贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔02行初7号原告闵年全，男，1990年1月1日生，汉族，农民，住贵州省六盘水市钟山区。被告贵州省六盘水市钟山区人民政府，住所地：贵州省六盘水市钟山区凤凰新区行政办公大楼。法定代表人王赟，系该区区长。特别授权委托代理人徐燕，系贵州崇实律师事务所六盘水分所律师，执业证号：15202201211902819。特别授权委托代理人谢光清，系该区政府法制办主任，被告贵州省六盘水市人民政府，住所地：贵州省六盘水市钟山西路47号。法定代表人李刚，系该市市长。特别授权委托代理人杜玉朝，系该市政府法制办工作人员，原告闵年全诉被告贵州省六盘水市钟山区人民政府（以下简称“钟山区政府”）、贵州省六盘水市人民政府（以下简称“六盘水市政府”）信息公开纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告闵年全，被告钟山区政府委托代理人徐燕、谢光清，被告六盘水市政府委托代理人杜玉朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告钟山区政府于2016年9月21日作出[2016]第015号《非本机关政府信息告知书》，告知原告闵年全，其申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定建议其向水城县人民政府咨询。原告闵年全不服，向被告六盘水市政府申请行政复议，被告六盘水市政府于2016年12月16日作出行复决字[2016]31号《行政复议决定书》，认为钟山区政府作出的上述行政行为事实清楚、适用法律正确，维持钟山区政府作出的[2016]第015号《非本机关政府信息告知书》。原告闵年全向本院提出诉讼请求：1、撤销被告贵州省六盘水市钟山区人民政府作出的[2016]第015号《非本机关政府信息告知书》；2、撤销被告贵州省六盘水市人民政府作出的行复决字[2016]31号《行政复议决定书》。事实和理由：原告种植的土地遭到非法破坏，侵害人员称，土地已经被政府征收用于建设六盘水监狱。2015年10月，原告要求钟山区政府提供六盘水监狱占用落飞戛村土地的征地补偿安置方案。但是钟山区政府在法定时间内没有依法回复。于是，原告提起行政复议和诉讼。2016年9月21日，钟山区政府对原告的信息公开申请作出《非本机关政府信息告知书》，声称，涉案信息不属于其公开范围。但是，钟山区政府同时提供了其余2013年5月21日做出的《六盘水市钟山区人民政府关于六盘水鉴于土地收储整理项目拟征地通告》，证明其具体负责对六盘水市政府（市府复字[2011]39号）征地批复的组织实施。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定的要求，涉案信息是其在组织实施征地过程中，获取并保存信息，应当属于政府信息。可见钟山区政府答复严重违法。因此，原告向六盘水市政府提起行政复议，但六盘水市政府没有查明本案基本事实，维持了钟山区政府的答复，明显违法，故诉至法院。原告提交以下证据：双戛彝族乡人民政府双府请字[2012]37号《双戛彝族乡人民政府关于请求解决六盘水监狱用地引发落飞戛村被征地村民上访的紧急请示》，拟证明信息在钟山区政府。被告钟山区政府质证认为：该文件不能作为证据使用，因为该份证据仅是紧急请示，原告通过反推、假设的方式来证明信息是保存于钟山区人民政府，不能实现证明目的。证据的三性均不予以认可，仅仅是部门内部的报告行为，并不是形成处置，决定行为。从内容看，该份证据内容记载老百姓是要求补差价，而不是说土地没有征用而要求重新征用的问题。被告六盘水市政府质证认为：该文件没有举证期限内提交，且请示是说明补差价的问题，而原告要求钟山区政府公开的征地的相关手续，而该份证据并没有提到征地的相关内容，所以达不到证明目的。被告钟山区政府辩称：钟山区政府依据《政府信息公开条例》的规定向闵年全作出的《非本机关政府信息告知书》并无不当。钟山区政府收到信息公开申请后，即向征地项目所在地钟山双戛社区服务中心进行了查询，根据查询得知钟山双戛乡国土资源所未参与该项目征地安置工作，即对申请人进行了告知，并告知其向水城县人民政府咨询。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，钟山区政府的行为并无不当。被告钟山区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组：（2016）015、016号《政府信息公开申请登记回执》,拟证明钟山区人民政府受理闵年全和李发鹏的政府信息公开申请，依法向申请人发放申请回执。原告及被告六盘水市政府对该组证据无异议。第二组：六盘水市钟山电子政务办公室查询函，拟证明钟山区政府在收到申请人的申请以后，根据申请人的申请需要公开的信息进行了有关的查询，履行相关义务。原告认为该组证据不真实，被告六盘水市政府对该组证据无异议。第三组：双戛国土资源所关于六盘水市钟山电子政务办公室函请内容的情况说明，拟证明查询的相关内容，没有相关信息的事实，政府因为没有查询到相关信息，后期才做出通知书，证明政府履行了相关义务。原告及被告六盘水市政府对该组证据无异议。第四组：（2016）第015、016号《非本机关政府信息告知书》。拟证明钟山区政府在经过有关查询后，依法向闵年全、李发鹏发放有关信息告知书，告知闵年全和李发鹏所查询的信息不属于本机关掌握范围，建议其向有关部门进行咨询，并告知其相关的权利，说明履行相关义务。原告质证认为：双戛乡人民政府有一份证明可以证实本案申请公开相关文件在钟山区人民政府。被告六盘水市政府对该组证据无异议。被告六盘水市政府辩称：一、六盘水市政府行政复议案件审理程序合法，原告不服钟山区政府作出的[2016]第15号《非本机关政府信息告知书》，于2016年10月12日提起行政复议申请，六盘水市政府依法予以受理，并向原告送达了行复受字[2016]31号《行政复议受理通知书》和《申请权利义务告知书》。