安徽省庐江县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0124民初4324号原告（反诉被告）：广西建工集团第四建筑工程有限责任公司，住所地广西壮族自治区桂林市瓦窑路**，统一社会信用代码91450300198854457U。法定代表人：杨俊，该公司董事长。委托诉讼代理人：桑言文，安徽皋德律师事务所（2017年月日前系安徽智星律师事务所律师）律师。被告（反诉原告）：安徽省地质调查院，，地址安徽省合肥市宁国路**统一社会信用代码123400004850000676。法定代表人：钟华明，该院院长。委托诉讼代理人：王明红,安徽事茂律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴海飞，该院员工。原告（反诉被告，以下简称“原告”）广西建工集团第四建筑工程有限责任公司与被告（反诉原告，以下简称“被告”）安徽省地质调查院建设工程施工合同纠纷一案，本院2017年7月24日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序进行了审理。诉讼过程中依据原告广西建工集团第四建筑工程有限责任公司申请，本院依法对案涉工程的工程造价委托相关司法鉴定机构进行了鉴定。2015年5月22日本院对案件公开开庭进行了审理，原告广西建工集团第四建筑工程有限责任公司委托诉讼代理人桑言文、被告安徽省地质调查院委托诉讼代理人王明红、吴海飞到庭参加了诉讼。鉴于本案案情复杂、诉讼双方争议较大，有待进一步查明案件事实，本院遂中止本案审理。本院本案现已审理终结。广西建工集团第四建筑工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：要求1、被告立即向其支付工程余款10650254元（不含质量保修金），并向其支付逾期付款的利息1011774元（按中国人民银行同期贷款利率标准，自2015年10月21日计算至2017年5月21日；此后利息，按前述利率标准计算至实际付款之日）；2、被告向其支付工程看管相关费用401036元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告中标取得被告“实物地质资料标本库房”工程施工建设。2014年8月5日原被告签订《建设工程施工合同》，约定合同单价采用固定单价方式确定，以工程经济签证确定工程量的变更，单价执行投标文件；合同还对工程款的支付方式等事项进行了约定。合同签订后，原告依约进场施工。施工过程中原告根据被告要求增加、变更工程量。案涉工程于2015年10月20日竣工验收，投入使用。被告在收到原告提交的工程结算资料后，于2016年1月将相关资料交至安徽华安工程造价咨询有限公司进行审计。由于被告故意拖延结算，导致案涉工程无法正常竣工备案。期间被告仅向原告支付工程款9850430元。案涉工程虽然由被告投入使用，但被告拒绝与原告办理工程的交接手续，导致原告不得不继续安排专人在工程现场进行看护；因此产生的工程照管、成品保护、保管等各项费用也应由被告承担。被告安徽省地质调查院辩称：被告系案涉工程的建设单位，案涉工程由原告中标施工建设，并于2015年10月20日竣工验收。但认为：1、案涉工程施工的中标价格为7882844.67元。施工合同专用条款第12.1.1条约定风险发生时一律不调整中标综合单价。招标文件第12.1.1对于风险范围有明确约定，对于成本价格的变动、施工机械费涨跌、主材的涨跌、自然条件的变化而产生的临时措施均不属于施工合同中可调整价格的风险范围。施工合同专用条款第1.13条另约定工程量清单在误差3%以外可调整。而本案中，原告并未出现可调整价格的情形，理应按合同中标价7882844.67元计算工程价款。截止诉讼时，因原告多次到被告单位纠缠，被告已经支付达9850430元，形成超付，不应再行支付工程款。2、即便被告向原告支付工程款，也不应支付工程款的利息。施工合同第专用条款14.2条约定：发包人在收到经双方认可的竣工审计报告后20天内，将扣除保修金后的相应合同价款支付给承包人。招标文件第14.2条约定：发包人在收到经双方认可的竣工审计报告后60天内，将扣除保修金后的相应合同价款支付给承包人.施工合同15.3条约定保修金为5%的工程款。工程质量保修书约定工程质保期为2到5年。无论基于任何前提，被告的付款条件尚不成就，原告主张工程款利息缺乏法律和事实依据。3、原告主张看管费用缺乏法律和事实依据。被告并未委托原告对案涉工程场地进行看管，原告也没有实际对案涉工程进行看管，被告没有向原告支付所谓看管费的义务。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回其诉讼请求。原告围绕其诉讼请求及事实和理由向本院提交以下证据材料加以证明：一、原告、被告企业登记基本信息，证明原告、被告企业注册登记情况；二、《中标通知书》、《建设工程施工合同》，证明1、原告中标取得被告“实物地质资料标本库房工程”的施工建设，2014年8月5日原告与被告签订了《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告“安徽省地质调查院实物地质资料标本库房工程”的事实；2、原被告约定合同价款采用固定单价方式确认，以工程经济签证确定工程量的变更，单价执行投标文件，同时，该合同也明确约定了工程款支付方式等；3、案涉工程竣工验收后产生的工程照管、成品保护、保管等与工程有关的各项费用，依法由被告承担；三、工程签证资料、专家论证会议签到簿、专项方案专家论证会意见书、施工组织设计报损表、泥河实物地质资料库基坑支护施工方案，证明在施工过程中，原告根据被告的要求增加和变更了工程量，且被告已经通过工程签证单等方式予以确认的事实；四、工程竣工验收报告，证明原告已经完成施工建设任务，案涉工程已经竣工并验收合格的事实；五、工程结算书，证明1、原告已经完成案涉工程的结算，并将案涉工程的工程结算资料提