.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院行政判决书（2017）宁0502行初8号原告王国泰，男，生于1954年8月8日，汉族，宁夏中卫市人，高中文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市，身份证号×××委托代理人王太明，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府，住所地中卫市城区文萃路。法定代表人姜广文，镇长。委托代理人刘文祥，男，生于1973年11月6日，汉族，宁夏中卫市人，大学文化，系中卫市沙坡头区文昌镇人民政府武装部长，住宁夏回族自治区中卫市，代理权限为特别授权。身份证号×××委托代理人宋光辉，男，生于1966年6月5日，汉族，宁夏中卫市人，大专文化，系中卫市沙坡头区文昌镇人民政府干部，住宁夏回族自治区中卫市，代理权限为特别授权。身份证号×××原告王国泰诉被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府不履行土地征收行政补偿职责一案，向本院提起诉讼。本院于2017年4月11日立案后，于2017年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案，2017年8月16日公开举证质证。原告王国泰及其委托代理人王太明，被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府的委托代理人刘文祥、宋光辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2008年，中卫市政府决定建造香山湖公园工程，原告所属的中卫市××区在征地搬迁范围内，被告具体实施市政府征地拆迁方案安置补偿工作。原告的老宅基地面积600㎡，建造砖木结构房屋450㎡，被告只对原告375㎡房屋以置换182.78㎡的楼房的方式进行了补偿，剩余225㎡的房屋未作置换补偿；新宅基地285㎡已经打好了基础，备好了水泥砂石等建筑材料准备施工时被拆迁，按拆迁政策应当补偿而未进行补偿，该宅基地栽种的胸径60厘米以上的13棵椿树、胸径30厘米至40厘米的18棵椿树也未作补偿。香山湖公园工程拆迁完成后，原告多次要求被告处理上述遗漏补偿问题，但至今未予以补偿。故原告依法提起诉讼，请求：1.判令被告赔偿原告因拆迁造成老宅基地漏补225㎡、新宅基地漏补285㎡，共计510㎡的财产损失，按照1:1置换建筑面积510㎡的楼房；2.判令被告赔偿上述510㎡的安置补偿费648720元（从2008年6月计算至2017年3月：8年×12月×12元×510㎡＋10月×12元×510㎡）；3.判令被告赔偿原告因拆迁造成的树木损失补偿费3030元（胸径60厘米以上的椿树：13棵×150元=1950元；胸径30厘米至40厘米的椿树：18棵×60元=1080元）；4.判令被告赔偿原告交通费及误工费99000元（从2008年6月计算至2017年3月）；5.诉讼费由被告承担。原告提供以下证据：1.中卫市沙坡头区文昌镇人民政府《证明》、文昌镇政府文政发[2008]25号文件复印件、中卫市人民政府卫政发[2009]21号文件复印件，证明中卫市人民政府于2008年决定建造香山湖公园工程，原告所居住的中卫市××区在征地搬迁范围内，被告具体实施市政府征地拆迁方案安置补偿工作；2.《房屋拆迁补偿安置协议》（卫拆香公字第231号）复印件、《房屋产权调换安置合同》（编号231）复印件，证明被告是拆迁人，委托中卫市创发拆迁有限责任公司具体实施拆迁工作，委托中卫市楚雄房地产开发有限责任公司对中卫市创发拆迁有限责任公司拆迁的原告老宅基地房屋以房屋置换的方式进行安置。原告的老宅基地面积600㎡，建造砖木结构房屋450㎡，被告只对原告375㎡房屋置换182.75㎡的楼房的方式进行了补偿，剩余的225㎡的房屋未作置换补偿。原、被告之间存在合同关系；3.文昌镇蔡桥村村委会向中卫市信访局出具的《证明》、中卫市创发拆迁有限责任公司《情况说明》、原告被拆迁未补偿的宅基地面积平面图、文昌镇政府《关于李仅灿、王国泰的宅基地划批会议记录》、卫拆香公字第（补充）《房屋拆迁补偿安置协议》复印件，证明原告新宅基地285㎡按拆迁政策应当补偿而未进行补偿，该宅基地栽种的13棵胸径60厘米以上的椿树，18棵胸径30-40厘米的椿树也未进行补偿；4.中卫市信访局《告知单》、《息诉罢访协议》，证明原告多次要求被告处理上述漏补偿的问题，被告总是以拆迁后续工作多、没时间研究、耐心等待等理由推诿，不予解决原告补偿的遗留问题。