河北省围场满族蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0828民初81号 原告：许云才，男，1956年6月27日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：许维国（系许云才儿子），男，1980年8月28日生，汉族，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：赵金玉，河北泓鹏律师事务所律师。 被告：围场满族蒙古自治县棋盘山镇罗字十号村村民委员会，所在地围场满族蒙古族自治县棋盘山镇罗字十号村。 法定代表人：陆文富，职务村主任。 委托诉讼代理人：史清林，围场满族蒙古族自治县新世纪法律服务所法律工作者。 原告许云才与被告围场满族蒙古族自治县棋盘山镇罗字十号村村民委员会（以下简称罗字十号村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许云才及委托诉讼代理人许维国、赵金玉，被告罗字十号村委会的委托诉讼代理人史清林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许云才向本院提出诉讼请求：依法判令被告给付土地补偿款378000.00元，并承担本案诉讼费用。事实和理由：2011年3月24日，原告许云才以拍卖的方式购买被告罗字十号村委会山林一片，林地承包期30年，自2011年3月1日至2041年3月1日。承包合同签订后，原告于2015年11月29日办理了林权证，详见围林证字（2015）第000828号林权证。2016年河北龙源风电占用原告承包期内的林地建设风电项目，永久占地15亩，龙源风电给付土地补偿款63000.00元/亩，合计945000.00元。按2011年3月24日林木拍卖合同第四条第4项的约定，在承包期内，承包地被依法征用、占用的，乙方有权依法获得相应补偿。原告现因补偿款分配问题与被告罗字十号村委会产生争议，多次交涉一直未能解决。原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求法院判令被告给付原告土地补偿款的40%即378000.00元，并承担本案诉讼费用。 被告罗字十号村委会辩称，一、原告按40%的比例要求分配土地补偿款378000.00元的诉讼请求，无事实和法律根据。首先，土地补偿费的获得权，是基于集体土地的所有权。《土地管理法实施条例》第26条规定：土地补偿费归集体经济组织所有。实际上是对集体土地所有权的补偿，土地补偿费在土地被征收或占用后，统一支付给被征占地的农村集体经济组织。其次，土地补偿款的分配权是基于不同的法律或政策进行规定。农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配土地补偿款属于涉及村民利益的重大事项，根据《村民委员会组织法》第19条规定：涉及村民利益的重大事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地征用补偿费。根据上述规定，土地补偿款的分配是法律赋予给农村集体经济组织或村民委员会、村民小组通过民主议定程序依法决定。原告是集体经济组织内部的个体，只是依法有资格获得土地补偿款的分配权，分配比例和分配数额属于土地补偿款分配形式的范围，只能由民主议定程序依法决定，其个人主张40%的比例显然没有法律根据。二、本案涉及的全部土地补偿费，属于全体村民所有，应由全体村民依法自主决定分配形式。村委会作为法律赋予的集体土地补偿款分配主体，已经严格按照法律规定的民主议定程序召开了村民代表会议、村民会议，落实了县政府“围政通（2010）35号”文件，关于风电占地补偿费分配政策，包括原告在内每亩地补偿3000.00元程序合法、数额合规。特别强调的是：2015年11月13日，河北龙源中保风力发电有限公司与村委会签订“棋新风电场项目征占地、树木补偿协议”时，原告等八人作为被占地户，同意占地和同意“围政通（2010）35号”文件规定的补偿标准。综上，原告不顾民主议定和已经认可的“围政通（2010）35号”文件规定的补偿标准，要求按40%的比例分配土地补偿款，既没有事实根据也没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对案件事实和有争议的证据，本院认定如下：2011年3月24日发包方棋盘山镇罗字十号村（以下简称甲方）与承包方许云才（以下简称乙方）通过招标、拍卖、公开协商的方式签订《棋盘山镇林地承包合同》，约定许云才承包座落在棋盘山镇罗字十号村七居民组，小地名正沟东坡林地上荒山，林班号53B，小班号12，树种荒山，面积264.6亩，四至范围：东至四区分水岭，南至马盘碧柳道，西至村落叶松，北至村有林蛤蟆石梁头。承包期为30年，自2011年3月1日起至2041年3月1日止，双方还约定承包的林地所有权不变，乙方享有承包林地使用权、林木所有权、使用权。甲方应协助乙方申办林权证。乙方对承包林地享有使用权、经营权、收益权，有权自主组织生产经营和处置林木及其产品。