新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院行 政 判 决 书(2016)新40行终92号上诉人（原审原告）卡马尔汗·扎马汗依，男，1982年6月7日出生，哈萨克族，个体司机，住额敏县。被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队，住所地：奎屯市。负责人梁沂，大队长。被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队，住所地：昌吉市。法定代表人邵克城，支队长。上诉人卡马尔汗·扎马汗依因道路交通行政处罚纠纷一案,不服奎屯市人民法院（2016）新4003行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：2015年5月21日12时30分许，原告卡马尔汗·扎马汗依驾驶×××号（×××）重型半挂牵引车沿连霍高速公路由乌鲁木齐向奎屯方向行驶至3831km200m处收费站，被告自治区交警总队高等级公路支队奎屯大队民警在例行检查过往车辆时，发现新AC9**号挂车行驶证照片与记载的车辆类型（重型低平板半挂车）不符，经与该行驶证核发地乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所联系，证实原告出示的该车挂车行驶证照片确实与乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所核发的行驶证不符，由此被告自治区交警总队高等级公路支队奎屯大队认为原告存在使用伪造、变造的机动车行驶证的违法行为。经该大队民警使用哈语对原告进行询问，并将行政处罚的事实、理由、依据进行了告知，并告知其有陈述、申辩、要求听证等权利后，原告表示不陈述和申辩、不要求听证，在行政处罚告知笔录及询问笔录上进行了签字确认。原告自行书写了要求从轻处罚的申请。被告自治区交警总队高等级公路支队奎屯大队于2015年6月4日对原告作出新公交公交决定[2015]第659909-2000007881号行政处罚决定书，决定根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款的规定，决定给予原告罚款5000元的行政处罚；并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告不服该行政处罚，遂提起行政诉讼。另查明，原告出示的新AC9**号挂车行驶证的发证日期为2009年5月15日，该行驶证照片记明日期为2009年11月10日。原审认为：双方争议的焦点问题在于：1、原告是否存在使用伪造、变造的机动车行驶证的违法行为；2、被告行政行为的程序是否合法。首先，对原告是否存在使用伪造、变造的机动车行驶证的违法行为的问题。本案中原告提供的×××号×××车行驶证上的照片显示是带车厢的挂车，与行驶证登记的车辆类型重型低平板半挂车从外观上有明显区别，因此该行驶证照片与登记的车辆类型不符，且行驶证发证日期为2009年5月15日，而该行驶证照片上记明的日期为2009年11月10日，照片日期晚于发证日期不符合行驶证的发证程序，有悖于常理，因此原告存在使用伪造、变造机动车登记证书的违法行为。第二，被告行政行为的程序是否合法。根据公安部下发的《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十六条规定：”在高速公路上执勤时应当以巡逻为主，通过巡逻和技术监控，实现交通监控和违法信息收集。必要时可以在收费站、服务区设置执勤点”。本案中被告自治区交警总队高等级公路支队奎屯大队在收费站对原告车辆进行检查符合该部门规章的规定，不存在程序违法。原告称根据《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的规定：”任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外”，被告在非执行紧急公务的情况下，在高速公路上拦停原告的车辆是违法的，从该法条的内容来看，该法条的立法本意是因在高速公路上车辆高速行驶，而拦停正在高速行驶的车辆容易引发交通事故、造成交通拥堵等，为了避免此类情形的发生作此规定。本案中被告是在收费站对原告车辆进行的检查，原告车辆不属该法条规定的正在高速行驶的车辆，且被告在收费站检查车辆也符合公安部的规定，因此原告的该主张不能成立，本院不予支持。原告还主张被告自治区交警总队高等级公路支队奎屯大队在办理案件时未给原告提供翻译,未能保证原告的陈述、申辩和要求听证的权利，根据行政执法视听资料及行政处罚告知笔录、询问笔录的内容，可以证实被告在行政执法时由少数民族民警用哈语对原告进行了询问，并将行政处罚的事实、理由、依据进行了告知，并告知其有陈述、申辩、要求听证的权利，原告在行政处罚告知笔录及询问笔录上也进行了签字确认。因此原告的该主张与事实不符，亦不能成立。被告自治区交警总队高等级公路支队奎屯大队作出的新公交公交决定[2015]第659909-2000007881号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告卡马尔汗·扎马汗依的诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告卡马尔汗·扎马汗依的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卡马尔汗·扎马汗依负担。上诉人卡马尔汗·扎马汗依不服上述判决，上诉称：一、一审判决错误。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（二）项规定，提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。本案被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队出示的能够证明车辆登记状态的关键证据车辆登记表属于复印件，该原件在乌鲁木齐市车管所保存，该复印件理应加盖乌鲁木齐市车管所印章才符合行政诉讼证据的要求，一审时上诉人对该证据的三性均提出异议，但一审法院对该证据予以了认定及采纳。被上诉人没有遵循《道路交通安全违法行为处理程序规定》第3条和《公安机关办理行政案件程序规定》第72条的规定进行必要的技术检验，而是直接对上诉人进行了行政处罚，被上诉人的证据无法形成证据锁链证明处罚的依据。