安徽省全椒县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1124民初4573号原告：王学华，男，1968年10月5日出生，汉族，农民，户籍地安徽省全椒县，现住安徽省全椒县。委托诉讼代理人：侯爱国，全椒县经济开发区法律服务所法律服务工作者。委托诉讼代理人：魏兴民，全椒县经济开发区法律服务所法律服务工作者。被告：全椒县十字镇界首村许店村民组，住所地安徽省全椒县十字镇界首村许店村民组。负责人：盛德俊，该村民组组长。第三人：平帮意，男，1971年6月20日出生，汉族，住安徽省全椒县。第三人：朱广辉，男，1972年6月18日出生，汉族，住安徽省滁州市。原告王学华诉被告全椒县十字镇界首村许店村民组（以下简称：许店村民组）农村土地承包合同纠纷一案中，本院于2019年11月21日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。诉讼中，原告王学华申请追加平帮意、朱广辉为本案第三人参加诉讼，本院通知平帮意、朱广辉为第三人参加本案诉讼。原告王学华及其委托诉讼代理人侯爱国、魏兴民，被告许店村民组的组长盛德俊、第三人平帮意、朱广辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。王学华向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告继续履行2014年10月16日双方签订的《土地流转协议》；2、判令被告与第三人平帮意、朱广辉在2019年11月5日签订的《土地流转协议》无效；3、判令被告赔偿原告因阻止原告耕田种油菜所造成的损失70000元；4、判令被告对原告的土地停止侵害，排除障碍，恢复原状；5、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2014年10月16日，原告承包了被告473.8亩土地，双方签订了《土地流转协议》，协议明确约定，流转期限12年，截止2026年10月16日，合同对土地流转付款方式、时间都进行了约定，但双方对违约责任及合同的解除没有进行约定。原告实际进行经营，在经营期间，粮食价格跌价，原告与被告村民组进行协商，在2019年将土地流转费调整为525元一亩。原告在被告生产队耕田期间，被告现任的村民组组长找原告，要求原告给10亩多田给被告现任组长盛德俊养鹅，原告没有答应被告现任组长的要求，得罪了现任村民组组长，现任的村民组组长，在原告经营耕种期间，被告总是以种种理由为原告在生产过程中设置障碍，造成原告在生产过程困难重重。尤其是在原告今年安排种植350亩油菜，根据政策规定，原告享受国家政策补贴每亩150元，被告组长以不同意，不协助为由，造成原告油菜田耕种无法实施，错过种菜季节，该损失被告理应承担。由于双方存在矛盾，被告现任组长找原告催2020年土地流转费，被告在没有通知原告的情况下，将本组的承包田全部流转给第三人平帮意、朱广辉承包，并且双方签订《土地流转合同》，并擅自发动第三人到原告合法经营的田地里耕种二百多亩，原告发现后，原告及时向公安机关报案，公安机关到现场了解情况后，并阻止案外人不准继续耕种，但第三人不听劝阻，继续在扩大损失，截止目前为止已被第三人耕种的二百多亩种上了小麦。另查明，原告与被告签订的《土地流转协议》约定在当年的12月底全部付清下一年的田亩租金款，原告并不存在违约。又查明，原告在该村民组为了便与耕作，盖了五间瓦房，三间小房及其他投资共计七、八十万元，流转合同已实际履行5年，被告擅自将承包田转包给他人承包的行为，严重地侵犯了原告的合法权益，并对原告实际耕种财产进行严重侵害。综上所诉，被告作为一级自治组织，在没有通过原告的情况下，擅自将原告的承包土地流转给他人耕种，给原告造成较大的经济损失，原告被迫无奈，只有向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决，支持原告的诉请。许店村民组辩称：当我接到法院传票时，我不知道原告为什么起诉我们，因多次听说王学华在村民中表态不打算承包我们村民组的土地了，我从2019年9月份开始多次给原告打电话沟通承包土地的事情，后我又多次打电话给原告让原告继续承包土地，为此事我们多次要求村委会帮助解决，村委会相关人员也劝说王学华继续承包，但原告明确告诉我们说不再承包该土地，让我们找下家承包土地，不要在其身上浪费时间了，耽误了下一季生产。为此我们还给王学华送达了催款通知书，要求王学华按合同约定交纳到期租金并不得再次降低租金。为了落实田亩流转，我于2019年10月份打电话给原告，让原告夫妻二人到村民组开会，原告当着村民组的村民说要求再次降低租金50元／亩，由于之前已降低租金100元／亩，故村民组代表不同意，原告表示不降价不再承租该田亩了，所以在此情况下，2019年11月5日，我村民组才将涉案土地流转给第三人平帮意、朱广辉承包，我村民组没有违约，另原告私自在我村民组土地上所建的房屋应该拆除并复垦。