.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初457号原告高建民，男，汉族，1968年4月3日出生，住甘肃省兰州市。委托代理人张忠红，甘肃得舍律师事务所律师。被告兰州市公安局城关分局，住所地兰州市城关区砂坪村666号。法定代表人赵林，该局局长。出庭负责人张剑英，兰州市公安局城关分局副局长。委托代理人陈鑫荣，兰州市公安局城关分局法制大队民警。委托代理人原丞浩宇，兰州市公安局城关分局酒泉路派出所民警。被告兰州市公安局，住所地甘肃省兰州市城关区武都路482号。法定代表人肖春，该局局长。委托代理人彭定伟，兰州市公安局法制处复议应诉科科长。原告高建民诉被告兰州市公安局城关分局、兰州市公安局治安行政处罚一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告高建民及其委托代理人张忠红、被告兰州市公安局城关分局的出庭负责人张剑英、委托代理人陈鑫荣、原丞浩宇、兰州市公安局的委托代理人彭定伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市公安局城关分局于2017年6月5日作出兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》，认定：2016年11月26日凌晨，在兰州市城关区南稍门外78号2号楼高建民被马长文、”新蔡”（刘胜远，在逃）持啤酒瓶殴打致伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对马长文行政拘留十五日并处罚款壹仟元。决定书送达后，高建民不服，遂向兰州市公安局提起行政复议，请求：兰州市公安局城关分局履行法定职责并责令兰州市公安局城关分局委托其他有鉴定资质和鉴定能力的鉴定机构对高建民的伤情进行鉴定。兰州市公安局于2017年8月9日作出兰公行复决字[2017]第21号《行政复议决定书》，维持兰州市公安局城关分局兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》。原告高建民诉称，2016年11月25日，原告与好友杨生红到城关区鼓楼巷桑旦儿家喝酒，马长文和刘胜远也在。喝酒过程中，马长文责骂杨生红，原告从中劝和时，马长文和刘胜远拿起酒瓶往原告头部与眼睛部位猛打，原告当即头破血流，视力模糊。原告在兰大二院进行治疗，头部缝二十多针，由于眼睛受伤严重，在兰大二院及兰州普瑞眼科进行治疗检查，均被认定为网脱和视网膜被打碎，需要到北京、上海的专业医院进行治疗。原告经济困难无力支付巨额的医疗费用，马长文和刘胜远也不支付医药费，导致原告的伤未得到有效治疗。兰州市公安局城关分局酒泉路派出所在未对原告的伤情进行鉴定的情况下，仅依据违法行为人的陈述申辩、证人证言、辨认笔录、伤情照片等证据对违法行为人作出行政拘留十五日，罚款壹仟元的行政处罚，属于程序错误。伤害事件发生后，原告向兰州市公安局城关分局酒泉路派出所提交了伤情鉴定申请书，多次催问后向原告送达了不予受理伤情鉴定的通知书。兰州市公安局城关分局对原告的伤情以超出本鉴定机构鉴定项目范围或鉴定能力为由不予受理，未将原告的伤情鉴定转交有鉴定项目范围或鉴定能力的鉴定机构进行鉴定，属未严格履行法定职责，兰州市公安局维持兰州市公安局城关分局的决定，没有法律依据。因此，原告认为被告在办案过程中存在严重不履行法定职责和程序错误的事实。原告申请被告履行法定职责，委托有鉴定资质和鉴定能力的鉴定机构对原告的伤情进行鉴定，且被告作出的行政处罚缺乏事实及理由，不符合法定程序，存在严重不履行法定职责的情形，侵犯了原告的合法权益。庭审中经法庭释明，原告明确诉讼请求为：请求撤销兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》和兰公行复决字[2017]第21号《行政复议决定书》。原告高建民向法庭提交了以下证据材料：1、病历资料，证明原告受到违法行为人马长文、刘胜远的殴打致伤后，住院治疗及被告对原告病例资料送检时遗漏原告部分病历的事实。2、伤情鉴定申请书，证明原告向被告申请做伤情鉴定的事实；3、2017年3月24日兰州市公安局城关分局刑事科学技术室作出的[2017]第102号不予受理鉴定告知书；4、2017年4月21日兰州市公安司法鉴定中心作出的[2017]第06号不受理委托鉴定告知书。