河南省泌阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1726民初5292号原告：泌阳县人民政府，住所地泌阳县行政路。法定代表人：魏华伟，任县长。委托诉讼代理人：吕新如，河南文苑律师事务所律师。被告：河南富阳电器有限公司，住所地泌阳县产业聚集区。法定代表人：钟恩省，任执行董事兼总经理。委托诉讼代理人（特别授权）：钟启，河南盘古律师事务所律师。原告泌阳县人民政府与被告河南富阳电器有限公司（以下简称富阳电器公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，被告富阳电器公司提出管辖权异议，本院裁定驳回其管辖权异议。被告富阳电器公司不服裁定提出上诉。经驻马店市中级人民法院审理，驳回上诉，维持原裁定。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原被告委托诉讼代理人吕新如、钟启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泌阳县人民政府向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决解除原被告之间的租赁合同、腾空房屋并支租金（自2014年11月1日起至2018年11月30日，每月54000元）计2700000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年10月26日，中山市古镇富阳五金电器厂与泌阳县人民政府签订《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》，协议约定：泌阳县人民政府将位于西环路××××交叉口的2号多层标准化厂房及配套的员工宿舍租赁给被告使用，建筑面积约13500平方米。按照泌阳县人民政府有关文件规定租金每平方米4元的标准收取，合同签订后前两年房租免收。钟恩省代表中山市古镇富阳五金电器厂在合同上签字，协议签订后河南富阳电器有限公司使用了上述房屋，但是截止目前从未交纳租金。为此具文起诉，请求支持原告的诉讼请求。被告富阳电器公司辩称，1、原告所诉被告主体错误。泌阳县人民政府依据《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》向法院起诉被告，该协议是一份招商引资协议。协议双方为泌阳县人民政府和中山市古镇富阳五金电器厂，被告富阳电器有限公司并没有在合同上签字盖章；2、本案属于行政案件，不属于民事案件审理范围。《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》属于行政合同。该协议的甲方泌阳县人民政府，是泌阳县最高行政管理机关，对泌阳县实行统一领导和管理，具备行政合同一方必须是行政主体的形式特征；泌阳县人民政府在协议中处分的虽有民事机关法人的职权，但主要是行政职权，具有“制定泌阳县的总体规划和发展计划，按规定负责审批或者审核区域内的投资建设项目，负责泌阳区域内的基础公用设施的建设和管理等法定职责。该招商引资协议约定泌阳县人民政府行使的职权和义务，如有关泌阳县人民政府承诺乙方二期项目开发用地的预留在县城产业集聚区内规划预留80至100亩土地用于乙方扩大生产。在县城繁华地段为乙方协调提供20亩土地，用于乙方建设展示展销中心。帮助減免相应税费。保证乙方享受泌发【2011】8、9号文规定的相关优惠政策。乙方需购买标准厂房及土地时，厂房价格按当年建筑价减折旧后执行，土地价格按甲方招商引资相关政策规定执行；协议的目的是为了公共利益。招商引资协议是为了泌阳县税收和安排劳动就业，为了实现公共利益需要而签订。协议如约履行，将相应提高当地经济生产总量，提高政府财税收入，部分解决就业问题，有利于对外开放、经济发展和产业结构调整，有利于地方的长远发展。显然是为了促进社会公共利益和泌阳县人民政府的法人利益；3、泌阳县人民政府未履行协议中第3-6条的义务，未履行其约定的行政行为。协议第3条约定“帮助乙方协调外部关系，保证乙方正常生产经营活动不受干扰”。乙方下属的富阳电器公司在经营管理时，甲方却向泌阳县人民法院起诉，严重影响乙方下属的厂生产经营。截至目前，甲方没有给乙方规划预留任何一分土地。