第三人平帮意、朱广辉述称：我们承包许店村的土地，是经过村和生产队、社员发包给我们的，我们没有强行耕种王学华的土地，我们有上交钱的收据和生产队签订的合同书，我们和王学华没有任何关系，我们有粮田的亩数记录，队长和社员都参加的，我们包了567亩田，是种、养殖业，王学华签订的合同是种植业，我们的合同不一样，我们的田已经有200多亩种下小麦，还有300亩虾池，虾苗全部投入价值20万元，另外，还有生产队个人的鱼塘包给我们，我们已经全部整平花费3万元。另外，我们有权利来许店村民组承包田，王学华的合同已经违约了，他不上交钱而且还要降价，所以他的合同已经违约了，以后我们和原告一点关系没有，我将不作为第三人出庭，否则以后我们将起诉王学华。本院经审理认定事实如下：2014年10月16日，被告许店村民组（甲方）与原告王学华（乙方）签订土地流转协议，协议约定：一、流转范围及流转土地用途，1、按许店组自然村庄以331省道分为路南、路北、除确属旱田以外，所有打水田，放水田总计亩数为473.08亩，流转给乙方种植农作物，不能挪作他用。2、服从行政村争取的国家平整土地项目资金；二、流转期限及中籼稻定价，从2014年10月16日至2026年10月16日是，总计12年，而12年其中每四年分为一个期限，总共分为三个期限……；三、流转付款方式、时间，按确定的473.08亩（60平方丈）面积计算，统一以实物折价支付，每年每亩462斤中籼稻，乙方当年应交付给甲方的稻谷为218562.96市斤（284131.00元），然后依据交谷当日粮食市场价兑换现金支付给甲方。1、签订合同之日起，须一次性付清2015年田亩流转承包款总计人民币284131.00元；2、国家给予农户的粮食补贴及综合补贴全归甲方所有；3、2015年7月1日前须付2016年田亩流转租金人民币拾万整（100000.00元），余下租金款在每年12月底全部付清2016年田亩租金款。以后每年以此类推（租金按市场每市斤中籼稻1.3元跟涨不跟跌计算）。四、双方权利和义务，1、在履行合同期间，甲、乙双方不得以任何理由涨价或降价；2、水利按原村民组自然条件由乙方自己操作，但每年须买土桥水库的水费款，由乙方自负；……本合同一式三份，甲乙双方各执一份，界首村村委会留存一份，作为见证，协议自签字之日起生效。上述协议签订后，全椒县十字镇界首行政村村民委员会及全椒县十字镇农村经济经营管理站均在该协议上加盖公章进行见证。该协议签订后，在协议的实际履行中，原告王学华与被告许店村民组就协议约定的租金给付时间均是于每年年底一次性付清下一年的租金，没有按照合同约定的每年7月1日前和12月底全部付清下一年的租金。原告王学华在取得上述承包地后，对涉案土地进行了平整、沟涵管道预埋、临时性生产用房和水泥场地、道路平整、架电接电等投资。在原告承租期间，因粮食价格下跌，2019年1月30日，原、被告双方协商并经被告召开全体村民组会议讨论，同意2019年王学华的承包田租60平方丈按525元/亩支付租金。至2019年底前，原告王学华均按双方约定将2019年底前的租金全部支付给被告，但双方因履行合同发生纠纷，原告王学华没有预付2020年的田租。2019年10月底前，被告许店村民组向原告王学华送达催款通知书，催款通知书载明：“许店承包户王学华于2014年10月16日承包许店组470.08亩，租金交至2019年底，2020年租金开始交费，如继续承包须在本年10月底交清下一年的租金，如不再承包则及早和许店取得联系，安排好交接事宜，否则田亩荒废所造成的一切损失由承包方承担”。2019年10月，被告许店村民组组长盛德俊电话联系王学华，盛德俊对通话进行了录音，该录音中盛德俊和王学华通话中为承包事宜沟通，王学华有表示不再承包涉案土地。2019年10月24日，被告许店村民组召开村民组会议研究王学华承包土地一事，会议进行中王学华到达会议现场，并就土地承包租金标准发表了意见，许店村民组村民代表不同意对涉案承包土地租金再次进行降价，该会议也没有对王学华的承包合同是否解除及解除后已履行、投资部分如何结算和清理进行协议，王学华也没有在该会议记录上签字。另查明，2019年11月5日，被告许店村民组与第三人平帮意、朱广辉签订土地流转协议一份，该土地流转协议未经镇人民政府要求经镇农村经济经营管理站等单位签字盖章见证、亦未经涉案土地所在地的村民委员会负责人签字见证的情况下，许店村民组将原来发包给王学华的473.08亩（60平方丈）土地及另外其他部分土地合计530亩（每亩按60平方丈）发包给第三人平帮意、朱广辉承包，第三人平帮意、朱广辉在签订上述协议后于2019年11月8日在涉案土地上进行耕种操作，原告王学华到现场进行阻止，双方发生矛盾后报警致全椒县公安局十字派出所出警制止，派出所干警出警处理中，告知双方当事人本纠纷系因合同履行引起，建议双方先行协商，如协商不成可以到法院起诉，后因双方当事人协商无果引发本案诉讼。诉讼中，本院几次组织双方当事人并邀请村、镇两级组织相关人员参加调解，但均因双方当事人争议诉求不能达成一致意见未能调解成功。