宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2019）宁0104民初17902号原告：重庆隆天建设（集团）有限公司，住所地重庆市北部新区。法定代表人：张珂铭，该公司董事长。委托诉讼代理人：李爱春，宁夏朔方律师事务所律师。原告：重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。负责人：强军民，该公司经理。委托诉讼代理人：李爱春，宁夏朔方律师事务所律师。被告：丁良珍，男，1952年1月4日出生，回族，个体从业人员，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。委托诉讼代理人：马辉，宁夏合天律师事务所律师。委托诉讼代理人：马长林，宁夏合天律师事务所律师。第三人：银川市兴庆区劳动保障监察大队，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。负责人：杨波，该队队长。委托诉讼代理人：韩智，宁夏言宗律师事务所律师。委托诉讼代理人：王小宇，宁夏言宗律师事务所律师。原告重庆隆天建设（集团）有限公司（以下简称隆天公司）、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司（以下简称隆天宁夏分公司）与被告丁良珍、第三人银川市兴庆区劳动保障监察大队（以下简称兴庆区劳动监察大队）追偿权纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序独任审理，于2020年4月20日再次公开开庭审理了本案。诉讼中，经原告申请，本院依法冻结了被告丁良珍名下40万元财产。原告的委托诉讼代理人李爱春，被告丁良珍的委托诉讼代理人马辉、马长林，第三人兴庆区劳动监察大队的委托诉讼代理人韩智、王小宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。隆天公司、隆天宁夏分公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告退还多收的农民工保证金300000元，并承担自2016年3月15日至2019年11月11日的利息（按年利率5.75%计算）61812.5元；2.判令被告向原告支付自2019年11月12之后至全部款项付清之日的利息；3.判令第三人对上述款项及利息承担连带责任；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年8月18日，原告与被告签订工程施工协议，协议约定被告承包宁夏银川市上前城保障性住房经济适用房项目1标段19#、20#、21#楼和11标段中1#-2#地库。原、被告双方在履行上述协议过程中产生纠纷诉至法院，经宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁民终174号判决认定：原告提交的证据不能证明其向被告代缴农民工保证金的具体数额，故该项请求不予支持。针对宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁民终174号判决认定的事实，原告调取了第三人处留存的付款凭证及相关文件，证明原告的确向第三人支付了30万元农民工保证金，故被告和第三人应当承担连带付款责任。丁良珍辩称，被告认为原告的诉请违反了一事不再理原则。在银川市中级人民法院（2018）宁01民初第514号民事判决书，原告曾就农民工保证金事宜向法院提起诉讼，要求被告进行返还，银川市中级人民法院经审理认定涉案的农民工保证金应由原告向缴纳的主管单位主张权利，此次原告再次要求被告返还农民工保证金明显属于重复诉讼。农民工保证金依法由施工单位向行政主管部门缴纳，被告系自然人不是合法的缴纳主体，农民工保证金的退还也应该由原告方领取而非被告。被告认为原告应当向主管部门主张相关的权利。被告没有收取农民工保证金，不存在退还的问题，更不应当承担所谓的利息。第三人述称，第三人不是本案的适格主体，第三人没有收取原告的保证金，也没有收到原告所主张的保证金，本案以不当得利提起诉讼与第三人无关，同时第三人也不是独立的法人机构不是本案的适格主体，请求驳回原告对第三人的诉请。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据本院确认的证据和当事人陈述，本院认定事实如下：2012年1月10日，隆天公司与银川市住建局签订《建设工程施工合同》，约定银川市住建局将上前城保障性住房经济适用房项目Ⅰ标段（包含本案19#、20#、21#）和Ⅱ标段工程（包含1#-2地库）交由隆天公司承建。2012年8月18日，隆天宁夏分公司（甲方）与丁良珍（乙方）签订《协议书》，约定：隆天宁夏分公司承建的上前城保障性住房经济适用房项目Ⅰ标段中19#、20#、21#楼和Ⅱ标段中的1#-2地库工程由丁良珍负责承建。合同对工程概况、工程造价、开竣工日期、承包指标、质量指标、承包方式、双方权利义务均进行了约定。丁良珍签订《协议书》后，依约组织施工。2015年9月22日、10月5日，丁良珍向银川市兴庆区上前城家园物业服务处移交了19#、20#、21#楼的房屋钥匙。后丁良珍与隆天公司、隆天宁夏分公司因工程款支付问题产生纠纷，丁良珍将二公司诉至银川市中级人民法院。上述事实经银川中院（2018）宁01民初513号民事判决书及宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁民终174号民事判决书予以查证。该案审理中，隆天公司、隆天宁夏分公司辩称丁良珍因未向丁良珍班组工人支付工资，导致有关部门直接从隆天公司缴纳的农民工工资保证金中扣划了丁良珍欠付的30万元农民工工资，丁良珍对此不予认可。