河南省漯河市召陵区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫1104民初4942号原告：翟艺华，女，1986年7月7日出生，汉族，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人：于华良，河南可速律师事务所律师。委托诉讼代理人：周桂英（系原告翟艺华母亲），女，1963年1月2日出生，汉族，住漯河市召陵区。被告：漯河市召陵区翟庄街道翟庄村村民委员会。负责人：翟连生，村委会主任。委托诉讼代理人：赵绍虎、闫军胜，河南平允律师事务所律师。原告翟艺华诉被告漯河市召陵区翟庄街道翟庄村村民委员会（以下简称翟庄村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告翟艺华的委托诉讼代理人于华良、周桂英，被告翟庄村委会的委托诉讼代理人赵绍虎、闫军胜到庭参加诉讼。此案现已审理终结。原告翟艺华向本院提出诉讼请求：1、判令被告补足以前所欠原告生活费10000元（暂定，以被告给本村其他村民发放的数额为准）；2、判令被告以后每月给予原告生活费400元（暂定，以被告给本村其他村民发放的数额为准）；3、判令被告补足所欠原告年底分红20000元（暂定，以被告给本村其他村民发放的数额为准）；4、判令被告以后每年给予原告年底分红20000元（暂定，以被告给本村其他村民发放的数额为准）；5、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告翟艺华系翟庄村村民，承包了八大门、小柳树、菜园地、桐树园的土地。1992年8月，被告翟庄村村委会与漯河铁东开发区管理委员会等单位签订《征地协议书》，原告的上述土地也在其中，但是没有收到任何形式的土地补偿费。与原告同一村庄的一、二、四组的村民，每月却有400元的生活补助。2015年翟庄村实行股份制，每位村民可以获得股份以及20000元年底分红，原告却没有分得相应的股份及年底分红。原告多次找到被告协商，都得不到解决，故具状诉至法院，请求判如所请。被告翟庄村委会辩称，一、原告的主体身份不适格，其不享有村民待遇的资格。原告在1992年12月31日确定享有村民待遇资格的人员时，才不到7岁，没有划定在村组认定的享有村民待遇的范围之内，不具有享有村民待遇的资格。关于村民待遇资格，村委会认为应注意两个时间点：一个是1992年12月31日。全村统一规定的1992年12月31日“农转非”花名册截止日为人口界定日，未满18周岁的、被招收为工人的人员及领2000元“买断”的村民不再享受村民待遇。一个是2015年1月31日。此日村里召开全村党员、村民代表大会，并以票决的方式，高票通过了“翟村字2015（02）号《关于在全村实行股份制经济管理的意见》”文件。该决议以文件的形式确定了2015年1月31日0时在册享受村组待遇的人员（二十年多年来一直在册享受的人员）为股份分配的对象。原告因1992年底村组确定享受村民待遇人员身份时才不到7岁，其父母上世纪80年代就是棉纺厂的工人，已经是名副其实的城镇职工身份。原告出生后其父母的身份就已经与村里没有联系了，且不符合前段两个时间节点确定村民待遇身份的条件，原告当然就不具有享受村民待遇的资格。现原告与被告没有直接利害关系，故其起诉主张同享有村民待遇资格的人员一样发生活费和分红，主体不适格。二、被告的主体不适格。被告虽作为村委会，但是严格执行中央关于集体土地问题“三级所有、队为基础”的政策，即在乡、大队（即村委会）、生产队（即村民小组）的土地执行处理上，由村民小组作为村民小队，有权处理土地的使用和处分，以及相应的经济利益分配。本案中，原告翟庄村委会下辖的四个村民小组均是有独立财产的主体。目前的四个组与村委会，分别为五个独立的经济体，各自有独立的财务人员。《民事诉讼法司法解释》第六十八条“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人”。原告父母作为原三队三组的成员，现起诉村委会，被告主体不适格。三、原告的诉请不明确，应驳回起诉。根据《民事诉讼法》关于民事案件受理的规定，必须要有具体的诉讼请求。从本案中原告的诉讼请求前二项中可以看出，原告并无证据证明损失的具体数额，属于诉讼请求不具体、明确，应依法驳回其起诉。四、原告的诉请超过诉讼时效。本案属侵权之诉，根据《民法总则》第188条的规定，原告应在权利被侵害之日起三年内主张权利，原告的起诉已经超过了诉讼时效，故应依法驳回原告的起诉。五、原告的案由不符合事实。