江苏省常州经济开发区人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0492民初2560号原某：韩木野，女，1975年11月18日生，汉族，江苏省常州市人，住江苏省常州市钟楼区。委托诉讼代理人：邓琴琴，江苏常发律师事务所律师。被告：范在飞，男，1975年3月8日生，汉族，江苏省淮安市人，住江苏省淮安市淮安区。委托诉讼代理人：范爱花，女，1972年6月30日生，汉族，江苏省淮安市人，住江苏省淮安市楚州区，系被告范在飞之妻。委托诉讼代理人：范晓芳，女，1989年2月4日生，汉族，江苏省淮安市人，住江苏省淮安市淮安区，系被告范在飞之妹。被告：葫芦岛市农村经济委员会，住所地辽宁省葫芦岛市龙湾南大街7-9号。负责人：韩彦明。委托诉讼代理人：赵杰，辽宁卓辰律师事务所律师。被告：中国人寿财产保险股份有限公司石家庄市中心支公司，住所地河北省石家庄市桥西区新石中路377号A座12-13层。负责人：张立军。第三人：紫金财产保险股份有限公司，住所地江苏省南京市建邺区兴隆大街188号。法定代表人：李明耀。委托诉讼代理人：张立强，系紫金财产保险股份有限公司常州中心支公司员工。原某韩木野与被告范在飞、葫芦岛市农村经济委员会（以下简称葫芦岛农委）、中国人寿财产保险股份有限公司石家庄市中心支公司（以下简称人保石家庄公司）、第三人紫金财产保险股份有限公司（以下简称紫金财险公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。第一次开庭，原某韩木野的委托诉讼代理人邓琴琴，被告范在飞的委托诉讼代理人范爱花、范晓芳以及被告葫芦岛市农委的委托诉讼代理人赵杰，到庭参加诉讼；第二次开庭，原某韩木野的委托诉讼代理人邓琴琴，被告范在飞的委托诉讼代理人范爱花、范晓芳，第三人紫金财险公司的委托诉讼代理人张立强，到庭参加诉讼。被告人保石家庄公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原某韩木野向本院提出诉讼请求：1、判令被告范在飞、人保石家庄公司赔偿前期医疗费用149504.69元（2018年10月3日-2018年11月9日所花费）；2判令被告葫芦岛农委对上述赔偿承担连带责任；3、判令三被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2018年10月3日，原某丈夫陆某驾驶苏Ｄ×××××号小型轿车，搭载原某和原某父亲韩某，沿江苏省常州市武进区新芙东路由西向东行驶至江苏省常州市武进区新芙东路与常芙东路交叉路口时，遇被告范在飞驾驶的辽14-×××××号变型拖拉机（核载1495KG,实载64360KG，超重40余倍），沿常芙东路机动车道由南向北行驶至此，变型拖拉机前部与小型轿车右侧相撞，致使原某、陆某、韩某受伤以及两车受损的交通事故。事发后，被告范在飞离开现场，韩某经送医院抢救无效于当日死亡。原某被送至常州市第一人民医院治疗，2018年11月9日转院至常州第904医院（原102医院）继续治疗，截止2018年11月9日，原某花费医疗费甚巨，后续还需要继续治疗。该起事故经常州市公安局交通警察支队常州经开区大队认定，被告范在飞和陆某均存在过错行为，应当承担该起交通事故的同等责任，韩木野、韩某无责任。经查，被告范在飞驾驶的辽14-×××××号变型拖拉机牌证，系被告葫芦岛市农委于2015年10月25日核发。2018年5月16日，葫芦岛农委在工人日报发布公告，决定对辽14-×××××号段的变型拖拉机牌证予以撤销，事故拖拉机的牌证在该消除范围之内。但直至事故发生之日，葫芦岛农委也没有将事故拖拉机的牌证收回并销毁，致使事故车辆继续在路上行使并发生该起交通事故。因此，葫芦岛农委对此存在过错，其行为与本起交通事故的发生具有因果关系，应当承担赔偿责任。因原某与被告就赔偿一事多次协商未果，故诉至法院。被告范在飞辩称：应该是我们承担的我们会尽最大努力承担，不属于我们承担的我们不会承担，另外我方已经垫付了部分医疗费，应当一并处理。被告葫芦岛农委辩称：1、被告葫芦岛农委非本案适格主体，故不应当承担连带责任。