河南省宜阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0327民初2917号原告：宜阳县韩城镇秦王村民委员会；统一社会信用代码：544103270848304225；住所：宜阳县韩城镇秦王村；法定代表人：赵海洋，村委主任。委托诉讼代理人：张治卿，河南明耀律师事务所律师，代理权限为：特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，上诉、撤诉、进行和解等权利。委托诉讼代理人：张军毅，河南明耀律师事务所（实习）律师，代理权限为：一般代理。被告：吉线朋，女，汉族，1958年6月21日出生，住河南省宜阳县。被告：李平召，男，汉族，1966年9月16日出生，住河南省宜阳县。被告：李明召，男，汉族，1969年4月26日出生，住河南省宜阳县。被告：李勇召，男，汉族，1972年11月29日出生，住河南省宜阳县。被告吉线朋、李平召、李明召、李勇召共同委托诉讼代理人：晁全武，陕西尊知律师事务所律师，代理权限为：一般代理。被告吉线朋、李平召、李明召、李勇召共同委托诉讼代理人：宁宇锋，陕西尊知律师事务所（实习）律师，代理权限为：一般代理。原告宜阳县韩城镇秦王村民委员会(简称秦王村委)诉被告吉线朋、李平召、李明召、李勇召农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告宜阳县韩城镇秦王村民委员会委托诉讼代理人张治卿、张军毅，被告李明召、李勇召、李平召及其委托诉讼代理人晁全武、宁宇锋到庭参加诉讼。被告吉线朋经本院传票依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宜阳县韩城镇秦王村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告与四被告（父亲李年子）1998年11月23日签订的《秦王村铁炉岭原专业队续包合同书》；2、恢复苹果园土地原状，交回原告使用；3、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：1998年11月23日，四被告（父亲李年子已故）与原告秦王村民委员会签订的《秦王村铁炉岭原专业队续保合同书》一份。当时，没有召开村民大会和村民代表大会，就把村委的苹果园承包给被告父亲李年子，双方签订了《秦王村铁炉岭原专业队续包合同书》，承包金自2001年-2002年每年2000元，到2003年，为每年3000元，承包期限自2001年-2040年止。2012年李年子去世，其四个儿子分包原承包的苹果园，后来，四被告未经原告同意，私自改变土地用途将苹果园果树除掉，改种庄稼（小麦、玉米等）至今。村民意见很大，原告多次与四被告协商要求解除承包合同，但是，一直协商未果，为此诉入法院。被告吉线朋、李平召、李明召、李勇召辩称：一、被答辩人未在合理期限内行使合同解除权，解除权消灭。合同解除权的性质属于形成权。解除权的行使，是法律赋予当事人保护自己合法权益的手段，但该权利的行使不能毫无限制，如果享有解除权的当事人长期不行使解除的权利，就会使合同关系处于不确定状态，影响当事人权利的享有和义务的履行。因此，解除权应当在一定期限内行使。本案中，各答辩人的父亲自1998年11月取得承包地后，于2000年冬将地上的果树砍伐改种农作物，被答辩人对此明知但未提出异议。各答辩人的父亲2014年去世后，各答辩人继承了争议地块的土地承包经营权，被答辩人也未对土地的耕种用途提出异议。自双方签订土地续包合同之日起至今，已经20年之久，本案的合同实际履行状态已经完全稳定，向被答辩人主张解除合同，明显超过了合同解除权应当行使的合理期限。二、（1）合同签订的程序合法与否，不是合同解除的法定理由。根据《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，合同签订的程序合法与否导致的后果只是评判合同是否有效，而不是合同解除的法定理由。（2）根据法不溯及既往原则，诉争合同不能适用《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。1998年11月23日各答辩人父亲与被答辩人签订了《秦王村铁炉岭原专业队续包合同书》，2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》施行，根据法不溯及既往的原则，涉案合同不能适用《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。（3）诉争合同1998年11月23日经过宜阳县公证处公证，不违反当时法律规定、政策要求，经过民主议定程序，合同合法有效。本案诉争合同是在1998年中央关于稳定土地承包关系的政策出台后，村委会落实政策在合同未到期就进行续包工作，承包程序经过村民委员会和村支部讨论通过，并经过宜阳县公证处公证。因此，本案诉争的土地承包合同签订过程符合民主原则，不违反法律、行政法规、政策要求。三、（1）诉争合同约定承包地的用途为“果地两种”，在承包地耕种农作物符合双方约定。根据1998年11月23日签订的《秦王村铁炉岭原专业队续包合同书》第二条第1项：“由于交接第一年、第二年果树老化、果实减少，又影响种地（果地互相影响，每年交贰仟元整）。”该条中明确约定，答辩人承包的土地可以用于耕种，果地混种。