山东省济南市章丘区人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）鲁0181刑初363号 公诉机关山东省济南市章丘区人民检察院。 被告人杨某某，男，1967年7月30日出生于山东省济南市，汉族，中专文化，原济南市章丘区黄河镇林业站站长，住山东省济南市。因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪，2016年3月13日被取保候审，2017年11月3日被逮捕，现羁押于济南市章丘区看守所。 辩护人宁凡才，山东百脉律师事务所律师。 山东省济南市章丘区人民检察院以章丘检公刑诉（2016）344号起诉书指控被告人杨某某犯玩忽职守罪，于2016年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日、2017年11月3日公开开庭审理了本案。山东省济南市章丘区人民检察院检察员董媛媛出庭支持公诉。被告人杨某某及其辩护人宁凡才到庭参加了诉讼。现已审理终结。 山东省章丘市人民检察院指控：（一）玩忽职守罪 自2012年10月至2015年5月，被告人杨某某在担任济南市章丘区黄河镇政府林业站站长期间，在负责济南市章丘区黄河镇2012年和2013年的中央财政造林补贴试点工作的过程中，负有组织上报造林面积、审核验收造林工作的工作职责。按照财政部、国家林业局《关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》，山东省财政厅、山东省林业厅《关于做好2012年中央财政造林补贴试点工作的通知》等文件要求，造林前地类应为荒山荒地沙荒地，被告人杨某某严重不负责任，不认真履行职责，对济南市章丘区黄河镇东邢、字王等村造林前地类是否符合文件要求的问题失察，将3258.47亩基本农田内的造林面积验收通过，致使3258.47亩不符合规定的造林领取了中央财政造林补贴金，造成国家经济损失481297.6元。 （二）贪污罪 自2012年10月至2015年8月，被告人杨某某在担任济南市章丘区黄河镇政府林业站站长期间，利用负责组织上报及检查验收济南市章丘区黄河镇中央财政造林补贴试点工作的职务便利，以其本人的名义虚报造林面积51.5亩，冒领补贴款9785元；以邢某甲的名义虚报造林面积160亩，冒领补贴款30400元；以邢某启的名义虚报造林面积34亩，冒领补贴款6460元；以杨某田的名义虚报造林面积37亩，冒领补贴款7030元；以杨某辇名义虚报造林面积10亩，冒领补贴款1900元；以杨某乙名义虚报造林面积18亩，冒领造林补贴款3420元，虚报造林面积共计310.5亩，冒领国家公款共计58995元。 公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了证人证言、书证、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人杨某某身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人杨某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。 被告人杨某某辩称：发放造林补贴之事并非其本人决定，造林补贴款有部分没有下发到农户，没有造成损失。被告人杨某某的辩护人提出的辩护意见：1.主管部门的监管不力是被告人杨某某犯玩忽职守罪的一个原因，被告人认罪态度好，应从轻处罚。2.被告人杨某某在贪污罪中，主动归案，如实供述犯罪事实，系自首，应从轻或减轻处罚。3.被告人杨某某检举揭发他人犯罪，应从轻或减轻处罚。4.建议判处被告人杨某某缓刑。 经法庭审理查明：（一）玩忽职守的事实 自2012年10月至2015年5月，被告人杨某某在担任济南市章丘区黄河镇政府林业站站长期间，在负责济南市章丘区黄河镇2012年和2013年的中央财政造林补贴试点工作的过程中，负有组织上报造林面积、审核验收造林工作的工作职责。按照财政部、国家林业局《关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》及山东省财政厅、山东省林业厅《关于做好2012年中央财政造林补贴试点工作的通知》等文件要求，造林补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的农民、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。