河南省平舆县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1723刑初768号公诉机关平舆县人民检察院。被告人刘某某，男，1953年3月30日出生，汉族，高中文化，农民，住河南省平舆县。因扰乱公共秩序于2015年9月10日被平舆县公安局决定行政拘留五日，因扰乱公共秩序于2017年5月5日被平舆县公安局决定行政拘留十日。因涉嫌敲诈勒索犯罪于2017年5月14日被平舆县公安局刑事拘留，2017年6月15日经平舆县人民检察院批准逮捕，2017年6月16日由平舆县公安局执行逮捕。辩护人邹昊东，河南良策律师事务所律师。平舆县人民检察院以平检刑诉公诉[2017]438号起诉书指控被告人刘某某犯敲诈勒索罪，于2017年8月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平舆县人民检察院指派检察员郭美丽、助理检察员宗思华出庭支持公诉，被告人刘某某及辩护人邹昊东到庭参加诉讼。现已审理终结。平舆县人民检察院指控，2014年夏秋，被告人刘某某的儿子刘某2在洛阳市宜阳县高村乡张廷村承包土地投资种植烟叶，由于当年气候特殊，前期遭遇干旱，后期连降暴雨，恶劣气候对烟叶生长极为不利，又加之烟叶生产技术不高，缺乏经验，抗风险能力低，导致出现较大经济亏损，为挽回经济损失，刘某某以宜阳县烟草公司等单位不作为，致使投资烟叶失败，经济亏损为由，于2014年至2017年5月期间，多次赴省会郑州、北京非法上访告状，每次上访其所在的老王岗乡政府均派人以现金补偿的形式被迫将其领回，乡政府及村委多次给予刘某某经济补助后，特别是在宜阳县高村乡政府及宜阳县烟草公司组织召开针对刘某某反映问题专题听证会后，刘某某仍利用政府求稳怕访心理给政府施压，以满足其挽回经济损失的无理要求，乡政府迫于无奈的情况下，又拿出5万元人民币给刘某某。为此，公诉机关向法庭出示有被告人刘某某的供述及辩解，证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人刘某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，已构成敲诈勒索罪，请求依法判处。被告人刘某某辩称，其没有要挟政府要钱，其所反映的事情只能郑州和北京能处理，烟叶亏损与天气有关，别人家也亏损，但是其家中亏损的最多，亏损的主要原因是政府建造的烟炕少。辩护人的辩护意见是，被告人刘某某的行为不构成敲诈勒索。被告人上访是逐级上访，是想寻求一个公平公正的处理结果，被告人上访的原因是当地政府给其建造的烟炕少，无法将成熟烟叶入炕，造成其经济损失。经审理查明，被告人刘某某自2014年开始多次赴省、赴京上访，反映其儿子刘某22014年在洛阳市宜阳县种植烟叶亏损一事。被告人刘某某因到中南海周边非访于2015年9月8日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后，被平舆县公安局行政拘留。2016年5月6日洛阳市烟草公司宜阳县分公司因“信访人刘某某因经营不善和气候恶劣，种植烟叶出现亏损，与当地政府和宜阳县烟草公司无关系”，对其信访要求作不予处理的决定，2016年8月3日，宜阳县高村乡政府及宜阳县烟草公司为解决被告人刘某某信访问题组织召开针对刘某某反映问题专题听证会。2016年9月22日被告人刘某某与平舆县老王岗乡政府达成息诉罢访协议并领取补偿款五万元，在其所反映的问题已办理结案的情况下，仍以其所反映的问题没有解决为由，继续上访，因再次到中南海周边地区非访于2017年5月3日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被平舆县公安局行政拘留。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、书证：（1）被告人刘某某户籍证明（2）协议书、个人保证书、息诉罢访承诺书、领条，刘某某于2016年9月22日做出保证，老王岗乡政府给予信访人刘某某信访救助金五万元，刘某某不再因同一问题到信访机关上访。（3）老王岗乡政府申诉，老王岗乡政府多次以信访救助金额名义给刘某某的家庭予以资助，多达三千元。为了彻底解决刘某某赴京非正常上访的问题，老王岗乡政府和刘某某达成停访协议，老王岗乡政府一次性给刘某某信访救助金五万元，刘某某保证不再因此事赴省赴京上访。2017年5月4日，刘某某又因此事直接到北京上访。（4）洛阳市烟草公司宜阳县分公司宜烟[2016]21号文件、2016年5月6日信访处理意见书，信访人刘某某因经营不善和气候恶劣，种植烟叶出现亏损，与当地政府和宜阳县烟草公司无关系，信访人却歪曲事实，胡搅蛮缠，反复缠访、闹访。经研究，对其信访要求作不予处理的决定。（5）宜阳县高村乡人民政府2016年8月8日刘某某信访事项会议记录、评议报告，对刘某某信访事项的承办人调查处理的过程和处理意见认定为“满意”。