证明被告对原告的伤情鉴定不予受理;5、2017年6月5日兰州市公安局城关分局作出的兰公（城）行罚决字[2017]第2685号行政处罚决定书，证明被告在原告伤情未确定的情况下对违法行为人进行治安行政处罚;6、高建民于2017年6月21日提出行政复议申请书；7、兰州市公安局作出的兰公行复决字[2017]第21号行政复议决定书，证明原告对被告作出的治安行政处罚决定不服，向兰州市公安局提出行政复议，兰州市公安局维持原处罚决定;8、甘肃仁龙司法鉴定中心出具的说明一份，证明甘肃仁龙司法鉴定中心因原告外伤部位与手术情况不详，委托单位审理案件时，需要查明原告外伤与原发性疾病的关系，确定原告伤情和伤残。被告兰州市公安局城关分局辩称，2017年3月5日高建民报称：2016年11月26日夜间，其在兰州市城关区南稍门外被一回民朋友殴打致伤，要求公安机关调查处理。接警后，兰州市公安局城关分局于2017年3月6日受案展开调查，经多方查找得知打人者中一人的住址，3月23日，民警在高建民的陪伴下，在甘肃省兰州市城关区中山路295号502-1室找到打人者之一马长文，并依法将马长文传唤至酒泉路派出所进行询问，另一违法嫌疑人刘胜远（在逃，已依法在网上布控抓捕）。经依法调查证实，2016年11月26日凌晨，在兰州市城关区南稍门外78号2号楼，高建民被马长文、”新蔡”（刘胜远，在逃）持啤酒瓶殴打致伤，事发后，高建民到医院就诊，2016年11月26日高建民病历显示其入院两小时前醉酒摔倒在地右侧眉骨摔伤，双侧眼球无水肿，结膜无充血，苍白，眼球活动自如，瞳孔等大等圆，对光反射灵敏。2017年3月24日，根据高建民2016年11月26日受伤病历记载内容与高建民所提出的鉴定部位伤情不符，兰州市公安局城关分局刑事科学技术室认为，超出本鉴定机构鉴定项目范围或鉴定能力。同日，对高建民伤情鉴定委托不予受理，并出具伤情鉴定委托不予受理证明，建议向上一级兰州市公安司法鉴定中心鉴定高建民伤势情况。2017年4月21日，兰州市公安司法鉴定中心因伤者高建民右眼视力损伤情况与外伤因果关系无法确定，决定对高建民被伤害的鉴定委托不予受理并出具不受理委托鉴定告知书。2017年6月4日，兰州市公安局城关分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对马长文处行政拘留十五日并处罚款壹千元。综上所述，兰州市公安局城关分局酒泉路派出所办理的高建民被他人殴打一案程序合法、事实清楚、证据确实充分。请求依法驳回原告高建民的诉讼请求。被告兰州市公安局城关分局向法庭提交了以下证据材料：第一组证据：1、兰公城（酒）受字[2017]第4759号《受案登记表》，证明依法受理”马长文殴打他人”一案；2、《受案回执》，证明依法受理”马长文殴打他人”一案，并告知报案人高建民；3、《办案区使用登记表》，证明违法嫌疑人马长文到案后依法在办案区对马长文进行了询问；4、办案中接收询问人员签名的《行政权利义务告知书》，证明办案人员依法对案件当事人进行权利义务告知；5、《鉴定聘请书》，证明依法对高建民提出的法医鉴定申请受理并聘请鉴定机构；6、《不予受理鉴定告知书》，证明法医鉴定机构对鉴定项目不予受理；7、《行政处罚告知笔录》，证明对马长文进行行政处罚前告知；8、《行政处罚审批表》，证明办案单位对违法嫌疑人马长文进行行政处罚审批；9、《行政处罚决定书》，证明依法对违法嫌疑人马长文作出行政处罚决定；10、《行政拘留执行回执》，证明依法对马长文的行政处罚予以执行；11、《抓获经过》，证明违法嫌疑人马长文的到案过程；12、《查处经过》，证明对”马长文殴打他人”查处经过的记录；13、《呈请延长办理期限报告书》，证明依法延长”马长文殴打他人一案”的办案期限，酒泉路派出所在处理高建民被他人殴打一案中办理程序合法。第二组证据：14、违法行为人马长文询问笔录、辨认笔录，证明马长文到案后对自己殴打他人违法行为的供述；15、受害人高建民的询问笔录、辨认笔录，证明原告高建民对案件事实的陈述；16、证人杨生红询问笔录、辨认笔录，证明”马长文殴打他人”一案中证人杨生红对案件事实的陈述。17、高建民就诊病历、残疾证，证明案发后高建民到医院就诊的记载及以往伤残记录。被告兰州市公安局辩称，1、兰州市公安局城关分局作出兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》，认定违法行为人马长文殴打他人违法行为的事实清楚，证据确凿：2016年11月26日凌晨，在兰州市城关区南稍门外78号2号楼，高建民被马长文、”新蔡”（刘胜远，在逃）持啤酒瓶殴打致伤。