上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初23号原告岳秀英，女，1941年10月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告岳明华，女，1937年8月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。上列两原告共同委托代理人陆清，上海市申中律师事务所律师。上列两原告共同委托代理人胡敏华，上海市申中律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。第三人上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人江虹。委托代理人李志国。第三人岳明忠，身份情况不详。第三人岳秀春，女，1945年12月18日出生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人方燕，上海市光明律师事务所律师。委托代理人方妮，上海市光明律师事务所律师。第三人岳传旺，男，1964年1月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人岳彭军，男，1998年10月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人岳传风，女，1968年9月3日出生，汉族，住山东省。第三人岳传敬，女，1968年10月15日出生，汉族，住山东省。第三人岳彭军、岳传风、岳传敬的共同委托代理人岳传旺，身份信息同上。第三人施菊芳，女，1963年10月3日出生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人龚赛琳(施菊芳女儿)，女，1986年12月24日出生，汉族，住上海市闵行区。原告岳秀英、岳明华诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法通知上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(简称第二征收事务所)、岳明忠、岳秀春、岳传旺、岳彭军、岳传风、岳传敬、施菊芳作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月4日公开开庭进行了审理。原告岳秀英、岳明华的委托代理人陆清，被告杨浦区房管局的委托代理人应豪、杨凌彦，第三人第二征收事务所的委托代理人李志国，第三人岳秀春的委托代理人方燕，第三人岳传旺暨第三人岳传风、岳传敬、岳彭军的委托代理人，第三人施菊芳的委托代理人龚赛琳到庭参加诉讼。第三人岳明忠因下落不明，经本院公告送达起诉状副本及传票等材料，岳明忠未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告杨浦区房管局与第三人岳传旺于2016年6月1日签订征收编号为J－6-10-344的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。原告岳秀英、岳明华诉称，上海市杨浦区汾州路XXX号国有土地使用人登记为父亲岳俊山，其上房屋为原告父母建造，现父、母亲均已去世。第三人岳传旺未经该房屋的合法继承人同意即与被告签约，侵犯了其他继承人的合法权益，且该房屋的面积认定、安置补偿均不符合规定。为维护自己作为继承人的合法权益，故起诉要求确认该征收补偿协议无效。被告杨浦区房管局辩称，第三人岳传旺持该户所有继承人签字的授权委托书与被告签约，且原告所诉的征收补偿协议认定事实清楚、适用法律准确，未侵害原告的合法权益，合法有效，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人第二征收事务所述称，同意被告杨浦区房管局的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人岳明忠未到庭，亦未提供述称意见。第三人岳秀春述称，征收补偿协议签约主体不合法，协议认定面积错误，故要求判决该协议无效。第三人岳传旺、岳彭军、岳传风、岳传敬共同述称，岳传旺在签约前征得了其他继承人的同意，现协议已经履行，原告等人再表示要求确认协议无效没有依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人施菊芳述称，协议合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年4月26日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2016]3号房屋征收决定，上海市杨浦区汾州路XXX号房屋在该征收决定确定的征收范围内。杨浦区房管局作为房屋征收部门委托第二征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。根据沪国用(杨)字第33846号国有土地使用证记载，土地使用者为岳俊山，用地面积为29平方米，用途为住宅。根据1989年6月制作的勘丈记录表记载，用地总面积28.94平方米，建(构)筑占地23.84平方米，建筑总面积为23.84平方米，空地5.10平方米，应摊用地面积28.94平方米。