宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院行政判决书（2019）宁0302行初28号原告：郭某1，住宁夏回族自治区吴忠市。现羁押于吴忠市强制隔离戒毒所。委托代理人：郭某2，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。被告：吴忠市公安局利通区分局。法定代表人：马某1。应诉负责人：马某23。委托代理人：冯某，宁夏清瞳律师事务所律师。特别授权代理。原告郭某1不服被告吴忠市公安局利通区分局作出的吴利公（禁）强戒决字[XXXX]XXXXX号强制隔离戒毒决定书，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。因受疫情影响，致使案件在较长时间内无法继续审理，本院于2020年2月3日裁定中止诉讼，于2020年4月1日恢复审理。本案于2020年4月8日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭某1的委托代理人郭某2及被告吴忠市公安局利通区分局的出庭应诉负责人马某23、委托代理人冯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭某1诉称，2019年9月11日，被告以原告在社区戒毒期间，未履行请假手续的情况下，擅自离开社区执行地三次，累计超过三十日以上为由，作出吴利公（禁）强戒决字[XXXX]XXXXX号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。决定书上称原告是2016年9月7日因吸毒被灵武市公安局强制隔离戒毒，后因肺癌于2016年12月12日被责令社区戒毒，期限为2016年12月12日至2019年12月12日止。事实上，原告2016年是为了给灵武市公安局顶任务自愿接受引诱吸毒，顶一次任务答应给4000元，原告为了获得好处费就答应灵武市公安局强制隔离戒毒，由灵武市公安局操作在灵武市公安局强制戒毒仅三个月就将原告转入吴忠市社区戒毒，此后原告再未复吸。在社区戒毒期间，原告一直履行报道、做尿检、出外请假手续，但因被告未履行口头或书面告知原告外出累计不能超过30日的规定的义务，致使原告不知道出外累计不能超过30日的规定。如果被告履行了法定告知义务，在距离社区戒毒截止时间仅剩两个月，原告是不会犯这样错误的。另《禁毒法》第三十八条的前提条件是吸毒成瘾，而事实上原告并未吸毒成瘾，在本次进行强制戒毒决定前对原告进行检测，结果是阴性。被告也未按程序对原告进行吸毒成瘾的检测，适用《禁毒法》第三十八条和第四十七条缺乏前提条件。根据2011年4月1日施行的公安部、卫生部联合颁发的《吸毒成瘾认定办法》第二条：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。本案中原告仅吸食毒品一次，并没有因吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的情形。因此，被告作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。故请求法院：撤销被告作出的吴利公（禁）强戒决字[XXXX]XXXXX号强制隔离戒毒决定书。原告郭某1未向法院提供证据。被告吴忠市公安局利通区分局辩称，一、对原告郭某1作出的强制隔离戒毒处罚决定事实清楚、证据充分。郭某1于2008年开始吸毒，2016年9月7日因吸毒被灵武市公安局强制隔离戒毒，后因病于2016年12月12日被责令社区戒毒，期限为2016年12月12日至2019年12月12日止。郭某1明知在社区戒毒期间外出要请假，但其在未履行请假手续的情况下分别于2018年10月、2019年4月擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日以上。根据《中华人民共和国戒毒条例》第二十条之规定可以认定郭某1的上述行为属“严重违反社区戒毒协议”，上述事实有郭某1的陈述、证人证言、调取郭某1社区戒毒档案清单及郭某1在未履行请假手续前往外省交通轨迹等证据予以证实。综上所述，被告认为郭某1的行为已违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项之规定，属严重违反社区戒毒协议的行为，且事实清楚、证据充分，故依法对郭某1作出强制隔离戒毒二年的行政处罚。二、对原告郭某1作出的行政处罚的程序合法，适用法律准确。