安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）亳行初字第00013号原告涡阳县城关街道三里黄社区黄北村民组。诉讼代表人王金言。诉讼代表人张永才。诉讼代表人王金山。诉讼代表人赵新亮。委托代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。被告：涡阳县人民政府，住所地涡阳县。法定代表人杨学国，县长。委托代理人徐力，安徽皖杰律师事务所律师。委托代理人蒲永胜，涡阳县国土资源局调处中心主任。第三人蒋来田，男，汉族，1940年10月8日出生，住安徽省涡阳县。委托代理人王建军，安徽永恒律师事务所律师。原告涡阳县城关街道三里黄社区黄北村民组（以下简称黄北村民组）诉被告涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）土地行政管理行政确认一案，于2015年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。原告黄北村民组诉讼代表人王金言、张永才、王金山、赵新亮及委托代理人苗红艳，被告涡阳县政府的委托代理人蒲永胜，第三人蒋来田的委托代理人王建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人蒋来田在上世纪90年代购买涡阳县淮中大道南侧原三里黄居委会一处建设用地。根据上级文件要求，涡阳县政府于1997年在全县范围集中开展非农业建设用地清理活动，对蒋来田购买土地的情形予以查处。在蒋来田缴纳了登记费、管理费、土地出让金等费用后，涡阳县政府于1997年12月3日为第三人蒋来田颁发了地号为212401018397，证号为103630的《国有土地使用证》。2007年蒋来田因土地证遗失向涡阳县政府申请遗失补证，涡阳县政府于同年10月8日为蒋来田补发了地号为212401018397，涡国用（2007）第034379号国有土地使用证，并在当地报纸上予以声明。2009年蒋来田因土地证遗失又向涡阳县政府申请遗失补证，同年1月16日涡阳县政府张贴了补发蒋来田国有土地使用证的公告，公告异议期内无人提出异议，后为蒋来田补发了涡国用（2009）第072189号土地使用证。被告涡阳县政府在法定期限内向本院提交了作出行政行为时的证据、依据：一、信访材料（要求蒋来田归还村民组集体土地，停止侵权）。证明原告在2014年8月1日就知道被告为蒋来田颁发地号212401018397国有土地使用证，于2015年5月10日提起诉讼，超过起诉期限。二、1997年土地登记材料。三、2007年土地登记卷宗。四、2009年土地登记卷宗。证据二、三、四证明，第三人在进行土地清查时依法获得了国有土地使用证，以及在土地使用证遗失后，于2009年1月7日进行了补发土地使用证公告，且当时无异议的事实。五、法律依据：1、中共中央、国务院中发（1997）11号通知。2、国家土地管理局关于认真贯彻中发（1997）11号文件精神的通知。3、安徽省人民政府办公厅关于非农业建设违法用地处理意见的通知。4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定。5、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定。6、《土地登记办法》第七十七条规定。7、涡阳县人民政府关于开展非农业建设用地清理的通告。以上证据证明被告颁证有相应的法律依据。原告黄北村民组诉称，一、被告颁证缺乏事实依据和法律依据。土地登记资料记载的土地位置有私自涂改情况，案卷不真实，审批表也没有蒋来田的土地权属来源证明，被告颁证缺乏事实依据，且该宗土地是集体土地，审批表中并无任何证明该土地经过依法征用并补偿的证据，违反了《城市房地产管理法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》第三、十条规定，缺乏法律依据。二、被告颁证程序违法。土地登记要进行地籍调查和权属审核，而地号为212401018397国有土地审批表中，缺乏上述土地登记资料。