贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0201行初23号原告李萍香，女，1991年2月9日出生，汉族，住六盘水市钟山区，法定监护人李某（系原告之父），男，1969年2月5日出生，汉族，住六盘水市钟山区，委托代理人唐仁贵，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202201310795165。被告水城县比德镇人民政府，住所地：水城县比德镇街上，统一社会信用代码证11520221009475862K。法定代表人邹辉，系该镇镇长。委托代理人何威，男，1989年5月4日出生，汉族，系水城县人民政府法制办工作人员，住六盘水市钟山区，委托代理人刘征宇，系贵州济元律师事务所律师，执业证号码15202200210350847。第三人黄宇，男，1991年10月2日出生，汉族，住水城县，法定监护人左某（系第三人之母），女，1969年4月21日出生，汉族，住水城县，原告李萍香请求撤销被告水城县比德镇人民政府颁发给原告李萍香及第三人黄宇的结婚证一案，于2017年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月22日立案受理后，适用普通程序，不公开开庭进行了审理。原告李萍香及其法定代理人李某、委托代理人唐仁贵，被告水城县比德镇人民政府的委托代理人刘征宇、何威，第三人黄宇的法定代理人左某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，自己及第三人黄宇均是三级智障人，属于无民事行为能力人，且二人都有残疾人联合会填发的三级残疾证。因双方身体状况相同，双方父母在亲友的搓合下，于2009年同意让原告李萍香与第三人黄宇共同生活，并由第三人黄宇的父母负责二人的生活起居，在共同生活期间，水城县比镇人民政府于2015年4月16日向二人颁发结婚证，在办理结婚证时原告李萍香的父母均未在场。2016年3月19日，第三人黄宇进入六盘水市钟山区××院住院治疗至今。综上，原告方认为，原告李萍香与第三人均患有××，无法表示是否自愿登记结婚。因此，被告水城县比德镇人民政府在给二人办理结婚登记手续时没有进行必要的询问，且原告的父母亦未在场，被告对二人登记结婚的事件草率从事，工作不负责任，对其填报的信息材料没有审查，严重违反了程序。依据相关的法律规定，被告所实施的行政行为违法，应当无效，故诉至人民法院，请求撤销被告水城县比德镇人民政府于2015年4月16日颁发的原告李萍香和第三人黄宇的J520221202-2015-000104号结婚证；本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件及监护人身份证复印件以及户口本两份，用于证明原告诉讼主体资格及李某与原告系父女关系的事实；2、原告的残疾证一份、（2009）黔钟刑初字第173号刑事附带民事判决书一份，用于证明原告李萍香从2005年5月11日起就患有精神疾病，是完全无民事行为能力人，且残疾证上指定的监护人为李某的事实；3、2016年7月5日六盘水山城××医院出具的疾病证明书一份、第三人黄宇的残疾证复印件一份，用于证明第三人黄宇从2007年8月22日起患有精神疾病，至今仍未治愈的事实，同时证实从2016年3月19日起，第三人黄宇在六盘水山城××医院住院治疗精神疾病至今的事实；4、2008年9月贵州省第二人民医院法医××鉴定中心出具的司法鉴定书一份，用于证明原告李萍香患有精神发育迟滞，受智能障碍的影响，属于无行为能力人的事实。被告水城县比德镇人民政府辩称：一、原告及第三人是残疾人，不能因此就认定原告及第三人是无民事行为能力人，这与原告李萍香和第三人黄宇是否具有民事行为能力没有必然联系，是否属于无民事行为能力需经司法确认，不能以是否残疾等同于民事行为能力的有无。如果原告李萍香和第三人黄宇经司法鉴定确认在办理结婚登记时确实是无民事行为能力的人，原告可以依法向人民法院申请宣告婚姻无效，而不是撤销结婚登记。二、被告在为原告和第三人办理结婚登记时已经尽到了事前的审查和告知义务，原告李萍香及第三人黄宇在办理结婚登记时都填写了《申请结婚登记声明书》，二人申请登记结婚时，并没有提出任何证据证明原告李萍香和第三人黄宇是无民事行为能力人，也没有告知被告水城县比德镇人民政府二人是无民事行为能力人，在这样的情况下，被告水城县比德镇人民政府的工作人员也无法通过肉眼就看出原告李萍香及第三人黄宇是否具有完全民事行为能力。