一是本案系机动车交通事故责任纠纷，交警部门已经认定陆某与范在飞承担同等责任，故本案责任主体应当为陆某与范在飞，而非葫芦岛农委；二是葫芦岛农委已经在交通事故发生前就撤销了涉案拖拉机牌照，并在工人日报上发布了作废车牌号的公告，没有收回案涉拖拉机牌照是因为该牌照在外地没能查找到，因此撤销程序合法。2、葫芦岛农委撤销作废牌照的行为不属于本案民事诉讼的审理范围。一是葫芦岛农委作为农机监理机构（以下简称农机站）的行政主管部门，所作出的撤销作废车牌号的行为属于行政行为，不属于本案民事法律关系的调整范围，且也不存在因行政行为需要承担民事责任的情形。二是本案为道交事故纠纷，应当由肇事双方承担民事责任，本案被告范在飞在拖拉机牌证被撤销作废后未办理相关登记并违法行驶，过错在于被告范在飞，与被告葫芦岛农委无关，且如果车辆无证照上路行驶而发生交通事故，交警部门也不会因未及时制止、查处而承担民事赔偿责任，同理葫芦岛农委作为拖拉机牌照监管机关也无需承担民事责任。被告人保石家庄公司未到庭，但书面答辩称：1、对事故认定事实及责任划分无异议，事故车辆（运输型拖拉机）在被告人保石家庄公司处投保了交强险一份，事故发生在保险责任期间内；2、在投保车辆行驶证、驾驶证合法有效的前提下，同意赔付医疗费10000元；3、不承担诉讼费等间接损失。第三人紫金财险公司述称：我司作为道路交通事故社会救助基金，为原某垫付抢救费用21342.34元，故判令原、被告优先偿还该垫付款。当事人围绕诉讼请求依法提交了交通事故责任认定书、辽14／×××××变型拖拉机交强险保单、葫芦岛市农村经济委员会组织机构代码信息、（2013）连刑初字第00231号判决书、工人日报刊登公告证明、出院记录、医疗发票、住院费用清单作为证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对本案事实，本院认定如下：2018年10月3日，陆某（系原某丈夫）驾驶登记在原某名下的苏Ｄ×××××号小型轿车，搭载原某和韩某（系原某父亲），沿江苏省常州市武进区新芙东路由西向东行驶至江苏省常州市武进区新芙东路与常芙东路交叉路口时，遇被告范在飞驾驶辽14-×××××号变型拖拉机（核载1495KG,实载64360KG，超重40余倍），沿常芙东路机动车道由南向北行驶至此，变型拖拉机前部与小型轿车右侧相撞，致使原某、陆某、韩某重伤以及两车受损的交通事故。事发后，被告范在飞离开现场，韩某经送医院抢救无效与当日死亡。原某被送至常州市第一人民医院治疗，2018年11月9日转院至常州第904医院（原102医院）继续治疗，截止2018年11月9日，原某已花费医疗费310351.72元。事故发生后，被告范在飞向原某垫付医疗费62676.45元，向陆某垫付医疗费131000元。该起事故经常州市公安局交通警察支队常州经开区大队认定，被告范在飞和陆某均存在过错行为，对该起交通事故应当承担同等责任，韩木野、韩某无责任。另查明，（2013）连刑初字第00231号判决书确认：2009年9月份左右，案外人杨明（原系葫芦岛杨家杖子经开区路通农用机械服务站实际经营者）找到葫芦岛连山区农机站，欲为外省市变型拖拉机办理行驶证及车辆牌照，在其得知该事需要得到市农机站的同意后，便找到了时任市农机站所长刘晓庚商量此事，后刘晓庚违反国家农业部、省农委等部门的相关规定，利用职务便利，通过连山区农机站，采取盗用葫芦岛市南票区拖拉机牌照段号、使用非农机部门指定生产厂家生产、利用顺达公司的电脑私自打印拖拉机行驶证的方法，伪造、变造拖拉机驾证和牌照，并将顺达公司的固定电话更名为葫芦岛市农机站，以应对外地相关部门及车主的查询。截止2012年5月左右，共计伪造异地变型拖拉机牌、证约12000套。被告范在飞的变型拖拉机购买于2010左右，购车当时卖方即已负责办好该拖拉机的相关牌证，但该牌证（辽14-×××××号）属于上述刑事判决所确定的伪造牌证范围之内的牌证。2015年范在飞通过他人代理的方式在葫芦岛连山区农机站对该牌证进行了更换，2017年范在飞又通过他人代理的方式在葫芦岛连山区农机站对该变型拖拉机按照规定进行了年检并得以通过。2018年5月16日，葫芦岛农委在工人日报发布公告，决定对辽14-×××××号段的变型拖拉机牌证予以撤销，事故拖拉机的牌证在该撤销范围之内。