交给了被告的事实；2、被告依据合同及工程签证等应支付给原告的工程款项；六、结算单、集装箱租赁费用清单，证明案涉工程竣工、验收后原告产生的工程看管等相关费用的事实；七、施工图纸，其与证据二、三、四、五相互印证，证明原告已经完成的工程量，进一步证明在施工过程中原告根据被告的要求增加变更了工程量，且被告已经通过工程签证单、施工图纸予以确认的事实；八、一组照片，证明案涉工程已经由被告实际投入使用；九、调查取证申请，证明在案涉工程验收合格以后，原告就向被告提交了工程结算资料，被告收到结算资料后，于2016年元月交给安徽华安工程造价咨询有限公司进行审计，审计期间被告寻找各种理由故意拖延结算审计，导致案涉工程无法完成正常验收的事实；十、工程造价鉴定申请及鉴定机构出具的司法鉴定意见，进一步证明原告已经完成的工程量，并进一步证明案涉工程的工程总价款；十一、申请证人出庭作证，证明在案涉工程竣工验收后，因被告拒绝办理验收手续，原告请人在工程现场看管及支出的费用。对原告提交的上述证据材料，被告质证如下：一、对原告、被告企业登记基本信息无异议；二、对《中标通知书》、《建设工程施工合同》的真实性、合法性、关联性无异议，但其不能证明原告支出的所谓看管费用应由被告承担；三、对工程签证资料、专家论证会议签到簿、专项方案专家论证会意见书、施工组织设计报损表、泥河实物地质资料库基坑支护施工方案中有被告单位盖章的签证资料认可，对于没有按照合同约定履行的后续程序产生的前期签证不认可；同时原告提交的签证单所列项目均不完整，多数签证单中仅仅载明签单的数量，没有预估价款；上述签证单不应视为增加工程费用，如果发生费用重大变化，原告应该向被告提交书面申请，待被告集体研究上报主管部门批准后，才可以实施；四、对工程竣工验收报告的真实性无异议，但原告逾期完工，应该承担违约责任；五、对工程结算书的三性有异议，该工程结算书系原告单方制作，不能作为证据采信；六、对施工图纸的三性有异议，该图纸范围并没有经过被告审核和认可，对于超出原设计图纸的工程量被告不予认可；七、对一组照片的三性有异议，该组照片无拍摄人、拍摄时间，不能采纳为证据；八、调查取证申请不属于证据形式，不能作为证据提交；九、证人出庭作证，以证人质证为主。被告围绕其辩称理由向本院提交了以下证据材料：一、《招标文件》，招标文件第12.1.1条对于风险范围有明确约定，对于成本价格的变动、施工机械费涨跌、主材的涨跌、自然条件的变化而产生的临时措施均不属于施工合同中可调整价格的风险范围；招标文件第14.2条约定，发包人在收到双方认可的竣工审计报告后60天内，将扣除保修金后的相应合同价款支付给承包人;第21.（2）条约定须有投标中标项目经理签字的签证方有效，否则不能作为有效凭证，不能予以结算；二、《开工报告》，证明开工时，案涉工程现场经各方确认，已经达成三通一平的条件，该部分不应当再出现承包人施工的工程量；三、《关于原地矿部安徽地质勘察队伍属地化管理机构编制有关问题的通知》(皖编【2000】17号文件)、《关于省地质矿产勘查局及所属事业单位类别划分和机构编制调整的批复》（皖编办【2014】104号文件）、《关于印发安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定的通知》（财购【2010】396号文件）（第七条）、《安徽省地质调查院内部控制管理规范》，证明被告单位的性质为一类事业单位；证明被告单位是管理规范，各项资金的支出都是按照规定流程操作的；证明涉案工程如果发生了确需变更工程量及工程价款的情况，需要按规定重新报备的事实。原告对被告提供的证据材料质证如下：一、对《招标文件》的三性无异议，对被告的证明目的有异议，认为招标文件是被告单方制作的文件，不能作为本案有效证据使用，双方的权利、义务应该以双方签订的建设工程施工合同为依据，该招标文件的相关规定达不到被告的证明目的；二、对《开工报告》的三性无异议，对被告的证明目的有异议，认为该开工报告载明的开工日期恰恰证明是被告的原因造成案涉工程迟延开工，进而证实工期应依法相应顺延的事实，被告的该项举证达不到其证明目的；三、几份文件的真实性无法核实，其不是法定证据种类，无法作为证据使用；被告单位的性质并不影响其对外民事责任的承担；该组文件达不到被告的证明目的。安徽省地质调查院向本院提出反诉请求：要求1、广西建工集团第四建筑工程有限责任公司赔偿其延期竣工违约金300000元（暂定，以法院认定后的造价据实调整）；2、广西建工集团第四建筑工程有限责任公司立即向其交付安徽省地址调查院实物地质资料标本库房工程全套竣工验收资料及资料光盘（共十四项）；3、承担本案反诉费由广西建工集团第四建筑工程有限责任公司承担。事实与理由：广西建工集团第四建筑工程有限责任公司是安徽省地质调查院实物地质资料标本库房工程项目的中标施工单位，2014年8月5日双方签订了《建设工程施工合同》，合同约定工程中标价7882844.67元，工期为日历天数120天。同时《建设工程施工合同》专用条款第7.5.2条约定：“合同工期延期每延误一天，按本工程结算总价的千分之一罚款。累计处罚金额不超过工程结算总价的3%”。因广西建工集团第四建筑工程有限责任公司现场组织不力，管理混乱，案涉工程虽然于2015年1月8日开工，但直至2015年10月20日方勉强竣工，工期延误达160天。同时广西建工集团第四建筑工程有限责任公司为达到其不正当目的，在案涉工程竣工后，一直拒绝提交案涉工程的全部竣工验收资料及资料光盘，导致安徽省地质调查院一直无法到建筑管理行政部门办理竣工验收备案工作，更无法取得法定的不动产权属登记证书。