被告水城县比德镇人民政府经审查双方的年龄、血亲关系后，认为符合结婚条件才准予登记结婚。因此，被告水城县比德镇人民政府为二人办理结婚登记是经二人申请作出的行政行为，且已经尽到了合理的审查义务和告知义务，为原告李萍香及第三人黄宇办理结婚登记的行为没有任何过错。三、被告水城县比德镇人民政府所颁发的结婚证事实清楚、程序合法、适用法律正确，该颁证行为应分三个时段来看，1、是结婚登记前，在结婚登记前被告不否认原告患有相关疾病，但残疾证的颁发时间为2009年，结婚登记为2015年，相隔六年的时间，案件的相关两人是否被治愈，这需要相关医学证明来证实；2、结婚登记时作为婚姻登记的相关机构，根据婚姻登记条例第五条之规定，只需要办理结婚登记的居民出具户口本及身份证，并签定无配偶以及和对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明，根据《婚姻登记管理条例》，此条之规定可以看出，作为颁证机关是没有法定义务去审查结婚当事人的身体健康状况，故被告水城县比德镇人民政府所颁发的结婚证程序合法；3、结婚登记后，虽然案件第三人黄宇已到医院治疗，但根据《中华人民共和国婚姻法》之规定：婚前患有法定禁止结婚的疾病，婚后尚未治愈的，可宣告婚姻无效，原告起诉的是颁证行为违法，而非宣告婚姻无效，宣告婚姻无效应通过民事诉讼来达到原告的目的，而并非通过行政诉讼来解决此事。四、对于该案原告李萍香的诉讼主体提出异议，在婚姻登记时因颁证机关对原告李萍香及第三人黄宇的身体情况无审查义务，在结婚登记时视为原告李萍香及第三人黄宇都是完全民事行为能力人，但李萍香与黄宇合法成为夫妻后，李萍香的监护权应随之转移，而此时李萍香的父亲李某以李萍香监护人的身份提出诉讼实为不妥，监护权的转移应通过法院指定，而并非待第三人黄宇住院后自动将监护权转移给原告李萍香的父亲李某。综上，被告所颁发的结婚证事实清楚、程序合法、适用法律正确，而原告的父亲李某对于本案无权提起诉讼，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄宇的法定监护人左某陈述，原告李萍香是自愿与第三人黄宇办理结婚登记的，如果原告方不愿意，谁也办不了结婚证的，且到办证机关的时候也不是我去签的字，当时人太多了，且我及我的孩子都不认识字，所以我请其他人帮我们签的，手印是两个人自己按的，当时原告李萍香的父母都没有到，是我带着两个孩子及相关的证件去办的结婚证。被告水城县比德镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码及法人身份证明、法人身份证复印件，用于证明被告比德镇人民政府的诉讼主体资格；2、原告和第三人办理结婚登记时的婚姻登记审查处理表以及原告和第三人申请结婚登记的声明书，原告及第三人的身份证复印件、户口本复印件，用于证明被告依据《婚姻登记管理条例》的规定对原告李萍香及第三人黄宇的婚姻进行了婚姻登记，其程序合法，颁证行为也合法。第三人黄宇在举证期限内未向本院提供证据。经庭审质证，被告水城县比德镇人民政府对原告方提交的证据1、2所注明的监护人提出异议，在婚姻登记时，原告李萍香向婚姻登记机构提供了身份证用于证明自己的身份，在婚姻登记时视为完全民事行为能力人，监护权即为转移至其他人身上，而如果在婚姻关系没有取消时，原告李萍香的父亲李某以监护人的身份向本案提出诉讼不符合法律规定，对于刑事附带民事判决书及鉴定书，只能证明原告李萍香在2007年至2009年期间患有相关疾病，不能证明在婚姻登记时该疾病依然持续，故达不到原告的证明目的。对证据2、3、4的真实性及合法性无异议，但对关联性有异议，因被告水城县比德镇人民政府对婚姻登记的审查只是对有无配偶以及血亲关系的审查，也就是形式上审查，而不是实质内容上的审查，在原告李萍香隐瞒了其无行为能力人的事实的情况下，被告水城县比德镇人民政府不具有审查原告李萍香及第三人黄宇是否患有疾病或是否系无行为能力人的义务，如果说存在原告方所说的原告李萍香及第三人黄宇是在婚姻登记前就是无行为能力人，那原告方就应拿相关的证据提起婚姻无效的民事诉讼，而不是请求撤销颁证，因此被告水城县比德镇人民政府认为证据2、3、4与本案没有关联性。