宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁0106民初197号 原告：银川市自然资源局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人：沈爱红，局长。 委托诉讼代理人：赵强，宁夏辅德律师事务所律师。 被告：宁夏慈安妇儿医院有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市。 法定代表人：马晓波，执行董事。 委托诉讼代理人：侯建军，男，1968年7月31日出生，汉族，系宁夏慈安妇儿医院有限公司部门经理，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 第三人：石嘴山银行股份有限公司银川分行，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 负责人：王珑，行长。 委托诉讼代理人：高学礼，男，1975年6月2日出生，汉族，石嘴山银行股份有限公司银川分行行长助理，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。 委托诉讼代理人：李清，宁夏方和圆律师事务所律师。 原告银川市自然资源局（以下简称市自然资源局）与被告宁夏慈安妇儿医院有限公司（以下简称慈安医院）、第三人石嘴山银行股份有限公司银川分行（以下简称石嘴山银行银川分行）合同纠纷一案，原告于起诉前申请诉前财产保全，本院照准。本院于2020年1月3日立案后，原告于2020年1月15日申请财产保全，本院照准。2020年2月17日，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告市自然资源局的委托诉讼代理人赵强、被告慈安医院的委托诉讼代理人侯建军及第三人石嘴山银行银川分行的委托诉讼代理人高学礼、李清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告市自然资源局提出以下诉讼请求：1、判令被告立即向原告返还位于金凤区某【土地使用权证证号：银国用（2015）第XXXX号】面积为34931平方米的国有建设用地；2、判令被告立即拆除上述土地范围内的全部附着物，并将土地恢复原状；3、判令被告向原告赔偿经济损失4130600元；4、判令被告协助原告办理上述土地的国有土地使用权证【证号：银国用（2015）第XXXX号】、抵押他项权利证【证号：银他项（2016）第XXXX号】的注销登记手续；5、本案诉讼费、保全费等由被告承担。 事实与理由：2015年11月，被告取得银川市金凤区某【土地使用权证证号：银国用（2015）第XXXX号】面积为34931.06平方米的国有建设用地使用权，土地用途为医卫慈善用地，成交价43480000元。原银川市国土资源局（因机构调整，原银川市国土资源局已于2019年2月被撤销，其相关职权职能已被原告银川市自然资源局承继）与被告于2015年12月11日签订《国有建设用地使用权出让合同。2015年12月30日，被告办理涉案土地的国有土地使用权证。后因团结路（中阿之轴）文化景观（万寿路-唐徕渠）工程及银川市金凤区北部水库工程建设需要，原告报请银川市政府收回涉案土地，被告同意。2017年8月16日，原、被告签署《协议书》，约定：1、双方同意解除《国有建设用地使用权出让合同》；2、原告协调银川市财政局向被告支付收回土地相关补偿费用；3、被告须在收到补偿费用当日，将上述土地使用权证（银国用2015第XXXX号）、国有建设用地使用权出让合同及成交确认书原件移交原告，同时配合办理土地使用权证、抵押他项权利证的注销手续；4、被告须在收到补偿费用后3个工作日内，向原告移交上述收回的土地，并将地上附着物等进行拆除，恢复至土地原貌。后原告协调银川市财政局将相关补偿费用全部向被告支付完毕，但被告未按照协议约定履行相关义务，且给原告造成巨大的经济损失。因被告未按照上述协议约定履行义务的行为已严重违约，并给原告造成巨大的经济损失，且涉案土地设定了抵押登记，抵押权人为本案第三人，本案的审理与其存在直接的利害关系。为维护原告权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告慈安医院辩称，本案原告违约在先，被告不应承担违约责任。一、依据原、被告双方签订的《协议书》第三条，被告在收到原告协调支付的全部赔偿款之后，才负有交回土地使用权证、国有建设用地使用权出让合同及成交确认书原件及配合办理土地使用权证、抵押他项权利证注销义务。