湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂02行终39号上诉人（原审原告）武汉陶然卤味坊食品有限公司，住所地湖北省黄石市黄金山经济技术开发区观山路17号2号厂房。统一社会信用代码91420200066147590C。法定代表人方福送，总经理。委托诉讼代理人刘福如，该公司员工。被上诉人（原审被告）黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。组织机构代码证号56546801-4。法定代表人柯月明，局长。委托诉讼代理人魏琪，系该局工作人员。委托诉讼代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市人民政府,住所地黄石市杭州东路1号。组织机构代码证01105302-8。法定代表人董卫民，市长。委托诉讼代理人杨曼丽，系黄石市人民政府法制办工作人员。被上诉人（原审第三人）占云英，女，1973年9月1日出生，汉族，身份证登记住址黄石市。武汉陶然卤味坊食品有限公司因劳动和社会保障行政管理工伤认定一案，不服黄石市黄石港区人民法院（2016）鄂0202行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定，2014年7月18日，武汉陶然卤味坊食品有限公司与占云英签订《劳动合同书》约定：占云英在该公司黄金山加工厂担任操作工一职，合同期限为2014年7月19日至2015年7月18日，占云英实行标准工时制度，每日工作时间8小时。在该《劳动合同书》首页家庭住址一栏填写的是“宝山村柏家新屋”，紧急状态联系人是柏细胜。2015年7月3日14时许，占云英在完成当天工作任务后与班组同事一同下班。14时30分许其骑自行车行至金山大道金禾科技园路段时，与他人驾驶的无号牌电动车（由大冶往开发区管委会方向行驶）发生碰撞，造成占云英受伤的交通事故。黄石市公安局交通巡逻警察支队开发区大队作出《道路交通事故认定书》认定，占云英不承担此次道路交通事故的责任。占云英受伤后在黄石市第五医院住院治疗31天，《出院记录》中“出院诊断”为：（1）左前臂蒙氏骨折；（2）左桡神经深支损伤；（3）慢性荨××。2015年9月8日，占云英向黄石市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提交一份大冶市金山街道办事处宝山村村民委员会出具的《居住证明》，证明其自2012年1月8日起一直居住在其辖区的“宝山村四组”。同年9月11日，该局向武汉陶然卤味坊食品有限公司送达[2015]第51号《举证告知书》。同月16日该公司作出《关于占云英工伤认定举证回复函》称：劳动合同书规定标准工时制，每日上班时间8小时；公司考勤管理制度规定早班上下班时间为8:30—16:30，占云英车祸受伤时间为14:30分，不是上下班时间；占云英身份证登记住址为“下陆区老下陆江洋山下14”，其回家路线是往新冶大道方向走，而不是反向走金山大道并在金禾科技工业园门口出车祸，事发地点不在其回家路线上。因此不同意占云英受伤认定为工伤，并提供《劳动合同书》、考勤管理制度、地图等作为证据证明。随后，黄石市人力资源和社会保障局对占云英所在班组的班长、同事李能娇、郭桂花等人进行了调查，均证实占云英系与班组同事完成工作任务后一同下班。2015年11月10日，黄石市人力资源和社会保障局作出[2015]775号《认定工伤决定书》认定，占云英受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。该《认定工伤决定书》于同年12月14日送达给武汉陶然卤味坊食品有限公司后，该公司于2016年1月8日提起行政复议。黄石市人民政府于同年1月13日向其送达黄政复办受通字[2016]006号《行政复议受理通知书》。同月13日、14日分别向占云英、黄石市人力资源和社会保障局送达《参加行政复议通知书》、《行政复议受理通知书》。同月9日黄石市人民政府作出黄政复决字[2016]006号《行政复议决定书》，维持了该《认定工伤决定书》。武汉陶然卤味坊食品有限公司不服，诉至原审法院，请求判令：1、撤销黄石市人力资源和社会保障局作出的[2015]775号《认定工伤决定书》;2、黄石市人力资源和社会保障局承担本案诉讼费。原审判决认为，黄石市人力资源和社会保障局系黄石市劳动保障行政部门，有权依据相关法律法规的规定，对黄石市范围内用人单位或受伤职工提出的工伤认定申请作出决定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。武汉陶然卤味坊食品有限公司作为占云英的用人单位，虽举证有考勤管理制度规定早班的工作时间是8:30-16:30，但并不能证明占云英于当日14时30分左右下班是擅自离岗，黄石市人力资源和社会保障局调查核实的录音证据证明事故当天占云英是在该班组完成当天工作任务后与班组同事一起下班，故该局认定交通事故发生的时间是占云英下班回家的合理时间并无不当。占云英的身份证登记住址为“下陆区老下陆江洋山下14”，但《劳动合同书》及宝山村村委会的证明均证实，占云英的实际经常居住地是在宝山村。大冶市金山街道办事处宝山村村民委员会作为基层群众自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，其具备对本村人口多少、常住居民、流动人口等情况进行管理的职责，其出具的《居住证明》符合我国基层群众自治管理的实际情况，具备法律效力，并且该证明的内容与《劳动合同书》记载的情况相印证，故认定从占云英工作场所至宝山村，途径金禾科技工业园路段，其受伤的过程符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”，应认定为“上下班途中”的情形。黄石市人力资源和社会保障局认定受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出认定占云英为工伤的决定并无不当。黄石市人民政府收到复议申请后，7日内作出受理决定，通知各方当事人，并自受理申请之日起60日内作出黄政复决字[2016]006号《行政复议决定书》，送达给双方当事人，行政复议的程序符合法律规定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回武汉陶然卤味坊食品有限公司的诉讼请求。武汉陶然卤味坊食品有限公司不服该判决向本院提起上诉称，根据其公司规章制度的规定，下班时间为下午5点，占云英下午两点受伤显然不是规定的下班时间。另根据占云英身份证上载明的住所地证明其受伤的地点并非回家途中。故占云英所遭受的交通事故不能被认定为工伤。原审判决认定事实错误，请求二审撤销原判，依法改判。黄石市人力资源和社会保障局答辩称，武汉陶然卤味坊食品有限公司考勤制度中规定的下班时间并非实际下班时间，其依法调查取证后结合用人单位及劳动者双方提供的证据作出的工伤认定决定并无不当，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实均属实。本院认为，武汉陶然卤味坊食品有限公司提供的《考勤管理制度》虽然规定早班的工作时间是8:30-16:30，但该公司亦认可了员工在完成当天工作任务的情况下可提前下班的事实。黄石市人力资源和社会保障局收集调查的证据及占云英本人的陈述均证实事故当天占云英是在完成当天工作任务后与班组同事一起下班的情况，故占云英发生事故的时间应为下班回家的合理时间。如果从占云英身份证上载明的住所地看，其发生事故的地段确实不是其上下班途中，但实际生活中身份证上载明的住所地与实际住所地不一致的情况普遍存在，武汉陶然卤味坊食品有限公司提供的《劳动合同书》及宝山村村委会的证明均证实，占云英实际居住地在宝山村，发生事故地点是从工作场所至宝山村的合理路线，属于上下班途中。原审判决依据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的规定认定占云英属工伤并无不当，综上，武汉陶然卤味坊食品有限公司的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费用50元由武汉陶然卤味坊食品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 蓓审判员 汪洪安审判员 刘海军二〇一七年七月五日书记员 安 琼