重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2015）渝北法行初字第00282号原告吴智学，女，汉族，1966年9月13日出生，住重庆市渝北区。被告重庆区管理委员会，住所地重庆市区大道66号。法定代表人段成刚，主任。委托代理人张承明，重庆静昇律师事务所律师。委托代理人陈杨，工作人员。原告吴智学诉被告重庆区管理委员会（以下简称区管委会）撤销复函一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告吴智学，被告区管委会的委托代理人张承明、陈杨出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年6月30日，被告作出渝新委函（2014）235号《关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》（以下简称《复函》），主要内容：按照行政复议决定书（渝府复（2014）268号）的决定，现就你提出要求公开相关信息的申请重新答复如下：根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条的规定，你申请公开渝府地（2009）22号征地批复涉及的《补充耕地方案》属于过程性信息，不属于公开范畴。被告在法定举证期限内提交并举示了以下证据：1、政府信息公开申请表；证明申请公开的内容为渝府地[2009]22号征地批复涉及《补充耕地方案》的政府信息。2、信封；证明收到《政府信息公开申请表》的时间为：2014年3月18日。3、《重庆区管委会关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》（渝新委函[2014]57号）；证明重庆区管委会对吴智学的政府信息公开申请进行了书面答复，告知了其所申请的渝府地[2009]22号征地批复涉及《补充耕地方案》的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊生活需要无关，故不能提供。4、特快专递邮寄单；证明《重庆区管委会关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》（渝新委函[2014]57号）于2014年4月4日依法送达了吴智学。5、《重庆市人民政府行政复议决定书》（渝府复[2014]268号）证明重庆市人民政府决定由区管委会对吴智学提出的《政府信息公开申请表》予以重新答复。6、重庆市人民政府法制办公室送达回证；证明重庆市人民政府法制办公室于2014年6月17日向区管委会送达了《重庆市人民政府行政复议决定书》（渝府复[2014]268号）7、《重庆区管委会关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》（渝新委函[2014]235号）；证明重庆区管委会收到行政复议决定书（渝府复[2014]268号）后，按照行政复议决定书的决定，对吴智学的政府信息公开申请重新进行了书面答复，告知了其所申请的渝府地[2009]22号征地批复涉及《补充耕地方案》的政府信息，属于过程性信息，不属于公开的范畴。8、特快专递邮寄单；证明《重庆区管委会关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》（渝新委函[2014]235号）于2014年7月2日依法送达了吴智学。9、《重庆市人民政府行政复议决定书》（渝府复[2014]594号），证明重庆市人民政府维持了区管委会于2014年6月30日作出的《重庆区管委会关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》（渝新委函[2014]235号）。原告吴智学诉称：渝府地（2009）22号征地批复涉及的《补充耕地方案》是征地批准文件的前置要件，该征地批复涉及原告依法承包经营的集体土地，与原告本人生产、生活、科研等特殊需求有直接关系。被告作出渝新委函（2014）235号《复函》，称该信息不属于公开范畴不成立，其行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第五条、第六条、第十三条的规定，侵犯了原告的合法权益。原告有权申请行政复议，对行政复议决定不服，有权提起行政诉讼。为促进被告依法履行政府信息公开职责，特请求撤销被告作出的渝新委函（2014）235号《复函》，并判令被告重新作出具体行政行为。原告在法定举证期限内提交并举示了以下证据：1、吴智学身份证复印件；证明原告具有主体资格。2、政府信息公开申请表；证明原告向被告申请公开批复涉及的《补充耕地方案》的政府信息。3、渝新委函（2014）235号；证明被告违反了《信息公开条例》第9、11、13条的规定。4、行政复议申请书；证明被告违法作出答复，侵犯了原告的合法权益，原告依法向市政府申请复议。5、行政复议决定书，渝府复（2014）594号；证明市政府违法维持了被告作出的答复。6、渝北法院立案告知书；7、国土资厅发（2014）29号；证明渝经开委文所含的“一书四方案”应该全面及时公开征地信息。被告区管委会辩称：被告于2014年3月18日收到原告关于公开渝府地（2009）22号征地批复涉及的《补充耕地方案》的申请，于同年4月1日作出渝新委函（2014）57号《关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》。