被告人杨某某在上报造林面积及审核验收的过程中，严重不负责任，不认真履行职责，对济南市章丘区黄河镇东邢村、字王村等村庄造林前地类是否符合文件要求的问题失察，将3258.47亩基本农田内的造林面积验收通过，致使3258.47亩不符合规定的造林领取了中央财政造林补贴金，造成国家经济损失481297.6元。 2016年3月，济南市章丘区人民检察院调查了解到被告人杨某某在中央财政造林补贴试点工作中存在渎职行为。2016年3月12日，对被告人杨某某进行初查，该局工作人员在黄河镇镇政府将被告人杨某某带至济南市章丘区人民检察院接受调查，被告人杨某某如实供述渎职的犯罪事实。 认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.《财政部、国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》、《财政部、国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见》、《财政部、国家林业局关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》证明：财政部、国家林业局发布造林补贴试点工作的意见，对造林补贴试点工作的试点原则、试点范围、补贴对象、补贴标准、试点任务申请与下达、试点造林组织实施与补贴资金拨付等问题作出规定，其中明确补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的农民、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。 2.《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》证明：造林补贴试点检查验收管理办法对技术标准、县级检查、省级验收、国家级核查、绩效考评等方面作出规定，其中在技术标准中明确规定造林前地类不属于宜林荒山荒地、沙荒地以及迹地等国家规定的造林前地类不予核实造林面积；在县级检查中明确规定县级检查采取全查方式。检查造林前地类、造林类别、造林树种等影响造林补贴标准的因子是否符合相关要求。检查方法为查阅森林资源档案及现地检查，核对造林前地类、造林类别、造林树种，以此核实补贴标准。 3.《关于做好2012年中央财政造林补贴工作的通知》、《关于做好2013年中央财政造林补贴工作的通知》（鲁林计发[2013]35号）、《关于转发省林业厅、省财政厅的通知》（济林发[2013]44号）证明：2012年10月18日及2013年8月8日，山东省林业厅、山东省财政厅就中央财政造林补贴工作发出通知，规定试点原则、试点范围、补贴对象和标准、试点工作组织与管理、补贴资金使用与管理，其中明确规定补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地开展人工造林，面积不少于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。济南市林业局、济南市财政局转发山东省林业厅、山东省财政厅的造林补贴工作通知。 4.《关于做好2012年中央财政造林补贴试点工作的意见》（章林字[2012]36号）、《关于做好2013年中央财政造林补贴试点的工作意见》（章林字[2013]45号）、证明：2012年10月20日及2013年9月26日，章丘林业局向各乡镇、街道发出中央财政造林补贴试点工作的意见，内容包括试点工作原则、试点范围、补贴对象和标准、试点工作的组织管理、检查验收等，其中，明确补贴对象为造林面积不小于1亩（含1亩）的林农、果农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工（删去了国家林业局、省林业厅规定的“良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新”的内容）；组织管理方面规定，成立由局长任组长，分管局长任副组长，有关科室负责人及各镇（街道）林业站站长为成员的中央财政造林补贴试点工作领导小组，确保试点工作顺利开展。 