上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初351号原告陆建凡，男，1959年1月11日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。原告宋维林，男，1963年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。原告张仕良，男，1970年10月20日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。被告上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处，住所地上海市青浦区。法定代表人许伟明。行政负责人徐文芳，副主任。委托代理人周春林，男。委托代理人孙巾杰，上海东炬律师事务所律师。被告上海市青浦区人民政府，住所地上海市青浦区。法定代表人余旭峰。委托代理人胡迪熙，女。委托代理人俞献强，上海衡茂律师事务所律师。原告陆建凡、宋维林、张仕良诉被告上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处(以下简称香花桥街道办事处)、被告上海市青浦区人民政府(以下简称青浦区政府)行政其他政府信息公开一案，本院于2019年4月16日立案受理后，依法适用简易程序，并于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因案情所需，本案于2019年5月17日依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告陆建凡、宋维林、张仕良，被告香花桥街道办事处行政负责人徐文芳及委托代理人孙巾杰，被告青浦区政府委托代理人朱雯博(后被告青浦区政府于2019年8月27日撤销了对朱雯博的委托)到庭参加诉讼。本案于2019年8月29日第二次公开开庭进行了审理，原告陆建凡、宋维林、张仕良，被告香花桥街道办事处委托代理人周春林、孙巾杰，被告青浦区政府委托代理人胡迪熙、俞献强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告香花桥街道办事处于2018年12月10日对三原告作出编号为(2018)003的《告知书》，主要内容为：经审查，您要求获取的(青浦区)大盈民惠佳苑三区293号楼被安置户的详细名单信息及泾阳村奚阳2组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程立项、审批信息，属于政府信息公开范围，由本机关提供，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定，现将相关信息邮寄提供给您，请查收。经审查，您要求获取的(1)大盈民惠佳苑三区292号楼、民惠佳苑四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼被安置户的详细名单信息，(2)泾阳村奚阳2组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程招投标信息及工程款支付信息，因本机关未获取，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第二十一条第(三)项的规定，该信息无法提供，第(1)项信息建议您可向浦西房产公司查询；第(2)项信息建议您可向泾阳村查询。原告对该《告知书》不服，向被告青浦区政府申请行政复议。青浦区政府于2019年2月18日作出青府复决字(2018)第97号《行政复议决定书》，维持了香花桥街道办事处作出的《告知书》。原告陆建凡、宋维林、张仕良诉称：原告不服被告香花桥街道办事处作出的《告知书》，向被告青浦区政府申请行政复议，被告青浦区政府作出的复议决定认定事实错误、适用法律错误，侵犯了原告的合法权利，故请求法院：一、撤销被告香花桥街道办事处于2018年12月10日作出的《告知书》，并责令被告香花桥街道办事处公开原告所需信息；二、撤销被告青浦区政府于2019年2月18日作出的《行政复议决定书》。原告为证明其主张提供以下证据：图片两张及原上海市青浦区规划和土地管理局于2014年2月10日作出的《行政处罚决定书》一份，证明该处罚决定书中写的拆除的建筑即两张图片中的建筑。被告香花桥街道办事处辩称：不同意原告的诉讼请求。被告香花桥街道办事处收到原告的政府信息申请后，就原告的申请进行了调查，经查询，未查询到原告所需信息，故作出《告知书》告知原告，且建议原告可以通过其他途径进行查询。