咸阳市渭城区人民法院民 事 判 决 书(2016)陕0404民初2002号原告：王某成，男。委托诉讼代理人：梁某，系陕西某某律师事务所律师。委托诉讼代理人：雷某勇，系陕西xx律师事务所律师。被告：西咸新区xx委员会。代表人：贺x，系该管委会主任。委托诉讼代理人：林x，系陕西xx律师事务所律师。委托诉讼代理人：田x萍，系陕西xx律师事务所律师。被告：xx集团陕西xx置业有限公司。法定代表人：陈x，系该公司董事长。委托诉讼代理人：巨x帅，系北京xx律师事务所律师。原告王某成与被告西咸新区xx委员会（以下简称：空港新城管委会）、被告xx集团陕西xx置业有限公司（以下简称：xx集团空港置业公司）恢复原状纠纷一案，本院于2016年8月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王某成及其委托代理人梁某、委托代理人雷某勇，被告西咸新区xx委员会的委托代理人林x、被告xx集团陕西xx置业有限公司的委托代理人巨x帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王某成向本院提出诉讼请求：1.判令二被告征地行为及兴x行为无效；2.判令二被告停止对原告原有土地的侵权行为，停止在x的楼房、别墅和x墙圈地行为，恢复土地原貌；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：阎家寨村位于咸宋路以东、底张村以南、旅游路以北、岩村村西，共计1100亩土地，自土地合作化以来属于村集体所有，已于1996年9月1日以三十年期限全部分包给全体村民。2012年3、4月,二被告在没有张贴公告，也没有召开群众大会或代表会，更没有出具任何手续的情况下，以政府征收的名义陆续对以上土地进行丈量、x墙圈地。截止目前，原告以上的土地已全部被侵占。几年来，原告多次向二被告不断索某相关手续，均无果。基于以上事实，原告故诉至法院。被告空港新城管委会辩称：1.因本案是被答辩人认为其土地承包经营权被侵犯而起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，被答辩人的起诉，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，法院应依法予以驳回。2.被答辩人诉称的土地被依法征收为国有，且已被依法出让给有关用地单位，不存在民事侵权，答辩人不应承担侵权责任，被答辩人的诉请缺乏事实根据和法律依据，法院应驳回其诉讼请求。被告xx集团空港置业公司辩称：1.被答辩人“判令被告行为无效”的诉讼请求不明确，且无事实和法律依据；2.答辩人从未有过向被答辩人征收土地的行为，答辩人用于开发x设的土地，系答辩人依据与咸阳市国土资源局签订的《国有x设用地使用权出让合同》经过法定程序所取得的，并不存在对被答辩人的侵权行为。被答辩人请求答辩人停止侵权行为，恢复土地原貌的诉讼请求不能成立。综上，被答辩人的诉讼请求不明确，且没有事实和法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。原告王某成为支持其主张的事实，向本院提交如下证据：1.王某成身份证、户口本、土地承包经营权证书各一份。欲证明原告为咸阳市渭城区底张街办阎家寨村村民，其家庭人口数，共从村集体承包土地亩数，原告为涉案土地拥有合法的土地承包经营权。2.涉案土地被侵占的照片十八张（复印件）、涉案土地被侵占的示意图、咸阳市国土资源局的国有x设用地使用权拍卖(挂牌)出让公告、“空港xx新城”项目未批先x的新闻报道。欲证明没有经过合法的土地征收手续，原告拥有合法的土地承包经营权的土地于2012年5月份已被xx集团开始兴x别墅，可是其2013年6月才取得土地使用权，未批先x，违规侵占涉案土地。3.存折一份。欲证明涉案的土地没有经过合法的土地征收手续，尤其是没有进行权属变更，二被告就在涉案的土地上兴x别墅、围墙圈禁，属于侵权。被告空港新城管委会向本院依法提交了以下证据材料：陕西省人民政府审批土地件陕政土批【2013】409号、【2013】412号文件各一份。欲证明原告所承包的土地在2013年已被政府征收，该征收行为是政府依法行使的行政征收行为，不构成侵权，该土地现在属于国家所有，原告现在已经不享有该土地承包经营权，原告诉请被告承担侵权的民事责任无事实和法律依据，应当驳回。