广东省深圳市福田区人民法院行 政 裁 定 书（2015）深福法行初字第838号原告李润莲，女，汉族，1947年11月25日出生，住址广东省深圳罗湖区，原告TANVICTOR（谈家栋），男，国籍澳大利亚，深圳住址广东省深圳市福田区。原告刘松，女，汉族，1953年8月8日出生，住址广东省深圳市罗湖区，原告王静，女，汉族，1965年11月23日出生，住址广东省深圳市福田区，原告袁璐，女，汉族，1983年12月15日出生，住址广东省深圳市福田区，原告肖宏立，女，汉族，1961年5月29日出生，住址：长沙市开福区，原告朱莎，女，汉族，1975年3月25日出生，住址广东省深圳市罗湖区，原告刘一川，男，汉族，1965年8月17日出生，住址广东省深圳市福田区，原告陈昌林，男，汉族，1979年4月20日出生，住址广东省深圳市福田区，原告袁净，男，汉族，1966年6月18日出生，住址广东省深圳市福田区，原告李车，女，汉族，1955年7月25日出生，住址广东省深圳市福田区，原告解晓娟，女，汉族，1968年9月18日出生，住址广东省深圳市龙岗区，原告余凡，男，汉族，1975年7月15日出生，住址广东省深圳市福田区，原告孙喜梅，女，汉族，1971年7月25日出生，住址广东省深圳市福田区，原告徐晓蕾，女，汉族，1971年3月28日出生，住址广东省深圳市福田区，原告徐亚葵，女，汉族，1970年10月23日出生，住址广东省深圳市福田区，原告李颖，女，汉族，1977年3月3日出生，住址广东省深圳市福田区，原告彭月霞，女，汉族，1954年2月22日出生，住址广东省深圳市福田区，原告逄丽华，女，汉族，1960年8月23日出生，住址广东省深圳市福田区，原告杨力立，男，汉族，1954年1月15日出生，住址广东省深圳福田区，原告薛惠军，女，汉族，1971年1月6日出生，住址广东省深圳市福田区，原告李岩，女，汉族，1979年5月14日出生，住址广东省深圳市福田区，原告黄娟英，女，汉族，1962年9月18日出生，住址广东省深圳市宝安区，原告饶帅，女，汉族，1989年11月21日出生，住址广东省深圳市罗湖区，原告郑美茹，女，汉族，1975年10月20日出生，住址广东省深圳市罗湖区，原告陈雪莲，女，汉族，1973年9月27日出生，住址广东省深圳市盐田区，原告张琪，女，汉族，1969年8月1日出生，住址广东省深圳市福田区，上述27名原告共同委托代理人邓向丽，广东五维律师事务所律师。被告深圳市福田区住房和建设局，住所广东省深圳市福田区福民路123号福田区政府大楼27楼，组织机构代码00754327-8。法定代表人刘军，该局局长。委托代理人胡铁军，广东金唐律师事务所律师。委托代理人黄珍，该局工作人员。上列原告诉被告深圳市福田区住房和建设局行政不作为一案，本院于2015年6月19日受理后，于2015年8月13日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月31日公开开庭进行了审理。原告谈家栋及其他26原告共同委托代理人邓向丽，被告委托代理人胡铁军、黄珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，熙园住宅区在开发商交付使用前与深圳市金地物业管理有限公司签订了前期物业管理协议，成立了金地物业熙园管理处。熙园住宅区交付使用后，深圳市熙园业主委员会（以下简称“熙园业委会”）于2006年5月成立，同年在召开业主大会得到熙园业主的认同下，与深圳市金地物业管理有限公司签订物业管理服务合同至今。根据《深圳经济特区物业管理条例》第八十五条“一个物业管理区域有两个以上独立产权单位的，应当设立物业专项维修资金。物业专项,修资金属业主所有。……日常收取的专项维修资金由业主在交纳物业服务费时一并交纳，由物业服务企业按月存入物业专项维修资金专户。……”可熙园金地物业管理处不但拒绝移交，几乎不向熙园业主公布专项维修资金的收支情况，熙园业主多次要求将专项维修资金存入专户，均遭拒绝，无奈业主只好依法向被告及深圳市住房和建设局反映此事并要求对熙园金地物业管理处的违法行为进行处罚。2013年9月10日由深圳市住房和建设局及被告等相关单位参加召开了物业管理联席会，针对维修资金的问题业主谈家栋先生发表了意见和要求，但被告最终以深福建函【2013】338号回复认为物业专项维修资金相关的职权属于福田区住宅发展事务中心，建议该中心调查处理。