禁毒大队民警根据前期调查取证，调取相关社区戒毒协议档案，将郭某1传唤至利通区公安分局禁毒大队接受询问，办案民警依法在利通区公安分局执法办案区询问室对其进行了询问，并对询问过程进行了全程录音录像，经询问，郭某1对自己严重违法社区戒毒协议的违法事实供认不讳。询问调查结束后，在依法告知郭某1的行为已违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项规定，公安机关将对其作出强制隔离戒毒二年的行政处罚决定的前提下，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项对其作出强制隔离戒毒二年的处罚决定，并于当日将其送吴忠市强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒二年，办案民警随后将郭某1强制隔离戒毒二年决定向其家属送达，被告办案程序合法，适用法律准确。三、原告郭某1在行政起诉状中所反映的问题与事实不符。原告郭某1在行政起诉状中称：公安机关适用《禁毒法》第三十八条的前提条件是吸毒成瘾，在本次进行强制戒毒决定前对原告进行检测，结果是阴性。被告也未按程序对原告进行吸毒成瘾的检测，适用《禁毒法》第三十八条和第四十七条对其强制戒毒缺乏前提条件。被告认为，郭某1的上述说法是对禁毒法律、条例、办法的片面理解，首先《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款中明文规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒：一、拒绝接受社区戒毒的；二、在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；三、严重违反社区戒毒协议的；四、经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”根据该条，郭某1擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日属严重违反社区戒毒协议，符合第三十八条第一款第三项的规定，属于严重违反社区戒毒协议行为；其次郭某1于2016年9月7日因吸毒成瘾严重被强制隔离戒毒，后因病变更为社区戒毒，其本就是吸毒成瘾人员，本局于2019年9月11日对郭某1做出强制隔离戒毒决定，依据的是其严重违反社区戒毒协议，而不是因为其再次吸毒，所以无需再对其是否吸毒成瘾进行生物样本采集认定。且原告郭某1分别于2008年、2010年、2013年、2016年因吸食毒品海洛因被公安机关处罚过。2016年9月7日，郭某1因吸毒被灵武市公安局强制隔离戒毒二年，后郭某1因疾病于2016年12月12日被灵武市公安局责令社区戒毒三年。原告郭某1在收到社区戒毒决定书时签字并捺印，并于2016年12月12日到利通区古城镇社区戒毒康复中心进行报到，同时签订了社区戒毒协议书及接受社区戒毒保证书，并在社区戒毒协议书上签字并捺印，视为原告已对协议书内容知晓，且原告郭某1在社区戒毒期间外出也多次履行过请假手续并进行销假，并非对社区戒毒协议不知晓。原告郭某1在社区戒毒期间明知要履行请假手续才能外出的情况下未履行请假手续，被告根据《中华人民共和国戒毒条例》第二十条之规定认定郭某1“严重违反社区戒毒协议”，认定事实清楚、依据法律准确，郭某1在行政起诉状中所反映的问题不属实。综上所述，被告对原告郭某1作出的强制隔离戒毒二年的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确。故恳请法院依法驳回郭某1的行政诉讼请求。被告吴忠市公安局利通区分局在法定举证期限内向本院提供以下证据：证据一、案情说明表，证明案件从受案到结案的情况说明；证据二、受案登记表，证明吴忠市公安局利通区分局禁毒大队于2019年9月11日工作中发现郭某1严重违反社区戒毒协议后，依法传唤郭某1并受理了郭某1严重违反社区戒毒协议一案的情况；证据三、强制隔离戒毒决定书，证明公安机关依法对违法行为人郭某1强制隔离戒毒决定的事实、法律依据、期限等；证据四、传唤证，证明被告于2019年9月11日依法将郭某1传唤接受询问调查及离开的情况；证据五、行政案件权利义务告知，证明在询问违法人员郭某1时按照相关法律程序规定履行了告知义务；证据六、询问笔录，违法嫌疑人郭某1的询问笔录、证人马某某询问笔录，证明郭某1在社区戒毒期间有无违反社区戒毒协议的事实；证据七、吸毒检测培训合格证，证明吴忠市公安局利通区分局禁毒大队陈自龙、金涛具备了吸毒检测执法资格；证据八、现场检测报告书、检测照片，证明吴忠市公安局利通区分局禁毒大队民警陈自龙、金涛依法对郭某1进