吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0602行初74号 原告：马端良，男，1964年11月5日生，汉族，无职业，住浑江区。 委托诉讼代理人：吴丹，吉林郭新敏律师事务所律师。 被告：白山市人力资源和社会保障局。 统一信用代码：11220600691023219T。 住所地：白山市浑江区长白山大街3766号。 法定代表人：程显津，局长。 出庭负责人：王书军，调研员。 委托诉讼代理人：于春清，男，1971年3月14日生，汉族，该局养老保险科科长，住浑江区。身份证号码：×××。 委托诉讼代理人：耿艳庆，男，1985年4月16日生，汉族，该局科员，住浑江区。身份证号码：×××。 马端良诉白山市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）行政审批纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人吴丹，被告人社局出庭负责人王书军及委托诉讼代理人于春清、耿艳庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 马端良诉称，原告1979年下乡，1980年经审批招工到原浑江市铝厂并于1981年正式分配到电解班直至1990年一直从事电解工作。1990年调配到原浑江市塑料包装制品厂。1992年3月又被调回原浑江市铝厂至1997年7月一直从事电解工作。1997年8月1日原告与白山市热力总公司签订劳动合同工作至今。根据相关规定原告现已年满55周岁，从事工种在国家特殊工种电解工作属于有毒有害工种连续工作年满8年，并连续工龄满10年可办理特殊工种退休。但由于档案当中缺少了原告1981年、1982年两年的工资表，致使被告因工资表缺失没有给原告办理特殊工种退休手续。根据原告的招工档案的相关信息可以看出原告实际上1981年2月10日经劳动人事部门分配到原浑江市铝厂工作，但由于相关部门的工作疏忽，导致原告1981年、1982年两年的工资表缺失无法办理特殊工作提前退休的政策。根据相关规定原告现已年满55周岁，从事电解工作属于有毒有害工种连续工作满8年，并连续工龄满10年可办理特殊工种退休。但由于档案当中缺少了原告1981年、1982年两年的工资表，致使被告因工资表缺失没有给原告办理特殊工种退休手续。根据原告的招工档案的相关信息可以看出原告实际上1981年2月10日经劳动人事部门分配到原浑江市铝厂工作，但由于相关部门的工作疏忽，导致原告1981年、1982年两年的工资表缺失无法办理特殊工作提前退休的政策。为维护自身合法权益，请求人民法院依法判决被告按照特殊工种的政策为原告办理退休。 原告向本院提交如下证据： 1、1984年12月13日电解工技术等级证书。2、工资支付明细表8张。3、工人档案（马端良），以上证据证明原告81年招工到浑江市铝厂，一直从事电解工作，从国营企业工资制度改革审批表及其他证据能够证实。工资表缺失并不是原告原因导致的。 人社局辩称，一、依规定受理，程序合法。 我局按照依据吉林省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强城镇职工基本养老保险提前退休管理服务工作的通知》吉人社办字[2016]14号规定，按照规定程序受理，因档案记载不全，当面一次性告知并限期60日内补充原始资料。原告提供了原始凭证，通过查阅原告档案和原始凭证，所体现特殊工种岗位工种年限不够，不符合提前退休条件，本人又无法提供其他充分的原始材料进行证明，故不能按特殊工种条件提前退休。 二、档案记载和提供原始凭证情况 1.原始档案记载体现情况： 1981年2月招工岗位工种无记载； 1981-1986年岗位工种无记载； 1986年1月岗位工种电解工； 1986年1月----2001年5月岗位工种力工、工人。 2.提供原始凭证情况 1983年4月岗位工种二班； 1984年1月岗位工种电解二班； 1985年3月岗位工种电解车间二班； 1986年12月岗位工种电解二车间（电。三）； 1987年12月岗位工种电解二车间（二厂房）； 1988年2月岗位工种电解车间二厂房（一班）； 1992年5月岗位工种电解二车间； 1993年7月岗位工种电解二车间三班； 未提供其他原始凭证。 三、审核的结果和依据： 1.依据档案仅1986年1月有记载，岗位工种电解工。 2.原告提供原始凭证，虽然在电解车间，但电解车间岗位工种较多：有的是特殊工种岗位，例如：电解工；有的就不属于特殊工种，例如：电解车间的机修等等其他岗位工种。无法确认和甄别其岗位工种。 3.