被告作出《告知书》的主体适格，适用法律正确、事实清楚、证据确凿充分、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告香花桥街道办事处于法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：一、职权依据：《政府信息公开条例》第四条、第十三条、《上海市政府信息公开规定》第十三条、第十四条；二、程序依据：《政府信息公开条例》第二十四条、《上海市政府信息公开规定》第二十六条；三、法律规范依据：《政府信息公开条例》第二十一条、《上海市政府信息公开规定》第二十三条；四、事实和程序证据：1、《政府信息公开申请》，证明原告于2018年11月28日向被告香花桥街道办事处申请政府信息公开；2、《香花桥街道依申请公开政府信息处理单》，证明被告香花桥街道办事处已履行内部审查职责，向相关部门核实无原告所需的相关信息公开内容；3、公开的政府信息材料：香花桥街道房屋土地征收补偿工作办公室(以下简称香花桥街道征收办)于2018年12月7日出具的《情况说明》、《民惠佳苑三区293号楼房源信息》、青发改投〔2013〕733号《关于新建香花桥街道泾阳村农机仓库项目建议书的批复》、沪青规土许选〔2014〕第25号《关于核发香花桥街道泾阳村农机仓库的决定》、青香街〔2013〕8号《香花桥街道办事处关于泾阳村设施农业用地要求备案的函》、沪府土[2014]441号《关于批准青浦区人民政府2014年第十八批次建设项目农用地转用的通知》、《青浦区2014年第18批次建设项目农用地转用、补充耕地、使用土地情况表》、青发改投〔2014〕1093号《关于新建香花桥街道泾阳村农机仓库项目可行性研究报告的批复》、沪青规土许地〔2014〕第97号《关于核发香花桥街道泾阳村农机仓库的决定》、沪青府土[2014]224号《关于批准上海市青浦区香花桥街道泾阳村民委员会新建农机仓库项目办理建设用地供电的通知》以及编号为(2018)003的《告知书》，证明被告香花桥街道办事处依法向原告作出了答复；4、国内挂号信函收据，证明被告香花桥街道办事处于2018年12月10日向原告寄送政府信息公开答复材料。被告青浦区政府辩称：不同意原告的诉讼请求。被告青浦区政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，符合相关规定，请求法院驳回原告诉讼请求。被告青浦区政府于法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十五条；二、程序依据：《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；三、法律规范依据：《行政复议法》第二十八条第一款；四、事实和程序证据：1、被告香花桥街道办事处提交的《行政复议答复书》；2、《政府信息公开申请》；3、《香花桥街道依申请公开政府信息处理单》；4、香花桥街道征收办于2018年12月7日出具的《情况说明》；5、编号为(2018)003的《告知书》，证据1-5证明被告香花桥街道办事处作出的《告知书》事实清楚，依据正确；6、香花桥街道征收办于2019年2月2日出具的《情况说明》；7、上海市青浦区香花桥街道泾阳村民委员会(以下简称泾阳村委会)于2019年2月13日出具的《情况说明》，证据6-7证明被告香花桥街道办事处针对原告谈话笔录中的异议进行申明；8、《行政复议申请》，证明被告青浦区政府于2018年12月18日收到原告的复议申请；9、青府复字(2018)第97号《行政复议申请受理通知书》及送达凭证，证明被告青浦区政府于2018年12月20日受理原告的复议申请；10、青府复字(2018)第97号《行政复议答复通知书》及送达凭证，证明被告青浦区政府于2018年12月20日向被告香花桥街道办事处发出答复通知；11、答复材料送达证明，证明被告香花桥街道办事处于2018年12月29日提交答复材料；12、谈话笔录，证明原告查阅材料；13、青府复审字(2018)第97号《行政复议延长审理期限通知书》及送达凭证，证明被告青浦区政府于2019年2月15日通知原告延长审理期限；14、《行政复议案件审结报批表》，证明被告青浦区政府对案件审结报批；15、青府复决字(2018)第97号《行政复议决定书》及送达凭证，证明被告青浦区政府作出复议决定并送达原告。经质证，原告对被告香花桥街道办事处提供的职权依据表示不清楚，认为被告香花桥街道办事处是派出机构，其没有提供职权清单；对程序依据无异议；对法律规范依据有异议，认为被告香花桥街道办事处作出的告知的内容是违法的。原告对被告香花桥街道办事处提供的事实和程序证据质证意见如下：对证据1、4无异议；对证据2有异议，认为实体上和程序上均不合法，被告香花桥街道办事处提到向“动迁办”了解信息，不清楚“动迁办”具体指哪一个部门；对证据3，对《告知书》真实性无异议，认为被告香花桥街道办事处公开的仅是原告要求获取的部分信息，但等于是没有答复，被告香花桥街道办事处提供的文件是违法的。