陕西省汉中市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)陕07民终562号上诉人（原审被告）：西乡县城南街道办事处东渡社区居委会。法定代表人：陈永发，该居委会主任。上诉人（原审被告）：西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组。代表人：杨福清，该居委会三组组长。上列上诉人的共同委托诉讼代理人：梁伟，陕西朝扬律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨素青，女，生于1972年4月13日，住西乡县。委托诉讼代理人：付战军，男，生于1973年8月25日，住西乡县，系杨素青之夫。被上诉人（原审原告）：付某，男，生于2008年11月15日，住西乡县。被上诉人（原审原告）：付某某，男，生于2008年11月15日，住西乡县。上列二被上诉人的法定代理人：杨素青（本案被上诉人），付某、付某某的母亲上诉人西乡县城南街道办事处东渡社区居委会、西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组因与被上诉人杨素青、付家杰、付家豪承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服陕西省西乡县人民法院（2016）陕0724民初965号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西乡县城南街道办事处东渡社区居委会、西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组的委托诉讼代理人梁伟、被上诉人杨素青及其委托诉讼代理人付战军、被上诉人付家杰、付家豪的法定代理人杨素青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人西乡县城南街道办事处东渡社区居委会、西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组上诉请求依法改判，驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实与理由，一审认定事实不清。上诉人对一审认定被上诉人在东渡三组居住、生活的事实没有异议。但被上诉人杨素青自1997年10月结婚后，将自己的承包地交回村组，自此其没有向村组缴纳农业税和其他税费，没有履行相应义务。但是判决认定被上诉人在上诉人辖区生产的事实，上诉人不予认可。上诉人已向法院提交了证据，证明被上诉人并没有一寸土地可以耕种，又何来从事生产？被上诉人在上诉人辖区参加医疗、养老保险只是政府的行政管理手段，并不能与集体经济组织成员资格挂钩。本案讼争的是承包地征收补偿费用，而被上诉人没有任何承包地耕种，没有资格分配此款。庭审中，上诉人撤回了上诉状中第二项上诉请求及理由，即四位被上诉人起诉时，并没有起诉要求法院确认其具有被上诉人集体经济组织成员资格，法院判决书第二页也明确记载被上诉人的诉讼请求只是要求上诉人给付土地征收补偿款。杨素青、付家豪、付家杰答辩称，一审认定答辩人具有集体经济组织成员资格正确。答辩人自出生就一直在被答辩人所述的村登记户籍、生活，并履行了集体义务，应该是该村集体组织成员。二、本案虽是土地征收补偿款的分配，但被上诉人一直实行的是将土地补偿款纳入集体经济组织收入再分配的做法。分配标准只能是具有集体经济组织成员资格的人享受分配。被答辩人并没有采取征收谁的土地，直接将土地征收款分配给被征收户的做法，因此，答辩人虽然将承包地交回村组，但是不丧失分配土地款的权利。三、一审应该判决被答辩人直接支付具体数额的分配款，对一审判决答辩人虽有意见，但为了减少诉累，所以没有上诉。综上认为一审判决正确。杨素青、付家豪、付家杰一审诉讼请求，被告给付原告土地征收补偿款每人24000元，共计72000元。庭审中，原告陈述其诉讼请求，希望确认原告有集体经济组织成员的资格，并享有其他村民同等的分配权。原审法院认定，原告杨素青于1972年4月出生在东渡三组，并在该组居住、生活。1997年10月，杨素青与付战军结婚，因付战军是城市居民，杨素青为农村户籍，杨素青的户籍无法到城市落户。原告杨素青将其名下的承包地交回村组，杨素青没有向村组缴纳农业税和其他税费，没有履行相应的义务。2008年11月，原告杨素青生育儿子付家豪、付家杰，2010年7月13日，付家豪、付家杰的户口登记在原告杨素青的名下，仍落户在东渡三组。此后，原告杨素青在东渡三组租房居住、租种土地，原告付家杰，付家豪随杨素青生活。自2011年，三原告在其户籍所在地参加合作医疗，2012起年，原告杨素青在其户籍所在地缴纳社会保险。另认定，2013年6月23日，西乡县国土资源管理局与东渡三组、东渡居委会签订土地征收合同。西乡县国土资源管理局将东渡三组163.11亩（含村道1.63亩）土地征收，土地补偿费用为8803047元。合同签订后，西乡县国土资源管理局将土地补偿费汇入被告东渡三组的账户。对于土地补偿费的分配，东渡三组分别于2015年1月20日、21日、27日、28日、2月4日、4月6日、4月11日先后七次召开村民代表会议，研究讨论分配方案。同年4月27日，最终确定了土地补偿费分配方案，并上报东渡居委会。分配方案确定：2012年1月1日前出嫁女、死亡人员不得享受土地款分配待遇，截止2015年元月20日之后出生的新生儿、外迁户、寄户、买户、离婚的不得享受土地款分配待遇，违反计划生育14岁以下，享受一半待遇。从2012年元月1日至2015年元月20日之内全部享受土地款待遇，人均24000元。东渡三组共138户，447人参与分配，现土地征收款全部分配完毕。原告杨素青、付家杰、付家豪被排除在外。东渡三组被排除之外、未参与分配的村民有20多户。原审法院认为,农村集体经济组织成员一般是指在集体经济组织所在村、组生产生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。从原、被告双方的一致陈述和本院查明的事实来看，原告杨素青出生在东渡三组，户口一直在东渡三组，付家豪、付家杰出生后，户口也登记在东渡三组，是东渡三组的村民。原告参加医疗、养老保险也在东渡三组，与东渡三组形成固定的居住、生产、生活关系，具有东渡三组集体经济组织成员资格。被告东渡三组的土地被征收后，东渡三组作为集体经济组织有权依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，对本集体经济组织成员如何进行分配或者如何分配，属于集体经济组织成员自治的范畴。综上所述，原告杨素青、付家杰、付家豪具有东渡三组集体经济成员资格。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决，确认杨素青、付家豪、付家杰具有西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组的集体经济组织成员资格，享有集体经济组织土地征收补偿款的分配权。案件受理费1600元，由杨素青、付家豪、付家杰负担800元，由西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组负担800元。经审理查明的案件事实与一审认定的案件事实一致，对一审认定的案件事实，本院予以确认。本院认为，土地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，具有该集体经济组织成员资格的，应当享有分配土地补偿费的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被上诉人杨素青、付家豪、付家杰三人户口均在西乡县堰口镇东渡村三组，是东渡三组的村民，在本村居住，并在该组办理参加了医疗保险、养老保险，参与该村集体活动，上述三人与东渡村三组形成了固定的生产、生活关系，享有东渡村三组集体经济组织成员资格，应当享有该村土地征收补偿款的分配权利。上诉人认为被上诉人不具有上诉人村组集体经济组织成员资格的上诉请求，不能成立，本院不予支持。庭审中，上诉人当庭撤回其第二项上诉请求，属于上诉人行使其诉讼权利的行为，该行为不违反相关法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费维持不变。二审案件受理费1600元，由上诉人西乡县城南街道办事处东渡社区居委会三组负担。本判决为终审判决。审 判 长  鲁卫平代理审判员  李俊霞代理审判员  张菊红二〇一七年七月二十五日书 记 员  王洁滢