福建省三明市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)闽04民终56号上诉人（原审原告）：邓隆辉，男，1977年4月11日出生，汉族，住福建省三明市三元区。委托诉讼代理人：裴亚芹，三明市三元区法律服务中心法律工作者。被上诉人(原审被告)：三元区城东乡台江村台江头村民小组，住所地三元区城东乡台江村本点。主要负责人：毛咸冰，村民小组长。委托诉讼代理人：王先群，三明市梅列区法律服务中心法律工作者。上诉人邓隆辉因与被上诉人三元区城东乡台江村台江头村民小组（以下简称台江头村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服福建省三明市三元区人民法院（2016）闽0403民初1856号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人邓隆辉的委托诉讼代理人裴亚芹，被上诉人台江头村民小组的委托诉讼代理人王先群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邓隆辉上诉请求：１、依法撤销福建省三明市三元区人民法院（2016）闽0403民初1856号民事判决。２、请求二审法院在查清事实的基础上，直接改判支持上诉人的原审诉请。３、被上诉人承担一、二审的诉讼费。事实和理由：一、原审判决认定事实不清，证据不足。1、上诉人邓隆辉是三元区城东乡台江村台江头村民邓象喜和李玉英之子。是1977年4月11日出生的，1977年4月15日户籍登记注册在三元区城东乡台江村台江头村民小组。上诉人邓隆辉从这时起即取得了被上诉人台江村集体经济组织成员资格，就成为该集体经济组织成员。2、1995年11月20日因为原告在湖北师范学院读大学，户籍暂迁往该校。至2000年1月7日上诉人由湖北省黄石市师范学院大学毕业。根据闽高法（2014）423号福建省高级人民法院印发《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》的通知第十条，已经取得农村集体经济组织成员，资格的下列人员，不因户口迁出大面积丧失成员资格：“普通高等院校，中等职业学校的全日制在校学生……。”依据该规定，上诉人在校读书期间仍然具有被上诉人集体经济组织成员资格，而原审判决却认定上诉人在校读书时，户口就农转非了，很显然是违背上述规定的。3、上诉人2000年1月7日毕业后户口迁入三元区新安路4号3幢307室其父亲邓象喜的户口本内。上诉人在三恒高校担任临时代课教师二年，属于临时工，三恒高校属于私立学校，并没有为上诉人缴纳城镇社保，不久三恒高校破产倒闭关门了。原审判决认定三恒高校为其纳入城镇保险体系，纯属虚构，缺乏事实依据。４、2007年1月6日，上诉人经被上诉人同意，将户籍从三元区新泉路4号3幢307室迁回三元区台江头38号其母李玉英家人落户。这说明被上诉人一直都认可上诉人是被上诉人集体经济组织成员。为此，原审判决认定事实不清，证据不足。二、原审判决适用法律错误。上诉人从出生即取得被上诉人集体经济组织成员资格，从没有丧失过这种资格。可原审判决却认定上诉人农转非，成为居民身份，却无事实证明上诉人具有居民身份的事实。可原审判决认定上诉人已经农转非，已成为居民身份，且又无事实证明上诉人是居民身份的事实，必然导致适用法律错误。综上所述，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。望二审法院在查清事实的基础上，直接改判支持上诉人的原审诉请。维护上诉人的合法权益。台江头村民小组辩称，原审判决正确，依法应当予以维持，驳回上诉人的上诉请求。原审法院经依法公开审理，查明了上诉人邓隆辉自1995年11月将户籍迁入湖北师范学院，2000年1月大学毕业后又将户籍迁回三明市三元区新泉路4号3幢307室其父亲邓象喜户籍内（属居民户），并执教于三明三恒高校从事教师职业。两年后，上诉人离开三恒高校到浙江从事保险业务，户口性质已完全转变为城镇居民的事实。上诉人已被纳入城镇社会保障体系其生活不以答辩人集体经济组织土地为基本保障。上诉人将户籍迁入其母亲李玉英户籍内的行为，并不能改变上诉人居民身份。征地补偿安置方案确定时上诉人不具有答辩人集体经济组织成员资格。原审法院作出判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，依法应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予以驳回。上诉人认为，其因出生取得答辩人的集体经济组织成员资格。答辩人认为，上诉人的上诉理由不能成立，其出生后自1995年考入大学将户籍迁出，大学毕业后取得居民身份参加工作，被纳入城镇社会保障体系，其身份已改变，即上诉人已经不是答辩人的集体经济组织成员。上诉人自1995年11月至今均未在答辩人处居住生活、生产，不依靠答辩人的土地做为生活基本保障。上诉人邓隆辉的情形不符合省高院会议纪要第十条的规定，其不是在校学生。答辩人是依照本村民小组的土地调整分配方案，每五年进行调整，不存在强行收走上诉人的土地的问题。上诉人于2000年1月7日大学毕业后，将户籍迁入其父亲邓象喜位于三元区新泉路4号3幢307室，是因为上诉人的户口也同样属于城镇居民，因此他只能将户籍迁入其父亲的户籍内。事实上，我国户籍政策于2000年就已经放开，户籍迁移流动自主性很强，如果上诉人的户籍是属于农村人口，那么当时他就应当将户籍迁入其母亲的户籍内，而不是迁入同属于城镇户口性质的其父亲户籍内。从上诉人于2007年1月6日将户籍迁入其母亲的户籍内，可以看出上诉人将户籍迁回原籍完全是出于利益驱动，而非实际生活所需。