浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行终1747号上诉人徐晓乐等62人（具体名单附后）诉讼代表人徐晓乐，女，1971年1月1日出生,汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道油车巷10弄6号，公民身份号码330302197101014880。诉讼代表人徐德兴，男，1964年2月29日出生,汉族，住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人潘黎云，女，1962年5月2日出生,汉族，住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人朱广，男，1977年4月25日出生,汉族，住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人林国华，男，1955年9月28日出生,汉族，住浙江省温州市鹿城区。被上诉人温州市人民政府。上诉人徐晓乐等62人因土地行政管理(土地)行政登记一案，不服温州市中级人民法院（2019）浙03行初701号行政裁定，向本院提起上诉。徐晓乐等62人上诉称：1.被上诉人作为土地登记行为的行政主体，并在涉案土地使用权证上加盖公章，故被上诉人应为适格主体；2.被上诉人作为土地登记确权主体，与不动产登记服务中心及温州市自然资源和规划局的职责不冲突，被上诉人系最终审查核实机关，是批准登记的机关，不动产登记服务中心及温州市自然资源和规划局均无批准登记的职责；3.被上诉人的职权未发生变更；4.温州市自然资源和规划局的审查职责是土地确权登记中的过程性行为，最终应由被上诉人承担准予登记的行政责任。综上，原审适用法律错误，请求撤销原审裁定，指令原审法院受理本案。本院认为，本案争议的焦点为被上诉人是否为本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，县级以上人民政府具有核发国有土地使用权证书，确认使用权的法定职责。《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。根据《关于整合不动产登记职责的通知》（温市编[2015]140号）等的规定，温州市自然资源和规划局下设不动产登记服务中心，承担不动产登记等具体事务的工作，即原温州市人民政府行使的土地登记职权由温州市自然资源和规划局承继。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，温州市人民政府已不是本案的适格被告。在原审法院已释明需变更被告的情况下，上诉人仍拒绝变更，故原审法院裁定不予立案，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长  高毅龙审判员  汤潇潇审判员  胡华锋二〇二〇年一月十九日书记员  许赛俐附62位上诉人具体名单：上诉人徐晓乐，女，1971年1月1日出生,汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道油车巷10弄6号，公民身份号码330302197101014880。上诉人周海虹，女，1976年1月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道斋堂巷42弄1号，公民身份号码330302197601084842。上诉人陈时俊，男，1976年7月9日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道百里西路272弄2号，公民身份号码330302197607094814。上诉人章虎，男，1968年11月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥53弄8号，公民身份号码330302196811015234。上诉人狄建秋，女，1970年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道鹿城路后巷17弄4号，公民身份号码330302197011124824。上诉人徐茂松，男，1946年3月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道鹿城路134号，公民身份号码330302194603235217。上诉人南敏，女，1963年6月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道四营堂巷55号，公民身份号码330302196306304844。上诉人胡丰丽，女，1975年6月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道三牌坊66弄30号，公民身份号码330302197506263623。上诉人叶杰，男，1975年11月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷110号，公民身份号码330302197511194810。上诉人林阳光，男，1967年12月22日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道南浦春晖12幢601室，公民身份号码33030219671222521X。上诉人林少莲，女，1969年6月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道七枫巷60号，公民身份号码330302196906195223。上诉人陈瑶，女，1971年11月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区黄龙街道黄龙住宅区教育新村2幢601室，公民身份号码330302197111234828。上诉人徐德兴，男，1964年2月29日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道烈士路154号，公民身份号码330302196402295212。上诉人徐秀，女，1975年9月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道西门大街62弄1号，公民身份号码330302197509025225。上诉人狄建珍，女，1977年7月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道鹿城路后巷17弄4号，公民身份号码330302197707114827。上诉人周瑜，男，1972年2月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道皮坊巷39弄38号，公民身份号码330302197202084810。上诉人潘黎云，女，1962年5月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路109号，公民身份号码330302196205020025。上诉人徐容兰，女，1968年1月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道民航路101号201室，公民身份号码330302196801155225。上诉人潘黎青，女，1969年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室，公民身份号码330302196902265247。上诉人陈彩萍，女，1942年5月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路99号，公民身份号码330302194205115244。上诉人徐祥锋，男，1978年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西门龙泉夹16号，公民身份号码33030219780226521X。上诉人潘晓青，男，1972年1月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路109号，公民身份号码330302197201125211。上诉人叶成浩，男，1977年2月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道新园觉54号，公民身份号码330302197702254839。上诉人邹爱香，女，1960年2月21日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道打索巷109弄2号，公民身份号码330302196002214823。上诉人林国华，男，1955年9月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道新桥头美21幢403室，公民身份号码330302195509285212。