广东省深圳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤03行终130－139号 上诉人（原审原告）大大电子实业（深圳）有限公司，住所地广东省深圳市龙华新区龙华街道清龙路**，统一社会信用代码91440300618908280T。 法定代表人李汉添，该公司总经理。 委托代理人李鸿博，广东法迈律师事务所律师。 委托代理人肖建华，广东法迈律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）深圳市住房公积金管理中心，，住所地广东省深圳市福田区侨香路裕和大厦**组织机构代码55389244-0。 法定代表人袁以立，该中心主任。 委托代理人陈东晖，该中心工作人员。 委托代理人叶振宏，广东中全律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）深圳市人民政府，住所，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心**机构代码00754382-5。 法定代表人陈如桂，深圳市长。 委托代理人刘红霞，深圳市人民政府行政复议办公室工作人员。 原审第三人陈恩英等10人（原审第三人信息详见附表）。 上诉人大大电子实业（深圳）有限公司（简称大大电子公司）因与被上诉人深圳市住房公积金管理中心（简称市公积金中心）、被上诉人深圳市人民政府、原审第三人陈恩英等10人公积金限期缴存决定及行政复议决定纠纷系列案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2018）粤0308行初261-270号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本系列案进行了审理，现已审理终结。 经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”该条例第三十四条第（三）项规定：“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：……（三）足额缴存住房公积金。”该条例第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本系列案中，市公积金中心经调查核实，认定大大电子公司未按规定为陈恩英等10人缴存住房公积金，作出被诉《责令限期缴存决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。深圳市人民政府作出被诉行政复议决定，程序合法。 关于大大电子公司提出的陈恩英等10人在入职时向其自愿申请放弃住房公积金缴纳、大大电子公司在与陈恩英等10人协商解除劳动关系时已支付包括住房公积金在内的补偿费用，不存在未缴、少缴事实的上诉主张，本院认为，《住房公积金管理条例》第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”该条例第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”同时条例对住房公积金的提取和使用亦有明确规定。根据上述规定，住房公积金的管理实行银行专户存储的原则，大大电子公司为其职工缴纳住房公积金并缴存至银行专户，是其作为用人单位的法定义务，不因其与职工的协商而免除。退一步讲，即使大大电子公司关于其已直接向职工支付应缴住房公积金的主张属实，该做法亦已违反《住房公积金管理条例》关于住房公积金管理的相关规定，并不能据此推导出大大电子公司已依法履行住房公积金的法定缴存义务的结论。故大大电子公司的该项上诉主张缺乏法律依据，本院不予采纳。 关于大大电子公司提出的市公积金中心未向其核实即认定其存在少缴、欠缴事实，属于认定事实错误的主张，本院认为，用人单位及其职工均有权向市公积金中心提供有助于查明事实的证据材料。在市公积金中心依法通知大大电子公司对住房公积金缴存基数等情况进行核查并提供相应证据，而大大电子公司未提供相应证据的情况下，市公积金中心根据陈恩英等10人提供的相关证据材料进行核算，并无不当。且大大电子公司在一审庭审时对市公积金中心认定的住房公积金欠缴数额明确表示没有异议，只是主张应当从中扣减其已支付给陈恩英等10人的住房公积金金额。故大大电子公司的关于市公积金中心认定事实错误的上诉主张明显不能成立，本院不予采纳。 关于大大电子公司提出的市公积金中心作出责令限期缴存决定程序违反行政处罚法、存在严重瑕疵应予撤销的主张，本院认为，首先，大大电子公司对其曾多次向市公积金中心申请延期提交证明材料均被拒绝的主张，并未提供任何证据予以证明，且市公积金中心明确否认大大电子公司曾向其提出过延期举证申请，大大电子公司的该项主张明显缺乏事实根据。其次，被诉责令限期缴存决定系市公积金中心以行政决定的形式要求大大电子公司限期履行其法定义务，既非限制或剥夺大大电子公司的权利，亦非额外增加大大电子公司的义务，因此该行政决定不属于行政处罚范畴，不能直接简单套用行政处罚法的相关程序规定。故大大电子公司关于市公积金中心程序违法的上诉主张亦不能成立，本院不予采纳。 关于大大电子公司提出市公积金中心作出的责令限期缴存决定不合理的主张，本院认为，《住房公积金管理条例》对住房公积金的缴存、提取和使用均有明确规定，大大电子公司作为用人单位本应遵照执行，依法履行其负有法定缴存义务。关于大大电子公司述称的其与陈恩英等10人已就住房公积金方面达成补偿协议并己经支付完毕，该做法本身已涉嫌恶意规避《住房公积金管理条例》对住房公积金的相关管理规定，当然不能据此视为大大电子公司已依法履行缴存住房公积金的法定义务。市公积金中心根据《住房公积金管理条例》的相关规定并结合本案现有证据，对大大电子公司未依法履行法定缴存义务的事实予以核实后作出被诉责令限期缴存决定，事实和法律依据充分，程序合法，并无不当。至于大大电子公司与陈恩英等10人就双方基于协商解除劳动关系过程中产生的补偿费用争议，大大电子公司应另循法律途径解决。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。