上述事实有高建民的询问笔录、马长文的陈述、杨生红的询问笔录、辨认笔录、高建民提交的受伤照片、门诊病历等证据证实；2、兰州市公安局城关分局作出兰公（城）行罚决字[2017]第2685号行政处罚决定适用法律正确，程序合法，并无不当。针对马长文殴打他人的违法行为，兰州市公安局城关分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》正确，程序合法，并无不当。综上所述，兰州市公安局城关分局作出兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》认定马长文殴打他人违法行为的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求及理由与事实不合，于法无据，不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应依法驳回原告的诉讼请求。被告兰州市公安局向法庭提交了以下证据材料：1、高建民提出的行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复意见书；5、兰州市公安局行政复议决定书；6、送达回执。以上证据证明兰州市公安局城关分局作出的兰公（城）行罚决字[2017]第2685号行政处罚决定书认定违法行为人马长文殴打他人违法行为的事实清楚，证据确凿，兰州市公安局依法进行复议，维持了兰州市公安局城关分局作出的行政处罚决定。原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：被告兰州市公安局城关分局提供的证据1-17，原告高建民及被告兰州市公安局对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议，应作为认定案件事实的依据，认定兰州市公安局城关分局对违法行为人马长文作出行政处罚及原告高建民被殴打后到医院就诊的记载和以往伤残的记录。本院认为，上述证据真实、合法与本案具有关联性，应当予以采纳。被告兰州市公安局提供的证据1-6，原告高建民及被告兰州市公安局城关分局对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议，应作为认定案件事实的依据，认定兰州市公安局城关分局对违法行为人马长文作出行政处罚；兰州市公安局受理原告的复议申请后，依法进行复议，维持了兰州市公安局城关分局作出的兰公（城）行罚决字[2017]第2685号行政处罚决定书。本院认为，上述证据真实、合法与本案具有关联性，应当予以采纳。原告高建民提供的证据1-7，被告兰州市公安局城关分局、兰州市公安局对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议，应作为认定案件事实的依据，认定：1、原告受到违法行为人马长文、刘胜远殴打致伤后入院治疗；2、兰州市公安局城关分局刑事科学技术室及兰州市公安局司法鉴定中心对原告的伤情鉴定不予受理；3、兰州市公安局城关分局对违法行为人马长文作出行政处罚；兰州市公安局受理原告的复议申请后，依法进行复议，维持了兰州市公安局城关分局作出的兰公（城）行罚决字[2017]第2685号行政处罚决定书。本院认为，上述证据真实、合法与本案具有关联性，应当予以采纳。对于原告提供的证据8，被告对该证据与本案的关联性有异议，本院认为该证据与本案的行政处罚不具有关联性，故不予采纳。综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：2016年11月26日凌晨，原告高建民在兰州市城关区南稍门外78号2号楼与朋友喝酒时被同在的马长文、”新蔡”（刘胜远，在逃）持啤酒瓶殴打致伤。事后，高建民前往医院急诊就诊，病历显示体查：右侧眉弓上引见一约8cm方形裂伤，右侧眉弓上肿胀明显，压痛（+），双侧眼球无水肿，结膜无充血，苍白，眼球活动自如，巩膜无感染、瞳孔等大等圆，直径3.0mm,对光反射灵敏,心肺未见异常。处理意见：1、行头面部清创缝合；2、口服抗生素一周；3、定期复查头颅CT；4、我科随诊。