河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初92号原告蒋家欣，男，1979年12月9日出生，汉族，住信阳市平桥区。委托代理人董大磊，河南涵信律师事务所律师，一般代理。委托代理人刘璇，河南涵信律师事务所实习律师，一般代理。被告信阳市自然资源和规划局。法定代表人黄体荣，该局局长。委托代理人李光伟，房管所所长，特别授权。委托代理人孙华国，产权所所长，一般代理。被告信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，该市市长。委托代理人李巧云，信阳市人民政府办公室人员，特别授权。第三人张云，女，1984年1月7日出生，汉族，住信阳市平桥区（系已故张建国之女儿）。原告蒋家欣诉被告信阳市自然资源和规划局、信阳市人民政府、第三人张云房屋登记纠纷一案。本院受理该案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蒋家欣及其委托代理人董大磊、刘璇，被告信阳市自然资源和规划局的委托代理人李光伟、孙华国，被告信阳市人民政府委托代理人李巧云，第三人张云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蒋家欣诉称，原告与第三人张云的父亲张建国（已故）于2013年7月23日签署《建筑合同》，双方约定由原告在明港镇河桥村十一西组的归张建国使用的土地上建房，由原告包工包料，房屋建成后，楼房的一、二、六层产权归张建国，三、四、五、七层产权归原告。但原告将房屋建成后，该栋房屋的产权却全部被登记到张建国名下。信阳市房产管理中心于2014年9月12日为张建国颁发了房屋所有权证，该栋楼的产权全部登记到张建国名下。依据相关法律法规的规定，被告未对张建国提供的土地证、施工许可证，工程规划许可证，用地规划许可证的真伪性予以审验，而直接把本案房屋确权登记在张建国名下。在原告与第三人已经签订合同并约定房屋的产权分配情况下，信阳市房管中心将房屋第三、四、五、七层的产权登记在张建国名下，颁发信房产证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》的具体行政行为认定事实不清，应予撤销。原告为维护自身合法权益，依据复议法及相关规定，向信阳市人民政府提起行政复议，该复议机关在未查明事实情况下作出信政复决字（2017）42号、43号、44号、45号行政复议决定书，维持了信房产证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》。故要求撤销平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》及信政复决字（2017）42号、43号、44号、45号行政复议决定书。被告信阳市自然资源和规划局辩称，1、被答辩人提起诉讼案件超过起诉期限，属于人民法院不予受理的案件。2、答辩人依法对案件中所涉及的房屋进行登记。3、申请人申请房屋登记应提交的申请材料齐全。4、登记机构依法审查审核申请人提交材料的内容。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告信阳市人民政府辩称，1、原告起诉属于撤回起诉后无正当理由再行起诉，应裁定驳回起诉。2、原信阳市房产管理中心给张云的父亲张建国办理信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》的具体行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确。3、答辩人行政复议程序合法、适用依据正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人张云述称，我母亲跟我父亲很早就离婚了，我父亲的事情我不是很清楚，但是办理产权应该是有合法的材料，因此，被告办理产权证是合理合法的。被告自然资源和规划局向本院提交以下证据：房产登记档案四套：1、土地使用证；2、建设用地规划许可证；3、建设工程规划许可证；4、建设工程施工许可证；5、房屋质量安全鉴定报告；6、四份办理房产登记的申请表；7、受理通知单；8、具结保证书；9、申报表；10、审批表；11、四邻界限表。证明办理房产登记时，所有的材料都是张建国自己一个人的，房产证就办理一个人的。因此，我们尽到了审查职责，且办证程序合法。原告对上述证据提出以下质证意见：证据1、2、3、4、5真实性有异议。证据6、7、8、10、11真实性无异议，证明目的有异议。证据9真实性、证明目的均有异议。被告信阳市自然资源和规划局对张建国提供的虚假材料，没有尽到审慎审查义务，应予以撤销。被告信阳市政府对上述证据无异议。第三人对上述证据无异议。被告信阳市政府向本院提交以下证据：1、罗山县人民法院（2018）豫1521行初7号应诉通知书、举证通知书、行政起诉状、行政裁定书。