湖北省武汉市江夏区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0115民初476号原告：舒前进，男，1969年8月16日出生，汉族，住武汉市江夏区,委托诉讼代理人：陈婷，湖北泽深律师事务所律师。被告：武汉市江夏区纸坊街狮子山村村民委员会,住所地武汉市江夏区纸坊街狮子山村六组。法定代表人：刘贤权，该村村主任。委托诉讼代理人：夏松林，男，1968年7月1日出生，汉族，住武汉市江夏区，原告舒前进诉被告武汉市江夏区纸坊街狮子山村村民委员会（以下简称狮子山村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂转为普通程序进行审理。原告舒前进及其委托诉讼代理人陈婷，被告狮子山村委会的法定代表人刘贤权及委托诉讼代理人夏松林到庭参加了诉讼。鉴定期间依法不计入审理期限。本案现已审理终结。舒前进向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令狮子山村委会补偿舒前进财产损失846015元；2.本案诉讼费、鉴定费由狮子山村委会负担。诉讼中，舒前进变更第一项诉讼请求，请求狮子山村委会补偿舒前进财产损失322637元。事实和理由：2011年，舒前进向江夏区纸坊街狮子山村村民承包土地进行苗木种植，承包期限为20年。舒前进在承包的土地上投入大量财力、物力、精力种植苗木，共计种植树木一万株。2017年底，狮子山村委会以土地平整项目为由需要将舒前进承包土地进行清理，按规定影响地上树木所有权人进行补偿，但双方一直协商未果。2018年8月狮子山村委会在未予舒前进协商达成补偿协议的情况下，擅自组织施工方将舒前进承包土地清表，致使舒前进种植的部分树木损毁，造成舒前进损失共计846015元。狮子山村委会的行为严重损害了舒前进的合法权益，造成舒前进财产损失，遂起诉。狮子山村委会辩称，土地属集体所有，舒前进不是本村村民，在狮子山村租用土地，村委会并不知情，没有经过村委会同意，不符合土地法的规定；舒前进承包土地必须守法经营，舒前进在耕地上栽种树木违法；舒前进主张的赔偿金额没有法律依据，村委会损害了小部分树木。村委会在土地平整项目中只是一个协调单位，不是主体责任单位，责任主体单位是江夏区土地整理中心。在项目推进过程中，村委会依法依规召开了村支两委会，召开了群众大会还有党员会，舒前进也在村委会会议纪要上签过字的，村委会也制定了项目实施方案，并按照文件精神对农户进行补偿的。本项目是一个惠民项目，是解决群众种田难问题，所有项目地面附着物只是给与补偿，不是赔偿。舒前进称他有苗木生产经营许可证，所以他的补偿要与其他农户的补偿标准不一样，但他的许可证已经过期了，而且上面也没有他的名字，村委会认为补偿标准都应该是一样的。评估报告所说的数目、数量，我们只能按照我们项目规定给与一定费用，不是项目征地赔偿，我们只是公益事业项目，给与农户附着物一定的补偿。综上，请求法庭驳回舒前进的诉讼请求。本院经审理查明认定事实如下：2011年1月1日，绍春莲（甲方）与舒前进（乙方）签订《承包土地协议》，协议约定：舒前进承包绍春莲所承包的土地共计约二十亩；在承包期间，国家或政府若需要征用，甲方只能征得土地费，乙方各项损失费和土地面附着物由征用单位负责赔偿，乙方拥有使用收益、处分的权利；承包期限自2011年1月1日至2031年1月1日。2017年11月，狮子山村委会召开关于“旱改水工程”涉及二、九组农户土地平整的会议，形成《会议纪要》，《会议纪要》载明：一、用仪器测量确定农户面积，后整体平整，归还农户面积。二、树木补偿以相关文件精神为主，分常青树、落叶树，定价以文件指导价格补偿到户，具体补偿参照指定的标准。三、此次土地平整地面附作物以文件指导价补偿到户，白地无青苗补偿。四、土地丈量以上级专业单位测量，树木清点由村级、小组专班共同完成。五、工程施工由村委会按资质定标，农户不得阻挡施工，积极响应土地平整的预案。舒前进在同意以上会议纪要的农户处签名并捺印。