陕西省洛南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕1021行初55号 原告杨志强，男，生于1966年9月26日，汉族，住商南县。 委托代理人胡辉，女，生于1968年8月20日，汉族，住址同上。系原告杨志强之妻。 原告胡辉，女，生于1968年8月20日，汉族，住址同上。 二原告委托代理人朱西江，陕西朱西江律师事务所律师。 二原告委托代理人马园，陕西朱西江律师事务所实习律师。 被告商洛市人力资源和社会保障局，住所地商洛市。 法定代表人张银强，系该局局长。 委托代理人唐辉，系该局社会保险科科长。 委托代理人南晓良，陕西弘达律师事务所律师。 第三人商南县自然资源局，住所地商南县。 法定代表人汪振宇，系该局局长。 委托代理人严博，系该局办公室主任。 委托代理人陈族良，陕西秦东律师事务所律师。 原告杨志强、胡辉诉被告商洛市人力资源和社会保障局、第三人商南县自然资源局工伤行政确认一案，经本院原一审判决，原告杨志强、胡辉不服原一审判决，提起上诉。商洛市中级人民法院二审判决撤销本院原一审判决，发回本院重新审理。本院于2019年10月28日重新立案后，依法重新组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告胡辉、二原告共同委托代理人朱西江、马园，被告商洛市人力资源和社会保障局委托代理人唐辉、南晓良、第三人商南县自然资源局委托代理人严博、陈族良到庭参加了诉讼。现已审理终结。 2018年8月10日，被告商洛市人力资源和社会保障局作出的不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》载明：2018年5月16日晚上22点50分，商南县自然资源局赵川镇国土所干部杨某某私自驾驶单位公车，沿商郧路由南向北行驶至商郧路82KM+300M（商南县赵川镇滴水崖）处时，由于未确保行车安全，致使车辆驶出商郧路坠落至道路东侧河道内，致杨某某溺水死亡。杨某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同为工伤。 原告胡辉、杨志强诉称，二原告之子杨某某系第三人商南县自然资源局赵川国土所工作人员。2018年5月16日晚22时50分左右，杨某某驾驶该所的车辆，沿商陨路由南向北行使至商郧路82KM+300M（商南县赵川镇滴水崖）处时，车辆坠落至道路东侧河道内，致杨某某溺水死亡。二原告与商南县自然资源局沟通后，商南县自然资源局向被告提出工伤申请。2018年8月10日，被告作出不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》，认定杨某某不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，不予认定或者视同为工伤。原告认为，杨某某在第三人处工作期间，因工作原因驾驶单位公车外出发生意外事故死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，属于工伤。被告没有充分证据证明杨某某突发意外情况不属于工伤，不予进行工伤认定适用法律错误，应当予以撤销。特提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告商洛市人力资源和社会保障局作出的不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》：2、判决被告依法重新作出工伤认定决定书，认定杨某某为工伤。 