四川省泸州市纳溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0503民初2563号 原告：四川天信耀恒招标代理有限公司，住所地：泸州市龙马潭区长乐街一段2号4幢2层1单元4号，统一社会信用代码91510504MA63N02J4H。 法定代表人：邱兴华，经理。 委托诉讼代理人：粟和明，男，1966年4月13日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 被告：泸州医诚建设项目工程有限公司，住所地：泸州市纳溪区棉花坡镇五顶村三社，统一社会信用代码91510503MA622C9R12。 法定代表人：谢建，董事长。 委托诉讼代理人：刁霄霏，四川拥彗律师事务所律师。 原告四川天信耀恒招标代理有限公司（以下简称：天信耀恒招标公司）与被告泸州医诚建设项目工程有限公司(以下简称：泸州医诚建设公司)确认合同无效纠纷一案，本院于2019年12月2日立案后，依法由简易程序转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告天信耀恒招标公司法定代表人邱兴华及委托诉讼代理人粟和明、被告泸州医诚建设公司委托诉讼代理人刁霄霏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告天信耀恒招标公司诉称，1、请求判决被告2019年9月25日函告终止合同无效,继续履行原、被告2017年12月20日签订的《招标采购委托代理合同》；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告与被告于2017年12月20日签订了《招标代理合同》，约定委托原告代理泸州中医医院城南医院PPP项目暂估价设备、处理及工程的招标。该《招标采购委托代理合同》的招标工作项目内容为：电梯、空调、弱电及信息化系统、外墙装饰材料。原告已完成电梯、空调及外墙装饰材料的招标工作。招标过程中原告严格遵守招投标相关法律法规，未出现违反法律法规的行为，被告擅自单方面提出解除《招标采购委托代理合同》，原告请求判决被告继续履行《招标采购委托代理合同》。 被告泸州医诚建设公司辩称，1、泸州医诚建设公司与天信耀恒招标公司之间的委托关系已终止。泸州医诚建设公司已于2019年9月25日向天信耀恒招标公司发送“终止‘泸州市中医医院城南医院PPP项目建设项目’中‘弱电及信息化系统’招标代理工作的通知函”的函告终止合同，该函告中已经详细阐述了泸州医诚建设公司解除委托合同的详细原因，该函中涉及的内容并未违反法律、法规等强制性规定，应当认定泸州医诚建设公司的终止函告是有效函告；并且天信耀恒招标公司已经收悉，根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定，委托人或者受托人可以随时解除委托合同，所以泸州医诚建设公司与天信耀恒招标公司之间的委托关系已经于2019年9月25日终止；2、泸州医诚建设公司不同意再继续委托天信耀恒招标公司进行招投标事务，天信耀恒招标公司在进行电梯、空调、外墙装饰材料招投标工作中工作态度消极、信息反馈不及时、工作中错误不断，将本应该主动服务的工作变为被动工作，并且天信耀恒招标公司在2019年2月进行的电梯工程招标采购事务中未按招标文件规定退还上元天骄实业有限公司的投标保证金，泸州医诚建设公司在2019年6月得知此事多次与天信耀恒招标公司进行交涉，但天信耀恒招标公司仍然未按照招标文件规定退还保证金，导致泸州医诚建设公司的银行账户被泸州市龙马潭区人民法院冻结了320000元，并被上元天骄实业有限公司诉至泸州市龙马潭区人民法院。天信耀恒招标公司不按规定退还保证金的行为，不仅引起了矛盾纠纷，还严重影响了泸州医诚建设公司的正常工作进度，给泸州医诚建设公司的声誉造成了严重的影响。 经审理查明，原、被告于2018年1月12日签订《招标采购委托代理合同》。合同约定：“第一条委托事项。甲方委托乙方代理的政府采购项目（以下简称采购项目）为：泸州市中医医院城南医院PPP建设项目设备、材料及安装采购，预算金额以各分项控制价为准。采购计划编号：SCTXYHCG【2018】。第二条委托权限及范围。一、甲方委托乙方受理政府采购项目的下列事项。1、依法编制资格预审文件（采用资格预审时），组织对潜在供应商的资格预审；2、依法根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件；3、依法通过发布采购公告/随机抽取/书面推荐的方式邀请供应商；4、依法发售采购文件；5、依法组织项目开标、评审活动；第三条（略）；第四条乙方的权利和义务。