河南省开封市龙亭区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0202行初33号原告杨涛生，男，1956年2月7日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。委托代理人吕爱荣，女，1958年10月22日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。代理权限为特别授权。被告开封市自然资源和规划局。住所地河南省开封市包公湖南路11号。统一社会信用代码11410200ＭＢ1Ｂ681627。负责人陈泗，局长。委托代理人张灏，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人邓启祥，河南论衡律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人杨波，男，1968年10月2日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。委托代理人高蒙、唐智勇，河南王松华律师事务所律师，代理权限均为特别授权。原告杨涛生不服被告开封市自然资源和规划局作出的不动产转移登记行政行为，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月14日立案后，于2019年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后因原告于2019年12月11日申请追加杨波为第三人，本院于2019年12月12日向第三人杨波送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月26日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨涛生及其委托代理人吕爱荣，被告开封市自然资源和规划局的委托代理人张灏、邓启祥，第三人杨波及其委托代理人高蒙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开封市自然资源和规划局于2019年1月23日根据第三人杨波的申请，将位于开封市捲棚庙街43号的原王秀兰名下的不动产转移登记至第三人杨波名下。原告杨涛生向本院提出诉讼请求：依法撤销开封市不动产登记中心为杨波办理的房产继承过户登记。事实和理由：我的父亲杨成恩、母亲王秀兰分别于1990年和2015年去世，共有三子一女：长子杨涛生、次子杨波、三子杨颖、长女杨乃杰。2018年12月28日，杨波在我不知情的情况下，在河南省开封市大梁公证处做了（2018）豫汴证内民字第5138号公证。杨波根据此公证取得继承权公证，然后把我们母亲王秀兰的房本过户到他自己名下。杨波等在公证时提供的材料系伪证，我据此于2019年9月26日向河南省开封市大梁公证处提出复查。2019年10月28日，河南省开封市大梁公证处下发（2019）豫汴证内复字第三号关于《（2018）豫汴证内民字第5138号-5140号公证书》的复查决定，撤销了《（2018）豫汴证内民字第5138号-5140号公证书》。开封市不动产登记中心在杨波做假材料情况下办理的房产过户手续是错误的。原告向本院提交了以下证据：1、河南省开封市大梁公证处（2019）豫汴证内复字第3号关于《（2018）豫汴证内民字第5138号-5140号公证书》的复查决定；2、开封市金明区梁苑办事处梁苑社区居民委员会出具的王秀兰的继承人为原告和第三人共兄弟姐妹四人的证明。被告开封市自然资源和规划局辩称：1、本案房屋转移登记事项办理时，符合法律、法规关于办理转移登记的条件和程序。2、本案诉争房屋转移登记如果判决撤销，也不能在恢复到原房主名下。3、答辩人在登记过程中没有任何过错不应承担本案的诉讼费和其他任何费用。被告开封市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：第一组证据：不动产转移登记申请书、申请人杨波身份证、王秀兰名下位于捲棚20号房棚庙街43号房屋所有权证（315953）和国有土地使用证（016979号）、开封市大梁公证处公证书（2018）豫汴梁证内民字第5138号、申请人杨波税收缴款书。第二组证据：不动产转移登记询问笔录、房产分布图、房屋调查表、开封市不动产登记受理审核业务书。第三人杨波述称：1、我的母亲王秀兰于2015年10月6日在杨颖、杨乃杰、王建华的见证下出具声明一份，将龙亭区捲棚庙街43号的房子归我所有，该声明我母亲对自己财产的处分，应视为遗嘱，符合法律规定，涉案房产过户我名下并无不当；2、我母亲王秀兰为其三个儿子一人准备一处房产，各自是各自的房，我于1995年一直居住在案涉房屋内也系我唯一房产。