山东省淄博市博山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0304民初110号原告：姜光跃，男，1955年10月1日出生，汉族，住天津市大港区。委托诉讼代理人：王艳青（系原告姜光跃儿媳），住天津市西青区。委托诉讼代理人：王成凯，北京市隆安律师事务所律师。被告：博山区池上镇赵庄村村民委员会。住所地淄博市博山区池上镇赵庄村。统一社会信用代码：54370304K212074952。法定代表人：王吉新，主任。委托诉讼代理人：乔秀旺，山东博港律师事务所律师。第三人：刘纪义，男，1965年2月2日出生，汉族，住淄博市博山区。原告姜光跃与被告博山区池上镇赵庄村村民委员会（以下简称赵庄村委会）合同纠纷一案，本院于2019年4月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。2019年10月22日，本院作出（2019）鲁0304民初1255号民事判决。被告赵庄村委会不服该判决，向山东省淄博市中级人民法院提起上诉。2020年1月8日，山东省淄博市中级人民法院作出（2019）鲁03民终4420号民事裁定，撤销本院（2019）鲁0304民初1255号民事判决，发回本院重审。本院于2020年1月20日立案，依职权追加刘纪义为本案第三人，另行组成合议庭，于2020年6月9日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告姜光跃的委托诉讼代理人王成凯，被告赵庄村委会的法定代表人王吉新及委托诉讼代理人乔秀旺，第三人刘纪义到庭参加诉讼。2020年8月25日、2020年11月19日，本院再次适用普通程序公开开庭审理的本案。原告姜光跃的委托诉讼代理人王艳青，被告赵庄村委会的法定代表人王吉新及委托诉讼代理人乔秀旺，第三人刘纪义到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。原告姜光跃向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告投资款348.40万元；2、判令被告赔偿原告律师费5万元；3、案件受理费由被告承担。事实和理由：被告为发展生产、扶贫旅游，打造鲁中新城精神，充分利用闲散闲置宅基地和解决贫困户剩余劳动力，带动旅游发展，增加贫困户收入，经过村委会和村民代表大会一致决议通过，被告于2016年4月与原告签订租赁合同，约定：甲方（被告）将小北沟收回的闲置宅基地租赁给乙方（原告）投资建造、改造一处农家乐；由乙方负责培训本村人员参与农家乐的管理和经营工作，解决贫困户剩余劳动力和增加贫困户收入；租赁期限为2016年4月至2066年4月。租赁合同还约定：被告负责办理改造和建造房屋的手续，如若出现因违规用地和房屋建造手续不全等法律问题，由被告负责，原告不承担责任；因违规用地和房屋建造手续不全等法律问题造成原告不能经营的，建造费用由被告赔付给原告。租赁合同生效后，原告即开始投资建设，累计投资达348.40万元。2019年4月20日，博山区池上镇人民政府下达了责令拆除通知书，认定涉案农家乐系违法建设，限定在2019年4月22日下午5点前拆除并恢复原有地貌。原告多次向被告探究原因，得知行政主管部门曾经向被告下达过行政处罚听证告知书、拆除通知书，提起过行政诉讼，但被告均向原告隐瞒。被告接到强拆通知书，自知强拆不可避免，再也无法继续向原告隐瞒其不能为涉案房屋办理审批手续的事实，向原告如实告知了该情况，并就赔偿原告损失问题与原告进行协商。最终，被告认可涉案房屋建设费用等实际损失为348.40万元，并于次日，即2019年4月21日以解除租赁合同通知书的形式，进一步明确：赔偿原告投资款、合同履行后可获得利益和律师费维权成本等一切损失。