广东省佛山市三水区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛三法行初字第184号原告佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社，住所地：佛山市三水区。负责人何伟祥。委托代理人胡伟明，广东海际明律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地：佛山市三水区。法定代表人林建新，该办事处主任。委托代理人卢沛明。委托代理人龚萍，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人唐某。法定代理人唐观金、何焕容。原告不服被告行政处理决定,于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月20日立案后，于2015年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。原告负责人何伟祥及其委托代理人胡伟明、被告委托代理人卢沛明和龚萍、第三人法定代理人唐观金和何焕容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年7月29日作出三云行决[2015]115号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），《决定书》认定第三人属于原告成员，享有与原告其他成员同等待遇。原告以第三人是外嫁女子女为由不给予第三人分配集体收益，违反了法律法规的规定，应予纠正。被告决定：一、确认第三人享有原告成员资格，并享有与原告其他成员同等待遇；二、原告应自收到决定书之日起10日内向第三人支付2013年8月8日发放的征地款90000元、2013年8月13日发放的口粮分配款500元、2013年11月9日发放的生产生活补贴分配款10000元、2014年1月1日发放的年终分配款和生产生活补贴8000元、2014年8月12日发放的年中分配款600元，以上共计109100元。原告诉称，对于第三人自身利益问题，1996年8月第三人母亲及外公在原告成员大会上承诺：“只把第三人户口空挂在原告处所，以方便求学及生活，不享受原告的一切分配权益，一切费用开支均由第三人自己负责”。对于这一承诺，被告在甄别第三人是否成为原告成员身份时应该必需考虑的。被告却漠视原告的自治原则，歪曲第三人放弃权益的真实意思表示，迎合第三人非法取得利益的企图。另外原告的章程第六条第三项“其他重要约定”规定：嫁出外地村民及其子女可以寄居在塘基头村，但不纳入村各项分红范围和各项福利待遇范围并自行负责各项费用开支。这份章程已在被告处审核及备案，然而当第三人出尔反尔时，被告同样无视成为原告成员的权利义务准则，以行政公权力否定原告的自治原则。鉴于上述理由，原告坚守自己的原则，对被告通过行政处理决定形式推翻第三人的承诺及认同第三人无理诉求的违法行政，只好通过诉讼方式解决，恳请法院判决：一、撤销被告的《决定书》；二、令被告重新作出行政处理决定；三、本案诉讼费由被告负担。被告辩称，一、被告作出《决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）（九）项、第六十八条第一款和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十三条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此被告的主体适格。二、《决定书》认定事实清楚，内容适当。被告依据第三人的申请，在查明相关事实后，依法作出本案《决定书》，证据确凿。三、《决定书》适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律法规规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”、第二十五条“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定；乡镇人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定”、第十六条“农村集体经济组织成员享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”和《广东省实施办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”及《中共佛山市三水区委三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”的规定，第三人因其母亲户口一直保留在塘基头村，其母亲符合原告成员资格条件，第三人出生就随母亲入户塘基头村，且户籍一直保留在该村，第三人出生也符合计划生育政策规定，依法应具有塘基头村股份社成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇，因此被告的《决定书》适用法律正确。四、《决定书》程序合法。被告在收到第三人的申请书后向原告告知享有陈述和申辩权利。被告经调查后作出《决定书》并送达给原告及第三人，且告知原告及第三人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。