2017年3月5日高建民在兰州市公安局城关分局酒泉路派出所报称：2016年11月26日夜间，高建民在兰州市城关区南稍门外被一回民朋友殴打致伤，要求公安机关调查处理。兰州市公安局城关分局酒泉路派出所受理案件后，申请对高建民伤情进行鉴定，2017年3月24日兰州市公安局城关分局刑事科学技术室出具[2017]第102号《不予受理鉴定告知书》，以超出本鉴定机构鉴定项目范围或鉴定能力为由，对兰州市公安局城关分局酒泉路派出所有关高建民被故意伤害案的鉴定委托不予受理。兰州市公安局城关分局酒泉路派出所再次向兰州市公安局申请鉴定，兰州市公安局司法鉴定中心2017年4月21日出具[2017]第06号《不受理委托鉴定告知书》：根据《公安机关鉴定规则》第三十四条（四）款之规定，因伤者高建民右眼视力损伤情况与外作因果关系无法确定，对兰州市公安局城关分局酒泉路派出所有关高建民被伤害案的鉴定委托不予受理。经过调查取证，兰州市公安局城关分局认为马长文、刘胜远（在逃）殴打他人的违法事实成立，兰州市公安局城关分局于2017年6月5日作出兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对马长文行政拘留十五日并处罚款壹仟元。决定书送达后，高建民不服，遂向兰州市公安局提起行政复议，请求：兰州市公安局城关分局履行法定职责并责令兰州市公安局城关分局委托其他有鉴定资质和鉴定能力的鉴定机构对高建民的伤情进行鉴定。兰州市公安局于2017年8月9日作出兰公行复决字[2017]第21号《行政复议决定书》，维持兰州市公安局城关分局兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》。高建民不服，遂诉至本院。另查明，原告高建民持有兰州市城关区残疾人联合会2010年3月19日填发，兰州市残疾人联合会批准的《残疾人证》，残疾类别：视力（盲）；残疾等级：壹级。本院认为，本案的争议焦点为：被告兰州市公安局城关分局作出的兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》，被告兰州市公安局作出的兰公行复决字[2017]第21号《行政复议决定书》主体是否适格、认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。根据治安管理处罚法的相关规定，被告兰州市公安局城关分局具有维持社会治安秩序的法定职责，对于违反治安管理处罚法的违法行为具有行政处罚职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条：对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以依照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安办理刑事案件程序规定》办理。兰州市公安局城关分局酒泉路派出所受理高建民被他人殴打案件后，向兰州市公安局城关分局刑事科学技术室及兰州市公安局司法鉴定中心申请对高建民伤情进行鉴定，但鉴定机构分别以超出本鉴定机构鉴定项目范围或鉴定能力及因伤者高建民右眼视力损伤情况与外作因果关系无法确定为由，对兰州市公安局城关分局酒泉路派出所有关高建民被故意伤害案的鉴定委托不予受理。兰州市公安局城关分局经过调查取证，在鉴定委托不予受理的情况下，依据《公安机关办理行政案件程序规定》，认定马长文、刘胜远（在逃）殴打他人的违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》，对马长文行政拘留十五日并处罚款壹仟元，事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法，量罚并无不当。兰州市公安局作出维持兰州市公安局城关分局兰公（城）行罚决字[2017]第2685号《行政处罚决定书》的行政复议决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高建民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高建民负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长李新艳审判员李志霞代理审判员余树仕二Ο一七年九月二十七日书记员张雪燕