广西建工集团第四建筑工程有限责任公司对安徽省地质调查院的反诉辩称：一、安徽省地质调查院的反诉的第一项诉请无事实及法律依据：1、案涉工程延期竣工完全是安徽省地质调查院自身原因导致，其无需承担违约责任；合同约定的开工时间是2014年7月25日，但实际开工时间是2015年1月8日，迟延开工的原因是安徽省地质调查院取得住建部门建筑施工许可证的时间迟于计划取得时间；2、施工过程中，根据安徽省地质调查院的要求，增加和变更了案涉工程的工程设计及工程量，对此安徽省地质调查院通过签证方式已经确认，工期依法应该相应顺延；根据签证单显示，在2015年9月份，安徽省地质调查院对工程进行了较大的变更，所以工程延期竣工完全符合客观实际；3、安徽省地质调查院未能按合同约定向广西建工集团第四建筑工程有限责任公司支付工程进度款，依据合同约定，工期依法相应顺延；二、安徽省地质调查院反诉的第二项诉请严重背离事实：1、在案涉工程竣工验收后，反诉被告就向安徽省地质调查院提交了工程决算资料，因安徽省地质调查院故意拖延决算审计，导致案涉工程无法完成正常的结算；2、在案涉工程竣工后，是安徽省地质调查院自己不愿意去相关部门办理相关决算手续。综上，请求驳回安徽省地质调查院的各项反诉请求。安徽省地质调查院围绕其反诉请求及事实和理由向本院提交以下证据材料加以证明：一、《建设工程施工合同》第一部分第4.1条约定的合同中标价为7882844.67元；第2条约定合同工期为120天；专用合同条款第7.5.2条约定：合同工期延期每延误一天，按本工程结算总价的千分之一进行罚款。据此约定，工期延期应当支付违约金；二、第一次工地例会及签到簿、工程开工令、工地例会（2015年4月21日）及签到簿、监理通知单（2015年5月6日）复印件，证明案涉工程于2015年1月8日开工，开工时间延误是广西建工集团第四建筑工程有限责任公司原因导致的；三、工程竣工验收报告，证明1、案涉工程于2015年10月20日竣工，施工工期超出了合同约定的工期120天，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司存在违约；2、案涉竣工后，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司未履行交付工程竣工资料的法定义务的事实。针对安徽省地质调查院的反诉举证，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司质证认为：一、1、对《建设工程施工合同》三性无异议，证明目的有异议，达不到安徽省地质调查院的证明目的。案涉工程的延期竣工是安徽省地质调查院自身原因导致的，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司无需承担违约责任，安徽省地质调查院取得的建筑工程施工许可证的时间是2015年1月4日，该施工许可证的办理时间远远迟于合同计划的开工时间，相应的工期应该依法顺延；另，在本案工程施工过程中，根据安徽省地质调查院的要求，案涉工程增加和变更了工程量，工期也应该依法相应顺延；2、安徽省地质调查院未按合同约定支付工程进度款，工期应该相应顺延，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司未违约，无需承担违约责任，更无需向安徽省地质调查院支付违约金；二、1、第一次工地例会及签到簿是复印件，对其不予认可；即便其是真实的，第一次工地例会记录显示的召开时间是2014年8月15日，此时，被告尚未取得案涉工程的建筑工程施工许可证，不具备工程施工条件，无法证明是广西建工集团第四建筑工程有限责任公司的原因导致工期延误；2、工地例会（2015年4月21日）及签到簿，三性及证明目的均有异议，工地例会是监理单位安徽南撰建设项目管理投资有限公司制作的，该监理单位与安徽省地质调查院存在利害关系；且该例会仅有该监理单位盖章，没有参会人员签字，不能客观反映会议情况；3、监理通知单（2015年5月6日）本身不能反映广西建工集团第四建筑工程有限责任公司已经收到该监理通知单，同时该监理通知单载明计划开工日期是2014年7月5日，而安徽省地质调查院实际取得建筑施工许可证的时间是2015年1月4日，开工时间延期，竣工时间依法也应延期；故该监理通知单达不到安徽省地质调查院证明目的；4、对开工令的三性无异议，实际开工时间延误是安徽省地质调查院自身原因造成；三、对工程竣工验收报告的三性无异议，证明案涉工程竣工时间是2015年10月20日，工程工期超过120天，是安徽省地质调查院自身原因造成；对于因安徽省地质调查院自身原因造成工期延期给广西建工集团第四建筑工程有限责任公司造成的损失，其保留另行诉讼权利；涉案工程验收竣工以后，是安徽省地质调查院不愿意去相关部门办理验收竣工手续。广西建工集团第四建筑工程有限责任公司对安徽省地质调查院反诉的辩称理由提出以下证据材料加以证明：一、建筑工程施工许可证、开工令，证明住建部门于2015年1月4日颁发案涉工程的建筑工程施工许可证，案涉工程的实际开工时间为2015男1月8日，开工时间延后，相关竣工时间应依法顺延；二、建设工程施工合同、工程签证资料、施工图纸，证明1、在施工过程中，根据安徽省地质调查院的要求，案涉工程增加和变更了工程量，对此安徽省地质调查院已经通过工程签证单等方式予以确认，工期应依法相应延长；2、安徽省地质调查院未能按合同约定向广西建工集团第四建筑工程有限责任公司支付工程进度款，导致工程施工不能正常进行，工期应依法相应延长；3、证明案涉工程延期竣工完全是安徽省地质调查院自身原因导致，广西建工集团第四建筑工程有限责任无需承担工期延长的违约责任。安徽省地质调查院对广西建工集团第四建筑工程有限责任公司就反诉辩称所提供的证据材料质证如下：一、对建筑工程施工许可证、开工令真实性无异议，证明目的有异议，合同约定案涉工程工期为120天，即使案涉工程因安徽省地质调查院原因导致延期，但总工期不应该无限拉长；二、对建设工程施工合同、工程签证资料、施工图纸真实性无异议，签证资料原件庭后核实，证明目的达不到，施工图纸和施工合同当时用于招标，工程量、工程价款均在招标过程中予以确定，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司没有工期延长的理由，签证资料只是工程施工过程中的工作联系资料，不是工程量的确认单，不能据以延期；即使广西建工集团第四建筑工程有限责任公司辩称的事实，工期也不应延长164天；对于图纸设计的变更，在建设工程施工合同通用条款1.6.3及专用条款12.1中，均有明确约定，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司所述的变更事实均没有履行约定的程序，不符合各方面规范约定，变更不是其延期的合法抗辩理由。