陕西省白河县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0929民初631号 原告：范茂玉，女，1973年1月29日出生。 原告：张淦，男，1973年12月29日出生，系原告范茂玉丈夫。 二原告共同委托诉讼代理人：钮承雪，陕西秦鑫律师事务所律师。 被告：张才现，男，1971年6月22日出生。 委托诉讼代理人：刘盛余，白河县城关镇清风社区居民委员会推荐。 原告范茂玉、张淦与被告张才现合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案受理后，依法适用普通程序于同年5月9日公开开庭进行了审理，上列当事人及委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告范茂玉、张淦向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除原、被告2016年10月30日签订的《置换协议》；2、请求判决被告归还原告的集体土地使用证及审批建房相关材料；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告原居住于狮子湾，房屋占地面积为64.8平方米。2014年原告向白河县人民政府申请拆除老房准备重盖，后经人介绍约定由被告进行开发。2016年10月30日，原、被告双方签订《置换协议》，约定原告将原房屋占地面积转让给被告进行房地产开发，开发完成后返还原告总建筑面积460平方米的房屋，工期18个月。协议签订后，原告长期在外租房居住，被告至今仍未动工建房。原告认为，被告为个人，无建设施工资质，也无建设施工、置换房屋的履行能力，被告拒不履行合同的行为致使不能实现合同目的，故原告为维护合法权益，诉至法院。 被告张才现辩称，一、本案合同不违反法律强制性规定，应当认定为合法有效。二、原、被告之间签订的《置换协议》已实际履行，且未对原告造成任何不利影响，原告无权诉请解除。被告在积极完成各项审批手续，但原告因自身原因造成邻里纠纷，致使合同履行困难。三、解除合同必然会影响周边第三人的合法权益及狮子山整体开发建设规划，损害社会公共利益，故原告的主张于法无据，于理不合。四、如解除合同，原告应当退还收取的租金等既得利益，还应承担违约责任。综上，原、被告签订的合同，没有违反自愿原则和法律规定，合同是合法有效的，原告诉请解除合同缺乏事实及法律依据，请求驳回原告的诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证、质证。二原告提交的身份证复印件、照片以及原、被告均提交作为证据的《置换协议》，双方质证均无异议，本院依法予以确认并在卷作证。 被告提交的第一组证据：张才现承诺由陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司代张才现履行与原告签订的《置换协议》全部内容的承诺书，陕西山城房地产开发有限公司授权陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司进行白河县的房产开发事宜的授权委托书、陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司委托尹敦梅办理原告房屋建设前期各项手续及处理外围矛盾的委托书，拟证明涉案合同履行主体是陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司。二原告对该组证据的真实性提出异议，认为《置换协议》的合同主体是二原告与被告张才现，不是陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司。本院审查认为，被告该组证据及证明目的与涉案合同效力的审查及原告诉请无关，不作为本案证据使用。 被告提交的第二组证据：2017年12月25日县国土局工作人员与原、被告及刘盛余、尹登梅、张从英的谈话记录、收条三张、狮子山开发办与原告范茂玉签订的息诉罢访协议书、狮子山开发办《关于范茂玉反映因狮子山开发对房屋造成危房要求赔偿的答复意见书》，拟证明二原告原房屋系在与被告签订《置换协议》之前自行拆除的，另证明二原告知晓并同意原房屋交由陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司开发建设。二原告质证认为对三张收条无异议，认可其原房屋系在2014年10月二原告自己拆除，对其他证据的真实性、关联性及证明目的提出异议。本院审查认为，对原告无异议及认可的事实，本院予以确认；对被告提交的该组其他证据及证明目的与涉案合同效力的审查及原告诉请无关，不作为本案证据使用。 