安徽省宣城市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖18行终9号上诉人（一审原告）程上铭，男，1947年7月23日出生，汉族，住安徽省绩溪县。被上诉人（一审被告）绩溪县公安局，住所地安徽省宣城市绩溪县锦屏路16号，统一社会信用代码11341731003263260B。法定代表人余祖海，局长。委托代理人章熙飞，安徽石镜律师事务所律师。被上诉人（一审被告）绩溪县人民政府，住所地安徽省绩溪县华阳镇龙川大道28号行政服务中心。法定代表人黄德泉，县长。委托代理人余祖海，副县长。委托代理人程训朋，绩溪县人民政府法制办副主任科员。上诉人程上铭因与被上诉人绩溪县公安局行政处罚决定及绩溪县人民政府行政复议决定一案，不服安徽省绩溪县人民法院（2016）皖1824行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月9日公开开庭进行了审理。上诉人程上铭，被上诉人绩溪县公安局法定代表人余祖海、出庭负责人方建光、委托代理人章熙飞，被上诉人绩溪县人民政府委托代理人余祖海、程训朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，程上铭于2015年与开发商绩溪县海鹏置业有限公司签订商品房买卖合同，购买了绩溪县华阳镇生活广场A38号店铺。该店铺位于生活广场一楼，其楼上为二楼公共卫生间，公用卫生间的排污管道延伸至程上铭所购的A38号商铺的上方。该商铺建成并交付程上铭后，程上铭认为排污管道悬挂于其所购商铺的上方，影响未来的使用，且占用了其店铺的合法私有空间，侵害了其物权，与海鹏置业有限公司发生纠纷，双方多次交涉未果。2016年5月15日，程上铭同章秋如、程海斌、黄莉花等四人，由程上铭用铁器将二楼公用卫生间延伸至其所购的A38号商铺室内上方的多根排污管道破坏。绩溪县公安局华阳派出所接警后立案调查，并传唤了程上铭等相关人员。经绩溪县价格认证中心鉴定，被破坏的排污管道修复价格为人民币叁仟伍佰柒拾元整（3570元）。绩溪县公安局根据程上铭的陈述和申辩、证人证言、现场勘察笔录、视频资料、价格认定结论等证据，于2016年6月14日作出绩公（华）行罚决字〔2016〕385号《行政处罚决定书》，决定给予程上铭行政拘留十二日的处罚。鉴于程上铭身体状况不适合行政拘留的执行（患有高血压病三级），该局于2016年6月20日作出停止执行行政拘留的决定。程上铭不服绩溪县公安局的行政处罚，在法定期限内向绩溪县人民政府申请行政复议，绩溪县人民政府于2016年7月18日作出绩行复字〔2016〕6号《行政复议决定书》，维持绩溪县公安局作出的绩公（华）行罚决字〔2016〕385号《行政处罚决定书》，程上铭不服，遂诉至法院，请求判如所请。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条和第九十一条的规定，县级以上公安机关有权对侵犯公私财产权利且尚未构成犯罪的公民个人给予治安处罚。本案中，程上铭因商品商买卖与开发商发生纠纷后，理应通过正当合法的渠道解决，但其却擅自纠集他人，将绩溪县华阳生活广场二楼公用卫生间延伸至其所购A38号商铺内上方的排污管道损毁并造成经济损失3570元，其行为显已构成故意损毁公私财物，程上铭也并不否认其损毁公共排污管道的事实。绩溪县公安局根据程上铭的陈述和申辩、证人证言、现场勘察笔录、视频资料、价格认定结论等证据，作出对程上铭行政拘留十二日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。绩溪县人民政府在受理程上铭的复议申请后，依法进行全面审查，并作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序正当，适用法律准确。程上铭的诉请不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回程上铭的诉讼请求。案件受理费50元，由程上铭负担。程上铭不服上述判决，向本院上诉称，1、案涉商品房买卖合同签订后，开发商严重违约，本人书面向县政府等有关部门反映，但一直未得到解决。合同载明A38号店铺层高6米。但开发商将A38号店面楼上的厕所排污管道网状安装并裸露悬挂于店面上方，侵占A38号店内空间高度50公分，严重妨碍了本人对A38号店铺物权的行使，店内地面铺设的排污管道也超过门框底部，上述情况导致店面无法出售、出租。2、本人拆除排污管道后，绩溪县公安局并未对事情的起因进行了解，询问过程中存在恐吓施压行为，因未能达到目的，就对本人予以行政处罚，没有体现公平正义。后绩溪县人民政府有错必纠，已对二楼厕所进行改造，移走排污管道。