四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0781行初23号 原告许秀林（曾用名许秀琳），男，生于1962年9月24日，汉族，高中文化，四川省江油市人，住四川省江油市。 委托代理人廖旭，四川鼎天律师事务所律师，由江油市法律援助中心指派。 被告江油市社会保险事业管理局，住所地四川省江油市诗仙路中段98号。 法定代表人钟伟，局长。 出庭负责人童亮，江油市人力资源和社会保障局政策法规股股长。 委托代理人何开强，四川太白律师事务所律师。 委托代理人莫晓琴，江油市社保局工伤生育股股长。 原告许秀林诉被告江油市社会保险事业管理局（以下简称江油市社保局）不履行先行支付工伤保险待遇法定职责一案，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉法律文书。2017年8月3日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告许秀林及其委托代理人廖旭，被告江油市社保局出庭负责人童亮及委托代理人何开强、莫晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2005年至2011年期间，原告在江油博晶水泥制造有限责任公司工作。2011年10月19日，原告被诊断为“水泥尘肺贰期”，2011年12月30日被认定为工伤，2012年6月5日鉴定为工伤四级。江油博晶水泥制造有限责任公司为原告缴纳了2009年至2011年12月的工伤保险费。原告与江油博晶水泥制造有限责任公司工伤保险待遇的纠纷经劳动争议仲裁、法院判决、执行，原告已获得部分工伤保险待遇，剩余部分，因江油博晶水泥制造有限责任公司已破产，又无财产可供执行，无法实现。 2015年8月31日，江油市人民法院裁定终结执行程序。原告多次找被告要求先行支付工伤保险待遇，但被告一再推诿拒不支付。 原告认为，依据《工伤保险条例》、《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》等法律法规的规定，被告江油市社保局负有先行支付保险待遇的法定义务。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院判令江油市社保局依法履行对原告许秀林工伤保险待遇审核、报批、先行支付的法定职责。 原告在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1、原告的居民身份证复印件； 2、被告的组织机构代码信息打印表； 3、门诊费票据及交通费票据。 拟证明：原、被告是本案适格的诉讼主体，及原告治疗工伤疾病所花费的医疗费和交通费应从工伤保险基金中先行支付。 被告辩称：一、先行支付工伤保险待遇审核职责系我局与绵阳市社会保险事业管理局的共同职责。《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》仅规定，先行支付工伤保险待遇的审核职责由社会保险经办机构行使，但绵阳市政府《关于贯彻的实施意见》﹝绵府发（2012）8号﹞第八条明确规定，属于工伤保险基金支付范围且在2万元以上的费用由各县市区（含园区）社保经办机构初审，报绵阳市社保经办机构批准后列支。本案申请支付金额超过2万元，应当由我局初审后报绵阳市社会保险事业管理局批准后支付。二、我局已经完全履行了其初审报批的法定职责。2016年3月28日，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇。2016年4月21日，被告作出《江油市社会保险事业管理局支付工伤待遇的通知》并于2016年4月23日向用人单位江油博晶水泥制造有限责任公司邮寄送达。2016年5月5日，被告制作《江油市社会保险事业管理局关于恳请许秀林个人信息录入金保系统先行支付工伤待遇的请示》。2016年5月6日，我局将《请示》及相关材料送报绵阳市社会保险事业管理局，绵阳市社会保险事业管理局领导联系省厅后答复：暂无法受理。 原告在诉状中，将其待遇计算至2017年6月30日，但2016年3月28日后的待遇原告并未向被告提出申请。如果原告要求主张该部分待遇，应当另行提出申请。 综上，被告已经完全履行了其初审报批的法定职责，原告的诉求不当，应当驳回。 被告在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1、《工伤保险条例》；2、《中华人民共和国社会保险法》；3、《社会保险基金先行支付暂行办法》；4、绵阳市人民政府绵府发（2012）8号《关于贯彻工伤保险条例的实施意见》。 拟证明：根据以上规范性文件的规定，本案工伤保险待遇的支付先由江油市社保局初审，报绵阳市社会保险事业管理局批准后列支。 第二组证据： 1、先行支付工伤保险待遇申请书、许秀林居民身份证复印件；2、工伤认定决定书；3、劳动能力鉴定书；4、（2013）江油民初字第395号民事判决书；5、（2013）绵民终字第856号民事判决书；6、（2014）江油执字第1177-1号执行裁定书；7、工资表；8、考勤表；9、劳动合同；10、江油市人力资源和社会保障局《关于江油博晶水泥公司无能力支付许秀林工伤待遇的证明》。 拟证明：原告许秀林应享受的四级工伤保险待遇通过仲裁、诉讼、执行，用人单位支付了部分待遇，因用人单位破产，法院裁定终结执行等事实。 第三组证据： 1、《工伤待遇申报表》；2、《江油市社会保险事业管理局支付工伤待遇催告通知》及快递单；3、江油市社会保险事业管理局《关于恳请将许秀林个人信息录入金保系统先行支付工伤待遇的请示》；4、绵阳社保局答复《江油社保局许秀林先行支付的请示》的情况说明；5、（2016）川0781行初34号行政裁定书。 