湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）益法行终字第61号上诉人（原审原告）唐汇银，女，1972年2月3日出生，土家族，住益阳市赫山区衡龙桥镇。委托代理人贾钢，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人冯树健，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）益阳市人力和社会保障局，住所地在益阳市益阳大道1089号世纪大厦。法定代表人肖立平，该局局长。委托代理人刘德魁，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人曹佳，该局法律顾问，代理权限为一般代理。原审第三人益阳伟旭运动器材有限公司，住所地在益阳市高新区东部新区高新大道标准化厂房A8栋。法定代表人陈玉山，该公司副总经理。委托代理人范新良，该公司工作人员，代理权限为特别授权。上诉人唐汇银因不服益阳市人力资源和社会保障局劳动保障行政确认一案，不服湖南省益阳市赫山区人民法院(2015)益赫行初字第16号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人唐汇银及其委托代理人贾钢、冯树健，被上诉人益阳市人力资源和社会保障局的委托代理人刘德魁，原审第三人益阳伟旭运动器材有限公司的委托代理人范新良均到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原审法院经审理查明：2011年11月7日，原告唐汇银与第三人益阳市伟旭运动器材有限公司签订劳动合同，合同期限自2011年11月7日至2014年11月30日止。2013年12月16日18是25分左右，唐汇银下班后驾驶电动车从单位回家，当行驶至益阳市朝阳高新区东部新区圆山路晨光机器有限公司附近路段时摔倒。唐汇银受伤后由120急救车接入益阳医专附属医院住院救治。经医疗诊断，唐汇银系外伤性脾破裂并出血、胰尾挫伤、失血性休克、全身多处软组织挫伤并皮肤擦伤、头皮血肿。2014年6月12日，唐汇银向益阳市公安局交通警察支队直属三大队报案，称不知是被其他车辆碰撞摔倒，还是被其他车辆挂到身上的雨衣摔倒，或自行摔倒，造成本人受伤的事故后果。2014年6月15日，益阳市公安局交通警察支队直属三大队受理该案后，依法委托进行了司法鉴定，鉴定结论为电动车未发现明显与其他车辆相接触痕迹，雨衣表面未发现明显被其他车辆碰刮痕迹，说明唐汇银自行摔倒。针对唐汇银反映的路面有泥巴和土堆的情况，办案民警进行了事故现场勘察、调查走访后于2014年7月8日出具了“因当事人相距近半年后报警，该交通事故的证据链无法有效链接，其事故成因无法完整查清”的道路交通事故证明。唐汇银认为是因交通事故摔倒，向被告益阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2014年12月31日益阳市人力资源和社会保障局作出了益人社工伤受字（2014）1158号工伤认定申请受理决定，接收了唐汇银的申请材料。益阳市人力资源和社会保障局经审查，认为唐汇银的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的工伤或者视同工伤的情形，于2015年2月13日作出了益人社工伤认字（2014）1158号不予认定工伤决定书，不认定唐汇银为工伤或者视同工伤。唐汇银认为自己的伤害符合认定工伤的规定，益阳市人力资源和社会保障局的不予认定工伤的决定没有法律依据，故于2015年3月23日向益阳市赫山区人民法院提出行政诉讼，请求撤销益阳市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定，责令益阳市人力资源和社会保障局依法认定唐汇银为工伤。原审法院认为，被告益阳市人力资源和社会保障局是负责本行政区域内工伤保险工作的行政部门，根据《工伤保险条例》的规定，对本案的工伤认定工作具有管辖权和法定职责。第三人益阳伟旭运动器材有限公司是经工商行政部门登记的，具有用工资格的企业法人。本案中，原告唐汇银、被告益阳市人力资源和社会保障局及第三人益阳伟旭运动器材有限公司对唐汇银于2013年12月16日18时25分许从益阳伟旭运动器材有限公司处下班驾驶电动车回家，在益阳市朝阳高新区东部新区圆山路晨光机器有限公司附近路段摔伤的事实均无异议。本案中争议的焦点为唐汇银骑车回家摔伤是否符合《工伤保险条例》第十四条规定工伤的情形。唐汇银认为益阳市人力资源和社会保障局没有证据证明唐汇银在该起交通事故中负主要责任，应当依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定为工伤。被告益阳市人力资源和社会保障局、第三人益阳伟旭运动器材有限公司均认为交通事故责任应当由交警部门作出事故责任认定，交警部门没有作出事故责任认定情况下，工伤保险行政部门就不能作出工伤认定。《工伤保险条例》第十四条第（六）项已明确规定，职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故”伤害的，应认定为工伤。根据该规定，发生交通事故伤害的工伤认定的重要程序和依据是须经公安交警部门作出事故伤害责任认定，只有公安交警部门出具证明职工“非本人主要责任”的才能认定为工伤。现公安交警部门出具的交通事故证明“该交通事故的证据链无法有效链接，其事故成因无法完整查清”，没有对原告作出“非本人主要责任”的事故责任认定，故益阳市人力资源和社会保障局对唐汇银的伤害不予认定工伤是符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。原告因没有提供“非本人主要责任的”证据而认为应当认定为工伤的理由不成立，其请求撤销益阳市人力资源和社会保障局不予工伤认定决定，责令益阳市人力资源和社会保障局认定唐汇银为工伤的诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐汇银的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告唐汇银承担。唐汇银不服一审判决，向本院提出上诉，请求：撤销赫山区人民法院2015年6月1日作出的（2015）益赫行初字第16号行政判决书；撤销被上诉人2015年2月13日作出的益人社工伤认定（2014）1158号不予工伤认定申请书。其事实与理由如下：1.上诉人已经向被告提交了申请工伤认定的材料证明上诉人在下班途中收到非本人主要责任事故伤害的事实；2.被上诉人就上诉人在该起交通事故中是否负主要责任上负有举证义务。被上诉人益阳市人力资源和社会保障局当庭口头答辩称：一审判决事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，被上诉人不负有举证责任。原审第三人益阳伟旭运动器材有限公司未予陈述意见。对于一审的认证，各方当事人均未提出异议。本院二审期间，双方当事人均未提供新的证据。本院二审审理查明的事实与一审认定的一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应认定为工伤。上诉人唐汇银认为自己在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害应认定为工伤，唐在申请工伤认定时向益阳市人力资源和社会保障局提交了其认为存在工伤事故伤害的相关证据。益阳市人力资源和社会保障局在作出工伤认定前，应当根据《工伤保险条例》第十九条的规定在对事故进行调查核实后对事故责任作出认定。益阳市人力资源和社会保障局未对唐汇银提供的工伤事故伤害的相关证据予以调查核实，直接作出不予认定工伤决定不当。公安交警部门出具的交通事故证明未对唐汇银是否受到本人主要责任的交通事故伤害作出责任认定，该举证不能的法律后果不应由受伤害的劳动者承担，作为负责工伤认定的益阳市人力资源和社会保障局应调查核实后对事故作出责任认定一审法院认为举证责任在上诉人唐汇银不当。综上，上诉人唐汇银的上诉请求成立，原审法院认定事实证据不足，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销益阳市赫山区人民法院（2015）益赫行初字第16号行政判决；二、撤销益阳市人力资源和社会保障局（2014）1158号不予工伤认定决定书；三、益阳市人力资源和社会保障局依法重新作出工伤认定决定。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人益阳市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  李俊敏审判员  蔡鹏飞审判员  吴 斌二〇一五年八月二十八日书记员  梁 凯