依据协议约定，乙方不用向甲方交纳租赁费用。协议约定，两年后，如因甲方供地不及时导致乙方不能按期建设新厂房，甲方所提供的厂房由乙方无偿使用至乙方新厂房建设入住为止。截至目前，因甲方的原因没有给乙方审批协调一分土地，更没有让乙方建设厂房。现在怎能背信弃义向乙方收取租赁费用。4、原告诉称乙方使用面积是13500平方米，按照每平方米4元的标准收取没有事实和法律依据。原告泌阳县人民政府告所依据的标准确是自己制定的有关文件。原告没有与被告约定过，也没有向被告送达，被告从未有见过该文件；5、原告不能以未实现年产值、利税的经营目标而认为被告有违约的行为。“经营目标”是在一定时期内企业生产经营活动预期达到的成果，是奋斗目标，不是必须完成的。综上所述，原告起诉的主体错误，其诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2012年10月26日，原告泌阳县人民政府（甲方）与富阳电器公司（乙方）签订《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》，协议约定甲方在县城产业集聚区内为乙方无偿提供多层标准厂房，供乙方前期研发加工产品。协议约定：一、厂房地址及面积：甲方同意将位于花园路××××交叉口东北角电子产业园区的2号多层标准化厂房及配套的员工宿舍提供给乙方使用，建筑面积约10000平方米；二、厂房用途及投资规模：该厂房主要用于乙方投资建设灯饰及小家电系列产品生产线，其固定资产投资不低于5000万元人民币。不经甲方允许不得改变该厂房用途；三、使用年限：该厂房交付乙方后，自乙方投产之日起，两年内乙方自主研发生产出自己的品牌和产品，实现年产值3亿元，利税2000万元的经营目标，安排劳动就业约500人以上，免收两年房租。两年后，如因甲方供地不及时致使乙方不能按期建设新厂房，甲方所提供的厂房继续由乙方无偿使用至乙方新厂房建成入驻为止；四、甲方责任义务：……在保证乙方前期正常生产经营活动的同时，甲方在县城产业集聚区内规划预留80至100亩土地用于乙方扩大生产，乙方保证在新征地域固定资产低于2亿元人民币；甲方承诺在县城繁华地段为乙方协调提供20亩土地，用于乙方建设展示展销中心；项目建成投产后，甲方保证乙方享受泌发【2011】8、9号文件规定的相关优惠政策。乙方责任义务：乙方必须在甲方区域内注册成立具有法人资格的独立公司，并按协议约定三个月内完成5000万元固定资产投资且正式投产运行；自厂房交付使用之日起，乙方对厂房设施即享有管理、使用权并承担保养、维修义务，不经甲方同意不得随意对厂房进行改造，不得转租转用；自觉遵守国家法律、法规和产业集聚区的各项管理制度，接受安监等相关部门的监督管理，确保安全生产，文明生产；五、其他事项：乙方需要购买标准厂房及土地时，厂房价格按当年建筑价减折旧后执行，土地价格按甲方招商引资相关政策规定执行。在该协议上时任泌阳县人民政府法定代表人张树营签字，并加盖公章，在富阳电器公司栏内钟恩省签字并加盖中山市古镇富阳五金电器厂公章。2018年6月30日，富阳电器公司出具入驻证明显示：河南富阳电器有限公司于2012年12月26日签订招商引资合同，注入生产设备及装修期约4个月时间，2013年3月31日完工入驻泌阳县产业区标准厂房投产运营。北京公安部消防产品评定中心于2014年9月18日审厂合格，产品于2015年3月9日正式销售市场。2013年8月5日，泌阳县人民政府办公室印发的《泌阳县产业集聚区标准工业厂房使用管理办法》（泌政办【2013】80号文件）规定，县产业集聚区管委会负责租金收缴，直接汇入县财政专户；入驻企业按每月每平方米4元交纳租金，在每年的3月31日之前预交当年全年租金。租金到期后逾期未交纳的，每月加收10%滞纳金；租金到期后6个月以上未交纳租金和滞纳金的，县产业集聚区管委会会同县电业局停止电力供应；出现以下情况时，由县政府终止与企业签订的租用标准工业厂房合同并收回标准工业厂房：1、企业租用标准厂房闲置3个月以上的；2、超出县政府与企业签订的项目建设协议约定的建设时限，不符合本办法规定的入驻条件的；3、连续停产6个月以上，恢复生产无望的；4、租金到期后逾期9个月仍未上交租金和滞纳金的……。