海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初253号原告刁某山，男，汉族，住址海城市。原告刘某强，男，汉族，住址海城市。原告王某玉，男，汉族，住址海城市。原告吕某莉，女，汉族，住址海城市。原告王某君，女，汉族，住址海城市。原告刘某，男，汉族，住址海城市。六原告共同委托诉讼代理人张某华，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告海城市西柳镇人民政府，住所地海城市西柳镇中心路61号。法定代表人姜某，职务镇长。委托诉讼代理人董某林，男，海城市西柳镇人民政府。委托诉讼代理人刘某男，辽宁日泽律师事务所律师。被告海城市人民政府，住所地海城市开发区黄河路86号。法定代表人杨某波，职务市长。委托诉讼代理人战某，女，海城市人民政府；委托诉讼代理人白浩某，辽宁日泽律师事务所律师。原告刁某山、刘某强、王某玉、吕某莉、王某君、刘某（以下简称六原告）诉海城经济开发区管理委员会信息公开、海城市人民政府行政复议决定一案，原审法院鞍山市铁东区人民法院于2018年8月27日作出（2018）辽0302行初25号行政判决，六原告不服，提起上诉；鞍山市中级人民法院于2019年8月2日作出（2019）辽03行终89号行政裁定，撤销鞍山市铁东区人民法院的（2018）辽0302行初25号行政判决，发回鞍山市铁东区人民法院重审；2019年8月20日，鞍山市中级人民法院指定该案由海城市人民法院审理，2019年9月2日，鞍山市铁东区人民法院将该案移送至本院，本院立案受理后，因行政管辖职能变更，经原告同意，本案被告海城经济开发区管理委员会变更为海城市西柳镇人民政府。本院依法向二被告送达了应诉通知、举证通知，依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年8月10日对本案公开开庭进行审理，原告刁某山、王某玉、刘某强、六原告的共同委托诉讼代理人张某华、被告海城市西柳镇人民政府的委托诉讼代理人刘某男、被告海城市人民政府的委托诉讼代理人战某、白浩某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。海城经济开发区管理委员会于2017年10月19日作出《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》（以下简称告知书）对六原告申请公开的内容进行了答复。原告不服，申请复议，被告海城市人民政府于2017年12月28日作出海政行复决字【2017】13号行政复议决定，维持了海城经济开发区管理委员会的告知书。原告刁某山等六人诉称，原告为辽宁省海城市西柳镇北石村村民。因西柳镇棚户区改造工程，原告房屋所在地被征收，为核实征地行为的合法性，于2017年4月24日向海城经开区管委会申请书面公开相关信息，经复议，海城经济开发区管理委员会于2017年10月19日做出答复称“地上附着物签字确认表、村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续等信息，因涉及其他公民个人财产隐私，我单位没有告知义务”，原告认为该答复违法，遂于2017年11月2日向被告海城市人民政府申请行政复议，被告于2017年12月28日作出复议决定。原告不服，原告认为根据国土资厅发[2013]3号《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第二项第四条（四）的规定，原告所申请的信息应当是被告主动公开的信息，不存在涉及公民隐私情形。被告海城市人民政府未加严格审查即维持海城经济开发区管理委员会作出的政府信息公开答复行为违法，侵害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，特向贵院提起诉，请求法院判令：一、撤销海城市人民政府作出的海政行复决字【2017】13号，并责令其重新作出复议决定；二、撤销被告海城市开发区管理委员会作出的《依申请公开政府信息公开告知书》；责令被告公开相关信息；三、诉讼费用由被告承担。六原告向本院提供六原告身份证复印件各一份、集体土地建设用地使用证复印件或房地产权证复印件一组。六原告的依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条，《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2014]29号）第三项第（二）条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条。被告海城市西柳镇人民政府辩称，我单位做出西柳镇北石井村棚户区改造项目的决定，是根据《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造的通知》国办发(2014)36号国务院令有关规定，同时经海城市西柳镇前市井村民委员会全体村民代表集体讨论通过作出的。经过规委会立项，经海城市人民政府海政(2016)73号文件批准，并且进入辽宁省2015、2017棚户区改造项目入库备案，因该项目目前只涉及地上房屋的征收改造工作，土地成为净地后的招商和规划建设工作尚未开始，故我单位对能够公开和告知原告六人的信息已经进行了公开和告知。关于原告六人提出的公开土地征用手续、集体土地或农用地变更为国有土地的相关手续等申请事项，因该项目目前只限于地上物的改造阶段，土地的各项相关手续尚未开始办理，故不存在对原告六人公开和告知的问题。关于原告六人要求我单位公开和告知的地上附属物签字确认表、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续等信息，因涉及其他公民个人财产隐私，我单位没有告知权利。关于原告六人要求我单位公开和告知的补偿资金到位证明事项，该棚户区改造项目是我单位公共财政账户保障项目，全部补偿和建设资金由我单位财政收入保障支出，无需向原告六人进一步公开信息。我单位的答复合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告海城市人民政府辩称，2017年10月30日，海城市政府收到刁某山等六人提出的行政复议申请书；2017年11月7日，作出行政复议答复通知书并依法送达申请人；2017年11月10日，被申请人提交书面答复、证据材料及依据；2017年12月28日，本机关作出行政复议决定书，并依法送达。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第九条、第十一条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条之规定。综上海城市人民政府作出的海政行复字【2017】13号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求海城市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西柳镇人民政府、海城市人民政府向本院提供证明告知书合法的证据：1、海城市规划委员会会议纪要；2、拆迁范围图；3、北石井村民委员会的申请及村民代表大会记录；4、西柳镇政府对村委会提出申请的批复；5、镇政府对开发区的申请；6、开发区对镇政府的批复；7、海城市人民政府的批复；8、辽宁省保障安居工程棚改备案函。证明被告海城市西柳镇人民政府作出的信息公开合法。