甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书(2016)甘0702民初6532号原告：武发有，男，汉族，1958年6月15日出生，甘肃省张掖市人，系甘肃张掖农友化工有限责任公司职工。委托诉讼代理人：杨建国，系甘肃德言盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫斌，系甘肃森瑞律师事务所律师。被告：甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司。住所：张掖市甘州区环城西路***号。统一社会信用代码：×××。法定代表人：毛英文，系该公司总经理。委托诉讼代理人：张继东，系该公司法律顾问。委托诉讼代理人：甄世勤，系该公司办公室主任。原告武发有（武发友）与被告甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司（以下简称农友化工公司）医疗保险待遇纠纷一案，本院于2016年7月6日立案受理。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告武发有及委托诉讼代理人杨建国、闫斌，被告农友化工公司委托诉讼代理人张继东、甄世勤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告武发有向本院提出诉讼请求：1.要求被告履行2012年7月签订的《职工安置遗留问题的协议》第四项约定的内容，即由被告支付原告自2009年10月至2016年12月底期间的医疗保险费11117.03元，并由被告一次性向原告支付或一次性向张掖市社会保障局缴纳2017年1月以后至原告75周岁时的医疗保险费82824.01元，合计93941.04元；2.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于1976年到山丹东水泉煤矿参加工作，1980年3月调入张掖化肥厂工作。1997年，国有企业改制时将张掖化肥厂改制成张掖化工集团有限责任公司，2000年，国有企业再次改制时将该企业改制为甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司。企业改制后，原告分别于2000年、2004年、2007年与被告签订三次劳动合同。2007年签订劳动合同的原因是之前的劳动合同尚未到期，为了将企业内部管理（体外循环）的医保费用交到医保局，被告强迫原告等人签订劳动合同，但合同签订后，被告仍将原告等人的医疗保险在企业内部循环，并未按劳动合同及相关法律法规的规定向医保局交纳医疗保险费。2009年，被告因经济问题歇业，一直未给原告等61名职工缴纳医疗保险，致使原告等职工因病治疗的费用无法报销。后原告等61名职工一直找政府有关部门要求解决此事，至2012年7月，在张掖市工业和信息化委员会、张掖市中级人民法院、甘州区人民法院的协调下，与被告达成《关于解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》一份，该协议第四项内容为由被告为原告等61名职工缴纳2009年10月以后的医疗保险费。协议达成后，被告至今推诿未交。被告农友化工公司辩称：1.原、被告之间不存在法律关系。签订《关于解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》的各方是被告与张掖市中级人民法院、甘州区人民法院、张掖市工业和信息化委员会，原告并非签订合同的一方，该协议与原告无关;2.原告诉称其医疗保险在企业内部循环，至2009年被告一直未为原告等61名职工缴纳医疗保险的内容与客观事实不符。被告于2001年改制后，因化工行业的特殊性，职工医疗保险由被告单位卫生所参照张掖市城镇职工基本医疗保险实施办法的规定内部运行。2007年12月，包括原告在内所有职工的医疗保险上交到市社保中心。2011年11月，被告为接续职工医疗保险缴费年限，补缴了所有职工2000年至2007年内部运行期间的医疗保险费184万元。2009年9月30日，被告依法与原告终止劳动合同，医疗保险待遇随之终止，因此并不存在被告一直未给原告等61名职工缴纳医疗保险的事实;3.原告要求被告缴纳2009年10月以后的医疗保险没有法律依据。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）款的规定，被告依法与原告终止劳动合同关系，并按该法第四十七条的规定向原告支付了经济补偿金11459元，同时，依据该法第五十条的规定，被告出具了终止劳动合同证明并办理档案和社会保险关系转移手续。综上，原、被告终止劳动合同关系后，被告没有继续为原告缴纳医疗保险费的责任和义务;4、被告于2012年7月22日签订的《关于解决张掖农友化工(集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》无效。两级法院参与签订该协议违反了我国宪法和法院组织法的规定，法院是国家的审判机关，无权以当事人的身份签订协议，故该协议无效。农友化工公司的原法定代表人毛大元去世后，引起继承纠纷，甘州区法院于2012年依法审理后作出判决，继承人经协商产生了新的法定代表人，新的法定代表人不了解企业的基本情况和国家医疗保险政策，且在市长办公会议的强压下，只能在两级法院、市工信委事先拟好的协议上签字，该协议违背当事人的真实意思表示。综上所述，请求法庭驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据：《关于解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》、关于上报张掖地区化工集团有限责任公司深化企业改革实施方案的报告、张掖地区化工集团有限责任公司关于上报深化企业改革实施方案的报告、张政办发[2009]188号文件、张掖市人民政府办公室关于成立解决张掖农友化工（集团）公司职工安置遗留问题工作组的通知、甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司关于申请测算预留袁兴东等61名职工医疗保险费的报告、关于张掖农友化工（集团）公司61名职工上访要求政府协调企业解决医疗保险问题的汇报、关于张掖农友化工（集团）公司61名信访人员要求解决医疗保险问题的协调函、（2010）甘民初字第2518号民事判决书、（2014）甘民申字第600号民事裁定书、（2011）甘民初字第514号民事判决书、（2013）张中民终字第628号民事判决书、（2011）甘行执字第172号行政裁定书、预算清单、甘州区基本医疗保险政策指南、综合费金专用缴款书。本院依职权向张掖市人力资源和社会保障局调取的医疗保险费缴纳明细。本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院依法予以确认。本院经审查认定事实如下：1976年12月，原告被甘肃省张掖地区东水泉煤矿招为固定工。