广西壮族自治区鹿寨县人民法院行 政 判 决 书（2015）鹿行初字第19号原告廖滨燕，农民。被告鹿寨县住房和城乡建设局，住所地鹿寨县飞鹿大道59号。法定代表人黄礼城，职务：局长。委托代理人王聪，工作职务：鹿寨县住房和城乡建设局副局长。委托代理人关代兵，广西创恒律师事务所律师。被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇创业路2号。委托代理人覃国华，工作职务：鹿寨县法制办公室副主任，特别授权。原告廖滨燕不服被告鹿寨县住房和城乡建设局（以下简称：县住建局）不予批准原告廖滨燕在鹿寨县二级公路旱河小区对面房屋加建至三层半的请求及被告鹿寨县人民政府（以下简称：县政府）作出的鹿政复字（2015）2号《鹿寨县人民政府行政复议决定书》（以下简称：《行政复议决定书》），于2015年5月13日向本院提起行政诉讼，因本案案情特殊，在立案审查期间曾转柳州市中级人民法院审查，最终决定由本院于2015年5月25日受理原告廖滨燕提起的行政诉讼。本院受理后，于2015年5月27日、26日分别将起诉状副本及应诉通知书送达给被告县住建局、县政府。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告廖滨燕，被告县住建局委托代理人王聪、关代兵，被告县政府委托代理人覃国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县住建局于2014年10月22日作出《关于廖滨燕信访事项的答复》，认为原告廖滨燕提出加建请求的涉案房屋局部位于飞鹿大道扩建（即柳东大道延长线）规划道路红线范围内，因此，原告廖滨燕提出加建涉案房屋至三层半的请求不能批准。被告县政府于2015年4月29日作出鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》，认定被告县住建局不予批准原告廖滨燕提出的不符合《中华人民共和国城乡规划法》相关规定的加建涉案房屋请求的行政行为合法，由此被告县政府作出驳回原告廖滨燕的行政复议申请的行政复议决定。原告廖滨燕诉称，2014年原告廖滨燕到被告县住建局设在鹿寨县行政服务大厅设立的办事处申请办理加建楼房的手续，被工作人员告知涉案房屋在红线内不能办理加建手续。原告廖滨燕不服，县委书记大接访信访时向接访领导反映，要求加建位于鹿寨县二级公路旱河小区对面的涉案房屋至三层半，如果不给加建就按拆迁补偿安置来解决。而转接信访的被告县住建局不同意，认为原告廖滨燕申请加建的涉案房屋位于飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）规划道路红线内，占用人行道约3米，其申请不符合《鹿寨县总体规划（2009-2030）》、《鹿寨县城南片区控制性详细规划》，并以《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十五条、第四十条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第三款第（二）项作为不予批准原告廖滨燕申请加建的理由，要求原告廖滨燕通过申请危房改造的方式，拆除旧房，后退到红线处再建。原告廖滨燕认为被告县住建局的处理不合理、不合法：一、原告廖滨燕的房屋于1998年建一层砖混，不属于危房。二、原告廖滨燕有合法的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》，并且前面预留34米做路。依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告县住建局要求原告廖滨燕后退建房的行为侵犯了原告廖滨燕依法获得的使用权。三、2009年被告县政府把原告廖滨燕纳入柳东大道项目的拆迁户，而至今未拆。依据《城市房屋拆迁管理条例》（2001年11月1日起施行）第十二条，拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：（一）新建、扩建、改建房屋；（二）改变房屋和土地用途；（三）租赁房屋。房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停期限最长不得超过1年，拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期不得超过1年。原告廖滨燕的涉案房屋于2009年被被告县政府列入拆迁范围，但已过去5年，被告县政府仍未拆迁补偿安置原告廖滨燕，被告县住建局理应批准原告廖滨燕提出的加建涉案房屋至三层半的申请。四、拆迁房屋的补偿应依法按市场估价作予补偿，而不是单方官员权力自定的补偿方案补偿。五、拆迁涉案房屋退让的土地的安置，不是拿原告廖滨燕的土地（利益）安置原告廖滨燕，而是涉案房屋拆退让给国家多少土地，被告县政府应依法就近在原告廖滨燕涉案房屋旁边西面空地给予原告廖滨燕多少面积安置原告廖滨燕。涉案房屋后尾与铁路相离50米，于1998年就确定预留做铁路，不能再往后退建房，以免给原告廖滨燕和国家造成下次拆迁的损失。综上所述，为维护原告廖滨燕的合法权益，请求法院判令：1、被告县住建局批准其在鹿寨县二级公路旱河对面的涉案房屋加建至三层半；2、撤销被告县政府作出的鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》；3、如果不给加建，依照房屋拆迁补偿安置原告廖滨燕。