山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1091行初5号原告王新君，男，汉族，1965年11月8日出生，住山东省乳山市。被告威海市国土资源局，住所地威海市文化中路**。法定代表人李大伟，局长。委托代理人曲翔宇，该局工作人员。委托代理人鲁嘉慧，山东德衡（威海）律师事务所律师。原告王新君因认为被告威海市国土资源局不履行信息公开法定职责，于2017年2月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王新君、被告副局长孙友、被告委托代理人曲翔宇、鲁嘉慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月28日，原告王新君向被告威海市国土资源局提出政府信息公开申请，请求依法公开乳山市诸往镇铁山村党支部书记王士强非法开矿的土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批结果、探矿权、采矿权以及经营范围、开采面积，以及负责该非法开矿情况核实与处理的人员姓名与联系方式；公开2009年11月5日铁山村建果品20多亩农民的人口土地变为非耕地的呈批文件、决算报告及租赁合同、交纳国库金额。被告威海市国土资源局于2017年1月17日作出（2017）第6号政府信息公开告知书，告知原告其所反映的地段曾办理过采矿权许可，该矿山在2016年采矿许可证到期后，已被依法关停，目前该处未办理新的采矿权许可；经现场核查，无非法采矿行为；铁山村建果品市场经落实，该村未办理土地手续，无相关信息。原告王新君诉称，铁山村有得天独厚的地理条件，丰富的铁矿资源，现被村支书王士强一挖而空，大量的基本农田、山林惨遭毁损，原告依法向被告申请信息公开，被告没有按照原告的内容给予答复，故请求确认上述政府信息公开告知书违法，依法追责，并重新给原告书面答复。原告提交了以下证据：1.威海市国土资源局2016年11月8日信访事项转办及受理告知单；2.非法开矿影像光盘两张；3.乳山市国土资源局2016年11月21日信访事项告知书；4.乳山市林业局关于反映诸往镇铁山村王士强非法砍伐林木问题的回复；5.威海市林业局关于王新君反映王士强毁林开矿等违法行为的调查情况答复意见书；6.威海市国土资源局2011年8月4日信访事项转办及受理告知单；7.威海市人民政府信访事项复查复核办公室文件（2016）5号不予受理告知书；8.乳山市国土资源局（2016）第08号政府信息公开申请登记回执、（2016）第06号政府信息公开申请补正通知书。被告威海市国土资源局辩称，被告于2017年1月3日收到原告王新君的上述信息公开申请，被告审查发现原告提交的光盘涉及违法线索，被告次日将原告申请及举报线索转至乳山市国土资源局，要求其调查核实。乳山市国土资源局于2017年1月13日向被告上报了《关于诸往镇铁山村王新君信访事项的调查报告》。被告依据调查情况于2017年1月17日作出（2017）第6号政府信息公开告知书，并邮寄送达给原告。因原告申请信息公开时提交的材料涉及违法线索，被告遂转交乳山市国土资源局予以核实，根据被告对申请人所反映的非法开矿行为以及相关许可证件情况、铁山村建果品市场办理土地手续信息，依法作出了相应答复，不存在原告诉称的未按其申请内容答复的情形。故被告作出的答复程序合法、内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告威海市国土资源局向本院提交了以下证据：1.文件处理单、政府信息公开申请表、光盘两张，证明被告于1月3日收到原告提出的政府信息公开申请及申请信息公开的内容；2.威海市国土资源局关于调查处理违法线索的通知，证明被告于1月4日将原告举报非法采矿违法线索转至乳山市国土资源局，要求乳山市国土资源局调查处理；3.文件处理单、关于诸往镇铁山村王新君信访事项的调查报告，证明乳山市国土资源局于1月4日接收被告移转的案件，并于1月13日向被告上报了书面调查报告；4.涉案政府信息公开告知书、EMS快递单据及查询记录，证明被告在法定期限内作出书面答复并送达原告。被告提交了法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条。经庭前证据交换及庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为被告不应再转交乳山市国土资源局，原告多次到乳山市国土资源局要政府信息公开答复意见，至今没给，所以又向被告申请。乳山市国土资源局的调查报告内容不属实，石子厂仍在经营，乱采乱挖，屡禁不止，乳山市国土资源局包庇犯罪分子逃脱法律制裁。告知书确实收到了，但没有按照原告申请的内容予以告知，被告只是扯皮推诿、故意包庇犯罪分子。