四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0703行初82号 原告李俊昆，男，汉族，生于1988年3月14日，住杭州市江干区。 被告绵阳市工商行政管理局。住所地：四川省绵阳市一环路南段213号。 法定代表人杨纯忠，该局局长。 委托诉讼代理人：曹晖，该局工作人员。 委托诉讼代理人：向宴庆，该局工作人员。 第三人绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局。住所地：绵阳市涪城区跃进北路34号。 法定代表人周涛，该局局长。 委托诉讼代理人：郑小霞，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张卉，该局工作人员。 原告李俊昆不服绵阳市工商行政管理局所作行政复议决定，于2017年6月3日邮寄诉状向本院提起行政诉讼。本院收到后于2017年6月14日立案后，于2017年7月4日向被告绵阳市工商行政管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭进行了审理。原告李俊昆，被告绵阳市工商行政管理局的委托诉讼代理人曹晖、向晏庆，第三人绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局的委托诉讼代理人郑小霞、张卉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年5月10日，被告绵阳市工商行政管理局作出（绵）工商复字[2017]01号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：李俊昆的投诉举报经杭州市××区市场监督管理局于2016年9月移交绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局，该局于2016年12月5日收到该投诉举报。李俊昆于2017年5月2日向被告提出行政复议申请。不论是按照消费投诉，还是按案件举报的法定行政复议期限计算，李俊昆都超过了60日内提请行政复议的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，被告决定不予受理。 原告诉称，原告于2015年11月23日在四川家福来实业集团有限公司开设的天猫网店购买一个电热毯，后发现有虚假宣传等问题，遂投诉举报至杭州市××区市场监督管理局处理。余杭区市场监督管理局于2016年9月将案件移送至绵阳市工商行政管理局涪城区分局处理，该分局一直未处理。故原告于2017年5月2日向被告申请行政复议，被告以原告申请超过法定复议期限为由驳回原告的复议申请。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见的通知》（国法[2014]40号）第六条的规定，行政复议的申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。（2016）最高法行申1828号行政裁定也认定两年的复议期限。故被告的不予受理复议申请决定适用法律错误，不予受理的行为违法。请判决：1.撤销被告作出的（绵）工商复字[2017]01号不予受理行政复议申请决定，并判令被告限其对原告该复议申请依法受理并作出答复；2.由被告承担本案的全部诉讼费。 原告向法庭提供了以下证据：1.投诉举报书，证明原告举报的内容；2.复议申请书、EMS邮寄查询图片等证据，证明原告申请复议的内容以及原告收到行政复议决定的时间是2017年5月23日；3.2016最高法行申1828号行政裁定，证明最高法院认定行政机关未告知复议期限的，当事人申请复议的期限为2年。 被告辩称，原告李俊昆举证的国法[2014]40号通知是针对土地征收行政行为作出的例外规定，与本案所涉的工商行政执法行为不具备关联性；《行政复议法实施条例》第十六条第一款对行政不作为申请行政复议的起算期限有明确规定，申请行政复议的期限不应类推适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中关于起诉期限最长两年的规定；原告李俊昆申请行政复议的对象为行政不作为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定，当事人对行政不作为申请复议的起算时间，有履行期限的，自履行期限届满之日起计算，没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局是2016年9月9日收到杭州市××区市场监督管理局移交函，李俊昆认为绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局不作为，于2017年5月份申请行政复议，已超过法律规定的行政复议期限；被告所作不予受理决定实体和程序均合法，请驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据和依据：1.行政复议申请书及申请邮寄信封、投诉举报书、身份证复印件，证明原告向被告提交行政复议申请的时间、复议请求、案件背景；2.杭州市××区市场监管局政府信息公开答复书、网络交易违法行为情况移交函及寄出移交函的信封，证明杭州市××区市场监管局于2016年8月30日邮寄移交函，绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局于2016年9月9日收到；3.邮政快递单及投递查询结果等，证明被告依法作出不予受理决定并依法及时送达。 第三人述称：第三人是2016年9月接到杭州市××区市场监督管理局违法线索移交函的，第三人认为是违法线索移交，不属于消费者投诉，第三人无告知原告的职责；第三人收到移交函后，向四川家福来实业集团有限公司进行了调查核实，由于该公司承包的电商在外地，2017年2月，该公司向第三人出具了情况说明和电商到绵阳配合调查延误申请，故正在调查中。 第三人向法庭提供了以下证据：投诉举报受理单、违法行为情况移交函、消费者投诉记录单、情况说明、调查延误申请等证据，证明第三人接受移交函的时间的进行调查的相关情况。 