湖南省会同县人民法院民 事 判 决 书(2016)湘1225民初526号原告：蒋秀有，男，1959年12月24日出生，住会同县。原告：蒲超林，男，1955年9月27日出生，住会同县。原告：蒲建军，男，1984年10月11日出生，住会同县。原告：蒲祖金，男，1986年2月8日出生，住会同县。原告：蒲超华，男，1966年1月4日出生，住会同县。原告：蒲祖云，男，1967年9月15日出生，住会同县。原告：蒲超坤，男，1971年12月1日出生，住会同县。原告：蒲德明，男，1990年1月28日出生，住会同县。原告：蒲超荣，男，1963年10月21日出生，住会同县。原告：蒋友，男，1963年4月22日出生，住会同县。原告：李松秀，女，1961年12月29日出生，住会同县。原告：蒲祖成，男，1971年11月8日出生，住会同县。原告：蒲祖平，男，1968年10月24日出生，住会同县。原告：蒋晓琴，男，1968年1月15日出生，住会同县。原告：蒋晓明，男，1973年2月28日出生，住会同县。原告：蒲超成，男，1952年10月4日出生，住会同县。原告：李春兰，女，1980年10月7日出生，住会同县。原告：蒋映文，男，1949年1月11日出生，住会同县。原告：蒋茂兴，男，1977年7月25日出生，住会同县。原告：杨玉凤，女，1968年7月10日出生，住会同县。原告：杨运妹，女，1947年5月15日出生，住会同县。原告：龙小梅，女，1975年2月10日出生，住会同县。原告：姚祖花，女，1944年2月27日出生，住会同县。诉讼代表人：蒋秀有，男，1959年12月24日出生，住会同县。诉讼代表人：蒲超林，男，1955年9月27日出生，住会同县。委托诉讼代理人：李泽平，男，会同县海天法律服务所法律工作者。被告：蒋茂亮，男，1944年4月11日出生，住会同县。被告：蒋秀平，男，1955年4月7日出生，住会同县。原告蒋秀有、蒲超林、蒲建军、蒲祖金、蒲超华、蒲祖云、蒲超坤、蒲德明、蒲超荣、蒋友、李松秀、蒲祖成、蒲祖平、蒋晓琴、蒋晓明、蒲超成、李春兰、蒋映文、蒋茂兴、杨玉凤、杨运妹、龙小梅、姚祖花（以下简称原告蒋秀有、蒲超林等23人）与被告蒋茂亮、蒋秀平确认合同效力纠纷一案，本院于2016年8月3日立案后，依法适用普通程序，于同年9月27日公开开庭进行审理。原告蒋秀有、蒲超林等23人诉讼代表人蒋秀有、蒲超林及其委托诉讼代理人李泽平，被告蒋茂亮、蒋秀平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋秀有、蒲超林等23人向本院提出诉讼请求：确认被告蒋茂亮、蒋秀平于2014年11月26日签订的协议书无效。事实和理由：被告蒋茂亮、蒋秀平在杨合冲发生山林纠纷，经漠滨侗族苗族乡林业工作站、漠滨移民工作组、双方村干部于2014年11月26日组织调解，调解过程中蒋映善、被告蒋茂亮、蒋秀平在未召开村民小组会议、未进行公示、违反村民民主议定原则的前提下擅自签订调解协议书，以非正常手段非法处分原告方集体所有的山林山地即将属于洞头塘村1组所有的杨合冲林木、林地送给被告蒋茂亮，侵害原告方村民小组合法权益，被告蒋秀平具有承包经营权，没有山林山地所有权，不具备处分山林山地权属权能，协议书无效。被告蒋茂亮未作书面答辩，庭审中口头辩称：原告方林权证张冠李戴，被告蒋茂亮有杨合冲山场权属证，并将证件交给林业工作站，参加现场解决的有林业工作站工作人员、蒋映善、被告蒋茂亮、蒋秀平，还现场划了界，被告蒋茂亮此后到林业工作站签订协议。被告蒋秀平未作书面答辩，庭审中口头辩称：为了签协议去看现场，当时没有在实地划界线，没有将协议书读给被告蒋秀平听，被告蒋秀平稀里糊涂签订协议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：上世纪八十年代国家实行农村家庭承包责任制期间，漠滨侗族苗族乡洞头塘村1组村民蒋运金家分得该组杨合冲等部分山林、土地，被告蒋茂亮分得漠滨侗族苗族乡杉木坳村1组阳火冲等部分山林、土地，该两宗山林、土地相邻；此后，蒋运金一家人、被告蒋茂亮一家人对各自承包的山林、土地等进行经营、管理、收益。蒋运金死亡后，其承包的杨合冲等部分山林、土地由其子被告蒋秀平进行经营、管理、收益。托口电站修建移民期间，被告蒋茂亮、蒋秀平对上述两宗山林、土地相邻部分发生林地使用权、林木所有权权属争议。