乙方有权享有国家优惠政策和扶持金，承包地被依法征用、占用的，乙方有权依法获得相应补偿。此林地承包价格为3750.00元，约定于2011年3月24日全部交付。合同签订后，许云才已经按照合同约定交付了承包费3750.00元。此后，原告取得林权证，证号为围林证字（2015）第000828号，登记的林地所有权权利人为罗字十号村，林地使用权权利人、林木所有权权利人、林木使用权权利人均为许云才，林地面积217.60亩。上述事实有原告提交的《棋盘山镇林地承包合同书》、围林证字（2015）第000828号林权证予以证实。 另查明，2015年11月13日，甲方河北龙源中保风力发电有限公司（受让人）与乙方棋盘山镇罗字十号村委会（出让人）签订《河北龙源中保风力发电有限公司棋新风电场项目征占地、树木补偿协议》，协议约定补偿标准参照《围场满族蒙古族自治县人民政府关于风电产业项目建设占地补偿相关问题的通知》（围政通【2010】35号）和现行区片价及其他法律、行政法规、地方性法规执行。受让人和出让人共同到占地现场确认权属及数量并签字，乡村领导确认证明后，受让人根据规定及时支付补偿金。本案原告许云才在棋新风电场项目占地权属确认签字表中签字确认。本案争议的11.91亩土地系风电项目建设永久性占地，河北龙源中保风力发电有限公司按照每亩63000.00元的标准给付土地补偿款，补偿款已经拨付至村财乡管的账户。被告认为应按照围政通【2010】35号文件给付土地使用权人补偿费每亩3000.00元，并且被告认为原告已经签字即表示同意上述补偿标准。原告则认为其在棋新风电场项目占地权属确认签字表中签字本意是确认权属，并对每亩给付63000.00元的补偿标准予以认可。被告提交罗字十号村会议记录以及该村各居民组关于风电产业项目建设占地补偿相关问题的会议纪要，证明全村同意按照围政通【2010】35号文件给付风电占地补偿款的人数远超过三分之二。原、被告因永久性占地土地补偿费用分配意见分歧较大，多次协商未达成协议，故提起诉讼。 庭审中，原告陈述承包时山上光秃秃的，没有林子，自2011年起买苗，雇人挖坑、栽树、拉围栏等投入了大量人力、物力、财力对承包的荒山进行造林绿化。被告亦认可原告承包时荒山上没有树，原告承包后对荒山进行了绿化种植，但对原告投入的情况被告表示不知情。此外，地上附着物按每亩6000.00元补偿，补偿款已经给付许云才，本案不涉及地上附着物补偿问题。 本院认为，土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费归农村集体经济组织所有。根据法律规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用其他方式的承包。以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。本案双方当事人签订的《棋盘山镇林地承包合同书》中约定“承包地被依法征用、占用的，乙方有权依法获得相应补偿”，该约定并未对补偿费的比例或数额予以明确，属于约定不明。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收农用地的土地补偿费，安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。河北省人民政府关于实行征地区片价的通知规定“被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。”考虑林木收益周期较长，原告承包荒山后对荒山进行绿化，在履行合同过程中有投入，原告的承包期还有20年没有到期，剩余承包期限较长，本院酌定争议11.91亩土地占地补偿款的15%作为对原告的经济补偿。 综上所述，其他方式承包的土地使用权人可以获得相应补偿，综合案情本院酌定被告给付原告补偿款112549.50元。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款，第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条之规定，判决如下： 被告围场满族蒙古自治县棋盘山镇罗字十号村村民委员会于本判决生效后十日内一次性给付原告许云才补偿款112549.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6970.00元，由被告负担2551.00元，由原告负担4419.00元；保全费2520.00元由被告负担1083.00元，由原告负担1437.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张倩影 人民陪审员  薄锡新 人民陪审员  门跃进 二〇二〇年七月七日 书 记 员  郭 越 告知书 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条：执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应该加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。