对广西建工集团第四建筑工程有限责任公司、安徽省地质调查院本诉、反诉部分的交互举证、质证，本院认证如下：一、对广西建工集团第四建筑工程有限责任公司、安徽省地质调查院的工商注册登记基本信息予以确认；对《关于原地矿部安徽地质勘察队伍属地化管理机构编制有关问题的通知》(皖编【2000】17号文件)、《关于省地质矿产勘查局及所属事业单位类别划分和机构编制调整的批复》（皖编办【2014】104号文件）、《关于印发安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定的通知》（财购【2010】396号文件）、《安徽省地质调查院内部控制管理规范》的真实性、合法性予以确认，对其与本案的关联性不予认可；二、对《招标文件》、《中标通知书》、《建设工程施工合同》载明的时间、内容予以确认；三、对案涉工程的《开工报告》、《建筑工程施工许可证》、《开工令》、《工程竣工验收报告》的三性予以确认；证明案涉工程开工时，双方确认工程现场表面已经上达到三通一平的开工条件的事实；证明案涉工程取得开工许可证的时间为2015年1月4日，开工令载明的开工时间为2015年1月8日，竣工时间为2015年10月20日的事实；竣工后案涉工程已于2017年11月初交付安徽省地质调查院占有、使用的事实；四、双方的一致陈述，证明安徽省地质调查院已向广西建工集团第四建筑工程有限责任公司支付工程款9850430元的事实；五、对第一次工地例会及签到簿、工地例会及签到簿、工程签证资料、专家论证会议签到簿、专项方案专家论证会意见书、施工组织设计报损表、泥河实物地质资料库基坑支护施工方案、施工图纸的三性予以确认，证明案涉工程的地基勘察、设计缺陷导致招、投标文件及中标后双方签订的建筑工程施工合同对相关地基基坑开挖、基坑防护及工艺、土方的堆放、土方的回填的方式、工程量大小等事项评估不足，致使工程施工过程中需对相关地基基坑开挖、防护、回填的方式、工艺、工程量大小重新进行调整，增加了工程量，延迟了工程竣工时间，客观上延长了工程工期的事实；六、《安徽百友司法鉴定中心鉴定意见书》（皖百友【2017】工鉴字第26号），证明经司法鉴定案涉工程的工程量变更、增加而导致工程造价增加的事实，即除去合同内项目造价7882844.67元，案涉工程变更增加的实体项目工程造价为10172925.79元，变更增加的临时项目工程造价为611224.99元；七、案涉工程竣工后，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司未将相关工程竣工验收资料交付给安徽省地质调查院用于工程竣工备案并办理相关权属文件的事实。经审理，本院认定以下事实：广西建工集团第四建筑工程有限责任公司是从事建筑工程施工总承包（壹级）等业务的企业法人，安徽省地质调查院是从事地质科研与调查的一级事业单位〔经费来源：财政补助（财政拨款）〕。2014年5月底，安徽省地质调查院将其拟建设的“实物地质资料标本库房”工程施工项目委托安徽省招标集团股份有限公司在合肥公共资源交易中心进行公开招标。2014年7月7日，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司中标取得上述施工工程，并由安徽省地质调查院、安徽省招标集团股份有限公司、合肥公共资源交易中心向其制发《安徽省建设工程招标投标中标通知书》，该中标通知书载明中标价款：7882844.67元、中标工期：120天（日历天）、开工日期：按招标人开工令、工程负责人：童少杰。2014年8月5日，安徽省地质调查院与广西建工集团第四建筑工程有限责任公司签订了《建设工程施工合同》，工期总日历天数：120天，工期总日历天数与计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。合同约定工程签约合同价为：7882844.67元，合同价格形式：固定单价；专用合同条款第12.1.1条约定本合同价款采用固定单价合同方式确定。综合单价包含的风险范围：综合单价在合同履行期不因劳务、材料、机械等成本的价格变动而作调整；施工机械使用费涨跌的风险；主要材料价格的涨跌；因天气、地、地形、地质地质等自然条件的变化取的临时措施；特殊措施及可调因素以外的其他因素；招标文件规定的其他风险；风险费用的计算方法：风险发生时一律不调整中标综合单价。风险范围以外合同价格的调整方法：工程结算时，工程量清单误差±3%以外的超过部分按本项目规定的工程量清单计算价格规范进行计量并调整。以工程经济签证确定工程量的变更，单价执行招标文件。双方约定合同价款的其他调整因素：一经甲方同意的工程经济签证；价款调整方法：按下述（1）（2）（3）项规定；如果属于（1）-（3）项规定的合同中没有适用或类似于变更工程的价格，则按招标文件规定的相关定额；有甲、乙双方商定。所以设计变更必须经甲方、设计、监理、施工等单位签字盖章，手续齐全，技术核定单、设计变更仅作为施工依据的技术文件，只有另行办理签证手续才能作为工程造价结算依据。（1）、合同中已有适用于变更工程的价格。按合同已有的价格，变更合同价格；（2）、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适应或者类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。风险费用的计算方法：承包人在投标报价时已经考虑，不再另行计取。