河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀0104行初213号 原告孙建波等954人（具体名单附后）。 原告裴艳玲，女，1968年2月15日出生，汉族，无业，住址：石家庄市裕华区。 原告暨诉讼代表人：孙建波，男，1972年8月24日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区。 原告暨诉讼代表人：孙新桥，男，1954年12月16日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区南焦村十九巷1号，身份证号：1301241954××××××××。 原告暨诉讼代表人：孙贵才，男，1963年11月12日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区南焦村六巷3号，身份证号：1301241963××××××××。 原告暨诉讼代表人：孙建辉，男，1965年5月18日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区南焦村8号，身份证号：1301241965××××××××。 委托代理人王晓丽，北京在明律师事务所律师。 被告河北省国土资源厅，住所地石家庄市桥西区红旗大街80号，组织机构代码00021892-3。 法定代表人潘爱良，厅长。 委托代理人安蕴峰，男。 委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。 原告孙建波等954人诉被告河北省国土资源厅（以下简称国土厅）撤销行政复议决定一案，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人孙建波、孙新桥及其委托代理人王晓丽，被告国土厅的负责人邢承国，委托代理人安蕴峰、邢建民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年1月9日，原告孙建波等954人对裕华[2015]09号《征地告知书》不服，向被告国土厅申请行政复议，被告国土厅于2017年3月20日作出冀国土资复决字[2017]018号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。 原告孙建波等954人诉称，原告作为石家庄市裕华区南焦社区居民，在涉案地块拥有合法承包地，后遇征收，为核实其承包地被征收拆迁的合法性，原告通过邮寄的方式石家庄市国土资源局申请信息公开，要求其公开征地公告。后，石家庄市国土资源局于2016年11月10日作出《石家庄市国土资源局政府信息公开告知书》，向原告公开其于2015年7月2日作出的《征地告知书》（裕华[2015]09号），至此原告始得知石家庄市国土资源局作出的上述行政行为。原告认为该征地告知书违法，侵害了原告依法享有的权利。故，依法向被告提起行政复议申请，请求确认石家庄市国土资源局作出的征地告知书违法。被告于2017年3月20日作出复议决定书，以《征地告知书》对原告的权力义务不产生实质影响，驳回原告之行政复议申请。一、《征地告知书》系具体行政行为，与被征地人的利益息息相关。石家庄市国土资源局作出的《征地告知书》，内容涵盖土地面积、用途、安置、补偿标准和安置途径等，是有明确内容的行政行为，尤其是安置、补偿标准，关涉到原告及所有被征地人最基本的生存权利，影响原告将来的生活水平和质量，是实实在在对原告在内被征地人产生现实影响的具体行政行为，与被征地人的利益息息相关。而非被告所述公告对原告的权利义务不产生实质影响。二、原告之知情权及听证权等相关权益，村委会无权代表被征收村民放弃其要求听证的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理；《征用土地公告办法》第九条规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。土地征收听证涉及被征收村民的土地补偿费用、安置补助费用等财产权利,被征收村民应当知情，并参与村民会议表决，村民对安置补偿方案有权要求举行听证会，村委会无权代表被征收村民放弃其要求听证的权利。据此，石家庄市国土资源局依据“自愿放弃听证”的意见而取消听证程序的行政行为违反法律规定，侵犯了被征收村民的听证权利。综上，原告认为，征地告知书的合法性能够对原告的权利义务产生实际影响，属于被告的受理范围，被告作出的驳回原告复议申请的决定错误。请求法院依法判令撤销被告作出的冀国土资复决字[2017]018号《行政复议决定书》，并责令其重新作出行政复议决定；本案诉讼费用由被告承担。 原告孙建波等954人向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书；2.石家庄市裕华区南焦社区《土地调整花名册》；3.EMS邮寄单复印件；4.《征地告知书》。 被告国土厅辩称，一、国土厅作出冀国土资复决字［2017］018号《行政复议决定书》程序合法。原告于2017年1月9日向国土厅提出行政复议申请，国土厅于2017年3月6日作出《行政复议延期审理通知书》将审理期限延长至2017年4月7日，并于2017年3月9日将《行政复议延期审理通知书》邮寄给原告。国土厅于2017年3月20日作出冀国土资复决字［2017］018号《行政复议决定书》并于2017年3月23日邮寄送迖原告。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，国土厅作出复议决定书程序合法。二、国土厅做出的冀国土资复决字［2017］018号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。原告向国土厅提出行政复议申请，请求确认石家庄市国土资源局2015年7月2日作出的裕华［2015］09号《征地告知书》违法。经国土厅查证，2016年11月4日，原告向石家庄市国土资源局提交《政府信息公开申请表》，申请公开原告承包地所在区域土地被征收的用地预审文件及申报材料。2016年11月10日，石家庄市国土资源局向原告公开了裕华［2015］09号《征地告知书》。