但至今在被告多次申请下，原告依然未能将全部赔偿款支付给被告，现被告履行返还土地义务的条件尚未成就。依照《协议书》约定，原告未能及时支付赔偿款系违约在先，被告不应承担任何违约责任及赔偿责任。二、依据合同约定原告应向被告支付拖欠的国有土地出让权契税1326140元、围墙建设费90000元、设计费5502600元及利息等合计8085231.23元。以上款项原告应当于2017年8月16日合同签订后向被告支付，但至今未果，系合同违约，原告应当承担违约责任。综上，原告违约在先，被告履行交还等义务条件尚未成就，被告不应承担任何违约责任及赔偿责任，原告应当向被告积极履行付款义务。为维护被告的合法权益，应当依法驳回原告全部诉讼请求。 第三人石嘴山银行银川分行述称，一、2016年3月3日，被告与第三人签订《流动资金借款合同》，约定被告向第三人贷款50000000元，期限自2016年3月3日至2019年3月2日，被告以其所有的银国用（2015）第XXXX号国有土地提供抵押，还本付息账户为其在石嘴山银行银川分行开立的XXXX。2016年3月4日，双方在原告处办理他项权利登记【证号为银他项（2016）第XXXX号】。二、银川市国土资源局决定以56371763元有偿收回银国用（2015）第XXXX号国有土地使用权后，先后于2017年10月19日、12月19日、2018年6月15日、8月31日、2019年7月16日向被告上述账户支付43515826.897元，其中本金41198238.64元，利息2317588.23元。但被告未经第三人同意，将8000000元支付至被告在宁夏银行的账户，致使无法清偿第三人借款。故此，第三人无法退还土地证、解除抵押手续。综上，原告的诉请与第三人无关。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和举证、质证。对于当事人提交的证据，本院认定如下：原告提交的《国有建设用地使用权出让合同》、银川市人民政府《关于收回慈安医院土地使用权的决定》、《协议书》各一份、石嘴山银行网上银行业务专用凭证、石嘴山银行网上银行业务专用凭证二份、宁夏银行网上银行电子回单一份、财政资金直接支付凭证一份、财政资金直接支付凭证及收据一份、承诺书一份，以上证据真实合法，能够形成证据链条，本院予以采信。被告提交的《协议书》、《关于拟收回宁夏慈安妇儿医院有限公司大连路林带北侧规划路东侧国有建设用地使用权的通知》各一份与原告提交的证据能够相互印证，本院予以采信。被告提交的《补充协议》三份，不能达到被告已实际支付设计费5500000元的证明目的，且被告就此并未提出明确的诉请，对该证据本院不做认定。第三人提交的《流动资金借款合同》、他项权利证书、账户交易二份、《关于配合退还宁夏慈安妇儿医院有限公司大连路林带北侧用地款项有关事宜的函》、《关于回复宁夏慈安妇儿医院有限公司土地使用权抵押相关事宜的函》、《关于变更银川市自然资源局向宁夏慈安妇儿医院有限公司拨付土地款项账号的函》各一份，其内容客观真实，本院予以采信。第三人提交的银国土资函（2017）1022号文件、银自然资函（2019）44号文件各一份，本院对其真实性予以采信，但因案涉土地收回和补偿的金额系原、被告之间事宜，而上述函件系原告向第三人出具，故第三人据以证明原告应支付土地补偿款总额为58456669元的证明目的不能成立，对其他证明目的予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年11月，原银川市国土资源局与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同号：银地产合同让字2015年121号），被告由此取得银川市金凤区某面积为34931.06平方米的国有建设用地使用权，土地用途为医卫慈善用地，出让年限为50年，成交价43480000元。协议签订后，被告依法办理了国有土地使用权证【证号为：银国用（2015）第XXXX号】。2017年8月16日，原银川市国土资源局（甲方）与被告（乙方）签订《协议书》，约定因修建团结路（中阿之轴）文化景观（万寿路-唐徕渠）工程及银川市金凤区北部水库工程建设需要，须收回案涉土地，被告同意。具体内容：一、同意解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。二、甲方协调市财政局向乙方支付收回土地相关费用，包括：1.已缴纳的土地出让金43480000元；2.土地出让金的利息（按石嘴山银行商业贷款利率核算，计息期间为自2015年11月16日起至实际付款之日，现考虑到政府资金审批、拨付时间，暂计算至2017年9月30日）；3.