二、被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在一审时向法庭提供的询问及告知笔录可以看出，笔录中的哈族民警根本不在现场，询问笔录及告知笔录无法证明其按照公安机关办理行政案件程序规定依法保证了上诉人的各项权利，被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队一审时当庭认可对询问笔录的关键内容进行了伪造，一审法院却采纳了该违法证据。三、被上诉人在一审时明确表示当天查处上诉人车辆时是属于例行的一般勤务，并非是法律规定的紧急警务，被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在高速路收费站处拦截检查车辆明显违反了《道路交通安全法》第69条的规定，虽然公安部下发的规定可以设置执勤点，但本案应优先适用法律的规定。请求二审法院依法判令撤销原判，依法改判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是：一、乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所出具的机动车查验记录表复印件能否作为认定案件事实的依据；二、被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在制作询问笔录及行政处罚告知笔录时是否保证上诉人的各项权利；三、被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在高速路收费站处拦截检查车辆是否违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的规定。对于上诉人卡马尔汗·扎马汗依提出的乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所出具的机动车查验记录表复印件不能作为认定案件事实依据的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第十条第一款第（一）项规定，提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。首先，从机动车查验记录表的内容来看，载有”乌鲁木齐市公安局车辆管理所监制”字样，上诉人卡马尔汗·扎马汗依亦认可原件保存于乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所，故被上诉人不持有机动车查验记录表原件并无法提供原件符合客观事实。其次，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在答辩时对该复印件的来源进行了说明，说明该复印件来源于乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所，被上诉人提交的机动车查验记录表复印件符合上述规定的书证要求，且上诉人对其变造机动车行驶证的违法行为供认不讳，其也自己书写了从轻处罚的申请，被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队据此对其进行处罚并无不当。现上诉人仅以口头方式否认该机动车查验记录表真实性的主张缺乏依据，本院不予采信，乌鲁木齐市交通警察支队车辆管理所出具的机动车查验记录表复印件依法可以作为认定本案事实的证据。对于上诉人卡马尔汗·扎马汗依提出的被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在制作询问笔录及行政处罚告知笔录时哈族民警不在现场，没有保证上诉人的各项权利的问题。根据被上诉人提交的行政执法视听资料及行政处罚告知笔录、询问笔录的内容，可以证实被上诉人在行政执法时由少数民族民警用哈语对上诉人进行了询问，并将行政处罚的事实、理由、依据向其进行了告知，告知其有陈述、申辩、要求听证的权利，上诉人在告知笔录上确认不提出陈述和申辩，不要求听证，并进行了签字确认。上诉人的该项请求，无事实依据，本院不予支持。对于上诉人卡马尔汗·扎马汗依提出的被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队在高速路收费站处拦截检查车辆违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的规定，且该案不应适用公安部的部门规章的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定：”任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察执行紧急公务除外。”本案中，被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队执勤交通警察在高速公路收费站，对上诉人车辆进行检查的执法行为，不属于在高速公路拦截检查行驶车辆的情形，属正常执勤，并未违反《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的规定。被上诉人依据公安部下发的《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十六条规定在高速公路收费站执勤的行政行为合法。《交通警察道路执勤执法工作规范》是根据《中华人民共和国道路交通安全法》制定的部门规范性文件，两者并不冲突。上诉人的该项请求，无事实依据，本院不予支持。故被上诉人新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队奎屯大队因上诉人卡马尔汗·扎马汗依实施使用伪造、变造的机动车行驶证的违法行为这个事实，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款的规定，对其作出新公交公交决定[2015]659909-2000007881号行政处罚，在作出处罚前，被上诉人依法对其就违法事实进行了询问，并将行政处罚决定的事实、理由、依据向其进行了告知，并告知其有提出陈述、申辩及要求听证的权利，上诉人当场提出不要求陈述、申辩及听证。故该行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审判决正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卡马尔汗·扎马汗依负担。本判决为终审判决。审 判 长  关小红代理审判员  田金华代理审判员  李 霞二〇一七年二月十六日书 记 员  李 慧