黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初14号原告董克英，男，1938年6月20日出生，汉族，鸡西X医院退休工人，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人董智武（系董克英的儿子），男，1966年10月28日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人石金夫，副主任。行政机关负责人张雨，副主任。委托代理人胡媛丽，女，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡东县。委托代理人张静，黑龙江盛夙律师事务所律师。原告董克英诉被告鸡西市房屋征收办公室未按约定履行房屋征收补偿协议，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。经告知董克英补正起诉材料，本院于2020年1月9日立案，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告董克英及其委托代理人董智武，被告鸡西市房屋征收办公室的行政机关负责人张雨、委托代理人胡媛丽、张静，到庭参加诉讼。因疫情原因，本院于2020年1月31日裁定中止本案诉讼，于2020年5月26日恢复审理。本案现已审理终结。原告董克英诉称，2012年5月14日，因董克英所有房屋被征收，董克英与被告鸡西市房屋征收办公室签订房屋征收补偿协议，约定：鸡西市房屋征收办公室为董克英安置位于准备建设的鸡西市鸡冠区“福兴小区”ck1-第X1号、面积为25.45平方米车库，董克英选房时被告知该车库是从东向西起算的。车库建成后，鸡西市房屋征收办公室未按照协议约定履行交付ck1-第X1号车库义务，而是将该车库卖给他人，且欲将ck1-第X2号车库交付给董克英。为维持自身合法权益，董克英请求法院判决解除原被告双方签订的2012年5月14日房屋征收补偿协议，由鸡西市房屋征收办公室给付董克英车库款216325元（后变更为186325元），并承担本案诉讼费用。鸡西市房屋征收办公室关于签订协议时车库序号是从西向东起算的说法与常理不符。按照《中华人民共和国合同法》规定，双方没有约定的，应当按照惯例。董克英向本院提交以下证据（均为复印件）：1.2012年5月14日《房屋征收补偿安置协议书》四份，证明被征收房屋状况及签订补偿安置协议内容；2.无盖章和签字的《被征收人应交补差款金额明细》一页，证明鸡西市房屋征收办公室未按约定交付ck1-第X1号车库给董克英。被告鸡西市房屋征收办公室辩称，本案涉及的《房屋征收补偿安置协议书》是原被告双方自愿签订的，协议真实有效，应继续履行。该协议中约定的ck1-第X1号车库因当初签订协议时的起算方位与后来房产测绘的起算方位不同，编号发生变化，根据房产测绘编号变更为ck1-第X2号车库。虽然编号有变化，但位置无变化，而且ck1-第X2号车库一直保持空置，故不存在鸡西市房屋征收办公室不履行交付义务的问题。虽鸡西市房屋征收办公室与董克英多次协商，但董克英拒绝办理入户。因解除协议的事由不存在，故不同意解除协议，请求法院驳回董克英的诉讼请求。被告鸡西市房屋征收办公室向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：1.2011年5月1日鸡西市人民政府《房屋征收决定》，2.2011年4月30日鸡西市人民政府《X小区房屋征收与补偿方案》，3.2012的5月14日董克英与鸡西市房屋征收办公室签订的《房屋征收补偿安置协议书》，共同证明被诉行政协议合法；4.2020年1月17日X房地产开发有限公司出具的《情况说明》，5.2016年9月9日黑龙江省X研究院出具的《证明》，6.2016年3月2日鸡西市X测绘队出具的《房屋面积测绘报告》，7.《X住宅小区修详规划图》，8.2016年11月9日《鸡西日报》07A版面，共同证明鸡西市房屋征收办公室不存在未按约定履行交付车库的行为。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告董克英提交的证据：1，可以证明被诉房屋征收补偿协议的内容，本院予以采信；2，可以证明董克英去办理入户手续时，已被告知协议中约定的ck1-第X1号车库是现在编号为ck1-第X2号的车库，本院予以采信。