宁夏高院认为隆天宁夏分公司提交的证据不能证明其代丁良珍缴纳的劳保基金及农民工保证金的具体数额，故未从隆天公司应付工程款中扣除30万元农民工工资。另查明，2016年2月5日，银川市信访督办局、银川市住建局、银川市人社局向兴庆区劳动保障监察大队下发《关于动用重庆隆天建设集团有限公司上前城保障房项目农民工资保证金支付的函》，函中明确：为了维护社会稳定，确保农民工返乡回家过年，经银川市信访督办局、市住建局、市人社局、兴庆区公安分局、兴庆区人社局2016年2月4日下午6点至2016年2月5日凌晨3时与上前城保障房重庆隆天公司一项目部水电班组长罗晓明、二项目部负责人丁建军、三项目部负责人叶文、四项目部负责人马占英专题协商研究，决定从市住建局收缴的重庆隆天建设集团有限公司上前城保障房项目农民工工资保证金中预先支付80万元（罗晓明20万元、叶文30万元、马占英30万元），用于支付滞留农民工生活费、返乡路费、由你队给予支付。当日罗晓明、叶文、马占英即出具各自数额的领条一份。2016年3月2日，农民工工资清欠领导小组（银川市住建局等单位）同意从隆天公司缴纳的农民工工资保证金中先予划支30万元，用于解决上前城保障房工程农民工工资问题。2016年3月22日，劳动保障监察大队以隆天公司缴纳的农民工工资保证金分别向张波、张蕾、何兴忠、张吉才、杨雪花、马晓梅、满忠礼分别转款42000元、45000元、45000元、42000元、41000元、43000元、42000元，共计30万元，工商银行银川太阳街支行出具的企业代付明细对各收款人的姓名、银行账号、扣账日期均进行了记载。本案原告认为，该30万元用于支付被告丁良珍班组工人工资，该部分工资应当由丁良珍支付，但银川中院、宁夏高院未将该款从应付工程款中扣除，故被告丁良珍应当予以返还，为此原告诉至法院。本案审理中，本院前往第三人兴庆区劳动监察大队查阅了案涉工程农民工工资保证金支付情况的卷宗，该卷宗中存有“银川市住房和城乡建设局上前城保障房19、20、21号楼工资表”一张，该工资表中载明张波、张蕾、何兴忠、张吉才、杨雪花、马晓梅、满忠礼七人的姓名、卡号及工资数额与工商银行银川太阳街支行出具的企业代付明细中的信息一致。庭审中，第三人兴庆区劳动监察大队认可张波等7人系被告丁良珍承建工地的工人。本院认为，本案的争议焦点是张波等7人领取的款项是否是被告丁良珍应当支付的农民工工资。兴庆区劳动监察大队的工资表记载张波等7人领取的是上前城保障房19、20、21号楼工资，银行的付款信息与该工资表中的信息均一一对应，而丁良珍从原告处承包的即是19、20、21号楼工程，且第三人也称该7人均为丁良珍的工人，故可以认定张波等7人领取的30万元是丁良珍承包工程内的欠付工资。该7人系丁良珍雇佣的工人，故工人工资的承担主体应为丁良珍。原告整体承包上前城保障性住房经济适用房项目Ⅰ标段和Ⅱ标段工程，其缴纳农民工工资保证金的行为应视为对工程范围内各分包人欠付农民工工资行为的保证。后丁良珍因分包工程未向自己雇佣的工人发放工资，第三人从原告缴纳的农民工工资保证金中直接予以支付，可以认定原告履行了保证责任。在银川中院、宁夏高院审理丁良珍与隆天公司、隆天宁夏分公司建设工程施工合同纠纷一案中，法院认为原告提交的证据不能证明其代丁良珍缴纳保证金的具体数额，故对该30万元未予扣除。现本案能够查明张波等人从原告缴纳的农民工工资保证金中领取的30万元属丁良珍应付的农民工工资，该30万元因未在原告应付工程款范围内予以扣除导致原告30万元的保证责任未获追偿，现原告可以继续行使追偿权，被告应向原告退还30万元。原告代被告支付农民工工资产生了利息损失，被告应当按照中国人民银行同期同类贷款利率支付30万元自2016年3月22日起至2019年8月19日的利息，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自2019年8月20日至本判决确定的付款之日止的利息。因第三人兴庆区劳动监察大队在农民工工资保证金范围内支付工人工资系履行行政职能，符合法律规定，并未损害原告利益，故对原告要求兴庆区劳动监察大队承担责任的诉讼请求，本院不予支持。被告辩称原告提起本案诉讼违反了一事不再理原则，因在原、被告另案建设工程施工合同中，原告针对30万元款项提出的是抗辩理由而非独立诉请，在法院未采纳抗辩意见的情形下，原告单独就该30万元提起诉讼并不违反法律规定。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项规定，判决如下：一、被告丁良珍于本判决生效之日起七日内向原告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司退还农民工工资保证金30万元及利息（利息以30万元为基数，自2016年3月22日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日至本判决确定的付款之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）二、驳回原告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1346元，财产保全费2520元，由被告丁良珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 宋志军 二○二〇年六月八日法官助理 马聪聪书记员 龚琬清附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国担保法》第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境。4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施。5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。