证明原告起诉属于撤回起诉后无正当理由以同一事实和理由再行起诉。2、房屋所有权（第00××89号）、行政复议申请书、蒋家欣身份证明、申请人递交材料等，立案审批表，提出答复通知书、送达回证、行政复议答复书、被申请人递交的材料等，送达回证，第三人参加复议告知书及送达回证，法院的案件受理通知书、中止行政复议通知书及送达回证、民事判决书、恢复审理通知书及送达回证，行政复议决定书、送达回证。证明信房权证平桥区字第××号房屋所有权证办证行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；信政复决字（2017）42号行政复议程序合法、事实清楚。3、房屋所有权（第00079690号）、行政复议申请书、蒋家欣身份证明、申请人递交材料等，立案审批表，提出答复通知书、送达回证、行政复议答复书、被申请人递交的材料等，送达回证，第三人参加复议告知书及送达回证，法院的案件受理通知书、中止行政复议通知书及送达回证、民事判决书、恢复审理通知书及送达回证，行政复议决定书、送达回证。证明信房权证平桥区字第××号房屋所有权证办证行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；信政复决字（2017）43号行政复议程序合法、事实清楚。4、房屋所有权（第00××91号）、行政复议申请书、蒋家欣身份证明、申请人递交材料等，立案审批表，提出答复通知书、送达回证、行政复议答复书、被申请人递交的材料等，送达回证，第三人参加复议告知书及送达回证，法院的案件受理通知书、中止行政复议通知书及送达回证、民事判决书、恢复审理通知书及送达回证，行政复议决定书、送达回证。证明信房权证平桥区字第××号房屋所有权证办证行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；信政复决字（2017）44号行政复议程序合法、事实清楚。5、房屋所有权（第00079692号）、行政复议申请书、蒋家欣身份证明、申请人递交材料等，立案审批表，提出答复通知书、送达回证、行政复议答复书、被申请人递交的材料等，送达回证，第三人参加复议告知书及送达回证，法院的案件受理通知书、中止行政复议通知书及送达回证、民事判决书、恢复审理通知书及送达回证，行政复议决定书、送达回证。证明信房权证平桥区字第××号房屋所有权证办证行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；信政复决字（2017）45号行政复议程序合法、事实清楚。原告对上述证据提出以下质证意见：证据1证明目的有异议，我们是有新的事实证据才起诉的。证据2、3、4、5证明目的有异议，市政府是以自然资源和规划局的证据材料为依据的，因此，证据材料是不合法的，认定的事实不清。被告自然资源和规划局对上述证据无异议。第三人对上述证据无异议。原告向本院提交以下证据：1、原告的身份证，证明原告具有诉讼主体资格。2、建筑合同，证明合同约定了第三人张建国和原告关于在明港镇明河桥村十一村西组所建的住宅楼，一至二层、第六层产权归第三人张建国，三至五层产权归属于原告。3、信阳市国土资源局明港分局出具的证明，证明被告为第三人张建国登记办理的房屋所有权证属于行为违法，第三人张建国不属于信市（2003）第40222号国有土地使用证登记姓名人，实际登记姓名人为案外人陈德明。4、用地协议，证明第三人张建国与明港镇明河桥村十一村西组于2013年4月9日签订的用地协议，因此取得协议约定的土地使用权，与第三人张建国申请房屋所有权证所提交的材料日期相矛盾。5、征地协议，证明第三人张建国与明港镇明河桥村十一村西组签订的征地协议内容中所征地面积违反《土地管理法》规定，农用地转用批准权在省级政府，但该协议并未经过省级政府批准。6、赔偿协议，证明涉案房屋是原告与第三人张建国共有的。7、行政复议申请书，证明原告对于信阳市放任管理中心授予第三人张建国房屋所有权证的行政行为不服，向被告提起行政复议。8、行政复议决定书，证明信阳市政府维持了自然资源和规划局为第三人张建国颁发的房屋房产证。9、平桥区法院判决书，证明原告与第三人张建国签订的建筑合同有效，原告属于利害关系人。被告自然资源和规划局对上述证据提出以下质证意见：证据1真实性无异议，证明目的有异议。证据2不是我们审查的要件，我们不知晓。证据3档案内容我们不清楚，张建国提供的材料是其本人的名字。其他不是办证的要件。被告信阳市政府对上述证据提出以下质证意见：证据1不能达到证明目的。证据2、9真实性以法院判决为准。证据3办证过程中，没有任何证据证明张建国提供的土地证是虚假的，明港分局无权出具证明，达不到证明目的。证据4、5与本案无关，没有指出用地的范围，达不到证明目的，真实性请法院核实。证据6真实性无法核实。证据7、8真实性无异议，证明目的有异议。