河北省保定竞秀市区人民法院行 政 判 决 书(2015)新行初字第94号原告王双进。委托代理人周树中，保定市北市区天熙法律服务所法律工作者。委托代理人杜丹，河北达公律师事务所律师。被告唐县迷城乡人民政府，住所地唐县迷城乡中迷城村。法定代表人田进，乡长。委托代理人康世尊，河北柱成律师事务所律师。被告唐县人民政府，住所地唐县光明路5号。法定代表人尤志敬，县长。委托代理人李进乐，唐县政府法制办工作人员。第三人王焕情。原告王双进不服唐县迷城乡人民政府对其作出迷政字（2015）第1号处理决定书及唐县人民政府唐政复决字[2015]第5号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案，原告王双进及委托代理人周树中、杜丹，被告唐县迷城乡人民政府副职负责人刘涛及委托代理人康世尊，被告唐县人民政府委托代理人李进乐，第三人王焕情到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告唐县迷城乡人民政府于2015年4月30日对原告作出迷字（2015）第1号旧房茬子纠纷处理决定书载明：申请人王焕情，被申请人王双进。综合以上意见，1992年9月24日王国江与王三峰签订契约，买下王三峰的旧房茬子（即争议地），王国江将旧房茬子（即争议地）过户到冯玲儿名下，使用权归冯玲儿所有；1993年3月18日，王国江与王双进签订契约，将旧房茬子（即争议地）卖给王双进一半，协议主体不合法，不予支持。依据现场勘验及相关证人证言，经乡政府调解无效，为保护当事人的合法权益，方便生活，尊重历史，迷城乡人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，经乡政府研究，作出如下决定：争议地即位于王冬雪院内西北角旧房茬子使用权归冯玲儿所有，因冯玲儿已故，冯玲儿小女儿王芬中放弃继承，争议地使用权归冯玲儿儿子王冬雪与冯玲儿大女儿王焕情共同所有。原告王双进不服，向被告唐县人民政府申请行政复议，被告唐县人民政府于2015年7月9日作出了唐政复决字[2015]5号行政复议决定书载明：本机关认为，迷城乡人民政府作出的迷字（2015）第1号处理决定书，认定事实清楚，程序合法，内容适当，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定维持迷城乡人民政府于2015年4月30日作出的迷字（2015）第1号处理决定书。原告王双进诉称，一、被告唐县迷城乡人民政府迷政字（2015）第1号《处理决定书》存在超越职权的错误行为。迷城乡人民政府迷政字（2015）第1号《处理决定书》称“经查综合意见是，1993年3月18日，王国江与王双进签订契约，将旧房茬子（争议地）卖给王双进一半，协议主体不合法，不予支持。”对此原告诉请的是：本案第三人王焕情之丈夫王国江（王过江）与原告王双进于1993年3月18日达成的契约，虽然没有王双进、王国江的签名，但契约内容含有其二人的姓名，且有当时立契的说合人王平均及代笔人王林怀于2014年8月17日出具的证明足以佐证契约的真实性。再者迷城乡政府工作人员刘涛、田红静于2015年11月6日出具的证明亦佐证了契约的内容属实，即第三人王焕情之丈夫王国江将涉案争议的旧房茬卖给王双进的事实存在。1993年3月18日第三人之丈夫王国江与原告达成的地契（契约）属于协议（合同）的类别。在我国对合同是否合法及有效、无效的确认只有两个机构，一是合同仲裁机构，二是人民法院，其他机构或部门均无权对当事人达成的协议（合同）有效或无效，予以确认。迷城乡政府作出的《处理决定书》认定涉案契约主体不合法，等同于是对该契约已确认无效，因此，其存在超越行政处理确权的范围，显然其作出的处理决定必然错误。二、唐县人民政府（以下称县政府）作出的（2015）第5号《行政复议决定书》存在审查查明的事实与其决定结论相矛盾的错误。县政府在其（2015）第5号《行政复议决定书》中称“经审理查明：1993年，王国江与王双进在中间人王有贵、王平均、代笔人王怀林的见证下签订一份地契，地契载明旧房茬子卖给王双进一半。2014年申请人王双进与第三人王焕情就旧房茬子使用权发生争议，申请至迷城乡政府进行确权。”