山东省宁阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁0921行赔初7号原告：宁阳县玉岱园乡村旅游专业合作社，住所地：宁阳县葛石镇柳沟村村北500米。统一社会信用代码：93370921MA3CAA2591。法定代表人：宁晓，该合作社负责人。委托诉讼代理人：罗祥虎，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告：宁阳县葛石镇人民政府，住所地：宁阳县葛石镇中心大街108号。法定代表人：宁鹏，镇长。出庭负责人：孙会芳，副镇级干部。委托诉讼代理人：张澎，宁阳振宁法律服务所法律工作者。原告宁阳县玉岱园乡村旅游专业合作社（以下简称玉岱园合作社）诉被告宁阳县葛石镇人民政府（以下简称县葛石镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年7月12日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告玉岱园合作社的委托诉讼代理人罗祥虎、被告葛石镇政府出庭负责人孙某及其委托诉讼代理人张澎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告玉岱园合作社诉称，请求被告赔偿原告经济损失暂计人民币51万元（大写：伍拾壹万元整）。事实和理由如下：2019年3月13日被告作出《关于“大棚房”、设施农用地问题图版清理整改的通知》，在该《通知》中要求玉岱莊园自接通知之日起15日内拆除已建设施，恢复耕种条件。2019年3月21日被告作出《通知》，要求原告接通知后于2019年3月27日前自行拆除并恢复耕种，过期不拆，被告将组织相关部门和人员实施强制拆除。原告对上述两通知不服，认为被告没有作出两份《通知》的职权，没有进行全面、客观、公正地调查，事实依据不清，没有说明法律依据，没有书面告知原告作出《通知》的事实、理由、依据、陈述权、申辩权以及行政救济的途径、方式和期限，行政程序违法，依法应当撤销。因此，原告于2019年4月11日向贵院提起了行政诉讼，要求撤销上述两份《通知》，贵院依法受理了该案。后贵院向原告发出书面传票，通知原告于2019年5月16日8:30在贵院开庭。被告不顾该案即将开庭的情况，于2019年5月15日上午组织约60人到原告住所地，强行将原告所建房屋拆除，导致原告房屋内财产损毁。原告认为被告的拆除行为违法，理由如下：一、被告没有拆除原告房屋的法定职权，其行为属超越职权，应当确认被告拆除行为违法。按照职权法定原则，行政主体实施行政行为，必须来自于法律的明确授予，“法无明文规定不得为之”。《行政强制法》第十七条第一款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。”根据《城乡规划法》第六十四条的规定“未取得建设工程规划许可证……进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……”。被告不属于《城乡规划法》规定的“城乡规划主管部门”，其实施拆除原告在建房屋的行为，没有职权依据，应当确认违法。二、被告作出行政强制拆除行为之前未告知原告“行政决定”具体事项，未向原告送达《催告书》、《行政强制执行决定书》，行政强制执行行为违法。根据《行政强制法》第二条第三款的规定“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”但被告在作出拆除行为前，未告知原告其执行的是哪种“行政决定”及具体事项内容，未送达诸如“责令改正通知书”、“行政处罚预先告知书”、“行政处罚决定书”或“行政处理决定书”等任何行政决定性文书。被告在作出拆除行为之前并未按照《行政强制法》第三十五条和第三十七条的规定向原告“催告履行义务”，未向原告送达《催告书》、《行政强制执行决定书》，而是直接开始了行政强制执行行为，拆除了原告房屋。被告的行为严重违反了法定程序，应当确认违法。三、被告未告知原告享有陈述权、申辩权，未告知原告行政救济的途径、方式和期限，被告的行政行为违法。根据《行政强制法》第三十六条：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”2011年6月22日在山东省人民政府颁布的《山东省行政程序规定》（山东省人民政府令第238号）第九条“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”在本案中，被告仅向原告出示了两份《通知》，在通知中、实施拆除行为前和过程中，自始至终未告知原告享有陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限，故原告认为被告行政行为违法。四、根据《行政强制法》第八条、《国家赔偿法》第四条、第七条及相关法律规定，被告违法实施行政强制行为，损害了原告的合法权利，原告有权要求赔偿。根据前述事由，被告存在明显违法实施行政强制行为，原告有权要求被告赔偿。综上所述，被告在实施行政强制拆除行为前，未告知原告“行政决定”事项，未向原告送达《催告书》、《行政强制执行决定书》，未告知原告享有陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限，被告违法实施行政强制拆除行为，给原告造成了重大经济损失，恳请贵院判令被告赔偿原告的经济损失。原告向本院提交了以下证据：1.视频两段，拍摄于2019年5月15日及2019年8月20日；2.工程结算单、收款收据、发票等共计20页。