原告多次到市政府上访要求政府解决，2014年10月，市政府信访督办局告知原告到沙坡头区管委会安置处理，管委会又告知由被告具体解决此事。被告告知原告可以提起诉讼解决遗留补偿问题，本案没有超过诉讼时效；5.中卫市人民政府卫政房征[2014]145号《市人民政府房屋征收决定》、中卫市人民政府办公室文件卫政办发[2015]118号文件、沙坡头区双桥村棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案复印件各一份、宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法一份，证明本案补偿标准应参照双桥村棚户区改造项目征收标准，临时安置补助按被征收房屋建筑面积每月每平方米6元计算，逾期3-6个月交房的按每月每平方米9元补助，逾期6个月以上交房的按照每月每平方米12元补助。宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法中规定临时安置过渡期超过规定或者约定期限的，超过期限部分加倍计发临时安置费。被告辩称：原告陈述的事实基本属实，被告确实漏补的原告宅基地，但原告要求按照1:1的标准置换，缺乏法律依据和政策依据；原告提出75万余元的安置费严重偏高，应该确定置换的面积才能确定逾期安置费用。交通费、误工费与本案无关，不应由被告承担。请求法庭依法裁判。被告在法定举证期限未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据不表异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的1-4证据证明市政府建设香山湖项目时，原告住宅及宅基地在拆迁范围内，拆迁工作由被告负责实施。临时安置补助费2008年标准为：居住用房4.5元/月·平方米、办公用房5.5/月·平方米、生活或者营业用房10/月·平方米；执行补助金额按12个月一次性发放，产权调换超过协议规定过渡期限的，临时安置补助费从逾期之日起按双倍支付。原被告于2008年3月13日签订《房屋拆迁补偿安置协议》，原告所属375㎡宅基地，置换系数为0.4，各类补偿金按照1230元/㎡折合置换面积，拆迁过渡期为12个月，如超过过渡期限，按标准追加临时安置补助费。原告285㎡新宅基地未予以补偿；老宅基地共600㎡，其中房屋面积450㎡，协议产权按375㎡置换，剩余75㎡房屋和150㎡庄台未予以补偿；老宅基地上栽种的13棵胸径60厘米以上的椿树、18棵胸径30-40厘米的椿树未予以补偿。原告多次要求被告处理上述遗漏补偿的问题，2017年1月6日，原被告协议由原告通过诉讼途径解决上述问题。证据具有证明力，予以采信。原告提交的证据5因与本案没有关联性，不予采信。经审理查明，2008年，中卫市人民政府决定建造香山湖公园工程，原告位于中卫市××区的住宅及宅基地在征地搬迁范围内，被告作为拆迁人具体实施征地拆迁工作。2008年3月13日，原、被告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，对原告土地使用证载明的375㎡予以置换补偿。在拆迁中，除了上述被征收的375㎡宅基地外，原告所属75㎡房屋、435㎡宅基地，以及该宅基地上的地上附着物亦同时被征收，但被告却未予补偿。香山湖公园工程拆迁完成后，原告多次要求被告处理上述遗漏补偿问题，但至今未予以补偿。2017年1月6日，原、被告协议由原告通过诉讼途径解决上述问题。本院认为，被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府作为征收补偿安置的具体实施部门，应当在拆迁行为发生前及时确定相关权利人，并对相关权利人进行安置。本案中，涉案75㎡房屋、435㎡宅基地及地上附着物于2008年3月被拆除，被告在知晓涉案宅基地存在安置争议后，没有及时化解矛盾或作出相应的处理意见，怠于履行其行政职责，致使宅基地上的相关权利人至今未能得到补偿安置，已构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第五十四条第一款、第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府于判决生效后三十日内就已拆迁的75㎡房屋、435㎡宅基地及地上附着物履行补偿安置的行政职责；二、驳回原告主张按照1:1置换建筑面积510㎡的楼房、补偿漏补510㎡的安置补偿费648720元和地上附着物3030元、赔偿交通费及误工费99000元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审判长王静审判员王萍人民陪审员高博二Ｏ一七年九月二十日书记员杨秀