在本次征收中，房屋建筑面积认定单确定该房屋居住建筑面积为底层东28.94平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为38,960元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为290元/平方米。该地块被征收居住房屋评估均价为39,106元/平方米建筑面积。该房屋内户籍为三人，分别为岳全喜、岳彭军、刘震。岳峻山，又名岳俊山，与傅小妹系夫妻关系，生育子女五人，即岳明忠、岳明信、岳明华、岳秀英、岳秀春。岳明忠下落不明。岳峻山于1996年4月死亡，傅小妹于1993年10月死亡。1986年，岳峻山、傅小妹各立遗嘱一份，言明若先于配偶死亡，则各自所有的上海市杨浦区汾州路XXX号平房一幢产权指定由配偶继承。该两份遗嘱经上海市杨浦区公证处公证。1997年4月，岳明信死亡，其妻张利英于1996年3月死亡。岳明信、张利英夫妇生育子女四人，即岳全喜、岳传旺、岳传风、岳传敬。2002年，岳全喜、赵金英夫妇收养岳传旺、邱志云夫妇之子岳彭军为养子。2005年，岳全喜、赵金英登记离婚，协议养子岳彭军归岳全喜抚养。2006年，岳全喜与施菊芳登记结婚，婚后未生育子女。2010年4月岳全喜死亡。1999年4月，上海市杨浦区汾州路XXX号房屋修建、加层，但未办理报批手续。2011年，岳秀英曾起诉要求继承上海市汾州路XXX号房屋，2012年10月，我院出具(2011)杨民一(民)初字第5190号民事裁定书，裁定驳回岳秀英的起诉。该裁定已生效。2016年6月1日，岳传旺自行在委托书上签署岳明华、岳秀英、岳秀春、施菊芳、岳彭军的名字，作为该户的代理人与杨浦区房管局、第二征收事务所签订了征收编号为J－6-10-344的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第二征收事务所，乙方为岳俊山(亡)岳彭军、岳明华、岳秀英、岳秀春、岳传旺、岳传风、岳传敬、施菊芳，协议约定的主要内容为：汾州路XXX号房屋为私房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住；认定房屋建筑面积为底层东28.94平方米；被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计2,057,835.93元；房屋装潢补偿款为8,392.60元；甲方提供给乙方3套产权调换房屋，地址为佘山北基地65A-04A地块8栋中单元302室；松江南站C18-40-05地块3栋中单元301室；松江南站C18-40-05地块3栋中单元601室，房屋价格为2,173,556.05元，房屋产权调换差价115,720.12元，由乙方向甲方支付；奖励补贴包括签约搬迁奖励费、搬家补助费、设备移装费、无不予认定建筑面积奖、纯外区补贴合计336,970.00元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、房屋移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2016年6月2日，被征收房屋所在地块签约率达90%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。嗣后，岳传旺将被征收房屋移交第二征收事务所并办理退房手续。2016年6月18日，该户办理了订房手续。现原告起诉来院，作如上诉请。以上事实有当事人陈述以及被告提供的房屋征收决定、告居民书、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、土地使用证、土地使用权申报登记表、勘丈记录表、房屋建筑面积认定单、评估分户报告、装修估价分户报告单、评估均价函、户籍资料摘录单、居民安置及各类费用确认表、订房回执、协议生效公告等证据证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，杨浦区房管局作为房屋征收部门，具有与被征收人签订征收补偿协议的法定职权，岳传旺作为该房屋的继承人之一，因其持具结书与委托书，被告与之签约，并无不当。双方在签约期限内经过协商签订征收补偿协议，该协议内容是签约双方的合意。现原告和第三人岳秀春认为委托书上签名系岳传旺私自所签，该协议侵犯了其合法权益，因该协议约定的内容符合相关法律法规规定，未损害该户的征收补偿利益。系争征收补偿协议中确定的货币补偿款、产权调换房屋的归属需经家庭成员自行协商确定或通过财产所有权确认民事诉讼途径予以解决。原告诉请要求确认协议无效的主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十条之规定，判决如下：驳回原告岳秀英、岳明华的诉讼请求。案件受理费80元，由原告岳秀英、岳明华负担。公告费560元，由原告岳秀英、岳明华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  吕长缨审 判 员  丁雅玲人民陪审员  卢昌中二〇一七年九月二十八日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。