另根据《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》（2018年2月5日农业部农机发（2018）2号文件印发）第一条、第二条之规定：县级农业机械化主管部门农机监理机构（即上文所述农机站）负责按照本规定办理拖拉机和联合收割机驾驶证业务，市辖区未设农机站的，由设区的市农机站负责该项职权，以规范拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作。该规范第三条规定：农机站应当建立计算机管理系统，推行通过网络、电话、传真、短信等方式预约、受理、办理驾驶证业务，使用计算机打印有关证表。后经查明，葫芦岛市农机站、葫芦岛市连山区农机站均为独立事业单位法人。本院还查明，被告范在飞的变型拖拉机在被告人保石家庄公司投保了机动车交强险，且交通事故发生时系在投保期内，但未投保商业三责险及其他险种。本案的争议焦点为：被告葫芦岛农委是否应当对本案损失承担连带责任？本院认为，被告葫芦岛农委不是本案的适格主体，不应当在本案中承担民事责任。根据《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》（2018年2月5日农业部农机发（2018）2号文件印发）第一条、第二条的规定，县级农业机械化主管部门农机监理机构负责按照本规定办理拖拉机和联合收割机驾驶证业务，市辖区未设农机站的，由设区的市农机站负责该项职权，以规范拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作。葫芦岛市农机站、葫芦岛市连山区农机站系独立事业单位法人，其行政主管部门分别系葫芦岛农委与葫芦岛市连山区农委。由此可知，农机站、农委等相关单位向被告范在飞发放、撤销变型拖拉机牌照等行为系行政管理行为。因此，如果原某认为葫芦岛农委应当对本案损失承担赔偿责任的，其应当通过行政诉讼或者国家赔偿等途径解决，不属于本案民事诉讼的主管范围。公民的生命健康权、财产权受法律保护。原某因交通事故受伤，有权获得赔偿。根据法律规定，原某的损失应先由承保交强险的保险公司在责任限额内予以赔偿，不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据责任比例及保险合同予以赔偿，仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。对于原某的本案所主张的损失，本院审定如下：前期医疗费310351.72元，其中21342.34元由第三人垫付。因此，根据原某的损失情况及被告范在飞的责任比例，被告人保石家庄公司应当向原某赔付交强险10000元；被告范在飞应当承担150175.86元（（310351.72-10000）×50%），其中应当向第三人支付21342.34元，向原某支付128833.52元，扣除其已经向原某垫付的62676.45元，还应当支付66157.07元。被告人保石家庄公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条、第五十三条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十七条、第十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告中国人寿财产保险股份有限公司石家庄市中心支公司于本判决生效之日起十日内向原某韩木野支付医疗费10000元。二、被告范在飞于本判决生效之日起十日内赔偿原某韩木野医疗费66157.07元，向第三人紫金财产保险股份有限公司支付垫付款21342.34元。三、驳回原某韩木野的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2540元，由被告范在飞负担1524元，由原某韩木野负担1016元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  葛 峰人民陪审员  沈中才人民陪审员  俞阿兴二〇一九年三月十三日法官 助理  何健宏书 记 员  孙佳琳附：执行款帐号开户行：建行常州剑湖支行账号：32×××10收款人：常州经济开发区人民法院（汇款时请注明“横山桥人民法庭（2018）苏0492民初2560号）。