（6）平舆县公安局老王岗派出所2017年6月15日出具前科证明，刘某某因扰乱公共秩序于2015年9月10日被平舆县公安局行政拘留五日，2017年5月5日因扰乱公共秩序被平舆县公安局行政拘留十日。（7）北京市公安局西城分局训诫书，因到中南海周边信访分别于2015年9月8日、2017年5月3日对被告人刘某某予以训诫。（8）平舆县公安局平公（老）刑罚决字[2015]0889号行政处罚决定书，2015年9月10日对被告人刘某某决定行政拘留五日。（9）平舆县公安局平公（老）刑罚决字[2017]10334号行政处罚决定书，2017年5月5日对被告人刘某某决定行政拘留十日。（10）平舆县公安局老王岗派出所2017年5月5日出具到案经过，刘某某于2017年5月3日到北京市中南海周边非访，后被北京市公安局西城分局训诫，老王岗乡政府于2017年5月5日将非访人员刘某某从北京接回至平舆县后移交平舆县公安局老王岗派出所处理。2、证人证言（1）证人张某证明，2014年刘某某的儿子刘某2到洛阳市宜阳县包地种烟叶，合同上说的收烟叶的时候由洛阳市烟草局收购，结果烟叶没人收，损失一部分钱，之后刘某某就一直上访。2016年4月我和马某去北京接过刘某某一次，2016年8月8日，刘某某到郑州信访，我自己去接过一次，2017年5月3日，刘某某到北京上访，我与樊某、范明明三人又到北京把他接回来。2016年我到北京接他时，他说人家来接人都给钱，问我为啥不给他钱，我说不给钱，咱只负责给你买车票。2016年3月份，刘某某的锅烂了，向村里要了200元，2016年6月份，刘某某以收麦没钱向村里要了200元钱，向乡政府要了300元钱。（2）证人马某证明，我在2015年9月8日与兴旺店村委的张团结一块到北京接刘某某回来，2016年3月份，刘某某又到北京上访，我与兴旺店村委的张某一块到北京把他接了回来。2016年9月，经乡政府、村委会与县政府协调，最后给刘某某解决五万元。（3）证人尹某证明，2014年间，平舆县老王岗乡兴旺店村刘庄村民刘某某到洛阳市宜阳县承包土地种植烟叶遭遇合同违约一事，刘某某考虑到经济损失较大，于2015年至2016年8月8日连续多次到省、赴京非访，乡政府多次作该人的工作，刘某某一直要求政府给他解决，否则继续上访，迫于压力，老王岗乡政府派我和樊某与刘某某协商，后刘某某申请五万元的信访救助金，后刘某某保证以后不再以任何形式信访，2016年9月22日，老王岗乡政府与刘某某签订了协议书，同时刘某某写了一份个人保证书。（4）证人白某证明，我知道刘某某赴省赴京上访总共四次，分别是2015年9月8日到北京非访一次，2016年4月，到北京中南海周边一次，2016年8月8日，他到省政府中央巡视组驻地非访一次，2017年5月3日，他又到中南海周边非访一次。刘某某自2015年至今一共给村委要过九次钱，不给钱就告状，他有空就去找领导。2016年9月22日，因刘某某一直非访，县乡村三级领导通过协商给刘某某解决5万元，2016年12月28日，刘某某得到5万元的信访救助金后，就写了息访息诉承诺书，保证得到救助金后不再因此事上访。2017年5月3日，他又因同样的问题到北京非访。（5）证人贾某证明，2015年9月8日，刘某某到北京中南海地区非正常上访，我和张团结、马某去北京将他接回来。2015年9月10日，刘某某因扰乱公共秩序被平舆县公安局行政拘留五日。2016年4月，刘某某到北京中南海地区进行非正常上访，马某、张某将其接回。2016年8月8日，刘某某到郑州市黄河宾馆（中央巡视组驻地）进行非正常上访，张某到郑州将他接回来。2016年9月2日，老王岗乡政府、兴旺店村委与刘某某本人以信访救助的名义签订了协议书，给刘某某5万元，刘某某保证不再以同样问题再次上访，2016年12月28日，刘某某领取了5万元，并在息访息诉承诺书上签字。（6）证人樊某证明，与证人贾某证明内容基本一致。（7）证人刘某1证明，刘某某上访四五次，去北京三次，省政府两次，他以上访的名字要挟政府给他钱，不给他解决这事，他一直上访。2014年至今，我总共给他批了六次钱，总共2000多元。2016年9月2日，乡政府、兴旺店村委与刘某某本人签订了协议书，给刘某某解决五万元。刘某某保证不再以同样的问题再次上访。2017年5月3日刘某某又到北京上访。（8）证人陈某1证明，刘某某是2014年来我们这种的烟叶，刘某某的儿子刘某2认识了一个叫魏万军的人，魏万军把我村的烟叶种植地承包了四百二十五亩，每亩300元租金，他把地转给了刘某某的儿子等三人种植烟叶，刘某某种植了130亩左右。我们不认识刘某某，不会直接和他签订协议，当时签了土地承包合同以后，刘某某的儿子刘某2来到高村乡，租2人在他包的130亩地上开始种烟叶，烟苗由烟站提供，每亩30元，由于当时天旱，到了七月份，刘某某才过来给他儿子帮忙抗旱，后来天气转变，又一直下雨，烟叶收成不好，最后烟叶炕好后，有一部分烟叶质量达不到烟站收购标准，凡是达标的，烟站给他收了，不达标的，烟站拒绝回收。