既然县政府已查明涉案争议的旧房茬卖给了原告王双进的事实存在，那么，只要有协议内容事实的存在，就有协议双方主体的存在，至于主体的合法性、有效性的认定，不属于行政机关的职权。因此，县政府对迷城乡政府，以第三人之丈夫王国江与原告达成的契约主体不合法，进而作出的《处理决定书》应予以撤销。综上所述，原告认为被告迷城乡政府作出的处理决定存在超越职权的错误，而县政府作出的行政复议决定，存在审查查明的事实与作出的决定结论，即维持乡政府的处理决定自相矛盾的错误。为维护原告应有的合法权益，请求人民法院依法判决支持原告，依法判决撤销被告唐县迷城乡人民政府迷政字（2015）第1号处理决定书和被告唐县人民政府唐政复决字[2015]第5号行政复议决定书的诉求。原告举出证据，1、王林怀2014年8月17日证明。2、王平军的证明。3、王会民、王自然证明。4、赵丽娜证明。5、2015年1月15日刘涛和田红静的证明。证据4、5证明原告一直占有使用本案诉争房茬子。6、王国江和王双进签订的地契。7、2015年6月16日王双来的证明。8、2015年6月11日王平安的证明。9、王林怀2015年10月20日证明。10、王平均证明。11、王国江和冯玲儿的地契。12、对王志军的调查笔录。13、王志军的证明。王志军是代书人，是王国江的近亲属。其证言不具有真实客观性。三份证据证明王国江与冯玲儿签订的地契是不真实的，被告属于认定事实不清。1-10证实王国江与王双进所签地契真实有效，并且双方已经履行了该协议，原告多年来一直占有使用诉争房茬子，冯玲儿等人未提出异议，故诉争房茬子应属于原告所有，被告所作出的决定书事实不清、主要证据不足。11-13证明王国江和冯玲儿所签订的地契不具有真实性，而被告采信该份证据所作的决定书是错误的。被告唐县迷城乡人民政府辩称，一、我机关作出的迷政字（2015）第1号处理决定书，是将争议地使用权依法确给王冬雪和王焕情共同享有，并未超越职权。为了确权，我机关对争议双方各自提交的证据依法进行审查，认为原告所提交的契约因主体不合法而未采纳，这并不是对该契约本身的效力进行确认，而只是对该证据进行合法性审查。因该证据主体不合法，不能凭此证据认定原告对争议地享有使用权。所以，本机关在处理争议地使用权纠纷过程中，并未超越职权范围。二、证据显示，第一，王国江虽然事先与冯玲儿协商过转让一半旧房茬之事，但王国江并不是冯玲儿的委托代理人，而只是说和人。王国江和冯玲儿虽有亲属关系，但王国江并不能代理冯玲儿签约，更何况王国江并未在契约上签字或按印。第二、王国江将契约内容告知冯玲儿后，并未得到冯玲儿的认可，转让费也退还说和人。因此，本机关认为，本案争议地使用权并未转让给原告，故而作出上述决定。综上所述，被告作出的迷政字（2015）第1号处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，并未超越职权，原告的起诉理由不成立，敬请驳回。被告唐县人民政府辩称，一、迷城乡人民政府不存在超越职权的行为，原告王双进与第三人王焕情因旧房茬子土地的使用权发生纠纷，迷城乡人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》十六条之规定作出处理决定，属于法定职权范围内的行政行为。迷城乡政府并没有超越职权认定第三人丈夫王国江与原告达成的契约无效，该契约在乡政府进行土地确权阶段是作为一项重要证据使用的，乡政府认为契约存在重大瑕疵，故对该证据没有采纳，而不是认定该契约无效。二、县政府作出的唐政复决字[2015]第5号行政复议决定书不存在审查查明的事实与决定结论相矛盾的错误。第三人丈夫王国江与原告王双进签订地契一事双方都予以认可，双方争议的焦点不在于此，而在于契约是否履行。县政府决定书中认定双方曾签订契约，并没有认定该契约是否履行，故不存在相矛盾的地方。综上所述，我机关作出的唐政复决字[2015]第5号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充足，适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告唐县迷城乡人民政府向本院提供了作出行政行为的证据、依据：第一组王焕情提交的，1、王国江与王三峰的地契。2、王国江和冯玲儿的地契。