原告为证明其诉讼主张，提供有以下证据: 1、不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》； 2、商南县国土资源局讣告、悼词、追悼会录像，证明杨某某系因公遇难； 3、商南县国土资源局赵川国土资源所因公外出证明，证实杨某某系因公外出； 4、商南县社会保障事业管理局证明，证实杨某某办理2018年工伤保险参保手续时间为2018年5月22日； 5、商南县国土资源局《关于申请认定杨某某同志工伤死亡的报告》及工伤认定申请表，证明杨某某系因公遇难； 6、善后处理协议，证明杨某某系因公外出遇难； 7、监测员报酬名册，证明从杨某某事故现场找到的发放监测费的名册，上面未领取报酬的人员大部分居住于杨某某前往的村子； 8、商南县公安局交警大队道路交通事故认定书，证明杨某某驾驶陕H836**车辆发生交通事故致死的事实； 9、赵川国土资源所2018年地质灾害值班表，证明2018年5月14日至5月20日该所地质灾害值班人员为杨某某； 10、商南县国土资源局在原审时提交的答辩状，证明杨某某系因公外出遇难； 11、通话记录清单，证明2018年5月16日杨某某与赵川国土资源所所长王某某之间有通话及通话时长16分38秒等情况，杨某某系因工外出； 12、微信聊天记录截图，证明赵川国土资源所大门和公车钥匙系该所副所长胡某某保管，杨某某外出的行为是胡某某允许的； 13、证人余某某、黄某1、李某某、党某某、刘某1、刘某2、黄某2、王某某证言，证明杨某某在事发晚上要加班发放监测员工资的情况以及打捞后发现杨某某随身携带现金5000元及宣传画、记事本及监测员工资表的情况，该5000元现金系给监测员发放的报酬等情况。 被告商洛市人力资源和社会保障局辩称,2018年6月11日答辩人受理由商南县人力资源和社会保障局上报的“关于杨某某工伤认定”一案，通过调查：2018年5月16日22时54分，杨某某驾驶商南县赵川国土所陕H836**小轿车由赵川国土所驶出，行使至商陨路82KM+300M（商南县赵川镇滴水崖）处，由于未确保行车安全，该车驶出商郧路坠落至道路东侧滔河河道内，致杨某某溺水死亡。杨某某于2017年4月19日被聘用到赵川国土所工作，事发当日虽为该所地质灾害值班人员，但防汛值班干部主要工作是内勤工作，负责接听电话、传真，记好值班日志和防汛记录，有特殊情况向所长汇报，赵川国土资源所没有安排其晚上外出工作。其当晚不听单位带班副所长胡某某劝阻，驾驶该单位陕H836**小轿车外出，不是单位安排，属因私私自外出。以上事实有商南县公安局交警大队《道路交通事故认定书》、证人王某某、胡某某等证人证言、单位会议记录、下乡派遣单、派车单等证据证实。杨某某不幸死亡，答辩人深表同情，但该案不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。答辩人依法受理该案后，本着审慎负责的原则，对有关事实进行了全面的调查核实，在查明事实的基础上，依法作出（2018）003号《不予认定工伤决定书》，并送达该案当事人，程序合法。原告要求认定工伤没有事实及法律依据，其理由不能成立，根据《行政诉讼法》第六十九条，应驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，提供以下证据，证明杨某某死亡不在工作场所、不属工作时间、不系工作原因： 1、《商南县自然资源局关于申请认定杨某某工伤死亡的报告》（商国土字〔2018〕106号）； 2、商南县人力资源和社会保障局《工伤认定申请受理通知书》（〔2018〕22号）； 3、商南县人力资源和社会保障局《关于杨某某同志工伤认定的报告》（商南工认报字〔2018〕22号）； 4、商南县公安局交警大队《道路交通事故认定书》（第611023120180000044号）； 5、赵川国土所所长王某某调查笔录（三份）； 6、赵川国土所副所长胡某某调查笔录（三份）； 7、赵川国土所会议记录; 8、赵川国土所下乡/出差派遣单、派车单样式; 9、不予认字（2018）03号《不予认定工伤决定书》及送达回证。 第三人商南县自然资源局述称，一、原告申请撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》【不予认字（2018）003号】与第三人没有利益关系；二、杨某某于2017年4月19日由商南县人力资源和社会保障局聘用到我局赵川国土所工作，与我局建立了劳动关系。2018年5月16日晚上22点54分杨某某驾驶赵川国土所陕H836**号轿车由赵川国土所驶出，由南向北行驶到商陨路赵川镇滴水崖处时坠落至东侧滔河河道内，致其溺水死亡。2018年5月29日我局向商南县人力资源和社会保障局递交了《关于申请认定杨某某同志工伤死亡的报告》及相关证明材料。