2013年12月10日深圳市物业专项维修资金管理中心以深物维纪【2013】18号会议纪要第三条针对熙园维修基金问题作出回应：“尽快移交2010年10月至2013年7月的维修资金……”。2013年12月23日福田区住宅发展事务中心以“深福住函【2013】40号关于熙园小区物业管理问题信访事项的回复”给业主谈家栋先生：“金地物业已于2013年7月开始向市专户缴存日常代收的专项维修资金。”但熙园金地物业管理处仅仅象征性的移交了2013年8月、9月的维修资金，之后以及2010年10月至2013年7月的维修资金仍在深圳市金地物业管理有限公司的财务账户，为此根据《深圳经济特区物业管理条例》第一百一十四条“物业服务企业违反本条例第八十五条规定，不履行代收物业专项维修资金义务的，由区主管部门责令其追收；……物业服务企业逾期未将物业专项维修资金存入专户的，由区主管部门责令限期存入，并按逾期月数每月处以一万元罚款。”第一百一十七条：物业服务企业违反本条例九十二条第一款规定，拒不移交住宅维修基金的，由区主管部门责令其限期移交；逾期仍不移交的，按逾期月数每月处以五万元罚款。第一百一十九条：物业服务企业违反本条例第九十六条规定，未按期公布物业专项维修资金收支情况的，由区主管部门责令改正，并处以五千元罚款。依据上述规定，被告应当对熙园金地物业管理处的拒绝移交专项维修资金的违法行为进行处罚，可在原告的一再请求及建议下，被告至今未对熙园金地物业管理处做出任何处罚措施，致熙园业主缴纳的上千万的专项维修资金至今不明用作何处！综上所述，原告恳请法院根据“以事实为根据，以法律为准绳”的原则做出公正的判决，依法确认被告没有对深圳市熙园金地物业管理处将物业专项维修资金存入物业专项维修资金专户的违法行为进行处罚的行政不作为行为违法。请求判令：1、确认被告没有对深圳市金地物业管理有限公司没有将收缴熙园业主的物业专项维修资金存入物业专项维修资金专户的违法行为进行处罚的行政不作为行为违法；2、被告立即责令深圳市金地物业管理有限公司移交物业专项维修资金存入物业专项维修资金专户并对深圳市金地物业管理有限公司进行罚款处罚；3、本案的诉讼费用由被告承担。审理查明，各原告系熙园小区的业主，深圳市金地物业有限公司系该小区的物业服务公司，原告谈家栋就熙园小区相关问题向深圳市住房和建设局进行信访投诉，该局将该信访件转交被告办理。2013年10月16日，被告作出《关于熙园小区物业管理有关问题的回复》（深福建函[2013]263号），其中就熙园小区物业专项维修资金的移交及使用情况答复称：“谈家栋：经向区住宅发展事务中心了解，其已多次督促要求深圳市金地物业管理有限公司办理熙园小区日常收取的物业专项维修资金移交，因物业公司对熙园小区物业专项维修资金代收代付结算专户未办理完毕。目前，物业公司正在办理日常收取的物业专项维修资金移交工作，具体有关情况，建议您向福田区住宅发展事务中心了解”。各原告对此不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”；第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”。本案中，根据本案现有证据及查明事实，针对熙园小区物业专项资金的移交及使用情况向被告提出信访投诉的是原告谈家栋，没有证据表明其他原告亦向被告提出过要求被告履行职责的申请，被告所作出的答复亦是针对原告谈家栋作出，行政行为相对人应为原告谈家栋而非本案其他原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，各原告起诉主张被告不履行法定职责，原告谈家栋提起本案诉讼主体适格，其他原告提起本案诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，对除原告谈家栋以外其他原告的起诉，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李润莲、刘松、王静、袁璐、肖宏立、朱莎、刘一川、陈昌林、袁净、李车、解晓娟、余凡、孙喜梅、徐晓蕾、徐亚葵、李颖、彭月霞、逄丽华、杨力立、薛惠军、李岩、黄娟英、饶帅、郑美茹、陈雪莲、张琪的起诉。各方当事人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长  黄红华人民陪审员  欧献根人民陪审员  杨江河二〇一五年十二月七日书 记 员  周煜坚