5.会议纪要证明：2012年10月23日，章丘林业局召集各镇（街）林业站站长开会，会议议程为孟某某传达中央、省林业厅、财政部门关于做好2012年中央财政造林补贴试点工作的通知精神，并下发各镇（街）通知；牛某某就做好2012年中央财政造林补贴试点工作讲话，要求各镇（街）高度重视，立足实际，抓好落实；要求各镇（街）于11月10日将符合试点要求的造林面积、图、表上报林业局。 6.黄河镇林业工作站2012年、2013年中央投资补贴造林验收表证明：2012年、2013年黄河镇上报造林面积的情况，杨某某、王某甲在2012年中央投资补贴造林验收表中镇（街道办）验收人处签名。 7.章丘2012年中央财政补贴造林验收报告、章丘2013年中央财政补贴造林验收报告证明：2012年黄河镇上报造林面积3688亩，验收通过面积3688亩；2013年黄河镇上报造林面积8915亩，验收通过面积8915亩。 8.2012年度、2013年度黄河镇造林补贴发放凭证、山东省资金往来结算票据、支付明细表、山东省农村信用社代收/付转账成功明细表、黄河镇政府出具的说明等证明：2012年度造林补贴已发放完毕；2013年度造林补贴的70%已发放完毕，剩余的30%尚未发放。 9.证人王某甲的证言证明：其在黄河镇政府担任宣传统战委员，分管林业站的工作。林业站站长是杨某某，负责林业站的各项工作。2012年和2013年度中央财政造林补贴对象是使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。杨某某拿着有上述规定的文件让其了解。造林补贴试点工作主要由杨某某负责，章丘林业局每年下达工作任务时直接布置给各乡镇林业站，由林业站具体开展工作。2012年杨某某召集各村会计召开黄河镇开展中央财政造林补贴试点工作会议，工作程序是各村统计本村的造林面积，然后上报林业站，再之后由林业站会同林业局检查验收，核实无误后制作报表，上级财政依据上报核实的面积拨付补贴资金。2013年度开展该项工作，也是杨某某负责把工作要求传达给各村。黄河镇要求由杨某某带队会同村干部对申报面积较大的几个村进行实际丈量，发现个别村上报的面积有些出入，杨某某向其汇报此事，其要求以实际丈量的面积为准，把多报的面积减下来。 10.证人牛某某、于某某、孟某某的证言证明：牛某某、于某某均系章丘林业局副局长，孟某某系章丘林业局林业站站长。章丘造林补贴试点工作依据的文件是财政部、国家林业局出台的《关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》、《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法》，山东省财政厅、山东省林业厅制定的《关于做好2012年中央造林补贴试点工作的通知》、《关于做好2012年中央造林补贴试点工作的通知》等。济南市林业局直接转发山东省林业厅的文件，章丘林业局根据上级文件精神制定《关于做好2012年中央造林补贴试点工作的意见》、《关于做好2013年中央造林补贴工作的意见》等文件。试点工作补贴的对象是使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林，面积不小于1亩（含1亩）的农民、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。2012年10月，林业站站长孟某某召集各乡镇林业站站长开会，传达学习国家林业局和山东省林业厅的文件精神，给各乡镇下达造林面积任务指标，各乡镇对造林面积没有异议后就各自安排各乡镇的造林补贴工作。各乡镇林业站将本乡镇的造林主体和造林面积统计好后，上报给林业站孟某某，上报的面积和下达的指标数基本相符，孟某某根据上报情况组织签订造林合同、编制造林作业设计，然后要求各乡镇造林主体按照作业设计开展造林工作。各乡镇林业站站长协助章丘林业局林业站开展工作，同时是检查组的组成人员。根据法律规定，禁止占用基本农田发展林果业，基本农田内不能种树，不能享受造林补贴。 11.证人李某某的证言证明：其系章丘林业局副局长，参与造林补贴验收工作，2013年12月，孟某某开会布置检查验收2012年度中央财政造林补贴工作，每个验收组有一名副局长带队，组员为林业站的工作人员、果树站的工作人员，每个被检查的乡镇林业站站长也是检查组成员，并给每个组下发省市关于开展造林补贴工作的文件和验收表。