四川省新津县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0132民初2415号 原告：四川亿豪现代农业开发有限公司。 法定代表人：达强，该公司执行董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：周成飞，北京百瑞（成都）律师事务所律师。 被告：新津县宝墩镇人民政府。 法定代表人：李冲，该政府镇长。 委托诉讼代理人：周志宇，四川天与（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵世莲，四川天与（成都）律师事务所律师。 原告四川亿豪现代农业开发有限公司（以下简称四川亿豪公司）与被告新津县宝墩镇人民政府（以下简称新津宝墩政府）合同纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告于2020年1月17日提交申请书，将本案被告新津县文井乡人民政府变更为新津县宝墩镇人民政府。（以下简称新津宝墩政府）原告四川亿豪公司的委托诉讼代理人周成飞、被告新津宝墩政府周志宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四川亿豪公司向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方于2014年10月16日签订的《四川省新津县亿豪现代农业产业休闲园区项目建设合作协议书》；2、判令被告赔偿原告损失共计933,450元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告于2014年10月16日签订《四川省新津县亿豪现代生态农业产业休闲园区项目建设合作协议书》（以下简称“协议书”），约定原告在文井乡建设生态农业产业休闲园区。项目建设总面积2,000亩，涉及现代化水产养殖基地、设施果蔬基地、现代特色种养殖基地、休闲观光农业基地企业总部、通道沟渠等其他配套设施（以农大设计为准）。项目用地由农民委托集体经济合作组织与四川亿豪公司签订流转合同，办理农村土地承包经营权证，设施农业建设用地按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《成都市国土资源局关于完善农业产业化生产设施及附属设施用地管理的意见》和现行国土政策规定执行，被告配合完善相关设施农业建设用地指标的手续及用地指标落实到位，如需配套商业、休闲旅游度假、养老养生建设使用国有土地，建设指标由被告协助解决。合同履行期间，原告与设计单位签署了设计合同、组建了班子成员驻场、调查、走访等，按照合同履行了协议，但是被告隐瞒项目未立项的实际情况，合同履行期间不予配合相关工作，截止到起诉之日，被告对原告采取置之不理的态度，违背合同约定的义务，造成原告巨大的前期经济投入和损失。鉴于此，原告诉请法院，请求判如所请。 新津宝墩政府辩称，1、新津文井政府不存在任何违约行为，四川亿豪公司起诉新津宝墩政府解除合同没有事实和法律依据，应予驳回。原因为三，一是根据双方签订协议书第九条内容，新津文井政府是辅助性义务，只是对四川亿豪公司提供配合、协助的义务，其履行程度、情况并不会致使合同目的不能实现；二是合同约定四川亿豪的义务为做好项目前期调查、论证、筹措资金、完成土地流转等工作，在协议签订后30日内在新津县注册新公司，具体负责项目投资建设和生产经营，然而截止起诉时，四川亿豪公司并未按照合同约定成立新公司，筹措资金进行项目建设，更谈不上生产经营，因此，案涉合同目的不能实现的原因系四川亿豪公司自身违约行为导致，而非新津文井政府；三是根据双方签订的合同内容来看，四川亿豪公司自主投资，自行筹措投资建设，案涉合同不属于法律规定的核准登记项目，四川亿豪公司按照合同约定成立新公司，按照相关规定完成备案登记即可。本合同项下的主体责任系四川亿豪公司，新津文井政府只是配合协助，四川亿豪公司在新津县项目公司尚未成立，项目立项至今无法实施，新津文井政府也无法配合其立项，因此，四川亿豪公司主张新津文井政府隐瞒项目未立项无事实和法律依据。综上，案涉合同不能实现系四川亿豪公司自身违约行为导致，新津文井政府并无违约行为，四川亿豪公司主张解除合同无事实和法律依据，请求驳回；双方签订的合同未约定解除条件，即使按照四川亿豪公司主张的“被告隐瞒项目未立项”情况存在，原告要求解除合同时间应在其知道或应当知道一年内行使，案涉合同于2014年10月16日签订，四川亿豪公司于2015年8月5日向新津文井政府提供《工作报告》时知道项目未立项，而四川亿豪公司是在2019年8月30日起诉，其主张解除合同的除斥期早已届满，亦予以驳回。故四川亿豪公司要求解除合同并要求新津文井政府赔偿经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。 本院经审理认定事实如下：2014年10月16日，四川亿豪公司与新津文井政府签订《项目建设合作协议书》，约定：由四川亿豪公司投资建设位于新津县亿豪现代生态农业产业休闲园区（暂定）项目。合同第六条约定，土地流转根据《中华人民共和国农村土地承包法》等规定由农民委托集体经济合作组织与四川亿豪公司签订土地流转合同；建设用地按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》等规定执行。合同第八条约定，项目建设时间为3年。项目实施分为三期进行，建设时间为四川亿豪公司取得流转农用土地取得开始。合同第九条约定，（一）新津文井政府的权利和义务：1．负责提供相关政策服务和行政服务，积极协助做好园区土地流转工作，有效保障四川亿豪公司建设所需要求。在规定的时间内按照四川亿豪公司的需求协助集体组织完成土地流转工作。