重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0242行初8号原告王学斌，男性，土家族，1970年02月27日出生，住重庆市酉阳县。被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局。住所地酉阳土家族苗族自治县城北新区行政服务中心*楼。法定代表人向勇，该局局长。负责人熊太华，该局副局长。委托代理人王泽华，该局职工。委托代理人冉石军，重庆汇润律师事务所律师第三人国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司。法定代表人陈歆，该公司总经理。委托代理人陈文康，该公司职工。原告王学斌不服被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局（以下简称酉阳县社保局）作出的行政决定一案，原告于2017年2月14日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2017年2月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日、2017年3月22日两次公开开庭审理了本案。原告王学斌，被告酉阳土家族苗族自治县社保局出庭应诉的负责人熊太华及委托代理人王泽华、冉石军，第三人国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司（以下简称酉阳电力公司）的委托代理人陈文康均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：酉阳县社保局于2017年1月10日对王学斌提出要求停止参加社会保险及退还社会保险费用的申请作出《关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见》。酉阳县社保局认为王学斌系国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司职工，参加社会保险是用人单位和职工个人应尽的义务，停止参加社会保险，退还社会保险费用不符合《中华人民共和国社会保险法》的规定，决定对其申请不予支持。原告王学斌诉称，原告多年患病异地就医后，依照《社会保险法》等法律法规的规定向被告申请报销未果，其原因是被告以2001年颁发的文件《重庆市城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》规定参保人在非定点医院治疗不予报销，拒绝原告享受其管理的社会保险基金待遇。即向社保局提出申请，要求停止参加社会保险及退还社会保险费用。实际上应当应用2011年的《重庆市城镇职工医疗保险市级统筹办法》，称新的规定对参保人是否必须在定点医院治疗已经不作限制。认为被告不同意原告对停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的申请，是在执行国家法律法规的过程中总是执行对其有利的规定，不仅将基本政策曲解乱用，更是将宪法及社会保险法关于公民疾病时，有从国家和社会获得物质帮助的权利残酷抹杀。被告没有做到有法可依、有法必依，更没有做到真正为老百姓的疾苦而考虑。参保人更是必须承担义务而不能享受权利，如此作为，显失公平正义，并要求法庭判令撤销被告酉阳县社保局作出的《关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见》，同意原告停止参加社会保险及退还社会保险费用的请求，本案诉讼费由被告承担。被告酉阳社保局辩称，我局于2017年1月10日作出《关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见》，第一个关于停止参加社会保险问题，认为王学斌系国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司（以下简称供电公司）在职职工，根据《中华人民共和国社会保险法》第二条、第四条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。中华人民共和国境内的用人单位和个人依法交纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。并根据《社会保险法》第十条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、第五十三条的规定，职工应当参加基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。且职工应当参加工伤保险、生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳工伤保险费、生育保险费，职工不缴纳工伤保险费、生育保险费。《社会保险法》第六十条规定用人单位应当自行申报，按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细告知本人。因此，依法参加社会保险，缴纳社会保险费是法律规定的用人单位和劳动者必须履行的义务。第二个关于退还社会保险费问题，根据《社会保险法》第十四条规定，个人帐户不得提前支取，记帐利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人帐户可以继承。同时根据《〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第六条的规定，职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。因此申请人要求停止参加社会保险和退还自参加社会保险以来的所有社会保险费及资金利息不符合法律法规规定，被告作出的答复事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司述称，我们单位是在按照法律规定给员工缴纳社保，没有侵犯原告的合法权益。在举证期限内，被告酉阳县社保局向法庭举示了以下证据、依据并经庭审质证：1.原告王学斌关于停止参加社会保险及返还社会保险费用的申请；2.关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见；3.《中华人民共和国社会保险法》；4.《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》。以上四组证据证明目的我局作出的答复意见是符合法律规定的，具有法律条文明确规定的。原告对被告提供的证据进行了认证并发表了质证意见，第一组证据的意见是，申请书是我本人交的，予以认可；对第二组证据的意见是，答复意见是错误的，我没有享受到权利，也就没有必要承担义务；对第三、四组证据的意见是，国家法律予以认可，但是被告属于乱用法律。原告王学斌为了证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据拟证明其主张，同时也经过庭审质证1.关于停止参加社会保险以及返还社会保险费用的申请。证明目的：原告与用人单位按照法律规定积极参加社会保险，但患病治疗后却不能享受保险待遇，以至于原告无法正常享受用人单位的补充医疗保险待遇，原告不得已向被告提出停保及退费申请；2.