不同意原告的诉讼请求。第三人杨波向本院提交了以下证据：1、2015年10月6日王秀兰声明；2、本院（2019）豫0202民初207号民事判决书；3、杨波的个人房屋信息查询情况表；4、署名为李保生的关于涉案房屋建设及杨波1995年结婚并一直在此居住的证明。根据当事人陈述和经庭审质证的证据，本院认定事实如下：1、2018年12月28日，河南省开封市大梁公证处根据本案第三人杨波的继承权公证申请进行审核后作出了（2018）豫汴证内民字第5138号公证书：杨波申请继承的杨成恩、王秀兰共同遗产为坐落在开封市捲棚庙街43号王秀兰名下的房产〔建筑面积：58.85平方米，房屋所有权证：字第315935号，国有土地使用证：汴国用（地籍）字第016979号〕，因杨成恩、王秀兰的父母均先于其死亡，次子杨颖、女儿杨乃杰均表示放弃对上述遗产的继承权，兹证明上述遗产由长子杨波一人继承。2、2019年1月22日，本案第三人杨波持包含上述公证书在内的申请材料向被告开封市自然资源和规划局所属的开封市不动产登记中心对上述遗产申请进行不动产转移。被告受理进行审核后认为杨波的申请属于登记机构的职责范围，申请材料齐全完整，符合登记条件，于2019年1月23日对杨波核发了豫（2019）开封市不动产权第0002491号证书。3、2019年9月26日，原告杨涛生向河南省开封市大梁公证处申请复查，请求撤销（2018）豫汴证内民字第5138号公证书。2019年10月28日，河南省开封市大梁公证处经复查后做出（2019）豫汴梁证内复字第3号“关于《（2018）豫汴证内民字第5138号-5140号公证书》的复查决定”，（2018）豫汴梁证内民字第5136-5140号公证书系原公证当事人申请公证时提供了虚假证明材料，隐瞒、遗漏了继承人，导致公正事项与事实不符。复查决定如下：一、撤销《（2018）豫汴证内民字第5138号-5140号公证书》。二、如对本复查决定有异议，自收到本复查决定之日起六十日内，向开封市公证协会投诉。三、如对公证书所公证的民事权利义务有争议，向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中,被告开封市自然资源和规划局作为涉案房屋行政登记的房产行政主管部门,对辖区内房屋行政登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。本案被诉的行政行为是不动产权转移登记。根据《中华人民共和国物权法》第十一条规定,当事人申请登记,应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条对申请房屋所有权转移登记应提交的材料进行了规定。本案中,当事人在申请对涉案房屋进行所有权转移登记时,提交了上述法律、部门规章确定应当提交的材料。关于登记机构在行政登记中的职责,《中华人民共和国物权法》第十二条中规定了登记机构应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料、就有关登记事项询问申请人等内容。《不动产登记暂行条例》第十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条对不动产登记机构的查验内容进行规定。本案被告在收到完备的申请材料基础上,对相关材料进行了查验予以受理,经审核后认为申请符合转移登记条件,最终颁发了涉案《不动产权证书》,上述履责符合相关规定。根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定,申请人应当对申请登记材料的真实性负责。虽然被告尽到了行政登记中合理审慎的审查职责,但根据本案查明的事实,涉诉转移登记作出时当事人所提交《公证书》缺乏客观真实性,相应申请材料存在不真实之处且已被撤销，故被诉房屋所有权转移登记行为合法性的基础存在缺失,应当予以撤销。关于本案受理费的负担，本案系第三人杨波提供不实的材料向开封市大梁公证处申请（2018）豫汴内民字第5138号公证书、后又据此申请不动产转移登记而产生的诉讼，第三人存在过错，应承担对提供不真实申请登记材料的相应的法律责任，本案受理费应由第三人杨波负担。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告开封市自然资源和规划局的不动产转移登记行为。案件受理费50元，由第三人杨波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  代乔鹏审 判 员  万姗姗人民陪审员  燕飞春二〇二〇年二月二十四日书 记 员  李智威