2014年至2016年，凡是来承包土地种植烟叶租赁工人干活的都赔，当地人自己的土地，自己干活才不赔钱。刘某某损失一是天气原因造成的，二是刘某某没有技术，种不好炕不好烟叶。（9）证人刘某2证明，2014年5月初，我与许昌的一个朋友盛耀峰认识了，由一个洛阳的朋友介绍我们到洛阳市宜阳县高村乡张延村去承包土地种植烟叶。由张延村的干部陈某1协商承包土地的事，魏万军与村委签订合同，我种了132亩，剩余的由盛耀峰与其他一家他们种了。我到张延村后，就按照种烟程序进行种植，前期天气大旱，后期天气一直下雨，在炕烟叶时，当时给的烟炕较少，炕出来的烟又被烟站压价，当年我家赔有一二十万。（10）证人陈某2证明，刘某某2016年8月7日到郑州，8月8日到黄河迎宾宾馆中央巡视驻地非访，被省信访局大巴车拉到省信访局接待中心，刘某某被我们从大巴车上劝下领走。（11）证人闫某、李某证明，与陈某2证明内容一致。（12）证人刘某3证明，刘某某于2017年5月3日下午到中南海周边地区上访，被北京市警方训诫后，送到北京市久敬庄接济服务中心。当天下午，我们把刘某某接走。（13）证人徐某证明，与证人刘某3证明内容基本一致。3、被告人供述与辩解被告人刘某某供述，2014年我在洛阳市宜阳县投资种植烟叶，因各种原因，投资失败经济亏损，之后我多次赴省赴京上访，没有结果，但我每次到北京上访，都得由老王岗乡政府把我接回。后来我多次到老王岗乡政府要钱。2016年9月22日，我和老王岗乡政府达成协议，由老王岗乡政府给予我50000元，我保证今后不再因在洛阳市宜阳县投资种植烟叶一事到北京非正常上访。之后于2016年12月28日我收到了老王岗乡政府给的50000元，我本人签订了息访息诉承诺书。我在洛阳市宜阳县投资种植烟叶失败后，经济亏损，我多次到京非正常上访告状，老王岗乡政府多次将我接回，后来我的要求无果，家里经济困难，我到老王岗乡政府要钱，乡里没有办法，才以信访救助的名义给我50000元。2015年9月8日我去过北京一次，到北京中南海附近被北京市西城分局民警发现，后移交平舆县驻京工作人员，然后老王岗乡政府工作人员把我接回。2016年4月份，我又到北京中南海附近上访，被西城公安分局发现，后平舆县驻京工作人员直接将我送回。2017年5月3日我再次去北京中南海附近上访，又被北京市西城分局发现后移交平舆县驻京工作人员，被老王岗乡政府工作人员接回。我去过郑州三次，分别是2015年9月，2016年8月8日，2017年5月3日，我去上访的目的就是让北京的大领导给洛阳市政府施加压力，好解决我种烟叶亏损的事。老王岗乡政府工作人员去接我的时候我给他们要钱了，说不给钱不回去。老王岗乡政府给了我50000元后我又于2017年5月3日再去北京上访是因为我亏损的太多了，老王岗乡政府给的钱不能弥补我的损失，我想通过去北京上访，给政府施加压力，再给我解决一些现金。4、视听资料，视频光盘。被告人及其辩护人当庭提交以下证据：1、魏万军2015年4月12日证明（复印件），兹有我村魏万军承包宜阳高村乡张延村土地300亩，已转让给刘某某，一切费用由刘某某自付。2、河南省烟叶种植收购电子合同，烟农魏万军，河南省洛阳市宜阳县高村乡张延村土地三百亩，收购地点石村烟叶工作站，收购2014年9月15日至2014年11月5日。3、刘某某扶贫手册本院认为，被告人刘某某无视国家法纪，在其所反映的问题已有处理结果的情况下，仍到中南海周边非信访机构上访，违反《信访条例》规定前往非访接待场所上访，以此向政府施加压力，严重扰乱公共场所秩序，并被公安机关两次训诫和行政拘留，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人犯敲诈勒索罪的定性不当，本院予以纠正。辩护人关于本案不构成敲诈勒索罪的辩护意见本院予以采纳。被告人刘某某关于其行为不构成犯罪的意见，依照《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人通过走访形式提出信访事项是法律赋予的合法权利，但信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，被告人刘某某非正常上访的行为已严重危害了正常的信访秩序，有关辩解系对法律的误解，本院不予采纳。结合本案的事实及有关量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，判决如下：被告人刘某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月5日起至2020年5月4日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  麻 腾审 判 员  刘艾薇人民陪审员  秦德生二〇一七年十月二十三日书 记 员  盛亚楠