原告主张的权利需要有一个重要的前提，即首先得享有村民待遇的资格，在有资格的前提下，才能主张权利。资格是前提。但是原告却在没任何证据证明其现在仍有享有村民待遇的资格的前提下，即提出应享有相应的村民待遇，案由与主张相矛盾。六、原告之诉请，不属于人民法院的受理管辖范围。原告之诉请的生活费、年底分红等，完全在《村民委员会组织法》第二十四条、三十条、三十五条规定的属于村民自治范围之内。且我国《宪法》第十七条和《村民委员会组织法》第一条，均明确规定了应保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情。因此，本案之主张的内容，完全在村民自治的范畴之内，故不应由司法权直接介入和干预。综上，翟庄村委会认为，应依法驳回原告起诉，充分尊重和保障村民自治权。为了证明自己诉讼主张，原告翟艺华举证如下：一、《信访事项实体性受理告知书》和《信访事项处理意见书》，证明原告权利受损后一直通过各种方式主张诉求，最后一次是2018年，并不超过诉讼时效。二、《征地协议书》，证明1992年翟庄村征地的一些情况，以及村委会领取相关补偿款，未将补偿款发放给包括原告在内的村民，而是用于其他投资。三、证人证言，证明包括原告在内的三队村民的承包地被征收，村委会没有将补偿款发给村民；同样情况的本村其他队的村民、小孩均发有生活费和年底分红，而三队村民和小孩没有；给三队老人发放的生活费和年底分红款项来源于包括原告在内的承包地补偿款的投资性收益。被告翟庄村委会的质证意见是：一、对于信访事项的真实性无异议，但是对证明问题有异议。原告等人的家属进行信访，但是不能证明其主张就合理合法。二、征地协议书致使一个复印件，没有看到原件，真实性需要进一步核实。即便属实，这只是一个土地征收行为，和本案原告讼争的村民待遇没有关联性。三、对于原告出具的证人证言，其所证明的问题和内容没有关联性。征收土地补偿款的发放和本案的个人主张权利是不同的案由，不具有因果关系，因此也不要求证人出庭作证。为证明自己的答辩意见，被告翟庄村委会举证如下：一、翟庄现有的一队一组、一队二组、第二村民组、第四村民组出具的证明材料各一份。证明：1、各组均在1992年12月31日之后，陆续按照村里统一的标准，对享受村民待遇人员进行了界定。2、原告以前所在的第三村民组后来分为六个小组，也按照截止到1992年12月31日年满18岁、非占地工的标准进行了界定。3、上述界定的享受村民待遇人员的标准，至今没有变化。4、本案原告不属于界定为村民待遇的人员范围之列，无作为原告主体起诉的资格。二、翟庄村两委形成的《关于在全村实行股份制经济管理的意见》。证明：1、2015年元月31日，村里股份制改革，给有村民待遇资格的人员分红。有分红资格的人员仍系1992年12月31日标准确定的、仍在世的在册人员。2、原告在1992年底村组确定享受村民待遇人员身份时才不到7岁，其父母上世纪80年代就是棉纺厂的工人，已经是名副其实的城镇职工身份。原告出生后其父母的身份就已经与村里没有联系了，且不符合前段两个时间节点确定村民待遇身份的条件，原告当然就不具有享受村民待遇的资格。3、该管理意见，系严格按照村民委员会组织法进行的，所决定的发放生活费、股金分红等，均是村民自治的范围事项。司法权不应直接予以干预，应驳回原告的起诉。三、河南省高院、北京市高院关于类似案件的生效裁定。证明：1、各地生效的判例，均明确了应依法保护村民自治权。2、高级法院也认为，一、二审法院驳回原告主张的属于村民自治范围内的诉讼请求的处理是合法的。3、本案情况类似，亦应依法驳回原告的起诉。原告翟艺华对上述证据的质证意见是：一、1、对其他村民组出具的证明有异议，不符合证据的基本形式。单位的证明应当有相关负责人签字并附联系方式，这几份证据仅有小组盖章，无法核对其真实性；2、是否享有村民待遇不能以年龄大小为准，应以是否为本村村民为准。案件的本质是农户的补偿款被村委会领取并进行投资后的收益分配问题，其所谓给的村民待遇均是补偿款的再收益。二、对村两委的文件有异议。1、被告方实行所谓的股份制应经过集体成员大会研究；2.从该文件可以看出，村委会所谓的资产源于包括原告在内的三队农户的土地补偿款。村委会拿着三队村民的资产在给其他村民所谓的村民待遇，并且剥夺了原告及其家属的收益权利。三、本案是否属于法院管辖的范围，应当有法院审查后给出结论，最高人民法院研究室对此明确答复，关于村民因土地补偿费与村委会发生纠纷，法院应当受理。人民法院对农村集体经济所得分配问题是否受理意见，也是应当受理。综合原、被告双方提供的证据，以及原、被告的诉辩意见，本院认定以下事实：一、原告翟艺华原系翟庄村村民，其父母上世纪80年代被棉纺厂招为工人，实现了“农转非”，但是其户籍直到现在仍留在翟庄村。