原告廖滨燕向本院提交的证据：第一组证据：鹿集用（1998）字第07-072号《集体土地使用证》、桂房证字第NO2511739号《房屋所有权证》。证明原告廖滨燕申请加建涉案房屋的土地使用权及房屋所有权均是原告廖滨燕的，是合法的权属凭证。第二组证据：鹿集用（1998）字第07-146号《集体土地使用证》，土地使用者是韦映瑞、韦映祥。证明在韦映瑞、韦映祥的土地前面标有34米，后面留有50米。当时在批韦映瑞、韦映祥土地及原告廖滨燕涉案土地时，被告县住建局告知原告廖滨燕前面34米是建大街，后面50米是建铁路的。第三组证据：鹿寨县人民政府办公室《关于廖滨燕信访事项的答复意见》（2009年6月30日）。证明2009年原告廖滨燕已经申请建房，当时被告县政府回复要把原告廖滨燕的涉案房屋拆迁。第四组证据：被告县住建局《关于廖滨燕信访事项的答复》（2014年10月22日）。证明当时已经确认原告廖滨燕是拆迁户了。被告县住建局辩称，一、被告县住建局收到原告廖滨燕加建位于鹿寨县二级公路旱河对面的的涉案房屋至三层半的申请后，派技术员到现场进行实地勘察。根据《关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂政函（2011）149号）、《关于同意实施〈鹿寨县城南新区控制性详细规划〉的批复》（鹿政函（2013）157号）、《鹿寨县城总体规划（2009-2030）》规划图、《鹿寨县城南新区控制性详细规划》的规划图及细部图并经勘察发现，原告廖滨燕申请加建的涉案房屋位于飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）规划道路的红线范围内，占用人行道约3米。被告县住建局根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条、第四十条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条等相关规定，作出不准许原告廖滨燕加建涉案房屋的行政行为，该行政行为认定事实清楚、证据充分。二、2009年被告县住建局房屋拆迁办在飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）建设征地拆迁时，按照道路规划红线要求要拆除原告廖滨燕涉案房屋2米作为人行道使用，考虑到房屋的整体结构安全，项目指挥部决定拆除原告廖滨燕全部涉案房屋，并按照拆迁补助标准给予补偿。拆迁办工作人员与原告廖滨燕多次协商，提出涉案房屋拆除后后退出道路红线与其他已建设的拆迁安置房齐平就地安置，被告县政府负责免费办理相关的准建、土地使用手续。但原告廖滨燕不同意，提出补偿要全部到位，允许其原地重建，并在大道旁另批一块80㎡的宅基地建房。原告廖滨燕提出的要求不符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条关于农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，也不符合飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）项目补偿方案中拆一补一的规定。多次协商未能达成协议。综上所述，原告廖滨燕的诉请没有事实及证据支持，被告县住建局请求法院依法驳回原告廖滨燕的诉讼请求。被告县住建局于2015年6月10日向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据，证据：第一组证据：广西壮族自治区人民政府《关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂政函（2011）149号）。证明鹿寨县城总体规划已获得广西壮族自治区人民政府的批复同意。第二组证据：鹿寨县人民政府《关于同意实施鹿寨县城南新区控制性详细规划的批复》（鹿政函（2013）157号）。证明鹿寨县城南新区控制性详细规划已获得鹿寨县人民政府的批复同意。第三组证据：《鹿寨县县城总体规划（2009-2030）》、《鹿寨县城南新区控制性详细规划》。证明原告廖滨燕申请加建的涉案房屋占用飞鹿大道扩建规划道路红线，不符合相关规划。第四组证据：《鹿寨县城南新区控制性详细规划》细部图。证明原告廖滨燕申请加建的涉案房屋占用飞鹿大道扩建规划道路红线，不符合相关规划。第五组证据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地。证明原告廖滨燕提出的拆迁安置补偿要求不合法。第六组证据：鹿寨县人民政府《关于柳东大道延长线工程雒容至鹿寨段房屋及地上建筑物拆迁补偿安置方案的批复》（鹿政函（2009）68号）。证明柳东大道延长线工程雒容至鹿寨段房屋及地上建筑物拆迁补偿安置依据。法律依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、三十五条、四十条；2、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五条、三十一条。被告县政府辩称，一、鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。经查明，被告县住建局于2014年6月收到原告廖滨燕提出加建涉案房屋至3层半的申请后，就派技术人员到现场进行实地勘测，勘测发现该处房屋位于飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）规划道路红线内，占用人行道约3米，不符合《鹿寨县总体规划（2009-2030）》、《鹿寨县城南片区控制性详细规划》。