通用合同条款2.4.3条规定，发包人应当在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地，地质勘察资料邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资，并对所提供资料的真实性，准确性和完整性负责；合同通用条款3.4条规定承包人应对基于发包人按照第2.4.3项〔提供基础资料〕提交的基础资料所做出的解释和推断负责，但因基础资料存在错误、遗漏导致承包人解释和推断失实的，由发包人承担责任。通用合同条款7.6条〔不利物质条件〕规定不利物质条件是指有经验的承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地表以下物质条件和水水文条件，以及专用合同条款约定的其他情形，但不包括气候条件。承包人遇到不利物质条件时，应采取克服不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。通知应载明不利用物质条件的内容以及承包人认为不可预见的理由。监理人经发包人同意，及时发出指示，指示构成变更的，按第10条变更约定执行。承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）延误的工期，由发包人承担。专用合同条款10.1〔变更的范围〕规定，关于变更的范围的约定：工程设计变更是由设计单位根据工程施工实际情况对原设计图纸作出的变更。发包人代表、总监理工程师发出的变更通知，承包人应按照要求进行变更。变更引起的价款调整，执行合同价款及调整的有关规定。任何工程变更必须有总监理工程师、发包人、设计院、跟跟踪审计单位四方签字确认，方为有效。专用合同条款10.4〔变更估价〕规定，关于变更估价的约定：因发包人的原因发生设计变更，且变更导致合同价款的增加的，由发包人承担该增加的价款，延误的工期相应顺延；除合同另有约定外，总承包及专业分包变更估价按照下列办法确定：（1）发包人设计变更引起工程量清单项目的工程量增减，分项工程相应单价按原综合单价执行，经发包人或其委托的监理单位、管理公司、审计单位审定后作为结算依据；（2）发包人设计变更引起新的工程项目，其相应综合单价的确定方法为：①合同中有类似工程项目综合单价的，可参照合同中类似项目的综合单价计算确定。②合同中没有类似工程项目综合单价的，参照投标报价的费率取费，其中人工费、材料费，机械费按商务投标文件中相应单价进行组价，经发包人或其委托的监理单位、管理公司、审计单位审定后作为结算的依据。③清单项目中项目特征发生部分变更的，应以原综合单价为基础，仅就变更部分调整其综合单价。由承包人提出新单价，发货人及监理单位、管理公司、审计单位审计同意后作为结算依据。（3）其他变更，必须征得工程师和发包人代表的同意，以现场签证的方式解决，最终以审计单位审价为准。（4）以上变更部分只计分部分项工程总价款，除税金外因不再计取措施项目及其他清单项目。如因设计变更引起措施费变化，按计价规定进行调整。专用合同条款12.4.〔工程进度款支付〕规定按形象进度付款：①合同签订后14天内预付中标人钢结构部分投标报价的30%；②钢结构进场安装时付至钢结构部分投标报价的60%；③待主体结构安装完毕后支付至已完工程量价款的80%；④竣工验收合格后付至完工工程量价款的90%；⑤项目竣工备案完成后28天内付至决算审计金额的95%，余款5%作为质量保修金，待保修期满无异议并扣除承包人原因造成的质量问题而由发包人或委托他人进行维修的费用后，按房屋建筑工程质量保修书约定比例支付余款。专用合同条款15.〔缺陷责任期与保修〕规定缺陷责任期的具体期限为2年，扣留质量保证金为5%的工程款。通用合同条款2.6条规定发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款；通用合同条款3.1条规定承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务：（9）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。同时合同专用条款第7.5.2条约定：“合同工期延期每延误一天，按本工程结算总价的千分之一罚款。累计处罚金额不超过工程结算总价的3%”。《建设工程施工合同》第一部分《合同协议书》〔合同文件构成〕第六条规定，本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书（如果有）；（2）投标函及其附录（如果有）；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸：（7）已标价工程量清单或预算书：（8）其他合同文件。第二部分通用合同条款1.5〔合同文件的优先顺序〕规定组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书（如果有）；（3）投标函及其附录（如果有）；（4）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸：（8）已标价工程量清单或预算书：（9）其他合同文件。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。《建设工程施工合同》还对其他事项进行了具体约定。《建设工程施工合同》签订后，案涉工程未按合同约定的计划开工日期2014年7月25日开工。2015年1月4日庐江县住房和城乡建设局向安徽省地质调查院制发了案涉《建筑工程施工许可证》。此后案涉工程监理单位安徽南巽建设项目管理投资有限公司（总监理工程师孙义刚）向广西建工集团第四建筑工程有限责任公司签发了《工程开工令》，确定开工日期为2015年1月8日。2015年10月20日案涉工程竣工验收。此后，安徽省地质调查院便实际使用该实物地质资料标本库房，但因双方对工程量及工程价款结算产生异议，安徽省地质调查院一直未办理该实物地质资料标本库房的接收手续，直至2017年11月安徽省地质调查院才正式办理了该实物地质资料标本库房的接受手续。