1、具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施；2、根据甲方授权委托，负责组织和处理采购过程中的有关具体事项；3、不得将采购项目转委托；4、根据相关法律法规对甲方提出的采购项目技术指标、参数以及对供应商的资质要求、服务要求及评审办法进行审查，对于明显以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现甲方有其他违法行为的，应建议甲方改正；甲方拒不改正的，乙方应向财政部门报告；5、当甲方提供的资料不足或不明确时，有权要求甲方补足资料或作出明确的答复；6、在甲方提供采购项目资料（包括但不限于采购预算、资金来源、技术规格、采购数量、服务标准、供应商参加采购活动的资格条件、政府采购项目履约时间和方式，验收方式和标准）之日起5工作日内完成采购文件的编制；7、若采购文件商务条款、采购需求条款等实质性内容发生变更，必须送交甲方书面确认；8、运用专业知识与技能为甲方提供与政府采购项目相关的咨询服务；拒绝甲方提出的违反法律、行政法规及规范性文件的要求，并向甲方作出解释；9、不得接受与本协议委托项目采购相关的投标（响应）供应商咨询业务；10、采购过程中发现相关供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应及时向财政部门和甲方通报；11、不得将可能影响采购项目公正性的信息透露给潜在供应商；不得泄露评审文件、评审情况和采购过程中获悉的商业秘密；12、不得以任何方式向评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组作倾向性、误导性的解释、说明；13、不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果；14、记录并报告评审专家在政府采购活动中的职责履行情况；15、配合财政部门处理投诉、监督检查；16、甲方不履行协议约定内容，给乙方造成严重损失的，乙方有权终止本协议，并依法向甲方追究责任；17、政府采购法律、规定和规章规定的其他权利和义务。第五条（略）；第六条代理服务费用。1、采购代理服务费用及支付方式。甲乙双方约定：由泸州医诚建设项目工程有限公司支付；按计价格【2002】1980号文件计算支付￥499000.00（大写：肆拾玖万玖仟元整）（具体详见附表），泸州医诚建设项目工程有限公司与四川天信耀恒招标代理有限公司经多次磋商，最终招标代理费泸州医诚建设项目工程有限公司按￥148000.00元支付。【该费用不作任何调整，并且包含于泸州医诚建设项目工程有限公司若有其他增加招标代理的工作内容中】；2（略）；3、（略）。第七条委托代理协议的有效期。本协议自签订之日起生效，至政府采购项目资料归档完成之日终止。第八条协议的变更、中止、解除。1、本协议签订后，任何一方不得擅自变更或解除本协议；2、如任何一方擅自变更或解除本协议，应承担由此给对方造成的一切损失。第九条（略）；第十条（略）。”泸州医诚建设项目工程有限公司、泸州市中医医院《城南医院PPP项目暂估价材料政府采购程序招标代理费预算表》载明代理项目名称电梯、空调、弱电及信息系统、外墙及装饰材料。 合同签订后，原、被告即开展工作。按照泸州医诚建设公司的招标要求，天信耀恒招标公司已经实施并完成了“电梯、空调、外墙及装饰材料”三项代理招标采购工作，泸州医诚建设公司接受了该三项代理招标工作成果，合同中“弱电及信息系统”招标采购工作尚未开展。 2019年7月16日天信耀恒招标公司向泸州医诚建设公司发出《工作联系函》，该函称：“贵司于2017年12月20日委托我司招标代理的泸州市中医医院城南医院PPP建设项目设备，有电梯、空调、弱电及信息化系统、外墙装饰材料，除弱电及信息化系统外我司已招标完成。根据政府要求该项目于2019年12月前要全部完成，由于时间紧迫，如贵司未及时安排招标使该项目无法按期完成我司概不负责。请贵司收到函后3日内来函回复。”2019年9月25日泸州医诚建设公司向天信耀恒招标公司发出《工作联系函》，该函称：“四川天信耀恒招标代理有限公司：介于前期与你司合作中，你司在具体工作事宜中体现出工作态度消极、信息反馈不及时、与委托方工作理念存在较大分歧等问题，并经多次沟通后仍无具体改善。