1983年，调入张掖地区化肥厂工作。1997年，张掖地区化肥厂改制设立为张掖地区化工（集团）有限责任公司。2001年6月，张掖地区化工（集团）有限公司根据中共张掖地委、张掖地区行政公署地委发（2000）43号《关于进一步深化企业改革的指导意见》的精神，将公司产权一次性转让给原企业法定代表人毛大元，并对2000年12月31日前在册的国有、集体职工和合同制职工用国有净资产置换职工身份，身份置换后，解除职工与原企业的劳动合同。2001年8月27日，甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司经张掖市工商行政管理局登记成立，法定代表人为毛大元。原、被告分别于2001年、2004年、2007年签订了三次劳动合同，2009年10月，原、被告解除劳动关系，被告向原告一次性给付了2000年至2009年九年的经济补偿金一万多元。此后，原告等61名职工就医疗保险费等问题一直寻求政府解决。2010年7月30日，张掖农友化工（集团）有限责任公司法定代表人毛大元病逝，2011年1月14日，本院受理了毛大元法定继承人的继承纠纷，本院于2012年3月10日作出（2011）甘民初字第514号民事判决书，判决张掖农友化工（集团）有限责任公司90%的股份由毛大元的法定继承人各继承18%，并认为毛大元的继承人应积极配合政府有关部门妥善解决改革企业的遗留问题，满足职工的正当合理要求。2012年7月22日，为妥善解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题，在张掖农友化工（集团）有限责任公司申请和解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题工作组审核的基础上，根据市政府第7次常务会议精神，经张掖市中级人民法院、甘州区人民法院、张掖市工信委协调，与张掖农友化工（集团）有限责任公司法定代表人毛英文协商一致后达成《关于解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》，该协议第四条第（二）项约定，”张掖市农友化工（集团）有限责任公司从解决终止劳动合同时年龄较大的61名职工实际困难出发，决定在补缴这61名人员终止劳动合同时至2012年年底的医疗保险费后，从2013年起，为这部分人员缴纳医疗保险费。甘州区人民法院、张掖市工信委和解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题工作组监督落实”。2008年1月至12月，被告为原告缴纳医疗保险费442.32元，2009年1月至9月，被告为原告缴纳医疗保险费350.25元，2009年10月至今再未缴费。2012年，原告通过社保机构办理了退休手续。张掖市工信委自2013年督促被告履行上述协议内容，被告以企业资金困难为由未予履行。2015年5月，被告以企业违纪资金被收缴企业资金困难无力履行为由答复张掖市工信委，后经相关领导对企业负责人进行约谈后，毛英文同意履行协议条款，但仍以企业资金困难无力履行为由拒绝履行，原告等61名职工多次上访张掖市委、市政府，要求张掖市工信委、张掖市中级人民法院、甘州区法院督促履行，并向本院提起诉讼。本院认为：职工与企业解除或终止劳动合同后，重新就业的应由新的用人单位为其办理医疗保险接续手续，自谋职业或不再就业的人员由个人按照国家规定交纳基本医疗保险费，原企业应及时到医疗保险经办机构办理注销手续，亦即原用人单位没有继续为终止劳动关系后的职工缴纳社会保险费的义务。本案原告虽因国有企业改制而与被告解除了劳动合同，但改制后的企业法定代表人为妥善安置职工遗留问题，顺利接管企业，化解职工反映最强烈的医疗保险待遇问题，相关部门成立张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题工作组，经多次协调后，最终与被告达成《关于解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》，被告在协议中承诺为原告等61名人员补缴终止劳动合同时至2012年年底的医疗保险费，并从2013年起为其缴纳医疗保险费。被告在上述协议中的承诺是其真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该承诺合法有效。被告抗辩原告并未签订协议，且张掖市、区两级法院参与协议的签订违反法律规定，协议应属无效。对此本院认为，被告进行企业改制时就职工安置遗留问题应进行妥善解决，原告等多名人员就医疗保险待遇问题多次信访后，相关部门组成工作组进行协调处理，最终经张掖市中级人民法院、张掖市甘州区人民法院、张掖市工业和信息化委员会参与协调后，被告在协议中签字确认，该协议的内容实质上是被告就企业改制后职工安置遗留问题如何解决作出的承诺，政府亦是为了维护企业和社会稳定，防止矛盾激化和出现新的问题，由张掖市中级人民法院、张掖市甘州区人民法院、张掖市工业和信息化委员会负责监督落实，因此该协议并非属于民法上”平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”，上述三个机关在协议上签字并未违反法律、行政法规的相关规定，被告的抗辩事由不能成立，本院不予采信。综上，被告应按照《关于解决张掖农友化工（集团）有限责任公司职工安置遗留问题的协议》第四项第（二）款的内容对原告履行关于医疗保险待遇的承诺，但原告关于医疗保险待遇的具体诉讼请求须符合国家和省、市的基本医疗保险政策，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的待遇标准按照国家规定执行，故被告为原告等人缴纳医疗保险费的具体操作办法应参照《张掖市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案》及《张掖市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则》严格执行，按社会保险行政部门核定的具体医疗保险费予以缴纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第六条，《中华人民共和国社会保险法》第二条、第二十三条的规定，判决如下：被告甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司为原告武发有缴纳医疗保险费，具体缴费起止时间、缴费标准、缴费数额按张掖市人力资源和社会保障局核定的标准执行,于判决生效之日履行。案件受理费2149元，由被告甘肃张掖农友化工（集团）有限责任公司负担。原告已交纳645元，申请缓交1504元，被告给付原告645元，本院不再向原告退还受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。审 判 长  侯红梅代理审判员  徐 毅代理审判员  孙秀芳二〇一七年一月二十日书 记 员  胡彩虹