河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)冀0104民初7439号 (2018)冀0104民初7440号 原告（又为被告，以下简称原告）：张朝，女，1971年1月1日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 委托诉讼代理人：赵年，河北三和时代律师事务所律师。 被告（又为原告，以下简称被告）：河北省老干部活动中心，住所地石家庄市裕华西路112号。 法定代表人：赵建伟，该中心主任。 委托诉讼代理人：赵金文，该中心纪检书记。 委托诉讼代理人：刘经宪，河北和融兴律师事务所律师。 原告张朝与被告河北省老干部活动中心劳动争议一案，案号为（2018）冀0104民初7440号，原告河北省老干部活动中心与被告张朝劳动争议一案，案号为（2018）冀0104民初7439号，本院于2017年9月25日作出（2017）冀0104民初5053、5066号民事判决，原告张朝、被告河北省老干部活动中心均不服上诉至石家庄市中级人民法院，该院于2018年6月13日作出（2018）冀01民终522号、523号民事裁定，发回本院重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。原告张朝及其委托诉讼代理人赵年、被告河北省老干部活动中心委托诉讼代理人赵金文、刘经宪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张朝向本院提出诉讼请求：一、判决被告返还原告押金500元、支付失业金损失26160元、支付2000年4月至2016年8月养老保险费55083.08元；二、判决被告向原告一次性支付月工资差额及所欠差额部分100%赔偿金36028元；三、判决被告向原告支付违法解除劳动合同赔偿金49500元；四、判决被告支付未签订劳动合同的二倍工资95700元；五、判决被告为原告支付退休前的全部养老保险费用和医疗保险费用及住房公积金；六、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，一、原告变更第一项诉讼请求为：支付失业保险金损失25520元；二、原告变更第三项诉讼请求为：支付违法解除劳动合同赔偿金59400元；三、变更第四项诉讼请求为：支付未签订无固定期限劳动合同赔偿金96350元。事实和理由：一、关于最低工资差额及赔偿金数额和比例，裁决书计算有误。根据原告提供的银行流水证据结合石家庄市历届最低工资标准计算应为18014元。根据《劳动合同法》和劳动和社会保障部令第21号《最低工资规定》，可责令按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金，应以此差额为基数计算100%赔偿金，两项共计36028元；二、裁决书裁决被告符合解除劳动合同的条件向原告支付经济补偿金29700元，属于认定事实及适用法律错误。根据《劳动合同法》规定，原告自1998年8月到被告单位工作已经15年以上，距离退休年龄不足五年，被告解除劳动关系行为无效，经原告同意后解除，向原告支付解除劳动合同赔偿金；三、被告未依法与原告签订无固定期限劳动合同，应向原告支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资差额；四、因为原告在被告处工作18年以上，而被告没有为原告签订无固定期限劳动合同、没有为原告缴纳社会保险、没有为原告缴纳住房公积金，现原告距离退休年龄不足五年，另寻工作极其困难。综上，被告应为原告支付退休前的全部养老保险和医疗保险费用，同时应该赔偿原告住房公积金。为维护原告的合法权益，故诉至法院。 被告河北省老干部活动中心辩称，一、本案因为劳动岗位不复存在，类似国企对历史遗留问题的改制，被告于2016年8月2日经协商劳动合同已经解除，补偿等事项已解决，仲裁委不应受理，法院也应驳回原告的全部诉请；二、原告通过其他途径缴纳的保险费，由被告赔偿没有任何的法律依据。原告通过其他途径缴纳的保险费，可能与劳动关系真实状态相符，有另一劳动关系真实存在的嫌疑，违反社保法的规定，对社会保险的登记、核定、缴纳、支付等正常渠道秩序造成影响，故请求法院纠正仲裁的错误；三、凡新进入机关事业单位人员，一律凭人事部门签发的“职工调动行政介绍信”和“增人计划卡”接续养老保险关系，可见原告缺少相关手续，本人有过错应承担责任。综上，应驳回原告的全部诉请。 被告河北省老干部活动中心向本院提出诉讼请求：一、不支付原告最低工资差额及赔偿金26327元；二、不支付原告解除劳动关系的一次性经济补偿金29700元；三、不支付原告失业金26160元；四、不支付原告垫付的养老保险费55083.08元。事实和理由：被告是一个国家财政全额拨款的事业单位，2012年按国家要求事业单位定编改制时，本单位没有自主用人权和财权。为贯彻政策要求，开始清除不规范的用人和临时用工。被告自1998年成立至2015年，房屋陈旧，设备老化，不能满足日益增多的老干部活动需求，2015年上级决定对被告大楼进行续建改造。2016年8月2日被告召集全部临时人员，通报单位已经彻底无能力和岗位继续让这些人在单位工作，且公认自2012年事业单位改革后，作为全额拨款事业单位，被告没有相应的资金和岗位养活临时人员。