综上，被告颁发土地使用证，严重缺乏实体法律依据和程序法律依据，请求法院依法撤销地号212401018397国有土地使用证；本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提供的证据：1.原告村民及诉讼代理人身份证复印件、身份证明书。证明原告主体资格；2.蒋来田身份证复印件、三里黄社区居委会证明。证明蒋来田不是三里黄社区的居民；3.涡国用（2009）字第072189土地使用证的审批材料；4.联合建房协议复印件，（2013）涡民一重字第00012号民事判决书复印件，（2014）亳民一终字第00429号民事判决书复印件。证明被告为蒋来田补证过程中事实认定错误。被告涡阳县政府辩称，一、原告起诉超过起诉期限，依法应驳回起诉。涡阳县政府于1997年12月为第三人蒋来田颁发国有土地使用证。2008年蒋来田的土地证遗失，同年12月在亳州晚报登报声明作废。经蒋来田提出补证申请，在调取蒋来田2007年土地登记档案和1998年土地出让金发票后，涡阳县政府于2009年1月7日在黄北村民组蒋来田住处及附近张贴了关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告，并明确提出，如有异议者，请自公告之日起7日内向县国土资源局书面提出，逾期视为无异议，将依法补发国有土地使用证。在公告规定期限内，无人提出异议。同年1月16日为蒋来田补发了地号212401018397，证号为涡国用（2009）字第072189号国有土地使用证。足以证明原告在2009年1月7日就视为已经知道为蒋来田颁证的事实，其提起诉讼已超过2年起诉期限，应依法驳回起诉。二、1997年我县根据上级要求集中开展土地市场清理。中央中发（1997）11号文件要求各地全面清查辖区内1991年以来各类建设用地及农村宅基地用地情况。安徽省人民政府发布通知，要求清查自1991年1月1日至1997年4月14日期间发生的各类非农业建设违法用地。被告在全县范围内发布关于开展非农业建设用地清理的通告，对主动申报者从宽处理，因建设确需占用的土地必须在依法查处违法行为之后，按有关规定补办用地手续。因蒋来田在原涡阳县城关镇三里黄行政村黄北自然村有违法建设用地一宗，经申请、审批，缴纳了相关费用后，涡阳县政府为将来田办理了地号为212401018397的国有土地使用证。被告为蒋来田颁发国有土地使用证的行政行为事实清楚、程序合法。原告起诉超过起诉期限，且行政行为没有侵犯原告的合法权利，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人蒋来田述称，一、原告起诉超过起诉期限。第三人于90年代前购得涡阳县淮中大道南侧即原三里黄居委会的一处建设用地。涡阳县政府于1997年集中开展土地清查时，查处了第三人所购宅基地，根据上级文件规定，在经过了审批、缴纳了相关费用后，依法给第三人颁发了地号为212401018397，证号为103630国有土地使用证书。2008年第三人的土地证遗失，涡阳县国土资源局按照规定，经申请于2009年1月7日作出补发土地证公告，并张贴在第三人在三里黄居委会的住处及附近，并注明“如对上述情况有异议者，请自公告之日起7日内向县国土资源局书面提出，逾期视为无异议，将依法补发《国有土地使用证》。”可见，原告在2009年1月7日就知道或应当知道被告为第三人颁发地号212401018397国有土地使用证，且原告未提出任何异议，其起诉显已超过起诉期限。二、被告为第三人颁证事实清楚、程序合法。第三人自购买三里黄自然村的建设用地建房至今已经20余年，原告均未提出异议。第三人的土地证两次遗失，于2007年、2008年两次申请补办时均进行了公告挂失，公告补证，尤其是2009年申请补证时，公告张贴在三里黄村中，并告知异议提出的日期，但无人提出异议。如果第三人是非法占地，当地村民组和村民不会允许第三人建房居住，因此，被告颁证事实清楚、证据充分、程序合法。三、原告起诉理由不能成立。首先，土地登记申请审批表地址虽有涂改，但在土地登记卷宗的相应位置均写明是在三里黄居委会，且笔误已纠正。