被告县住建局依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十五条、第四十条及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第二款对原告廖滨燕加建涉案房屋的申请作出不予许可，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。二、鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。被告县政府根据原告廖滨燕提出的复议申请进行立案受理，在查明事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定，对被告县住建局作出的不予许可原告廖滨燕加建涉案房屋的行政行为决定予予以维持，程序合法，适用的法律正确。综上所述，被告县政府于2015年4月29日作出鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请人民法院予以维持。被告县政府于2015年6月11日向本院提交其作出的被诉行政行为的证据、依据，证据：第一组证据：行政复议申请书及证据材料（即1、《关于廖滨燕信访事项的答复》；2、《关于廖滨燕信访事项的答复意见》；3、拆迁通知；4、《关于廖滨燕信访的处理意见》；5、道路红线图；6、信访事项不予受理告知单；）。证明原告廖滨燕曾向被告县政府提交行政复议申请及相关证据材料。第二组证据：行政复议立案审批表、行政复议案件受理通知书及送达回证。证明被告县政府已经受理行政复议申请。第三组证据：行政复议案件提出答复通知书。证明被告县政府在法定期限内把行政复议申请书副本已经送达给被告县住建局。第四组证据：被告县住建局作出的《关于廖滨燕行政复议的答复》及送达回证。证明被告县住建局曾就原告廖滨燕行政复议申请作出答复，被告县政府及时把上述答复意见转送给原告廖滨燕。第五组证据：鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》及送达回证。证明被告县政府根据查明事实在法定期限内作出上述决定书，并已送达给原告廖滨燕。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、十七条、二十三条；2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项。经庭审质证，一、原告廖滨燕对被告县住建局提交的六组证据的质证意见如下：1、被告县住建局提交的第一组证据没有加盖公章，不合法；2、被告县住建局提交的第二组、第四组证据没有得到上一级政府部门的批准同意；3、不认可第五组证据中提到的“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。二、原告廖滨燕对被告县政府提交的五组证据均无异议。三、两被告对原告廖滨燕提交的四组证据的质证意见如下：1、均认可原告廖滨燕提交的第三组至第四组证据；2、均认为原告廖滨燕提交的第一组至第二组证据是真实的，但不认可其证明目的。本院对以下证据作如下确认：一、第一组证据是被告县住建局从《鹿寨县城总体规划（2009-2030）》这本书中复印所得，虽未加盖公章，存在轻微瑕疵，但《鹿寨县城总体规划（2009-2030）》这本书已获得广西壮族自治区人民政府批复同意。因此，这组证据的真实性、合法性和关联性均已具备，本院对这组证据的效力予以确认。二、被告县住建局提交的第二组证据及第四组证据依法无须上级政府部门批准同意，且已具备证据的真实性、合法性及关联性，因此，本院对上述两组证据的效力予以确认。三、因原告廖滨燕对被告县住建局提交的第三组证据及被告县政府提交的一至五组证据、两被告对原告廖滨燕提交的第三、四组证据均无异议，且上述八组证据均已满足证据三要素，本院对被告县住建局提交的第三组证据、被告县政府提交的一至五组证据、原告廖滨燕提交的第三至第四组证据的真实性、合法性及关联性予以认可，可作为本案认定事实的依据。四、虽然原告廖滨燕提交的第一、二组及被告县住建局提交的第五、六组证据虽具备证据真实性和合法性，但在本案中不具备证据的关联性，上述四组证据不宜作为认定本案事实的依据。经审理查明，2009年原告廖滨燕向鹿寨县城南综合经济开发区管理委员会申请加建位于飞鹿大道北侧（旱河小区对面）的涉案房屋，城南管委不同意。原告廖滨燕对此不服，向被告县政府提出信访，要求准许其加建涉案房屋。被告县政府办公室于2009年6月30日作出《关于廖滨燕信访事项的答复意见》，答复因其申请加建的涉案房屋位于飞鹿大道扩建（柳东大道延长线七十米）征地红线范围内，依法不能扩建和新建房屋，将原告廖滨燕列为此项工程的拆迁户进行安置。因5年内原告廖滨燕仍未被拆迁补偿安置，2014年原告廖滨燕到鹿寨县办证大厅办理加建楼房的手续，被告知其申请加建的涉案房屋在飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）规划道路红线内，不能办理加建手续。原告廖滨燕不服，在县委书记大接访信访时提出要求加建涉案房屋至三层半，如果不给加建就按拆迁补偿安置来解决。