海口市龙华区人民法院行政判决书（2017）琼0106行初86号原告蔡於付，男，1947年4月3日出生，公民身份证号码×××，汉族，住海口市龙华区新坡镇前村4队。委托代理人赵征，海南坤和律师事务所律师。委托代理人董极道，海南坤和律师事务所实习律师。被告海口市龙华区人力资源和社会保障局，住所地海口市龙昆北路**龙华区政府**楼。法定代表人蔡伟平，该局局长。委托代理人王廷武，该局农村社会养老保险管理处主任。委托代理人黄翠霞，海南宝岛律师事务所律师。原告蔡於付因认为被告海口市龙华区人力资源和社会保障局（以下简称“区人社局”）不履行支付基础养老金的法定职责，于2017年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告蔡於付及其委托代理人赵征、董极道，被告区人社局的委托代理人王廷武、黄翠霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡於付系退休村干部，原告认为被告应当依照相关规定向其履行支付基础养老金的法定职责而未履行,故向本院提起行政诉讼。原告蔡於付为维护其合法权益，向本院提出诉请：1、依法判令被告向原告按月支付基础养老金；2、依法判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告从1972年起在新坡镇前村村委会任主任一职，前后经历35年，直至2007年10月退休。原告任职期间，原琼山市人民政府为保障原告等基层村民自治组织任职人员的退休利益，原告自1992年开始就按政府要求每年缴纳个人养老保险，后琼山市撤市建区，原告所在的新坡镇划归海口市××区管辖，为此原告向被告继续缴纳养老保险金至原告达到法定退休年龄止。根据中共海口市龙华区委办公室、海口市龙华区人民政府办公室关于《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》的通知（龙委办[2009]58号）（以下简称“《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号）”）、海口市龙华区人民政府办公室关于印发《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》的通知（海龙府办[2010]91号）（以下简称《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2010]91号）“）以及海口市龙华区人民政府办公室关于印发《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》的通知（海龙府办[2011]15号）（以下简称”《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号）"）等文件规定，累计任职满3年且已参加农村养老保险的农村干部年满60岁后可逐月领取养老金，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成（其中基础养老金由区财政按照职务级别按月定补，个人账户养老金为个人账户存储额除于计发月数）。上述文件还具体规定了基础养老金的发放标准。同时，根据《中共海口市委关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》（海发[2016]5号）的规定，离任村干部的养老金补贴标准每人在2016年的基础上提高50%。被告自原告退休后开始向其发放养老金，但是被告在发放养老金时只是发放了个人账户养老金部分，基础养老金部分却没有发放。而原告累计任职已满15年，应当按正职标准计发基础养老金。原告多次向被告申请计发基础养老金，但被告却一直不予支付。综上所述，被告拒不向原告支付基础养老金的具体行政行为明显违法，已经侵犯了原告的合法权益，应当按照当年的标准向原告发放基础养老金，并应当将之前未发放的部分发放给原告。为此，原告特向贵院起诉，恳请人民法院依法查明事实，判如所请。原告蔡於付为支持其主张，向本院提交以下证据：1、海口市村委会干部花名册、当选证书、任职证明等。证明原告作为村干部的任职情况及年限等事实。2、社保缴纳记录。证明原告已经依法缴纳了养老保险，应当按照海龙府办[2010]91号等文件的规定享受基础养老金待遇的事实。3、中国邮政储蓄个人账户往来凭据。证明被告未按规定向原告发放基础养老金的事实，也证明被告的行为明显违法的事实。被告区人社局辩称，一、被告已依法为原告参加农村社会养老保险缴费提供政府补贴和支付原告应当享有的基础养老金，已依法履行支付基础养老金的法定职责。