吉林省蛟河市人民法院刑 事 判 决 书（2016）吉0281刑初384号公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。被告人郑某某，出生于吉林省蛟河市，大学专科文化，原蛟河市某某林业站站员,现任蛟河市某某林业站站员，户籍所在地蛟河市，现住蛟河市。曾因犯滥用职权罪，于2012年11月21日被免予刑事处罚。现因涉嫌犯诈骗罪，于2016年3月22日被刑事拘留，同年4月28日被逮捕，同年9月12日被取保候审。吉林省蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2016）394号起诉书指控被告人郑某某犯诈骗罪，于2016年12月13日向本院提起公诉。本院受理后，于同日立案，依法组成合议庭，于2017年1月23日、4月10公开开庭审理了本案，吉林省蛟河市人民检察院指派检察员姜辉出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加诉讼。经蛟河市人民检察院建议，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。公诉机关指控：2007年春，被告人郑某某伙同张某甲、刘某某将蛟河市某某镇某某村某某屯某某敬老院东面被毁林开荒的约2垧国有林地以某某林场名义收回，并隐瞒收回林地的事实对收回林地进行植树造林。2007年冬，张某甲、刘某某退出合伙，该地块由郑某某独自经营。2008年，郑某某隐瞒该林地为2007年还林事实，将此片林地申报成为2002年退耕还林骗取2002年至2013年国家退耕还林补助款人民币34113.60元。案发后郑某某经抓获归案。为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人刘某某、张某甲等人证言，出示了某某林场承包造林协议书、退耕还林合同书等证据。公诉机关认为，被告人郑某某以非法占有为目的，骗取国家退耕还林补助款，数额较大，其行为已构成诈骗罪，应予惩处。被告人郑某某对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据均无异议。经审理查明，2007年春，被告人郑某某伙同张某甲、刘某某以蛟河市某某林场的名义将蛟河市某某镇某某村某某屯某某敬老院东面被毁林开荒的约2垧国有林地收回，三人隐瞒收回林地的事实并对收回的林地进行植树造林。2007年冬，张某甲、刘某某退出合伙，该地块由郑某某独自经营。2008年，郑某某隐瞒该林地为2007年还林的事实，将此片林地申报成为2002年退耕还林地，骗取2002年至2013年国家退耕还林补助款人民币34113.60元。案发后郑某某经抓获归案。经本院追缴，被告人郑某某将赃款全部退缴。上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据证实：1、案件提起及抓获材料，载明2016年3月份，蛟河市公安局刑警大队侦察员在工作中发现郑某某利用伪造的退耕还林手续在2008年至2015年期间骗取国家退耕还林补助款。2016年3月21日将郑某某抓获归案。2、公民户籍信息证明，载明被告人郑某某户籍情况。3、蛟河市林业局人事科关于郑某某、刘某某、张某甲身份情况证明，载明郑某某系蛟河市某某林业站站员（企业身份）；刘某某、张某甲系蛟河市某某林场工人4、企业职工登记表及人事代理合同书，载明郑某某系蛟河市某某林场林政员。5、中国共产党蛟河市林业局委员会关于孙立新等同志任免职的通知，载明2013年9月13日免去郑某某同志某某林业站副站长职务。6、蛟河市人民法院刑事判决书，载明郑某某于2012年11月21日因犯滥用职权罪被免予刑事处罚。7、蛟河市某某林业工作站关于郑某某某某屯退耕还林地情况说明及某某村某某屯郑某某2002年度退耕还林地踏查平面图，载明2016年6月18日蛟河市公安局刑警大队及蛟河市林业局林政科、资源科、分类办会同某某林场和某某林业工作站工作人员共同对郑某某位于某某屯2002年度退耕还林地块进行现场踏查，经踏查发现位于某某屯西山的郑某某退耕还林地不存在，经郑某某指认该退耕还林地应在某某敬老院东山，某某敬老院东山现地踏查分三块地进行踏查，情况如下：第一块地：面积为14303平方米，栽植树种为杨树、云杉、落叶松和少量红松，坐标为0363929、4799800，地类为未成林造林地，土地权属为国有，林木权属为个人。