河北省围场满族蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）冀0828民初304号原告：中旭志建设有限公司，所在地河北省承德市围场满族蒙古族自治县木兰中路173号。统一社会信用代码：911308287926819902。法定代表人：孙铁钢，职务：经理。委托诉讼代理人：魏金祥，男，1969年10月15日生，满族，中旭志建设有限公司项目经理，住河北省承德市围场满族蒙古族自治县。被告：围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡二把伙村村民委员会，所在地河北省承德市围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡二把火村二组大营子。法定代表人：田国歧，职务：村民委员会主任。被告：围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡人民政府，所在地河北省围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡兰旗卡伦村。统一社会信用代码：11130828000977647N。法定代表人：李树丰，职务：乡长。上述二被告共同委托诉讼代理人：王俣，河北正围律师事务所律师。上述二被告共同委托诉讼代理人：纪晓娟，河北正围律师事务所律师。原告中旭志建设有限公司（以下简称中旭志公司）与被告围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡二把伙村村民委员会（以下简称二把伙村委会）、围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡人民政府（以下简称兰旗卡伦乡政府）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中旭志公司委托诉讼代理人魏金祥、被告二把伙村委会及被告兰旗卡伦乡政府共同委托诉讼代理人王俣、纪晓娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告中旭志公司向本院提出诉讼请求：一、判决被告给付拖欠施工工程款221,248.70元，给付造价咨询费4800.00元，给付设计费6000.00元，给付合同外电缆线款2800.00元，合计234,848.70元；二、判决被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2018年7月20日，原告与被告二把伙村委会签署新建二把伙村村民服务中心建设工程施工合同，发包人为招标单位即被告二把伙村委会，承包人即中标单位为本案原告。该建设工程施工合同采用包工包料大包方式将工程量清单范围和增加施工工程量项目及内容承包给原告由原告垫资完成施工。原告在2018年7月22日进驻场地组织施工，该工程在2019年9月底竣工并验收合格交付使用。从竣工至现在被告兰旗卡伦乡二把伙村村民委员会仅仅给付原告施工工程款750,000.00元，尚有221,248.70元施工工程款、4800.00元造价咨询费、6000.00元设计费、2800.00元电缆钱共计人民币234,848.70元，被告至今没有给付原告。原告多次向被告主张权利，被告以种种理由推脱至今，被告的拖欠行为，给被告造成工程垫资利息损失，由于被告二把伙村委会的村级财务由被告兰旗卡伦乡政府代管，关于本案拖欠工程款及其他费用的行为，被告兰旗卡伦乡政府依法应当承担连带给付责任。原告为保护自己的合同权利，具状起诉，请法院依法支持原告的诉讼请求。被告二把伙村委会答辩称，本案争议的工程款金额应该按照双方签订的建设工程施工合同履行，原告主张的因工程变更导致增加的工程款应当由原告自己承担。1.原告与被告签订了施工合同，原告擅自变更施工材料致使施工方式改变，材料费增加了18200.00元。2.原告未能按照合同约定使用原始施工设计的建筑材料，原告变更设计材料虽然经过被告的许可，但是按照合同的约定增加的施工费应当由原告自行承担。3.承德鼎亿好工程咨询公司对于工程价款增加部分的鉴定设计了变更墙体材料，合同中明确约定承包人无权要求增加任何额外费用的情形，原告在合同价款以外向被告索要工程款违反合同约定。原告主张被告支付造价咨询费也是将其自身过错引起的损失转嫁给被告，原告主张的设计费及合同外电缆不属于本案的诉争内容。原告在使用村民服务中心不到一年先后出现质量问题。但是原告没有对工程进行维修，保留有关诉权。被告兰旗卡伦乡政府答辩称，本案被告二把伙村委会作为基层村民选举的群众性自治组织，兰旗卡伦乡政府只是按照规定管理二把伙村委会财务。