在会上，临时人员表示理解。被告制作了会议纪要，同时根据每个人员在被告工作时间的长短给予了尽可能多的一次性补助，原告没有领取。根据我省劳动争议案件若干问题的处理参考意见企业改制中的问题不予受理，且本案的补偿处理也已经生效，应支持被告的全部主张。综上，被告作为全额财政拨款的事业单位，不能给原告提供岗位，在劳动合同基础不存在的前提下，尽最大能力照顾了原告的诉求，与原告就离岗问题已经协议解决，不应重复处理。 原告张朝辩称，一、原、被告之间法律关系应适用《劳动法》及《劳动合同法》调整，根据法律规定，被告属事业单位性质，本案应当按照劳动法律关系处理；二、被告单方解除劳动合同行为构成违法解除。原告到被告处工作时间为1998年8月，而被告通知原告解除劳动关系的时间为2016年8月2日，原告在被告处工作18年,被告解除劳动关系时已满45周岁，距法定退休年龄不足5年，根据《劳动合同法》第四十二条第五项规定，被告已经构成违法解除劳动关系。且被告2016年8月2日以开会形式通知原告解除劳动关系不符合法律规定；三、被告应就其违法解除劳动关系的行为，向原告返还押金及支付最低工资差额赔偿金、经济补偿赔偿金、未签订劳动合同赔偿金、失业损失、垫付的养老保险费、公积金损失，并支付原告至退休期间的应当由被告承担的养老保险、医疗保险、住房公积金。 原告张朝围绕诉讼请求及答辩意见提交证据：一、2000年6月30日押金收据，证明被告收取押金的事实；二、工资银行账户交易清单，证明工资发放数额；三、个体劳动者基本养老保险费收据及河北省社会保险基金统一收据，证明被告未给原告缴纳社保，原告按灵活就业人员自行缴纳养老保险费。被告对证据真实性无异议，同意返还押金500元，被告认为原告主张未签订书面劳动合同的二倍工资差额已超仲裁时效。 被告围绕诉讼请求及答辩意见提交证据：一、2016年8月2日河北省老干部活动中心会议纪要，证明对原告进行补偿；二、2014年5月7日省政府专题会议纪要复印件，证明双方不具有签订劳动合同的条件。原告不认可会议纪要内容，且表示未收到补偿。 本院组织当事人进行证据交换和质证，对原被告无争议的证据及事实，本院认定如下：一、2000年6月30日被告出具收据载明收取活动部张朝押金300元；二、养老保险费收据证明原告张朝以灵活就业方式自行缴纳2000年4月至2016年12月期间养老保险费73704元，其中至2016年7月止金额合计71084元；三、银行账户明细表证明2009年1月6日至2010年6月5日分18笔被告向原告发放工资14682元（816*17个月+810*1个月）,2010年7月6日至2011年6月3日分12笔发放工资12292元（816*1个月+1020*7个月+1077*3个月+1105*1个月），2011年7月5日至2012年11月6日分17笔发放工资17730元（1077*6个月+1020*10个月+1068*1个月），2012年12月6日至2014年11月6日分24笔发放工资24538元（1020*23个月+1078*1个月），2014年12月5日至2016年7月6日分20笔发放工资20400元（1020*20个月），以上合计89642元；四、原、被告认可原告于1998年8月入职，双方于2008年6月、2009年11月、2010年11月签订为期一年的临时用工协议，最后一份协议期间至2010年12月底,2011年后未再签订书面劳动合同，2016年8月被告以单位大楼整体续建改造为由与原告解除劳动关系；五、根据河北省劳动人事争议调解仲裁委员会2017年6月12日作出的冀劳人仲案【2017】41号裁决如下：1、被告向原告返还押金500元；2、被告向原告一次性支付低于最低工资标准差额及赔偿金共计26327元；3、双方劳动关系解除，被告向原告一次性支付经济补偿金29700元；4、被告向原告一次性支付失业金26160元；5、被告向原告一次性支付其垫付的应由被告按比例支付的2000年4月至2016年8月的养老保险费55083.08元；6、驳回原告其他仲裁请求；六、原告提交劳动争议仲裁申请书请求事项为：1、裁决返还押金500元；2、裁决支付低于最低工资标准的月工资的差额及所欠差额部分的100%赔偿金共计36028元；3、裁决支付已垫付的养老保险费共计73704元，并为原告补缴医疗保险77220元；4、裁决支付未签订无固定期限劳动合同双倍工资158400元；5、裁决支付解除劳动合同赔偿金59400元；6、裁决支付失业保险损失24960元。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，依照本法执行。基于上述规定，本案被告为事业单位法人，原告张朝于1998年到被告处工作，期间原告接受被告的管理，原告向被告提供劳动，被告向原告发放劳动报酬，双方之间形成劳动合同关系，原告因此主张返还押金、支付低于最低工资标准差额、失业金损失等属民事案件受案范围，本案应予受理。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。被告对收取原告押金500元事实无异议，对原告要求返还的主张，本院应予支持。被告未为原告办理失业保险手续，导致原告无法享受失业保险待遇，故被告应向原告支付失业保险金930元×12个月＋930元×12个月＝22320元。 根据《河北省工资支付规定》第八条规定，用人单位向提供正常劳动的劳动者支付工资不得低于当地最低工资标准。