批复》相关规定，经协商就乙方房屋征迁补偿安置事宜达成如下协议：…。”以上事实有安置协议、询问笔录等证据在卷佐证。一审法院查明的其余事实属实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出；…”本案中，咸阳市人民政府于2017年4月就涉案被诉征迁安置实施方案进行公告。2017年6月23日，上诉人屈池阳、刘大鹏分别签订了征迁补偿安置协议，该协议中载明依照涉案被诉征迁安置实施方案规定，双方进行协商。故上诉人屈池阳、刘大鹏于签订上述协议时就知道或应当知道涉案被诉征迁安置实施方案内容，而其于2018年7月2日才以邮寄方式向被上诉人陕西省人民政府提出行政复议申请，且并未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的相关证据，故上诉人屈池阳、刘大鹏的行政复议申请已经明显超过法定的申请期限。被上诉人陕西省人民政府作出的涉案被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人陕西省人民政府收到上诉人的行政复议申请后，经审查，办理了行政复议延期审理手续，并告知上诉人，上诉人对该事实亦予以认可。被上诉人陕西省人民政府在延期内作出涉案被诉行政复议决定，并向上诉人邮寄送达，故行政复议程序合法。需要指出的是，一审判决本院认为部分，引用的法律条文应该是《中华人民共和国行政复议法》第九条，误写为该法第六条，特此指正。综上，上诉人屈池阳、刘大鹏的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人屈池阳、刘大鹏负担。本判决为终审判决。  审 判 长   马小莉   审  判  员      杨成会审  判  员      王  勇  二O二0年一月十日  法官助理     王  鑫书 记 员   铁梦瑶 1