二、翟庄村的基本情况。（一）翟庄村是我市召陵区翟庄街道所辖的一个城中村。目前村委会下辖一队一组、一队二组、第二村民组、第四村民组。没有第三村民组这一基层村组组织。翟庄村以租赁经济为主的集体经济发展比较活跃，村组每年租赁收入比较可观。村组研究决定给予符合标准的村民发放生活费、年底分红，村民每年收入比较可观。但问题出在，不是每一位户籍在翟庄的人都享有这种待遇，部分人员由于历史积累原因，因“占地工、未满18岁、领取2000元买断”等原因，并不能享受上述待遇。（二）上述局面成因源自两次村民决议。1、80年代翟庄村属于城市近郊村，随着城镇化发展，村组土地不断被征收征用，部分村民在土地征收征用过程中被占地企业招收为工人。因村组土地不断被征，加上村组集体企业也不断倒闭，集体经济严重不景气。为保证集体经济的发展和失地村民的稳定，当时村组研究决定，截至1992年12月31日，未满18周岁人员、招收为工人的人员、领取2000元买断的人员不再享有村民待遇。除了上述三类人员之外的人员，登记在册，享受村民待遇。此即第一次决议。2、随着人口的正常死亡，只减不增，而村集体经济逐年向好。为了明晰产权，促进村组集体经济健康发展，2015年元月31日，翟庄村两委班子召开党员、村民代表大会，决定对村组集体经济实行股份制改革。以票决的形式通过了《关于在全村实行股份制经济管理的意见》和《翟庄村股份制经济体管理章程》。核心内容是：截至2015年元月31日，已经享受村组待遇的人员,况且仍然在世的，作为股份分配对象，其所持股份可以在本股份经济体内转让、赠与，可以继承、转让、赠与。三、争议的情况。1、部分村民认为自己的户籍在翟庄村，属于翟庄村村民，应当享受村组待遇；亦或是父母亲之前曾享受村组待遇，但是后来死亡，截至2015年元月31日时已经不在簿，其份额不能继承等原因，提出异议，长期通过多种途径反映解决，要求享受村组待遇或者继承家属的村组待遇。该部分人多为原翟庄三组人员。2、翟庄村委会认为，原翟庄三组由于历史原因长期涣散，后变成六个小组。由于内部斗争严重，将卖地款分光分净，没有留下任何资源、资产、资金。原三组没能形成基层村组组织，现由村委会代管。村委会经研究对原三组的少部分人，由村委会发放生活费，享受村组待遇。翟庄村委会和下属四个村民小组属于五个不同的经济体，各有各的账目，各组有组长，有会计。各组视经济情况，每年给村民发放资金也不相同。翟庄村委会只作宏观管理，不作具体干预。本院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民委员会作为基层村民自治组织，有权依据宪法法律的规定，对村民事务行使一定程度的管理权，这是基层群众自治的一种体现。原告翟艺华的父母于上世纪80年代被棉纺厂招为工人，实现了“农转非”，但是其户籍直到现在仍留在翟庄村。1992年12月31日，经翟庄村委会当时村组研究决定，全村统一规定1992年12月31日“农转非”花名册截止日为人口界定日，未满18周岁的、被招收为工人的人员及领2000元“买断”的村民不再享受村民待遇。2015年元月31日，被告翟庄村委会主持召开党员代表和村民代表会议通过表决，决定对村组集体经济实行股份制改革，并以票决的形式通过了《关于在全村实行股份制经济管理的意见》和《翟庄村股份制经济体管理章程》，对享受村民资格的人员进行确认并在此基础上推行集体经济股份制改革。其核心内容是：截至2015年元月31日，已经享受村组待遇的人员,况且仍然在世的，作为股份分配对象，其所持股份可以在本股份经济体内转让、赠与，可以继承、转让、赠与。上述事实，翟庄村委会通过村组研究决定、主持召开党员代表和村民代表会议进行表决，对享受村民资格的人员进行确认并在此基础上推行集体经济股份制改革，是进行基层群众自治的表现。原告翟艺华在1992年12月31日划定享受村民待遇的人员名单时，尚不满7周岁，不在表决确定的应享受村民资格待遇的名单之列。本案原告翟艺华的各项诉求，实质上是要求确认其享有村民待遇的问题，属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围，应当驳回起诉。原告可向有关行政主管部门申请解决。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告翟艺华的起诉。案件受理费530元，已缓缴，不再缴纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  张啸飞审判员  吴 楠审判员  赵 琼二〇二〇年五月二十七日书记员  沈宁可