被告质证认为该政府文件应向被告下发，原告称该文件已按照政府信息公开条例向社会公开，可以通过政府网站查询，被告以具有普遍约束力的政府文件需向被告送达才生效的说法是错误的。自被告富阳电器公司入驻标准化厂房两年后的2015年4月1日起计算至2018年11月30日，按租赁面积10000平方米，每平方米4元计算，租赁费为1760000元（10000平方米×4元/平方米×44个月）。庭审中，被告出示落款为2014年8月6日的《关于尽快实施河南富阳电器有限公司二期工程的报告》，该报告中有请求县政府在泌阳县城东商务中心规划区内向其提供50亩土地及在县产业集聚区内集中连片规划200至300亩建设用地，用于集团各个子公司的入驻和建设等。原告质证认为，原告泌阳县人民政府未收到被告申请用地的报告。被告未举证将该用地报告申请递交原告的相关证据。上述事实，有当事人陈述，书证协议书、县政府文件和入驻证明等证据，相互印证，足以认定。本院认为，2012年10月26日签订的《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》，出租方为泌阳县人民政府，承租方为富阳电器公司，双方签订合同目的是为了富阳电器公司的生产经营。该协议订立时富阳电器公司尚未成立。协议订立后，富阳电器公司于2013年3月31日入驻泌阳县产业集聚区标准厂房投产运营。因此，案涉标准厂房的实际承租人及使用人均为富阳电器公司。合同承租方位置虽然加盖了中山市古镇富阳电器厂公章，但中山市古镇富阳电器厂负责人钟长江并未签字确认，而是由富阳电器公司投资人钟恩省代表富阳电器公司签字。因此，富阳电器公司是本案适格被告。《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》不违反法律法规的禁止性规定，系当事人的真实意思表示，为有效合同，双方应全面履行。在合同履行过程中，被告富阳电器公司未按合同约定的期限足额交纳租赁费，拖欠自2015年4月1日起的租赁费。自2018年年底原告起诉至今，被告富阳电器公司仍未交纳合同约定的到期租赁费，致使合同目的不能实现，其行为构成根本违约。原告请求解除合同，判令被告支付租赁费，并由被告富阳电器公司腾空房屋，于法有据，本院应予支持。但原告请求按13500平方米计算租赁费证据不足，应按10000平方米计算。因被告的违约行为致使本案合同解除，被告富阳电器公司应支付其实际占用该厂房期间的租赁费用。被告辩称原告未按协议约定向其提供土地，但未举证证明向原告递交了相关报告或申请，其辩称理由不能成立，本院不予采纳；因原告印发的《泌阳县产业集聚区标准工业厂房使用管理办法》（泌政办【2013】80号文件）属于政府颁发的文件，对产业集聚区的企业具有普遍效力，已在政府网站公开，被告以未向其送达为由不予认可，理由不能成立，本院不予采纳；因本案系民事合同中的租赁合同，被告辩称本案系行政合同，理由不能成立，本院亦不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求，部分理由成立，本院予以支持。被告辩称的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项、第九十七条、第一百零七条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、解除2012年10月26日原告泌阳县人民政府与被告河南富阳电器有限公司签订的《租赁产业集聚区多层标准厂房协议书》；二、被告河南富阳电器有限公司支付原告泌阳县人民政府自2015年4月1日起至2018年11月30日租赁费1760000元；三、被告河南富阳电器有限公司将其租赁的泌阳县产业集聚区多层标准厂房腾空后返还给原告泌阳县人民政府，并支付自2018年12月1日起至实际返还之日止占用期间的厂房租赁费用（按10000平方米，每月每平方米4元计算）。以上二、三项，于本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28500元，由泌阳县人民政府负担9975元，由被告河南富阳电器有限公司负担18525元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  王成康审 判 员  乔景宝人民陪审员  史雯琳二〇一九年六月二十日书 记 员  李 冰