综合累计年限：依据原始凭证，如岗位工种为电解工，岗位工种年限综合累计情况： 1981.2-1983.4档案无记载且无原始凭证； 1983.4-1988.2为4年10个月； 1992.5-1993.7为1年2个月； 工种年限共计为6年整。 依据国务院颁发的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978）104号）规定，从事有毒有害工种必须在该工种岗位上工作综合累计应满8年。由于被答辩人又无法提供其他原始凭证，依据现有资料不符合特殊工种提前退休条件。综上，我局作出的行政行为，程序合法，证据充分，事实清楚，适用法规准确，请依法予以维持。 人社局在法定期限内向本院提交如下证据： 1、《关于进一步加强城镇职工基本养老管理服务工作的通知》《吉人社办字》【2016】14号，证明依据程序受理和答复，前退休行政行为合法。 2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），证明从事有毒有害的工种提前退休岗位工种累计年限需要满8年。 3、马端良原始档案，证明依据原始档案认定，客观公正。 4、马端良提供原始工资表，证明原始工资可以作为特殊工种认定依据。 5、《关于加强我市完善城镇社会保障体系试点及产权制度改革企业劳动力管理工作意见的通知》白山政办发【2005】35号，证明企业及个人出具的证明以及经涂改的原始凭证不能作为认定依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见： 对证据1真实性无异议，但对证明事项有异议，只能证明原告的资格证并不能代表他的岗位工种且不是档案的原始材料，不予认可。对证据2真实性无异议，对证明事项有异议，1）电解车间岗位工种较多，无法甄别其岗位工种，2）提供原始凭证只写车间及厂房，无法确认其岗位工种。对证据3真实性无异议，证明事项有异议，81年只证明招工，证明其身份，并不能代表其从事的岗位工种。 原告对被告提交的证据发表质证意见：对证据1、2、4、5无异议，对证据3真实性无异议，该份证据系从工人档案中调出，由于保管不善，没有81-83年的工资表，原告81年招工到浑江市铝厂，一直从事电解工作，从国营企业工资制度改革审批表及其他证据能够证实。 经审理查明：马端良1964年11月5日生，1981年2月10日到浑江市铝厂工作，工种为电解工，原告年满55周岁申请特殊工种退休，被告口头告知不符合特殊工种提前退休条件。 另查明，1990年3月9日原告马端良调入浑江市塑料包装制品厂工作，1992年3月又回到浑江区铝厂工作，1997年8月1日与白山市热力总公司签订劳动合同。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。…”的规定，被告人社局具有对本行政区域参加基本养老保险的职工和个人是否准予退休进行审批的法定职责。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》“从事其他有害身体健康累计满8年可享受提前退休待遇”。本案原告请求被告核准退休手续，被告认为原告从事电解工作累计不满8年，不予核准退休，双方争议的焦点系原告从事电解工作是否累计满8年。被告提供原告1983.4-1988.2为4年10个月；1992.5-1993.7为1年2个月；工种年限共计为6年整，1981.2-1983.4档案无记载且无原始凭证，而原告提供的国营企业职工工种制度改革审批表中明确记载原告参加工作时间为1981年2月，现没有证据证明1981.2-1983.4和1988.3-1990.2原告到其他单位工作，职工档案缺失的责任在用人单位，综上，从优先保护劳动者合法利益的前提下，可以推断原告从事电解工作累计已超过法律规定的时间。被告仅凭档案中不完整的工资支付明细表推断原告特殊工种累计不满8年的主张没有事实依据，需要被告进一步调查和认定，综上被告应对原告申请核准特殊工种提前退休作出行政行为。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定判决如下： 限被告于本判决生效之日起60日内对原告提出的特殊工种认定申请作出行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告白山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李贵群 审 判 员  李 丹 人民陪审员  刘艳波 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  牛晓牧