河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0192民初34号原告：王国玉，男，1982年1月20日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：黄小可，女，1986年10月17日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：王国玉，男，系原告黄小可丈夫。被告：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民小组，住所地郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村。负责人：王红旺，第三村民组组长。委托诉讼代理人：王县军，男，该组村民代表。委托诉讼代理人：王麦对，男，该组村民代表。原告王国玉、黄小可与被告郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民小组（以下简称冯村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年11月14日作出（2018）豫0192民初3127号民事裁定书，原告王国玉、黄小可不服该裁定，向河南省郑州市中级人民法院提起上诉。河南省郑州市中级人民法院于2019年1月25日作出（2019）豫01民终659号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告王国玉、黄小可不服该裁定，向河南省高级人民法院申请再审，该院于2019年7月29日作出（2019）豫民申2796号民事裁定书，指令河南省郑州市中级人民法院再审（2019）豫01民终659号案件。河南省郑州市中级人民法院经审理，于2019年12月3日作出（2019）豫01民再557号民事裁定书，裁定撤销（2019）豫01民终659号民事裁定书和（2018）豫0192民初3127号民事裁定书，并指令本案由河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院审理。本院于2020年1月7日立案后，适用简易程序进行审理，因本案案情复杂，遂转为普通程序，公开开庭进行审理，原告王国玉及被告冯村三组的委托诉讼代理人王县军、王麦对到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王国玉、黄小可向本院提出诉讼请求：1．请求依法判令被告依据《河南省人口与计划生育条例》补偿原告小组“三资”账户分配款700元；2．本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年12月24日王国玉与黄小可结婚组建家庭后，2014年7月23日女儿王佳楠出生，并正常取得出生医学证明并在龙港办事处派出所上户口，后原告按国家当时政策要求于2015年10月18日办理了《独生子女父母光荣证》，证号：41019200715020541。依据《河南省人口与计划生育条例》的规定，取得《独生子女父母光荣证》的凭证享受下列待遇，农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。但2016年8月21日组里书面通知开始土地调整时，强制取消了我小组独生子女家庭任何待遇。但根据2018年7月16日被告公示，组里账户剩余资金开始分配，按700元每人的标准发放，但被告只给我家3人份，还是不给原告钱，原告的另一份合法所得被告不给发放。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定或修改村民的自治章程、村规民约，并报乡、镇人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体经济成员合法权益的，受侵害的集体经济成员可以请求人民法院予以撤销。故此，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告冯村三组辩称，1、二原告的起诉属于重复起诉，关于账户三资账户分配款，原告一审二审已作出裁定书，事实认定清楚，适用法律正确；2、本组规章制度是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、二十四条的规定制定的，且经过联户代表认真讨论研究、召开群众会通过，并且张榜公布后使用的，且本组的分配方案和规章制度也在全自然村14个村民组统一适用，从2016年村里土地被多次征收至今，大约5000口人员一直继续使用，其规章制度和分配方案没有违反国家的法律法规，原告的请求属于村民自治的范畴。综上，原告的诉讼请求应当予以驳回。当事人各方围绕各自的主张依法提交了证据，本院组织各方当事人进行了证据交换和质证，根据各方当事人的诉辩意见以及举证、质证意见，本院确认以下事实:原告王国玉与原告黄小可系夫妻，为郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民小组村民。2014年7月23日，二原告生育女儿王佳楠。2015年10月16日，被告（甲方）、二原告（乙方）、龙港办事处计划生育管理办公室（监督方）共同签订《独生子女家庭计划生育合同》，合同第一条甲方的权利和义务部分第2款约定：依照政策要求，落实对独生子女家庭多分一人份城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款的奖励优惠待遇；第4款约定：实施对独生子女家庭多分一人份（单亲家庭为半人份）城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等的综合管理，保证奖励资金及时、足额存入独生子女家庭专项存折账户中，按发放集体经济收入、集体福利、征地补偿款一人份的50%支取。独生子女年满18周岁或者独生子女母亲年满49周岁退出育龄妇女档案管理后，由夫妇双方提出申请且由村组和监督方共同核实签字盖章后一次性支付剩余50%本金和利息；第5款约定：乙方符合规定申请第二个子女前，其在2011年11月25日之前领取的独生子女父母奖励费和其他奖励不需退回，单独夫妻申请再生育时，其在2014年6月3日之前领取的独生子女父母奖励费不需退回，在2014年6月3日之后领取的独生子女父母奖励费和其他奖励费按照《河南省人口与计划生育条例》第二十条规定执行。第二条乙方权利义务第1款约定：乙方自觉执行计划生育政策，领取《独生子女父母光荣证》，与村委签订合同，保证不再生育或者收养后，有权按照规定享受多分一人份集体经济收入、集体福利、征地补偿款的优惠待遇；第3款约定：自愿签订计划生育合同，同意违约后退回以往享受的计划生育奖励、集体经济收入、集体福利、征地补偿款，并支付给村委会所享受福利待遇金额30%的违约金；第4款约定：符合政策规定，允许申请生育第二个子女的，按照第一条第5款规定主动退回享受的所有奖励和多分一人份城镇拆迁安置房、集体经济收入、集体福利、征地补偿款等；……。上述合同签订后的同年10月18日，二原告领取郑州航空港经济综合实验区龙港办事处颁发的独生子女光荣证。2016年8月21日，冯村村民委员会经全体代表讨论后制定《关于分地应注意事项和分开地以后的制度》规定：1.老人病故和女孩出门之日起不享受任何村民待遇；2.经十四组全体代表协商同意，独生子女不享受任何村民的任何待遇；3.出生小孩必须有出生证明，出生证明必须由小孩父母名字；…，以上几条制度由全体代表讨论，意见一致全体通过。王全刚、王双运、王长见等12名代表在该制度上签字按指印。龙港办事处冯庄村三组人口认定表认定王国玉家庭人口为三人，分别为王国玉、黄小可、王佳楠。该人口认定表下方有组长王长记签名，联户代表王红旺、王喜双、王双运等11人签名按指印。2018年7月16日，冯村三组“三资”账户余额分款名单显示，王国玉家庭人口为3人，按每人700元，共计分得2100元，王国玉在领取该款后签名并按指印。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”根据上述规定，被告“三资”账户分配款系涉及村民利益的事项，应当由村民通过民主议定程序解决。本案中，冯村在2016年8月21日制定了系由村民代表讨论形成的分配方案，全面考虑了全组村民集体收益分配权益，且王国玉对冯村三组“三资”账户余额分款名单所确定的其家庭参与分配的人口数及分配金额予以签字确认，其若认为冯村《关于分地应注意事项和分开地以后的制度》不符合法律或者行政法规的相关规定，或者侵犯了其人身权、民主权以及合法财产权，其可以向有关部门请求处理。另外，从双方签订的《独生子女家庭计划生育合同》约定来看，二原告家庭亦不符合双方合同约定的分配条件。综上所述，二原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，二原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：驳回原告王国玉、黄小可的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王国玉、黄小可负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  焦静霞审 判 员  周小洁人民陪审员  孙帅军二〇二〇年四月二十九日书 记 员  陈志丹