陕西省蓝田县人民法院       民事  判决书           (2019)陕0122民初517号             原告：郭展斌，男，1967年7月15日出生，汉族，居民，住广东省中山市。   委托诉讼代理人：张玲侠，陕西凯特律师事务所律师。   被告：杨攀，男，1982年10月8日出生，汉族，农民，住西安市蓝田县。   委托诉讼代理人：惠红林，陕西白鹿原律师事务所律师。   原告郭展斌诉被告杨攀租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭展斌的委托诉讼代理人张玲侠、被告杨攀及其委托诉讼代理人惠红林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郭展斌向本院提出诉讼请求：1.要求解除原、被告于2016年8月5日签订的《厂房场地租赁合同》；2.被告赔偿原告财产损失110万元；3.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原、被告于2016年8月5日签订《厂房场地租赁合同》，被告将其位于孟村镇李家村的厂房场地租赁给原告，租赁期限12年，自2016年9月1日至2028年8月30日；租金每年5万元，每三年为一周期递增。出租场地上的厂房由原告个人出资建设，被告负责厂房的承建。原告全面履行合同义务，被告亦将承建后的房屋交付原告使用至2018年8月。2018年8月24日，蓝田县孟村镇人民政府以被告未经相关政府部门批准擅自动工，在XX镇XX村XX组修建养殖场为由，向被告签发《限期拆除通知书》，责令被告在2018年8月25日17点前自行拆除所有设备及非法占用土地上新建的建筑物。被告在未征得原告同意的情况下，私自将原告承租的不属于政府要求拆除的厂房无故拆除，致使原告出资成立的西安韵洪五金制品有限公司无法经营，所有设备无法使用，《厂房场地租赁合同》的目的无法实现，并给原告造成巨大的经济和信誉损失，故原告诉至法院，请求支持其诉讼请求。原告的诉讼请求最终确定为：1.要求解除原、被告2016年8月5日签订的《厂房场地租赁合同》；2.基于合同，要求被告赔偿原告所建建筑物及所购买设备不能使用的损失、剩余租金等共计110万元。   被告杨攀辩称，原告在租赁场地后自主经营，其属于在自主经营过程中不符合政府环保要求而被认定为“散乱污”企业，因此关停取缔拆除，与租赁合同无关。原告的韵洪农用器械厂被依法清理取缔并拆除的行为属于政府行为，且由各部门联合进行的，具体行政行为无需征得相对方同意，被告作为出租人受政府安排实施拆除行为，其行为后果应由政府承担，与被告无关。原告经营的韵洪农用器械厂违反国家法律规定进行生产经营，被国家查处，其违法利益不受法律保护。原告的诉讼主体资格不适格，故请求法院驳回原告的起诉。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的《厂房场地租赁合同》、《限期拆除通知书》，证明原、被告之间系租赁关系，被告未经原告同意将原告承租的不属于政府要求拆除的厂房、设备予以拆除，导致原告无法经营,合同应予解除。因该合同中原、被告约定建设厂房，且原告作为法定代表人在该址上成立西安韵洪五金制品有限公司进行生产经营，改变了土地用途，属于以合法形式掩盖非法目的，致使双方签订的合同因违反法律规定而自始无效，故对该组证据的证明目的不予认定。原告提交的建房款收条、场地租金收条、购置机器设备费用收据、陕西秦农银行明细单、中国工商银行明细单、微信转账记录截图，证明原告因被告的拆除行为造成的损失，结合原、被告签订的《厂房场地租赁合同》可以认定原告租赁被告的场地用于建设厂房的事实，但无法证明原告因被告的拆迁行为造成建设厂房的实际损失。原告提交的购置机器设备费用收据非正式票据，且收据上是西安市鸿运五金制品有限公司，无法证明原告主张的购置设备的损失，故对该组证据的证明目的不予认定。原告提交的西安韵洪五金制品有限公司登记基本情况、住所（经营场所）证明、营业执照，证明原告系西安韵洪五金制品有限公司的法定代表人，其租赁被告所有的房屋用于经营，孟村镇李家村村委会在住所证明上注明杨攀提供的场地符合经营性用途，被告对该组证据的真实性无异议，但不认可证明目的，因该住所（经营场所）证明未注明属于杨攀所有的房屋的具体位置，无法证明属于杨攀所有的房屋就是被拆除的涉案厂房，故对该证据的证明目的不予认定。   被告向本院提交证据：XX镇XX村XX组协议书、督办通知单、“散乱污”企业整治档案、孟村镇政府关停取缔类“散乱污”企业验收单、《蓝田县XX小组关于进一步完善2018年散乱污动态台帐的通知》，证明被告的拆迁行为系政府安排实施。原告对该组证据的真实性认可，对证明目的不予认可，结合本院与孟村镇人民政府工作人员及孟村镇李家村村干部的谈话，可以认定蓝田县孟村镇人民政府已通知该公司的法定代表人即原告，要求自行拆除涉案土地上建造的厂房的事实。   