被告未能履行合同确定的办理合法建设手续的义务，系严重违约行为，依法应承担赔偿原告损失的违约责任，但被告拒绝履行赔偿义务。原告为此提起诉讼，望人民法院判如所请。被告赵庄村委会辩称，原告起诉与事实不符，原、被告双方于2019年4月签订落款日期为2016年4月的租赁合同，被告为原告出具相关材料，目的是为了避免原告房屋被作为违章建筑拆除。原告在2016年并没有到被告处，被告也不认识原告。2017年7月，原告购买了第三人的房屋，后进行了扩建。原告没有租赁被告的房屋，被告不应对原告的违法行为后果承担责任。请人民法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。第三人刘纪义述称，我在博山区有一处房屋，这处房屋我平时住不着。2017年7月13日，经我村王道亭介绍，我将这处房屋卖给了原告，我和原告为此还签订过一个协议，协议约定房屋转让款为4万元，原告当时先给了我1万元现金，我就把房屋钥匙给了原告。日后，原告将另外3万元款项通过银行转账方式给付我了。原告将房屋买去做什么用我就不清楚了。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告现持有落款时间为2016年4月的租赁合同一份，合同约定主要内容为：被告将其村内小北沟闲置宅基地出租给原告，用途为建设农家乐；租赁期间为2016年4月至2066年4月，租期50年；租金共计5万元，一次性付清；小北沟农家乐的改造和建造房屋手续由被告负责办理；因违规用地和房屋建造手续不全等法律问题最终造成小北沟农家乐不能经营，建造费用由被告负责赔付原告。该租赁合同落款出租方由王吉新（系被告村主任）、王道亭（系被告村委委员）、王道林（系被告村委委员）签名，并加盖有被告单位公章，原告在承租方处签名。原告还持有名为赵庄古槐山庄农家院建筑费用一览表的明细清单一份，该一览表载明内容为：一、土建部分127万元；二、装饰部分69.50万元；三、设备设施部分79.20万元；四、厨房餐厅设备部分：12.70万元；五、低质易耗品部分8万元；六、其他费用施工工资52万元，合计348.40万元。该一览表落款处原告注明情况属实并签名，落款时间2018年4月18日。被告工作人员王道林亦在落款处注明情况属实并签名，落款时间2019年4月20日。王道林签名右侧并加盖有被告单位公章。原告又持有2019年4月21日的通知一份，内容为通知原告因接到博山区池上镇人民政府责令拆除通知书，原告所建农家乐项目系违建，要求原告于2019年4月22日下午5点前自行拆除，双方之间的租赁合同无法继续履行，为此解除租赁合同，被告愿意按照租赁合同约定赔偿原告的投资款、合同履行后可获得的利益、律师维权成本等一切损失。该通知落款人为被告，加盖有被告单位公章。此外，原告还持有名为说明及关于强拆姜光跃小北沟建筑的陈述复印件各一份，该两份材料载明，原、被告于2016年4月签订租赁合同，被告把王道理闲置多年的小北沟闲置宅基地收回租赁给原告，但期间房屋建设手续未能办成，国土资源部门下达过处罚告知书，被告曾托有关领导代为向国土资源部门陈述情况和申辩，为此未把相关情况告知原告。该两份材料落款人均为被告，说明加盖有被告单位公章，落款日期为2019年4月26日，关于强拆姜光跃小北沟建筑的陈述未加盖公章，亦无落款日期。原告主张，其2016年4月与被告签订租赁合同，租赁被告村内小北沟闲置宅基地建设农家乐，相关建造及房屋改造手续由被告负责办理，如因违规用地和房屋建造手续不全等法律问题最终造成小北沟农家乐不能经营，被告需赔付其相关损失；租赁合同签订后，其在土地上投资建设了农家乐进行经营，投资共计348.40万元；2019年4月20日，博山区池上镇人民政府下达了责令拆除通知书，认定农家乐系违法建设，限定其在2019年4月22日下午5点前拆除，其向被告了解情况，方知晓被告并未为其建设办理相关手续，行政部门此前亦向被告下达过行政处罚通知书及拆除通知书，但被告并未向其告知有关情况；博山区池上镇人民政府责令拆除通知书下达后，被告与其就赔偿问题进行了协商，被告在其提供的赵庄古槐山庄农家院建筑费用一览表上签字盖章，对其损失数额进行了确认；2019年4月21日，被告又向其送达通知一份，确认双方签订的租赁合同解除，并承诺赔偿由此给其造成的一切损失，但被告此后又违反承诺，至今未对其进行任何赔偿。