第二块地：面积为12910平方米，栽植树种为落叶松和红松，坐标为0363877、4799615，地类为未成林造林地，土地权属国有，林木权属为个人。第三块地：面积为6058平方米，栽植树种为杨树、落叶松、云杉，坐标为0363783、4799616，地类为未成林造林地，土地权属国有，林木权属为个人。总面积为33271平方米，合计小亩为49.9市亩，其兑现清单上领取待遇为41.2市亩。综合以上调查结果，郑某某2002年退耕还林地41.2市亩位于某某屯不存在，实际还林地块应在某某敬老院东山以上踏查的三块地，测量共49.9市亩。8、蛟河市某某镇财政所关于郑某某退耕还林补助发放情况说明，载明经调查蛟河市某某镇财政所已经给郑某某的位于某某屯的41.2亩退耕还林地，发放了从2007年至2013年七年的补助款共计34113.60元，每年的补助款数为应补现金加上应补粮食折资，其中2007年至2009年每亩按156元发放，2010年至2013年按每亩90元发放，2014年、2015年的补助款7416元已拨到某某镇财政所账户，因为蛟河农村商业银行存折变更为银行卡，所以这两年的补助款没有及时打到郑某某的账户。9、吉林蛟河农村商业银行存款明细账，载明户名郑某某，2010年1月15日现金存入12854.40元；2011年1月16日，现金存入6427.20元；2011年10月13日，现金存入3708元；2012年6月1日，现金存入3708元；2013年7月3日，现金存入3708元；2014年11月13日，现金存入3708元。10、蛟河市农村信用社个人储蓄凭证，载明2011年11月29日郑某某支取现金8890元。11、某某林场承包造林协议书，载明甲方蛟河市某某林场，乙方刘某某、张某甲。甲方现将国有原造林失败的地块承包给乙方造林，林地权属为国有，具体位置70大班21小班（以2002年林相图为准）；面积为2.2公顷，地理坐标横坐标0363852，纵坐标4800076。甲乙双方承包造林期限为60年，即从2011年至2071年。乙方造林树种为落叶松，造林成林后，林木权属分配为一九分成（即林场一成，职工九成），红松成林后，果实采集权归属乙方。日期2011年5月1日。12、蛟河市退耕还林合同书四份，载明（1）甲方蛟河市人民政府，乙方郑某某，乙方按照国家和省政府退耕还林有关政策规定，自愿将某某村（84林班18小班），地理坐标：横坐标0364929，纵坐标4803761，面积41.2亩耕地还林。甲方按省级复查的面积和兑现比例分年度及时向乙方提供国家规定的补助粮食和资金。退耕地每年每亩补助粮食200市斤，生活医疗补助费每年每亩20元现金。生态林补助8年，经济林补助5年。造林时间2002年4月。（2）甲方蛟河市人民政府，乙方郑某某，乙方按照国家和省政府退耕还林有关政策规定，自愿将某某河村（150林班51小班），地理坐标：横坐标0367551，纵坐标4795242，面积21亩耕地还林。甲方按省级复查的面积和兑现比例分年度及时向乙方提供国家规定的补助粮食和资金。退耕地每年每亩补助粮食200市斤，生活医疗补助费每年每亩20元现金。生态林补助8年，经济林补助5年。造林时间为2003年4月，造林方式为人工，林种为生态林。（3）甲方蛟河市人民政府，乙方郑某某，乙方按照国家和省政府退耕还林有关政策规定，自愿将某某河村（150林班50小班），地理坐标：横坐标0367676，纵坐标4795148，面积6.4亩耕地还林。甲方按省级复查的面积和兑现比例分年度及时向乙方提供国家规定的补助粮食和资金。退耕地每年每亩补助粮食200市斤，生活医疗补助费每年每亩20元现金。造林时间为2003年4月，造林方式为人工，林种为生态林。（4）甲方蛟河市人民政府，乙方郑某某，乙方按照国家和省政府退耕还林有关政策规定，自愿将某某村（20林班75小班），地理坐标：横坐标0346311，纵坐标4800853，面积44.9亩耕地还林。