大大电子公司关于撤销原审判决的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 10宗案件二审案件受理费人民币500元，由上诉人大大电子实业（深圳）有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王成明 审判员  杨宝强 审判员  王强力 二〇一九年三月十八日 书记员  颜慧婷 附表： （2019）粤03行初130-139号原审第三人信息                            序号                       案号                       第三人                       责令缴存             决定书编号                       责令缴存决定书内容                       行政复议             决定书编号                               1                       （2019）粤03行终130号                       陈恩英                       深公积金责限[2017]02-615                       为单位职工陈恩英补缴2010年12月至2017年4月期间的住房公积金合计8700元                       深府复议[2017]2209号                               2                       （2019）粤03行终131号                       罗廷江                       深公积金责限[2017]02-577                       为单位职工罗廷江补缴2010年12月至2017年4月期间的住房公积金合计8479元                       深府复议[2017]1897号                               3                       （2019）粤03行终132号                       胡繁荣                       深公积金责限[2017]02-661                       为单位职工胡繁荣补缴2013年4月至2017年4月期间的住房公积金合计8034元                       深府复议[2017]2194号                               4                       （2019）粤03行终133号                       施爱                       深公积金责限[2017]02-628                       为单位职工施爱补缴2010年12月至2017年4月期间的住房公积金合计10990元                       深府复议[2017]2139号                               5                       （2019）粤03行终134号                       鲁琴                       深公积金责限[2017]02-583                       为单位职工鲁琴补缴2010年12月至2017年4月期间的住房公积金合计9283元                       深府复议[2017]2208号                               6                       （2019）粤03行终135号                       杨万仁                       深公积金责限[2017]02-591                       为单位职工杨万仁补缴2015年3月至2017年4月期间的住房公积金合计5359元                       深府复议[2017]2207号                               7                       （2019）粤03行终136号                       唐得                       深公积金责限[2017]02-957                       为单位职工唐得补缴2015年3月至2017年4月期间的住房公积金合计5460元                       深府复议[2017]2213号                               8                       （2019）粤03行终137号                       张志中                       深公积金责限[2017]02-960                       为单位职工张志中补缴2011年2月至2017年4月期间的住房公积金合计9287元                       深府复议[2017]2211号                               9                       （2019）粤03行终138号                       麦小建                       深公积金责限[2017]02-958                       为单位职工麦小建补缴2013年9月至2017年4月期间的住房公积金合计6972元                       深府复议[2017]2212号                               10                       （2019）粤03行终139号                       张克师                       深公积金责限[2017]02-961                       为单位职工张克师补缴2015年12月至2017年6月期间的住房公积金合计1841元                       深府复议[2017]2210号