被告作出的〈关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见〉拟证明：被告依据〈社会保险法〉的规定，认为职工参加社会保险是国家强制性的要求；至于享受社会保险待遇问题，宰你没商量。3.2014年及2015年重庆市人力资源和社会保障事业发展统计公报。证明目的：2014年城镇职工基本医疗保险基金收入171.62亿元，支出155.86亿元，年度节余基金15.76亿元。2015年度城镇职工基本医疗保险基金收入204.17亿元，支出185.48亿元，年度节余18.69亿元。二个年度的基本医疗保险基金节余为34.45亿元。一方面职工患病后不能享受保险基金，一方面基金管理机构却富得流油，这与国家〈宪法〉及〈社会保险法〉赋予的病有所医（患病后有从国家获得物质帮助的权利）的精神显然是背道而驰的。4.（2016）渝04行终122号行政判决书/（2016渝02**行初41号行政判决书），证明目的：原告向被告主张按照法律规定享受医疗保险待遇，被告以〈重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法〉（渝府发[2001]120号）规定非定点医院不能享受待遇而拒绝。原告对以上两份判决书的质证意见是一、二审法院于法律规定不顾，于患者的病痛与困难于不顾，均认为被告作出的决定是正确的，维持了被告的错误决定，充当了被告的保护神，驳回了原告的诉讼请求；5.再审申请书/重庆市高级人民法院再审案件受理通知书。证明目的：表达对（2016）渝04行终122号/（2016）渝0242行初41号行政判决书不服判决的意见，陈述事实及法律适用错误，请求再审，支持原告在（2016）渝04行终122号/（2016）渝0242行初41号行政判决书的诉求；6.酉电人资[2012]14号关于印发《重庆酉阳供电公司补充医疗保险试行办法》的通知/渝电酉人资[2016]16号国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司《关于印发补充医疗保险办法》的通知两个国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司的文件。证明目的：公司职工就医报销后方可享受补充医疗保险待遇；原告就医后未能享受单位补充医疗保险待遇。被告对原告提供的上述证据，进行认证并发表了质证意见，对原告提供的第一组证据的意见是，向我局提交是属实，但是内容不符合社会保险法的规定；第二组证据的意见是，我局作出的答复意见符合社会保险法的规定，不成在克扣职工费用的问题；对第三组证据的意见是，证据就算是事实也与本案无关联，不予以认可；对第四组证据的意见是，判决书是对事实的认定，没有改变前,均有法律效力，予以认可；对第五组证据的意见是，再审申请书与受理通知书不代表原审判决错误，且与本案无关联；对第六组证据的意见是，文件是真实的，但是与本案无关联。第三人同时也无证据提供给法庭。第三人对于原被告所提供的证据无意见发表。综合以上质证意见，本院对上述证据认证如下：对被告提供的1、2组证据虽然原告对第二组的内容有异议，但也是客观真实的；3、4组证据系国家法律法规,不是证据；对原告提供的1、2、4、5、6组证据，被告对其真实性予以认定，但与本案无关联性，且不能证明是原告能停止参加社会保险和退还社会保险费用的理由。本院对这几组证据的真实性予以认定，可以作为本证据使用。对于原告提供的第3组证据，更不能证明与本案有任何联系，本院不予认可。经审理查明，原告王学斌系国网重庆市电力公司酉阳县供电分公司职工，并参加了职工基本社会保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。因原告患有“白癜风”于2014年8月至2015年3月分三次前往北京国丹专科医院医治后，向被告多次提出报销申请，要求报销医疗费用。2016年3月18日收到被告酉阳县社保局对其作出的（2016）第001号行政决定书起，进行了一系列诉讼，其原因就是酉阳县社保局认为原告王学斌在北京国丹专科医院住院治疗，该医院不属于当地定点医院，其发生的医疗费用不符合重庆市城镇基本医疗保险费用报销规定，决定不予报销。在得到重庆市第四中级人民法院（2016）渝04行终122号行政判决书终审判决后，原告认为被告只要求原告缴纳医保费用的义务，而原告享受不了医保报销的权利，于2016年12月26日遂向酉阳县社保局提出停止参加社会保险及返还社会保险费用的申请。酉阳县社保局于2017年1月10日作出了《关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见》。原告于2017年2月11日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告对原告作出的《关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用问题的答复意见》并判令被告重新作出决定。本院认为，原告系酉阳县电力公司职工，参加基本社会保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等国家基本养老保险政策是公民应尽的义务，也是用人单位应尽的义务，符合《中华人民共和国社会保险法》第十条（原文是第一款：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。第二款：无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。）、第二十三条（原文是第一款：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险。第二款：无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。）、第三十三条（原文是职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。）、第四十四条（原文是职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。）、第五十三条（原文是职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。）的强制性规定。对原告申请停止参加社会保险的问题，不符合以上法律的强制规定；返还社会保险费用的问题，不符合《中华人民共和国社会保险法》第十四条（原文：个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。）、《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第六条（原文：职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人）的规定，故酉阳县社保局对原告的答复是符合法律规定，因此原告要求撤销被告作出的《关于王学斌要求停止参加社会保险及退还社会保险费用的答复意见》的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王学斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王学斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于酉阳县人民法院。审 判 长  周永宏人民陪审员  徐茂和人民陪审员  黄朝文二〇一七年三月二十八日书 记 员  王玮琪