安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书(2017)皖1321民初2091号原告：丁全海，男，1970年10月10日出生。委托诉讼代理人：黄若汉，安徽梨都律师事务所律师。委托诉讼代理人：石方，安徽梨都律师事务所律师。被告：砀山县朱楼镇人民政府。法定代表人：徐周，镇长。被告：砀山县朱楼镇朱楼村民委员会。法定代表人：朱平原，村委会主任。被告：砀山县朱楼镇计划生育办公室。法定代表人：曹焕，主任。上述三被告的共同委托诉讼代理人：李夫永，安徽序力律师事务所律师。上述三被告的共同委托诉讼代理人：肖益锋，安徽序力律师事务所律师。原告丁全海与被告砀山县朱楼镇人民政府（以下简称朱楼镇政府）、砀山县朱楼镇朱楼村民委员会（以下简称朱楼村委会）、砀山县朱楼镇计划生育办公室（以下简称朱楼计生办）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丁全海及其委托诉讼代理人黄若汉、石方、被告朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办的共同委托诉讼代理人李夫永、肖益锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丁全海向本院提出诉讼请求：1、依法解除朱楼村委会与朱楼计生办于1993年8月24日签订的《土地有偿转让合同》；2、判令朱楼镇政府清除在丁全海承包地上的建筑物，复垦土地，恢复原状；3、判令朱楼计生办给付丁全海租金3200元；4、本案全部诉讼费用由朱楼镇政府、朱楼计生办、朱楼村委会承担。事实与理由：1993年8月份，朱楼镇政府为修建朱楼计生办办公用房，需占用丁全海和相邻的刘广秀两家的承包地，该地位于朱楼镇政府门口路南，两家承包地总计3.4亩（东西长50米，南北宽45米），其中丁全海家的承包地东西长50米，南北宽15.7米，计1.2亩。朱楼村委会征得丁全海和刘广秀的同意后，于1993年8月24日以朱楼村委会的名义与朱楼计生办签订了《土地有偿转让合同书》（该合同实为土地租赁合同），约定由朱楼计生办每年按每亩600斤小麦、800斤玉米或同等价格支付租金，土地所有权仍归村集体即土地所有权性质不变，双方未约定使用年限。其后，朱楼镇政府在丁全海和刘广秀家承包的农田上修建了朱楼计生办办公用房，并由朱楼计生办按年度每年支付给丁全海租金。2011年，由于朱楼计生办搬迁新址，原办公用房及用地闲置，丁全海看到此情况后，当时就要求朱楼镇政府复垦并返还土地，并拒绝接受朱楼计生办支付租金，2015年至2016年的租金至今未领取，但朱楼镇政府却不愿复垦并返还丁全海的承包地。此后虽然丁全海长期不停地要求朱楼镇政府返还承包地，但却遭到屡次推诿，问题迟迟不能得到解决。2017年5月，朱楼镇政府不顾丁全海退还承包地的强烈要求，又强行推倒原朱楼计生办办公用房的大门及墙头，规划修建新的建筑物，朱楼镇政府的行为违反原合同目的，侵犯了丁全海的合法权益，被丁全海阻止。综上所述，朱楼镇政府租赁丁全海承包地的目的就是用于建设朱楼计生办办公用房，该租赁合同虽未约定期限，但朱楼计生办早在2011年就已搬迁新址，原办公用房及用地已闲置，继续履行已无必要，同时该合同的履行期限也远远超过了法律规定的最长租赁期限，且丁全海不同意朱楼计生办继续租赁另作他用，该土地租赁合同依法应予解除。在庭审过程中，丁全海同意将被告砀山县朱楼镇廻龙村村民委员会变更为朱楼村委会；将被告砀山县朱楼镇计划生育委员会变更为朱楼计生办。朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办辩称：1、丁全海不具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国土地承包法》的规定，证明权利人拥有土地使用权的合法依据是《农民集体土地承包经营权证书》，但丁全海提交的土地承包经营权证书系失效的证件，上面没有注明地块名称、类别、面积、四至边界。农村土地已进行二轮发包，并已换新证，丁全海没有新的土地承包经营权证书，不能证明诉争的土地使用权属于丁全海所有；2、朱楼镇政府不是合同的相对方；朱楼镇没有计划生育委员会这个单位，只有朱楼计生办，而朱楼计生办不是独立的法人单位；现在朱楼镇廻龙村村民委员会已不存在，故三被告不是适格被告；3、根据最高人民法院印发《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》的通知第167条的规定：民法通则实施后，属于民法通则第一百三十五条的二年的诉讼时效期间，权利人自权利被侵害时起的第十八年后至第二十年期间才知道自己的权利被侵害的，或者属于民法通则第一百三十六条规定的一年诉讼时效期间，权利人自权利被侵害时起的第十九年后至第二十年期间才知道自己的权利被侵害的，提起诉讼请求的权利，应当在权利被侵害之日起的二十年内行使；超过二十年的，不予保护。