2015年7月2日，石家庄市国土资源局作出裕华［2015］09号《征地告知书》，告知建华南办事处南焦村有关农户“拟征收你村位于308国道以南、裕翔街以东的土地，面积约：0.0614公顷；拟征收土地位于石家庄市裕华区片，区片价标准为每公顷450万元；安置途径为回迁安置。”该告知书已在建华南办事处南焦社区居委会公开栏内张贴。当日，石家庄市裕华区建华南办事处南焦社区居委会填写了《听证送达回执》，并由集体经济组织负责人签字表示自愿放弃听证。2015年10月16日，河北省人民政府作出冀政转征函［2015］492号《关于石家庄市2013年实施第五十五批次城市建设用地的批复》。裕华［2015］09号《征地告知书》涉及地块属于该批次批复。石家庄市国土资源局依法发布《征地告知书》的行为，仅仅是将征地用途、地块位置、补偿标准、安置途径及听证权利等事项在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实质影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告。石家庄市国土资源局作出的《征地告知书》不会对原告的权利义务产生实质影响。原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。因此，国土厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，依法驳回原告的行政复议申请。中华人民共和国最高人民法院2016年8月22日作出。（2016）最高法行申1963号《行政裁定书》，判决如下“对被征收人权利义务产生实质影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告。因此，原告对征收公告提起行政诉讼，被诉行政行为不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回原告的再审申请”。综上所述，国土厅作出冀国土资复决字［2017］018号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告国土厅向本院提交了以下证据：1.申请人行政复议申请书；2.河北省国土资源厅行政复议受理通知书和答复通知书；3.石家庄市国土资源局行政复议答复书及相关证据材料；4.行政复议决定书及EMS详情单；5.（2016）最高法行申1963号《行政裁定书》。 经审理查明，2016年11月4日，原告向石家庄市国土资源局提交《政府信息公开申请表》，申请公开原告承包地所在区域土地被征收的用地预审文件及申报材料。2016年11月10日，石家庄市国土资源局向原告公开了裕华[2015]09号《征地告知书》。2017年1月9日，原告因对裕华[2015]09号《征地告知书》不服，向被告国土厅申请行政复议请求确认石家庄市国土资源局作出的《征地告知书》违法。被告受理后，于2017年3月6日作出《行政复议延期审理通知书》将审理期限延长至2017年4月7日，并于2017年3月9日将《行政复议延期审理通知书》邮寄给原告。被告国土厅认为，石家庄市国土资源局依法发布《征地告知书》的行为，仅仅是将征地用途、地块位置、补偿标准、安置途径及听证权利等事项在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实质影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非《征地告知书》。石家庄市国土资源局作出的《征地告知书》不会对原告的权利义务产生实质影响。2017年3月20日作出冀国土资复决字[2017]018号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。2017年3月23日，被告国土厅将该行政复议决定书邮寄送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“（十四）健全征地程序。……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”的规定，国土资源主管部门在征地报批前向被征地集体经济组织和农户告知拟征土地相关情况的工作，是征地报批的准备和征地批准过程中的程序性行为。石家庄市国土资源局作出的《征地告知书》，系将拟征土地位置、面积、用途、补偿标准和安置途径等有关事项予以告知，并告知有异议，在5个工作日内申请听证。该告知行为并未创设实质的权利义务关系，对原告的权利义务不产生实际影响。综上，被告国土厅依法受理原告提起的行政复议申请后，认为原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，作出驳回原告行政复议申请的决定，并依法向原告送达，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙建波等954人的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长 魏建中 审 判 员 齐玉华 审 判 员 孟凡皓 二〇一七年十一月二十四日 代书记员 郭川川 原告孙建波等954人名单 原告孙建波等954人（具体名单附后）。 原告暨诉讼代表人：孙建波，男，1972年8月24日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区。 原告暨诉讼代表人：孙新桥，男，1954年12月16日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区南焦村十九巷1号，身份证号：1301241954××××××××。 原告暨诉讼代表人：孙贵才，男，1963年11月12日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区南焦村六巷3号，身份证号：1301241963××××××××。 原告暨诉讼代表人：孙建辉，男，1965年5月18日出生，汉族，农民，住石家庄市裕华区南焦村8号，身份证号：1301241965××××××××。 名单补全