山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1091行初7号山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行政判决书（2017）鲁1091行初7号原告威海敬恒玻璃有限公司，住所地威海火炬高技术产业开发区初村镇初张路**路南，工商注册号371000228029948。法定代表人张文静，总经理。委托代理人夏清华，山东中立达律师事务所律师。委托代理人陶然，山东中立达律师事务所律师。被告威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局，住，住所地威海市文化西路**/div>法定代表人孙旭勃，局长。委托代理人李天丰，该局工作人员。委托代理人张选辉，山东东方未来律师事务所律师。第三人曲军，男，1972年1月1日出生，汉族，住威海市文登区。委托代理人罗仁军，山东胶东律师事务所律师。委托代理人曲红霞，山东胶东律师事务所律师。原告威海敬恒玻璃有限公司（以下简称敬恒公司）不服被告威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局（以下简称高区人社局）2016年9月20日作出的威高人社认字（2016）第0299号工伤认定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人夏清华、陶然、被告委托代理人李天丰、张选辉、第三人曲军及委托代理人罗仁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高区人社局（2016）第0299号工伤认定，确认2015年9月14日6时55分，敬恒公司职工曲军骑摩托车下班，行至威海市北鞠线与初村镇远庄村村口交会处时，被手扶拖拉机撞伤。同日经威海市立医院诊断：开放性颅脑损伤；右额头皮裂伤；右额骨粉碎凹陷骨折、右额脑挫裂伤；外伤性蛛网膜下腔出血；右眼眶上壁多发骨折；寰枢椎半脱位；枢椎骨折。2015年10月10日，威海市公安局交通警察支队第四大队认定曲军在本次事故中负同等责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定曲军所受伤害系因工负伤。原告敬恒公司诉称，1、第三人驾驶无牌无证摩托车造成事故，应承担事故的主要或全部责任，交警部门出具的《事故认定书》认定违法，不应被采信。2、无任何书面证据佐证第三人事故发生时的住所地为文登区界石镇赵家庄村，也无证据证明从原告处到文登区界石镇赵家庄村必须经过事故发生地，从而无法判断第三人发生事故的地点是否为上下班途中。3、第三人长期在原告处上夜班，正常下班时间应为早上7时30分，第三人违反工作纪律导致6时55分发生事故，不属《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款规定的合理时间。故被告认定错误，请求撤销被告作出的威高人社认字（2016）第0299号工伤认定。原告没有提交相关证据。被告高区人社局辩称，敬恒公司系威海火炬高技术产业开发区注册企业，其发生的工伤纠纷由被告受理并依法作出相关认定。被告受理了第三人曲军的工伤认定申请后依法向原告送达了限期举证通知书，并告知其举证责任及法律后果。原告提交了书面意见但未提供相应证据，且意见确认了其与第三人的劳动关系，仅对第三人合理下班时间持有异议，未对是否属于下班途中提出异议。原告对合理时间及下班路线均没有提供证据予以否定，被告基于第三人的工伤认定申请及举证情况、原告的回复及举证情况、被告调查的相关证据，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出第三人属于因工负伤的工伤认定并送达当事人，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告高区人社局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、职工工伤认定申请表，证明曲军称，其系敬恒公司职工，2015年9月14日6时左右，其从敬恒公司下夜班，在回家途中经过事发地点发生道路交通事故受伤住院，故申请工伤认定。2、职工因工伤亡调查取证记录表三份，证人徐某1、赵某、徐某2证实，2015年9月14日，曲军从敬恒公司下夜班，在回其母亲家途中经过事发地点发生道路交通事故受伤；事故发生前曲军就一直住在其母亲家。3、住院病案，证明2015年9月14日，曲军受伤后，在威海市立医院住院治疗诊断。4、威公交认字（2015）第09046号道路交通事故认定书，证明2015年9月14日，曲军途经事发地点发生道路交通事故受伤，曲军负事故同等责任，符合可以申请认定工伤的责任情形。5、敬恒公司登记信息，证明敬恒公司住所地在威海火炬高技术产业开发区，被告对其与职工之间的工伤争议案件具有管辖权。6、高区人社局限期举证通知书（存根）、特快专递单，证明被告发出通知，要求敬恒公司限期举证，并告知职工或者直系亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。7、敬恒公司回复的情况说明，证明敬恒公司未否认曲军是在下班途中发生事故受伤，但认为曲军是擅自离岗，不是在合理下班时间受伤。8、证人赵某、徐某2的询问笔录，证明事发当天，曲军是在合理的下班时间、在合理的下班途中发生事故受伤。