甲方按省级复查的面积和兑现比例分年度及时向乙方提供国家规定的补助粮食和资金。退耕地每年每亩补助粮食200市斤，生活医疗补助费每年每亩20元现金。造林时间为2012年4月，造林方式为人工，林种为水保。13、蛟河市林业局关于上报退耕还林工程造林作业设计申请报告，载明蛟河市林业局在自查整改和数据核实中发现设计与现地不符，计划窜年度等问题。14、某某镇人民政府关于印发《某某镇关于退耕还林工程阶段验收和整改实施方案》的通知，载明蛟河市某某镇退耕还林工作的指导思想、工作任务。15、吉林省人民政府关于吉林省2003年退耕还林工作方案的批复，载明吉林省2003年退耕还林工作的指导思想、建设任务等内容。16、2002年蛟河市某某镇某某村某某屯退耕还林工程作业设计图、某某村某某屯郑某某退耕还林图，载明郑某某在某某屯退耕还林地的位置。17、吉林市退耕还林质量验收粮食、现金兑现清单，载明某某屯郑某某2002年度退耕还林面积41.2亩，应补现金824元，应补粮食折资2884元；某某村郑某某2002年度退耕还林面积44.9亩，应补现金898元，应补粮食折资3143元；某某屯郑某某2003年度退耕还林面积6.4亩，应补现金128元，应补粮食折资448元；某某屯郑某某2003年度退耕还林面积21亩，应补现金420元，应补粮食折资1470元。18、2003年蛟河市某某镇某某村某某屯还林工程作业设计图、某某村某某屯郑某某退耕还林图，载明郑某某在某某屯退耕还林地的位置。19、2002年蛟河市某某镇某某村退耕还林工程作业设计图、某某村郑某某退耕还林图，载明郑某某在某某村退耕还林地的位置。20、退耕还林条例，载明退耕还林的相关政策。21、蛟河市某某林业工作站工作说明，载明郑某某位于蛟河市某某镇某某村某某屯敬老院东沟退耕还林地块的合同书编号为021207158，面积为41.2市亩。22、郑某某位于某某村及某某子村退耕还林地块领取待遇明细，载明郑某某领取补助款数额。23、退耕还林还草工程小班情况调查表，载明84林班18小班，面积41.2亩，农户名郑某某，地里坐标（横坐标363966，纵坐标4799672），权属个体，地类耕地。24、证人李某某证实，其于2006年5月份任某某林场副场长，2008年10月份调到林业局工作。在其任职期间，张某甲是管护组组长，负责护林防火，刘某某是公益林办公室的科员，郑某某是林业站的林政员。张某甲、刘某某、郑某某没有报告过收回林地的事。张某甲在工作期间如果发现有人开垦林地种地，应该向公益林办公室报告，公益林办公室向其报告，其再和场领导研究，是否对被开垦的林地进行植树造林。其任某某林场副场长期间，没有人向其说过某某敬老院对面的山根那片林地被开垦的事。郑某某在林业站工作，发现老百姓开垦林地，他有权对开垦林地的老百姓进行处罚，但不能将收回的林地据为己有。25、证人陈某某证实，其以前在某某镇某某林业站工作，与郑某某是同事。其给郑某某在某某镇某某屯敬老院东面山坡上，大约有2垧多林地办理过退耕还林的补助。2008年夏天，国家要对蛟河市林业局辖区的退耕还林面积进行检查，因为之前上报的退耕还林面积有流失，为了补齐流失的面积，林业站在当地找一些符合条件的退耕还林地上报。当时郑某某提出他有一块林地退耕还林了，所以其就给郑某某办理退耕还林手续，通过上级部门审查，郑某某得到退耕还林补助款。其和郑某某实地踏查的时候，郑某某说敬老院东面山坡的一块长条地是他的退耕还林地，郑某某自己用GPS仪器打的面积。郑某某的退耕还林手续（合同）是过后做的，合同内容是假的，里面写的退耕还林林地的坐标、设计示意图、包括摁的手印都是假的。其不知道当时是谁做的假档案，档案的内容是其往电脑里录入的。26、证人张某乙证实，2007年或2008年，其家在某某镇某某村某某屯南边的东山上有块2亩多的地被某某林场的张某甲收回了，这块地是其在2003年左右开的国有林地。当时张某甲是某某林场的林政员，他说其家开的那块地是国有林地，必须收回给林场，林场负责栽树，不让继续种了。同时臧某某的地和另外几家的地一起被收回了一垧多地。27、证人臧某某证实，2002年其家在某某屯南东山上开了一块地，2007年或2008年这块地被张某甲收回了。