其次，第三人从三里黄购买宅基地时签订有协议书，在进行土地登记时已提交给土地登记管理部门。土地清查进行登记时没有签订国有土地使用权出让合同，但按当时的要求，在缴纳土地出让金、罚款等税费后就可以颁证。再次，被告行政行为不存在颁证违法问题。土地登记材料中，不仅有地籍调查表，有指界人签字，四至明确，而且进行地籍勘量，画有宗地图；被告在集中清查土地时对第三人依法查处，第三人已经依法缴纳了相关费用，是经审核批准颁证的。由于历史政策原因，不存在程序违法问题。综上，原告起诉超过起诉期限，被告颁证事实清楚、程序合法，请依法驳回原告的起诉。第三人蒋来田向本院提交的证据：1.2011年6月6日民事诉状、涡阳县人民法院（2011）涡民一初字第01054号民事裁定书、（2013）涡民一重字第00012号民事判决书、亳州中院（2014）亳民一终字第00429号民事判决书。证明王金言于2011年就知道涡阳县人民政府为蒋来田颁发了212401018397国有土地使用权证书。2.2013年12月25日行政复议申请书及2014年2月26日亳州市人民政府亳复字（2014）3号《驳回行政复议决定书》。证明王金言于2013年就知道被告为第三人颁发了土地使用证。3.西邻张小泉的涡国用（1997）字102769号国有土地使用证。证明第三人的西邻是张小泉，张小泉的宗地图已经注明。经庭审质证，各方当事人对证据发表意见如下：对被告提供的证据。原告认为，证据一信访材非原件，缺乏真实性、有效性，依行政诉讼法规定，本案不超过起诉期限。对于证据二、三、四发表质证意见认为，材料中土地使用者显示是个人，在土地管理审核中是国用；审批表中没有填写期限，没有相关人员签字，不合法；没有涉案土地从集体转化为国有的手续及相关材料，无法证明其土地来源的合法性；行政收据是复印件，不具有真实性；四至没有四邻签字，地籍调查表只有土地范围，没有标明四至，不合法；97年卷宗是补证卷宗，没有原始卷宗，缺乏真实性；报纸遗失声明时间与遗失颁证时间不合逻辑；土地登记卡没有登记日期；申请审批表所写土地位置前后不符，土地位置不明确；土地使用年限超过七十年；亳州报属于地方性报纸，不符合遗失登报的条件；委托书有蒋岩的委托，但卷宗里没有蒋岩的身份证明及代理信息；公告照片显示，在颁证土地东侧已建六层楼房，民事判决书也证明2008年该地块东侧已建有六层楼房的事实，而公告中显示第三人土地位置东侧是“空地”，宗地图的东侧也是“空地”，不具有真实性和有效性，因此，上述证据应不予采信。第三人认为，位置填写有更改属于笔误，并且注明了位于三里黄居委会，且有四邻签字（张小泉），其他证据无异议。被告发表辩驳意见认为，信访材料原件在信访局保管；证据二、三、四中显示，被告依据上级文件相关规定，在全县范围内进行土地清理时对第三人已经进行了查处，并办理了相关手续，土地权属为个人，用途为住宅符合法律规定，发票原件在第三人处保管，土地登记办法规定可以在当地报纸上进行刊登，蒋岩的委托手续符合规定，公告张贴在第三人及附近建筑物上，2009年1月7日进行补发土地使用证公告，原告此时就已经知道被告为第三人颁证的事实，超过法定的起诉期限。对原告提供的证据。被告认为，证据1代表人身份证明书是同一个人所写，不是本人签字；证据2真实性无异议，证明目的有异议，蒋来田不是三里黄的居民，但是居住在三里黄；三里黄的居民已转为非农业居民，土地性质由集体土地转为国有土地；证据3无异议；证据4的联合建房协议是复印件，不具有真实性，也是违法的，民事判决书证明王松敏（王金言之子）与李雪荣（王松敏之妻）侵占了第三人的土地。第三人发表质证意见，认为证据1只能证明原告的身份，蒋来田不是三里黄的居民，但蒋来田居住在三里黄；村民组不能证明土地性质；证据三无异议；证据四有异议，不是原件，与本案无关。原告发表质辩意见认为，第三人遗失补证时并没有提供在三里黄居住的证明及相关手续；三里黄社区出具的证明，证明该土地属于三里黄黄北组，符合事实；民事判决书证明当时该土地东侧为楼房。对于第三人提供的证据。原告认为，诉状非原件，无法质证；民事判决书真实性无异议，与本案无关；证据2证明并非原告行为；驳回行政复议申请书与本案无关；证据3无异议。