被告反驳认为，对于开矿的审批情况，被告对原告进行了公开，该矿山现未办理相关审批，之前的采矿许可证因期满已注销，果品市场亦没有办理用地手续，故对于原告信息公开的申请被告已经做出了完全的答复，依法履行了信息公开的职责，原告所主张的违法案件的查处问题与本案无关。对原告提交的证据，被告对证据2真实性不予确认，对其他证据真实性无异议，但认为原告提交的所有证据与本案无关。同时说明，原告反映非法开矿的核实及处理，依据法律规定应当由行为地的县级国土资源行政主管部门负责查处，且负责违法案件查处的人员姓名与联系方式不属于政府信息公开内容。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据真实有效，与本案具有关联性，予以采纳。原告提交的证据为原告以前对所述违法事项的信访相关材料及向乳山市国土资源局申请信息公开的相关材料，虽与原告所述违法行为有关，亦能证明原告曾向乳山市国土资源局申请信息公开，但不属2016年12月28日原告王新君向被告威海市国土资源局申请政府信息公开一案的审查范围，本院不予采纳。经审理查明，2016年12月28日，原告王新君向被告威海市国土资源局提出前述之政府信息公开申请，被告威海市国土资源局于2017年1月17日作出前述之（2017）第6号政府信息公开告知书，邮寄送达原告。另，原告王新君已于2016年11月14日向乳山市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开铁山村党支部书记王士强非法开矿的土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批结果、采矿权经营的范围、面积，公开负责该地段非法开矿情况核实与处理的人员姓名与联系方式。乳山市国土资源局要求原告提供原告与申请信息公开事项有利害关系的证明材料，原告未提交该材料，乳山市国土资源局亦未对原告申请作出答复。原告遂向山东省乳山市人民法院提起行政诉讼，请求乳山市国土资源局履行信息公开职责，因原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，乳山市人民法院作出（2017）鲁1083行初2号行政裁定书，裁定该案按照撤诉处理。庭审中，原告提出要求公开诸往镇铁山石子厂原采矿许可证记载的信息，被告威海市国土资源局答复称，依据政府信息公开条例的规定，政府信息谁制作、谁保存、谁公开，原告申请的原采矿许可证是乳山市国土资源局核发的，无需经过威海市国土资源局进行审批，因此被告既没有批准该信息也没有掌握保管该信息，所以原告应向乳山市国土资源局申请政府信息公开。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。依照该办法，原告要求国土部门查处本村土地违法案件，应向乳山市国土资源局举报、申请，乳山市国土资源局如不作为，原告可提起行政诉讼。同时查处土地违法案件事项也不属本案审查范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十三条、第十七条之规定，被告威海市国土资源局负有受理其职责范围内的政府信息公开申请，并依法作出答复处理的法定职责。政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，按照《政府信息公开条例》第二十一条的规定进行处理并答复申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;……。本案中，对于原告申请公开的采矿许可、果品市场占地手续，被告威海市国土局在法定期限内按照土地现状已经书面告知原告相关信息，即涉案地段采矿许可已于2016年到期失效，现未办理新的采矿许可；另告知原告果品市场未办理土地手续。被告威海市国土资源局已经履行了法定的告知义务。至于原告诉讼中要求获取采矿许可证失效前的采矿许可信息，因原告向被告申请时并未明确要求，被告对原告申请的事项已予以告知、公开，故对此请求本院不予审查。同时，诉讼中，被告威海市国土资源局亦明确告知，原采矿许可证信息应向乳山市国土资源局提出申请，负责违法案件查处的人员姓名与联系方式不属于政府信息公开内容。综上，威海市国土资源局作出的被诉信息公开答复书适用法律正确，内容、程序合法。原告的诉讼请求，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：驳回原告王新君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王永刚人民陪审员  卢传明人民陪审员  鞠洪娜二〇一七年七月二十五日书 记 员  夏景坛