原告的诉请没有事实依据。原告于2007年4月年满60周岁应当退休，但其继续担任村干部直至2007年10月才正式离任。按照相关的文件规定，担任村干部期间每月享受在职村干部固定财政补贴，不能享受基础养老金，因此按规定在其离任的次月开始发放基础养老金，但由于政府部门工作失误，导致原告从2010年1月至2012年12月，其共重复领取的基础养老金和离任补贴金额达7000元。原告从2010年1月至2012年12月期间领取了两项待遇：基础养老金、离任补贴。早期的基础养老金由被告的下属单位区农保处发放，离任补贴由新坡镇政府代为发放，多部门的管理导致离任村干部补贴发放出现了不少问题，为了便于发放及管理，被告委托原告所在的新坡镇政府向区财政申请专项经费，由镇政府每月按照规定的金额向原告发放了基础养老金，以上事实有《老农保参保人员数据整理采集表》及《2010年1月至2017年8月21日龙华区村干部领取养老金花名册、补助发放表及转账凭证》佐证。二、被告向原告支付基础养老金有相关的政府政策文件规定，被告依规定发放基础养老金的行政行为并未违法。被告依据以下政府政策文件规定对原告发放基础养老金（详见《关于村两委干部缴费及待遇的说明》）：1.2004年12月24日印发的《海口市农村干部管理暂行规定》第三十三、三十四、第三十五条的规定;2.海口市龙华区人民政府办公室关于印发《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》的通知（海龙府办[2007]1号）（以下简称“《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2007]1号）”）第三章、第十一条、第十四条、第十五条规定；3.中共海口市委组织部、海口市民政局、海口市财政局关于印发《关于贯彻执行的实施意见》的通知（海组通[2009]10号）（以下简称：“《关于贯彻执行的实施意见》（海组通[2009]10号）”）第三条第2款第(1)、(2)项规定;4.《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号)第三十二条、第三十五条3、4款规定;5．《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2010]91号）第四章第十五条、第十六条规定;6．《中共海口市委办公厅海口市人民政府办公厅关于调整我市农村“两委”干部补贴标准和村级组织运行保障经费的通知》（海办字[2010]64号）规定;7．《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号)第十三条、第十四条、第十六条规定;8．《中共海口市委关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》（海发[2016]5号）规定。三、特别需要重点说明的是：2012年3月1日，龙华区政府办公室印发《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号）第十三条规定：“农村干部任职9年以下的，且年满60周岁的村干部只是领取个人账户养老金，农村干部累计任职满9年以上且年满60周岁，每月领取养老金的标准为：基础养老金+个人账户养老金（其中基础养老金由区财政按照职务级别和任职村干部的年限按月定补，个人账户养老金为个人账户存储额除于139）。基础养老金标准参照当年海口市委市政府有关离任村干部补贴标准。农村女干部领取基础养老金的年龄为55周岁，个人账户养老金60周岁才可以领取。”第十四条规定：“参保人60周岁后继续担任农村干部的，本人每月只领取村干部固定财政补贴和个人账户养老金。”第十六条规定：“2011年和2012年1-2月村干部的基础养老金按照市委市政府有关离任村干部补贴标准补发。”说明：(1)根据《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号）第三十八条规定：“积极建立农村社会养老保险制度，鼓励和支持农村干部按自愿原则参加农村社会养老保险。......3.累计任职满9年以上的离任村干部，男年满60周岁、女年满55周岁后每月领取的养老保险金最低标准应高于相应职级档次没有参加养老保险的月固定养老补贴的标准。”区政府确定了参加农村社会养老保险的村干部领取的养老金为基础养老金（与海组通[2009]10号和龙委办[2009]58号文件规定相同），加上个人账户养老金后，标准肯定比未参加农村社会养老保险只领离任补贴的情况高。