原告对被告青浦区政府提供的职权依据无异议；对程序依据法条无异议，但对被告青浦区政府是否按规定作出表示记不清了；对法律规范依据有异议，认为被告青浦区政府没有对行政处罚决定书、拆除材料、文件等合法性进行审查。原告对被告青浦区政府提供的事实和程序证据质证意见如下：对证据15真实性无异议，对证明内容有异议，对其他证据表示不清楚，不予质证。被告香花桥街道办事处对原告提供的证据发表如下质证意见：对处罚决定书认为与本案无关，被告香花桥街道办事处已经把有的材料提交给了原告，从该处罚决定书可以看出，建筑是泾阳村委会出资建造的，相关信息应该向泾阳村委会查询。经审查，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：两被告提供的职权依据、程序依据和法律规范依据合法有效，均适用于本案，本院予以确认。两被告提供的事实和程序证据来源合法、内容真实，能证明待证事实，本院对其证明效力予以确认。原告提供的证据与本案无关，证明效力本院不予确认。据此，本院确认以下事实：2018年11月28日，被告香花桥街道办事处收到三原告提出的政府信息公开申请，要求获取“一、大盈民惠佳苑三区292、293号楼、民惠佳苑四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼被安置户的详细名单(包括被安置户相对应的原所属村委会名称、门牌号等信息)；二、泾阳村奚阳2组集体土地上建造的2,160.47平方建筑的工程立项、审批信息、工程招投标信息及工程款支付信息”。被告香花桥街道办事处于次日将原告的上述信息公开申请转至下属的香花桥街道征收办，要求其于2018年12月7日前将处理情况送交至被告香花桥街道办事处。香花桥街道征收办于2018年12月4日作出公开意见“我办仅有大盈民惠佳苑三区293号楼被安置户的详细名单，其余房源我办未进行安置，附情况说明”，并于2018年12月7日出具情况说明，主要内容为：关于申请人要求公开民惠佳苑三区292号楼、民惠四区380、381、382、401、402、403、404、405、406号楼安置情况的信息，我办对上述房源未安置。2018年12月10日，被告香花桥街道办事处作出《告知书》，并将获取到的部分信息提供给原告。原告对《告知书》不服，向被告青浦区政府申请行政复议。被告青浦区政府于2018年12月20日受理原告复议申请，并于同日向被告香花桥街道办事处发出答复通知书。2019年1月31日13时30分，三原告至被告青浦区政府处查阅被告香花桥街道办事处提交的相关材料，并进行了谈话。经审批，被告青浦区政府决定延长复议期限30日，并于2019年2月18日作出《行政复议决定书》后邮寄送达给原告。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《政府信息公开条例》及《上海市政府信息公开规定》的规定，被告香花桥街道办事处具有对原告提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责，其在收到原告政府信息公开申请后，于法定期限内作出答复并送达原告，程序符合法律规定。本案中，被告香花桥街道办事处根据原告的政府信息公开申请，经征询相关部门意见，检索出原告要求获取的信息中的部分内容，并提供给原告，对剩余信息因未获取无法提供，依据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定及时告知了原告并告知其向相关单位进行咨询，该答复并无不当。原告主张被告香花桥街道办事处未尽到全面合理的检索义务而要求撤销被告香花桥街道办事处作出的《告知书》缺乏事实和法律依据，其诉请本院难以支持。根据《行政复议法》第十二条的规定，被告青浦区政府依法具有作出涉诉行政复议决定的职权，其受理原告的行政复议申请后，依法进行了审查核实，根据现有证据，于法定期限内作出行政复议决定并予以送达，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告陆建凡、宋维林、张仕良的全部诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陆建凡、宋维林、张仕良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  朱坚峰人民陪审员  俞锦林人民陪审员  程丽美二〇一九年九月二十五日书 记 员  陶欣忆附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……