包头市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)包行终字第57号上诉人（原审被告）包头市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区包头市九原区建华南路。法定代表人邬军军，该局局长。委托代理人刘淑云，该局工伤保险科科长。被上诉人（原审原告）杜亿春，男，1983年4月29日出生，身份证号码×××，汉族，现住内蒙古自治区包头市青山区。委托代理人邓成和，包头市乌兰察布商会工作人员。委托代理人刘长在，包头市乌兰察布商会工作人员。被上诉人（原审第三人）武卫红，男，1970年4月18日出生，身份证号码×××，汉族，现住内蒙古自治区包头市青山区。原审第三人内蒙古第一机械集团有限公司，住所地内蒙古自治区包头市九原区建华南路。法定代表人白晓光，该公司董事长。委托代理人赵宏海，该公司武装保卫部干部。委托代理人顾玉清，该公司法律顾问。上诉人包头市人力资源和社会保障局因认定非工伤决定一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2014）包九原行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年11月9日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人包头市人力资源和社会保障局的委托代理人刘淑云，被上诉人杜亿春的委托代理人邓成和，被上诉人武卫红，原审第三人内蒙古第一机械集团有限公司的委托代理人赵宏海、顾玉清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，杜亿春系内蒙古第一机械集团有限公司保卫武装部总值班室值班员，具体负责值班、观察视频监控、接处警通报等工作。武卫红是内蒙古第一机械集团有限公司保卫武装部技防中队长。2013年1月27日(星期天)下午13时左右，杜亿春下夜班休息，接到武卫红的指令，杜亿春和案外人苏平跟随武卫红前往内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司，维修该单位视频设备时，原告杜亿春从该公司库房顶坠落到地面摔伤，造成重度颅脑损伤、全身多处骨折。2013年3月11日，杜亿春向包头市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。包头市人力资源和社会保障局于2013年5月8日作出的[2013]人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》。杜亿春不服，向包头市人民政府提出复议申请。包头市人民政府于2014年8月8日作出包府复决字(2014)3号《行政复议决定书》，决定维持包头市人力资源和社会保障局作出的[2013]人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》。在法定期限内，杜亿春提起诉讼，要求撤销包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》，依法判令包头市人力资源和社会保障局在法定期限内针对原告的工伤申请重新作出工伤认定结论，本案诉讼费由包头市人力资源和社会保障局负担。原审法院还查明，2012年10月中旬，内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司张爱国书记打电话给该集团保卫武装部王建军副部长，联系该公司监控设备联网事宜，同时因该公司监控设备损坏，请保卫武装部制定维修方案；之后王副部长安排该部职工武卫红前往精密设备安装维修公司勘察并制定维修方案，王副部长于同年11月调走。2012年11月22日，内蒙古第一机械集团有限公司印发内一机保卫[2012]808号文件《一机集团安全保卫公共设施管理办法》规定，各单位投资建设的技防系统由各单位自行管理维护，出现故障在48小时内自行修复，集团公司保卫武装部不再负责维护。12月19日，武卫红将《精密设备技防设施修复费用清单》交予张爱国书记，张爱国书记签字同意后，当天就将维修费13200元转入包头市青山区泽通五金水暖总汇店。2013年1月27日13时左右，杜亿春下夜班休息，武卫红在休息时间带着杜亿春和案外人苏平前往内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司维修该单位视频设备时，杜亿春从该公司库房顶坠落到地面摔伤。2013年1月29日,内蒙古第一机械集团有限公司对事故当事人进行了核实，认为杜亿春属于干私活受伤，单位不予申报工伤。原审法院认为，中华人民共和国境内企业的职工，都有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利，应当获得因工作遭受事故伤害的医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复。