安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖15民终358号 上诉人（原审原告）：胡维敏，女，1985年8月26日生，汉族，户籍地安徽省六安市裕安区，现住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：匡光银，安徽皋兴律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组，住所地安徽省六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组。 负责人：胡传和，该村民组组长。 委托诉讼代理人：**，安徽皋陶律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区城南镇黄小桥村。 法定代表人：胡传棋，该村委会副书记。 被上诉人（原审原告）：朱某，女，2010年11月6日生，汉族，户籍地安徽省六安市裕安区，现住安徽省六安市裕安区。 法定代理人：胡维敏（朱某母亲），女，1985年8月26日生，汉族，户籍地安徽省六安市裕安区，现住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：匡光银，安徽皋兴律师事务所律师。 上诉人胡维敏、六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组（以下简称黄小桥村光明组）、六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会（以下简称黄小桥村委会）与被上诉人朱某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服六安市裕安区人民法院（2019）皖1503民初3595号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月19立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人胡维敏的委托诉讼代理人匡光银，上诉人黄小桥村光明组的村民组长胡传和及其委托诉讼代理人**，被上诉人朱某的委托诉讼代理人匡光银均到庭参加诉讼。上诉人黄小桥村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，按自动撤回上诉处理。本案现已审理终结。 胡维敏上诉请求：撤销一审法院第三项判决，改判两被上诉人给付上诉人胡维敏土地补偿款18750元；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。一审法院认定上诉人胡维敏“婚后虽户口一直未迁往别处，但其一直居住生活在城镇，单位为其缴纳社会保险”与客观事实不符。上诉人婚后并不是全部时间居住在城区，且收入也并非全部来自于城镇，上诉人胡维敏的养老保险只是打工单位于2018年2月才办理，而非婚后一直缴纳了保险。二、一审法院适用法律错误。一审法院一方面认定上诉人属于被上诉人的集体经济组织成员，且户口一直未迁出，同时上诉人拥有承包的土地，但法律并没有规定在土地征收期间上诉人打工单位为其缴纳了社会保险，上诉人就不能享有土地分配的权利。 黄小桥村光明组辩称，同我方上诉状。 朱某辩称，同意胡维敏的上诉意见。 黄小桥村委会未作答辩。 黄小桥村光明组上诉请求：撤销一审判决第一、二项，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；依法确认被上诉人朱某不具有黄小桥村光明组集体经济组织成员资格；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决认定朱某原始取得上诉人黄小桥村光明组村民资格，有权分配该集体经济组织的征地补偿款，于法于理不符。朱某之母胡维敏虽基于出生成为黄小桥村光明组的村民，婚后虽户口一直未迁往别处，但其一直居住工作生活在城区，单位为其缴纳社会保险，其生活来源并不依赖农村的土地，不再以土地为基本生活保障，早已脱离该村的实际生产和生活，不以该村的承包地为主要经济生活来源，其基本生活保障不依赖于黄小桥村光明组的集体土地，被上诉人胡维敏已不具有黄小桥村光明组集体经济组织成员资格，其无权请求分配征地补偿费，一审法院对胡维敏的诉讼请求不予认可是正确的。二、被上诉人朱某同样不具有黄小桥村光明组集体经济组织成员资格，农村土地属于集体经济组织所有，是农民生存的基础和保障。征地补偿款是基于人身关系的一种财产权益，是给失地农民的一种经济补偿。胡维敏将朱某户籍落在黄小桥村光明组只是为了“空挂户”，胡维敏出嫁后在城市居住工作生活，黄小桥村光明组修路、挖塘、植树等各项活动其均未参加。根据权利和义务相对等的基本原则，涉及农村土地补偿款分配案件以保障农民基本生存权为主要价值导向，新形势下农村人口与土地、农业生产脱离，自由流动成为常态，本案有充分证据证明胡维敏有来源于城镇的稳定收入充分保障其生活，其女儿朱某的主要生活保障并非建立在对农村承包土地的经营权和收益权基础上，朱某已经享受了在城市生活的各种福利待遇并且对于黄小桥村光明组没有尽任何义务，原审法院判决其同时享有农村集体经济组织成员的征地补偿款权利明显有失公平。征地补偿款的分配是基于土地是农民的基本生活保障这一原则，权利主体为征地补偿安置方案确定的具有集体经济组织成员资格的人，是否具备集体经济组织成员资格，需要根据平等公平、生产保障、资格唯一、利益衡量等基本原则，综合考虑户籍性质、婚姻状况、生活保障和就业保险等因素进行考量。本案中，朱某并未在黄小桥村光明组承包土地，可以预见其未来不可能回农村参加生产生活，也不依靠农业生产作为生活保障，所以其不应取得农村集体经济组织成员资格，无权分配黄小桥村光明组的征地补偿费。黄小桥村光明组依法可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，上诉人的分配方案符合国家法律法规和社会公序良俗，不分配给朱某土地补偿费是村民代表大会集体讨论和表决的结果，该“村规民约”对于未履行村民义务又不在本村民组生产生活的人员不予分配土地补偿款，符合权利和义务相对等的宪法原则。 