河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0192民初35号原告：王国玉，男，1982年1月20日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：黄小可，女，1986年10月17日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：王国玉（系黄小可之夫），住河南省中牟县八岗镇冯庄村316号。被告：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组，住所地郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村。负责人：王红旺，第三村民组组长。委托诉讼代理人：王麦对，男，该组村民代表。原告王国玉、黄小可与被告郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组（以下简称八岗冯村第三村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年11月22日作出（2018）豫0192民初2136号民事判决书，原告王国玉、黄小可不服该判决，向河南省郑州市中级人民法院提起上诉。河南省郑州市中级人民法院于2019年2月25日作出（2018）豫01民终20531号民事裁定书，裁定撤销原判决，驳回起诉。原告王国玉、黄小可不服该裁定，向河南省高级人民法院申请再审，该院于2019年7月25日作出（2019）豫民申2801号民事裁定书，指令河南省郑州市中级人民法院再审。河南省郑州市中级人民法院经审理，于2019年10月30日作出（2019）豫01民再558号民事裁定书，裁定撤销（2018）豫01民终20531号民事裁定书和（2018）豫0192民初2136号民事判决书，并指令本案由河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院审理。本院于2020年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告王国玉、原告黄小可的委托诉讼代理人王国玉、被告八岗冯村第三村民组的负责人王红旺及其委托诉讼代理人王麦对到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王国玉、黄小可向本院提出诉讼请求：1．请求依法判令被告依据《河南省人口与计划生育条例》补偿原告2017年征地补偿款1700元；2．本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年12月24日，二原告登记结婚；2014年7月23日，二原告生育女儿王某，并在龙港办事处派出所上了户口；2015年10月18日，二原告按当时的国家政策办理了《独生子女父母光荣证》。依据《河南省人口与计划生育条例》的规定，取得《独生子女父母光荣证》的凭证享受下列待遇，农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。2016年8月21日，被告书面通知开始土地调整时，强制取消了二原告小组独生子女家庭任何待遇；2018年10月19日，被告公示因领事馆北9路建设征收被告土地；后被告按照1700元／人的标准发放补偿款，但只给二原告家庭3人份，另一份合法所得一直未发放。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定或修改村民的自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体经济成员合法权益的，受侵害的集体经济成员可以请求人民法院予以撤销。故此，二原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告八岗冯村第三村民组辩称，本组是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、二十四条的规定制定的规章制度，且本组各户都进行了签字，该分配方案对全自然村14个村民组大约5000口人员统一适用，至今仍在继续使用，其规章制度和分配方案没有违反国家的法律法规，二原告的请求属于村民自治的范畴。综上，原一审、二审事实清楚、适用法律正确，应依法驳回二原告的诉请。当事人各方围绕各自的主张依法提交了证据，本院组织各方当事人进行了证据交换和质证，根据各方当事人的诉辩意见以及举证、质证意见，本院确认以下事实:原告王国玉与原告黄小可系夫妻，为郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组村民。2014年7月23日，二原告生育女儿王某。2015年10月16日，被告（甲方）、二原告（乙方）、龙港办事处计划生育办公室（监督方）共同签订《独生子女家庭计划生育合同》，合同第一条甲方的权利和义务第2款约定：依照政策要求，落实对独生子女家庭多分一人份城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款的奖励优惠待遇；第4款约定：实施对独生子女家庭多分一人份（单亲家庭为半人份）城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等的综合管理，保证奖励资金及时、足额存入独生子女家庭专项存折账户中，按发放集体经济收入、集体福利、征地补偿款一人份的50%支取。独生子女年满18周岁或独生子女母亲年满49周岁退出育龄妇女档案管理后，由夫妇双方提出申请且由村组和监督方共同核实签字盖章后一次性支付剩余50%本金、利息；第5款约定：乙方符合规定申请第二个子女前，其在2011年11月25日之前领取的独生子女父母奖励费和其他奖励不需退回，“单独夫妻”申请再生育时，其在2014年6月3日之前领取的独生子女父母奖励费和其他奖励不需退回，在2014年6月3日之后领取的独生子女父母奖励费和其他奖励按照《河南省人口与计划生育条例》第二十条规定执行。第二条乙方权利义务第1款约定：乙方自觉执行计划生育政策，领取《独生子女父母光荣证》，与村委会签订合同，保证不再生育或者收养后，有权按照规定享受多分一人份集体经济收入、集体福利、征地补偿款的优惠待遇；第3款约定：自愿签订计划生育合同，同意违约后退回以往享受的计划生育奖励、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等，并向村委缴纳各项所享受福利待遇金额30%的违约金；第4款约定：符合政策规定，允许申请生育第二个子女的，按照第一条第5款规定主动退回享受的所有奖励和多分一人份城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等；……。上述合同签订后的同月18日，二原告领取郑州航空港经济综合实验区龙港办事处颁发的独生子女光荣证。2016年8月21日，八岗冯村村民委员会经全体代表讨论后制定《关于分地应注意事项和分开地以后的制度》规定：1.老人病故和女孩出门之日起不享受任何村民待遇；2.经十四个组全体代表协商同意，独生子女不享受村民的任何待遇；3.出生小孩必须有出生证明，出生证明必须有小孩父母名字；……以上几条制度由全体代表讨论，意见一致全体通过。王双运、王麦对、王书勤等12名代表在该制度上签字按指印。2017年10月19日，八岗冯村村民委员会形成《冯庄村三组领事馆北9路项目征地补偿资金分配方案》，该方案下方有村组干部王书章、王红亮等6人签字，监委会王长记等3人签字，群众代表王书勤、王红旺等7人签字。2018年6月1日，被告向二原告账户存入5100元。同时查明，《龙港办事处冯庄村三组人口认定表》认定王国玉家庭人口为三人，分别为王国玉、黄小可、王佳楠，该表下方有组长王长记签名，联户代表王红旺、王喜双、王双运等11人签名按指印。《冯庄三组领事馆北9路地款明细表》显示原告王国玉家庭人口为3人，补偿标准为1700元/人，补偿金额为5100元，原告王国玉在该表上签字按指印。另查明，被告变更前的名称为郑州航空港经济综合实验区龙港办事处冯庄村第三村民组。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”根据上述规定，被告“三资”账户分配款系涉及村民利益的事项，应当由村民通过民主议定程序解决。本案中，八岗冯村村民委员会制定了由村民代表讨论形成的分配方案，全面考虑了全村村民集体收益分配权益，且原告王国玉对《冯庄三组领事馆北9路地款明细表》所确定的其家庭参与分配的人口数及分配金额予以签字确认，其若认为《关于分地应注意事项和分开地以后的制度》不符合法律或者行政法规的相关规定，或者侵犯了其人身权、民主权以及合法财产权，其可以向有关部门请求处理。另外，从双方签订的《独生子女家庭计划生育合同》约定来看，二原告家庭亦不符合双方合同约定的分配条件。综上，二原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，驳回原告王国玉、黄小可的诉讼请求。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：驳回原告王国玉、黄小可的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王国玉、黄小可负担。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  赵世英人民陪审员  王书钦人民陪审员  李秉章二〇二〇年四月三十日书 记 员  薛 帆