被告提交的第三组证据：临河施工申请书、地质灾害危险性评估单位资质和评估项目备案登记表、白河县村镇建自住房选址意见书、肖晓与尹登梅于2017年12月26日向村委会出具的情况说明、白河县人民政府土地统征储备中心向县国土局出具的《关于集体土地征收的情况说明》、县国土局向县住建局出具的《关于提请设定610929100240GB00145号宗地规划条件的函》、县住建局向县国土局出具的宗地规划条件的复函、肖晓与尹登梅签订的《范茂玉肖晓安置楼建设合作协议》、肖晓与尹登梅向县国土局出具的承诺书，拟证明陕西山城房地产开发有限公司白河县分公司作为涉案房屋的实际开发主体，已经在办理相关房屋开发建设的相关手续，并在实际履行《置换协议》，原告未协调好邻里关系才导致合同至今没有履行完毕，故被告不同意原告解除合同。二原告质证认为被告办理建房手续并未得到原告的授权，故对该组证据均不予认可。本院审查认为，被告提交的该组证据仅能证明被告为开发建房办理相关手续向职能部门提交了有关申请和材料，对于涉案合同能否解除，本院结合本案查明事实综合分析认定。 被告在本案法庭辩论结束后向本院提交的陕西省人民政府、安康市人民政府《关于白河县2015年度第三批次集体土地征收（陕南移民搬迁》的批复》文件，白河县人民政府土地统征储备中心与城关镇向荣村村委会签订的《征收（收购）土地补偿协议》，测绘费用票据，范茂玉、张淦、张才现、尹登梅于2017年12月26日向村委会出具的情况说明，陕西省行政事业单位资金往来结算票据，狮子山开发办向县国土局出具的《关于国有土地转让的函》，委托人张淦、范茂玉、张才现向受托人陕西山城房地产开发有限公司出具的委托书，原告认为上述证据是被告逾期提交的证据，不予质证。本院审查认为，被告提交的上述证据与涉案合同效力的审查及原告诉请无关，不作为本案证据使用。 本院依职权调取的白河县自然资源局（原名白河县国土资源局）两份复函，能够证实范茂玉、张淦原房屋所在土地是农村集体宅基地，该宗土地目前未进行国有建设用地使用权初始登记，该宗土地性质未发生变化。范茂玉的集体土地使用证（白证土集用登字第XXX0号）原件在该局土地统征储备中心暂存。 根据上述本院依法认证的证据及双方当庭一致的陈述，查明下列案件事实： 2016年10月30日，原告范茂玉、张淦（乙方）与被告张才现（甲方）签订《置换协议》。该协议约定：“乙方范茂玉、张淦将现有64.8平方米房屋占地面积，全部转让给甲方张才现置换新建房。乙方将土地使用证及房屋产权证件和该宗土地所涉一切资料一并交给甲方全权委托并协助甲方办理本工程建设的各项手续。甲方按规划红线实际建房占地面积返还给乙方房屋建筑面积，返还总建筑面积460平方米，其中住宅房屋360平方米，商用房屋100平方米。其他所有房屋和外墙体所有权全归甲方所有。房屋建设工期为十八个月（从主体开工到竣工验收），如果因自然灾害及人力不可抗拒等因素，工期顺延。协议签订当日，乙方将所涉各种证件资料全部交给甲方。”上述协议签订后，原告因被告至今未动工建房，故提起本案诉讼。 另查明，涉案《置换协议》中约定的范茂玉、张淦转让给张才现的房屋占地面积，系登记在范茂玉名下位于白河县某镇某村的农村集体宅基地，二原告于2014年10月自行拆除该宅基地上的原房屋。该宗土地目前未进行国有建设用地使用权初始登记，土地性质未发生变化。登记在范茂玉名下的集体土地使用证（白证土集用登字第XXX0号）原件现在白河县人民政府土地统征储备中心暂存。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。人民法院审理合同纠纷案件时，应对合同的效力进行审查和认定。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中，二原告与被告签订的《置换协议》中约定转让的土地为二原告的农村集体宅基地，属于农民集体所有土地，双方通过协议将集体所有土地用于房地产开发建设，改变了集体土地用途，违反了上述法律的效力性强制性规定，应为无效协议。依照法律规定，诉讼过程中，当事人主张的民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致时，应当告知当事人可以变更诉讼请求。经本院向二原告释明，二原告依然坚持其所主张的要求解除《置换协议》的诉讼请求不予变更，故原告诉请解除合同并要求被告返还相关证件及审批建房材料，无法律依据，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条第一款之规定，判决如下： 驳回原告张淦、范茂玉的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告张淦、范茂玉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。 审判长 张 惠 审判员 杨 敏 审判员 刘祖莉 二〇一九年九月十六日 书记员 余水青