安徽省六安市叶集区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1504民初1617号原告：陈同才，男，1950年12月23日出生，汉族，住安徽省六安市叶集区。原告：葛启凤，女，1957年8月7日出生，汉族，住安徽省六安市叶集区。原告：陈娟，女，1987年8月8日出生，汉族，住安徽省六安市叶集区。上列三原告共同委托诉讼代理人：何如国，安徽皋陶律师事务所律师。被告：叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会，住所地安徽省六安市叶集区孙岗乡荷棚村。法定代表人：周迪，主任。被告：叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组，住所地安徽省六安市叶集区孙岗乡荷棚村新庄组。负责人：杨士敏，临时村民组长。原告陈同才、葛启凤、陈娟与被告叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月21日受理后，依法由审判员黄求华适用简易程序独任审判，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。陈同才，陈同才、葛启凤、陈娟的共同委托诉讼代理人何如国，叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会的法定代表人周迪到庭参加诉讼。叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。陈同才、葛启凤、陈娟共同向本院提出诉讼请求：叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组返还陈同才、葛启凤、陈娟土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费307491元及利息（从起诉之日起至返还之日止，按照年利率6%计算）。事实与理由：陈同才、葛启凤、陈娟系六安市叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组村民。1995年二轮土地承包，陈同才、葛启凤、陈娟分得承包地。之后，因建设，新庄村民组村民的承包地被征收，每人获得土地补偿款102497元。陈同才、葛启凤、陈娟作为集体经济组织成员，应当与其他村民享有同等权利，应得补偿款307491元。叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组未向陈同才、葛启凤、陈娟分配补偿款，严重损害了其权益。叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会辩称，陈同才等人要求村委会支付征地补偿款，没有任何法律依据。村委会既不是征收部门，也不是被征收主体，村委会作为村民自治组织，土地征收前均进行土地征收意见征询，征地所在村民组村民同意后再按程序与上级土地征收部门签订征地协议，新庄村民组不具备签订协议的资格，村委会只是作为代表，体现新庄村民组意愿。新庄村民组征地补偿款分配方案由新庄村民组推选代表，通过召开村民大会后制定，村委会既没有派人参加会议，也没有任何指导意见，更没有干预。村委会与陈同才等人征地补偿款分配纠纷没有任何关系。请求法院驳回陈同才、葛启凤、陈娟对村委会的诉讼请求。叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组未应诉答辩。陈同才等人围绕诉讼请求依法提交了身份证、户口簿、土地承包合同书、土地补偿款分配明细表、土地征收补偿协议等证据。本院就陈同才等人提交的证据向叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组组织了证据交换、质证。叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会对陈同才等人提交的证据未提出异议。叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组对陈同才等人提交的证据未提出质证意见。经审查，本院对陈同才等人提交的证据予以确认、采纳。根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定本案事实如下：1995年，陈同才、葛启凤、陈娟为原霍邱县孙岗乡荷棚村（现变更为叶集区孙岗乡荷棚村）新庄村民组村民，陈同才与葛启凤为夫妻关系，陈同才、葛启凤与陈娟为父母子女关系。1995年8月，原霍邱县孙岗乡荷棚村开展二轮土地承包，陈同才、葛启凤、陈娟3人承包耕地2.4亩。2010年5月28日、2015年2月10日，因土地被征收，孙岗乡荷棚村新庄村民组村民每人分别分得土地补偿款4200元、5000元，合计9200元。2018年1月26日，因土地被征收，孙岗乡荷棚村新庄村民组部分村民每人分得土地补偿款80000元，部分村民每人分得土地补偿款72000元。另查明：2016年1月18日，因棚户区改造，陈同才所有的位于孙岗乡荷棚村新庄村民组的房屋被拆迁，陈同才回购一套叶集区龙庭御景小区11栋1单元1203室商品安置房屋。诉讼中，本院于2019年11月19日作出财产保全裁定：冻结叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组暂存在叶集区孙岗乡财政所的征地补偿款400000元。本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。集体经济组织成员资格认定，应根据平等公平、生产保障、资格唯一、利益衡量等原则，以是否与所在村民组形成较为固定的生产、生活为基本条件，综合考虑户籍、长期生产、生活关系、生活保障基础等因素进行评判。2010年5月28日、2015年2月10日、2018年1月26日，陈同才、葛启凤、陈娟在土地征收前享有耕地承包经营权，分配土地补偿款时户籍在孙岗乡荷棚村新庄村民组，叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组未辩解陈同才、葛启凤、陈娟不具有集体经济组织成员资格，亦未提供能够否定陈同才等人集体经济组织成员资格的证据，应当认定陈同才等人具有本集体经济组织成员资格，享有与孙岗乡荷棚村新庄村民组其他成员同等的权利，其请求叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组支付征地补偿款，理由正当，应予支持。陈同才、葛启凤、陈娟请求支付利息，没有依据，不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会对事关全体村民重大利益事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会是签订土地征收补偿协议一方，对土地补偿费的分配负有监管责任。本案中，叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会对叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组分配土地补偿费没有尽到合理的监管责任，客观上放任了叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组的分配行为，导致陈同才等人的合法权益未能得到实现，应当承担补充支付责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组支付陈同才、葛启凤、陈娟土地补偿款243600元，于判决生效后十五日内付清；二、叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会对叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组不能履行的部分承担补充支付义务；三、驳回陈同才、葛启凤、陈娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5912元，减半收取2956元，由陈同才、葛启凤、陈娟负担479元，叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组负担2477元。财产保全费2520元，由陈同才、葛启凤、陈娟负担782元，叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会、叶集区孙岗乡荷棚村新庄村民组负担1738元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审判员  黄求华二〇二〇年一月八日书记员  叶乃红附：适用法律及司法解释条文《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。