设计的工程存在质量问题二把伙村委会要求暂停支付工程款，也因工程数额存在争议，兰旗卡伦乡政府为了能够保证双方公平合理解决问题暂停支付相关款项。基于合同的相对性和兰旗卡伦乡政府未参与二把伙村建设工程发包、验收工作，原告向兰旗卡伦乡政府索要工程款没有任何法律依据。原告中旭志公司为了支持自己的主张，提交以下证据：1号证据：《河北省建设工程施工合同》欲证实建设工程施工名称、地点、工程内容、工程量、工程价款等；2号证据：《项目结算评审报告》复印件欲证实围场县财政投资评审中心按照现行的规范对围场县兰旗卡伦乡新建二把伙村村民服务中心项目结算进行评审，报审金额974,915.43元，审定金额971,248.70元；。3号证据：《建设工程竣工验收报告》复印件欲证实涉案工程评价为合格工程；4号证据：设计变更内容记录5号证据：材料价格确认表6号证据：工程洽商变更记录4-6号证据欲证实应甲方（被告二把伙村委会）要求，补充更改内容：将原有250厚钢丝网架珍珠岩复合保温外墙板更改为250厚加气混凝土砌块外贴100厚A级硅质聚苯保温板，建筑面积不变。原有外墙1做法更改为涂料外墙12J1－外墙7C，原有外墙2做法更改为12J1－外墙11C;将原有塑钢门窗更改为断桥铝门窗，外窗为断桥铝合金型材6+12A+6高透低辐射玻璃；珍珠岩板墙改为250mm厚蒸加气混凝土砌块，内墙水泥砂浆抹灰、满挂玻纤网格，大白腻子二遍，刮仿瓷腻子二遍，室外散水加宽共增加32.01平方米，散水下增加0.5m厚毛石基础，长34.7m，高0.6m（M10水泥砂浆），室外地面回填土：南面长29m、宽22m、平均厚0.7m，北面长26m、宽5m、平均后0.4m，东侧面14m、宽5m、平均厚0.5m，西侧长10.5m、宽5m、平均厚0.4m（取土距离2km）。经建设单位二把伙村委会盖章及代表田国歧签字、施工单位中旭志公司盖章及代表魏金祥签字、监理单位围场满族蒙古族自治县信诚工程建设监理有限公司盖章及代表刘兆民签字；7号证据：《建设工程咨询造价合同》（复印件）欲证实涉案工程造价咨询费4800.00元；8号证据：《建设工程设计合同》（复印件）欲证实涉案工程设计费19000.00元；。9号证据：《围场县兰旗卡伦乡新建二把伙村村民服务中心项目竣工结算书》（复印件）欲证实涉案工程结算价974,915.43元（注：中标价891,907.10元）10号证据：《评审申请书》（复印件）欲证实涉案工程结算金额为974,915.43元，全部验收合格，需要进行结算评审。被告二把伙村委会、被告兰旗卡伦乡政府未提交证据支持其答辩意见，对原告出示的证据发表质证意见如下：被告二把伙村委会对于原告方提交的证据真实性没有异议，双方签订的施工合同均由合同条款进行调整。被告认为应该按照合同的规定要求施工建造，这个增加的价款被告不予认可，所引起的造价费用也不是由被告引起的，咨询费不应该由被告承担，设计费由原告垫付但是并不是本次庭审所涉及的内容，竣工结算报告中的真实性没有异议；被告兰旗卡伦乡政府同意被告二把伙村委会的质证意见，但认为兰旗卡伦乡政府与本案无关。根据当事人陈述和经本院审查认定的证据，本院认定事实如下：2018年7月20日，被告二把伙村委会（作为发包人）与被告中旭志公司（作为承包人）签订《河北省建设工程施工合同》，合同约定工程名称：新建二把伙村村民服务中心项目，工程地点：围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡二把伙村，工程内容：工程量清单及施工图纸所含全部内容，承包范围：工程量清单范围内全部内容，合同工期：开工日期2018年7月22日，竣工日期2018年9月19日，工期总日历天数：60日历天，工程质量标准：合格，合同总价891，907.10元，合同生效：发包人、承包人约定本合同自双方签字盖章并于签订合同当日后生效。发包人：（公章）二把伙村委会委托代理人：田国歧签字，承包人：（公章）中旭志公司法定代表人：孙铁钢（个人签章）。合同签订后，原告中旭志公司如约进场施工，2018年9月3日，应被告二把伙村委会要求，补充更改内容：1.将原有250厚钢丝网架珍珠岩复合保温外墙板更改为250厚加气混凝土砌块外贴100厚A级硅质聚苯保温板，建筑面积不变。原有外墙1做法更改为涂料外墙12J1－外墙7C，原有外墙2做法更改为12J1－外墙11C;2.将原有塑钢门窗更改为断桥铝门窗，外窗为断桥铝合金型材6+12A+6高透低辐射玻璃；2018年9月27日，工程变更内容：珍珠岩板墙改为250mm厚蒸加气混凝土砌块，内墙水泥砂浆抹灰、满挂玻纤网格，大白腻子二遍，刮仿瓷腻子二遍，室外散水加宽共增加32.01平方米，散水下增加0.5m厚毛石基础，长34.7m，高0.6m（M10水泥砂浆），室外地面回填土：南面长29m、宽22m、平均厚0.7m，北面长26m、宽5m、平均后0.4m，东侧面14m、宽5m、平均厚0.5m，西侧长10.5m、宽5m、平均厚0.4m（取土距离2km）。