云南省丘北县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云2626行初42号 原告：王和兰，女，1949年08月20日生，地址：丘北县。 委托代理人：李世堂、吴文斌，系云南西华律师事务所律师。 被告：丘北县锦屏镇人民政府，地址：丘北县锦屏镇西正街1号，统一社会信用代码：11532626015215311E。 法定代表人：王家庆，该镇人民政府镇长。 委托代理人：苗文英，女，1987年12月25日生，地址：丘北县，系该镇人民政府党委副书记，特别授权。 委托代理人：王学坤，云南晨羿律师事务所律师。 第三人：文山壮族苗族自治州壮学研究会丘北分会，住所：丘北县锦屏镇常青社区，统一社会信用代码：51532626086379938N。 法定代表人：赵文，该学会会长。 委托代理人：王洪兴，圆合圆律师事务所律师。 原告王和兰不服被告丘北县锦屏镇人民政府、第三人文山壮族苗族自治州壮学研究会丘北分会土地行政征用一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王和兰向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法判决撤销被告丘北县锦屏镇人民政府关于征用王和兰一户位于常青社区西门八村小干田2.38亩承包耕地的决定；二、请求判决被告补偿因错误征用原告家耕地被第三人非法占用13年的损失:(2.38亩x6000元)×13年=185640元；三、请求判决被告赔偿错误征用耕地致使原告100米建筑面积的大砖房受到损坏的损失:100㎡×600元=60000元；四、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告王和兰系云南省丘北县锦屏镇常青社区第八村的村民，在常青社区西门八村依法承包有一块位于小干田2.38亩的耕地,持有发包方签发的文山州农民集体土地承包合同书,根据我国《农村土地承包法》第十六条,《土地管理法》第九、十四条规定,原告对该块承包地的承包经营权受法律保护,任何组织和个人不得干涉和侵犯。自从实行家庭联产承包责任制以后,原告家就依赖该块土地维系生计,已经有将近四十年的时间了。2006年11月第三人侵占准备建房,我们去阻止,但政府工作人员到现场说你家的地被征用了,你们不能阻挡人家建房,在被告有关人员的配合下,强行的将该块土地上长势良好的小麦铲除,占用建盖起了的文山州壮学研究会丘北分会及其一些附属设施,该征用行为没有经经营权人签字认可,也没有履行法律规定的其他征用地手续,原告认为是非法行政行为。原告家多次阻止此非法侵占行为无效,致使该块由原告家承包的耕地被被告的错误行政征用行为许可后由第三人非法建盖起房子等,将耕地违法变成了非农用地。被告许可第三人建盖常青民族文化活动室时损坏了原告家100平方米建筑面积的大砖房,按现在的物价水平每平方的损失应为600元。《土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”，被告和第三人显然是违反法律的此条规定。事件发生后原告多次的向镇、县、州、省的有关部门和领导反映第三人依据错误的行政征用决定违法占用原告家耕地建盖房屋的事实,并请求有关部门和领导制止纠正被告的违法行为,责令被告和第三人拆除其非法建筑,将其恢复成耕地交给原告经营管理。反映和答复过程具体列举如下:(一)、自2006年11月原告家有使用权的耕地被侵占时起,原告就多次到现场阻止,被告锦屏镇政府告知原告,等待政府处理,经原告多次追办,锦屏镇政府无答复,原告于2012年书面向省信访局和省国土资源厅请求保护原告的此块耕地的承包经营权,省信访局批转文山州委、文山州政府,省国土资源厅批示文山州国土资源局处理,因此,2012年11月26日文山州国土资源局的信访事项意见书,批转丘北县国土资源局依法处理(每次反映的事项和答复内容见证据清单,下同);(二)、2014年11月21日州信访局信访事项不予受理告知书,告知原告向丘北县人民政府提出;(三)、2014年12月20日锦屏镇政府对原告上访案件的答复;(四)、2017年5月2日锦屏镇政府关于原告耕地被非法强占的处理意见;(五)、2018年锦屏镇政府关于原告承包地被强行占用的答复;(六)、2018年5月30日原告向丘北县人民政府举报自己的耕地被非法强占建非法建筑的举报;(七)、2018年5月22日锦屏镇政府关于原告反映承包地被强行强占的答复;(八)、2018年9月29日《锦屏镇人民政府关于王和兰反映其承包地被强行强占的答复》(维持(三)、(四)、(五)、(七)、(八)的处理意见)。