上述事实，有双方当事人的当庭陈述、原告王学华提供的原、被告双方签订的《土地流转协议》、第三人平帮意、朱广辉与被告签订的《土地流转协议》复印件一份、土地流转费分配表及群众会议记录一份、十字派出所报警登记表一份、最高人民法院判例一份、证人赵某的证人证言，被告许店村民组提供的2019年10月24日被告村民组会议记录一份、原、被告双方签订的《土地流转协议》一份、电话录音一份、催款通知书一份，第三人提交的收据一份、相关社员量田的记录、第三人与被告签订的《土地流转协议》一份等证据经审查确认在卷证实。本院认为，综合原、被告、第三人的举证、质证、诉辩意见及查明的事实，本案争议焦点为：一是原告王学华与被告许店村民组签订的《土地流转协议》是否解除、被告许店村民组与第三人平帮意、朱广辉签订的《土地流转协议》是否有效；二是原告王学华所主张的相关损失能否获得支持。关于焦点一，原告王学华与被告许店村民组签订的《土地流转协议》是否解除、被告许店村民组与第三人平帮意、朱广辉签订的《土地流转协议》是否有效。由于原告王学华与被告许店村民组签订的《土地流转协议》系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性规定，为合法有效合同，本院依法予以认定。涉案诉讼中，被告许店村民组将原告王学华原先承包的土地另行流转发包给第三人平帮意、朱广辉承包的前提应是原告王学华与被告许店村民组签订的《土地流转协议》已经解除，否则被告许店村民组无权将原告王学华原先承包的土地另行流转发包给第三人平帮意、朱广辉承包。而正常情况下判断合同是否解除的依据应是《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条之规定，被告许店村民组以原告王学华曾口头同意不再承包且拖付租金为由解除原《土地流转协议》将涉案土地另行流转第三人承包，不符合上述法律之规定，因解除合同协议的有效成立也必须满足合同成立的一般要件。即，一是在合同的订立方式上要通过要约和承诺的方式订立；二是在合同的内容上要具体确定，合同中不仅要有消灭既存合同关系的内容，也要包括已经履行部分是否返还、责任如何分担等结算和清理内容。本案被告许店村民组在合同履行过程中虽表示解除与王学华的《土地流转协议》，王学华曾口头表示同意，但双方对具体如何解除及合同解除后的结算及清理事项并未形成一致的意思表示，双方当事人协商解除合同的合意并未有效成立。合同的协商解除在法律属性上系当事人意思自治的范畴，在双方当事人未能自行协商解除合同的情况下，原合同应当继续履行。且本案原、被告之间的《土地流转协议》在实际履行过程中，双方对租金的支付时间已作出变更于每年的年底一次性预付下一年的租金，至本案起诉之日，原告王学华亦无违约情形，故原、被告双方在未能协商解除合同的情况下，原告王学华对被告行为提出异议并在法定期限内诉请要求继续履行双方于2014年10月16日签订的《土地流转协议》符合法律规定，本院依法予以支持。由于原、被告之间的《土地流转协议》继续履行，被告许店村民组与第三人平帮意、朱广辉之间于2019年11月5日签订的《土地流转协议》涉及原告王学华承包的土地部分应属无效，该部分土地应返还给王学华继续承包。关于焦点二，原告王学华所主张的相关损失能否获得支持。诉讼中，原告王学华主张判令被告赔偿原告因阻止原告耕田种油菜所造成的损失70000元，根据我国民事诉讼“谁主张、谁举证”的原则，当事人对自己的诉求有责任提供确切的证据加以证实，没有直接证据或间接证据不能形成完成证据链条的情况下，应当承担不利的后果。由于本案原告未能提供证据证明相关损失数额及相关损失是由被告的原因所致，故对此诉请本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告王学华与被告全椒县十字镇界首村许店村民组于2014年10月16日签订的《土地流转协议》继续履行；二、被告全椒县十字镇界首村许店村民组于2019年11月5日与第三人平帮意、朱广辉签订的《土地流转协议》中涉及原告王学华与被告于2014年10月16日签订的《土地流转协议》中的土地流转部分无效；三、被告全椒县十字镇界首村许店村民组应将2014年10月16日签订的《土地流转协议》中的涉案土地于2020年午季收割结束后恢复原状交由原告王学华继续耕种；四、驳回原告王学华的其他诉讼请求。案件受理费1550元，减半收取775元，由原告王学华负担700元，被告全椒县十字镇界首村许店村民组负担75元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判员  晋圣军二〇二〇年三月三十日书记员  高雨慈附本案适用的法律条款：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证实。没有证据或者证据不足以证明当事人事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。