湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂浠水行初字第00120号原告李如英，女，1952年7月18日出生，汉族，湖北省浠水县人，浠水县理工中专退休教师，住浠水县。被告浠水县公安局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道31号。组织机构代码:01128271-X。法定代表人吴孝飞，该局局长。诉讼代理人孙媛，该局警察，代理权限为参加庭审活动、上诉、签收法律文书、调解等。诉讼代理人徐德志，该局警察，代理权限为一般代理。原告李如英因要求确认被告浠水县公安局于2015年7月1日作出的浠公(治)行决字〔2015〕511号行政处罚决定违法及行政赔偿一案，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月14日立案后，于2015年10月19日向被告浠水县公安局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员郑学平、审判员汪希元、人民陪审员黄文革组成合议庭，于同年11月10日公开开庭审理了本案。原告李如英，被告浠水县公安局的诉讼代理人徐德志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浠水县公安局于2015年7月1日作出的浠公(治)行决字〔2015〕511号行政处罚决定，查明2015年6月22日16时24分许、2015年6月23日11时31分许李如英两次在中南海周边上访，不听劝阻扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对李如英处行政拘留十日。原告李如英诉称，2015年7月1日被告治安大队干警强行将原告抬进拘留所非法执行拘留。原告没有违法行为，被告拘留行为违法，请求人民法院确认被告作出的上述行政处罚决定违法，判令被告停止非法侵犯原告的人权，赔偿侵权伤害原告身体费3000元。原告李如英在起诉时和开庭审理前向本院提交5份证据（均为复印件）:证据1、浠公（治）行决字〔2015〕511号行政处罚决定书1份，拟证明被告非法拘留原告，是违法的；证据2、李如英的身份证明1份，拟证明原告的身份；证据3、浠拘解字〔2015〕578号解除拘留证明书1份，拟证明被告对原告进行了拘留；证据4、2015年11月4日浠水县理工中专的证明1份，拟证明被告要求理工中专写报案材料，被告违法办案；证据5、训诫内容1份，拟证明训诫的内容是公告宣传的，对听取了劝阻的才送达马家楼，对不听取劝阻的公安机关才处理，证明原告没有违法行为。被告对原告提交的证据进行了质证，对证据1、2、3无异议；证据4真实，但不能达到原告的证明目的；证据5没有签章或签字，不能达到原告的证明目的。被告浠水县公安局辩称，被告治安大队民警于2015年7月1日收到浠水理工中专的报案材料，依据《治安管理处罚法》第七十七条之规定，于2015年7月1日受理原告李如英扰乱公共场所秩序案。依照《治安管理处罚法》第八十二条之规定，口头传唤其到被告配合调查并制作询问笔录，李如英拒绝回答办案民警的提问，拒绝在询问笔录上签名和捺印，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第一款之规定，办案民警在询问笔录中已注明。被告经调查取证后依据《治安管理处罚法》第九十四条和《行政处罚法》第三十一条之规定，由被告两名办案民警于2015年7月1日23时30分向原告李如英告知了拟作行政处罚决定的事实、理由和依据。原告李如英拒绝在告知笔录上签名及捺印。被告在履行告知程序后经审核审批，于2015年7月1日作出浠公（治）行决字〔2015〕第511号行政处罚决定，对原告李如英行政拘留十日，由两名办案民警于当日对原告李如英宣告送达该行政处罚决定书，并于当日将原告送浠水县拘留所执行行政拘留。综上，被告作出的浠公(治)行决字〔2015〕511号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确。原告提出“其上访属合法合理诉求，被告用非法拘留侵犯其人权，要求赔偿侵权伤害身体费”的诉讼请求不能成立。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：证据1、浠公（治）行决字〔2015〕511号行政处罚决定书1份，拟证明被告对李如英作出了行政处罚决定；证据2、报案材料1份，拟证明该报案材料系浠水县理工中专送交，内容为要求公安机关依法处理李如英违法行为；证据3、受案登记表1份，拟证明受案情况；证据4、2015年7月1日对李如英询问笔录1份，拟证明被告调查李如英扰乱公共场所秩序情况；证据5、行政案件权利义务告知书1份，拟证明被告履行了权利义务告知的义务；证据6、2015年7月1日袁阳提交的“李如英非访情况说明”1份，拟证明李如英在北京实施的相关违法行为情况；证据7、2015年7月1日郑雄飞提交的“李如英非访情况说明”1份，拟证明李如英在北京实施的相关违法行为情况；证据8、2015年6月22日北京市公安局西城分局作出的训诫书1份，拟证明李如英在北京被公安机关训诫的相关情况；证据9、2015年6月23日北京市公安局西城分局作出的训诫书1份，拟证明李如英在北京被公安机关训诫的相关情况；证据10、行政处罚告知笔录1份，拟证明被告履行告知程序相关情况；证据11、行政拘留执行回执1份，拟证明李如英行政拘留执行情况；证据12、行政拘留家属通知书1份，拟证明行政拘留通知家属情况；证据13、违法犯罪记录查询情况说明1份，拟证明李如英违法犯罪前科查询情况；证据14、李如英的户籍证明材料1份，拟证明李如英户籍信息。原告对被告提供的证据进行了质证，认为证据1是非法拘留原告的证据，无签名，此决定违法；证据2是被告让理工中专写的，证明被告办案枉法；证据3、4、5、6、7、9、10、12、13是伪造的；证据8证明被告违法，法律规定一事不得二处，既被北京警察训诫，就不应该拘留；证据11证明被告非法执行了拘留；对证据14无异议。本院对上述证据认证如下:对原告提交的证据1、2、3、4、5的真实性，本院依法予以采信；对证据1、4、5拟证明目的，本院依法不予采信；被告提交的证据1-14均客观真实、合法，且与本案相关联，本院依法予以采信。根据以上有效证据，本院确认以下法律事实：原告李如英因浠水县信访部门没有答复其信访要求，分别于2015年6月22日16时24分许、2015年6月23日11时31分许在北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城区分局府右街派出所训诫两次。2015年7月1日原告所在单位浠水县理工中专向被告报案，要求对原告到北京两次上访行为进行查处。被告当日立案，经调查并履行告知等程序后，以原告的行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，于2015年7月1日作出浠公（治）行决字〔2015〕511号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日，并于同日送浠水县拘留所执行拘留。原告不服上述行政处罚决定，遂诉至本院。本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益是公安机关的治安管理职责。原告李如英对本县信访部门没有答复不服，理应通过正当途径维护其合法权益，但其到《中华人民共和国集会游行示威法》禁止的场所上访，其行为扰乱了公共场所秩序，应当受到治安行政处罚。被告根据原告所在学校的报案材料，经立案、调查、告知、内部审批等程序后，对原告作出治安行政处罚的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求本院确认被告的行政行为违法及赔偿损失，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李如英的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  郑学平审 判 员  汪希元人民陪审员  黄文革二〇一五年十一月十六日书 记 员  郭 亮