(2)《关于贯彻执行的实施意见》（海组通[2009]10号）的规定：“三、离任农村两委干部的补贴标准和调整办法,参加养老保险并享受财政投保金的离任农村两委干部，不再享受离任村干部补贴待遇；已领取一次性离任补贴的离任农村两委干部，以后再任再离的，其累计任职时间自再任之时起计算。”《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号）第三十五条规定：“离任村干部财政补贴标准：......4．参加养老保险并享受财政补贴金的离任村干部，每月领取养老保险金，不再享受一次性补贴和月固定补贴待遇。”龙委办[2009]58号文件中明确规定了参加养老保险并享受政府补贴金的村干部不能享受离任补贴。但在实际操作过程中，参加养老保险领取的基础养老金是由龙华区农村社会养老保险管理处（以下简称区农保处）根据符合条件的人员和领取标准做预算，向区财政局申请经费，由区农保处直接发放到村干部手中。没有参加养老保险符合领取离任补贴的村干部，由区委组织部确认名单，村干部所在的镇政府做预算，向区财政申请经费进行发放。由于在发放的过程中，各镇政府负责发放工资的工作人员和区农保处的工作人员沟通环节出现问题，造成部分村干部既领基础养老金又领离任补贴还领在职村干部固定财政补贴的情况，违反了相关规定。再者区农保处对领取基础养老金的村干部只在每年的3-6月进行生存状况调查，与全区新农保待遇领取人员统一认证时间一致，一年才一次，认证时间间隔太远，存在个别村干部已经死亡了，区农保处因不知道其生存状况还继续发放基础养老金的情况，造成政府经费浪费。而镇政府每两个月就会通知领取离任补贴的人员到镇政府签名领取离任补贴，确认生存状况，有效控制了死亡还继续领取离任补贴的情况。由于基础养老金和离任补贴都是按同一标准发放，为了统一管理，区委组织部和各镇政府、区农保处沟通后，决定由镇政府对符合领取基础养老金和离任补贴的人员统一做预算，向区财政申请经费并发放基础养老金和离任补贴。区农保处从2014年起不再向区财政申请村干部基础养老金工作经费。海龙府办[2011]15号文件明确说明了基础养老金的标准跟市委组织部门和区委组织部门文件规定的离任补贴是一样的，区农保处根据文件规定，对文件实施前区里发放的基础养老金和市委规定的离任补贴的差额进行了补发，确保参加农村社会养老保险的村干部领取的养老金比没有参加养老保险的领得多。(3)市区的文件都明确规定了：离任补贴和基础养老金的领取条件是不再担任村干部且男年满60周岁、女年满55周岁，同时必须担任村干部满15年以上。因为男60周岁、女55周岁以后继续担任村干部的，有村干部月固定财政补贴（村干部工资）领取，不能既领在任工资又领离任补贴。如：《龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2007]1号）第十五条的规定：“投保人60周岁后继续担任农村干部的，本人领取固定财政补贴和农村养老保险金。”2016年6月30日印发的《中共海口市委关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》（海发[2016]5号），文件规定从2017年1月起，正常离任村两委干部，其补贴标准每人在2016年的基础上提高50%（以前领取过一次性补贴的离任村两委干部不作为执行对象）。2017年5月起，龙华区已按照上述文件要求，向正常离任的村两委干部发放补贴，具体的每个人都有发放记录。综上所述，被告依照相关的政府政策文件履行了向原告支付基础养老金的法定职责，不存在违法及不作为的行为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、原告常住人口登记卡及身份证。证明原告的年龄、退休年龄及参保起始时间；2、老农保参保人员数据整理采集表。证明被告已依法为原告办理参保手续及缴费金额；3、蔡於付村干部领取基础养老金和离任表。证明原告离任以来每月领取的养老金汇总金额及重复领取金额5950元，下一步将由镇政府依法追回返还给区财政；4、2010年1月至2017年8月21日龙华区村干部领取养老金花名册、补助发放表及转账凭证。证明原告任职时间、任职年限及每月已领取养老金标准及补贴金额；5、《关于贯彻执行〈海南省农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放实施办法〉的实施意见》（海组通[2009]10号)。证明被告发放离任干部养老保险补贴的法律依据；6、《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号）。