院 长 意见审判长 意见合议庭意见湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂01行终111号上诉人（原审原告）肖人伟。委托代理人刘春茂，北京盈科（武汉）律师事务所律师。上诉人（原审原告）韩莹。委托代理人刘春茂，北京盈科（武汉）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，局长。委托代理人郑建农，该单位工作人员。委托代理人刘浜，湖北江浩律师事务所律师。上诉人张辉、肖人伟、韩莹因诉武汉市国土资源和规划局政府信息公开一案，不服武汉市江岸区人民法院（2016）鄂0102行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。在本院审理过程中，上诉人张辉自愿申请撤回起诉和上诉，本院予以照准。本案现已审理终结。原审法院查明，三原告于2016年7月11日向被告市国土规划局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“肖人伟、张辉、韩莹所有的房屋是否进行了补偿登记，补偿登记面积（双登面积）”。被告市国土规划局于2016年7月20日向三原告作出了武土资规信答字第（20160545）号《政府信息公开答复书》，告知其“根据《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政[2009]37号）文件，各区政府负责本区域内城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，你所申请的政府信息不属于本机关公开范围”。三原告对该答复不服，诉至本院，诉请如前。另查明，根据《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》（武政办〔2009〕36号）的规定，市人民政府及相关部门负责工作目标的制定，改造建设规划方案的审批、规划设计条件的核发、改造用地手续的办理，对各区城中村改造建设工作进行指导、协调和检查。市东湖生态旅游风景管委会、各有关区人民政府及相关部门负责“双登”基础资料的调查和审核。城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体。各区人民政府要根据市委、市人民政府的总体部署，制定和完善实施方案并精心组织落实；要组织强有力的工作专班，认真做好“双登”基础资料的调查和审核等基础工作。《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37号）规定，市东湖生态旅游风景区管委会、各区人民政府也要成立以主要领导同志任组长分管领导同志任副组长的城中村和旧城改造工作领导小组，其主要职责是：负责本区域内城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，做好改造成本的测算……区人民政府有关部门组织城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，编制改造规划。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告市国土规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。三原告于2016年7月11日向被告市国土规划局提出信息公开申请，被告市国土规划局于2016年7月20日作出武土资规信答字第（20160545）号《政府信息公开答复书》，答复期限符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，三原告向被告市国土规划局申请公开三原告所有房屋是否进行了补偿登记，补偿登记面积（双登面积）的信息，依照上述武汉市人民政府规范性文件的规定，对于“双登”基础资料的调查和审核不属于被告市国土规划局在城中村改造工作中的职责，故对于三原告申请公开的信息，不属于被告市国土规划局在履行职责过程中制作或者保存的政府信息，被告市国土规划局没有政府信息公开义务。《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。被告市国土规划局在信息公开答复中告知三原告根据《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37号）的规定，各区政府负责本区域内城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，依法告知了三原告该信息不属于其公开，已经履行了说明理由的义务，答复内容符合法律规定。综上，被告市国土规划局作出的武土资规信答字第（20160545）号《政府信息公开答复书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，三原告主张其申请公开的信息系由被告市国土规划局制作或保存，依法应由其公开没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张辉、肖人伟、韩莹的全部诉讼请求。上诉人肖人伟、韩莹上诉称，根据武政办[2009]36号、武政[2009]37号、《征收土地公告办法》第七条、《征收土地公告办法》第六条、《土地管理实施条例》第二十五条第三款规定，原审认定“房屋是否进行了补偿登记，补偿登记面积”的信息不属于被上诉人履职过程中制作、保存的信息属事实认定错误；在被上诉人拟定、审核征地方案时，被上诉人实际是获取了“双登信息”的，原审认定上诉人申请公开的“双登信息”不属于被上诉人履职过程中保存的信息，属事实认定不清、错误；原审认为被上诉人告知了上诉人该信息不属于其公开，已经履行了说明理由义务，事实认定错误，被上诉人在其信息公开答复书中援引了武政办[2009]36号、武政[2009]37号文，但是其并未具体指明上诉人申请公开的信息的公开机关并提供联系方式，违反了《政府信息公开条例》第二十一条的规定，该答复书的内容违法，应予撤销。请求：一、撤销武汉市江岸区人民法院（2016）鄂0102行初142号行政判决；二、请求二审法院在查清事实的基础上依法改判；三、诉讼费由被告承担。被上诉人市国土局在二审期间未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以认可。本院认为，本案上诉人向被上诉人申请公开的政府信息“肖人伟、张辉、韩莹所有的房屋是否进行了补偿登记，补偿登记面积（双登面积）”涉及征地补偿安置方案中房屋拆迁的具体情况，被上诉人虽然具有对涉案征地补偿安置方案进行审批的职责，但其在履行审批职责的过程中，并不要求报批单位呈报征地补偿安置方案中有关数据组成的基础资料，故被上诉人并不掌握和保存上诉人申请公开的涉案信息。同时，根据武政办〔2009〕36号《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》中关于“各有关区人民政府及相关部门负责“双登”基础资料的调查和审核。城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体”的规定、武政〔2009〕37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》中关于“区人民政府有关部门组织城中村的人口、户籍、房屋、土地等基础资料的调查和审核，编制改造规划”的规定，被上诉人也不是上诉人申请公开的政府信息的制作机关。被上诉人对上诉人申请公开的政府信息既未制作也未获取并保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”和第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，被上诉人对上诉人的申请不具有政府信息公开义务，故被诉武土资规信答字第（20160544）号《政府信息公开答复书》的内容符合法律规定，原审判决并无不当，上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人肖人伟、韩莹共同负担。本判决为终审判决。审判长罗浩审判员李丽审判员沈红二〇一七年四月二十五日书记员刘晨露