综上所述，被告《决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：1、行政处理申请书、行政处理告知书及送达回证、《决定书》及送达回证，证明被告依申请作出本案《决定书》的程序合法；2、居民身份证、户口簿、结婚证、出生医学证明、计生证及计生证明，证明第三人的母亲是塘基头村村民且户口一直保留在该村，第三人出生符合生育规定且其出生后随母入户塘基头村；3、配股通知及股权证，证明2009年原告向第三人及其母亲配发股权证；4、征地款分配表、塘基头村2013年口粮分配表、塘基头村生产生活补贴分配表、塘基头村2013年年终分红及生产生活补贴分配表、塘基头村2014年中分配款、原告2006年章程、塘基头村村民条约（附村民签名表），证明原告没有向第三人分配相关集体款项。第三人表示同意被告的答辩意见。第三人提交以下证据：佛山市三水区西南街道办事处的西办行告[2013]21号《行政处理告知书》和西办行决[2013]21号《行政处理决定书》（以下简称21号《决定书》）、本院（2013）佛三法行非诉审字第322号《行政执行裁定书》（以下简称322号《行政裁定书》），证明第三人获得过原告分配集体收益。经庭审质证，对于被告提供的证据，第三人没有异议。原告对证据1、2、4没有异议，对证据3的真实性有异议，认为证据3中虽然加盖有原告公章，但原告的公章由村委会保管，村委会未经原告同意就盖上原告公章，实际上原告股民均不同意给第三人配股，原告同时认为被告证据中的章程和村民条约及村民签名表可以证明第三人属于空挂户，不享有村中各项分配及各项福利待遇，且第三人的外公也表示过放弃前述权利。本院经审查认为，被告提交的证据具有相应的证明效力，且与第三人提交的证据能相互印证，故本院予以确认。对于第三人提交的证据，被告没有异议，原告对真实性无异议，但认为该证据未经原告确认，不具有合法性。经审查，第三人的证据具备证据属性，具有相应证明效力，本院对此予以采信。经审理查明，第三人的母亲系原告所在地塘基头村村民，其母亲结婚后户口一直保留在该村。第三人出生后于2001年2月随母入户塘基头村，第三人的出生符合生育政策。2009年11月16日，原告向第三人及其母亲发放《股权证》，第三人及其母亲各获配1股。2013年1月，原告向其成员发放集体收益，但未发给第三人。第三人因此向佛山市三水区西南街道办事处申请行政处理，佛山市三水区西南街道办事处受理后于2013年4月30日作出21号《决定书》决定：一、第三人自出生开始具有原告成员资格；二、原告应自收到决定书之日起十日内向第三人支付2012年年终分红款1700元。该决定书发生法律效力后，佛山市三水区西南街道办事处于2013年9月22日向本院申请强制执行，本院于2013年9月26日作出322号《行政裁定书》，准予强制执行21号《决定书》。2013年8月和11月，原告分别向其成员每人配发征地款90000元、口粮款500元、生产生活补贴款10000元。2014年1月和8月，原告分别向其成员配发年终分配款和生产生活补贴款8000元、年中分配款600元。原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予第三人分配前述款项。第三人因此向被告申请行政处理，并要求被告责令原告向其支付前述款项共计109100元。被告受理后于2015年7月29日作出本案《决定书》，原告不服该决定书，遂向本院提起行政诉讼。另查明，2006年12月20日，原告通过股东大会制定章程，该章程第六条规定，嫁出外地村民及其子女户口可寄居在塘基头村，嫁出外地村民及其子女户口不纳入村各项分红范围和各项福利待遇范围，并自行负责各项费用开支。2014年5月20日，原告制定村民条约，该村民条约第五条作出了与前述章程第六条相同内容的规定。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，乡镇级人民政府具有监督、指导农村集体经济组织经营管理和对村民自治章程、村规民约进行审查和责令改正的行政职权。被告属于乡镇级人民政府，因此，被告对第三人提出申请事项所作《决定书》的行为，属于其职权范围。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，第三人及其母亲的户口均在原告所在地，第三人的出生亦符合生育政策。并且，在2009年，第三人及其母亲获得原告颁发《股权证》，配予股权。2013年，第三人又经乡镇级人民政府作出行政处理决定确认为原告成员，且该行政处理决定经本院审查后准予强制执行，因此，第三人应依法享有与原告其他成员平等的权益，被告据此作出本案被诉《决定书》并无不当。原告章程及其村民条约关于嫁出外地村民及其子女不享有村各项分红及福利待遇的约定，与前述法规规定不符，因此，原告以其章程和村民条约的约定为由来否定第三人的成员资格，并拒向第三人分配涉案集体收益，缺乏法律依据，本院不予支持。原告另主张第三人母亲及外公曾在村民大会上承诺放弃第三人的原告集体收益分配权利，亦缺乏事实根据，本院不予采纳。综上，被告作出本案被诉《决定书》合法有据，本院予以支持。原告的诉讼理由理据不足，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王 璋代理审判员  刘新湖人民陪审员  刘冬梅二〇一五年十二月二十一日书 记 员  李秀娟