2．成立四川省新津县亿豪现代生态农业产业休闲园区工作领导小组，安排专人具体负责该项目的组织协调、行政审批等相关工作。3．建设项目符合新津县“十二五”现代农业发展规划要求的，配合四川亿豪公司完善园区建设总体规划，争取新津县政府对该项目的支持和立项……4．根据园区规划设计要求，道路、沟渠的建设配套项目，积极争取有条件的农业综合开发，土地整理、小农水等相关涉农项目资金安排在本项目区实施。5．通过政府宣传……（二）四川亿豪公司的权利和义务：1．做好项目前期调查、论证工作，拟定项目建设可行性研究报告编制及相关规划设计工作，筹措资金安排到位，完成土地流转工作。2．在本协议签署后30个工作日内，在新津县注册成立新公司（企业名称以工商部门登记为准），具体负责项目投资建设和生产经营相关事宜。3．对项目的配套建设内容及土建工程进行勘察、招标、组织施工队伍进场，监理单位的协调……。 2014年（具体时间不详），四川亿豪公司与四川农大风景园林设计研究有限责任公司（以下简称农大设计公司）签订《四川亿豪现代农业科技产业园区项目总体规划设计合同》，约定四川亿豪公司委托农大设计公司承担四川省亿豪现代农业科技产业休闲园区项目总体规划设计，设计费用530,000元，第一次付费于合同签订后3个工作日内付款40%，第二次付费于设计成果完善并提交所有资料后3个工作日付款60%。2014年11月17日，农大设计公司财务专用章向达强出具收据一张，载明：收到达强40,000元项目预付款。 2015年8月5日，四川亿豪公司向新津文井政府提交《四川省亿豪现代农业开发有限责任公司工作报告》，载明：我司完成与新津文井政府签订合同等事宜，后期安排工作人员落实项目园区所涉土地流转事项、与设计单位衔接编制设计施工图事宜、进行项目勘探等工作，后期需贵乡政府配合尽快完成合作项目立项工作，确定专人与我司完成项目组织协调等工作，并安排专人协助完成集体组织与我司的土地流转工作，新津文井政府签字并盖章。 庭审中，四川亿豪公司提交了从2014年10月至2016年11月的四川亿豪公司管理人员工资表，证实其存在的人员工资损失共计403,450元，四川亿豪公司陈述工资表中除达强、魏嗣鸣工资外其余均系案涉合同的人员工资损失，共计403,450元，案涉工资均系现金发放。 另查明，四川省人民政府川府民政（2019）24号四川省人民政府关于同意成都市调整龙泉驿区等15个县（市、区）部分乡镇行政区划的批复，第104载明：撤销文井乡、新平镇，设立宝墩镇，以原文井乡和原新平镇所属行政区域为宝墩镇的行政区域，宝墩镇人民政府驻龙泰路8号。 庭审中，四川亿豪公司陈述其于2015年8月5日向新津文井政府提交《四川省亿豪现代农业开发有限责任公司工作报告》时，新津文井政府的工作人员徐建文告知其案涉项目需暂缓进程，等待通知；同时陈述到，至今四川亿豪公司未成立案涉项目新公司，认为土地流转应当由新津文井政府负责，至今，土地流转工作未完成，该项目亦未立项，认为新津文井政府违反双方签订的合同中的第九条第一款第2点的没有安排专人负责协调、审批、备案等相关工作，第3点的没有争取政府对该项目的支持和立项，第4点以及第5点，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条的“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”规定，四川亿豪公司享有解除权，同时，亦陈述到项目前期工作由新津文井政府的书记徐建文负责。 上述事实，有本院予以确认采信的原、被告身份信息、《四川省新津县亿豪现代农业产业休闲园区项目建设合作协议书》、《四川亿豪现代农业科技产业园区项目总体规划设计合同》、四川省亿豪现代农业开发有限责任公司工作报告、四川省人民政府川府民政（2019）24号四川省人民政府关于同意成都市调整龙泉驿区等15个县（市、区）部分乡镇行政区划的批复及当事人当庭陈述的庭审笔录在案为证。 本院认为，四川亿豪公司与新津文井政府签订的《项目建设合作协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，不违背公序良俗，合法有效。关于案涉合同是否解除。从合同内容来看，新津文井政府的合同义务是提供相关政策服务和行政服务、协助土地流转、安排专人负责项目的组织协调等工作以及争取新津县人民政府的支持和立项等工作，同时亦未约定义务履行的相应时间，即使新津文井政府未成立工作领导小组，但双方均确认对接案涉合同工作实际由新津文井政府书记徐建文具体负责，新津文井政府未成立工作小组的行为并不影响合同的具体履行；关于四川亿豪公司诉称因新津文井政府未对合同项目进行立项，要求其等待通知，导致合同一直无法履行，根据双方签订的《项目建设合作协议书》内容来看，协议内容并未对立项事项进行具体约定，故四川亿豪公司的该诉请理由亦不成立。综上，四川亿豪公司提交的证据不足以证明新津文井政府存在违约行为，故其要求解除与新津文井政府签订的《项目建设合作协议书》的诉请不成立，庭审中，新津宝墩政府表示其现在仍愿继续履行合同，故四川亿豪公司的诉请本院不予支持；同理，四川亿豪公司要求新津宝墩政府承担因解除合同造成的损失亦不成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告四川亿豪现代农业开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取6,567元，由四川亿豪现代农业开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  张颖漩 二〇二〇年三月五日 书记员  罗韵婵 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。