拟证明：被告收到原告递交的《工伤待遇申报表》后，已履行了催告、初审，并向绵阳市社会保险事业管理局报批的法定职责等事实。 经当庭质证本院对上述证据认证如下： 原告所举第1、2项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原、被告是本案适格的诉讼主体，以及原告符合申请先行支付工伤保险待遇的条件等事实，本院予以采信。原告所举第3项证据不具备证据的关联性，本院不予采信。 被告所举第一组证据中的《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》是我国现行有效的法律、行政法规、部门规章，且适用于本案，本院予以确认；绵阳市人民政府《关于贯彻工伤保险条例的实施意见》是根据《工伤保险条例》和四川省人民政府川府发[2011]28号《关于贯彻实施国务院关于修改〈工伤保险条例〉决定的通知》制定的规范性文件，旨在进一步完善制度，明确工作责任，规范工作程序，加强基金收支管理，增强工伤保险的能力，符合《四川省行政规范性文件制定和备案规定》的规定，且与上位法不发生冲突，本院予以确认。被告所举第二组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告符合申请工伤保险待遇先行支付条件的事实，本院予以采信。被告所举第三组证据中第4项证据不具备证据形式的合法性，本院不予采信，其余证据具备证据的“三性”，本院予以采信。 经审理查明：2005年至2011年期间，原告许秀林在江油博晶水泥制造有限责任公司工作。2011年10月19日，被四川省疾病疾控中心预防医学门诊部诊断为“水泥尘肺贰期”。2011年12月30日，原告被绵阳市人力资源和社会保障局认定为工伤，2012年6月5日，原告被绵阳市劳动能力鉴定委员会鉴定为工伤四级伤残。江油博晶水泥制造有限责任公司为原告缴纳了2009年至2011年12月的工伤保险费。原告通过劳动争议仲裁并向本院提起民事诉讼，本院作出的（2013）江油民初字第395号民事判决判令江油博晶水泥制造有限责任公司向原告支付一次性伤残补助金55503元、停工留薪期待遇15858元，并从2012年6月起按绵阳市统筹地区职工月平均工资的75%每月支付原告伤残津贴（统筹地区职工月平均工资标准调整后按新标准计算）。江油博晶水泥制造有限责任公司不服，向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。2013年8月20日，四川省绵阳市中级人民法院作出（2013）绵民终字第856号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告依据生效民事判决向本院申请强制执行，已收到执行标的款103077元，因江油博晶水泥制造有限责任公司破产，无财产可供执行，剩余款项无法执行，本院于2015年8月31日作出（2014）江油执字第1177-1号执行裁定，终结本次执行程序。 2016年3月24日，原告许秀林向被告江油市社保局递交先行支付工伤相关待遇的申请，请求先行支付工伤保险待遇。2016年4月21日，被告江油市社保局向江油博晶水泥制造有限责任公司作出江社险发（2016）8号《江油市社会保险事业管理局支付工伤待遇催告通知》，并以邮政特快专递向江油博晶水泥制造有限责任公司送达。 另查明：2016年5月5日，被告制作了《江油市社会保险事业管理局关于恳请将许秀林个人信息录入金宝系统先行支付工伤待遇的请示》，庭审中，被告未提交证据证明已将请示报送绵阳市社会保险事业管理局，以及该局是否作出批复意见。被告至今未向原告先行支付工伤保险待遇。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》的授权，江油市社保局具有按照规定管理辖区内工伤保险基金支出的职责，负有先行支付工伤保险待遇的法定义务。行政相对人对其不履行法定职责行为不服提起诉讼的，江油市社保局是适格的被告。许秀林与被诉行政行为存在利害关系，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。 原告许秀林在江油博晶水泥制造有限责任公司工作期间患“水泥尘肺贰期”，被绵阳市人力资源和社会保障局依法确认为工伤，经法定机构鉴定为工伤四级伤残。原告通过劳动争议仲裁、民事诉讼，法院判决用人单位支付原告一次性伤残补助金、停工留薪期待遇、伤残津贴等各项费用。原告依据生效民事判决向本院申请强制执行，在领取部分标的款后，因用人单位破产，无可供执行的财产，本院裁定终结本次执行程序。原告符合申请工伤保险待遇先行支付的条件。被告收到原告的先行支付申请后，对原告提交的申请资料进行了审核，向原告的用人单位发出了支付工伤待遇催告通知，并制作了关于恳请将许秀林个人信息录入金保系统先行支付工伤待遇的请示，履行了初步审核的法定职责。被告未提交充分证据证明已履行向绵阳市社会保险事业管理局报送审批的法定职责，其行为违法，应当责令被告限期履行。 综上所述，原告起诉的事实和理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”第七十三条“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”之规定，判决如下： 责令被告江油市社会保险事业管理局在本判决生效之日起三十日内履行将原告许秀林工伤保险待遇先行支付申请初审意见向绵阳市社会保险事业管理局报送、审批，并根据审批意见向原告许秀林支付工伤保险待遇的法定职责。 本案受理费50元，由被告江油市社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  杨永平 二〇一七年八月三日 书 记 员  王 茜