被告则主张，租赁合同签订于2019年4月，该租赁合同并未实际履行，签订该租赁合同系因当时原告所建农家乐被人民政府认定为违法建设要求拆除，为帮助原告保住该农家乐，避免被拆除而签订；赵庄古槐山庄农家院建筑费用一览表、通知、说明都是在已经加盖被告单位公章的空白纸上所形成，赵庄古槐山庄农家院建筑费用一览表是原告写好后，王道林注明情况属实并签的名，通知内容是原告写好后让王道林抄写的，说明和关于强拆姜光跃小北沟建筑的陈述系王道亭书写后给原告发送的照片；之所以要形成上述材料，均是为了帮助原告保住建成的农家乐，避免被作为违法建设拆除。另查明，2017年7月13日，原告与第三人还签订房屋转让协议一份，根据该房屋转让协议约定，第三人将位于北沟的闲置宅基地和房屋一并转让给原告，价款共计4万元。被告主张，原告所建农家乐实际系购买第三人的宅基地和房屋扩建而来，履行的系与第三人签订的房屋转让协议。原告对此予以否认，主张该房屋转让协议未实际履行，签订该房屋转让协议系为配合被告办理农家乐的相关建设手续。第三人认可该房屋转让协议已实际履行，原告在房屋转让协议签订当日支付给其1万元现金，另外3万元于2017年8月13日通过案外人孙其刚银行账户转账给其。为核实相关情况，本院对孙其刚的相关银行账户进行了查询，并对孙其刚进行了调查。经查，孙其刚尾号为9367的中国农业银行账户确在2017年8月13日向第三人转账3万元，孙其刚亦认可该转账系代原告支付给第三人的房屋转让款。此外，原告主张与被告签订的租赁合同已实际履行，但对此未提供相关证据证实，对于约定的5万元租赁费，原告亦无相关证据证实曾向被告缴纳。原告所建农家乐已于2019年4月被博山区池上镇人民政府强制拆除。此外，为查明案件事实情况，本院依职权于2020年10月28日到博山区进行了实地走访，并对原告修建农家乐占用土地周边的多名村民进行了相关调查，从走访调查情况来看，村民均反映原告修建农家乐占用土地系从第三人处购买房屋而取得，修建农家乐的时间系从第三人处购买房屋之后，此与原告所持2016年4月与被告签订租赁合同承租土地后即修建农家乐的情况不符。本院认为，根据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告要求被告赔偿其农家乐项目被拆除后的相关经济损失，其事实及法律依据在于原、被告曾签订租赁合同，根据租赁合同中约定，在因违规用地和房屋建造手续不全等法律问题最终造成农家乐不能经营时，被告需赔偿原告农家乐建造费用，且在农家乐项目被人民政府认定为违法建设决定强制拆除后，被告对农家乐的建造费用进行了确认并又向其作出同意赔偿的意思表示，现被告拒绝赔偿，存在违约行为。故，原告应首先证明其与被告之间存在合法有效的合同关系。原告诉讼过程中虽提供了被告与其签订的租赁合同及此后为其出具的同意赔偿意思表示的相关材料。但其一，原、被告虽曾签订租赁合同，但双方现就该租赁合同是否实际履行存在争议。原告主张租赁合同已实际履行，被告主张签订租赁合同仅系为帮助原告保住该农家乐项目，避免被人民政府强制拆除，租赁合同及此后出具的相关同意赔偿的材料并非其真实意思表示。在此情况下，原告作为主张租赁合同已实际履行的一方，应进一步提供证实该租赁合同履行情况的证据，但原告对此无法提供相关证据，该租赁合同中约定的应一次性付清的5万元租赁费，原告亦无法提供被告开具的收据等证据证实确曾实际缴纳。