安徽省黄山市黄山区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)皖1003民初242号 原告：吴美华，女，汉族，1964年4月27日出生，住安徽省黄山市黄山区。 委托诉讼代理人：储贵生，安徽道同律师事务所律师。 原告：吴美宁，女，汉族，1973年2月8日出生，住安徽省黄山市黄山区。 委托诉讼代理人：储贵生，安徽道同律师事务所律师。 被告：黄山区汤口镇山岔村村民委员会，住所地安徽省黄山市黄山区。 法定代表人：谢东恩，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：谷明，安徽谷明律师事务所律师。 第三人：黄山九龙瀑旅游服务有限公司，住所地安徽省黄山市黄山区。 法定代表人：张贵良，该公司董事长。 委托诉讼代理人：程春雷，该公司经理。 第三人：黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社，负责人任立志。 第三人：黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组，负责人程建新。 原告吴美华、吴美宁与被告黄山区汤口镇山岔村村民委员会、第三人黄山九龙瀑旅游服务有限公司、第三人黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社、第三人黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组合同纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴美宁及委托诉讼代理人储贵生、被告黄山区汤口镇山岔村村民委员会法定代表人谢东恩及委托诉讼代理人谷明、第三人黄山九龙瀑旅游服务有限公司委托诉讼代理人程春雷、第三人黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社负责人任立志、第三人黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组负责人程建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴美华、吴美宁向本院提出诉讼请求：1.判令黄山区汤口镇山岔村村民委员会按协议约定安排宅基地；2.判令黄山区汤口镇山岔村村民委员会支付2015年7月1日至2017年4月31日22个月的补偿金110000元；3.判令黄山区汤口镇山岔村村民委员会支付2017年5月1日起至实际给付之日止的补偿金（按5000元/月的标准计算）；4.本案诉讼费用由黄山区汤口镇山岔村村民委员会承担。事实和理由：2014年8月31日，被告因九龙新村建设需要，征用原告的土地，原告与被告之间就土地征用补偿事宜达成一致，签订了《协议》。协议约定，原告将拆迁现有房屋，被告在协议生效之日起十个月内给原告在九龙新村一期规划范围内安置一块前排宅基地，否则被告每月参照同区域新房月租金补偿原告，补偿标准为每月5000元。现距离协议生效时间已经达到32个月，远远超过协议约定的10个月，被告一直未能为原告在约定区域内安排宅基地，也从未向原告支付未安排宅基地期间的补偿金。 吴美华、吴美宁为证明其事实主张，向本院提交如下证据： 2014年8月31日，吴美华、吴美宁与黄山区汤口镇山岔村村民委员会签订的《协议》复印件。 黄山区汤口镇山岔村村民委员会辩称，一、本次协议约定的宅基地不能交付并非答辩人过错导致。2014年8月31日，答辩人与被答辩人签订《协议》，协议约定：“甲方承诺乙方在九龙新村一期规划范围内安置一块前排宅基地，安置位置为程长久至韩新及新房之间，建筑面积为400平方米左右。”协议签订后，答辩人以及九龙新村项目指挥部、黄山九龙瀑旅游服务有限公司为了履行该份协议，都在积极地推进九龙新村拆迁工作，但由于被拆迁户的不配合以及其他种种客观因素，导致拆迁工作至今未能完成，有基于此，原协议约定的宅基地因此无法按时交付，答辩人遂多次与被答辩人协商，将宅基地安置在合钢对面，地理位置与协议约定的安置位置相当，但被答辩人一直表示不能接受，导致至今宅基地安置事宜搁浅。根据以上事实，本次协议约定宅基地不能按时交付的过错并非在答辩人一方。为了能够解决本案纷争，希望被答辩人能够接受答辩人的意见，将宅基地安置在合钢对面。二、答辩人与被答辩人签订的《协议》约定的违约金过高，望请人民法院依法予以减少。根据2014.8.31《协议》约定，甲方逾期不能交付宅基地的，则每月参照同区域内新房月租金补偿给乙方，每月补偿标准为5000元。本案中，由于非答辩人的过错造成宅基地未能按时交付，可想而知，即便交付宅基地，同地段的租金标准也不可能达到5000元/月，更何况，交付宅基地也不可能马上享受租金收益。根据《合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。基于此，望请人民法院对被答辩人主张的补偿金依法予以减少。 黄山区汤口镇山岔村村民委员会为证明其事实主张，向本院提交如下证据： 1、2012年4月12日黄山市黄山区汤口镇人民政府《关于成立九龙新村项目指挥部的通知》复印件； 2、2013年6月8日《九龙新村暨景区升级改造工程实施工作方案》复印件； 3、2013年10月12日黄山市黄山区汤口镇人民政府《九龙新村推进专题会议纪要》复印件； 4、2015年1月12日黄山市黄山区汤口镇人民政府《关于成立九龙新村项目指导组的通知》复印件。 黄山九龙瀑旅游服务有限公司述称，一、同意黄山区汤口镇山岔村村民委员会发表的答辩意见。二、协议约定的宅基地因案外人房屋未拆迁经多次做工作未达成协议，造成约定的宅基地无法交付。三、同意承担合同责任，但约定的延期交付宅基地违约金过高，应当减少。 黄山九龙瀑旅游服务有限公司未向本院提交证据。 黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社述称，约定的宅基地无法交付，可以安排另外一块宅基地给原告，请原告体谅其难处。另外约定的延期交付宅基地违约金过高，应当减少。 黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社未向本院提交证据。 黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组述称，约定的宅基地无法交付，可以安排另外一块宅基地给原告，请原告体谅其难处。