吉林省长岭县人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)吉0722行初1号 原告张文（曾用名张强），男，汉族，1960年11月28日生，农民，现住长岭县。 原告刘秀杰，女，汉族，1962年9月24日生，农民，现住长岭县。 委托代理人陈长远吉林长春律师事务所律师。 被告长岭县人民政府。住所地长岭县长岭镇。 法定代表人包春晖县长。 委托代理人孙晓明，长岭县人民政府行政复议办公室主任。 委托代理人石军，吉林省长陵律师事务所律师。 第三人于久明，男，汉族，1985年1月28日生。个体，住长岭县。 第三人张田旺，男，汉族，1982年10月22日生，农民，原住长岭县。 原告张文、刘秀杰诉被告长岭县人民政府不服房屋行政登记一案。本院于2016年8月3日作出(2015)长行初字第23号行政裁定书，驳回原告张文、刘秀杰的起诉。案件受理费50元，由本院退还给原告。原告张文、刘秀杰不服，向松原市中级人民法院提起上诉，中院于2016年12月7日作出（2016）吉07行终175号行政裁定：一、撤销长岭县人民法院(2015)长行初字第23号行政裁定；二、指令长岭县人民法院对本案进行继续审理。本院于2017年8月10日依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张文及委托代理人王长远、被告长岭县政府的委托代理人孙晓明、石军、第三人于久明到庭参加诉讼。第三人张田旺经公告传唤未到庭。本案现已缺席审理终结。 原告张文、刘秀杰诉称，2002年8月16日，我儿张田旺未经我们同意，也未与他签订任何赠与协议。他便私自以我们告的名义，让被告长岭县人民政府下级房管部门流水乡建站的工作人员将我俩所有的房权证更名为他的名下，他又用此证换发了一份假的、无效的集体土地使用证，并用“两证”向第三人于久明进行抵押贷款，引发了一连串的民事纠纷。我们认为，流水乡建站在办理房屋产权变更登记时，把关不严，在没有任何赠与协议等书面证据的情况下，违规为张田旺换发房权证，侵犯了我们的财产所有权，故起诉，要求长岭县人民政府责令建设局乡建总站撤销流水乡建站为张田旺换发登记的×××××号房权证。 被告长岭县人民政府辩称：一、2002年8月16日，流水乡建站将长房权流房字第×××××号房屋所有权更名至张田旺名下当时原告是同意的。理由是有原告的签名且又是该房屋的共有人之一；二、原告起诉超过法定的起诉期限，原告于2002年8月16日便知情将房屋所有权更名至张田旺名下，2015年10月27日方提起诉讼，该起诉已超过法定的起诉期限；三、根据当时的行政法规，《吉林省村镇规划建设管理条例》第三十三条：村镇房屋所有人应该到所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记手续，领取由县级人民政府颁发的房屋所有权证。就本案而言，长岭县流水镇政府2002年为张田旺颁发的房屋所有权证，虽然加盖长岭县人民政府公章，但是该登记行为是流水镇政府具体实施的，流水镇政府是房屋登记机构，依据行政法规及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》的相关规定，房屋登记机构具有诉讼主体资格，故流水镇政府是本案适格主体，长岭县人民政府对房屋登记颁证后只负责进行备案，不属于责任主体；四、关于民行交叉的案件如何处理。最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定、物权法解释（一）中第八条明确规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”综上，被告认为，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确且符合法定程序。故请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求或裁定中止诉讼。 第三人于久明述称，2013年张田旺将房屋抵押给我，并在住建部门办理了抵押登记。张田旺至今没有还钱，现我要求要张田旺的房子。 第三人张田旺经公告送达开庭传票，无正当理由未出庭答辩。 经重审查明：原告张文、刘秀杰与第三人张田旺系父子、母子关系。1999年5月20日，原告方申请了一块专业户用地，原告方建设房屋七间，并办理了长房权流房字第971**房屋产权证（原、被告均没提供房照原件，原告提供的复印件上显示房屋所有人为张强，面积183平方米，共有人数两人，结构砖瓦，产权来源自建）。2002年8月16日长房房权流房字第971**屋产权证变更为长房权流房字第×××××号房屋产权证（长房权流房字第×××××号房屋产权证原件显示房屋所有人为张田旺，面积160平方米，共有人数四人，其中有张文，结构砖瓦，产权来源赠与）。2002年末至2003年初，房屋失火。原告张文称2002年至2006年在监狱服刑，2006年出狱后，将房屋修复。但被告辩称是重建的。2007年1月24日长房权流房字第×××××号房屋产权证经换证变更为长房权证村建字第×××××号房屋产权证（长房权证村建字第×××××号房屋产权证显示房屋所有人为张田旺，面积183.28平方米，结构砖瓦，产权来源赠与换证）。2014年2月28日，张田旺将房屋抵押给于久明借款，2014年3月3日张田旺和于久明到住建部门办理了抵押登记，房屋他项权证为长房他证村建字×××××号。2015年5月23日，房屋失火，现墙体已推倒，张文建一座彩钢房，修了一个地秤。现第三人张田旺下落不明。 本院认为，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。¨¨¨。”及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”长岭县人民政府作为颁证机关，其作为被告是适格的；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。¨¨¨。”因证人王惠东是被诉行政行为的具体承办人，属利害关系人。同时被告长岭县人民政府也没有提供其它证据，证人王惠东证言本院不予采信。被告长岭县人民政府认为原告起诉超过起诉期限的主张，本院不予支持；3、第三人于久明抵押权不属于行政审查范围，应通过民事诉讼解决；4、房屋登记是对符合法定条件的房屋产权，予以书面记载的一种行政行为，属物权公示行为。同时登记行为只发生物权变动是否产生效力的问题，不存在运用行政权进行确认的问题。2002年8月16日长房权房权流房字第971**产权证变更为长房权流房字第×××××号房屋产权证，被告变更登记行为所依据的事实不清、证据不足。但当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起诉讼的，当事人应先行解决民事争议。虽然原告方提供了张田旺的证明和影像资料，但该证据来源的合法性无法证明，本院不予采信。故本案应先行解决民事争议，明确房屋产权，根据民事判决进行新的登记行为，或对原本有瑕疵的行政登记行为进行补正。本案经本院审判委员会讨论决定。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张文、刘秀杰的起诉。 案件受理费50元，由本院原审退还给原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  李晓东 人民陪审员  韩晓东 人民陪审员  胡艳龙 二〇一七年九月二十八日 书 记 员  周 枫