吉林省白城市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）白行字初第15号原告李方民，男，1982年7月26日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告田井波，男，1959年12月12生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告曲喜波，男，1974年4月23日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告于淑清，女，1963年4月2日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告为王志，男，1960年10月9日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告王喜林，男，1968年3月1日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告毛国，男，1979年10月15日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告王喜春，男，1959年1月30日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告于海涛，男，1973年3月28日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告毛辉，男，1972年1月26日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。原告毛刚，男，1977年1月24日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。代表人李方民，身份情况同上。委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。被告吉林省大安市人民政府。法定代表人赵彦峰，代市长。委托代理人刘中显，吉林于晓辉律师事务所律师。委托代理人魏传雷，大安市法制办公室科长。被告白城市人民政府。法定代表人李明伟，代市长。委托代理人纪强，白城市人民政府法律服务中心副主任。原告李方民等11人因认为被告大安市人民政府不履行政府信息公开法定职责，白城市人民政府不履行行政复议职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年10月26日向大安市人民政府、白城市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。11名原告推选的代表人李方民及委托代理人默立贤，大安市人民政府委托代理人刘中显、魏传雷，白城市人民政府委托代理人纪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年5月4日，原告以书面的形式向大安市人民政府提出信息公开申请，要求公开2012年第三批次征用原告承包土地的征收补偿、补助费的发放和使用情况。大安市政府收到申请后，在法定期限内未予答复。2015年6月12日，原告向白城市人民政府申请行政复议，请求依法确认被告大安市人民政府不予答复的行为违法，责令其履行信息公开的法定职责，对原告申请的内容作出答复。被告白城市人民政府于2015年8月17日作出了白政复决字[2015]24号行政复议决定书。对大安市人民政府在法定期限内未向原告进行信息公开的行为确认违法，同时驳回原告其他复议请求。原告向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法确认被告大安市人民政府未公开政府信息的行为违法，并按原告的申请进行信息公开。2.撤销白城市人民政府白政复决字[2015]24号行政复议决定，支持原告其他复议请求。3.被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表。表中的日期是2015年6月12日，申请的日期实际是5月4日。2、邮单和回执。证明被告大安市人民政府在法定期限内未对原告作出答复。3、原告经营权证11份。证明原告与要求公开的政府信息具有法律上的利害关系，对被征收的土地享有使用权。4、（2012）677号文件与10份清单。证明被告未依法全面公开原告申请的信息。5、白政复决字[2015]24号行政复议决定书。证明白城市人民政府已经确认大安市人民政府不作为违法，同时驳回了原告其他复议请求。6、提供的法律依据《征收土地公告办法》第十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条三款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条。二被告对原告提供的证据均无异议。但被告白城市人民政府对原告提供的法律依据有异议，认为大安市政府不是信息公开的主体，依据《征收土地公告办法》第十二条和《信息公开条例》第十一条，信息公开的主体是大安市国土资源局。原告所要求公开的内容是村务公开的信息或向大安市国土资源局要求公开的情况，不是政府公开的范围。被告大安市人民政府辩称：白城市人民政府已经确认了大安市人民政府未在法定期限内向原告进行政务公开的行为违法，大安市人民政府也履行了政府信息公开职责，原告的诉讼请求已经实现，再提起行政诉讼没有任何实际意义，请法院驳回原告的诉讼请求。大安市人民政府向本院提交以下证据：1、吉林省国土资源厅吉国土资耕函（2012）677号文件。2、征地补偿款领取清单10份。证明:按原告的申请，大安市政府已公开了全部信息。原告质证认为：1、对吉林省国土资源厅的批复真实性没有异议。2、对证据2的真实性予以确认，但原告申请的是补偿和补助费的发放和使用情况，被告提供的证据没有土地补偿、补助费的发放和使用情况。被告白城市人民政府辩称，2015年6月，原告李方民等11人以大安市人民政府行政不作为为由，申请行政复议，要求公开《吉林省国土资源厅关于大安市人民政府2012年第三批次建设项目用地函》（大政函[2012]25号）征地补偿款发放、使用情况明细表。大安市人民政府在法定期限内未予答复，为保障原告的合法权益，白城市人民政府责令大安市人民政府公开相关信息。同时下发了复议决定书，认定大安市人民政府行政不作为违法。综上，白政复决字[2015]24号行政复议决定书认定的事实清楚，证据充分，程序合法，请法院维持复议决定。白城市人民政府向本院提交以下证据：1、快递单据复印件。证明申请信息公开的日期，并且大安市政府签收。2、申请人李方民等11人申请书。证明大安市政府没有答复。3、复议决定邮寄票据。证明白城市人民政府已向原告送达了复议决定。原告对上述证据的真实性及所证明的问题无异议。本院对上述证据认证如下：双方当事人对对方提供的证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明：2015年5月4日，原告通过邮政特快专递的形式向大安市人民政府申请，要求公开2012年第三批次征收原告承包地补偿、补助费用发放、使用情况的政府信息。2015年5月5日，大安市人民政府收到该申请，未予答复。2015年6月12日，原告向白城市人民政府申请复议，请求依法确认被告大安市人民政府未公开政府信息的行为违法，要求履行信息公开职责。2015年6月19日，白城市人民政府正式受理了原告的申请，。2015年6月25日，经白城市人民政府协调，大安市人民政府向原告李方民等11人公开了《吉林省国土资源厅关于大安市人民政府2012年第3批次农用地转用和土地征收的批复》及10份征地补偿领取清单的内容。2015年8月17日，白城市人民政府作出白政复决字[2015]24号行政复议决定书，将大安市人民政府未在法定期限内向原告进行政务信息公开的行为确认违法，同时驳回了原告的其他复议请求。2015年8月27日向原告送达了复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起１５个工作日内予以答复；……”。本案原告向被告大安市人民政府申请政府信息公开，但被告逾期未对原告的申请作出答复，虽在行政复议的过程中，大安市人民政府对原告部分申请事项进行了公开，但对原告要求公开土地补助费用的发放、使用情况未作出答复。被告大安市人民政府行政行为已构成不履行法定职责。被告白城市人民政府所作的白政复决字[2015]24号行政复议决定，虽以申请人要求公开的内容均已实际向其公布为由，确认了大安市人民政府未在法定期限内向原告进行政务公开的行为违法，但驳回原告其他复议请求事实不清，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下：基本信息【标题】最高人民法院关于发布第六批指导性案例的通知【时效性】有效【颁布日期】2014.01.26【修正日期】【实施日期】2014.01.26【失效日期】【文号】法（２０１４）１８号【颁布单位】最高人民法院【分类号】1139022014123895一、被告大安市人民政府对原告李方民等11要求对土地补助费用的发放、使用情况进行公开的申请在本判决生效后15个工作日内作出答复。二、撤销白城市人民政府所作的白政复决字[2015]24号行政复议决定。案件受理费50.00元，由被告大安市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  杨晓静代理审判员  王 倩代理审判员  任秀霞二〇一五年十二月十八日书 记 员  杨 蕊