湖北省十堰市张湾区人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0303民初2521号原告：张永军，男，1981年11月28日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区。被告：张湾区黄龙镇人民政府堰石村村民委员会。住所地，十堰市张湾区黄龙镇大坝码头。法定代表人：柯玉峰，系该村委会负责人。委托诉讼代理人：王世宝，系该村委会副主任。委托诉讼代理人：喻剑锋，十堰市张湾区黄龙法律服务所法律工作者。代理权限：代为承认、放弃诉讼请求，代为参加诉讼，代为和解、调解，代为反诉、上诉，代为调取证据，代为签收法律文书。原告张永军诉被告张湾区黄龙镇人民政府堰石村村民委员会（以下简称“堰石村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成由审判员王瑞（主审）担任审判长、审判员周慧、人民陪审员张兴明参加的合议庭，适用普通程序分别于2018年11月13日、2019年1月23日公开开庭进行了审理。原告张永军，被告堰石村委会的委托诉讼代理人王世宝、喻剑锋到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告张永军向本院提出诉讼请求：1、判决被告堰石委会补发原告张永军按照5人计算的2014年的公益林补贴2437.5元，2016年的公益林补贴1277.5元，2017年的公益林补贴1263.1元，合计4978.1元；2、本案诉讼费由被告堰石委会负担。事实与理由：我是堰石委会村民，属于张湾区2005年34号文件的政府行为滑坡受灾搬迁农户，以投亲靠友方式在张湾区花果街办××组居住。因花果片工业园区开发建设，考虑现住房屋安全保障，在区政府和各级领导协调下，将我全家户口在2014年4月份空挂变更到现居住地，至今未获得承包地和山林。根据张湾区34号文件的安置补助政策第三条明确规定，滑坡搬迁户在新驻地只要未获得承包地和山林，其土地和山林仍在原村，之所以原告的生产生活资源关系在原村，况且原告有效证件都在承包期内，所以国家给原村拨发惠民补助资金也应有原告一份，农民以土地为生活根本，堰石委会未予补发，使原告受灾后失去了最基本的生产生活根源。张湾区辖区内，同期同时同样情况的滑坡搬迁农户，有的发了，有的没有执行。2015年堰石委会在土地确权时，没有通知原告。为了维护原告的合法权益，现根据有关文件和有关规定，现具状起诉。被告堰石委会辩称：1、因为十堰市张湾区工业园区需要占地落实所有居住人口的户籍，所以原告才迁移户口，现在原告的户籍已经迁移出被告处，原告张永军于2014年转户口的时候，被告堰石委会不知道；2、堰石委会的资金分配不是某个人说了算，必须要有党员、村民代表会决议，个人无权表态；3、2014年以前，堰石委会给付公益林补贴是因为张永军的户籍还在堰石，户口没有迁走，2014年迁走后，经村委会决议就不在给补贴了，该决议符合村民自治组织法的规定，土地承包法调整的范围是指耕地，并不是山林，本案处理的是公益林补贴问题，不是土地承包问题。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理事实认定如下：原告张永军原系被告堰石委会村民，并一直享受有承包土地和山林。2003年夏季，被告堰石委会遭受历史罕见的阴雨和暴雨侵袭，造成该村阳半坡等处房屋严重倒塌、裂缝和地基下沉，直接和间接影响群众生命财产安全，受灾涉及堰石委会37户141人，其中就包括原告张永军家庭。2004年4月19日，十堰市张湾区黄龙镇人民政府颁发十黄政字[2004]27号文件，作出了关于黄龙镇堰石委会阳半坡等滑坡住户搬迁的方案，划定了搬迁范围（后附名单），搬迁采取自行投亲靠友方式，政府对搬迁户给予搬迁补助费和有关待遇，搬迁户的原土地属于退耕还林地的，仍继续享受有关优惠政策，搬迁户的菜地仍可继续经营，未经许可，堰石委会不得随意转给其他农户经营，搬迁时间为：2004年6月30日以前迁至安全的新居住地。2005年4月25日，十堰市张湾区人民政府办公室颁发张政办发[2005]34号文件，作出了关于认真做好黄龙镇堰石委会滑坡群众搬迁安置的通知，进一步明确了搬迁安置补助政策，其中，搬迁农户获得新的承包地、山林后，原承包地及山林退给原居住地村委会，其退耕还林地每年验收合格后，可继续享受有关补助政策。