江苏省泰州市海陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1202民初37号 原告：江苏金云建设工程有限公司，住所地泰州市高港区大泗镇镇府西路财政所****。 法定代表人：李毅，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈东,江苏戴维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：华敏哲,江苏戴维律师事务所实习律师。 被告：吉泰毛纺股份有限公司，住，住所地泰州市海陵区扬州路****/div> 法定代表人：董孝鹏，该公司董事长。 委托诉讼代理人：窦宜进，黑龙江千弘律师事务所律师。 原告江苏金云建设工程有限公司（以下简称江苏金云公司）与被告吉泰毛纺股份有限公司（以下简称吉泰公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告江苏金云公司委托诉讼代理人陈东、华敏哲，被告吉泰公司委托诉讼代理人窦宜进到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告江苏金云公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即返还原告履约保证金2000万元及逾期返还违约金（以人民币1000万元为基数自2019年8月18日起按年利率17.4%计算至2019年9月17日，以人民币2000万元为基数自2019年9月18日按年利率17.4%计算至实际给付之日止）。事实和理由：2019年6月14日，原、被告就高强度无卤阻燃纤维新材料项目工程施工事宜签订了《建设工程施工合同》，根据合同约定：计划开工日期2019年7月1日；施工合同签订后一周内缴纳2000万元履约保证金，工程开工返还1000万元，基础施工完成返还1000万元（无息）。如果因为发包人原因，造成工程施工许可证2个月内未能办好，则合同签订后的2个月对应日返还1000万元，合同前后的3个月对应日再返还1000万元，否则按照银行同期贷款基准利率的四倍计算利息承担由此造成的损失，施工合同签订后，原告根据施工合同约定于2019年6月18日向被告支付了2000万元履约保证金。后因被告原因施工许可证至今未能办好，工程至今未能开工。根据合同约定，被告应当返还原告履约保证金2000万元及对应的违约金，经原告多次催要，被告均未能按约返还，现原告为维护自身合法权益诉至法院。 被告吉泰公司辩称，被告不同意原告的诉请。因海陵区政府没有给足被告的土地导致被告至今无法办理施工许可证，并不存在真正意义上的被告的违约行为，且工程尚未开工，不符合退还履约保证金的条件。另外，案涉工程应通过招投标程序签订合同，且案涉工程至今未有图纸，故案涉合同应属无效合同。被告建议原告从实际出发，对工程中已发生的相关费用进行评估和协商，双方解除合同，由被告补偿损失，并返还履约保证金，履约保证金以银行同期贷款利率计算利息，对双方比较公平。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2019年6月17日，原告江苏金云公司（承包人）与被告吉泰公司（发包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定由原告承建高强度无卤阻燃纤维新材料项目，计划开工日期为2019年7月1日，发包人在工程开工14天前提供图纸。同时该合同专用条款约定承包人提供履约担保。补充条款专用合同条款3.7履约担保形式金额期限约定：合同签订一周内缴纳2000万元，工程开工返还1000万元，基础施工完成返还1000万元（无息）。如果因为发包人原因，造成工程施工许可证二个月内未能办好，则合同签订后的二个月对应日返还1000万，合同签订后的三个月对应日再返还1000万。否则按银行同期基准利率的四倍计算利息并承担由此造成的损失……2019年6月18日，原告江苏金云公司向被告吉泰公司汇款人民币2000万元。后因被告未能办理建设工程施工许可证，原告多次要求被告办理施工许可证，并要求被告返还履约保证金。2019年12月4日，被告向原告发函称：由贵公司承建的吉泰毛纺股份有限公司高强度无卤阻燃纤维新材料项目，由于海陵区人民政府至今迟迟未能确定二期300亩土地的准确供应计划，经公司公司全体股东商定，该项目将全面调整项目实施方案，请贵公司将项目上留守看工地2名人员即可，其余的事项另行通知。 本院认为，依法成立的合同受法律保护，对合同双方均具有约束力。本案中，原、被告双方对于双方于2019年6月17日签订案涉合同，合同签订后原告按约定向被告支付了履约保证金及被告未能按约办理施工许可证均无异议。双方争议的焦点在于1、案涉合同未经招投标是否导致合同无效；2、案涉履约保证金返还条件是否成就。 关于争议焦点一：原告认为案涉工程不属于法律规定的必须进行强制招投标的工程范围。被告虽辩称案涉合同未经招投标程序，且尚无施工图纸，应属于无效合同，但被告未能提供证据，证明案涉施工合同属于强制招投标项目，对被告的该辩称，本院不予采信。根据案涉合同约定，被告作为发包人应提供相应的施工图纸，其未能按约提供施工图纸，并不能作为认定案涉合同无效的依据，故对被告关于合同无效的辩称，本院不予采信。 关于争议焦点二：原告认为被告未能在约定期限内办理并提供施工许可证，根据合同约定应当返还履约保证金并支付相应的利息。根据案涉合同约定，因被告原因导致二个月内未能办好施工许可证，被告应在合同签订后的二个月对应日返还1000万元，合同签订后的三个月再返还1000万元，逾期按银行同期基准利率的四倍计算利息。被告自认案涉工程至今尚未办理施工许可证，已超过约定的履约保证金返还期限，符合双方约定履约保证金返还条件，被告应于合同签订后的二个月对应日（即2019年8月18日）返还1000万元，并于合同签订后三个月对应日（即2019年9月18日）再返还1000万元，现原告要求被告返还履约保证金人民币2000万元，本院予以支持。因被告未能按约返还履约保证金，构成违约，故原告要求被告支付以1000万元为基准自2019年8月18日起按银行同期基准利率的四倍计算至2019年9月17日止的利息，并支付以2000万元为基准自2019年9月18日起按银行同期基准利率的四倍计算至实际返还履约保证金之日止的利息的主张，符合案涉合同约定，于法并无不当，本院予以支持。但自2019年8月20日起，中国人民银行已授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率已取消，现原告亦同意按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算本案利息损失，故2019年8月19日前的相应的利息应以银行同期贷款基准利率的四倍计算，自2019年8月20日起至实际返还之日止的利息应以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算。被告辩称其系因客观原因导致无法办理施工许可证，且合同约定应在开工后返还履约保证金，故履约保证金返还条件尚未成就，缺乏事实依据，且有违双方合同约定，本院不予采信。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下： 被告吉泰毛纺股份有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告江苏金云建设工程有限公司履约保证金人民币2000万元及利息（以人民币1000万元为本金，自2019年8月18日起至2019年8月19日止按银行同期贷款基准利率的四倍计算，自2019年8月20日起至2019年9月17日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算；以人民币2000万元为本金，自2019年9月18日起至实际返还履约保证金之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算）。 如被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费146875元，保全费5000元，合计人民币151875元，由被告吉泰毛纺股份有限公司负担（原告已预交，被告吉泰毛纺股份有限公司于本判决生效之日起十日内迳交原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费人民币146875元[通过银行缴纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名：填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③账号：47×××53；④行号：104312800123；⑤汇入银行：中国银行泰州分行营业部；⑥款源：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001]。 审 判 长  黄 震 人民陪审员  吉桃林 人民陪审员  窦虎英 二〇二〇年六月十六日 法官 助理  沈 桁 书 记 员  丁 洁