果地混种意即该土地可以进行果树栽培，也可以进行农作物耕种，也可以果树和农作物混种。因此，承包土地用于种植农作物符合双方约定。诉争合同涉及的土地耕种农作物的事实形成在2000年，被答辩人当时既未阻止，事后也一直未就此事实提出异议，也印证了在承包地耕种农作物符合双方约定。（2）根据法律规定及政策解释，由栽植果树到改种农作物都是用于农业生产，不属于改变土地用途。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。前款所称农用地是指直接用于生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等…”《农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》（农经发（2008）10号）明确：“不得改变土地用途，就是农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设。”根据以上规定及政策：果树变更为耕地都属于农用地，土地用途没有改变。（3）即使没有合同约定，根据当时法律规定，被答辩人也已经事实上以默示的方式允许耕种农作物而不构成违约。诉争合同涉及的土地具体使用，在2000年就已经由当时承包人（即各答辩人父亲）由栽植果树到改种农作物，根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》66条“一方当事人向对方当事人提出民事权利的要求，对方未用语言或者文字明确表示意见，但其行为表明已接受的，可以认定为默示。”结合被答辩人一直到当时承包人去世长达14年期间未提出异议的事实，被答辩人已经事实上允许默示耕种农作物而不构成违约。（4）答辩人继承的是耕种农作物的承包地，不构成违约。答辩人继承诉争合同的权利义务在2014年，此时承包地耕种的就是农作物而非果树，自2014年起至本案诉争发生前被答辩人也未提出异议并按约收取土地承包费，亦能印证答辩人不构成违约。综上，被答辩人的诉请无事实及法律依据，请求法庭依法驳回被答辩人的诉请。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1986年元月1日，原告秦王村委与被告父亲李年子签订《林业承包合同书》一份，将秦王村委的100余亩果园（2000棵左右苹果树，70棵桃树）、35亩耕地和四间瓦房承包给李年子，期限15年。1998年11月23日，秦王村委根据土地延包政策，未经村民大会和村民代表大会又与李年子签订了《秦王村铁路岭原专业队续包合同书》，约定原林业承包合同到2000年终止。原承包土地在总面积中除去仁厚坡因修路补给四队和五队24亩外，以原大队专业队老边界为准，具体分四片段，分别为：1、门前一段原专业队地段，东边至路东树行为界，西至四队堰根为界，南至公路；2、土埧南段，东南角至井口北一未为界，其中水井一眼东至沟，北至沟，西至五队地为界，泛水泉东以沟北石咀为界；3、沟北片，东小段中长19丈东西至堰根为界；4、北大片：北至九队地，东至小路，南至沟西至八里坡交界〈其中：内夹六队地上下两块〉。承包期限从2000年至2040年由李年子承包40年，前两年因果树老化，果实减少，又影响种地，每年承包金2000元，从2003年起每年3000元。承包合同签订后，李年子带领其四个儿子等家庭成员进行经营，并按合同约定缴纳承包金至今。2000年，因果树老化，李年子将果树砍伐，改种农作物至今。2014年，李年子去世，其四个儿子分片经营至今。2019年10月10日，秦王村委以原被告签订的承包合同未经村民大会和村民代表大会同意，被告私自改变苹果园的土地用途为由，诉入本院，要求解除合同，恢复原状，返还土地。庭审后，原告要求解除合同并自愿补偿被告方160000元，弥补被告方的经济损失。经本院审判委员会研究认为，原、被告签订的承包合同未经村民大会和村民代表大会通过，违反《村民委员会组织法》，属程序违法。合同约定的承包金每亩不足30元，根据现在土地流转价格明显过低，严重损害集体利益。被告在承包经营一开始就将果园改为耕地，改变土地用途，且承包合同是按林地承包期限40年，而实际合同履行是耕地承包，不符合耕地承包期限30年的法律规定。秦王村委以原、被告的承包合同未经村民大会和村民代表大会通过，承包金明显过低，继续履行，严重损害秦王村民的集体利益为由，要求解除原被告的承包合同，理由正当，符合法律规定，予以支持。考虑到原告在签订合同过程中存在过错，其自愿补偿被告的经济损失160000元，不违背法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、解除原告宜阳县韩城镇秦王村民委员会与四被告父亲李年子于1998年11月23日签订的《秦王村铁炉岭原专业队续包合同书》。二、被告吉线朋、李平召、李明召、李勇召于本判决生效后十日内向原告宜阳县韩城镇秦王村民委员会返还其耕种的该承包合同所包含的土地，原告宜阳县韩城镇秦王村民委员会同时补偿给被告吉线朋、李平召、李明召、李勇召160000元。如不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2400元，由四被告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  王文超人民陪审员  王晓平人民陪审员  王亚娟二〇二〇年七月二十日书 记 员  李圆圆