经庭审质证，被告及第三人对原告所举证据的质证意见：第1、2组证据无异议，第3组证据的真实性不能确认，且与本案无关；原告对被告所举证据的真实性不持有异议，但认为不能证明复议决定合法；原告对第三人所举证据的质证意见：投诉举报受理单记载接到移送函的时间中2016年9月9日，而第三人口头告知原告接到移送函的时间是2016年12月5日，投诉举报受理单不真实；第三人不能因调查延误申请就不办理案件，对该申请有异议，对第三人所举其他证据不持有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告所举第1、2组证据本院予以确认，原告所举第3组证据与本案无关，不作为本案依据使用；对被告所举证据，本院予以确认；第三人所举投诉举报受理单、违法行为情况移交函、消费者投诉记录单与本案有关，予以确认，第三人所举其他证据不作为本案证据使用。 经审理查明，2016年1月18日，杭州市××区市场监督管理局收到了原告投诉举报信件，原告投诉举报内容：2015年11月23日原告在天猫网店家福来电器旗舰店购买了一个宣传智能的电热毯，经使用并没有其广告宣传的功效。原告投诉举报请求：依法确认被投诉举报人销售过期产品的行为违法欺诈消费者；进行便民调解并责令被投诉举报人依消法进行赔偿；依法对其违法行为进行处罚、并给予最高举报奖励；依法受理，对本案的结果及时告知。该局受理后经调查，因广告由商家发布，取证存在实际困难，根据《网络交易管理办法》第四十一条第一款的规定，将该违法行为（不含消费者投诉内容）移交绵阳市工商行政管理局涪城区分局（绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局）处理，并于2016年8月30日邮寄移交函。绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局于2016年9月8日收到移交材料。后原告未收到该局处理答复意见，遂于2017年5月2日向被告邮寄行政复议申请，要求被告确认绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局未依法办结申请人举报事项并答复的行为违法，责令该局限期内对申请人举报事项办结并作出答复。被告审查后，于2017年5月10日作出（绵）工商复字[2017]01号不予受理行政复议申请决定书，对原告的复议申请不予受理，并向原告邮寄了不予受决定书，原告于2017年5月23日收到决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，提出行政复议申请的期限为知道该行政行为之日起六十日内。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定，当事人认为行政机关未履行法定职责，申请行政复议的期限的计算，有履行期限的，自履行期限届满之日起计算，没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。据此，行政复议法和行政复议法实施条例对不履行法定职责的行为申请行政复议的期限计算有明确规定，应按此规定执行。国务院法制办公室《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》是针对相关征地行为作出的意见，不具有法律意义上普遍适用的效力。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》是对原行政诉讼法适用的解释，不是对行政复议法的解释，而且2015年5月1日实施的新行政诉讼法已对行政诉讼的起诉期限作修改。原告主张行政复议的申请期限应类推适用前述意见和解释关于2年的规定，于法无据，本院不予支持。 本案中，杭州市××区市场监督管理局将原告投诉的相关违法行为移交绵阳市涪城区食品药品和工商质检管理局处理，绵阳市涪城区食品药品和工商质检管理局对违法行为的处理应按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》进行。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第五十七条第一款的规定，工商行政管理机关接到移交函后应在7个工作日内立案，特殊情况下可以延长15个工作日立案，立案后应在90日内作出处理，案情复杂的，经批准可延长30日作出处理。绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局于2016年9月8日收移交材料，其应在2016年12月19日之前作出处理，案情复杂的，其至迟也应在2017年2月3日（含节日顺延）之前作出处理。绵阳市涪城区食品药品和工商质监管理局未在法律明确规定的履行期限内作出处理，原告认为其未履行职责，按照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定，其至迟应在2017年4月5日之前（含节日顺延）提出行政复议申请，其于2017于年5月2日提出复议申请，超过法律规定的申请期限。 综上所述，被告绵阳市工商行政管理局所作（绵）工商复字[2017]01号《不予受理行政复议申请决定书》，不违反法律的规定。原告李俊昆诉请的理由不成立，本院不予支持其请求。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告李俊昆的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告李俊昆承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  王志萍 人民陪审员  唐 丽 人民陪审员  王 岚 二〇一七年九月十八日 书 记 员  何黎黎 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但法律规定的申请期限超过六十日的除外。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十六条第一款公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算。有履行期限的，自履行期限届满之日起计算，没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 第十七条工商行政管理机关应当自收到投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内决定是否予以核查，并决定是否立案；特殊情况下可以延长十五个工作日内决定是否立案。 第十九条对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。 第五十七条第一款适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。