2014年11月上旬，被告蒋茂亮向漠滨侗族苗族乡人民政府申请对争议山林权属进行确权。随后，该乡林业工作站、移民工作组组织洞头塘村干部、杉木坳村干部及被告蒋茂亮、蒋秀平等人对争议山林进行现场踏看，并制作现场踏看笔录、绘图，亦组织被告蒋茂亮、蒋秀平调解。此后，该乡林业工作站制作一份协议书，并于2014年11月26日通知被告蒋茂亮、蒋秀平作为山林权属争议纠纷当事人、洞头塘村干部、杉木坳村干部、洞头塘村1组组长蒋映善等人作为该纠纷调处参加人员签订前述协议书。前述协议书主要内容为：漠滨乡杉木坳村1组蒋茂亮与漠滨乡洞头塘村1组蒋秀平在杨合冲发生山林纠纷争议，于2014年11月26日经漠滨乡林业工作站工作人员和漠滨乡移民组工作人员及双方村干部组织双方当事人进行调解，双方当事人本着互谅互让的原则达协议如下：一、争议范围四抵：（以座山为向）上抵：墱（油茶山），下抵：屋场坎，左抵：塆边，右抵：小湾边交界。二、争议面积：1亩。三、调解后四至：蒋茂亮：上抵：墱（油茶山），下抵：屋场坎，左抵：塆边（座山为向右边）与蒋秀平的山交界，右抵：蒋映红的荒山交界。洞头塘蒋秀平：上抵：茶树墱，下抵：菜园（墦边）的盘路，左抵：塆，右抵：蒋茂亮的山交界（坐山为向左边）。四、本协议自双方当事人签字之日起生效，双方遵守协议，不得反悔，与本协议内容有抵触的其他证据给予注销，以本协议为准，双方当事人凭生效的协议书重新到县人民政府发证部门办理相关的山林权属登记手续。五、附图。六、本协议一式四份，双方当事人各一份，村委执一份，原件存放漠滨乡林业工作站。七、本协议签于漠滨乡林业工作站山林纠纷办公室。当事人签字：蒋茂亮、蒋秀平，村干部签字：蒋成生、杨开荣，林业站调解员签字：蒋龙武、粟明根，参加人签字：蒋映善。另查明，洞头塘村1组有30户村民；前述协议内容未经洞头塘村民会议、洞头塘村1组村民小组会议、杉木坳村民会议、杉木坳村1组村民小组会议讨论表决通过。本院认为，本案虽然表现为被告蒋茂亮、蒋秀平对各自承包的山林、土地相邻部分发生林地使用权、林木所有权权属争议，但因俩人各自家庭分属于不同农村村、组即系不同农村村、组农村集体经济组织成员，实质上是洞头塘村1组与杉木坳村1组作为农村集体土地所有权人之间发生了林木、林地所有权权属争议，依法应由洞头塘村1组与杉木坳村1组处理该权属争议；被告蒋茂亮、蒋秀平作为农村集体土地承包人没有权利处分各自家庭承包的分属于不同农村村、组的集体土地所有权，显然，俩人签订的协议，主体资格不合法，违反法律强制性规定，损害村民小组集体利益，依法应予确认无效，因此，对原告蒋秀有、蒲超林等23人要求确认被告蒋茂亮、蒋秀平于2014年11月26日签订的协议书无效的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第六十条（二）项，《中华人民共和国森林法》第十七条第一款，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款（五）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项之规定，判决如下：确认被告蒋茂亮、蒋秀平于2014年11月26日签订的协议书无效。案件受理费80元，由被告蒋茂亮、蒋秀平各负担40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  王湘辉人民陪审员  唐自仁人民陪审员  龙家成二〇一七年一月一日书 记 员  廖芳云附件：《中华人民共和国物权法》第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《中华人民共和国森林法》第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。《中华人民共和国民法通则》第五十八条下列民事行为无效：(一)无民事行为能力人实施的；(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)违反法律或者社会公共利益的；(六)经济合同违反国家指令性计划的；(七)以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。