被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据、依据：1、2、3，可以证明被诉房屋征收补偿协议合法有效，本院予以采信；4、5、6、7、8，可以相互印证，证明协议约定的ck1-第X1号车库是现在编号为ck1-第X2号的车库，本院予以采信。经审理查明，2011年5月1日，鸡西市人民政府作出房屋征收决定：在鸡西市鸡冠区X社区、X社区建设棚户区改造工程，需征收居民房屋及附属物。征收范围：东至市X中心、南至X街、西至规划X街、北至X路。原告董克英因在该征收范围内拥有的面积分别为42.75平方米、36.67平方米和33.6平方米有照住宅房屋三户，及面积为191.92平方米无照房屋一户被征收，于2012年5月14日与被告鸡西市房屋征收办公室签订了五份房屋征收补偿协议，产权调换3户住宅房屋、2户车库，其中在产权调换住宅房屋协议中约定每户车库由董克英补差价款为3万元。原被告双方在被诉房屋征收补偿协议中约定：产权调换车库位于准备建设的鸡西市鸡冠区“X小区”ck1-第X1号，面积为25.45平方米。2016年11月9日，回迁安置楼房建设单位X房地产开发有限公司在《鸡西日报》上刊登公告，通知包括董克英在内的被征收人办理回迁入户手续。2017年，董克英前去办理被诉安置车库入户手续时被告知协议中约定的ck1-第X1号车库当时是从西向东排列序号，现在实际为从东向西数排序的ck1-第X2号车库。对此，董克英不予认可，认为其签订协议时就是从东向西数的ck1-第X1号车库，不同意接收从东向西数的ck1-第X2号车库。因多次协商未果，董克英诉至本院。审理中，原被告双方均认可从东向西数的“X小区”ck1-第X1号车库现已有人使用。2016年9月9日黑龙江省X研究院出具《证明》，写明“鸡西市X小区A-X地块20#楼至36#楼由我院设计施工图纸，A-X地块20#楼至36#楼施工图纸2012年3月设计出图，A-X地块外网图纸2012年8月出会审图纸（白图）2013年5月出正式施工图纸。之前的栋号是开发单位自行编制的，鸡西市房产部门进行房屋测绘时按我院设计统一编制栋号”；2020年1月17日回迁安置楼房建设单位X房地产开发有限公司出具《情况说明》，其中说明：“房产测绘前的楼号、车库号是X房地产开发有限公司自行编排的，整个小区的所有车库的库号是从西向东起算。2016年初房产测绘后，整个小区车库库号均变更为从东向西起算排列，ck1北侧共有19个车库，原排列号从西向东起算的ck1-第X1、ck1-X3号车库，现从东向西起算为ck1-X2、ck1-X4号车库，因此现ck1-X4、ck1-X2号车库就是原《房屋拆迁安置补偿协议书》中的ck1-X3、ck1-X1号车库，安置位置没有发生任何变化”。本院认为，本案双方争议的焦点（即被告鸡西市房屋征收办公室是否存在未按协议约定履行交付安置房屋违法行为），起因实质是协议中约定的安置车库ck1-第X1号车库是从何方位起算的问题。关于起算方位问题，协议中并未标注。但鸡西市房屋征收办公室所举证据可以证明，签订协议时并无正式规划设计图纸，产权调换车库的序号是以“X小区”的建设单位X房地产开发有限公司当时从西向东排列的ck1北侧19个车库序号为准排序而成的；后正式设计图纸出来后，房产测绘部门重新对“X小区”ck1号楼的车库进行排序，ck1号楼北侧的车库序号变成从东向西排列，致使协议中约定的ck1-第X1号车库编号变更为ck1-第X2号车库，但车库位置并未发生变化。原告董克英去办理入户手续时，办理入户手续的工作人员已告知董克英上述车库序号发生变化的情况，但董克英拒绝接受从东向西数ck1-第X2号车库。由此可见，鸡西市房屋征收办公室不存在未按约定履行交付房屋的行政行为。董克英的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告董克英的诉讼请求。案件受理费4545元，减半收取计2272.50元，由原告董克英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇二〇年六月十日书记员  鲁 楠