施工期间，因建设场地实际状况离正常的三通一平施工条件相差较大，3栋钢构专用库房地基基础的勘察资料与现实地质状况存在较大差异，需要对其建设设计进行重大调整，导致相关施工项目、设施等实体工程增加，施工组织方法变化较大。针对上述情况，2014年8月15日，建设单位安徽省地质调查院、施工单位广西建工集团第四建筑工程有限责任公司、监理单位安徽南巽建设项目管理投资有限公司代表召开第一次工地例会，其中施工单位广西建工集团第四建筑工程有限责任公司便提出了“3、现场用电负荷不够，要求建设单位尽快解决；4、东边回填土部分，根据地质勘探报告，基础部分如何处理，报方案，请设计单位确认。”。2014年8月安徽省地质调查院、广西建工集团第四建筑工程有限责任公司、安徽南巽建设项目管理投资有限公司、合肥工业大学建筑设计研究院（工程设计单位）代表对相关图纸设计问题进行了图纸会审，并作出了《图纸会审记录》。2014年11月，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司制作了《泥河实物地质资料库基坑支护施工方案》，2014年12月8日监理单位及总监理工程师同意将该基坑支护施工方案提交给专家论证后结合补充意见进行实施。2014年12月10日，相关专家对前述基坑支护施工方案进行了论证，并提出了专家组论证意见:1、总体支护设计方案合理可行，杂壤土较厚处建议采用纵横向锚管加强；2、施工方案内容基本齐全，应补充施工总平面图（塔吊、施工通道、临设、材料堆场等），并报设计方案审查，施工组织机构应有人员名单及联系方式；土方开挖顺序及排水措施应细化；施工方案应完成审判手续；3、本支护为简易支护，应根据主体结构施工顺序，分段开挖，及时进行基础施工，及时回填，避免开挖到底（底部）后暴露过长，施工期间加强变形观测及日常安全巡查工作，坡顶应严禁堆土。此后，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司按图纸会审意见及专家组论证意见结合建设单位安徽省地质调查院的要求（工程联系单、工程签证单载明的施工内容）对案涉工程进行了施工建设。案涉工程竣工验收后，双方对工程价款产生巨大分歧。广西建工集团第四建筑工程有限责任公司制作的工程结算书载明的工程价款为21579667.38元，而安徽省地质调查院则坚持中标合同价7882844.67元。期间安徽省地质调查院共向广西建工集团第四建筑工程有限责任公司支付工程款9850430元，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司主张的剩余工程款安徽省地质调查院以辩称理由拒绝给付。诉讼中，经广西建工集团第四建筑工程有限责任公司申请，本院准许并委托对安徽省地质调查院实物地质资料标本库房的工程造价进行了司法鉴定，2018年3月19日安徽百友司法鉴定中心制作并出具了《安徽百友司法鉴定中心鉴定意见书》（皖百友【2017】工鉴字第26号），意见为：1、合同内项目造价7882844.67元；2、案涉工程变更增加的实体项目工程造价为10172925.79元；3、变更增加的临时项目工程造价为611224.99元。以上共计18666995.45元。鉴定意见书的初稿及该终稿鉴定意见书均交由诉讼双方提出意见及庭审质证。安徽省地质调查院实物地质资料标本库房于2015年10月20日竣工验收后尽管已由安徽省地质调查院占有、使用，但广西建工集团第四建筑工程有限责任公司与安徽省地质调查院实际办理工程交接手续的时间是2017年11月。期间，为履行合同约定的照管义务，2015年10月21日至2017年2月25日，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司仍然租赁安徽明月集装箱有限公司7件标准集装箱及空调供照管人员居住、使用，产生租赁费为49593.6元（492天×14.4元∕天、套×7套）；三人看管费用每月共17000元，从2015年10月21日计算至2017年2月24日，计273700元；以上照管费用及租赁费323293.6元。庭审中，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司对2017年2月25日至2017年11月间的标准集装箱及空调租赁，未提供证据材料加以证明；据此，可以推断出期间所谓的照管也不复存在。同时广西建工集团第四建筑工程有限责任公司主张已开具了上述两项费用的增值税，但其未提供证据材料加以证明。安徽省地质调查院实物地质资料标本库房竣工验收后，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司未按合同要求向安徽省地质调查院交付案涉施工工程的一整套竣工备案资料。《安徽百友司法鉴定中心鉴定意见书》（皖百友【2017】工鉴字第26号）质证后，安徽省地质调查院依据其单方面委托的钻探机构勘验钻探的数据认为广西建工集团第四建筑工程有限责任公司对基坑的回填土成分造假，请求本院重新予以鉴定。因鉴定时均通知了双方当事人到了施工现场勘验，前述《安徽百友司法鉴定中心鉴定意见书》的初稿也均寄发给了双方当事人，征询了双方意见，当时安徽省地质调查院并未提出该项问题；故对庭审结束后安徽省地质调查院的上述申请本院依法不予采纳。安徽省地质调查院对施工工期延长的原因系广西建工集团第四建筑工程有限责任公司造成的辩称理由未能提供充分、有效的证据材料加以证明。对此，安徽省地质调查院对其反诉主张依法应承担举证不能的法律责任及法律后果。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中广西建工集团第四建筑工程有限责任公司中标取得安徽省地质调查院实物地质资料标本库房工程的施工建设，为此双方签订了《建设工程施工合同》，该合同内容真实、合法，对双方当事人均有约束力。合同签订后，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司便组织施工人员进入施工现场进行施工，工程于2015年1月8日开工，于2015年10月21日竣工验收。