行了尿液检测，结果吗啡、甲基苯丙胺均呈阴性，证明郭某1尿液内不含毒品成分并进行了照片取证情况；证据九、吸毒人员动态管控详细信息（前科证明），证明郭某1有多次吸毒史属于吸毒成瘾严重的人员；证据十、户籍证明，证明郭某1的身份情况；证据十一、调取证据通知书，证明违法嫌疑人郭某1执行地及社区戒毒档案在吴忠市古城镇社会管理治理委员会办公室；证据十二、调取证据清单（社区戒毒决定书、社区戒毒协议书、接受社区戒毒保证书、请假条、社区戒毒人员外出请假登记表），证明郭某1在收到灵武市公安局出具的社区戒毒决定书后到社区戒毒执行地进行报道，签订社区戒毒协议、接受社区戒毒保证书及郭某1在社区戒毒期间履行协议相关情况；证据十三、违法嫌疑人郭某1外出期间购票信息，证明郭某1外出进行过购买火车票及飞机票的情况；证据十四、轨迹信息，证明郭某1外出的轨迹及活动范围；证据十五、强制隔离戒毒执行回执，证明公安机关对郭某1依法强制隔离戒毒送宁夏回族自治区吴忠强制隔离戒毒所执行情况；证据十六、送达回执，证明公安机关对郭某1依法作出强制隔离戒毒二年的决定后，将强制隔离戒毒决定书按照法定程序送达本人、郭某1家属的情况；证据十七、执行回执，证明公安机关依法做出强制隔离戒毒后送吴忠市戒毒所执行情况；证据十八、出警视频、尿检视频、询问音视频，证明吴忠市公安局利通区分局禁毒大队在传唤、尿检、询问郭某1的过程中严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》，对询问过程全程录音录像。经法庭举证、质证，原告对被告提供的证据一、二、四、五、七、八、十、十一、十二、十五、十七的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；原告对被告提供的证据三、六、九、十三、十四、十六、十八有异议；经审查，本院对被告提交的证据的证明效力予以采信。经审理查明，2016年12月12日，灵武市公安局作出灵公（东）社戒决字XXXX第XX号社区戒毒决定书，责令郭某1接受社区戒毒三年（自XXXX至XXXX），并于当日送达郭某1；2016年12月12日，郭某1与古城镇社会管理综合治理委员会办公室签订社区戒毒协议书一份，郭某1在该协议书上签名确认。该协议第四项主要约定：有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒协议，其中第3项为：擅自离开社区三次以上，或者擅自离开社区累计超过三十天的。2016年12月12日，戒毒人员郭某1与戒毒人员家属马琴签订接受社区戒毒保证书。另查明，郭某1外出履行了请假手续：2017年1月5日，郭某1申请请假外出工作至2017年2月24日；2017年4月7日，郭某1申请请假外出工作至2017年7月17日；2017年10月26日，郭某1申请请假外出工作至2017年12月25日；2018年8月29日，郭某1申请请假外出工作至2018年10月29日，后于2018年10月16日提前回来。郭某1外出未履行的请假手续：2018年10月24日至2018年11月4日银川往返桂林，共计11天；2019年4月6日至2019年4月25日银川往返徐州，共计20天。以上郭某1未履行请假手续出外天数共计31天。再查明，2019年9月11日，被告作出吴利公（禁）强戒决字[XXXX]XXXX号强制隔离戒毒决定书，决定对郭某1强制隔离戒毒二年（自2019年9月11日至2021年9月10日），并于当日在见证人冯志远的见证下向郭某1送达；2019年9月11日，被告对郭某1做尿液检测，吗啡检测结果呈阴性，甲基苯丙胺检测结果呈阴性，并于当日向郭某1送达；郭某1于2019年9月11日起在宁夏回族自治区吴忠强制隔离戒毒所强制隔离戒毒二年，至2021年9月11日。本院认为，2016年12月12日，原告郭某1在社区戒毒协议书中签名，应视为原告郭某1对协议内容是明知的。原告在明知擅自离开社区累计超过三十天属于严重违反社区戒毒协议的情形下，仍然未履行请假手续外出超过三十天。故被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项之规定：“严重违反社区戒毒协议”，对原告郭某1作出吴利公（禁）强戒决字[XXXX]XXXX号强制隔离戒毒决定书，决定对原告郭某1强制隔离戒毒二年的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 唐金凤人民陪审员 任振淼人民陪审员 马永梅 二〇二〇年六月十二日书记员 马 娇附相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。