武卫红带领杜亿春和案外人苏平于2013年1月27日13时左右前往内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司，维修该单位视频设备，应当视为2012年10月中旬内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司与保卫武装部制定维修方案后的继续维修行为。杜亿春作为内蒙古第一机械集团有限公司保卫武装部总值班室值班员，下夜班后应当休息。但是，杜亿春在接到其上司即武卫红的指令后，和案外人苏平跟随武卫红前往内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司，维修该单位视频设备时从该公司库房顶坠落到地面摔伤，应当视为在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，其行为符合《工伤保险条例》第十四条第（一）款之规定，应当认定为工伤，其诉讼请求应当考虑。包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》，依据的主要证据不足，认定原告杜亿春受伤属于非工伤不当，应当予以撤销，并且应当在法定期限内重新作出行政行为。内蒙古第一机械集团有限公司认为杜亿春属于干私活受伤，不予申报工伤的行为，没有充分的证据予与证明，其辩解理由不予考虑，其主张不予支持；该公司应当加强内部管理，杜绝类似事件再次发生。武卫红的辩解理由成立，其主张本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（五）项之规定，判决撤销包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》；包头市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。上诉人包头市人力资源和社会保障局上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足，没有全面、客观审查核实各方当事人提交的证据。一审判决理由不成立，被上诉人杜亿春的行为属于明显的干私活行为，根据上诉人调查核实的证据表明杜亿春在非工作时间、非工作场所、非工作原因及非工作职责受伤，不符合工伤认定范围。武卫红为精密设备安装维修公司维修视频设备，系个人行为，非领导指派工作。上诉人作出的认定非工伤决定书是正确的，请求二审法院撤销一审，维持上诉人的决定。被上诉人杜亿春答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。武卫红组织人员维修受损设备，系领导指派，并非承揽私活。而武卫红是杜亿春的上司，杜亿春下夜班后接到武卫红的指令前往精密公司维修受损设备受伤是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，属于工伤范围。上诉人杜亿春的工作单位一机集团未提供直接证据能证明杜亿春干私活受伤。仅凭一机集团提供的《安全保卫公共设备管理办法》的通知作为杜亿春非工伤认定的事实依据，不符合《工伤保险条例》的相关规定。二审法院应驳回上诉，维持原判。被上诉人武卫红答辩称，上诉人包头市人力资源和社会保障局与原审第三人内蒙古第一机械集团有限公司陈述内容与事实不符。我是受原保卫武装部王建军副部长的指派干这项工作，不属于干私活。一审判决是正确的，应当给杜亿春认定工伤。原审第三人内蒙古第一机械集团有限公司答辩称，一审判决认定事实不清。我公司于2012年11月22日下发《一机集团安全保卫公共设施管理办法》后，明确各单位投资建设的技防系统由各单位自行管理维护，出现故障在48小时内自行修复，集团公司保卫武装部不再负责维护。因此被上诉人杜亿春的行为发生在2013年1月27日，属于明显的干私活行为，根据包头市人力资源和社会保障局调查核实的证据表明杜亿春在非工作时间、非工作场所、非工作原因及非工作职责受伤，不符合工伤认定范围。上诉人作出的认定非工伤决定书是正确的，请求二审法院撤销一审，维持上诉人的决定。经审理查明，被上诉人杜亿春系原审第三人内蒙古第一机械集团有限公司安全保卫部技防管理中队总值班室值班员。武卫红系原审第三人内蒙古第一机械集团有限公司安全保卫部技防管理中队中队长。2013年1月27日下午14时左右，被上诉人杜亿春下夜班休息，接到武卫红的指令与案外人苏平跟随武卫红前往内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司，维修该单位视频设备时，杜亿春从该公司库房顶坠落到地面摔伤，造成重度颅脑损伤、全身多处骨折。2013年1月29日,内蒙古第一机械集团有限公司对武卫红就事故经过进行核实，认为杜亿春属于干私活受伤，单位不予申报工伤。2013年3月11日，杜亿春向上诉人包头市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2013年5月8日，包头市人力资源和社会保障局作出的[2013]人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》。