案涉工程因设计等与现场实际条件差异较大，致使工程的施工方法、工程施工项目、工程量等依法进行了相应调整、增加，工程工期延后。工程竣工后，双方对工程量及工程价款、工期、照管费用等结算事项产生异议，故而成诉。归纳一下，本案的争议焦点有两大点：一、本诉部分，（一）案涉工程的总工程价款是多少，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司要求安徽省地质调查院给付工程余款10650254元（不含质量保修金），并支付逾期付款的利息1011774元（按中国人民银行同期贷款利率标准，自2015年10月21日计算至2017年5月21日；此后利息，按前述利率标准计算至实际付款之日）的事实及法律依据；（二）广西建工集团第四建筑工程有限责任公司要求安徽省地质调查院支付工程看管相关费用401036元的事实及法律依据。二、反诉部分，（一）案涉工程延期竣工的原因是什么，安徽省地质调查院要求广西建工集团第四建筑工程有限责任公司赔偿其延期竣工违约金300000元的事实及法律依据；（二）安徽省地质调查院要求广西建工集团第四建筑工程有限责任公司向其交付安徽省地址调查院实物地质资料标本库房工程全套竣工验收资料及资料光盘（共十四项）的事实及法律依据。一、对于本诉部分，（一）从本案查明的事实来看，尽管《建设工程施工合同》对施工条件（三通一平）、勘察、设计基础资料进行了约定，但该约定及资料与施工现场的客观实际情况大相径庭。实际施工情况是：施工现场场地较差、三通一平工作不到位、施工边界条件与招标不一致，受场地条件制约，施工组织方法变化较大等，为保证正常施工、安全生产等，必须增加建设部分临时设施，主要有临时外接水设施、临时用电设施、临时道路毛石填筑等临时工程。同时，由于基础实际地质条件与招标条件发生较大变化，原基础施工方法使用独立基础开挖，调整为条状基础开挖，开挖深度远超设计深度，土方开挖量大，需要转运堆土；超过设计深度部分采用毛石砼回填，设计深度以上部分沟槽采用3:7灰土回填，毛石砼和灰土回填量大，由于沟槽深、边坡陡，经评审批准后，采用砼土锚钉墙支护边坡；因此，基础变更增加较多工程量。另外，已完成的门卫室、大门、消防水箱及配套设施、室外给排水设施、配电设施均不在招标清单中，属于变相增加项目。上述变更、增加项目及工程量已经设计单位、建设单位、监理单位、施工单位代表图纸会签，相关施工方案报经专家组论证并经工程联系单、工程签证单实际施工确认，证明广西建工集团第四建筑工程有限责任公司已依法、依约客观实施了相关变更、增加项目及工程量的事实。案涉工程的工程价款等经安徽百友司法鉴定中心鉴定为：1、合同内项目造价7882844.67元；2、案涉工程变更增加的实体项目工程造价为10172925.79元；3、变更增加的临时项目工程造价为611224.99元。《建设工程施工合同》专用合同条款第12.1.1条约定本合同价款采用固定单价合同方式确定。综合单价包含的风险范围：综合单价在合同履行期不因劳务、材料、机械等成本的价格变动而作调整；施工机械使用费涨跌的风险；主要材料价格的涨跌；因天气、地、地形、地质地质等自然条件的变化取的临时措施；特殊措施及可调因素以外的其他因素；招标文件规定的其他风险；风险费用的计算方法：风险发生时一律不调整中标综合单价。案涉工程的变更、增加项目及工程量不属于前述条款约定的情形。《建设工程施工合同》通用合同条款2.4.3条规定，发包人应当在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地，地质勘察资料邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资，并对所提供资料的真实性，准确性和完整性负责；合同通用条款3.4条规定承包人应对基于发包人按照第2.4.3项〔提供基础资料〕提交的基础资料所做出的解释和推断负责，但因基础资料存在错误、遗漏导致承包人解释和推断失实的，由发包人承担责任。通用合同条款7.6条〔不利物质条件〕规定不利物质条件是指有经验的承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地表以下物质条件和水水文条件，以及专用合同条款约定的其他情形，但不包括气候条件。承包人遇到不利物质条件时，应采取克服不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。通知应载明不利用物质条件的内容以及承包人认为不可预见的理由。监理人经发包人同意，及时发出指示，指示构成变更的，按第10条变更约定执行。承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）延误的工期，由发包人承担。专用合同条款10.1〔变更的范围〕规定，关于变更的范围的约定：工程设计变更是由设计单位根据工程施工实际情况对原设计图纸作出的变更。发包人代表、总监理工程师发出的变更通知，承包人应按照要求进行变更。变更引起的价款调整，执行合同价款及调整的有关规定。任何工程变更必须有总监理工程师、发包人、设计院、跟跟踪审计单位四方签字确认，方为有效。专用合同条款10.4〔变更估价〕规定，关于变更估价的约定：因发包人的原因发生设计变更，且变更导致合同价款的增加的，由发包人承担该增加的价款，延误的工期相应顺延；除合同另有约定外，总承包及专业分包变更估价按照下列办法确定：（1）发包人设计变更引起工程量清单项目的工程量增减，分项工程相应单价按原综合单价执行，经发包人或其委托的监理单位、管理公司、审计单位审定后作为结算依据；（2）发包人设计变更引起新的工程项目，其相应综合单价的确定方法为：①合同中有类似工程项目综合单价的，可参照合同中类似项目的综合单价计算确定。②合同中没有类似工程项目综合单价的，参照投标报价的费率取费，其中人工费、材料费，机械费按商务投标文件中相应单价进行组价，经发包人或其委托的监理单位、管理公司、审计单位审定后作为结算的依据。