证明被告发放离任干部养老保险补贴的法律依据；7、《中共海口市委办公厅海口市人民政府办公厅关于调整我市农村“两委”干部补贴标准和村级组织运行保障经费的通知》（海办字[2010]64号)。证明被告发放离任干部养老保险补贴的法律依据；8、《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2010]91号）。证明被告发放离任干部养老保险补贴的法律依据；9、《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号）。证明被告发放离任村干部养老保险补贴的法律依据；10、《中共海口市委关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》（海发[2014]2号)。证明被告发放离任村干部养老保险补贴的法律依据；11、中共海口市委办公室、海口市人民政府办公厅《关于调整我市基层组织工作经费和村（社区）基层干部补贴标准》的通知（海办发[2015]18号)。证明被告发放离任村干部养老保险补贴的法律依据；12、《中共海口市委关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》（海发[2016]5号)。证明被告发放离任村干部养老保险补贴的法律依据；13、海口市人力资源和社会保障局关于印发《海口市农村社会养老保险数据整理工作实施方案》的通知（海人社发[2017]63号)。证明被告发放离任村干部养老保险补贴的法律依据；经庭审质证，一、对原告证据的质证意见。被告对原告提供的证据1-3的真实性均无异议，对证明效力均有异议。二、对被告证据的质证意见。原告对被告证据1-13的真实性均无异议，但对上述证据的证明内容提出异议。本院对上述证据认证如下：一、对原告证据的认证意见。被告对原告证据1-3的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认，其证明力结合案件认定。二、对被告证据的认证意见。原告对被告证据1-13的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认，其证明力结合案件认定。经审理查明，原告蔡於付于1947年4月3日出生，1972年至2007年10月在海口市××区委会任主任一职。2007年4月，原告达到法定退休年龄，但因工作需要，原告继续留任直至2007年10月离任。原告从1992年开始缴纳养老保险金，其中龙华区财政部门缴纳80%，原告个人缴纳20%，缴纳至2007年4月其年满60周岁。2007年4月至2007年10月，被告向原告支付了留任期间的个人账户养老金和村干部月固定财政补贴。2007年11月原告离职的次月起，被告每月向原告支付养老保险金（含个人账户养老金和基础养老金）至今。另查明，原告的原诉讼请求为：1、依法确认被告拒付基础养老金给原告的行为违法；2、依法判令被告向原告按月支付基础养老金；3、依法判令被告向原告补发基础养老金27616.5元（2012年11月暂计算至2017年5月）；4、依法判令本案诉讼费由被告承担。经本院当庭释明，原告放弃原诉讼请求中的第1、3项，保留其中的第2、4项，即1、依法判令被告向原告按月支付基础养老金；2、依法判令本案诉讼费由被告承担。本院认为，本案的争议焦点为：被告在原告达到法定退休年龄后，是否履行了按月向原告支付基础养老金的法定职责。原告从1992年开始缴纳养老保险金，缴纳至其年满60周岁。因原告继续留任，依据《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号）第十四条的规定：“参保人60周岁后继续担任农村干部的，本人每月只领取村干部月固定财政补贴和个人账户养老金。”，故被告每月向原告发放月固定财政补贴及个人账户养老保险金。2007年10月，原告正式离任，依据《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号）第三十五条规定：“离任村干部财政养老补贴标准：......4、参加养老保险并享受财政投保金的离任村干部，每月领取养老保险金，不再享受一次性补贴和月固定补贴待遇”，故被告据此不再向原告发放村干部月固定财政补贴。又依据《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号）第十三条的规定“......农村干部累计任职满9年以上且年满60周岁，每月领取养老金的标准为：基础养老金+个人账户养老金”，因原告任村干部已超过9年，且年满60周岁，故被告从原告离任的次月起，即2007年11月起，每月向其发放个人账户养老金和基础养老金至今。