2013年12月，其带高某某、刘波到黄河镇政府检查验收，杨某某带领检查组成员到几个村里实地检查，因造林面积较大，其要求杨某某积极自查，将造林面积公示，公示没问题后让杨某某和分管领导王某甲在验收表上签字，最后再由高某某和刘波在验收表上签字。2015年4月，其带高某某、杨某甲到黄河镇找杨某某实地检查，因造林面积较大，其要求杨某某继续自查，将造林面积公示后，由杨某某和分管领导王某甲在验收表上签字，最后由高某某和杨某甲在验收表上签字。 12.证人高某某的证言证明：其系章丘林业局果树站工作人员，参与2012年度中央财政造林补贴的检查验收工作。2013年12月，其与李某某副局长、刘波到黄河镇验收，杨某某带领其三人到几个村转了转，选取检查几个面积较大的地方，并要求黄河镇林业站继续自查，然后让杨某某和分管领导王某甲在验收表上签字，其与刘波在验收表上签字。2015年4月，李某某副局长让其到黄河镇检查验收，其因忙资源清查工作没有到黄河镇实地检查。2013年度黄河镇的造林补贴面积验收表是2016年3月补填的，因为2015年4月检查验收后形成的验收表找不到了，杨某甲根据原始资料又填写了一份，李某某副局长称需要完善材料，让其在验收表上签字。在基本农田内造林不符合中央及山东省造林补贴工作精神，不能享受补贴。 13.证人杨某甲的证言证明：其系章丘林业局的工作人员，2015年4月，其与李某某副局长、高某某到黄河镇对2013年度中央财政造林的进行检查验收，杨某某带领其三人到几个村里实地检查，因造林面积较大，其三人要求杨某某继续自查，然后将造林面积进行公示，公示没问题后，由杨某某和分管领导王某甲在验收表上签字，最后由高某某和其在验收表上签字。后来在整理资料时，发现验收表找不到了，2016年3月，其对照原始资料又补填了一份验收表，李某某、高某某与其在验收表上签字。两次验收表中的数据没有变化，黄河镇的造林面积是8915亩。 14.被告人杨某某的供述证明：其系济南市章丘区黄河镇林业站站长，负责植树造林、绿化及林业有关的工作，中央财政造林补贴工作属于其职责范围。中央财政造林补贴试点工作主要依据的是中央及省市文件规定，即财政部、国家林业局出台的《关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》、《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法》，山东省财政厅、山东省林业厅制定的《关于做好2012年中央造林补贴试点工作的通知》、《关于做好2012年中央造林补贴试点工作的通知》等，根据文件要求，补贴对象系使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山、荒地、沙谎地人工造林、面积不小于1亩（含1亩）的林民、林业合作社组织及承包经营国有林的林业职工。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴，对乔木林、核桃经济林每亩补助200元，按每亩190元拨付给造林主体，按每亩10元用于政策宣传、作业涉及、技术指导、检查验收、档案管理等工作。该工作的组织开展程序是，区县林业局按照上级林业部门的要求安排具体工作，首先由林业局和造林主体签订造林合同，林业局根据签订合同的情况编制造林作业设计，造林主体按照作业设计造林，林业局对造林工作进行事前指导、事中检查、事后验收，财政局根据验收报告拨付造林补贴资金。2012年和2013年的造林工作验收完成后，各组的检查验收情况都汇总至其处，其根据检查验收结果出具验收合格报告。县级财政部门根据林业部门出具的验收报告拨付资金。2012年10月，济南市章丘区林业局林业站站长孟某某召集各乡镇林业站站长开会布置2012年度的中央财政造林补贴试点工作，孟某某在会上传达学习中央及省市的相关文件，并将文件印发，要求各乡镇组织上报造林面积。会后，其与分管林业站的黄河镇宣传委员王某甲汇报，王某甲让其具体负责上报造林面积。其组织各村会计开会安排工作，在会上传达省林业厅申报林业补贴的文件，明确造林补贴对象和补贴标准，各村都不重视，村干部反映老百姓在农田里种树本来就制止不过来，现在还发钱照顾他们，以后更难治理，不同意上报造林面积。