本案双方签订的是土地有偿转让合同，签订合同的日期为1993年8月24日，丁全海起诉要求返还的时间是在2017年6月份，丁全海的诉讼已超过二十年的最长诉讼保护期限，其诉求不应得到法律保护；4、该土地已实际被政府规划为建设用地，系公益事业单位用地，准备建设为民服务中心，已经过政府立项，相关手续均正在审批之中，鉴于土地的性质发生变化，已不适合返还丁全海。综上所述，请法院依法驳回丁全海的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：丁志高系丁全海的父亲，已故。因修建砀山朱楼计生办办公用房，需占用砀山朱楼镇政府门口路南丁志高和相邻的刘广秀两家的承包地，东西长50米，南北宽45米，总计3.4亩，其中丁志高家的承包地东西长50米，南北宽15.7米，计1.2亩，刘广秀家的承包地东西长50米，南北宽29.3米，计2.2亩。1993年8月24日，砀山朱楼镇廻龙行政村村民委员会第七组（甲方）征得丁志高和刘广秀的同意后，与朱楼镇政府计划生育委员会（乙方）签订了《土地有偿转让合同书》，合同内容为：“一、甲方的权利和义务：1、向乙方提供土地使用权，为南北四十五米，东西五十米，折二千二百五十平方米，合亩数约三亩四分。在合同生效五日内负责清除地面上的树木，逾期不清除时，由乙方处理；2、该土地的所有权属甲方所有，乙方依法进行开发经营；3、土地转让年限为执行法律最高年限，无法律规定甲方不得终止乙方土地使用权，否则甲方赔偿乙方的建筑费和其他经济损失；二、乙方的权利和义务：1、乙方在使用期限内自主开发；2、转让金每年按每亩六百斤小麦、八百斤玉米计算，可以折合现金支付，也可以支付实物；3、转让金支付时间在每年七月三十一日支付小麦，十月三十日前支付玉米；4、乙方对使用的土地必须保护，不得有挖坑等破坏土地的行为，否则甲方请求行政处罚；5、因修路、开街而使乙方的占用面积减少时，乙方仍按原面积的转让金付给甲方，非甲方原因，乙方终止开发时，其受损失和甲方无关”。其后，朱楼镇政府在丁全海和刘广秀家承包的农田上修建了朱楼计生办办公用房，并由朱楼计生办按年度每年支付给丁志高租金。现租金已支付至2014年，2015年至2016年的租金至今未领取。后因朱楼计生办搬迁新址，丁全海要求朱楼镇政府复垦并返还土地，并拒绝接受朱楼计生办支付租金双方发生争议。另查明：2007年砀山县朱楼镇廻龙村村民委员会合并到朱楼村委会，朱楼镇政府计划生育委员会现变更为朱楼计划生育办公室。上述事实有《土地有偿转让合同书》、情况说明、证明、通知及当事人陈述在卷予以佐证，本院予以确认。本院认为，1993年8月24日朱楼村委会与朱楼计生办签订的《土地有偿转让合同书》是其真实意思表示，双方应依约定履行。该涉案争议地块属于农村集体土地，虽双方签订的是土地有偿转让合同，但从合同内容上看，实际上双方应是租赁关系，根据1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，自合同法实施后，该合同并没有超过二十年的最高租赁期限，仍在合同履行期限内，朱楼计生办已将租金支付至2014年，2015年至2016年的租金因丁志高去世未领取，且朱楼计生办的办公楼仍然存在。丁全海系丁志高的法定继承人，涉案合同的权利义务丁全海自愿享有和负担，本院予以确认。2015年至2016年仍在合同履行期限内，故对丁全海要求朱楼计生办支付拖欠的2015年至2016年的租金3200元的诉讼请求，本院予以支持。丁全海要求解除合同并清除建筑物、复垦土地、恢复原状等其他诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办的部分抗辩意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、砀山县朱楼镇计划生育办公室于本判决生效后七日内一次性支付给丁全海2015年至2016年租金合计3200元；二、驳回丁全海的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费80元，由丁全海负担40元，砀山县朱楼镇计划生育办公室负担40元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  彭 岩审 判 员  常 莉人民陪审员  魏翠萍二〇一七年九月二十日书 记 员  信 仰附：本案适用法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。…第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。