青海省互助土族自治县人民法院民 事 判 决 书（2016）青0223民初2131号原告：互助县红崖子沟乡下寨村九社。所在地：互助县红崖子沟乡下寨村。负责人：杨军，男，1970年4月24日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄**号，农民。系该社社长。委托诉讼代理人：哈成堂，青海海源律师事务所律师。被告：互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会。所在地：互助县红崖子沟乡下寨村。法定代表人：魏忠，男，该村村民委员会主任。被告：李占梅，女，1971年11月1日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄*号，农民。被告:杨晓莉，女，1994年3月25日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄*号。系被告李占梅之女。委托诉讼代理人：李占梅，女，1971年11月1日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄*号，农民。系杨晓莉之母。被告：杨占鑫，男，2000年12月13日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄*号，学生。法定代理人：李占梅，女，1971年11月1日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄*号，农民。系杨占鑫之母。。原告互助县红崖子沟乡下寨村九社与被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会、被告李占梅、杨晓莉、杨占鑫确认合同无效纠纷一案，本院于2016年11月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告互助县红崖子沟乡下寨村九社负责人杨军及其委托诉讼代理人哈成堂、被告李占梅到庭参加诉讼。被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会法定代表人魏忠经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。互助县红崖子沟乡下寨村九社向本院提出诉讼请求：1、要求确认被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会和被告李占梅之夫杨仓于2007年签订的编号为24060309M21的土地承包合同中关于张家滩1.8亩土地承包内容无效；2、被告承担案件受理费。事实和理由：1982年土地承包时，互助县红崖子沟乡下寨村九社张家滩的10亩耕地因路途远，浇水不便等原因没有进行承包，经全社社员协商，通过抓阄的方式，被告李占梅之夫杨仓等9户村民取得上述10亩土地的耕种权，后耕种时间不长就被撂荒。1998年土地调整时，张家滩的10亩土地仍然没有和任何村民签订土地承包合同。2011年互助县红崖子沟乡下寨村征地拆迁，被告李占梅之夫杨仓提出上述土地是其承包，地征补偿款应归其所有。原告才发现在2007年换发、补发土地承包经营权证时，时任村委会会计刘恒山私自指使填写员杨贵将张家滩的1.8亩土地填写在被告李占梅之夫杨仓的土地承包合同书上。被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会和杨仓签订的编号为24060309M21的土地承包合同书中，关于张家滩1.8亩土地承包登记内容，未召开村民或者村民代表大会讨论，未进行公示，违反了农村土地承包法规定，损害了广大村民的集体利益，应确定该合同书中关于张家滩1.8亩土地承包登记内容无效。互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会未作答辩，亦未提交书面答辩意见。李占梅及杨晓莉、杨占鑫辩称，原告所述的事实并不属实。1982年农村土地承包时，被告互助县红崖子沟乡下寨村九社张家滩的10亩土地以抓阄方式，承包给了我及9户村民。从1982年到征地拆迁时，张家滩的1.8亩土地一直由我耕种。2007年换发土地承包经营权证时就填写在了我的土地承包经营权证上，该证是互助县人民政府审核后颁发的，请求驳回原告的诉讼请求。原告互助县红崖子沟乡下寨村九社为支持自己的诉讼请求，向法庭提供了如下证据材料：第一组证据：1、下寨村九社社员土地承包清册复印件1份4页；2、下寨村九社及十三社土地承包经营权证底册复印件1份2页。该组证据证明1998年第二轮土地承包时，互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告李占梅之夫杨仓签订的土地承包合同中无张家滩的1.8亩土地的事实。第二组证据：1、24060309M21号互助县农村土地承包合同书复印件1份4页；2、青海省农村土地承包经营情况登记表复印件共1份4页。该组证据证明2007年换发、补发农村土地承包经营权证时被告李占梅之夫杨仓的土地承包经营权证上增加了张家滩的1.8亩土地的事实。第三组证据：青海省人民政府办公厅关于做好农村土地经营权证换发、补发工作的通知1份。该组证据证明青海省政府规定2007年换发、补发土地经营权证要完全依据1998年签订的土地承包经营权证，坚持稳定土地承包关系30年不变的原则，不得借机进行土地调整，被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会的行为违背了青海省换发、补发土地经营权证的有关规定的事实。第四组证据：证人杨贵、刘恒山的证言两份。该组证据证明2007年2月28日，互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会换发、补发土地承包经营权证时，未经村民或村民代表大会讨论同意，填写员杨贵受时任互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会会计刘恒山指使，将张家滩的1.8亩土地填写在了被告李占梅之夫杨仓的土地承包合同书上的事实。被告李占梅为支持自己的诉讼请求，向法庭提供了如下证据材料：24060309M21号土地承包经营权证及合同书各1份、互助县人民法院（2014）互民初字第1525号民事判决书1份、青海省高级人民法院（2013）青行终字第6号行政判决书1份、互助县人民法院（2016）青0223民申2号驳回申诉通知书1份，证明被告李占梅对互助县红崖子沟乡下寨村九社张家滩的1.8亩土地享有承包经营权的事实。