③清单项目中项目特征发生部分变更的，应以原综合单价为基础，仅就变更部分调整其综合单价。由承包人提出新单价，发货人及监理单位、管理公司、审计单位审计同意后作为结算依据。（3）其他变更，必须征得工程师和发包人代表的同意，以现场签证的方式解决，最终以审计单位审价为准。（4）以上变更部分只计分部分项工程总价款，除税金外因不再计取措施项目及其他清单项目。如因设计变更引起措施费变化，按计价规定进行调整。《建设工程施工合同》通用合同条款2.6条规定发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款；《建设工程施工合同》专用合同条款15.〔缺陷责任期与保修〕规定缺陷责任期的具体期限为2年，扣留质量保证金为5%的工程款。对照上述合同约定，案涉工程的缺陷责任期2年已经届满；同时案涉工程的变更、增加项目及工程量符合上述合同约定。故广西建工集团第四建筑工程有限责任公司要求安徽省地质调查院按鉴定结论确定的工程价款给付工程余款并支付逾期付款的利息的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。对广西建工集团第四建筑工程有限责任公司主张的工程款超出司法鉴定结论确定的工程造价范围的部分，无事实依据，本院不予支持。安徽省地质调查院的相关辩称理由无事实及法律依据，本院不予采信。（二）从本案查明的事实来看，安徽省地质调查院实物地质资料标本库房于2015年10月20日竣工验收，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司与安徽省地质调查院实际办理工程交接手续的时间是2017年11月。期间，为履行合同约定的照管义务，2015年10月21日至2017年2月25日广西建工集团第四建筑工程有限责任公司租赁了7件标准集装箱及空调供照管人员居住、使用，产生租赁费为49593.6元（492天×14.4元∕天、套×7套）；三人看管费用每月共17000元，从2015年10月21日计算至2017年2月24日，计273700元；以上照管费用及租赁费323293.6元。对此额外支出，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司要求安徽省地质调查院支付，本院据实予以支持。对广西建工集团第四建筑工程有限责任公司主张的2017年2月25日至2017年11月间的标准集装箱及空调租赁费及相关增值税支出，因其未提供证据材料加以证明，无事实依据，本院不予支持。二、对于反诉部分，（一）从案件查明的事实来看，因案涉工程的招标施工条件与施工现场实际情况不符，工程前期勘察、设计缺陷、不准确，导致工程载实际施工过程中工程施工组织方法调整、工程项目增加、工程量加大等等，致使工程工期延长，该工期延长的责任在安徽省地质调查院，而非广西建工集团第四建筑工程有限责任公司。故安徽省地质调查院反诉要求广西建工集团第四建筑工程有限责任公司赔偿其延期竣工违约金300000元的主张，无事实及法律依据，本院不予采信。（二）《建设工程施工合同》通用合同条款3.1条规定承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务：（9）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。庭审中，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司承认案涉工程竣工验收后其未向安徽省地质调查院提供工程竣工备案资料。对此，本院要求广西建工集团第四建筑工程有限责任公司于庭审后七日内向安徽省地质调查院提供一整套案涉工程竣工验收、备案资料，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司也表示同意；但至今广西建工集团第四建筑工程有限责任公司也未提供。故安徽省地质调查院反诉要求广西建工集团第四建筑工程有限责任公司向其提供一整套案涉工程竣工验收、备案资料的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第七十七条第一款、第一百零七条，第一百一十三条第一款、第二百六十九条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》滴十六条第二款、第十七条、第十八条第（一）项、第十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本诉被告安徽省地质调查院于本判决生效后五日内向本诉原告广西建工集团第四建筑工程有限责任公司支付工程款8816565.45元，并支付逾期付款的利息749408.06元（按中国人民银行同期贷款月利率5‰的利率标准，自2015年10月21日计算至2017年5月21日；此后利息，按前述利率标准计算至实际付款之日）；二、本诉被告安徽省地质调查院于本判决生效后五日内向本诉原告广西建工集团第四建筑工程有限责任公司支付照管费用及租赁费323293.6元；三、反诉被告广西建工集团第四建筑工程有限责任公司于本判决生效后五日内向反诉原告安徽省地质调查院交付一整套案涉工程的竣工验收、备案资料；四、驳回本诉原告广西建工集团第四建筑工程有限责任公司其他诉讼请求；五、驳回反诉原告安徽省地质调查院其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费94178元，反诉费2900元，鉴定费170000元，计267078元，由广西建工集团第四建筑工程有限责任公司承担17078元，由安徽省地质调查院承担250000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  邢亚东人民陪审员  张向明人民陪审员  邢明悦二〇一九年二月二十六日书 记 员  姚凯丽