本人系依据《宪法》、《物权法》的相关规定排除妨碍，并未违反法律规定，请求二审法院：1、撤销一审判决；2、撤销绩溪县公安局作出的绩公（华）行罚决字〔2016〕385号行政处罚决定和绩溪县人民政府作出的绩行复字〔2016〕6号行政复议决定；3、判令绩溪县公安局对致使本人高血压、心脏病频发住院救治造成的精神损害进行赔偿。绩溪县公安局辩称，1、一审判决认定事实清楚，证据确实充分。我局向一审法院提交的证据足以证明上诉人毁坏公共财物的事实客观存在，其数额为3547元，远远超出处罚标准。上诉人在上诉状中提到的问题并非治安管理处罚案件应考虑并解决的范围，上诉人可以通过民事诉讼途径解决争议。2、一审判决程序合法，判决结果正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。绩溪县人民政府辩称，1、被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。绩溪县人民政府受理该案后，全面审查了程上铭及绩溪县公安局提交的证据材料，实地走访了海鹏置业，当面询问了涉案当事人，依法查看华阳生活广场施工设计图纸，详细询问施工方案，确认该施工方案已经过相关部门审核通过，不存在违法施工的情形，且华阳生活广场二楼、三楼卫生间的设计是为公众提供服务的公共卫生间，属于公共财物。我单位还实地走访了绩溪县公安局华阳派出所，查看询问录像，了解案件处理流程，该局在案件办理过程中并无不当。被诉行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。上诉人提出的延误交房、解除合同等问题均属于民事纠纷，应通过民事纠纷解决途径进行处理。上诉人以此为由破坏排污管道，损毁公私财物显然违法。后绩溪县人民政府为尽快解决公众在华阳广场的如厕问题，督促相关职能部门协调开发商作出让步，重新设计，进行了改造。2、绩行复字〔2016〕6号行政复议决定程序正当合法。上诉人于2016年6月17日申请行政复议，我单位于2016年6月20日收到申请。经审查，我单位于2016年6月24日依法受理并通知绩溪县公安局答复。该局在法定期限内提交了答复书及相关证据、依据。我单位于2016年7月18日审理终结，作出行政复议决定书并送达当事人。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审审理过程中，程上铭向本院提交照片打印件一张，证明绩溪县人民政府有错必纠。绩溪县公安局对该证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，绩溪县人民政府是为了解决公众如厕问题作出的妥协。绩溪县人民政府质证意见同绩溪县公安局。经审查，该证据不能达到程上铭的证明目的，不予采信。一审中程上铭提交的身份证及绩公（华）行罚决字〔2016〕385号《行政处罚决定书》与本案具有关联性，本院确认作为认定案件事实的依据。一审法院认为无关联性错误，本院依法予以纠正。一审法院对其余证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院二审查明，经鉴定案涉被破坏的排污管道修复价格为人民币3547元，一审法院陈述为3570元显系笔误，本院依法予以纠正。其余查明事实与一审法院查明事实无异，本院予以确认。本院认为，程上铭与开发商因商品房买卖发生纠纷，应通过正当合法的渠道解决，但程上铭却擅自与他人一起将绩溪县华阳生活广场二楼公用卫生间延伸至其所购A38号商铺内上方的排污管道损毁并造成经济损失3547元，其行为已构成故意损毁公私财物，该事实有程上铭的陈述和申辩、询问笔录、现场勘察笔录、视频资料、价格认定结论等证据予以证实。绩溪县公安局受案后，经调查，依据上述事实及《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”之规定，作出对程上铭行政拘留十二日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。绩溪县华阳派出所接警后，依法予以受案登记、询问当事人及在场人员并制作询问笔录、在行政处罚前告知程上铭陈述申辩权、在法定期限内作出绩公（华）行罚决字〔2016〕385号《行政处罚决定书》并送达程上铭，程序符合法律规定。绩溪县人民政府对程上铭复议申请依法进行全面审查，在法定期间内作出行政复议决定并送达程上铭，程序合法。综上，程上铭的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费按一审判决执行，二审案件受理费人民币50元，由上诉人程上铭负担。本判决为终审判决。审判长  叶丽芸审判员  徐 彬审判员  满先进二〇一七年四月一日书记员  余亚琴附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……