其二，被告为证实其所持相关主张，向本院提交了原告与第三人签订的房屋转让协议、淄博博山农村商业银行余额明细查询单、孙其刚出具的书面证明，从上述证据反映情况来看，原告修建农家乐占用的土地实际系购买第三人房屋所取得，并非履行与被告签订的租赁合同承租而来。其三，第三人明确认可其系将房屋以4万元价格出售给原告，原告并已实际付清该4万元购房款，孙其刚在本院对其核实相关情况时对代原告向第三人支付购房款的事实亦无异议，此亦可佐证原告实际系从第三人处购买房屋修建农家乐的情况。其四，本院诉讼过程中亦到博山区进行实地走访，并对原告农家乐占用土地周边的村民进行调查，村民均陈述原告系从第三人处购买房屋后，将房屋翻扩建而修建的农家乐。综合上述情况，本院认为，被告提供的相关证据与第三人的陈述、本院依职权对孙其刚所作的调查、本院现场走访的情况可相互印证，能够证实原告所建农家乐实际系从第三人处购买房屋后翻扩建而来，原告实际履行的系与第三人签订的房屋转让协议，而非与被告签订的租赁合同。原、被告虽签订租赁合同，但并未实际履行，该租赁合同及此后被告在此基础上又为原告出具的有关赔偿意思表示的材料仅系为帮助原告保住该农家乐项目，避免被人民政府强制拆除所为，其内容并非被告的真实意思表示。意思表示真实系有效民事法律行为需具备三个要件之一，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为应为无效。原、被告系基于虚假的意思表示签订租赁合同，被告在此基础上又为原告出具有关赔偿意思表示的材料，故该租赁合同及被告此后作出的同意赔偿的意思表示均无效。由此，原告以被告违反租赁合同及作出的同意赔偿意思表示为由要求被告承担农家乐被拆除的经济损失及本案律师代理费，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百四十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告姜光跃的诉讼请求。案件受理费35072元，由原告姜光跃负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  冯志明审 判 员  董军戈人民陪审员  赵树英二〇二〇年十二月十一日法官助理陈晓凡书记员尹超群附证据清单：一、原告姜光跃提供以下证据：1、租赁合同一份；2、淄博市博山区池上镇人民政府作出的责令拆除通知书一份；3、赵庄古槐山庄农家院建筑费用一览表一份；4、被告博山区池上镇赵庄村村民委员会下发的通知书一份；5、被告博山区池上镇赵庄村村民委员会作出的说明复印件一份；6、关于强拆姜光跃小北沟建筑的陈述照片复印件一份。7、委托代理协议及律师费发票各一份；8、被告博山区池上镇赵庄村村民委员会的上诉状复印件一份；9、山东省淄博市中级人民法院（2019）鲁03民终4420号案件庭审笔录复印件一份；10、原告与孙其刚之间的手机银行转账截屏图片五份；11、村委会会议记录截屏图片四页。二、被告博山区池上镇赵庄村村民委员会提供以下证据：1、房屋转让协议一份；2、淄博博山农村商业银行余额明细查询单一份；3、村级公章管理使用台账复印件两份；4、影像图一份；5、证人王道林、丁慎友的当庭证言；6、本院作出的（2018）鲁0304行审155号行政裁定书复印件一份；7、博集建[1991]字第28607号集体土地建设用地使用证复印件一份；8、孙其刚出具的书面证明一份；9、阚方亮银行卡余额查询单四页；10、党员大会记录本两本及村（居）两委会记录一本。三、第三人刘纪义未提交任何证据。四、本院依职权从中国农业银行调取业务凭证一份、依职权对孙其刚、王道亭作调查笔录各一份（附两人身份证复印件各一份）、依职权于2020年10月28日到博山区池上镇赵庄村进行走访调查并制作录像光盘一张。