2019年5月17日在丘北县锦屏镇人民政府作出的《信访事项处理意见书》也维持上述意见,但其中告知原告,“上述答复,若有异议,建议你通过诉讼途径解决”。据此,原告于2019年10月30日向丘北县人民法院递交民事诉状和上述证据,请求人民法院判决实际侵占人文山州壮学研究会丘北分会撤除此块耕地上的非法建筑,恢复原告家的耕地原状,交由原告经营管理,并赔偿占用13年的损失等。但是丘北县人民法院作出了(2019)云2626民初2135号“民事裁定书”,该裁定认为“丘北县锦屏镇人民政府于2017年5月2日作出的锦政发(2017)13号《处理意见》及2019年5月17日作出的《信访事项处理意见书》已经明确王和兰承包地被占用属于政府土地征用行为,丘北县锦屏镇人民政府已提出补偿标准,王和兰对该征用行为及补偿标准不服。王和兰对该具体行政行为不服提起的诉讼,不属于民事案件的受理范围。根据以上事实,原告认为:我国《土地管理法》第四十五第一款、第二款规定的征收,只能由国务院和省级人民政府批准（省级人民政府批准的要报国务院备案),被告作为乡镇人民政府批准将原告家的耕地非经法定程序就变为非农建设用地明显违反了该法条的规定。被告于2006年口头作出了错误的行政征用决定致第三人等铲除了原告家种在地里的小麦,之后强行的在该地上建盖起了文山州壮学研究会丘北分会的房子及其一些附属设施,非法的将农用地改成了非农用地,严重的侵害了原告一家合法的对集体土地的用益物权(具体表现为承包经营权),后来才于2014年、2017年、2018年、2019年作出征用我家承包地的书面答复决定。这些书面答复的决定无论是以“答复”、“意见”、“意见书”等什么形式作出,都无可争辩的证明一个事实,是被告曾经作出了错误征用原告家承包土地的决定,所以,原告诉请撤销这个错误决定,与此同时将确认这个错误决定的五份“答复”、“意见”、“意见书”诉请中虽然没有特别写明,但也请在判决时一并确定它们的错误,只有这样原告才能主张要回自己的承包土地。这一违法侵占行为至今长达13年之久没有得到纠正,造成原告家严重的经济损失,多年来生活陷入困境,被告就其错误的征用耕地行为造成原告的经济损失,依法应由被告予以补偿,原告家100平方米建筑面积大砖房被被告损坏也应该得到依法赔偿。文山州壮学研究会丘北分会是在被告错误征用行为的基础上建盖起了房屋等,与本案有利害关系,依法应当作为第三人参加诉讼。据此,原告根据法律的这些规定、人民政府的告知、人民法院的裁定,向对本案拥有管辖权的贵院提起诉讼,原告恳请人民法院依法查明本案的事实真相,判令支持原告的诉讼请求,以使被告对原告家耕地的错误的征用行为能得到应有的纠正,原告对村集体土地合法的用益物权(土地承包经营权)能够得到应有的维护,法律公平正义的精神能够得到应有的彰显。 本院认为，公民、法人或其组织向人民法院提起行政诉讼，必须按照法律规定的起诉期限内行使诉权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定。本案原告王和兰家的涉案承包土地是于2006年11月被政府征用，在征用时（2006年11月）原告王和兰已经知道该涉案承包土地被征用。从被征用时（2006年11月）至今已有13年之久，原告王和兰从未向人民法院提起行政诉讼。故原告王和兰现在向人民法院提起的行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限，丧失了提起行政诉讼的权利。在庭审中，原告提出被告对原告的上访作出多次答复具有连续的事实，本案不超过提起行政诉讼的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。”规定。故被告对原告的上访作出多次答复属于行政机关针对信访事项作出的复查、复核意见行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，原告王和兰不服被告丘北县锦屏镇人民政府、第三人文山壮族苗族自治州壮学研究会丘北分会土地行政征用一案，向本院提起的行政诉讼已超过法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”的规定，本院应当裁定驳回原告起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项、第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告王和兰的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李生亮 审 判 员  徐 敏 人民陪审员  杨忠明 二〇二〇年二月二十八日 书 记 员  杨树忠