第三人的质证意见与被告水城县比德镇人民政府一致。经庭审质证，原告方对被告水城县比德镇人民政府的证据1的三性均无异议，对证据2的三性及证明目的有异议，其理由是法庭调查时第三人已经自认原告李萍香申请结婚登记的声明书中本人的名字并非是其亲笔签名，而至于指纹是否是原告李萍香亲手按印，被告水城县比德镇人民政府并没有提供其他的证据予以证实，结合原告李萍香从2007年就已经患有精神疾病，且不认识字的客观实际，可以认为在被告水城县比德镇人民政府没有举证证实该登记申明书是原告李萍香本人亲自到场申请填写的情况下，被告并没有尽到完全的举证责任义务，因此有合理的理由怀疑该结婚证的颁证行为是在原告及第三人并未亲自到场的情况下颁发的，不是双方真实意思表示，且被告提供的结婚登记审查处理表中的婚姻登记员陈绍忠是否具有结婚登记员的资格，被告水城县比德镇人民政府也未提供证据予以证实，根据《婚姻登记管理条例》第三条的规定，可以认为其颁证行为是不合法的，程序严重违法。经庭审质证，第三人对被告提交的证据1无异议，并解释证据2中的字是请人签的，但手印是原告李萍香及第三人黄宇自己按的。通过庭审质证，本院对上述证据认定如下：对原告方提交的证据1、2，被告方对其所注明的监护人提出异议。本院认为，该组证据能够证明原告李萍香与李某系父女关系，李某作为李萍香的父亲，认定为法定监护人予以确认。被告方对原告方提供的证据2、3、4的真实性及合法性无异议，但对关联性有异议。对于证据2，本院认为其虽然能够证明原告李萍香属于智障三级的残疾人员，但是其不能证明原告李萍香的民事行为能力情况，本院不予确认。对于证据3，本院认为与本案没有关联性，第三人黄宇的智力残疾情况无法证明第三人黄宇患有《中华人民共和国婚姻法》第七条第二款规定的“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病”，故本院不予确认。对于证据4，该鉴定结果表明原告李萍香患有精神发育迟滞疾病，但是并未就其是否具有结婚的民事行为能力作出说明，故本院不予确认。对被告方提供的证据1，各方当事人均无异议，本院予以确认。对被告方提供的证据2，原告方对其三性和证明目的均有异议，第三人解释证据2中的字是请人代签的，但是手印是本人按的。本院认为，证据2符合《婚姻登记管理条例》第五条的规定相关手续，且户口簿（李萍香、李某均在该户口簿上）、身份证的提供均属实情，本院予以确认。经审理查明，本院认定事实如下：原告李萍香及第三人黄宇均是三级智障残疾人，且二人都有残疾人联合会填发的三级残疾证。因双方身体状况相同，双方父母在亲友的搓合下，于2009年同意让原告李萍香与第三人黄宇共同生活，并由第三人黄宇的父母负责二人的生活起居。共同生活期间，在第三人黄宇的母亲左某的带领下，原告李萍香和第三人黄宇于2015年4月16日在被告水城县比镇人民政府处办理了结婚证。本院认为，原告方主张的原告李萍香及第三人黄宇属于三级智障残疾人，根据《中华人民共和国婚姻法》第七条第二款“婚前患有医学上不认为应当结婚的疾病，禁止结婚”，但是婚姻法及其司法解释并没有规定三级智障残疾属于禁止结婚的疾病。审查结婚证颁证时间为2015年，根据当时的《婚姻登记工作暂行规范》第二十九条第三款的规定“当事人不会写字的，由当事人口述，婚姻登记员代为填写，当事人认为填写无误，在‘声明人’一栏按指纹”，因此，双方登记结婚的程序合法有效。在婚姻登记的过程中出示了原告李萍香婚前一家人的户口簿原件，说明双方办理结婚证是两个家庭自愿的。纵观《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》，均没有规定婚姻登记机关在颁发结婚证前有审查当事人身体、智力状况的权利和义务。原告主张的原告李萍香及第三人黄宇属于三级智障残疾人，不能直接证明原告李萍香及第三人黄宇无民事行为能力或者限制民事行为能力。而且原告主张的原告李萍香无民事行为能力，其登记结婚无效，应当通过民事诉讼程序解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李萍香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。（此页无正文）审 判 长  刘春雷人民陪审员  黄仙翠人民陪审员  赵泽仁二〇一七年七月十七日法官 助理  苏 春书 记 员  耿凤琴