另外约定的延期交付宅基地违约金过高，应当减少。 黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组未向本院提交证据。 上列证据，经庭审举证、质证，本院认证如下： 一、吴美华、吴美宁所举证据具有真实性、合法性及关联性，本院予以认定。 二、黄山区汤口镇山岔村村民委员会所举证据具有真实性、合法性及关联性，本院予以认定。 本院经审理认定事实如下： 一、2014年8月31日，黄山区汤口镇山岔村村民委员会因九龙新村建设需要，征用吴美华、吴美宁的土地，双方就土地征用补偿事宜签订《协议》。协议第二条约定“征地总面积1611.38平方米，征地价格为31947元/亩，征地总额为77216元。”，协议第四条约定“根据《黄山区宅基地管理暂行办法》及山岔村村民代表大会决议，黄山区汤口镇山岔村村民委员会承诺给吴美华、吴美宁在九龙新村一期规划范围内安置一块前排宅基地。安置位置为：程长久田至韩新及新房之间，建筑面积为400平方米左右。（详见九龙新村规划图）”，协议第五条约定“黄山区汤口镇山岔村村民委员会在交付吴美华、吴美宁宅基地时，吴美华、吴美宁必须同时拆除其建筑面积102平方米左右的房屋并交付黄山区汤口镇山岔村村民委员会收储。”，协议第六条约定“黄山区汤口镇山岔村村民委员会交付吴美华、吴美宁宅基地时间为协议生效之日起壹拾个月内，逾期不能交付，黄山区汤口镇山岔村村民委员会每月参照同区域内新房月租金补偿吴美华、吴美宁，直至黄山区汤口镇山岔村村民委员会交付宅基地止。”，双方补充协议约定“第六条所指补偿标准为黄山区汤口镇山岔村村民委员会每月补偿伍仟元整人民币。”。 二、协议第四条约定的宅基地安置位置为程长久田至韩新及新房之间，建筑面积为400平方米左右。该特定安置位置上有案外人郑龙旺、程跃进的房屋未拆迁及程长久田地未征用，经被告及第三人多次协调无果导致不能将约定的宅基地交付给吴美华、吴美宁。被告及第三人曾与吴美华、吴美宁协商调换其他安置地点，吴美华、吴美宁未同意。 三、根据黄山区汤口镇山岔村村民委员会提交的证据，九龙新村建设主体为第三人黄山九龙瀑旅游服务有限公司，黄山区汤口镇山岔村村民委员会与吴美华、吴美宁签订的《协议》中征地款77216元由黄山九龙瀑旅游服务有限公司支付。庭审中，第三人黄山九龙瀑旅游服务有限公司同意与黄山区汤口镇山岔村村民委员会共同承担《协议》约定的合同义务。 四、经查询国家企业信用信息公示系统，第三人黄山九龙瀑旅游服务有限公司为有限责任公司，注册资本100万元，公司股东为第三人黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社和第三人黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组，各出资50万元。 本院认为，黄山区汤口镇山岔村村民委员会与吴美华、吴美宁签订的《协议》合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第三人黄山九龙瀑旅游服务有限公司作为九龙新村建设主体及《协议》征地款实际付款人，现同意与黄山区汤口镇山岔村村民委员会共同承担《协议》约定的合同义务，符合法律规定，可予准许。第三人黄山区汤口镇山岔村田段经济合作社和第三人黄山区汤口镇山岔村苦竹溪村民组作为黄山九龙瀑旅游服务有限公司股东在本案中不承担民事责任。 本案争议焦点为：一、吴美华、吴美宁能否要求黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司履行交付《协议》约定的宅基地；二、双方逾期交付宅基地每月补偿5000元的约定法律性质及应否调整。 关于争议问题一，本院认为,当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求其履行。如果非金钱债务在法律上或者事实上不能履行，或者履行履行费过高，或者债权人在合理期限内未请求履行，则不宜继续履行的方式承担违约责任。本案中，协议第四条约定的宅基地安置土地上存有案外人物权，属于法律上不能履行之情形，如判令黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司强制履行，必然侵害案外人合法权益，故吴美华、吴美宁要求黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司履行交付《协议》约定的宅基地的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。 关于争议问题二，本院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。根据《协议》第六条所使用的词句，双方逾期交付宅基地每月补偿5000元的约定属于合同当事人“约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”，并非对违约金的约定。黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司认为该约定系违约金条款且约定的违约金过高，请求人民法院依法予以减少的抗辩理由不能成立。 综上所述，黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司应当按照协议约定支付吴美华、吴美宁补偿金。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十条、第一百一十三条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司应于本判决生效后60日内支付吴美华、吴美宁20**年7月1日至2017年4月30日止补偿金110000元并自2017年5月1日起按每月5000元的标准支付补偿金至实际交付宅基地之日止； 二、驳回吴美华、吴美宁其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2500元，减半收取计1250元，由吴美华、吴美宁负担250元，由黄山区汤口镇山岔村村民委员会和黄山九龙瀑旅游服务有限公司负担1000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审判员  陈志敏 二〇一七年七月二十五日 书记员  宋海涛