上诉人朱广，男，1977年4月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道广场路广信大厦4幢1102室，公民身份号码330302197704253610。上诉人陈玲玲，女，1965年8月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心茶花苑13幢308室，公民身份号码330302196508124841。上诉人舒祥松，男，1963年5月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道大桥头下3号，公民身份号码330302196305145255。上诉人叶湧，男，1975年11月9日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷63号，公民身份号码33030219751109481X。上诉人林国银，男，1978年8月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫横巷39号，公民身份号码330302197808235214。上诉人胡静，女，1971年11月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣3弄15号，公民身份号码330302197111025225。上诉人柯爱萍，女，1967年12月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道飞鹏巷60号，公民身份号码330302196712235223。上诉人徐宗贵，男，1976年1月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道教场头67弄5号，公民身份号码33030219760102521X。上诉人胡莉真，女，1961年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区洪殿新村7幢103室，公民身份号码330302196109015226。上诉人胡克，男，1974年12月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣8弄15号，公民身份号码330302197412165213。上诉人叶纯，男，1976年10月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道放生池36弄2号，公民身份号码330302197610284811。上诉人郑琦鹏，男，1976年4月18日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号，公民身份号码330302197604184873。上诉人舒祥锋，男，1969年12月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道九山北路维和花苑5幢2202室，公民身份号码330302196912305230。上诉人罗永龙，男，1947年2月22日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦8弄12号，公民身份号码330302194702225217。上诉人胡忠义，男，1974年11月3日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路87号，公民身份号码330302197411035230。上诉人王哲东，男，1971年1月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号，公民身份号码330302197101024819。上诉人林爱忠，男，1968年7月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路43弄14号，公民身份号码330302196807145212。上诉人叶阿兴，男，1976年11月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道十八湾集新2幢710室，公民身份号码330302197611015218。上诉人蔡建芬，女，1972年7月27日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道凤凰7幢11号，公民身份号码330302197207275229。上诉人项欢跃，女，1975年7月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥90号，公民身份号码330302197507125265。上诉人厉胜虎，男，1976年1月6日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道石板巷114号，公民身份号码330302197601064833。上诉人罗文秋，女，1973年4月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头真22幢102室，公民身份号码330302197304055228。上诉人廖云克，男，1975年4月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道吉士坊巷88号，公民身份号码330302197504164816。上诉人郑寿麟，男，1963年12月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道粗糠桥12弄19号，公民身份号码330302196312195218。上诉人陈恩玉，女，1943年1月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区上陡门住宅区8组团1幢102室，公民身份号码33030219630123522X。上诉人徐武，男，1978年4月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫前22弄1号，公民身份号码330302197804305254。上诉人陈荣贵，男，1975年2月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新坦7弄5号，公民身份号码330302197502085217。上诉人蔡建忠，男，1968年11月17日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路85弄6号，公民身份号码330302196811175211。上诉人柳月芹，女，1971年8月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道丰和巷15号，公民身份号码330302197108265228。上诉人黄少林，男，1974年10月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路125号，公民身份号码330302197410255215。上诉人柯州兴，男，1972年1月15日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路128号，公民身份号码330302197201155218。上诉人狄永乐，女，1980年6月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道黄龙路89号，公民身份号码33030219800614522X。上诉人陈悦春，男，1980年3月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道华里坦6号，公民身份号码330302198003235211。上诉人陈伊丽，女，1977年9月24日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区南汇街道康迪锦园D幢307室，公民身份号码330302197709245222。上诉人胡海燕，女，1972年10月27日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道棋儿巷29号，公民身份号码330302197210275246。上诉人潘浜浜，女，1974年12月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道学院东路桃源居12幢301室，公民身份号码330302197412165221。上诉人潘丽雾，女，1966年3月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道蒲鞋市162号，公民身份号码33030219660305524X。