被告xx集团空港置业公司向本院依法提交了合同编号分别为（陕咸（2013）0045号）、（陕咸（2013）0046号）、（陕咸（2013）0047号）、（陕咸（2013）0048号）四份《国有x设用地使用权出让合同》。欲证明xx集团空港置业公司用于开发x设的土地，系依据与咸阳市国土资源局签订的《国有x设用地使用权出让合同》，经过法定程序所取得，并不存在对原告的侵权行为。以上证据经过当庭质证，对原告证据1，二被告对真实性均无异议，但不认可证明目的,认为不能证明原告现在还享有该土地的承包经营权，也不能证明原告所述土地与xx公司合法取得的土地有关联性，不能证明原告所述的征地程序存在瑕疵。对证据2，被告空港新城管委会对照片、示意图的真实性不认可，认为照片无法反映拍摄的时间和地点，示意图不能反映被告存在土地侵占的情形，对公告的真实性认可，但不认可证明目的，对新闻报道的来源有异议，认为不能作为有效证据；被告xx集团空港置业公司对真实性均不予认可，认为照片无原件、无拍摄时间，该照片显示为大量荒地，原告所诉称的土地和被告合法使用的土地无关联性，不能证明被告存在侵权行为，认为示意图系原告单方制作，不具有证明效力，对公告的证明目的认可，恰好证明被告是通过合法程序取得了土地，新闻报道不能作为证据使用。对证据3，二被告对真实性认可，不认可及证明目的，认为无法核实该补助是被征土地而发放的。对被告空港新城管委会提交的证据，原告认为无原件无法核实其真实性。认为该证据恰好证明被告存在侵权行为，空港xx新城项目是在2012年5月份开始兴x，根据该证据，被告于2013年11月份才取得土地批复，被告未批先x，这期间被告的x设行为构成侵权，另根据《陕西省x设项目统一征地办法》第十条的规定，土地被征收后，土地登记机关会直接注销土地使用权的相关证书，但原告至今仍持有土地承包经营权证书，故对该三份批复的真实性不予认可；根据2014年国土资源部发的237号关于完善农用地转用和土地征收审查报批的意见的规定，对土地的相关批复是有两年的限制的，根据批复进行土地征用，并不能说明有了批复就有征收行为，故对该证据的证明目的也不予认可。被告xx集团空港置业公司对该证据均无异议。对被告xx集团空港置业公司提交的证据，原告认为无原件无法核实其真实性。四份合同签订的时间早于土地批复的时间，因此该合同中涉及的土地都存在未批先x的问题，且在未获得批复前国土资源局将土地出让给被告，存在违法出让的问题，根据出让的合同，xx集团应当从2013年才可以使用涉案土地，而xx集团从2012年5月份开始兴x则存在侵占的事实。被告空港新城管委会对真实性及证明目的均无异议。以上证据经本院审核后认为，对原告证据1的真实性认可，但该证据无法证明原告现在所承包的土地与xx公司开发x设使用的土地有关联性，故不认可其证明目的；对证据2中公告的真实性认可，恰好证明被告是通过法定程序取得了土地，对其它证据材料的真实性、合法性不予采信，也无法证明原告所诉称的土地和被告取得的土地之间具有关联性，故对其证明目的不予认可。对证据3的真实性予以认可，但无法证明原告所某证明的问题，故不认可其证明目的。被告空港新城管委会、被告xx集团空港置业公司提交的证据内容真实、来源合法，且与本案具有关联性，故予以采信，作为认定案件事实的依据。经审理查明，王某成系阎家寨村第二村民小组村民，于1996年9月1日在该组取得土地承包经营权，承包期为30年。2013年6月3日，咸阳市国土资源局官方网站发布土地招拍挂信息，xx集团空港置业公司以1.48亿元摘得西咸新区空港新城四宗土地，分别位于“西咸新区空港新城新城中大道以北、新城六路以西”、“西咸新区空港新城新城三路以南、F-1路以东”、“西咸新区空港新城空港南环路以东、新城中大道与新城三路以北、F-1路以西、现状208省道以东”、“西咸新区空港新城中大道以北，KG-2013-001-01地块以南”。2013年6月13日，xx集团空港置业公司作为受让人与作为出让人的咸阳市国土资源局就上述四宗土地分别签订了编号为陕咸（2013）0045号、0046号、0047号、0048号四份《国有x设用地使用权出让合同》。