3、王志军、王彦平的证言。4王林怀的证言。5、王志军的证言。6、王芬中的声明。第二组王双进提交的，1、王林怀的证言。2、王平均的证言。3、地契。第三组乡政府调查笔录9份。第四组程序证据，送达回证7份，通知书2份。被告唐县人民政府向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书及申请人提交的证据材料。2、申请人身份证明及授权委托材料。3、立案审批表。4、复议答复通知书、第三人参加通知书及送达回证。5、行政复议答复书及被申请人提交的证据、依据。6、第三人提交的答辩及相关材料。7、审查报告。8、行政复议决定书送达回证。第三人王焕情陈述，同意乡里的意见。经庭审质证，原告对被告唐县迷城乡人民政府异议认为第一组证据，1号证据与本案无关。2号证据真实性有异议，王志军与王国江是亲兄弟，是利害关系人，该地契无其他证人见证。3号证据提出异议。4号证据王林怀证言无异议。5号证据提出异议。6号证据王芬中的声明与本案无关。第二组证据无异议，是原告申请时提交的。原告认为该组证据证明王国江与王双进签订的买卖合同有效，已经发生效力。房茬子应属原告所有。第三组证据认为，3号证据王芬中的调查笔录与本案无关联性。4号证据王胜英的笔录中，证实王国江与冯玲儿的地契不具有真实性。5和6号证据无异议。7号证据与本案无关联性。8号证据不具有真实性。9号证据证明王国江与王双进签订地契一事情况属实。第四组证据无异议。原告本人认为王国江与冯玲儿的地契是假的。被告唐县人民政府同被告唐县迷城乡人民政府所举证据一致，原告质证意见同对被告唐县迷城乡人民政府证据质证意见。第三人质证认为，对被告唐县迷城乡人民政府和唐县人民政府的证据无异议。被告唐县迷城乡人民政府对原告提交的证据质证认为，对1、2号证据无异议，证明方向同我们举证时的意见。3、4号证据都是作出决定之后的证据。不能因此证明决定有错误，其证明的内容，对真实性不予认可。5号证据无异议，证明方向有异议。7号证据是在作出决定之后，内容的真实性不认可。8号证据王平安的证据也是在作出决定之后的，对内容的真实性不认可。9号证据证明的与被告所提交的证据质证意见并不矛盾。10号证据质证意见同9号证据。11、12、13号证据均无异议。但是证明方向坚持被告的质证意见。被告唐县人民政府和第三人王焕情的质证意见同被告唐县迷城乡人民政府。第三人没有证据提交。经审理查明，2014年第三人王焕情向被告唐县迷城乡人民政府提出土地确权申请，被告乡政府受理后，依据《中华人民共和共土地管理法》第十六条规定，于2015年4月30日作出决定：争议地即位于王冬雪院内西北角旧房茬子使用权归冯玲儿所有，因冯玲儿已故，冯玲儿小女儿王芬中放弃继承，争议地使用权归冯玲儿儿子王冬雪与冯玲儿大女儿王焕情共同所有。原告不服，申请行政复议，2015年7月9日，唐县人民政府作出唐政复决字[2015]第5号行政复议决定书，维持了迷城乡人民政府迷字（2015）第1号土地使用权确权决定书。本院认为，被告唐县迷城乡人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，对个人与个人之间土地权属纠纷，有管辖权。且被告唐县迷城乡人民政府、唐县人民政府的执法主体资格，原告和第三人均无异议，予以确认。但原告提出被告唐县迷城乡人民政府、唐县人民政府在作出决定书和复议决定书的过程中均对王国江与王双进所签地契及王国江和冯玲儿所签地契两证据的主体合法性及地契效力作出评判，实为不妥。被告对契约证据认定超越其法定职权，契约效力应由有权机关确认，原告的主张成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销唐县迷城乡人民政府于2015年4月30日作出的迷字(2015)第1号土地使用权确权决定书。二、撤销唐县人民政府于2015年7月9日作出的唐政复决字[2015]第5号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告唐县迷城乡人民政府、唐县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审判长  赵志民审判员  续永强审判员  姜文琦二〇一五年十二月二日书记员  李 彬