由于本项目的特殊性：工期紧、要求高、关注度高，故经我司慎重考虑后决定：自本函发送之日起暂停‘弱电及信息化系统’的招标代理工作，并终止合作关系。特此函告！”天信耀恒招标公司于2019年9月26日签收该《工作联系函》。 2019年10月11日天信耀恒招标公司向泸州医诚建设公司发出《工作联系函》，该函称：“贵公司2019-9-25发来的工作联系函，我公司已于2019-9-27作出回复。但至今贵公司未作出任何信息反馈，所以本公司再次来函催促并申明事项。1、贵公司2019-9-25来函单方面作出终止代理合作合同，违反了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规。若贵公司一意孤行，我公司将采取向泸州市市委、市政府诉讼，并通过相关法律程序追究贵公司的一切法律责任和经济、社会责任。2、我公司2019-9-27回复函中，已要求公司支付前期已招标完成项目的招标代理服务费，而至今贵公司无任何信息反馈，请贵公司尽快支付该项费用。3、贵公司2019-9-25来函中，提出：‘……你司在具体工作事宜中体现出工作态度消极、信息反馈不及时’，但从本次的信息反馈来看，实际上是贵公司‘在具体工作事宜中体现出工作态度消极、信息反馈不及时’。特此函告”。2019年10月12日泸州医诚建设公司向天信耀恒招标公司发出《工作联系函》，该函称：“关于你司于2019年10月12日，发出的《关于泸州医诚建设项目工程有限公司弱电项目招标及招标代理服务费事宜的函》提及的问题，现给予正式答复：关于你司提到的我方2019年9月25日发出函件中未具体说明你司是如何表现出“工作态度消极”、“信息反馈不及时”，在此仅提一点反驳，在遇到紧急情况需要对接工作时，你司具体负责人经常无理由不接电话，也不安排人员接洽，这是何意？不论什么原因或者有什么诉求，都应以“大局为重”，而不是消极对待，由于你方的“不配合”，造成招标工作非常被动，无法正常开展，从而导致项目工期受到直接影响，甚至导致我方在上级单位中树立的名誉形象受到损害和质疑，如若不能按期完工将对包括市政府在内的所有参与方造成巨大的经济或名誉损失，你方能否承担？……”。2019年10月21日天信耀恒招标公司向泸州医诚建设公司发出《工作联系函》，该函称：“贵公司2019-10-12发出的工作联系函回复函，我公司已收悉，现我公司再次给贵公司发函作出回复。1、贵公司2019-10-12的来函中，未针对我公司的前两次的函件作出正面的书面回复，整个回复内容只是不从客观事实出发推卸责任。2、我公司再次发函，要求贵公司针对我公司前两次提及的问题，做出正面的书面回复：⑴要求泸州医诚建设项目工程有限公司收到该回复函后3天内，提供”弱电及信息化系统“招标所需的资料：技术标准、工程量清单、涉及图纸等。⑵要求泸州医诚建设项目工程有限公司收到该回复函后2天内，付清已完成招标项目的招标代理服务费。特此函告”。2019年10月23日泸州医诚建设公司向天信耀恒招标公司发出《工作联系函》，该函称：“关于你司于2019年10月21日，发出的《关于泸州医诚建设项目工程有限公司弱电项目招标及招标代理服务费事宜的函》提及的问题，现给予正式答复：关于你司提到的我方2019你那10月12日发出函件中未针对你公司发函作出正面回复，我方不明白回函中有何难以理解的内容，10月12日发函中已经具体说明了你司是如何表现出“工作态度消极”、“信息反馈不及时”的，你司纠缠不清的目的到底是什么？你司的前期工作中提供的文件，甚至出现了公司名称都写错的严重低级失误，这难道还不是不负责任的具体表现？对此我司保留有书面的证据，并非“空穴来风”。既然我司已经发函告知解除后续合作，至于我司为何不提供弱电招标资料，想必也无需过多解释，至今你方的认知态度也局限于推脱，即便延续合同义务，也难保沟通与配合和谐。至于前期的招标代理服务费，我司并没有否定，你司应委托相应人员于我司联系，并协商费用的金额及支付方式。……”。 2019年10月29日天信耀恒招标公司向泸州市纳溪区人民法院提起诉讼，请求判决泸州医诚建设公司于2019年9月25日函告终止合同无效,继续履行《招标采购委托代理合同》。 另查明，2019年11月上元天骄实业有限公司以参与泸州市中医医院城南医院PPP建设项目中电梯工程招标，但未中标，天信耀恒招标公司未招标文件3.2.1条规定退还交纳的300000元投标保证金为由，向泸州市龙马潭区人民法院起诉，要求天信耀恒招标公司、泸州医诚建设公司退还保证金并支付资金占用利息。