法庭根据当事人举证和质证，并综合全案分析后作出如下认定：原告提交的第一组证据，被告李占梅虽不予认可，但该组证据证明2007年以前互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告李占梅之夫杨仓签订的土地承包合同中没有张家滩的1.8亩土地的事实，且证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。原告提交的第二组证据，被告李占梅无异议。该组证据证明2007年2月28日，互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告李占梅之夫杨仓签订的土地承包合同中增加了张家滩的1.8亩土地的事实，且证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。原告提交的第三组证据，被告李占梅无异议。该组证据证明换发、补发土地承包经营权证要完全依据1998年签订的土地承包经营权证，不得借机进行土地调整。被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会的行为违背了换发、补发土地经营权证的有关规定，且证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。原告提交的第四组证据，被告李占梅虽不予认可，但该证据证明2007年2月28日，互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会换发、补发土地承包经营权证时，未经村民或村民代表讨论同意，填写员杨贵受时任互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会会计刘恒山指使，将张家滩的1.8亩土地填写在了被告李占梅之夫杨仓的土地承包经营权证上，且证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。被告提交的证据中，原告仅对土地承包合同书无异议，对其他证据均有异议，认为其他证据与本案无关联性。本院认为，土地承包合同书是保障农民土地承包经营权的依据，且该证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。土地承包经营权证、判决书、驳回申诉通知书虽证明被告李占梅对张家滩的1.8亩土地享有承包经营权，而本案是确认合同无效纠纷案件，上述证据虽具有合法性、客观性，但与本案无关联性，对待证事实不具有证明效力，原告的质证意见本院予以采纳，故对其证明效力本院不予确认。根据双方当事人的举证、质证和法庭的认证，结合原、被告陈述认定本案法律事实如下：1982年农村土地承包时，原告互助县红崖子沟乡下寨村九社张家滩的10亩土地未承包，后由被告李占梅之夫杨仓等9户村民以抓阄方式取得耕种权。2007年2月28日，被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会换发、补发土地承包经营权证时，由时任会计刘恒山私自指使填写员杨贵在被告李占梅之夫杨仓的土地承包合同书中填写了张家滩的1.8亩土地。2011年被告互助县红崖子沟乡下寨村征地拆迁时，被告李占梅主张涉案土地为其承包地，原告才知涉案土地已填写在被告李占梅之夫杨仓的土地承包合同书中。现原告要求确认互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告李占梅之夫杨仓签订的编号为24060309M21的土地承包合同书中关于张家滩的1.8亩土地承包登记内容无效。被告李占梅以该地从农村土地承包时起一直由其耕种，且与互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会签订了农村土地承包合同书，互助县人民政府颁发了农村土地承包经营权证为由，要求驳回原告的诉讼请求。本院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，本院予以支持。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益，违反法律、行政法规的强制性规定所签订的合同无效。土地承包应当遵循承包程序合法、依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。本案被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告李占梅之夫杨仓签订的编号为24060309M21的土地承包合同书中关于张家滩1.8亩土地承包登记内容，未经互助县红崖子沟乡下寨村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，在被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会换发、补发土地承包经营权证时，由他人恶意串通填写在了被告李占梅之夫杨仓的土地承包合同书中，损害了原告互助县红崖子沟乡下寨村九社的利益。涉案土地虽从农村土地承包以来一直由被告李占梅耕种，但其只有耕种权，承包经营权的取得违反法律、行政法规的强制性规定，承包程序违法。原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第十八条第（三）项、第（四）项，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（二）项、第（五）项之规定，判决如下：确认被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告李占梅之夫杨仓签订的编号为24060309M21的土地承包合同书中关于张家滩1.8亩土地承包登记内容无效。案件受理费50元，减半收取25元由被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会负担12.5元，被告李占梅、杨晓莉、杨占鑫负担12.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审判员  刘宗连二０一七年二月十四日书记员  张建勋