原告不服该复函，向重庆市人民政府申请行政复议，该府于2014年6月13日作出渝府复（2014）268号《行政复议决定书》，决定由被告对原告提交的《政府信息公开申请表》重新予以答复。被告认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条的规定，在土地利用刚总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，须按土地利用年度计划拟定《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》，分批次逐级上报有批准权的人民政府土地行政主管部门进行审查和提出审查意见，而后报有批准权的人民政府下达征地批复。可见，原告要求公开渝府地（2009）22号征地批复涉及的《补充耕地方案》属征地批复下达之前审查中的过程性信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”的规定，被告于2014年6月30日作出渝新委函（2014）235号《复函》，告知原告其申请公开的《补充耕地方案》不属公开范畴，并邮寄送达。综上，因原告申请公开的信息为过程性信息，不属于政府信息公开范畴，请驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告对原告举示的证据1、2、6三性无异议；证据3、5三性无异议，但不能达到原告的证明目的；证据4真实性和关联性无异议，但不能达到原告的证明目的；证据7三性无异议，该文件是我们复函作出之后颁布的，对本复函不具有溯及力。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2、4三性无异议；证据3、7、9真实性和关联性无异议，合法性有异议；证据5、6、8三性无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告举示的证据真实性予以确认。对被告举示的证据真实性予以确认。经审理查明：原告于2014年3月16日向被告申请政府信息公开，申请公开的内容如下：“请求重庆区管理委员会依申请公开渝府地（2009）22号征地批复涉及《补充耕地方案》的政府信息。”，被告收到后于2014年4月1日作出渝新委函（2014）57号《重庆区管理委员会关于吴智学申请信息公开情况的复函》。原告对此函不服，向重庆市人民政府申请复议，该府于2014年6月13日作出渝府复（2014）268号《行政复议决定书》，该复议决定书决定由被告针对原告的申请重新答复，被告收到复议决定后于2014年6月30日重新作出渝新委函（2014）235号《重庆区管理委员会关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》。内容如下：“吴智学：我委收到重庆市人民政府的行政复议决定书（渝府复（2014）268号）后，按照行政复议决定书的决定，现就你提出要求公开相关信息的申请重新答复如下：根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条的规定，你申请公开渝府地（2009）22号征地批复涉及的《补充耕地方案》属于过程性信息，不属于公开范畴，敬请谅解。”原告对此不服，再次向重庆市人民政府申请行政复议，该府于2014年8月12日作出渝府复（2014）594号《行政复议决定书》，维持了被告作出的渝新委函（2014）235号《复函》。原告仍不服，向法院起诉。本院认为：根据《政府信息公开条例》第十七条规定，政府信息由制作或保存的行政机关予以公开。本案系原告向被告申请公开渝府地（2009）22号征地批复涉及的《补充耕地方案》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项的规定，被告是《补充耕地方案》的审核机关，是本案政府信息公开的主体。本案中，重庆市人民政府作出渝府地（2009）22号征地批复后，该批复涉及的《补充耕地方案》已经批准并予实施，故该信息不再属于过程性信息。且根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号）第三点第4项的规定，市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）属于主动公开的内容。被告认为《补充耕地方案》属于过程性信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条的规定不予公开适用法律错误，其作出《复函》依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的决定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告重庆区管理委员会于2014年6月30日作出的渝新委函（2014）235号《关于吴智学申请信息公开有关情况的复函》；二、由被告重庆区管理委员会在本判决生效之日起15个工作日内对原告申请公开的政府信息予以公开。本案诉讼费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  李国华人民陪审员  李有忠二〇一五年八月三十一日书 记 员  叶 军