被告对于第三人提供的证据无异议。第三人认为，判决书证明当时蒋来田用土地权证进行维权，原告及诉讼代表人王金言一直知情。本院对上述证据认证如下：一、被告提供的证据四中的“关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告”、公告张贴照片、登载在2008年11月12日亳州报上的遗失声明等证据，足以证明被告在补发涡国用（2009）字第072189号国有土地使用证前，履行了公告告知程序，且当时无人提出异议，应予以认证。由于被告提供的该组证据足以证明被告在三里黄居委会履行了公告程序，视为原告在2009年就已经知道或应当知道被告为第三人补发土地使用证的事实，其于2015年才提起诉讼明显超过法定的起诉期限。对于被告提供的其他证据，本院不再予以认证。二、对于原告提供的证据。证据1能够证明原告的诉讼主体资格，应予以认证。证据2只能证明第三人的身份，不能推翻第三人在该宗土地上建房居住的事实，不能达到证明目的。因本案超过起诉期限，对于原告提供的其他证据不再予以认证。三、对于第三人提供的证据。证据1和证据2能够证明第三人的主张，本院予以认证。对于证据3不再予以认证。经审理查明，被告涡阳县人民政府在1997年集中清查土地时，依法查处第三人蒋来田在涡阳县三里黄社区非法购得的一宗土地，经过第三人提出颁证申请、补办手续、缴纳出让金等程序，被告为第三人颁发了国有土地使用证，后蒋来田多次遗失土地使用证。2008年第三人提出遗失补证申请，并在亳州晚报登载土地使用证遗失声明，被告依法作出2009年1月7日的《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》，并在三里黄社区蒋来田住处及附近进行公告张贴，并明确载明“如对上述情况有异议者，请自公告之日起7日内向县国土资源局书面提出，逾期视为无异议，将依法补发《国有土地使用证》”，期满无人提出异议。之后被告为第三人颁发了地号为212401018397，证号为103630国有土地使用证书。另查明，蒋来田因与王松敏、李雪荣发生侵权纠纷，于2011年6月向涡阳县人民法院提起民事诉讼，作为王松敏、李雪荣委托代理人的王金言，于2012年8月7日参与了第二次开庭审理，无论是作为黄北村民组成员，还是本案的诉讼代表人，其早在2012年8月7日已经知道被告为第三人蒋来田颁发土地使用证的事实。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告于2009年1月7日依法作出《关于申请补发蒋来田国有土地使用证的公告》，并在三里黄社区蒋来田住处及附近进行公告张贴，并明确载明“如对上述情况有异议者，请自公告之日起7日内向县国土资源局书面提出，逾期视为无异议，将依法补发《国有土地使用证》”，期满无人提出异议。原告在经过六年后的2015年5月14日才向法院提起行政诉讼，明显超过法律规定的两年起诉期限。另外，在蒋来田与王松敏（王金言之子）、李雪荣（王松敏之妻）物权保护纠纷一案中，涡阳县人民法院于2012年8月7日第二次开庭审理时，王金言作为委托代理人参与了诉讼，作为三里黄社区黄北村民组的成员，有权利也有义务向所在村民组反映问题、提出异议，但其当时并未提出异议，而是于两年之后作为本案原告的诉讼表人提起行政诉讼，也超过了法定的两年起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告起诉超过法定起诉期限，且无正当理由，应裁定驳回起诉。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告涡阳县城关街道三里黄社区黄北村民组的起诉。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张秀远代理审判员  张继民人民陪审员  任淑美二〇一五年八月三十一日书 记 员  张宇楠附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。