经审查，六盘水市政府认为钟山区政府作出的[2016]第15号《非本机关政府信息告知书》事实清楚、适用法律正确。于2016年12月16日作出维持其具体行政行为的行政复议决定。并向原告送达行复决字[2016]31号《六盘水市人民政府行政复议决定书》并告知不服可提起行政诉讼，故复议程序合法。二、钟山区政府作出的行政行为合法。2011年8月23日，六盘水市政府向水城县人民政府作出了市府复字[2011]第39号《关于水城县2010年度第三批次工业用地进行局部区位调整作为六盘水监狱建设项目用地的批复》。钟山电子政务办公司受理原告申请公开六盘水监狱项目征地补偿安置方案后，于2016年9月21日向征地项目所在地钟山双戛社区服务中心进行了查询，根据查询得知钟山双戛乡国土资源所未参与该项目征地安置工作。根据查询情况，于2016年9月21日作出《非本机关政府信息告知书》[2016]第015号，并告知其向水城县政府咨询。依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，钟山区政府已经依法履行政府信息公开职责，原告闵年全的复议请求无事实和法律依据。被告六盘水市政府提交向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组：市府复字[2011]39号《市人民政府关于水城县2010年度第三批次工业用地进行局部区位调整作为六盘水监狱建设项目用地的批复》，拟证明六盘水监狱征收用地的主体是水城县人民政府。钟山区人民政府不是征地主体，不存在相关信息。原告质证认为：该份证据真实，但有证据证明钟山区人民政府具有公开信息的资料。被告钟山区政府对该组证据无异议。第二组：行政复议案件送达回证四张，拟证明行政复议案件审理程序合法。原告及被告钟山区政府对该组证据无异议。本院依法调取了以下证据：第一组：贵州省人民政府办公厅黔府办法电（2010）271号文件《省人民政府办公厅关于盘活存量土地资源促进有效开发利用的通知》；第二组：贵州省人民政府黔府用地函（2010）388号文件《省人民政府关于水城县2010年度第三批次工业用地使用土地的批复》；第三组：六盘水市人民政府市府复字（2011）39号《市人民政府关于水城县2010年度第三批次工业用地进行局部区位调整作为六盘水监狱建设项目用地的批复》。原告及被告钟山区政府、六盘水市政府对上述证据没有异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的双戛彝族乡人民政府双府请字[2012]37号《双戛彝族乡人民政府关于请求解决六盘水监狱用地引发落飞戛村被征地村民上访的紧急请示》，因内容上并未证实原告申请公开的信息属于钟山区政府保管的信息，对原告的证明目的本院不予采信。对于被告钟山区政府及六盘水市政府所提交的证据，来源合法、客观真实，对二被告所称的证明目的，本院予以采信。经审理查明，2015年10月20日，原告闵年全向被告钟山区政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开六盘水市监狱占有落飞戛土地的征地补偿安置方案。钟山区政府受理原告的信息公开申请后，认为其申请公开的信息不属于钟山区政府掌握的范围，于2016年9月21号作出（2016）第015号《非本机关政府信息告知书》，告知申请人闵年全其申请获取的政府信息不属于信息公开的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议向水城县人民政府咨询。对该告知书不服，原告方向六盘水市人民政府申请行政复议，2016年12月16日六盘水市人民政府作出行政复议决字（2016）31号行政复议决定书，认为：1、钟山区人民政府电子政务办公室隶属于钟山区人民政府办公室，承担政府信息公开相关职责。钟山区人民政府办公室是钟山区人民政府处理日常事务的工作机构，就钟山区人民政府信息公开事宜进行答复并无不当。2、钟山区人民政府已依法履行政府信息公开职责。本案争议焦点为：1、被告六盘水市钟山区人民政府是否已经根据原告的申请实施了信息公开行为，该行为是否符合政府信息公开条例规定的情形；2、被告六盘水市人民政府作出的行政复议决定认定的事实是否清楚，作出行政复议决定是否符合程序规定。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告钟山区政府受理闵年全的信息公开申请后，由于原告申请公开的征地补偿方案不在被告的掌控范围内，且原告方也无证据证实该征地补偿安置方案客观存在，被告钟山区政府告知了不掌控的情况，同时也建议原告向相关机关进行咨询，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干案件的规定》第十二条规定，被告已履行法定告知或者说明理由义务的应当驳回原告的诉讼请求。另被告六盘水市政府作出的行政复议决定认定的事实清楚，程序无违反法律规定之处，综上，原告闵年全提出的被告钟山区人民政府答复违法及六盘水市人民政府未查清案件事实的主张，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干案件的规定》第十二条第一项，判决如下：驳回原告闵年全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闵年全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一七年四月一日书记员  毛 菡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干案件的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；