辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽01行终12号上诉人(原审原告)：张国维，男，1955年9月6日出生，汉族，已退休，住辽宁省阜新市海州区平中街76-5-4。委托代理人：张玉芝，女，1958年12月2日出生，汉族，已退休，住辽宁省阜新市海州区平中街76-5-4，与原告系夫妻关系。委托代理人：邱招胜，辽宁松岩律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人：杨忠林，该厅党组书记。委托代理人：何目，该厅工伤保险处工作人员。委托代理人:宗自强，该厅工作人员。被上诉人(原审第三人)：阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿，住所地辽宁省阜新市海州区五龙街。负责人:郝明奎，该矿矿长。委托代理人:刘瑞，该矿工作人员。上诉人张国维与被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅、阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿重新核定退休待遇一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2016）辽0105行初120号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人张国维及其委托代理人张玉芝、邱招胜，被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅委托代理人何目、宗自强，被上诉人阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿（以下简称“五龙煤矿”）委托代理人刘瑞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审查明，原审原告系原审第三人单位的职工，2010年8月经原审被告审批退休，退休类型为B类即特殊工种，后原审被告于2015年1月27日对原审原告的退休类型由B类改为C类。原审原告于2015年12月23日以特快专递的方式向原审被告提出申请，申请原审被告按四级工伤重新核定其退休待遇，补发工资及相关待遇。原审法院认为，根据《关于抓紧做好养老保险行业统筹移交地方管理后有关工作的通知》（辽政办传[1999]34号）“二、加强企业职工退休审批工作的管理（一）凡达到国家规定退休年龄等条件的，由省社会保险经办机构审核，省劳动行政部门审批。”的规定，原审被告对退休审批具有法定职权，而原审原告申请的核定退休待遇不属于被告的职权。本案原审原告因其退休待遇低于伤残津贴，要求补足差额而向原审被告申请重新核定退休待遇，根据《工伤保险条例》第十二条“工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。”、第三十五条第一款第（三）项“工伤职工达到法定退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。”的规定，基本养老保险待遇低于伤残津贴的,应由工伤保险基金补足差额，原审原告申请的补发工资及相关待遇不属于原审被告的职权。故原审原告诉被告履行重新核算退休待遇的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原审原告张国维的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原审原告承担。上诉人张国维上诉称，上诉请求：1.撤销（2016）辽0105行初120号行政判决书，依法改判或发回重审；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实有误。上诉人为第三人职工，2006年11月30日经阜新市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级工伤。但原审第三人没有给予足额的工伤待遇。2010年9月，上诉人达到退休年龄，但在办理退休手续时，二被上诉人未按有关规定为上诉人办理退休手续，经诉讼后，省人社厅将退休类别由B类改为C类，但退休待遇未变化，未为上诉人按四级工伤重新核定退休待遇。依据辽宁省人民政府45号令第28条（一）规定，上诉人四级伤残应按上一年度省社会月平均工资75%按月发给定期伤残抚恤金，且每年7月1日随社会平均工资增长调整一次。应以该标准计算伤残津贴，并由工伤保险基金补足差额。因此上诉人的主张有事实依据，被上诉人省人社厅答辩称“张国维归阜新市属地统筹管理”与事实严重不符。一审认为补发工资及相关待遇不属于被告的职权亦严重错误。退休的主要内容就是待遇，而退休审批权即待遇核定权就在二被上诉人手中，至于内部走何程序与上诉人无关，请求二审法院支持上诉请求。被上诉人省人社厅辩称，坚持一审的答辩意见，关于阜矿集团职工张国维的诉讼案件中有关工伤待遇问题不在我厅的管理范围。张国维，系阜矿集团五龙煤矿职工，其单位的有关工伤保险工作由阜新市管理，具体为：一、阜矿集团的工伤保险费在阜新市本地缴纳，由阜新市属地统筹管理；二、张国维的工伤认定、伤残等级鉴定、工伤待遇补偿等事宜均由阜新市属地办理和负责；三、其退休后养老金待遇补差问题，也应由其所在单位缴纳工伤保险费的属地工伤保险基金管理部门负责，即由阜新市工伤保险基金承担。综上，有关张国维的工伤保险问题，不在我厅的受理范围。被上诉人五龙煤矿辩称，同意省人社厅意见。原审原告向原审法院提交的证据有：1、申请书和邮政快递单，证明原告已经向原审被告提出过申请，重新核定退休待遇，依法补足差额。2、2010年退休审批表，证明是原审第三人将原审原告的自然情况、退休类别和享受待遇情况进行上报，最终由原审被告进行最后审批。当时单位按B类上报本身就属于违法行为，而原审原告属于工伤职工，算的退休待遇是错误的。2015年退休审批表已经把B类改为C类了，那么待遇也可以由他们改。3、沈阳市中级人民法院[2015]沈中行初字第113号行政判决书、辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第00301号行政判决书，证明原审原告是在诉讼过程中得知的被告将原告的退休类别由B类改为C类。4、原审第三人制作的调整工伤职工伤残津贴审批表两份（分别于2010年12月16日、2011年5月17制作），证明原审第三人明知按B类办理退休是错误的，仍然给原审原告补差，但是补差的差额远远未达到法定标准。5、五龙煤矿职工因公负伤证明、职工工伤与职业病劳动能力鉴定结论通知单，证明原审原告确实为四级工伤。原审被告及原审第三人未向原审法院提供证据。经庭审质证，原审法院对原告提供的1号证，认为能证明原审原告向原审被告邮寄了申请。2号证能证明原审被告于2015年1月27日对原审原告退休审批表中的退休类型由B类改为C类。3号证能证明原审原告知道原审被告改变其退休审批类型的事实。4号证可证明原审第三人为原审原告作出了工残人员退休养老金调差审批表，对原审原告养老金与伤残律贴的差额进行了补差。5号证能证明原审原告的伤残等级为四级。上述证据及依据均已随案移送本院。经本院审查认定，原审法院认证正确。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，《工伤保险条例》第三十三条规定“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：…（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。”上诉人主张的重新核定退休待遇，实际是要求补足基本养老保险待遇与伤残津贴的差额，因此本案的焦点问题是被上诉人是否有补足伤残津贴差额的职权。上诉人2010年8月经被上诉人省人社厅审批退休，根据《工伤保险条例》第十一条规定：“工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定”。《辽宁省工伤保险实施办法》第八条规定：“用人单位按照下列规定参加工伤保险统筹：（一）用人单位应当在工商登记注册地参加工伤保险统筹。用人单位工商登记注册地与生产经营地（含建设工程施工所在地，下同）不在同一市或者录用进城务工职工的，可以在生产经营地参加工伤保险统筹。（二）用人单位跨市设置分支机构的，可以在工商登记注册地或者其分支机构所在地中任选一地，集中统一参加工伤保险统筹，也可以分别参加所在地的工伤保险统筹”。第十六条规定：“工伤职工按照规定享受的工伤保险待遇，根据实际发生的费用项目，依法分别由用人单位或者工伤保险基金支付。其中伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费待遇，由市劳动保障行政部门根据本市职工平均工资增长和生活费用变化情况，适时提出调整方案，经市人民政府批准后执行，并报省劳动保障行政部门备案。”可见，工伤职工的伤残津贴发放主体是市级劳动保障行政部门，被上诉人省人社厅并无发放伤残津贴的法定职责。上诉人的主张于法无据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人承担。本判决为终审判决。审 判 长  王继东代理审判员  史越洋代理审判员  范嘉才二〇一七年三月八日书 记 员  刘 娇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；