2004年6月以后，包括原告张永军在内的搬迁户相继从被告堰石委会迁走，原告张永军在张湾区花果街办××家村自助购买房屋居住。期间，原告张永军一直在被告堰石委会享受公益林补贴至2013年。后因原告张永军所居住辖区需落实辖区内所有居住人口的户籍问题，2014年4月9日，张永军一家5口将其户口移至十堰市张湾区花果派出所。被告堰石委会认为，既然原告等人的户口已经从堰石委会迁走，其不应在本村享受有关权益，自2014年起就未再发放公益林补贴。为此，张永军等人向有关部门反映情况，经协商后，被告堰石委会将2015年的补贴予以发放，但2014年、2016年、2017年的补贴拒绝给付。现原、被告就公益林补贴事宜协商未果，故而成诉。另查明，1、2018年9月3日，十堰市张湾区花果街办××家村委会出具证明一份，证明原告张永军在其村委会未分得山林和土地；2、本案在审理过程中，考虑到由于2018年1月以前的公益林补贴已经发放完毕，堰石委会对于原告张永军请求的费用未有其他支出事项，经向张永军释明，原告张永军同意2018年1月以前的请求予以放弃，要求享受自2018年1月之后的有关权益。经进一步协调，被告堰石委会同意对放弃的部分给予张永军补偿款500元；3、原告张永军称其此次起诉的公益林补贴，实际上包括其家庭成员有5人，被告堰石委会要求按照登记造册的人数确定。以上事实有原、被告的当庭陈述，有原告张永军提交的农村承包经营合同书、林权证、政府文件、搬迁花名册、户口薄复印件、证明，有被告堰石委会提交的搬迁安置协议、政府文件、资金分配方案、林权改革方案等证据在卷佐证，以上证据均经当庭质证，本院予以采信。本院认为，公益林补偿是国家为了保护和改善生存环境、维持生态平衡，对有关农户给予的一种扶持政策。原告张永军原系被告堰石委会的常住人口，为该集体经济组织成员，分配有承包土地和山林，并一直享受国家给予的公益林补贴，后因住房受灾原因，在政府帮助下迁移至本市××区另一辖区，但其在新居住地未分得土地和山林，故原告张永军请求继续享受在被告堰石委会的公益林补偿权益，理由成立，于法有据，本院予以支持。包括原告张永军在内的农户受灾后，有关部门颁布的政府文件明确要求，搬迁户的原土地属于退耕还林地的，仍继续享受有关优惠政策，搬迁户的菜地仍可继续经营，未经许可，堰石委会不得随意转给其他农户经营。搬迁农户获得新的承包地、山林后，原承包地及山林退给原居住地村委会，其退耕还林地每年验收合格后，可继续享受有关补助政策。由于原告张永军搬迁后未在新居住地分得山林和土地，尽管其于2014年将其家庭户口迁移至新居住地，也是响应该辖区关于户籍管理的有关规定，故被告堰石委会以原告张永军户口迁走，村民代表表决不予支付其公益林补贴的辩解意见，理由不成立，本院不予采纳。本案在审理过程中，经协商，原告张永军同意放弃2018年1月以前的诉讼请求，继续享受2018年1月以后的公益林补贴，以及被告堰石委会同意一次性补偿原告张永军2018年1月以前的补贴500元等，以上协商意见均系原、被告对其实体权利的处分，本院予以准许。依照《中华人民共和国土地承包法》第五条、第二十六条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、原告张永军自2018年1月起继续享受其在被告张湾区黄龙镇人民政府堰石村村民委员会的公益林补偿权益，具体数额和人数由被告张湾区黄龙镇人民政府堰石村村民委员会按照登记造册人数和有关规定确定；二、被告张湾区黄龙镇人民政府堰石村村民委员会自本判决生效之日起30日内，补偿原告张永军500元；三、驳回原告张永军的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由被告张湾区黄龙镇人民政府堰石村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  王 瑞审 判 员  周 慧人民陪审员  张兴明二〇一九年二月十九日书 记 员  周 阳附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。