综上所述，答辩人认为，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实准确，适用法律恰当，依法应当予以维持原判，驳回上诉人的上诉请求，保护答辩人的合法权益。邓隆辉向一审法院起诉请求：1、台江头村民小组支付征地安置补助费60000元、土地补偿费30000元，合计90000元；2、本案诉讼费用由台江头村民小组负担。一审法院认定事实：邓隆辉于1977年4月11日出生，户籍登记在三明市三元区台江头38号。1995年11月2日，邓隆辉因高考被湖北师范大学录取，应大学的要求将户籍迁入学校。2000年1月7日，邓隆辉大学毕业后又将其户籍迁回三明市三元区新泉路4号3幢307室其父亲邓象喜户籍内，并职教于三恒高校。二年后，邓隆辉离开三恒高校到浙江从事保险业务。2007年1月6日经三元区城东乡台江村民委员会的同意，邓隆辉将其户口迁入了三元区台江头38号其母亲李玉英户籍内，邓隆辉并未在该户籍地居住、生活。2007年9月30日，三明市三元区政府与台江头村民小组签订了《台江新区征地补偿协议》，三元区人民政府对台江头村民小组所属的集体土地进行征用，并将土地征用款转入台江头村民小组所开设的账户上。2013年4月9日，台江头村民小组制订了《台江村台江头小组征地款分配办法》。2016年1月5日，台江头村民小组又制定了《台江村台江头小组征地款土地补偿费分配办法》，二次分配办法都认定邓隆辉属居民身份，对其安置补助费60000元、青苗补偿费3600元、土地补偿费30000元，合计93600元，不予分配。本院二审期间，邓隆辉围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了当庭质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：二审庭审中，邓隆辉向本院提交了二份证据。其中：证据一是《选民证》复印件一份。证明2016年11月10日，邓隆辉参加了三元区台江村的区、乡代表选举，认为台江村是认可其具有台江村集体经济组织成员资格。证据二是2017年12月福州连晟代理有限公司的《在职证明》一份。证明邓隆辉从学校毕业后就没有一份正式的工作，邓隆辉都是临时就业。台江头村民小组质证认为：证据一《选民证》并不是台江村发放给上诉人的，这是三元区选举委员会颁发的，只要户籍在三元区，都会发放《选民证》，该证据并不能证明邓隆辉具有台江村集体经济组织成员资格。对于证据二，台江头村民小组认为，邓隆辉除了在三明担任了几年老师外，都是在浙江工作，因为是跨省，邓隆辉是否有缴纳社保情况，要庭后再调查。同时，对该证明的真实性无法确认，也不能证明上诉人没有固定的职业。本院经审查认为，台江头村民小组对于邓隆辉提交的证据一的真实性无异议，该证据与认定邓隆辉是否具有台江村集体经济组织成员资格存在一定关联性，可以作为认定案件事实的依据。对于证据二，由于台江头村民小组对其真实性有异议，本院不予采信。双方当事人对一审法院查明的事实无异议，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于邓隆辉是否具有台江村集体经济组织成员资格。判断邓隆辉是否具有台江村集体经济组织成员资格，首先应当明确集体经济组织成员资格取得的判断标准。取得集体经济组织成员资格的方式主要有两种：一是原始取得，最主要的表现形式就是出生，在该“成员”出生时，其父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，就是该“成员”原不是本集体经济组织成员，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格，主要的表现形式为婚姻、收养及政策性迁入等。综合本案分析，邓隆辉于1977年4月出生于台江村，因出生自然取得台江村集体经济组织成员资格，其虽因上大学于1995年11月2日将户籍迁入湖北师范大学，但其于2007年1月6日经台江村委会同意又将户籍迁回台江村，依法取得台江村户籍。邓隆辉上大学将户口迁出是根据国家政策做出的行为，属于国家户籍管理范畴，不影响其村民资格，不存在丧失农村集体经济组织成员资格的情形。大学毕业后，邓隆辉先后在三恒高校职教两年、浙江从事保险业务、福州从事物流工作，从本质上看其仍然属于农村外出务工人员，由于外出务工具有不稳定性，农村外出务工人员在城镇失去工作机会时由于其户籍仍在农村，农村集体经济组织的收入仍然是他们唯一的最后保障。再从社会保障看，邓隆辉既没有取得其他经济组织成员资格，亦没有证据证明其纳入城镇社会保障体系。原判以邓隆辉因上大学将户籍迁出，毕业后职教于三恒高校两年就认定邓隆辉已纳入城镇社会保障体系因而丧失了台江村集体经济组织成员资格，判决驳回邓隆辉诉讼请求不当，应予以纠正。综上所述，邓隆辉的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销福建省三明市三元区人民法院（2016）闽0403民初1856号民事判决；二、被上诉人三元区城东乡台江村台江头村民小组应于本判决生效之日起十日内支付上诉人邓隆辉安置补助费60000元，土地补偿费30000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费2050元，由被上诉人三元区城东乡台江村台江头村民小组负担。一审案件受理费1025元，由三元区城东乡台江村台江头村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  张连财审 判 员  林广伦代理审判员  魏正雄二〇一七年三月九日书 记 员  陈丽敏附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。