北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2015)二中行初字第1576号原告张家口市信发花生种植有限公司，住所地河北省张家口市高新区西河沿南路农业大厦。法定代表人杜雅楠，女，总经理。委托代理人王洪革，男，1959年6月5日出生，张家口市信发花生种植有限公司副经理。被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。法定代表人ＸＸＸ，男，部长。委托代理人王永，男，中华人民共和国公安部法制局干部。委托代理人李倩倩，女，中华人民共和国公安部法制局干部。原告张家口市信发花生种植有限公司（以下简称信发花生种植公司）不服被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）于2015年8月10日所作公复不受字[2015]39号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告信发花生种植公司的法定代表人杜雅楠以及委托代理人王洪革、被告公安部的委托代理人王永、李倩倩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月10日，公安部对信发花生种植公司作出被诉决定书，内容为：“你向我部提出行政复议申请，称不服我部对刑事控告未予处理，要求对所控告的犯罪行为部署指挥立案或指定地方公安机关立案调查，并对地方公安机关撤销刑事立案作出解释。经审查认为，该申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”被告公安部于法定期限内向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：1、行政复议申请书、邮寄信封封面及所附证据材料，用以证明原告信发花生种植公司提起行政复议的相关情况；2、被诉决定书、邮寄信封、国内挂号信函收据及中国邮政邮件跟踪查询结果截屏图，用以证明被告公安部作出被诉决定书并依法送达。原告信发花生种植公司诉称：2010年10月，山东鲁花种业有限公司委托信发花生种植公司在张家口、北京、山西建立鲁花花生基地并签订了合作协议。2010年12月至2011年5月期间，信发花生种植公司共购买山东鲁花种业有限公司的花生种子180900斤，价款1447200元，后经检验为劣质种子，给全国众多种植户造成经济损失两千多万元。事情发生后，张家口市相关领导分别到田间查看农民受害损失的情况，该案件事实清楚、证据确凿。信发花生种植公司的王洪革依法向公安部实名刑事举报，请求立案调查山东鲁花种业有限公司因涉嫌大量生产销售劣质花生种子，给多个省市的农民造成特大经济损失的违法犯罪行为。信发花生种植公司从2011年9月14日开始至2012年，多次向公安部打电话实名控告山东鲁花种业有限公司，同时期还有多名受害人也向公安部打电话报案。公安部于2011年9月20日向河北省公安厅、北京市公安局等部门下发了关于紧急刑事调查落实山东鲁花种业有限公司生产销售的劣质种子给各地农民造成损失的实际情况的通知，相关公安机关进行了调查工作并向公安部进行了汇报。信发花生种植公司的王洪革之后多次向公安部电话询问处理情况以及迄今仍不立案或者不指定地方公安机关立案的原因，公安部答复称让信发花生种植公司把相关证据邮寄给公安部，原告按照要求邮寄后，至今未得到公安部的答复或处理意见。信发花生种植公司认为，山东鲁花种业有限公司采取不法手段干涉公安部对案件的调查工作，所以各地公安局均不予立案，张家口市万全县公安局以山东鲁花种业有限公司不是故意生产销售劣质种子为由撤消了已经立案的刑事案件。山东鲁花种业有限公司的犯罪行为事实清楚、证据确凿，给广大种植户造成了巨大损失。信发花生种植公司依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项的规定，向公安部申请行政复议，请求公安部依法履行法定职责，对山东鲁花种业有限公司涉嫌生产销售劣质种子罪进行部署指挥立案调查或者指定地方公安机关立案调查，追究其刑事责任及承担民事赔偿责任，依法保护原告及全国众多受害人的合法财产得到保护、不被侵害。2015年8月30日，信发花生种植公司收到被诉决定书，被诉决定书以信发花生种植公司所提申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围为由，决定不予受理。信发花生种植公司不服，认为被诉决定书违法，公安部在办理刑事案件中亦存在违法行为，故诉至法院，请求撤销被诉决定书，判令公安部依法受理信发花生种植公司所提行政复议申请。在举证期限内，原告信发花生种植公司提交了下列证据：1、行政复议申请书，用以证明原告信发花生种植公司向被告公安部提出行政复议申请的情况；2、被诉决定书，用以证明被告公安部没有受理原告行政复议申请事项；3、张家口市万全县农牧局出具的三份证明文件；4、八份花生种子样品检验报告；5、（2012）张商初字90号《民事判决书》；6、三份《万全县农牧局关于因花生种子发芽率低造成全县花生种植大面积减产的情况汇报》和一份《万全县人民政府关于因花生种子发芽率低造成全县花生种植大面积减产的情况汇报》；7、《赤城县农牧局关于田家窑镇郭庄子村种植花生情况说明》、《涿鹿县农业技术推广中心关于怀来县桑园镇后郝窑村花生种植基地的测产报告》、《万全县农牧局关于全县种植花生田间调查的情况说明》及《蔚县农牧局关于南留庄镇南留庄村花生种植情况田间调查结果的说明》；8、山东鲁花种业有限公司出具的《种子补偿说明》；9、相关票据；证据3至9用以证明山东鲁花种业有限公司违法事实的存在。10、电话录音光盘及整理材料；11、举报材料；12、证人证言；证据10至12用以证明原告及多位受害者向被告公安部进行举报的情况。13、照片；14、询问笔录；证据13、14用以证明公安部曾经开展过案件调查工作。被告公安部辩称：2015年8月3日，公安部行政复议机构收到原告邮寄提交的行政复议申请，原告不服公安部对其所提刑事控告未予处理，要求公安部对其所控告的犯罪行为部署指挥立案或指定地方公安机关立案调查，并对地方公安机关撤销刑事立案作出解释。2015年8月10日，公安部作出被诉决定书，认为原告的申请不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，并依法将被诉决定书送达至原告。公安部认为，原告所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被诉决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告和被告提交的被诉决定书均系本案被诉行政行为，不作为证据予以评价；被告提交的其他证据以及原告提交的证据1、2，均具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采纳；原告提交的其他证据，与本案关联性不足，本院不予采纳。经审理查明，2015年7月，信发花生种植公司向公安部邮寄行政复议申请书，要求公安部履行法定职责，对其所控告的犯罪行为部署指挥立案或指定地方公安机关立案调查，追究山东鲁花种业有限公司的刑事责任及民事赔偿责任，保护受害人合法财产不被侵害，向信发花生种植公司作出书面答复并将该案件信息公开，同时对地方公安机关撤销刑事立案作出解释。公安部经审查，认为信发花生种植公司申请的事项不属于行政复议范围，2015年8月10日，公安部作出被诉决定书，并将被诉决定书邮寄送达至信发花生种植公司。信发花生种植公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，公安部作为行政复议机关，具有受理信发花生种植公司所提行政复议申请并作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，系行政复议机关受理行政复议申请的前提条件。本案中，原告信发花生种植公司主要系不服公安部对刑事控告未予处理，要求对其所控告的犯罪行为部署指挥立案或指定地方公安机关立案调查，并对地方公安机关撤销刑事立案作出解释而向公安部提起的行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，原告信发花生种植公司向公安部提起的行政复议申请事项不属于行政复议范围，公安部决定对信发花生种植公司提出的行政复议申请不予受理是正确的。本案中，公安部在收到信发花生种植公司提出的行政复议申请后，于法定期限内作出了被诉决定书，被诉决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。信发花生种植公司的诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张家口市信发花生种植有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张家口市信发花生种植有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  金丽代理审判员    李丹人民陪审员    王昱二〇一五年十一月十八日书 记 员  高元