2013年12月31日，陕西省人民政府以陕政土批【2013】409号文件作出了“关于西咸新区2013年度第一百零一批次农用地转用和土地征收的批复”，批复如下：“一、同意将咸阳市渭城区土地x用总体规划确定的城市x设用地规模范围内底张街道办事处闫家寨村，周陵等街道办事处南贺村等有关村组13.5845公顷集体农用地转为x设用地；二、同意将上述转用后的13.5845公顷集体土地依法征收为国有；三、同意将上述征收为国有的13.5845公顷土地用于城市x设……。”又以陕政土批【2013】412号文件作出了“关于西咸新区2013年度第一百零四批次农用地转用和土地征收的批复”，批复如下“一、同意将咸阳市渭城区土地x用总体规划确定的城市x设用地规模范围内底张街道办事处闫家寨村，周陵等街道办事处南贺村、大石头村的等有关村组13.6675公顷集体农用地转为x设用地；二、同意将上述转用后的13.6675公顷集体土地依法征收为国有；三、同意将上述征收为国有的13.6675公顷土地用于城市x设……。”本院认为，第一、国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，故土地征收并非平等民事主体之间的行为，而是行政主体与行政相对人之间的具体行政行为，具体行政行为合法与否不属于本案民事诉讼的审理范围，而应当通过行政诉讼的渠道解决。故本案对原告某求确认征地行为的诉请不予处理。第二、根据当事人提交的有效证据，xx集团空港置业公司系通过咸阳市国土资源局的招拍挂程序有偿取得的土地使用权，xx集团空港置业公司并非征收主体，亦不存在擅自将农用地改为x设用地的情形，没有违反法律、行政法规的某制性规定。至于原告所诉称的xx集团空港置业公司先x后批，程序严重违法，本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不x后果。本案中，王某成提交的土地承包经营权证书上无地块名称、座落四至等内容，无法确定其承包地的具体位置，即无法确定xx集团的兴x行为与王某成有x害关系，故本院对王某成某求确认xx集团兴x行为无效的诉请不予支持。第三、根据王某成提交的土地承包经营权证书等证据，无法确定在x的楼房、别墅位于其承包地范围内，且王某成对被告x墙圈地行为未提交有效证据证明，故本院对王某成某求被告停止在x的楼房、别墅、x墙圈地行为并恢复土地原貌的诉请不予支持。原告某求空港新城管委会承担责任，因空港新城管委会并非土地的使用者，亦无证据表明空港新城管委会存在侵权行为，故对该诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告王某成的诉讼请求。案件受理费100元，由王某成负担。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  卢 睿审 判 员  梁 霄人民陪审员  姚高义二〇一七年一月十八日书 记 员  马 娅附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行x设，需某使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民x设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业x设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条x设占用土地，涉及农用地转为x设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施x设项目、国务院批准的x设项目占用土地，涉及农用地转为x设用地的，由国务院批准。在土地x用总体规划确定的城市和村庄、集镇x设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为x设用地的，按土地x用年度计划分批次由原批准土地x用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体x设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的x设项目占用土地，涉及农用地转为x设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不x后果。