泸州市龙马潭区人民法院依据上元天骄实业有限公司的申请，在2019年11月7日作出了（2019）川0504财保1066号民事裁定书，冻结了泸州医诚建设公司的中国建设银行账户320000元，该案正在审理中。泸州医诚建设公司在本案诉讼中，将泸州市中医医院城南医院PPP建设项目信息化系统项目另行向社会进行公开招标，并于2020年1月21日对中标候选单位进行了公示。 认定上述事实，除当事人的陈述外，有原告提供的证据：1、2019年7月16日工作联系函及文件送达回执单；2、2019年10月11日工作联系函及文件送达回执单；3、2019年10月21日工作联系函及文件送达回执单；4、与刘嘉琦2019年9月29日的微信记录；5、泸州市中医医院城南医院ＰＰＰ建设项目《信息化建设工程项目结果公示》截图2页；被告提供的证据：1、被告泸州医诚建设公司营业执照、法定代表人身份信息；2、《招标采购委托代理合同》；3、泸州医诚建设项目工程有限公司《合同审批表》复印件；4、工作联系函五份及泸州市中医医院城南医院ＰＰＰ建设项目（签收表）复印件；5、泸州医诚建设项目工程有限公司《泸州市中医医院ＰＰＰ项目暂估价社保、材料招标程序》复印件；6、信访事项情况表；7、移动通话清单；8、证人张某证言；9、上元天骄实业有限公司与四川天信耀恒招标代理有限公司、泸州医诚建设项目工程有限公司《民事起诉状》、泸州市龙马潭区人民法院《传票》复印件、泸州市龙马潭区人民法院民事裁定书（2019）川0504财保1066号复印件、泸州市龙马潭区人民法院《应诉通知书、举证通知书、相关权利义务告知书》复印件、中国建设银行账户查询信息截图1张。上述证据经庭审举证、质证、认证，符合本案证据的客观性、合法性和关联性，可以作为本案案件事实的定案证据。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告签订的《招标采购委托代理合同》系双方当事人真实意思的表示，且不违反法律法规强制性规定，应认定合同有效。一、被告泸州医诚建设公司与原告天信耀恒招标公司签订《招标采购委托代理合同》，由被告泸州医诚建设公司委托原告天信耀恒招标公司代理泸州市中医医院城南医院PPP建设项目设备、材料及安装采购项目，原、被告双方之间形成的是委托代理民事法律关系。《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定：“委托人或者受委托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”依照法律规定，被告泸州医诚建设公司作为委托人享有随时解除权，可以随时解除双方签订的委托合同，故被告泸州医诚建设公司作出《工作联系函》，终止与原告天信耀恒招标公司《招标采购委托代理合同》继续履行的意思表示符合法律规定；二、《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”依照法律规定，被告泸州医诚建设公司于2019年9月25日作出终止合同履行《工作联系函》，并于2019年9月26日送达原告天信耀恒招标公司，故原、被告的《招标采购委托代理合同》依法在2019年9月26日解除；三、虽然，《招标采购委托代理合同》第八条约定“本协议签订后，任何一方不得擅自变更或解除本协议；如任何一方擅自变更或解除本协议，应承担由此给对方造成的一切损失。”但该条约定是合同解除后违约责任的处理，非排除委托人或被委托人法定解除权的约定。综上，被告泸州医诚建设公司向原告天信耀恒招标公司发出《工作联系函》，通知原告天信耀恒招标公司终止双方签订的《招标采购委托代理合同》，属于行使法定解除权，其解除合同的效力自原告天信耀恒招标公司收到时生效，原、被告的《招标采购委托代理合同》依法于2019年9月26日解除。原告天信耀恒招标公司主张被告泸州医诚建设公司于2019年9月25日函告终止合同无效,双方应继续履行《招标采购委托代理合同》的请求不符合法律规定，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第四百一十条的规定，判决如下： 驳回原告四川天信耀恒招标代理有限公司的诉讼请求。 本诉案件受理费100元，由原告四川天信耀恒招标代理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  刘小波 审 判 员  吴玳瑛 人民陪审员  谢庆国 二〇二〇年三月十二日 法官 助理  李 鑫 书 记 员  王梦婷