被告葛石镇政府辩称，一、原告起诉葛石镇政府为本案被告主体错误。被告没有实施拆除原告房屋的行政行为，所以原告将葛石镇政府列为本案被告属于主体错误。二、原告涉案房屋属于违法建筑，依法不应当受法律保护。依据2019年5月16日法院的开庭笔录相关内容可以明确证实原告的涉案房屋未经土地主管部门依法审批，也未经建设主管部门办理规划和建设许可，属于违法建筑。根据行政诉讼法第一条规定：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”综上所述，被告不是本案适格主体，原告涉案房屋属于违法建筑，不应当受到法律保护，故请求法院依法驳回原告的起诉。被告未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性、关联性有异议，因视频没有参照物和在场人员可以印证视频的内容就是原告所指的玉岱园，原告在视频中所指出的损坏空调和其他物品，无法确定具体数量、品牌及损坏状况；对证据2真实性、合法性、关联性均有异议，对于2016年2月20日包工协议书真实性有异议，被告认为该协议书属于原告后来补签，2016年2月20日原告还没有成立，工程结算单都是原告单方制作，无法证实与涉案建筑有关联；对收据有异议，原告应提供正式的发票，现原告提供的全部都是白条，有一些白条没有签名、收款人，2016年10月25日的单子收款人是宁某1，这些单子没有写明这些料、物资用于涉案房屋，所有花费即便存在不能证实用于涉案房屋。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年10月10日，宁爱新与葛石镇柳沟村黑山头村签订土地承包合同，约定泗洼水库西边黑山头地界（占地南北约80平方米，东西约40平方米）归宁某1使用；2004年10月1日，宁爱新与柳沟村村委会签订水库承包合同，约定柳沟村村委会将泗洼水库承包给宁某1使用，承包期限30年，自2004年10月1日起至2034年10月1日止。2007年，宁某1在承包地上建设涉案建筑物，未向相关部门申请办理土地、规划审批手续。2016年5月10日，玉岱园合作社注册成立，企业类型为农民专业合作经济组织，法定代表人为宁晓，成员为宁某2、宁晓、张某、魏某、宁某1、宁某3，注册资本1200万元。宁某1主张以其建设的涉案房屋作为投资成立玉岱园合作社。2019年5月15日，涉案建筑物被强制拆除，具体包括砖瓦结构的仓库4间、砖瓦结构的餐厅4间、卫生间1间、木制牌坊1处、水塔1处、楼梯一处。2018年7月12日，原告向本院提起行政诉讼。原告依据工程结算书主张损害赔偿51万元，具体包括房屋设施建设的材料费、人工费，装饰装修的材料费、人工费（包括吊顶、龙骨、附件、刮瓷、装饰画、复合板、酒柜、吧台），附属设施的材料费、安装费（包括水管、开关、铝合金窗、玻璃钢旋转门、套装内门、钛镁合金门、上下水、洁具、水盆、便池、室外主电缆、电线、照明、电器开关插座），室内有美的空调9台、太阳能1台。原告提供了购买美的空调的发票，证明原告于2016年9月9日在宁阳县百思特商贸有限公司购买空调9台，计款32100元，分别安装于原告玉岱园合作社四间餐厅，三间库房及一个大厅；还提供了购买太阳能的收据，证明原告于2016年7月5日购买太阳能一套，计款3500元，安装于玉岱园合作社卫生间。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。本案属于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故本案与（2019）鲁0921行初字第38号行政案件采取分开立案、分开审理的方式。（2019）鲁0921行初字第38号案件认定被告葛石镇政府强制拆除原告位于宁阳县建筑物的行为违法。《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订，根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。因此，原告应提供办理土地审批手续的证据，原告未提交证据证明涉案建筑物占用土地依法向土地主管部门办理了审批手续或备案手续。因此，原告不能证明涉案建筑物属于合法权益，与房屋形成添附的装饰装修（包括吊顶、龙骨、附件、刮瓷、装饰画、复合板、酒柜、吧台）、附属设施（包括水管、开关、铝合金窗、玻璃钢旋转门、套装内门、钛镁合金门、上下水、洁具、水盆、便池、室外主电缆、电线、照明、电器开关插座）已与建筑物形成添附，属于建筑物的一部分亦不属于合法权益。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。被告拆除涉案建筑物未对原告的合法权益造成损害，原告要求被告赔偿涉案建筑物及附属设施损失无事实和法律依据，本院不予支持。原告提供的视频和照片显示拆除时9台空调、1台太阳能未拆除，在拆除建筑物的过程中被损毁。结合原告提供的购买凭证、折旧率和残值等相关因素，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额为24920元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告宁阳县葛石镇人民政府于本判决生效后十内赔偿原告宁阳县玉岱园乡村旅游专业合作社的经济损失共计24920元。二、驳回原告宁阳县玉岱园乡村旅游专业合作社的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马兴民审 判 员  孙春华人民陪审员  胡秋玉二〇二〇年一月十日法官助理刘妍书记员胡琛琛