我局作为用人单位按照法律规定仅只对职工工伤初步确认和申请申报，我局履行相关管理义务并无不当，原告之子杨某某是否构成工伤我局无权决定。三、我局作为用人单位，已经申请申报认定工伤并提供相关材料，不违反《工伤保险条例》第十九条的规定。四、我局不认同杨某某为工伤死亡，同意被告作出的《不予认定工伤决定书》【不予认字（2018）003号】的处理决定。 第三人商南县自然资源局未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的《商南县自然资源局关于申请认定杨某某同志工伤死亡的报告》、商南县人力资源和社会保障局《工伤认定申请受理通知书》、商南县人力资源和社会保障局《关于杨某某同志工伤认定的报告》、商南县公安局交警大队《交通事故认定书》的真实性没有异议，但对以上证据的证明目的不予认定；证人王某某、胡某某的证言相互矛盾，不具有客观性，无法确定唯一性，未告知证人要客观作证，程序上存在问题；对会议记录的客观性、关联性有异议；对派车单和派遣单的真实性有异议；对不予认定决定书的材料无异议；对送达回执有异议，送达回执未正常送达，程序违法。 被告对原告提供的商南县国土资源局讣告、悼词、追悼会录像有异议，认为与本案事实不具有客观性、真实性、关联性；外出证明形式上不符合规定，与商南县自然资源局的相关制度矛盾，不具有客观性；工伤保险证明，与本案缺乏关联性；工伤认定申请书、善后处理协议书不能作为认定工伤的依据；监测员报酬名册与本案杨某某是否需因公外出没有关联性，该工作非急迫性任务，不可能晚上一人外出发放；对事故认定书无异议；对地质灾害值班表的形式、内容不持异议，能够证明值班人员确系杨某某，带班领导系王某某，值班人员的职责是接听电话，而杨某某外出实际是脱离岗位；第三人在原审中的答辩状与事实不符，应以第三人在本次审理中的陈述为准；通话记录不能证明王某某给杨某某安排工作；微信聊天记录截图与本案的事实没有关联性；证人余某某、黄某1、李某某、党某某、刘某1、刘某2、黄某2、王某某证言，无法证明事发当晚安排工作的情况，无法证明杨某某系因公外出的事实。 第三人对被告提供的证据均无异议，并同意被告对原告提供的证据的质证意见。 本院结合本案当庭质证意见情况，对各方当事人提供的上述证据作如下确认： 原、被告均提供的不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》，系本案被诉行政行为，不属证据范畴。 被告提供的《商南县自然资源局关于申请认定杨某某同志工伤死亡的报告》、商南县人力资源和社会保障局《关于杨某某同志工伤认定的报告》及《工伤认定申请受理通知书》，能够证明被告受理商南县自然资源局向被告申请认定杨某某工伤的事实，本院予以认定；商南县公安局交警大队出具的《道路交通事故认定书》，能够证明杨某某死亡事故发生的情况，予以认定；会议记录、派遣单、派车单能够证明赵川国土资源所的车辆管理制度，但不能证明事发当晚杨某某非因公驾车外出；被告提供的送达回证，虽有瑕疵，但原告依据被告人作出的不予认定工伤提起诉讼，亦能够证明原告已经接收该决定书的事实，故对该送达回证予以认定；对证人王某某、胡某某证言中能够证明案件事实部分的予以认定，对二人证言相互矛盾的部分不予认定。 原告提供的商南县国土资源局讣告、悼词、追悼会录像、因公外出证明、商南县社会保障事业管理局证明、商南县国土资源局《关于申请认定杨某某同志工伤死亡的报告》及工伤认定申请表、善后处理协议的真实性与客观性均予以认定，但对证明杨某某是因公外出、因公死亡的证明目的不予认定；对道路交通事故认定书予以认定；赵川国土资源所2018年地质灾害值班表客观真实，予以认定；对原告提交通话记录清单，能够证明事发当晚杨某某与王某某之间有过通话的情况，予以认定；微信聊天记录截图，客观真实，但对证明杨某某因公外出的目的不予认定；证人余某某、黄某1、黄某2的证言，能够证明事发当晚与杨某某一起吃饭时，杨某某表示要给监测员送补助款，饭后送他们回去，及晚上吃饭结束后，未等到杨某某就自行回去的情况；证人李某某、党某某的证言，无其他证据佐证，不予认定；检测员报酬名册、证人刘某1、刘某2、王某某证言，能够证明从交通事故现场打捞出监测员报酬名册等物品以及从杨某某身上找到5000元监测元报酬的情况。 