当时张某甲说其家开的那块地是国有林地必须收回栽树。同时收回的还有张某乙和其他几家的地。一共收回了一垧多地。28、证人刘某某证实，2007年或2008年开春的时候，其和张某甲、郑某某在某某镇敬老院对面的山坡上收回大约2垧多毁林开垦的林地。当时其是某某林场公益林办公室的工作人员，张某甲是护林员。具体收地的工作是张某甲做的。其当时想有片林子，其和张某甲商量，收回林地就没有上报林场。郑某某当时是某某林业站的工作人员，他有执法权，其二人又找到郑某某。当年其和张某甲、郑某某一起买的落叶松树苗种在这片林地了。到秋天的时候，因为树苗成活率低，三人合伙管理不了，其和张某甲退出合伙，郑某某继续管理这片林地，当时郑某某给其和张某甲每人5000元钱。2011年5月份，郑某某对其和张某甲说国有林地还林可以和林场签订协议，采伐林木时按一九分成。后其和张某甲去林场签的协议。协议的内容是张某甲收回的大约2垧多林地，林木归其和张某甲管理。29、证人张某甲证实，2007年开春，其担任某某林场护林员时发现某某敬老院对面山坡的林地有人开荒种地，其就将这片地以林场的名义收回。刘某某在公益林办公室工作，其想将收回的那片地据为己有，刘某某也有这方面的意思，其二人就合伙了。郑某某当时是某某林业站的工作人员，他有执法权，其让刘某某、郑某某一起合伙种这片林地。收回的这片林地位置在敬老院东面的山坡上，有2垧多地。后其三人一起买了落叶松树苗。到秋天的时候，因为树苗成活率低，其与刘某某退出合伙，郑某某就把这片林地都要了，郑某某给其和刘某某每人5000元钱。2011年，郑某某找其和刘某某说国有林地在开荒地上退耕还林可以和林场签订协议，采伐林木时按一九分成，后其和刘某某去林场签的协议。协议的内容是其收回的2垧多林地，在这片林地上的林木归其和刘某某管理，协议签的是其和刘某某的名字。30、被告人郑某某供述，供认2007年，其在某某林业站工作，张某甲和刘某某是某某林场职工。2007年春天，其和张某甲、刘某某一起清收某某镇某某屯敬老院前面的那块林地。其三人是以林场的名义清收还林的。后其三人合伙栽树，在2007年10月份他俩退出合伙，其把栽树苗的成本和人工费退给了他们，由其一人管理。2011年的时候其用张某甲、刘某某的名义跟林场签过林木一、九分成的协议。在2008年其办理了41.2小亩的退耕林地，其中33亩是其和张某甲、刘某某一起清收的林地，其和林场签的协议是33亩，还有8.2亩是其在2008年春天从一个某某敬老院里的老头手里买的。其办完退耕还林手续后，某某镇财政所用其的名字办的退耕还林补助款存折。其领了七年退耕还林补助款，大概34000元钱。2008年7月份的时候，某某林业站进行退耕还林整改，其就找林业站营林技术员陈某某，他跟其一起去实地踏查，最后确定41亩退耕还林地。其在某某镇二十家子屯还有一块44亩的退耕还林地，在某某镇某某村某某屯西山有两块退耕还林地。其这三块退耕还林地都是从老百姓手里买的造林的地。其在2008年办理退耕还林手续的时候，当时已经不在退耕还林期限以内了，正常退耕还林的期限是在2002年到2004年，其这块地被调整到2002年那批了。本院对控辩双方就本案的事实和证据进行审查后认为，被告人郑某某诈骗的事实有被告人的供述，与证人证言及其他书证相互印证，足以认定被告人郑某某诈骗的事实成立，予以确认。本院认为，被告人郑某某以非法占有为目的，骗取国家退耕还林补助款，数额较大，其行为已构成诈骗罪，应予惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人郑某某退缴全部赃款，且自愿认罪，对其可酌情从轻处罚。结合本案实际，可以认定被告人郑某某犯罪情节轻微，可依法不予判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人郑某某犯诈骗罪，免予刑事处罚。二、被告人郑某某退缴的赃款人民币叁万肆仟壹佰壹拾叁元陆角，依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  沈红梅审 判 员  张根生人民陪审员  王永强二〇一七年四月十九日书 记 员  马艺鸣（本件12页，印25份）