当时黄河镇七十多个村，只有二十多个村上报了造林面积，上报面积为3688亩。2013年12月，孟某某让其一起检查验收黄河镇的造林补贴工作，其作为黄河镇林业局站长，也是验收组成员进行了检查验收。因黄河镇上报的造林面积较多，检查验收时选取了上报面积较大的字王村、刘家村、临济村、东邢村等进行了实地检查，其与王某甲在验收表上签字，验收表上记录的通过验收的造林面积为3688亩。2014年2月，造林补贴资金拨付到黄河镇财政账上，拨付了造林补贴资金的70%，为490504元。王某甲让其再实际审核好面积后发放补贴资金，防止虚报冒领，其组织人员到各村实地核实后，将造林补贴资金发放完毕。2015年5月，上级拨付的2012年度剩余造林补贴资金拨付到黄河镇账上，即剩余的30%，共210216元，其按照2014年的造表发放到户。2013年10月，孟某某召集各乡镇林业站开会布置2013年度的中央财政造林补贴试点工作。会后，其与黄河镇宣传委员王某甲汇报，王某甲让其具体负责改该项工作。其组织各村会计开会，传达省林业厅申报林业补贴的文件，明确造林补贴对象和补贴标准。因之前的造林补贴款真的发放下来，各村上报的面积很多，共计8915亩，其将数据报给孟某某。2015年4月，孟某某组织人员到黄河镇检查验收造林补贴工作，其作为黄河镇林业站的站长，是验收组成员。其与王某甲在验收表上签字，验收表上记录的验收造林面积为8915亩。2015年5月，上级拨付的造林补贴资金拨付到黄河镇财政，拨付了造林补贴资金的70%，为1185695元。王某甲让其再到村里实地核实后再发放补贴资金，其核实后把统计表报给财政所，财政所按照发放表把1185695元造林补贴资金发放到户。2016年2月，上级拨付的2013年度剩余的造林补贴资金到黄河镇财政上，即剩余的30%，为508155元，这部分资金暂时没有发放到农户手中。验收表是对造林面积的确认和认可，章丘林业局根据验收表出具验收合格报告，2012年中央财政投资补贴造林验收表中显示黄河镇验收通过3688亩，验收人“杨某某”系其本人签写，2013年中央财政投资补贴造林验收表不是原始表，原始表上验收人系其本人签写，面积为8915亩。造林前地类进行识别和检查的依据是章丘国土局绘制的章丘土地利用总体规划图，其在验收2012年、2013年的造林试点工作时知道有基本农田内造林的情况，因其系东邢村人，平时在村里居住，村里的地基本都是基本农田，大家都在基本农田里种树，黄河镇的情况也差不多。林业局和乡镇领导都没有提出基本农田的事情，其认为只要把钱争取下来就是好事，因此没有对基本农田内种树的事情提出异议。在基本农田内造林不符合中央及山东省关于造林补贴工作的文件精神，不能享受中央财政造林补贴。根据鉴定结论，黄河镇2012年、2013年验收通过的基本农田内造林的面积是3258.47亩，造成损失651694元损失。其认为在基本农田内种树不合法，更不能领取补贴款。 15.鉴定结论报告证明：经测算，2012年度黄河镇上报的造林补贴中418.53亩系基本农田；2013年黄河镇上报的造林补贴中2839.94亩为基本农田。 （二）贪污的事实 自2012年10月至2015年8月，被告人杨某某在担任济南市章丘区黄河镇政府林业站站长期间，利用负责组织上报及检查验收济南市章丘区黄河镇中央财政造林补贴试点工作的职务便利，以其本人的名义虚报造林面积51.5亩，冒领补贴款9785元；以邢某甲的名义虚报造林面积160亩，冒领补贴款30400元；以邢某启的名义虚报造林面积34亩，冒领补贴款6460元；以杨某田的名义虚报造林面积37亩，冒领补贴款7030元；以杨某辇名义虚报造林面积10亩，冒领补贴款1900元；以杨某乙名义虚报造林面积18亩，冒领造林补贴款3420元，虚报造林面积共计310.5亩，冒领国家公款共计58995元。 被告人杨某某在济南市章丘区人民检察院查办其玩忽职守案件时，主动交代办案机关尚未掌握的其贪污的犯罪事实。 案发后，被告人杨某某将赃款上缴至济南市章丘区人民检察院。 认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.个人业务取款、转账凭证及账户交易明细、山东省农信社代收/付转帐成功明细表、活期存款明细证明：被告人杨某某以杨某某、邢某甲、刑兆启、杨某田、杨某乙、杨某辇等人之名冒领造林补贴款的情况。 