河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0527行初91号原告王顺井，男，1965年11月25日生，汉族，住内黄县。委托代理人司清粉（原告王顺井配偶），女，1965年7月15日生，汉族，住内黄县。委托代理人张存希，河南秉正律师事务所律师。被告内黄县自然资源局，住所地，内黄县顺河路北段路东。法定代表人张姝娜，任局长。委托代理人魏斌，内黄县自然资源局工作人员。委托代理人刘羿池，河南高陵律师事务所律师。原告王顺井不服被告内黄县自然资源局自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月18日向被告内黄县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日、2020年4月29日两次公开开庭审理了本案。原告王顺井及其委托代理人张存希，被告内黄县自然资源局委托代理人魏斌、刘羿池到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告内黄县自然资源局于2019年4月19日对原告王顺井作出内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》。查明，王顺井未经县级人民政府审批，未办理合法用地手续，于2007年3月份在长庆路支庄村北部路东侧占地559.3平方米，建房做住宅使用，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款之规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，决定做出处罚如下：限王顺井接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。原告王顺井诉称，一、被告作出的内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》程序违法。理由：被告2012年作出了内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》且已生效，还在生效中，被告于2019年2月27日作出关于撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》的决定没有告知我诉权，侵犯了我的诉讼和答辩、陈述权利。按行政诉讼法规定，该撤销决定还在效力待定期内，【2012】第126号《行政处罚决定书》还在有效期内，被告就于2019年4月19日又作出内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》，属于一个违法事实作出两个处罚决定，显然程序违法。二、被告不应作出内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》。理由：被告于2012年已作出内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》且已生效，被告申请法院强制执行，法院未受理与被告无关，证明被告已丧失了申请法院强制执行权利，被告也不能随意有作出撤销该决定的决定权力，于2019年2月27日作出撤销该处罚决定及【2019】第27号处罚决定均违法且涉嫌滥用职权。三、被诉行政行为事实不清。综上所述:请求法院查明事实依法撤销被告内黄县自然资源局2019年4月19日对原告王顺井作出的内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》。原告王顺井向本院提供的证据：内城集建（2002）字第3786号《集体土地建设用地使用证》。拟证明被诉行政行为事实不清。被告内黄县自然资源局辩称，原告未经审批，未办理合法用地手续，于2007年3月份在支庄村北部路东侧占地559.3平方米，建住宅使用，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，被告于2012年11月23日立案查处，并于2012年12月7日依法作出内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》，同日送达原告。法定期限内原告未履行处罚义务，被告依法申请人民法院强制执行，内黄县人民法院未受理该案件，致使处罚决定书没有执行，违法行为没有消除且处于持续状态。鉴于以上情况，被告决定撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》，并于2019年2月27日将撤销决定送达原告，对原告的违法行为重新作出处罚决定，并不违背《行政处罚法》的相关规定。综上所述，王顺井非法占地一案，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告内黄县自然资源局向本院提交的证据、依据：1、2019年2月27日关于撤销国土资监罚决（宅）字【2012】第126号行政处罚决定书的决定及送达回证，证明原告违法占地行为在2012年12月23日已被我局查处，因客观原因致使该处罚决定没有执行力；2、2019年2月27日违法线索登记表；3、2019年2月27日责令停止违法行为通知书，证明原告违法占地建筑房屋的事实；4、2019年2月27日王顺井询问笔录，证明原告明确认可其违法占地的行为；5、2019年3月7日行政处罚事先告知书及送达回证，证明被告已告知其相关权利；6、2019年3月7日行政处罚听证告知书及送达回证；7、2019年4月19日行政处罚决定书及回执。以上证据拟证明被告作出处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。经庭审举证、质证、审理查明，内黄县原长庆路办事处支庄村村民王顺井占地建住宅一案，被告内黄县自然资源局于2012年11月23日立案查处，2012年12月7日作出内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》。2019年2月27日，被告内黄县自然资源局作出《关于撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号行政处罚决定书的决定》，决定撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》，并于同日送达原告王顺井。2019年2月27日，被告内黄县自然资源局再次立案并进行查处。2019年4月19日，被告内黄县自然资源局对原告王顺井作出内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》。另查明，内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》与内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》均指原告王顺井在支庄村占地建房的同一宗土地。2019年4月25日，原告王顺井制作行政起诉状，向河南省滑县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告内黄县自然资源局于2019年4月19日作出的内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》及2019年2月27日作出的《关于撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号行政处罚决定书的决定》。2019年8月2日，原告王顺井提出撤诉申请，8月5日，滑县人民法院作出（2019）豫0526行初30号行政裁定书，准许原告王顺井撤回起诉。2019年9月，原告王顺井分案提起行政诉讼。2020年2月24日，本院作出（2019）豫0527行初85号行政判决：撤销被告内黄县自然资源局于2019年2月27日作出的《关于撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号行政处罚决定书的决定》，该判决书已发生法律效力。被告内黄县自然资源局对原告王顺井向本院提供的内城集建（2002）字第3786号《集体土地建设用地使用证》未注销。本院认为，被告内黄县自然资源局2019年4月19日作出的内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》主要证据不足，违反法定程序，依法应予以撤销。理由如下：被告内黄县自然资源局于2012年12月7日对原告王顺井作出内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》，2019年2月27日作出《关于撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号行政处罚决定书的决定》，决定撤销内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》。原告王顺井对被告内黄县自然资源局作出的撤销决定不服，并提起行政诉讼。本院于2020年2月24日作出（2019）豫0527行初85号《行政判决书》，判决撤销该撤销决定，并已发生法律效力，故应视为被告内黄县自然资源局于2012年12月7日作出的内国土资监罚决（宅）字【2012】第126号《行政处罚决定书》仍然发生法律效力。2019年4月19日，被告内黄县自然资源局对原告王顺井的同一行为再次作出内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》属于主要证据不足，违反法定程序。庭审中，被告内黄县自然资源局主张，原告王顺井提起本案诉讼超过法定起诉期限。本院认为，被告内黄县自然资源局于2019年4月19日作出被诉行政行为并送达，原告王顺井于2019年4月25日向河南省滑县人民法院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。因原告王顺井起诉涉及多个行政行为，不符合相关规定，其撤诉后分案起诉，系不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，被耽误的时间不计算在起诉期限内。故被告内黄县自然资源局的主张不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告内黄县自然资源局2019年4月19日对原告王顺井作出的内自然资监罚决字【2019】第27号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告内黄县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  田青旭审判员  王志中审判员  王晓燕二〇二〇年六月二日书记员  张利勇附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的。