9、工伤认定通知书签收单，证明被告作出工伤认定，向当事人进行了送达，敬恒公司和曲军均签收。第三人曲军述称，第一，根据第三人的工作性质，工作任务完成后即可下班，第三人当天的情况属于工作做完大家一起下班。第二，事故发生前期第三人一直住在文登区界石镇赵家庄其母亲家，事发地属于上下班必经途中。第三，交警给出的事故责任认定在异议期限内事故双方均没有提出任何异议，若原告对该责任认定有不认同之处应另行起诉交警大队，该事实与本案无关。被告认定正确，应当予以维持。第三人没有提交相关证据。经庭审质证，原告对被告证据真实性没有异议，但认为对证人的询问笔录内容不属实，原告不是在下班途中发生车祸，不构成工伤。交警部门出具的道路交通事故认定书认定不合法不合理，而且该责任书没有向原告送达也没有赋予原告对该认定不服时的救济程序，该认定书适用本案对原告不公平。被告反驳认为，交警部门经调查处理，作出的道路交通事故认定书送达给事故当事人，不需要向原告送达，只有事故当事人才有权对事故认定提出复议，原告抗辩不成立。被告根据第三人在申请工伤认定时提供的证据、原告的回复及被告对第三人受伤经过的调查可以证实案发当天第三人途径的路程属于其从单位到其住所的合理路线，而且第三人工作任务已经完成，其离开单位的时间属于合理的下班时间。第三人对被告提供的证据无异议。本院认为上述被告证据真实有效，与本案具有关联性，应予以采纳。经审理查明，第三人曲军系原告职工，2015年9月14日6时55分许，曲军从原告处下班，驾驶摩托车回文登区界石镇赵家庄其父母家，当行至威海市北鞠线与初村镇远庄村村口交会处时，与案外人邓淑波驾驶的手扶拖拉机相撞，造成曲军受伤、双方车辆损坏的交通事故，被交警部门认定双方负同等责任。2016年7月3日，曲军向被告高区人社局提出职工工伤认定申请，并提交了证人徐某1、赵某、徐某2的调查取证记录表、住院病案、威公交认字（2015）第09046号道路交通事故认定书。同月7日，被告向原告送达了工伤认定限期举证通知书，并告知其不举证的法律后果。同月21日，原告向被告递交了情况说明，认为第三人事故当日擅自离岗，发生事故时不是合理的下班时间，其受伤不能认定为工伤。原告未向被告提交其他相关证据。同年9月2日，被告对文登区界石镇赵家庄村民、第三人车间同事赵某进行了询问，其证实第三人下班后都回赵家庄村父母家，事发当日同车间共五人，任务完成后一起下班。同年9月2日，被告对界石镇赵家庄村民徐某2进行了询问，其证实第三人发生事故以前下夜班就回他妈家住，差不多天天见面。同年9月20日，被告作出的威高人社认字（2016）第0299号工伤认定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定第三人曲军所受伤害系因工负伤。同年9月29日、10月19日，被告分别向第三人及原告送达了工伤认定书。原告不服该认定，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，被告高区人社局作为社会保险行政部门，负责管辖本行政区域内的工伤保险工作，具有受理第三人曲军工伤认定申请并作出工伤认定的职权。本案焦点问题有二，一，第三人曲军当天下班是否系合理时间、发生事故时是否处于下班途中；二，第三人曲军是否应负事故主要或全部责任。关于问题一，第三人曲军向被告提交的证人调查取证记录表及被告对证人的询问证实，事发前曲军下夜班一直居住于赵家庄其父母家，事发当日也是曲军完成夜班任务后下班。原告虽持异议，但未提交相反证据加以证明，故事发当天第三人驾车途径属于从其单位到其经常居住地的合理路线，而且第三人与其他同事已完成了当天的工作任务，其离开单位的时间亦属于合理的下班时间。综上，被告对第三人事发时处于下班途中的认定正确。关于问题二，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”的情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案中，山东省威海市公安局交通警察支队第四大队作为有权机构，出具的威公交认字（2015）第09046号道路交通事故认定书，认定第三人曲军承担事故的同等责任。原告虽持异议，但未有相反证据推翻该认定，故曲军所负事故责任为非主要责任。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。被告受理第三人曲军申请后，经过调查，依据该规定，作出曲军因工负伤的认定并送达当事人，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告主张撤销被告作出的威高人社认字（2016）第0299号工伤认定，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告威海敬恒玻璃有限公司要求撤销被告威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局作出的威高人社认字（2016）第0299号工伤认定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告威海敬恒玻璃有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王 军审 判 员  徐向东人民陪审员  鞠洪娜二〇一七年五月二十三日书 记 员  夏景坛