经审理查明，杨某某系原告胡辉、杨志强之子，2017年4月经商南县人力资源和社会保障局聘用到商南县自然资源局赵川国土资源所工作。按照赵川国土资源所安排，杨某某2018年5月14日至5月20日为该所地质灾害值班人员。 2018年5月16日14时，赵川国土资源所所长王某某、副所长胡某某及杨某某在赵川镇参加全县防灾救灾电视电话会，电话会结束后三人又参加了赵川镇地质灾害防治培训会。17时50分会议结束后，所长王某某要求杨某某在5月18日前将未到会的地质灾害监测员补助款及“两卡一书”发放到位，并在安排胡某某临时负责所上工作后，驾驶其私家车送参会的地质灾害培训人员回商南县城。杨某某随后与参加培训会的商南县不动产登记局干部余某某、赵川镇政府干部黄某1、赵川镇石堰河村村民黄某2（赵川镇地质灾害监测员）在赵川镇一饭店吃饭。21时48分，王某某与杨某某之间电话通话时长16分钟多。22时50分，杨某某回到国土资源所，驾驶国土所陕H836**公务车外出，该所副所长胡某某发现该情况后，随即打电话将杨某某驾驶公车外出的情况向所长王某某做了汇报。 次日早7时许，商南县公安局交警大队接群众报警称，在商陨路82KM+300M（商南县赵川镇滴水崖）处道路东侧滔河河道内有一辆轿车坠河。接警后，交警大队将坠河车辆打捞出水后，确认坠河车辆号牌为陕H836**，驾驶员杨某某溺水死亡。后商南县公安局交警大队出具了《道路交通事故认定书》，认定杨某某驾驶机动车在道路上行驶未确保行车安全，负事故全部责任。 2018年5月29日，第三人商南县自然资源局向商南县人力资源和社会保障局递交了《关于申请认定杨某某同志工伤死亡的报告》，申请认定杨某某为工伤，商南县人力资源和社会保障局于6月21日向被告商洛市人力资源和社会保障局递交了《关于杨某某同志工伤认定的报告》，被告经调查后于2018年8月10日作出不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》，并送达原告及第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为被告商洛市人力资源和社会保障局作出的不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》是否合法。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”；同时该条例第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的”。从上述规定可见，职工在“工作时间”和“工作场所”内，因“工作原因”造成伤害的才能依法认定为工伤，而其中“工作原因”是认定工伤的核心。本案中，从审理查明的事实看，2018年5月16日17时50分在赵川镇地质灾害防治培训会会议结束后，所长王某某要求原告之子杨某某在5月18日前将未到会的地质灾害监测员补助款及“两卡一书”发放到位，当日21时48分，王某某与杨某某之间电话通话16分钟多，至于在通话过程中，是否对工作进行汇报或安排，王某某在证言中均未提及。被告提交的王某某的三次调查笔录之间，胡某某的三次调查笔录之间，以及王某某和胡某某的调查笔录之间存在矛盾，结合本案其他相关证据综合分析，杨某某在事发当晚驾驶单位公车外出是否属于因公外出存在事实不清、证据不足。综上，被告作出的不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，主要证据不足，依法应当撤销，并应在查清事实的基础上，重新作出是否认定工伤的决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告商洛市人力资源和社会保障局作出的不予认字（2018）003号《不予认定工伤决定书》，限被告在本判决生效之日起六十日内重新作出是否认定工伤的决定。 案件受理费50元，由被告商洛市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审判长  赵建业 审判员  于济生 审判员  任文龙 二〇二〇年四月六日 书记员  马 莉