被告的上述行为事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。一、关于原告提出其年满60周岁后，继续担任村干部可以同时领取村干部月固定财政补贴和基础养老金的观点。原告认为依据《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》（海龙府办[2011]15号）第十三条的规定“......农村干部累计任职满9年以上且年满60周岁，每月领取养老金的标准为：基础养老金+个人账户养老金。”故被告应当向其支付基础养老金和个人账户养老金。事实上，该条针对的是年满60周岁正常退休的一般情况，而本案中的原告在年满60周岁后继续任职村干部，应当适用该细则第十四条的规定：“参保人60周岁后继续担任农村干部的，本人每月只领取村干部月固定财政补贴和个人账户养老金”。因此，原告在年满60岁至2007年10月离任之前每月只能领取村干部月固定财政补贴和个人账户养老金，不能领取基础养老金。故原告的该主张本院不予支持。二、关于原告提出其2007年10月正式离任后，基础养老金和离任补贴能同时领取的观点。原告从1992年开始缴纳养老保险金，原告个人缴纳20%，龙华区财政部门缴纳80%。根据《关于贯彻执行的实施意见》（海组通[2009]10号）第三条第二款第二项的规定“......参加养老保险并享受财政投保金的离任农村两委干部，不再享受离任村干部补贴待遇”。又根据《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》（龙委办[2009]58号）第三十五条的规定：“离任村干部财政养老补贴标准：......4、参加养老保险并享受财政投保金的离任村干部，每月领取养老保险金，不再享受一次性补贴和月固定补贴待遇”。由此可见，参加养老保险并享受财政投保金的离任村干部，不再享受离任补贴和月固定补贴待遇。本案中，原告符合参加养老保险并享受财政投保金的离任村干部的情形，无论是根据海组通[2009]10号第三条的规定还是根据龙委办[2009]58号第三十五条的规定，原告都不能再享受离任补贴待遇。因此，原告认为其离任后可以同时领取基础养老金和离任补贴的观点，是对法律规定的认识错误，故对该观点本院不予支持。三、关于原告提出其2007年10月正式离任后，被告向其支付的是离任补贴而非基础养老金的观点。从前面的论述中可知，离任村干部不能够同时领取基础养老金和离任补贴，仅能领取养老保险金，因此，原告离任后，虽然新坡镇政府将其列在离任补助表中，但向其发放的实为基础养老金，并非离任补贴，且原告对收到该款的事实亦予以认可，故原告的该观点与事实不符，本院不予支持。综上，被告已经依法履行了向原告支付基础养老金的法定职责。原告的主张与事实不符，于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡於付的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡於付负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 张琳琳人民陪审员 施大民人民陪审员 米杨洋 二〇一七年十一月二十九日书 记 员 黄 静附相关法律条文中共海口市委组织部、海口市民政局、海口市财政局关于印发《关于贯彻执行的实施意见》的通知（海组通[2009]10号）第三条第二款......参加养老保险并享受财政投保金的离任农村两委干部，不再享受离任村干部补贴待遇。海口市龙华区人民政府办公室关于印发《海口市龙华区农村干部参加农村养老保险实施细则》的通知（海龙府办[2011]15号）第十三条......农村干部累计任职满9年以上且年满60周岁，每月领取养老金的标准为：基础养老金+个人账户养老金（其中基础养老金由区财政按照职务级别和任职村干部的年限按月定补，个人账户养老金为个人账户存储额除于139）。基础养老金标准为：参照当年海口市委市政府有关离任村干部补贴标准。第十四条参保人60周岁后继续担任农村干部的，本人每月只领取村干部月固定财政补贴和个人账户养老金。中共海口市龙华区委办公室、海口市龙华区人民政府办公室关于印发《海口市龙华区农村干部管理实施办法（试行）》的通知（龙委办[2009]58号）第三十五条离任村干部财政养老补贴标准：......4、参加养老保险并享受财政投保金的离任村干部，每月领取养老保险金，不再享受一次性补贴和月固定补贴待遇。《中华人民共和国行政诉讼法》