2.查封、扣押财物、文件清单证明：2016年6月24日，被告人杨某某将现金63650元缴至济南市章丘区人民检察院。 3.证人邢某甲的证言证明：其系杨某某之妻，根据资料显示2012年度以其名义上报造林面积160亩，领取补贴31840元，2013年度以其名义上报造林面积17亩，领取2261元，其对此事不知情，因其没文化，家中存折由杨某某保管。 4.证人邢某乙的证言证明：其系杨某某的妹夫，邢某启系其父亲，2014年6月5日的转账凭证客户签名邢某启不是其签署，2012年度以邢某启之名上报的造林面积34亩，其不知情。2013年度的造林补贴，其卡中多汇入的1938元，是杨某某的，不是其造林补贴所发。杨某辇是杨某某的连襟，杨某辇是残疾人，说话不大清楚，在山西打工，杨某辇的对象名叫邢和凤，是聋哑人。 5.证人杨某乙的证言证明：其系杨某某的堂弟，其家中种植5亩杨树，不符合造林补贴条件，没有领取造林补贴。其经常不在家，家属的身体不好，农信社的一本通存折在杨某某手中，领取18亩杨树补贴的事情系杨某某经办，其不知情。 6.证人邢某丙的证言证明：其系黄河镇东邢村主任兼会计，2012年度中央财政造林补贴试点工作中，其村上报150亩，杨某某实地检查验收后，通过验收103亩，核减的47亩造林补贴没有发放给其村。 7.证人石某某的证言证明：其系黄河镇石李河村村书记，2012年度的造林补贴工作中，其村上报造林面积88亩，黄河镇林业站站长杨某某检查核实后，核定实际种植面积70亩，都是在耕地上种植的树木。核减的18亩的造林补贴没有发放到其村。 8.证人王某乙的证言证明：其系黄河镇临济村村会计，2012年其村上报造林面积736亩，经杨某某检查核实按684.5亩的面积拨付的造林补贴，核减的51.5亩的造林补贴没有发放到其村。其村有耕地4500亩，其中1000亩左右种植大棚，300亩种植小麦，剩下的3000亩基本种上杨树了。2012年种植的684.5亩杨树都是在耕地里种植的。 9.证人刘某某的证言证明：其系黄河镇刘家村村支部书记，2012年度的造林补贴工作中，其村上报造林面积421亩，经杨某某检查核实，最终确定的造林面积是387亩，核减的34亩的造林补贴没有发放到其村。 10.证人车某某的证言证明：其系黄河镇字王村村支部书记，2012年的造林补贴工作中，其村上报造林面积305亩，经杨某某检查核实，实际造林面积是145亩，核减的160亩造林补贴没有发放到其村。 11.证人曹某某的证言证明：其系黄河镇林业站副站长，杨某某是站长，负责林业站的全面工作，2012年度和2013年度黄河镇开展中央财政造林补贴工作由杨某某负责，其没有经手。 12.被告人杨某某的供述证明：其利用负责上报并审核验收造林面积的发放造林补贴的职务便利，采取虚报冒领的手段，贪污公款。2012年造林补贴拨付到镇财政后，其到村里核实实际亩数，核实亩数比上报亩数少300亩面积，其没向分管领导王某甲汇报。2014年5月发放2012年造林补贴的70%，即每亩133元，其事前将邢某启、杨某乙、杨某辇等人的银行卡拿到手，后以自己之名冒领51.5亩的造林补贴，以妻子邢某甲的名义冒领160亩的造林补贴，以邢某启的名义冒领34亩的造林补贴，以杨某乙的名义冒领18亩的造林补贴，以其父杨某田的名义冒领37亩的造林补贴，以杨某辇的名义冒领10亩的造林补贴款，2015年8月发放2012年度造林补贴的30%，即每亩57元，其按之前虚报的面积领取补贴款。其共虚报造林面积310.5亩，每亩冒领190元，共计58995元。 此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认： 1.济南市章丘区人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过证明：2016年3月，济南市章丘区人民检察院调查了解到被告人杨某某在中央财政造林补贴试点工作中存在渎职行为。2016年3月12日，对被告人杨某某进行初查，该局工作人员在黄河镇镇政府将被告人杨某某带至济南市章丘区人民检察院接受调查，被告人杨某某如实供述渎职的犯罪事实，同时主动交代尚未被掌握的贪污犯罪事实。 2.关于黄河镇林业站站长杨某某的任职证明、工作介绍、工作职责、任免通知证明： 3.