胡维敏、朱某辩称，一、一审法院未判决支持胡维敏要求分配承包地征收补偿费用的诉请，胡维敏也针对此进行了上诉，两上诉人在第一个上诉理由中关于胡维敏的上诉理由应属于对胡维敏上诉的答辩内容，不应列在上诉状中。二、上诉人的第二个上诉请求不是二审审理内容范围。三、朱某自出生时即原始取得黄小桥村光明组的资格，因而具有黄小桥村光明组集体经济组织成员资格没有任何争议，一审法院支持朱某的诉讼请求是正确的。 黄小桥村委会未作答辩。 胡维敏、朱某向一审法院起诉请求：1.判令二被告支付原告前期土地征收款40000元；2.判令原告在以后的土地征收款分配中享有正常待遇；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告胡维敏基于出生取得被告黄小桥村光明组村民资格。后原告结婚，但户口一直在被告处，但一直居住在西市响铃庵社区。原告朱某于2010年11月6日出生，其户籍随母亲即原告胡维敏入户于户籍地。后原告户口所在地经多次征地，原告所在村民组村民每人应当分得18750元，原告作为该村民组的村民应当享受同等村民待遇，参与征地补偿款的分配，但两被告却拒绝分配。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。原告胡维敏虽基于出生成为黄小桥村光明组村民，婚后虽户口一直未迁往别处，但其一直居住生活在城区，单位为其缴纳社会保险，故胡维敏的生活来源并不依赖于农村的土地，不再以土地为基本生活保障。故对原告胡维敏的诉讼请求不予认可。另原告朱某原始取得被告黄小桥村光明组的村民资格，对于其要求作为村民应该享有的权利，予以支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即被告黄小桥村委会对黄小桥村光明组在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中黄小桥村委会没有对黄小桥村光明组发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了黄小桥村光明组的分配行为。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组于本判决生效之日起五日内给付原告朱某土地补偿款18750元；二、被告六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会对被告六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组不能履行的部分，承担补充给付义务；三、驳回原告胡维敏、朱某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。（开户行：六安工行裕龙支行账户名称：六安市裕安区人民法院,账号：13×××61）。案件受理费800元减半收取400元，由被告六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组负担。 本院二审期间，胡维敏、朱某向本院提交证据如下：证据一，农村土地承包经营权摸底调查表、承包地块调查表、承包方调查表、农村投资承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记申请书。证明：胡维敏、朱某属于家庭承包户胡家发的成员，有分配资格；证据二，农村集体经济组织股权证书。证明：胡维敏、朱某是光明组的居民。 黄小桥村光明组向本院提交证据如下：征地补偿方案一份。证明：黄小桥村光明组依法按照程序分配，不分配给朱某是表决的结果，对于没有履行义务且没有生活在黄小桥村光明组的不予分配，符合法律规定。 本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对胡维敏、朱某提供的证据认定如下：证据一、二，真实性均予以认定；对黄小桥村光明组提供的征地补偿方案的真实性予以认定。 本院对一审查明的案件事实予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：胡维敏、朱某能否获得黄小桥村光明组征地补偿款分配资格。 从在卷证据看，胡维敏自出生即取得黄小桥村光明组集体成员资格，在该村民组有承包地，婚后户口一直未迁出，也未在其现居住的六安市裕安区响铃庵社区享受过土地分配和补偿，故其并未丧失黄小桥村光明组集体成员资格，依法应享有分配该村民组征地补偿款的权利。朱某系胡维敏之女，出生后户口登记在其母亲胡维敏的户籍地黄小桥村光明组，故也属于黄小桥村光明组集体成员，依法也享有该村民组征地补偿款分配资格。 综上所述，胡维敏的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持六安市裕安区人民法院(2019)皖1503民初3595号民事判决第二项：二、被告六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会对被告六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组不能履行的部分，承担补充给付义务； 二、撤销六安市裕安区人民法院（2019）皖1503民初3595号民事判决第三项：三、驳回原告胡维敏、朱某的其他诉讼请求； 三、变更六安市裕安区人民法院（2019）皖1503民初3595号民事判决第一项为：六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组于本判决书送达之日起十五日内分别给付胡维敏、朱某土地补偿款各18750元，合计37500元； 四、驳回胡维敏、朱某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费800元，由六安市裕安区城南镇黄小桥村光明组和六安市裕安区城南镇黄小桥村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  童竹平 审判员  张海龙 审判员  王 芬 二〇二〇年四月八日 书记员  韩媛媛 附：相关法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； ……