国有土地使用权出让契税1304400元（有票据）；4.印花税21740元（有票据）；5.工程测量、土方运费等33496元（有票据）；6.广告围墙制作费90000元（有票据）；7.其他经济补偿【（土地出让金4348万元+利息）×6%×2年，每年按土地出让金及利息总额的6%核算，计两年，包括但不限于不可预见费、工作经费及其他费用等】。三、乙方须在收到本协议第二条约定的补偿费用当日，将上述收回用地土地使用权证（土地证号：银国用2015第XXXX号）、国有建设用地使用权出让合同及成交确认书原件移交甲方，同时配合办理土地使用权证、抵押他项权利证的注销手续。四、乙方须在收到本协议第二条约定的补偿费用后3个工作日内向甲方移交上述收回的土地，并将地上附着物等进行拆除，恢复至土地原貌。逾期不移交的，视为乙方已经向甲方移交，甲方有权对上述收回的土地做出处理。五、乙方所主张的设计费及广告围墙制作费，甲方可向市人民政府请示，经市政府批准后，由甲、乙双方共同协商签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。六、本协议约定的补偿费用为一次性全部的补偿费用，除此之外，甲方及银川市政府等相关部门不再向乙方支付任何费用，乙方也不得就此再提出任何异议或权利主张。该《协议书》签订后，原告于2017年10月19日至2019年7月12日共向被告支付57130529元，但被告至今未将案涉土地返还原告，亦未注销案涉土地证、清除抵押权。 另查明，原银川市国土资源局于2019年2月因机构调整变更为银川市自然资源局，相关职能随之承继。被告于2016年3月3日与第三人签订《流动资金借款合同》，被告向第三人借款50000000元，被告以案涉土地（土地证号：银国用2015第XXXX号）作为该借款抵押担保，并办理了抵押登记手续【他项权利证书号为：银他项（2016）第XXXX号】。截至2019年12月21日，被告尚欠第三人借款本金8801761.36元及利息2012620.98元，合计10814382.34元。2018年2月11日，原告向被告支付8000000元，但被告并未用于清偿被告欠付第三人的借款，转而支付至其在宁夏银行的账户自用。同时，案涉土地上仅存有围挡，无其他附着物。该土地自被告接收至今，并未施工建设。 本院认为，原银川市国土资源局与被告签订的《协议书》系双方真实意思表示，合法有效，应依约全面履行。原告于2017年10月19日至2019年7月12日共支付被告57130529元，已履行主要合同义务。双方《协议书》第三条“乙方（被告）须在收到本协议第二条约定的补偿费用当日，将上述收回用地土地使用权证（土地证号：银国用2015第XXXX号）、国有建设用地使用权出让合同及成交确认书原件移交甲方（原告），同时配合办理土地使用权证、抵押他项权利证的注销手续”，第四条“乙方（被告）须在收到本协议第二条约定的补偿费用后3个工作日内向甲方（原告）移交上述收回的土地，并将地上附着物等进行拆除，恢复至土地原貌。逾期不移交的，视为乙方已经向甲方移交，甲方有权对上述收回的土地做出处理。”已作出明确约定，但被告收到原告款项后，未全部用于清偿欠付第三人的借款显属违约，致使原告合同目的至今无法实现，被告负有过错，应按约定履行拆除地上附着物、恢复土地原状、向原告返还土地并协助原告办理注销土地使用权证的合同义务。被告以原告欠付设计费和广告围墙制作费，应在该款项付清后，再向原告返还土地为由提出抗辩，因《协议书》约定土地收回后再行就此费用签订补充协议，被告可就此另行主张权利，本案不作处理，其抗辩理由本院不予采信。原告主张经济损失4130600元，因合同未作约定，原告亦未提交有效证据予以证明，本院不予采信。原告主张被告协助办理案涉土地的抵押他项权利证的注销手续，因被告欠付第三人借款尚未足额清偿，本院不予处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告宁夏慈安妇儿医院有限公司于本判决生效后十五日内拆除银川市金凤区某面积为34931.06平方米土地【银国用（2015）第XXXX号】所标注四至范围内全部地上附着物，恢复土地原状，返还于原告银川市自然资源局，并协助办理上述国有土地使用权证注销手续； 二、驳回原告银川市自然资源局的其他诉讼请求。 案件受理费19922元（已减半收取）、诉前财产保全费5000元、诉讼财产保全费5000元，合计29922元，由原告银川市自然资源局负担19000元，由被告宁夏慈安妇儿医院有限公司负担10922元。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员  路玮 二〇二〇年三月十日 书记员  王婷