杜亿春不服向包头市人民政府提出复议申请。包头市人民政府于2014年8月8日作出包府复决字(2014)3号《行政复议决定书》，决定维持包头市人力资源和社会保障局作出的[2013]人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》。杜亿春不服提起诉讼，要求撤销包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》，依法判令包头市人力资源和社会保障局在法定期限内针对杜亿春的工伤申请重新作出工伤认定结论。另查明，2012年10月中旬，第三人内蒙古第一机械集团有限公司精密设备安装维修公司张爱国书记打电话给该集团保卫武装部王建军副部长，联系该公司监控设备联网事宜，同时因该公司监控设备损坏，请保卫武装部制定维修方案。之后王副部长安排该部职工武卫红前往精密设备安装维修公司勘察并制定维修方案，王副部长于同年11月调走。2012年11月22日，内蒙古第一机械集团有限公司印发内一机保卫[2012]808号文件《一机集团安全保卫公共设施管理办法》，其中规定了各单位投资建设的技防系统由各单位自行管理维护，出现故障在48小时内自行修复，集团公司保卫武装部不再负责维护。12月19日，武卫红将《精密设备技防设施修复费用清单》交予张爱国书记，张爱国书记签字同意后，当天就将维修费13200元转入包头市青山区泽通五金水暖总汇店。2013年1月14日，内蒙古第一机械集团有限公司保卫武装部技防管理科作出技防管理科岗位分工及工作职责。上述事实有下列证据可以证实：1、包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》；2、杜亿春提供的包头市人民政府包府复决字(2014)3号《行政复议决定书》、包头市第四医院0005711号诊断书、苏平及武卫红的证明、杜亿春的工作证、工资卡；3、包头市人力资源和社会保障局提供的原告杜亿春工伤认定申请表、工伤认定申报材料登记单、工伤认定申请书、原告杜亿春的身份证、工作证、诊断书、第三人内蒙古第一机械集团有限公司的营业执照副本、武卫红的证明、胡平峰的证明、苏平的证明、第三人内蒙古第一机械集团有限公司向包头市人力资源和社会保障局提供的情况报告及值班表、指挥中心值班记录、修复费用清单、对武卫红的谈话记录、《一机集团安全保卫公共设施管理办法》、技防管理科岗位分工及工作职责；4、一、二审庭审笔录。本院认为，本案的争议焦点是上诉人包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》认定被上诉人杜亿春于2013年1月27日下午14时左右受伤是在非工作时间、非工作地点、做工作职责以外的事情，确认杜亿春为非因公受伤的证据是否充足、确凿。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。包头市人力资源和社会保障局在受理杜亿春工伤认定申请后调查阶段，内蒙古第一机械集团有限公司作为用人单位提供了不认为是工伤的证据。内蒙古第一机械集团有限公司认为技防管理科岗位分工及工作职责中杜亿春的岗位是保卫武装部总值班室值班员，具体负责值班、观察视频监控、接处警通报等工作，没有维修技防设备的工作。而在包头市人力资源和社会保障局询问调查笔录中，武卫红和杜亿春的调查笔录中均陈述其所在中队有维护、维修视频监控的工作职责。且在杜亿春调查笔录中其陈述周慧斌、袁建文等人都参与过维修技防设备的工作。但包头市人力资源和社会保障局没有继续查阅杜亿春有关工作职责的资料、没有询问有关人员，准确确定杜亿春的工作职责范围，就认定杜亿春受伤是做工作职责以外事情的主要证据不足。此外，内蒙古第一机械集团有限公司向包头市人力资源和社会保障局调查工伤阶段提供不认为是工伤的证据即技防管理科岗位分工及工作职责（没有任何员工的签字）中值班员岗位职责第八项是负责完成上级交办的其他工作，与在法院审理过程中提供的证据即技防管理科岗位工作职责（有周慧斌、袁建文等人签字，没有武卫红、杜亿春的签字）中值班员岗位职责第七项是负责完成科长交办的其他工作，两份证据内容不相一致，无法相互认证，亦使本院无法确定被上诉人杜亿春的工作职责及工作范围。只有在确定杜亿春的工作职责及工作范围前提下，才能准确认定其工作时间、工作地点。综上所述，上诉人包头市人力资源和社会保障局作出的（2013）人社工伤非认字（4）号《认定非工伤决定书》的主要证据不足，应予撤销。一审法院判决撤销上诉人作出的《认定非工伤决定书》并责令上诉人重新作出行政行为并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。二审案件受理费50元，由上诉人包头市人力资源和社会保障局负担。审判长  夏经坤审判员  梁雪超审判员  任晓莉二〇一五年十二月二十八日书记员  赵丹萍附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。