而转接信访的被告县住建局于2014年10月22日作出《关于廖滨燕信访事项的答复》，认为原告廖滨燕申请加建的涉案房屋位于飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）规划道路红线内，占用人行道约3米，原告廖滨燕申请加建涉案房屋至三层半的要求不符合《鹿寨县总体规划（2009-2030）》、《鹿寨县城南片区控制性详细规划》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第三十五条、第四十条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第二款规定不许可原告廖滨燕加建涉案房屋，并建议原告廖滨燕通过申请危房改造的方式，拆除旧房，后退到红线处再建。原告廖滨燕不服，向被告县政府申请信访复查。被告县政府于2014年12月19日作出鹿信查告字（2014）20号《信访复查事项不予受理告知单》，认为住房准建属于行政审批类行政行为，如认为不妥可通过行政复议或行政诉讼渠道解决。根据国务院《信访条例》第十四条规定，原告廖滨燕申请信访复查事项不属于信访复查受理范围，决定不予受理。原告廖滨燕不服，于2015年3月11日向被告县政府提出行政复议申请，要求被告县政府责令被告县住建局重新作出行政行为，准许其加建涉案房屋。被告县政府经审查后于2015年4月29日作出鹿政复字（2015）2号《行政复议决定书》，认为被告县住建局不准许原告廖滨燕加建涉案房屋的行为合法，作出驳回原告廖滨燕行政复议申请的决定。原告廖滨燕仍然不服，于2015年5月13日向本院提起行政诉讼，但因本案案情特殊，曾转柳州市中级人民法院审查，最终决定由本院于2015年5月25日受理原告廖滨燕提起的行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、四十条规定，被告县住建局作为鹿寨县城乡规划主管部门，具有负责鹿寨县区域内城乡规划管理工作及核发《建设工程规划许可证》的法定职权；依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告县政府具有对本辖区内行政机关作出的行政行为行使行政复议的法定职权。首先，原告廖滨燕申请加建的涉案房屋部分处于飞鹿大道扩建（柳东大道延长线）规划道路红线范围内，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条规定，规划用于道路建设后依法不能更改用途。考虑涉案房屋整体结构及安全，原有涉案房屋应整体予以拆除，另选合适土地重建，不得在原有涉案房屋基础上扩建或新建房屋。因此，被告县住建局依照《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定作出不予准许原告廖滨燕加建涉案房屋至三层半的行政行为合法。其次，被告县住建局是被告县政府的一个职能部门，原告廖滨燕对被告县住建局作出的行政行为不服可以依法向被告县政府提起行政复议。被告县政府依据法定职权和查明的事实，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项规定，作出维持被告县住建局被诉行政行为的复议决定合法。综上所述，原告廖滨燕提出的第一、二项诉讼请求均无事实依据和法律依据，本院对其上述主张不予支持。再次，原告廖滨燕提出的第三项诉讼请求属于假设性问题，被告县政府对原告廖滨燕涉案房屋的拆迁补偿安置问题还未作出行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，原告廖滨燕提出的这项诉讼请求依法不属于人民法院的受案范围，本院在此不宜作出评判。另，原告廖滨燕的涉案房屋于1998年建成，2009年鹿寨县飞鹿大道因需建设柳东大道延长线，将原告廖滨燕的涉案房屋被规划在扩建道路红线范围内，被告县政府已将原告廖滨燕列为拆迁户，但至今被告县政府仍未拆迁补偿安置原告廖滨燕，这对原告廖滨燕的实体权益造成一定影响。被告县政府应主动依职权尽快解决原告廖滨燕的涉案房屋拆迁补偿安置问题。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告廖滨燕要求撤销被告鹿寨县人民政府作出的鹿政复字（2015）2号《鹿寨县人民政府行政复议决定书》及请求被告鹿寨县住房和城乡建设局批准其在鹿寨县二级公路旱河小区对面的房屋加建三层半的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告廖滨燕负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向广西壮族自治区柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。审 判 长  廖克进助理审判员  刘 玲人民陪审员  翁庆芳二〇一五年八月七日代理书记员  徐 珍附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”2、第三十五条：“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”3、第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”4、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”5、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”