本院对诉争地块现状进行了现场勘查，经质证，双方对本院绘制的现场图及勘验笔录均无异议，对该勘验笔录予以确认并在卷佐证。本院与孟村镇人民政府工作人员及孟村镇李家村村干部的谈话，被告均无异议，原告不认可该两份谈话笔录，但无其他证据佐证，结合经本院核实的被告在孟村镇政府调取的材料及现场照片，对本院与孟村镇人民政府工作人员及孟村镇李家村村干部的谈话笔录予以确认并在卷佐证。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年8月5日，原告与被告签订《厂房场地租赁合同》。被告将其承包的位于蓝田县XX镇XX村XX组的部分土地租赁给原告使用，该合同约定：该处场地的功能为：建设厂房，租给原告使用，建房时如遇第三方设阻，被告可予以全权协调；租赁期限从2016年9月1日起至2028年8月30日止；租金为每年50000元，原告于每年8月30日一次性向被告支付一整年的厂房场地租赁金；租金每三年为一周期，第一周期为每年50000元，第二周期每年租金将在上周期的基础上递增10%，第三周期每年租金将在第二周期的基础上递增10%，第四周期每年租金将在第三周期的基础上递增10%至2028年8月30日。合同签订后，被告依约向原告交付场地，原告于2016年8月8日支付被告2016年9月1日至2017年9月1日的场地租赁费50000元，后原告委托被告在XX镇XX村XX组村西原砖厂范围内建设厂房。原告于2016年8月至2017年7月陆续向被告转账建设厂房款共计67万元。2017年5月26日，原告作为法定代表人以蓝田县孟村镇李家村西原砖厂为住所地注册成立西安韵洪五金制品有限公司。2018年10月份，蓝田县人民政府对辖区内的“散乱污”企业进行整治，因涉及违建，蓝田县孟村镇人民政府下发督办通知单，决定对其辖区内的“李家韵洪五金厂”立即拆除，搬离机器，并通知原、被告自行拆除涉案厂房，后于2018年8月24日向被告下发《限期拆除通知书》，被告将涉案厂房进行了拆除。本案在诉讼过程中，原告申请对被告价值110万元的财产或者银行账户采取诉讼保全措施，本院于2019年4月26日作出（2019）陕0122民初517号民事裁定查封、冻结被申请人杨攀名下价值总额为110万元的财产。原告为此预交保全费6020元。审理中，本院对涉案现场进行勘验，经丈量，涉案现场南北长78米，东西宽40米，被拆除厂房于2016年年底建成。因原、被告均不同意调解，本案未能调解。   另查明，2016年7月5日，被告杨攀与蓝田县XX镇XX村XX组签订《协议书》，约定被告承包该村二组所有的位于该村西北角（东至李鹏召家地、XX村XX组耕地、西至南北走向生产路、XX村XX组XX路）面积约20亩的土地。租赁期限为2016年8月1日起至2036年7月31日止。“西安市韵洪五金制品有限公司”与“韵洪农用器械厂”、“李家韵洪五金厂”、“红韵农用机械厂”系同一企业，不同名称。原告租赁被告承租的场地系农用地，其在未办理相关农用地转用审批手续的情况下建设厂房。   本院认为，依法成立的合同受法律保护。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”本案中，原、被告在《厂房场地租赁合同》中约定将该处土地出租用于建设厂房，后原告委托被告建设了涉案厂房，并作为法定代表人在该处注册成立西安韵洪五金制品有限公司进行经营，违反了法律、行政法规的强制性规定，该《厂房场地租赁合同》应属无效合同。合同无效后，原告已支付被告的场地租赁费，被告应予以返还。原告自2016年9月1日至2018年8月份占有使用该土地，其向被告支付了2016年9月1日至2017年9月1日的场地租赁费，因该涉案土地上的厂房于2018年8月份被拆除，故对原告请求被告返还其租赁费的请求不予支持。原告主张向被告交纳了2017年9月1日至2019年8月31日的场地租赁费，提交了工商银行的交易明细单，因该款项无法证明系原告交纳的场地租赁费，故对其主张不予支持。原告要求被告赔偿其因涉案厂房拆除造成的各项经济损失等诉讼请求，因涉案厂房拆除的原因系该厂房属于违法违章建设，原告自身存在过错，且其提交的证据不能证明其主张的实际损失，故对该请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、原告郭展斌与被告杨攀于2016年8月5日签订的《厂房场地租赁合同》无效；   二、驳回原告郭展斌的其余诉讼请求。   案件受理费14700元，保全费6020元，共计20720元（原告已预交），由原告郭展斌负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。       审判长 张 小 芸   人民陪审员 樊 随 文               人民陪审员 刘 学 昌     二○一九年七月十日     书记员 朱  桐          1