四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川05行初64号 原告骆国洋，男，1967年10月25日，汉族，住四川省古蔺县。 委托代理人何文强，男，汉族，1983年2月16日生，住四川省古蔺县。 被告古蔺县人民政府。住所地：古蔺县古蔺镇府前街。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人汪镭，古蔺县国土资源局工作人员。 委托代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 原告骆国洋诉被告古蔺人民政府（以下简称古蔺县政府）不履行土地征收安置补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日、2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告骆国洋及其委托代理人何文强，被告古蔺县政府的委托代理人汪镭、李泳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告夫妇一家四口（包括两个儿子）在2009年拆迁原告妻子黄选兰房屋时已获得政府安置。2012年5月，原告另一处房屋拆迁时，已无可安置人口，负责拆迁工作的古蔺新城建设指挥部2012年6月2日向原告出具书面承诺，承诺原告户在被告以被拆迁人抽签方式分配定向限价房之前，因婚姻、合法生育新增人口均给予每人26400元的货币安置费，同时承诺新增人口每人可以1000元/㎡的价格购买30㎡的定向限价商品房。被告虽组织被拆迁人抽签选房，但是《关于古蔺镇映月八社征地拆迁信访问题的回复》证明抽签分配时定向限价商品房并未建好，不是有效的抽签分房，且原告对购买限价商品房面积与被告也有争议，原告未参加分房，被告对原告应安置人口未安置完毕，安置完毕之前的新增人口二儿媳杨婕、孙子骆西诺均属于承诺安置的范围，被告拒不安置。骆佳琦是独生子女，应给予60㎡定向限价商品房的购买资格，被告只给予骆佳琦30㎡定向限价商品房的购买资格，也未给货币安置费，没有完全履行承诺，违反合同法，侵犯原告的合法权益，为此诉至法院，请求法院判令被告在已经安置补偿的基础上另给予杨婕、骆佳琦和骆西诺每人26400元的货币安置费、每人30㎡定向限价商品房的购买资格。 被告辩称，对抽签分房之前的新增人口陈琴、唐珊，被告均兑现承诺，并予以安置补偿。但杨婕与原告之子骆磊于2015年7月20日登记结婚，于2016年3月28日生育儿子骆西诺，杨婕与骆西诺均是抽签分房截止日期之后新增的人口，被告并无安置义务。2012年11月30日，泸州市人民政府制定新的征地补偿安置标准，被告根据上级要求取消了被告制定的征地安置补偿的特殊优惠政策。原告孙女骆佳琦（即原告长子骆亚锋与唐珊之女）于2012年12月10日出生，只能以1000元/㎡优惠购买定向限价商品房30㎡，被告给予了其购买资格，但没有安置费。被告已完全履行了安置补偿协议及承诺确定的义务，请求法院驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明：经有权机关批准，被告对原告房屋所在的集体土地实施征收。2008年10月被告设立古蔺新城建设指挥部，赋予县城区域内项目建设征地搬迁；县城区域内征地搬迁群众的还房安置等职责。因拆迁被征收集体土地上的黄选兰（系原告之妻）房屋，2009年4月22日，古蔺县土地统征整理中心与黄选兰签订了《古蔺县城迎宾大道建设项目征地拆迁货币还房协议》，对原告夫妇及其长子骆亚锋、次子骆磊按每人26400元标准进行住房的货币安置，由其自行购房或者由古蔺县土地统征整理中心负责推荐限价定向商品房，定向限价商品房价格为1000元/㎡，每人限购30㎡。另对黄选兰房屋、构、附着物补偿了118454元。 为了征地拆迁工作的开展，也为了最大限度地维护被征地拆迁户的利益，被告制定了相关征地拆迁补偿安置的优惠政策。2012年6月2日，为原告户的另一房屋（原告骆国洋修建在被征收集体土地上的）的拆迁，古蔺新城建设指挥部根据优惠政策对骆国洋作出承诺，承诺原告户自签订协议到抽签分房止，依法婚进和合法生育的在籍农业人口享受26400元/人的货币安置费，常住人口享受18000元/人的货币安置费，每人可以1000元/㎡价格购买30㎡定向限价商品房。