被告西柳镇人民政府向本院提供程序证据：1、原告的申请书；2、被告作出的信息公开告知书；3、邮件签收单。证明被告对六原告的申请依法予以答复，被告信息公开程序合法。被告海城市人民政府向本院提供的程序证据：1、行政复议申请书；2、海城市经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书；3、行政复议答复通知书；4、送达回证；5、行政复议答复书；6、政务公开的相关资料；7、行政案件结案审批表；8、行政复议决定书；9、送达回证。证明海城市人民政府作出复议决定程序合法。二被告提供的依据：《信息公开条例》第十二条、第十四条，《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第九条、第十一条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，六原告对二被告提供的事实证据的质证意见为：对证据1、5、6、7三性均不认可；对证据2称需要核对原件；认为证据3系假造；对证据4合法性、证明目的不认可；对证据8称看不清，无法质证。对于答复的程序，原告认为被告超过答复期限，其答复程序违法。六原告对被告海城市人民政府提供的程序证据质证意见：对证据1、3、4、7、9三性认可；证据2合法性、证明目的不认可；对证据5、6、8合法性不予认可。二被告对六原告提供的证据没有意见。本院对上述证据认定如下：原告提供的证据能证明其具备原告主体资格，本院予以采信。被告西柳镇人民政府提供的事实证据能证明对原告已经公开的相关信息，对其证明目的予以采信；其提供的程序证据能证明其作出告知书的相关程序，本院予以采信。被告海城市人民政府提供的证据，能证明复议程序合法，本院予以采信。经审理查明，六原告均系辽宁省海城市西柳镇北石村村民，因该地区棚户区改造征地一事，六原告于2017年4月24日向海城经济开发区管理委员会提出信息公开申请，要求公开：1、西柳镇棚户区改造工程立项批复文件及其申报材料等政府文件；2、申请人房屋所在地的拟建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；3申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件，征地补偿安置方案、拟征地公告、征地公告、被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续；4、申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件及申报材料一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附属物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明等政府信息。2017年10月19日，海城经济开发区管理委员会在海城市人民政府的督办下作出了《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》，对六原告公开了以下信息：1、项目立项文件；2、拆迁范围图；3、北石井村民代表大会记录（决议）；4、北石井村民委员会对西柳镇政府的拆迁改造申请；5、西柳镇政府对北石井村委会提出申请的批复；6、西柳镇政府对海城经济开发区管理委员会的征收申请；7、海城经济开发区管理委员会对西柳镇政府的批复；8、海城市人民政府的项目批复文件；9、辽宁省保障性安居工程领导小组下达的《棚户区改造项目入库备案的函》。并答复称：原告六人申请的土地征用手续、集体土地或农用地变更为国有土地的相关手续等申请事项，因该项目目前只限于地上物的改造阶段，土地的各项相关手续尚未开始办理，故不存在对你六人公开和告知的问题；原告六人申请的地上附属物签字确认表、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续等信息，因涉及其他公民个人财产隐私，我单位没有告知义务；原告六人要求公开的补偿资金到位证明事项，该棚户区改造项目是我单位公共财政账户保障项目，全部补偿和建设资金由我单位财政收入保障支出，无需再向六原告进一步公开。六原告对被告的告知不服，申请行政复议，海城市人民政府于2017年12月28日作出海政行复决字【2017】13号行政复议决定，维持了该信息公开告知书。原告对复议决定亦不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第十二条：“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”的规定，被告西柳镇人民政府对其职责范围内的政府信息负有依法公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，海城市经济开发区管理委员会对六原告申请公开的立项批复文件及申报材料、勘测定界图等进行了公开，向原告邮寄并告知其获取途径；对六原告申请的土地征用手续、集体土地或农用地变更为国有土地的相关手续等申请事项，告知该部分政府信息不存在，被告对原告申请的第一、二项答复符合法律规定，如原告对被告已经公开的信息的合法性等有异议，可通过其他途径主张。《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第十四条第四款：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”六原告申请的地上附属物签字确认表、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续等信息，因涉及其他公民个人财产隐私，海城经济开发区管理委员会对原告予以告知，符合法律、法规的规定；六原告要求公开的补偿资金到位证明，海城经济开发区管理委员会已经告知该项目海城经济开发区管理委员会公共财政账户保障项目，全部补偿和建设资金由海城经济开发区管理委员会财政收入保障支出，该告知并未违反法律规定。六原告于2017年4月24日向海城经济开发区管理委员会提出信息公开申请，海城经济开发区管理委员会于2017年10月19日出具《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》，虽然超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）关于答复期限的规定，但原告提出申请被告作出答复是其法定职责，其答复超过期限仅是程序上的瑕疵，并不能因此认定其答复行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，被告海城市人民政府具有行政复议的职权；其向本院提交的程序证据、依据能证明其作出的行政复议决定程序合法；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告海城市人民政府作出的复议决定合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，六原告的主张不能成立，依法应当驳回六原告的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刁某山、刘某强、王某玉、吕某莉、王某君、刘某的诉讼请求。案件受理费50元由六原告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  韩乐高二〇二〇年九月二十八日书 记 员  马维聪