2018年11月2日，原、被告双方对涉案工程材料价格进行了确认，并制作《材料价格确认表》双方进行了签字、盖章。2018年11月14日，经承德鼎亿好工程咨询有限公司出具《围场县兰旗卡伦乡新建二把伙村村民服务中心项目竣工结算书》，工程结算价：974，915.43元，其中中标价891，907.10元，建筑工程变更83008.33元。2018年11月28日，被告二把伙村委会向县财政投资评审中心递交《评审申请书》，申请“结算金额为974，915.43元，全部验收合格，需要进行结算评审”。2018年12月12日，围场县财政投资评审中心按照现行的规范对围场县兰旗卡伦乡新建二把伙村村民服务中心项目结算进行评审，报审金额974，915.43元，审定金额971，248.70元。该工程于2018年9月19日竣工，经验收合格后已交付被告二把伙村委会投入使用至今。另查明，2018年6月7日，被告二把伙村委会与新中远工程设计有限公司围场分公司签订《建设工程设计合同》，被告二把伙村委会作为发包人委托新中远工程设计有限公司围场分公司承担二把伙村党群服务中心设计，约定设计费用19000.00元。再查明，2018年11月10日被告二把伙村委会与承德鼎亿好工程咨询有限公司签订《建设工程造价咨询合同》，被告二把伙村委会作为委托人委托承德鼎亿好工程咨询有限公司为项目名称“围场县兰旗卡伦乡新建二把伙村村民服务中心项目结算”提供建设工程造价咨询服务，原告于2018年11月19日交付咨询服务费4800.00元。本院认为，原告中旭志公司与被告二把伙村委会签订的《河北省建设工程施工合同》内容合法、真实有效。被告二把伙村委会作为发包人将涉案工程承包给原告中旭志公司进行建设施工，系双方意思真实表示，施工过程中，工程所变更增加内容，均经合同双方充分协商并确认，有原告提交的《工程洽商变更记录》、《材料价格确认表》予以证实。该工程施工完毕经验收合格后，竣工结算总价为974，915.43元，经围场县财政投资评审中心评审，审定金额971，248.70元。有原告提交的《围场县兰旗卡伦乡新建二把伙村村民服务中心项目竣工结算书》、《评审申请书》、《项目结算评审报告》予以证实。被告二把伙村应给付原告中旭志公司工程总价款971，248.70元，已给付750，000.00元，被告二把伙村应再给付工程款221，248.70元。关于原告主张被告给付造价咨询费4800.00元的诉求，《建设工程造价咨询合同》由被告二把伙村委会作为合同当事人与承德鼎亿好工程咨询有限公司签订，咨询费用理应由合同当事人即被告二把伙村委会支付，故被告二把伙村委会应给付原告为其垫付的造价咨询费4800.00元。关于原告主张被告给付设计费6000.00元的诉求，《建设工程设计合同》仅证实设计费用为19000.00元，原告未提交充分证据证实已交付6000.00元设计费的事实，故该诉求不予支持。关于原告主张被告给付合同外电缆线款2800.00元的诉求，因本案性质为建设工程合同纠纷，原告该诉求与本案非同一法律关系，且原告未提交充分证据予以证实，故本案中不予处理。原告主张被告兰旗卡伦乡政府承担连带给付责任，但原告未提交证据证实被告兰旗卡伦乡政府与本案的关联性，涉案合同的当事人均为被告二把伙村委会，被告二把伙村委会具有法律规定的独立法人资格，对其法人行使的行为独立承担责任，故原告的该主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条之规定，判决如下：一、限于本判决生效后十日内，被告围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡二把伙村村民委员会给付原告中旭志建设有限公司工程款221，248.70元，造价咨询费4800.00元，合计226，048.70元；二、被告围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡人民政府不承担民事责任；三、原告中旭志建设有限公司的其他诉讼请求不予支持。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4823.00元，依法减半收取2411.50元，由被告围场满族蒙古族自治县兰旗卡伦乡二把伙村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时缴纳二审案件受理费）。审判员  高杨二〇二〇年四月二十日书记员  吴涛本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。