2012年6月28日，古蔺新城建设指挥部对原告的该房屋进行拆迁，支付原告该房屋、构、附着物补偿款共计434237元。 陈琴于2011年12月23日与骆磊登记结婚，后又离婚。唐珊（婚前系城镇户口）于2012年6月25日与骆亚峰（2008年前后因征地转为城镇户口）登记结婚，于2012年12月10日生女骆佳琦（登记为城镇户口）。被告分别于2012年6月22日、6月28日对原告户婚进人员陈琴、唐姗分别给予货币安置费26400元、18000元，对二人均给予按1000元/㎡购买30㎡定向限价商品房的资格。2014年4月15日，给予骆佳琦1000元/㎡购买30㎡定向限价房的资格。 2012年11月30日，被告发布古府发〔2012〕173号文件，转发泸州市人民政府征地补偿安置相关文件，并于同日起取消被告制定的征地安置补偿特殊优惠政策。 2013年10月10日，古蔺新城建设指挥部和泸州市永祥房地产开发有限公司发布《古蔺镇映月村8、9社搬迁群众购买定向限价商品房公告》，要求包括原告在内的，已取得购买资格的农户，办理相关手续后于2013年10月26日到XX城20号楼2楼抽签确定房号，结算截止日期为2014年2月4日。原告认为其一儿子系残疾人，骆佳琦系独生子女，均有权购买60㎡的定向限价商品房，被告却只允许购买30㎡定向限价商品房，为此与被告发生争议，拒绝参加被告组织的抽签分房。 骆磊离婚后，于2015年7月20日与杨婕登记结婚，二人于2016年3月28日生育儿子骆西诺。 上述事实，有原、被告双方当事人的陈述证明，且有原、被告提供的证据予以佐证，本院予以确认。 本院认为，古蔺新城建设指挥部系被告设立的没有行政主体资格的临时机构，其行为的法律后果应当由被告承担。被告向原告出具的书面承诺，内容合法，具有法律效力。 骆佳琦于被告组织的抽签分房之前出生，系城镇户籍，依照承诺，被告负有给予18000元货币安置费、给予1000元/㎡价格购买30㎡定向限价商品房的资格的义务。骆佳琦并非在籍农业人口，原告请求被告支付26400元货币安置费，与被告作出的承诺不符，对超出18000元的部分，本院不予支持。被告在承诺之后取消安置补偿优惠政策，不应影响原告善意信赖承诺可以获得的利益，被告以骆佳琦在安置补偿优惠政策被取消后出生为由，主张没有支付货币安置费的义务，不能成立，本院不予支持。即使被告曾制定独生子女可以购买60㎡的定向限价商品房的政策，但是，骆佳琦在被告取消该优惠政策后出生，骆佳琦不具备享受该优惠政策的资格，被告给予30㎡定向限价商品房购买资格，履行了承诺的该部分内容，并无不当。原告以骆佳琦系独生子女为由要求被告另给予30㎡定向限价商品房的购买资格，没有法律依据，本院不予支持。 杨婕、骆西诺均属原告户在被告组织的抽签分房后新增的人口，不属承诺的安置补偿的范围，被告不予安置补偿，未支付二人的货币安置费、未给予二人每人1000元/㎡价格购买30㎡定向限价商品房的资格，既不违反承诺，也不违法，原告的该部分诉讼请求，于法无据。原告主张其应安置人口未安置完毕，安置完毕之前的新增人口即属被告安置补偿的范围，该主张与承诺内容不符，本院不予支持。2013年抽签选房公告已说明被告组织抽签选房时，定向限价商品房已经完工，而且原告提供2011年作出的《关于古蔺镇映月八社征地拆迁信访问题的回复》，不能证明2013年抽签分房时定向限价商品房的状况。因此，原告所持2013年被告尚未实施有效的抽签选房的主张，也不能成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》十五条第一款之规定，判决如下： 一、被告古蔺县人民政府在本判决生效之日起三十日给付原告骆国洋人民币18000元。 二、驳回原告骆国洋的其他诉讼请求。 本案案件受理费2050元，由原告骆国洋负担1600元，由被告古蔺县人民政府负担450元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  张玉红 审判员  向林江 审判员  马金川 二〇一七年三月二十四日 书记员  谢承浩