第三人对上述证据质证意见：我听我父亲说过他有块儿地，让别人盖，盖后卖了钱给承建商。这件事情我不了解，也没法发表意见。以上证据，经庭审质证和本院审查，足以采信。经审理查明：原告蒋家欣与第三人张云的父亲张建国（2016年因病去世）于2013年7月23日签订《建筑合同》一份。该合同约定…甲方（张建国）不负（付）给乙方（蒋家欣）任何费用，乙方自筹自建，楼房建成后一、二、六层产权归甲方所有，三至五层产权归乙方所有，第六层以上的建筑费用以每平方米900元，如没有质量问题，甲方把第六层以上的建筑费用付给乙方等。证人证明该栋楼是原告蒋家欣和张建国联合建设，张建国提供土地，原告提供资金。…。该合同经平桥区人民法院（2016）豫1503民初1828号民事判决书确认有效。合同签订后，原告如约将房屋建成。第三人张云父亲张建国遂向相关部门申请办理该房屋的相关登记。并向信阳市房产管理中心申请办理房屋所有权初始登记。同时向该部门提交了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、国有土地使用证等相关材料。信阳市房产管理中心经审查后于2014年9月12日为张建国颁发了信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》。原告认为该房产权证办理在张建国名下侵犯了原告对该房屋3、4、5层所享有的权利，并提出张建国在办理上述房产证时，向相关部门提交了虚假材料。原告于2016年3月21日不服信阳市房产管理中心的办证行为，向信阳市人民政府申请复议，2017年9月14日信阳市人民政府作出信政复决字（2017）42、43、44、45号行政复议决定，维持了颁发信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》的行政行为。原告不服遂起诉来院，要求撤销上述《房屋所有权证》和行政复议决定。另查明，原告向本院提起行政诉讼后，因非自身原因不能在法定期限内提交张建国提供虚假材料骗取房产登记的证据，遂于2018年12月以需要收集证据为由，申请撤回起诉，本院依法予以准许。后原告因收集张建国提交给信阳市房产管理中心的信市国用（2003）第40222号土地登记信息等相关资料确有困难，申请本院调取。经本院在信阳市国土资源局明港分局调取该证据，该局出具证明载明：经查询信市国用（2003）第40222号国有土地使用证登记姓名为陈德明。本院认为，2008年7月1日实施的《房屋登记办法》第八条规定：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。本案中，张建国在申请办理房屋所有权登记时，向相关部门提交的信市国用（2003）第40222号国有土地使用证载明的姓名为张建国，但经登记机关查询，该土地证的登记姓名为陈德明，并非张建国。而根据《房屋登记办法》第十八条的规定，申请人应对其提供材料的合法性、真实性、有效性负责。而其提供的相关土地使用权证载明的权利人与实际登记的权利人不符，应当承担撤销房屋所有权登记的不利后果。被告信阳市自然资源和规划局（信阳市房管中心）虽依法对张建国提交的申请材料做了审查，作出了初始登记行为，但申请人提供的相关土地使用权证的权利人与实际登记的权利人不符的事实存在，诉争房屋所有权登记行为存在主要证据不足情形。故原告要求撤销信阳市房产管理中心于2014年9月12日为张建国颁发信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》登记行为以及要求撤销2017年9月14日信阳市人民政府作出信政复决字（2017）42、43、44、45号行政复议决定，合法有据，本院予以支持。被告信阳市自然资源和规划局辩称，原告起诉超过法定起诉期限。经查，原告延迟起诉系相关职能部门不配合其查实相关材料，非自身原因耽误起诉期限，故原告被耽误的时间不应计算在起诉期限内，该辩称理由本院不予采纳。被告信阳市政府另辩称，原告起诉属撤回起诉后无正当理由再行起诉。因原告撤回起诉后再行起诉，并非依据同一事实和理由再行起诉，故被告信阳市政府的该辩称理由本院亦不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告自然资源和规划局（信阳市房产管理中心）于2014年9月12日为张建国颁发信房权证平桥区字第××号、00××91号、00079690号、00××89号《房屋所有权证》的登记行为。二、撤销2017年9月14日信阳市人民政府作出信政复决字（2017）42号、信政复决字（2017）43、信政复决字（2017）44、信政复决字（2017）45号行政复议决定。案件受理费50元，由被告信阳自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  胡汉青审判员  张 涛审判员  张 鑫二〇二〇年五月二十四日书记员  朱自贞