本市月最低工资自2011年7月1日起调整为1100元，2011年7月至2012年11月期间被告发放工资数额低于该标准970元（1100*17-17730）；自2012年12月1日起调整为1320元，2012年12月至2014年11月发放数额低于该标准7142元（1320*24-24538）；自2014年12月1日、2016年7月1日起调整为1480元和1650元，2014年12月至2016年7月期间发放数额低于该标准9370元（1480*19+1650-20400），以上合计17482元，该差额部分应由被告补足给原告。又根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，劳动报酬低于当时最低工资标准的，应支付其差额部分，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下标准向劳动者加付赔偿金。原告主张支付最低工资差额部分的赔偿金与上述规定不符，故对原告该项主张，本院不予支持。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定：“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同...（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的...”。又根据该法第四十二条规定，连续工作满十五年的且距离法定退休年龄不足五年的，不得依照上述第四十条规定解除合同。基于此，原告在被告处工作已满十五年，且距离退休不满五年，被告以劳动合同无法履行为由解除与原告劳动关系，违反上述法律规定，被告应按经济补偿标准的二倍向原告支付赔偿金。被告提出类似国企改制及协商解除等抗辩理由，与客观事实不符，本院对此不予采信。根据《劳动合同法》第四十七条规定，原、被告解除劳动关系前十二个月平均工资低于最低工资标准1480元和1650元，故应按该标准计算补偿金数额。原告于1998年8月入职，又根据《劳动合同法》第九十七条，经济补偿年限应按当时规定执行，依据劳部发【1994】481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行...用人单位解除劳动合同的，按劳动者在本单位工作年限，工作时间每满一年发给相当于一个月的经济补偿金”的规定，被告给予原告经济补偿年限为1998年8月至2016年8月，应支付经济赔偿金55284.17元（1480*11个月+1650*1个月）/12个月*18.5个月*2倍）。 根据《河北省人民政府关于完善职工基本养老保险政策相关问题的意见》（冀政函【2014】88号）的规定：机关事业单位非在编人员，应参加企业职工基本养老保险；单位缴费部分，以单位上年度职工工资总额为缴费基数，按20%缴纳，职工以本人上年度月平均工资收入为缴费基数，按8%缴纳基本养老保险费。因此，原告在被告处工作期间支付养老保险费71084元，被告应承担其中50774.29元（71084/28*20）。 用人单位自用工之日起超过一个月，不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。原告于1998年8月到被告处工作，对2011年后被告再未与其签订劳动合同系明知，故原告该项主张已超仲裁时效，本院对此不予支持。社会保险费征缴是社会保险费征收机构的法定职责，原告主张补缴医疗保险，不属劳动争议案件受案范围，本案不予处理。人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理。原告要求支付退休前的全部养老保险费用和医疗保险费用及住房公积金，属独立的劳动争议，未经申请劳动仲裁程序，本案对此亦不予处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第九条、第四十二条、第四十七条、第八十二条、第八十七条、第九十七条、《中华人民共和国社会保险法》第二十三条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条规定，判决如下： 一、被告（又为原告）河北省老干部活动中心退还原告（又为被告）张朝押金500元； 二、被告（又为原告）河北省老干部活动中心支付原告（又为被告）张朝失业金损失22320元； 三、被告（又为原告）河北省老干部活动中心支付原告（又为被告）张朝最低工资差额17482元； 四、被告（又为原告）河北省老干部活动中心支付原告（又为被告）张朝经济赔偿金55284.17元； 五、被告（又为原告）河北省老干部活动中心支付原告（又为被告）张朝支付养老保险费50774.29元； 六、驳回原告（又为被告）张朝的其他诉讼请求； 七、驳回被告（又为原告）河北省老干部活动中心的其他诉讼请求。 上述第一至五项限本判决生效后十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20元，由被告（又为原告）河北省老干部活动中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王 倩 人民陪审员  刘宝芬 人民陪审员  贾淑君 二〇一九年一月十日 书 记 员  张朋磊