济南市章丘区人民检察院反渎职侵权局出具的关于杨某某举报问题的说明材料证明：该局在办理杨某某玩忽职守、贪污案时，被告人杨某某举报黄河镇邢东村支部书记邢瑞波、村主任邢某丙存在贪污的问题，经查，邢瑞波、邢某丙的行为不构成犯罪。 4.户籍证明信证明：被告人杨某某的出生日期、民族、户籍地址等基本情况。 针对被告人杨某某提出的辩解，根据本案事实和证据，本院评判如下： 关于被告人杨某某提出的发放造林补贴之事并非其本人决定，造林补贴款有部分没有下发农户，没有造成损失的辩解。 经查，被告人杨某某系济南市章丘区黄河镇林业站站长，系济南市章丘区林业局中央财政造林补贴工作领导小组成员，负责上报、审核验收其所在乡镇的造林补贴面积，在造林补贴验收表上签字，在2012年度、2013年度的中央财政造林补贴工作中具有相应的职责，其在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使不符合造林补贴条件的造林面积通过验收，领取造林补贴款，造成国家财产损失，其行为构成玩忽职守罪；被告人杨某某虽在第二次庭审中辩解称有些造林补贴款没有下发到农户，但在第一次庭审中供述称补贴款已全部发放到位，且根据济南市章丘区黄河镇人民政府的财务记账凭证、山东省资金往来结算票据、造林补贴经费支付明细表、山东省农村信用合作社的代收/付转账成功明细表证实，造林补贴款系由济南市章丘区黄河镇财政所通过农村信用社直接发放至农户提供的银行卡中，2012年度的全部造林补贴及2013年度的造林补贴中的70%已经发放到位，且根据被告人杨某某冒领2012年度造林补贴时，其本人的供述及银行交易明细亦证明2012年度的造林补贴已全部发放到位，2013年造林补贴的70%已发放到位，对被告人杨某某提出的辩解，本院不予采纳。 本院认为，被告人杨某某身为国家工作人员，明知中央财政造林补贴试点工作补贴对象是使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工，且明知村民在耕地内种植树木的情况，仍然在造林补贴上报及验收工作中不负责任，不认真履行职责，致使不符合条件的造林领取中央财政造林补贴资金，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；被告人杨某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，数额较大，其行为构成贪污罪，均应追究其刑事责任。山东省济南市章丘区人民检察院指控的罪名及犯罪事实成立。被告人杨某某归案后，如实供述其玩忽职守的犯罪行为，系坦白，对其予以从轻处罚。 被告人杨某某因玩忽职守罪被侦查机关查处后，主动交代侦查机关尚不掌握的贪污行为，系贪污罪的自首，对其予以从轻处罚，对辩护人提出的贪污罪构成自首的辩护意见，本院予以采纳。被告人杨某某检举揭发他人犯罪，但未被查证属实，不构成立功，对辩护人提出的被告人杨某某构成立功的辩护意见，本院不予采纳。被告人杨某某身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，并利用职权便利，以骗取手段非法占有公共财物，其主观恶性较大，不宜适用缓刑，主管部门的监管问题不是被告人杨某某走上犯罪道路的原因，不能据此开脱其罪行，对辩护人提出的主管部门监管不力是犯罪原因，建议适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条、第六十七条第二款及第三款、第六十九条第一款及第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人杨某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，两罪并罚，决定执行有期徒刑十个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年11月3日起至2018年9月2日止），并处罚金人民币十万元（罚金于判决生效之日起10日内缴纳）。 二、扣押在济南市章丘区人民检察院的赃款58995元，由扣押机关发还济南市章丘区黄河镇人民政府；超出部分由扣押机关依法处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  牛鲁敬 人民陪审员  徐文娟 人民陪审员  杨士梅 二〇一七年十一月三日 书 记 员  彭克伍