石家庄市栾城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0111行初23号 原告郭建军，男，1968年12月25日出生，汉族,现住石家庄市栾城区。 委托代理人刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。 被告石家庄市栾城区公安局，住所地石家庄市栾城区康威大街1号，统一社会信用代码：11130124000275231X。 法定代表人吕立科，该局局长。 委托代理人曹建秀，女，1986年11月27日出生，汉族，栾城区公安局法制大队民警。 被告石家庄市栾城区公安局柳林屯派出所，住所地石家庄市栾城区幸福街45号。 法定代表人韩书龙，该所所长。 委托代理人王晓克，男，1986年10月6日出生，汉族，栾城区柳林屯派出所民警。 第三人河北瀚正房地产开发有限公司，住所地石家庄市栾城区衡井路与兴安大街交叉口西北角，统一社会信用代码：91130100336248851W。 法定代表人杨锦燕，女，该公司总经理。 委托代理人董亚娜，女，汉族，1986年7月24日出生，该公司员工。 原告郭建军不服被告石家庄市栾城区公安局柳林屯派出所（以下简称柳林屯派出所）作出的终止调查行政行为及被告石家庄市栾城区公安局（以下简称栾城区公安局）的复议决定，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月6日立案后，于2019年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告郭建军及委托代理人刘宏伟、被告栾城区公安局委托代理人曹建秀、被告柳林屯派出所委托代理人王晓克、第三人河北瀚正房地产开发有限公司委托代理人董亚娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告柳林屯派出所于2019年8月5日作出栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书。该决定书认定郭现芬家坟被破坏一案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告郭建军不服，向被告栾城区公安局申请行政复议，被告栾城区公安局于2019年11月22日作出栾公复决字【2019】4号行政复议决定书，认定柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定。 原告郭建军诉称：l、撤销栾城区公安局作出的栾公复决字【2019】4号行政复议决定书；2、撤销柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书，责令被告继续查明违法事实，并依法履行保护原告的人身权和财产权的法定职责；3、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告是河北省石家庄市栾城区柳林屯乡岗头村村民，在岗头村长期居住生活。2019年4月15日15时许，原告家人发现自家已故亲人的坟穴被不明人员组织机械设备进行了破坏，遂第一时间报警，请求公安机关依法履行保护公民人身权和财产权的法定职责。柳林屯派出所在接到报警之后，长时间未给予原告答复。后于2019年8月5日，柳林屯派出所称“郭现芬家坟被破坏案没有违法事实”，向原告作出栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书。原告认为被告柳林屯派出所事实认定错误，遂向栾城区公安局申请行政复议，请求撤销柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书，依法对破坏家坟的犯罪事实进行立案调查。2019年11月27日，原告收到栾城区公安局作出的栾公复决字【2019】4号行政复议决定书，该《行政复议决定书》维持了柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书的调查事实和处理结果。原告认为，家坟作为重要的财产，不得被肆意破坏和侮辱。按照《治安管理法》的规定，针对破坏家坟的行为，公安机关在接到报案后，具有打击违法破坏家坟的行为，保护公民人身、财产权利的法定职责。但是被告罔顾原告家坟被破坏的客观事实作出终止调查的决定和维持决定，事实认定错误，法律适用错误。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条等法律法规规定，向贵院提起诉讼。请贵院依法判决。 原告郭建军向本院提交了以下证据：1、家坟被破坏的现场图片7张；2、栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书；3、栾公复决字【2019】4号行政复议决定书。 被告柳林屯派出所辩称：2019年4月15日15时许，郭现芬报警称自家坟被破坏。柳林屯派出所接到报警后派民警立即赶到现场，对现场进行勘验，并于当天受理为行政案件办理。经调查，郭现芬家坟所埋地位于瀚正御璟城项目内，瀚正御璟城项目已于2018年4月2日取得合法土地使用手续。瀚正御璟城项目开发过程中涉及岗头村数家坟，经工作其余坟已迁走，只剩郭现芬一家的坟（该坟为其父母二人的坟），期间开发商与村干部多次与郭现芬家人协商沟通，郭现芬家提出一个坟索要三十万迁坟费，否则拒不迁坟，由于其索要的迁坟费远远超出正常迁坟费用，导致没有协商成功。2018年5月份，开发商在村内及施工现场张贴通告，告知村民45日内将自家坟迁走，在期限内没有迁出的坟墓视为无坟或无主坟，在施工过程中若挖到坟墓，将骨灰寄存到栾城区殡仪馆。2019年4月14日晚，施工人员施工时挖出两个骨灰盒，遂将两个骨灰盒寄存到栾城区殡仪馆，目前，两个骨灰盒扔在栾城区殡仪馆寄存。综上所述，被告认为郭现芬报警称其家坟被破坏一事无违法事实发生，不构成故意破坏坟墓行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，被告于2019年8月5日出具终止案件调查决定书，并于2019年8月6日将终止案件调查决定书送达郭建军。根据上述事实和理由，证明被告所作出的终止调查决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当，处罚公正公平。为维护公安机关依法行使行政管理权，恳请法庭依法维持被告的决定，对原告驳回起诉。 被告栾城区公安局辩称：同柳林屯派出所。 被告栾城区公安局未向本院提交证据。 被告柳林屯派出所向本院提交了以下证据：行政卷宗1册。 第三人河北瀚正房地产开发有限公司述称：我公司于2018年3月28日与石家庄市栾城区国土资源局签订国有土地使用权出让合同后附宗地平面届址图，又于2018年4月3日取得不动产权证书，该证书编号为冀（2018）栾城区不动产权第0000630号，此不动产证书也附有宗地图并已提交给柳林屯派出所。综上所述，我公司的用地是合法的。 经庭审质证，原告郭建军对被告柳林屯派出所提交的卷宗第1、2、3、4页真实性没有异议，合法性有异议，第7页真实性、合法性、关联性不予认可，第8-15页真实性、合法性不予认可，证明目的不认可，第16-24页真实性没有异议，第25-29页关联性不认可，第34页真实性予以认可，合法性不予认可，第40页真实性没有异议，合法性有异议，第41-43、46-49页真实性没有异议，关联性有异议，第44-45页真实性没有异议，合法性有异议。 被告柳林屯派出所、栾城区公安局对原告郭建军提交的证据没有异议。 经审理查明：2019年4月15日15时许，郭现芬(系原告郭建军的姐姐)报警称自家坟被破坏。柳林屯派出所接到报警后派民警立即赶到现场，对现场进行勘验，并于当天立案受理。被告柳林屯派出所经调查发现郭现芬家坟所埋地位于瀚正御璟城项目内，瀚正御璟城项目已于2018年4月2日取得合法土地使用手续，认为郭现芬家坟被破坏一案没有违法事实的情形，故于2019年8月5日作出栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定书，决定终止调查。原告郭建军不服，向被告栾城区公安局申请行政复议，被告栾城区公安局于2019年11月22日作出栾公复决字【2019】4号行政复议决定书，认定柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定维持柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止调查决定，但未在法定期限内向本院提交复议证据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。被告栾城区公安局未在法定期限内提交证据，应认为被告栾城区公安局的行政行为没有证据，故应予撤销并应重新进行复议。关于柳林屯派出所作出的栾公（柳）行终止决【2019】第0014号终止案件调查决定应否撤销应在复议程序中审查决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告石家庄市栾城区公安局于2019年11月22日作出的栾公复决字【2019】4号行政复议决定书； 二、责令被告石家庄市栾城区公安局按照行政复议程序重新作出行政行为。 案件受理费50.0元，由被告石家庄市栾城区公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  李荣海 人民陪审员  孙文璇 人民陪审员  魏瑞平 二〇二〇年五月十一日 书 记 员  聂晓阳 ——