2018年3月21日，武汉市国土资源和规划局发布《市国土规划局关于武汉市江夏区纸坊街狮子山村耕地提质改造（旱改水）项目立项的批复》，经研究，原则同意武汉市江夏区纸坊街狮子山村耕地提质改造（旱改水）项目立项，建设规模34.3206公顷。2018年6月1日，武汉市江夏区土地开发整理中心（委托方）与狮子山村委会（受托方）签订《江夏区纸坊街狮子山村耕地提质改造（旱改水）项目树木补偿协议书》（以下简称《树木补偿协议书》），协议约定补偿事项内容，项目实施过程中需要把规划设计动工面积范围内地面上的树木全部铲除，最终达到设计标准。该项工作由狮子山村委会负责完成，武汉市江夏区土地开发整理中心根据项目预算以292.9417万元拨付给狮子山村委会，狮子山村委会监督农户对动工面积的树木进行处理并补偿给有关的农户，直至项目实施完成。2018年7月1日，狮子山村委会在召开关于土地平整暨专项资金申报的会议，会议讨论二、九组土地平整工作：存在的问题是：有苗木经营许可证的农户要求与农户不一样的补偿要求过高，讨论表决：决定参照周边地区的相关标准给予补偿。2018年10月27日，狮子山村委会出具《关于舒前进在二九组土地平整项目中要求树木清苗补偿与其他农户不一样的情况说明及处理办法》（以下简称《办法》），《办法》中载明：在协商未果的情况下，施工方在不明情况时将舒前进的部分树木进行了清表；村级处理意见：1.舒前进需提供合法有效的政策补偿依据文件；2.舒前进计算栽树成本与村委会核实价格出入过大；3.考虑到舒前进是租赁土地，村委会适当给予违约金。舒前进提交《狮子山村二、九组土地平整附作物确认表》，双方确认舒前进共有树木5729棵，已推2424棵，未推3305棵。舒前进提交邵春莲于2019年10月20日出具的《租地情况说明》，证明其租地情况。狮子山村委会提交《纸坊街狮子山村土地平整项目附作物、青苗补偿明细表》，证明狮子山村委会拟给付舒前进的5729棵树木的补偿金额为120385元。诉讼中，舒前进向本院申请对被损毁的苗木损失进行鉴定，经本院委托，上海恒量保险公估有限公司根据《2018年第4季度武汉市苗木参考价格》、《江滩绿化工程工程量清单》、《武青堤二期绿化工程分包合同》等，最终经市场询价，出具《公估报告》，核定苗木损失最终理算金额为322637元。舒前进支付鉴定费15000元。上述事实，有双方当事人的陈述、《承包土地协议》、《会议纪要》、《市国土规划局关于武汉市江夏区纸坊街狮子山村耕地提质改造（旱改水）项目立项的批复》、《树木补偿协议书》、《办法》、《狮子山村二、九组土地平整附作物确认表》、《纸坊街狮子山村土地平整项目附作物、青苗补偿明细表》、《租地情况说明》、《公估报告》、本院调查笔录等证据证明，并经庭审质证，足以认定。本院认为，公民的合法财产权益应受到法律保护。本案中，狮子山村委会在未与舒前进协商一致的情况下，损毁舒前进所有的2424棵树木，双方对该事实无争议。狮子山村委会未经舒前进同意，对舒前进租赁土地上的部分树木进行清表，导致舒前进遭受财产受损，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”的规定，狮子山村委会应对舒前进因本次事故所造成的损失承担全部赔偿责任。狮子山村委会辩称该平整项目系受江夏区土地开发整理中心的委托，申请追加江夏区土地开发整理中心为被告。本院认为，狮子山村委会没有提供证据证明，在平整项目中受江夏区土地开发整理中心的委托对舒前进所有的树木进行清表，由此给农户造成的损失应由侵权人即狮子山村委会承担，狮子山村委会作为实际侵权人系本案适格被告，故对于狮子山村委会申请追加江夏区土地开发整理中心为被告的请求，本院不予采纳。关于苗木损失赔偿部分，本案中，舒前进所有的2424棵树木被狮子山村委会损毁，上海恒量保险公估有限公司出具财产损失《公估报告》，该鉴定机构系双方当事人参与选择确定，鉴定机构资质完备，鉴定程序合法，在无相反证据推翻该鉴定的情况下，其鉴定报告本院予以采信。经鉴定，苗木损失最终理算金额为322637元。关于鉴定费15000元，系本案诉讼中所产生的必需的费用，应计算为舒前进的损失，应由狮子山村委会承担赔偿责任。至于双方争议的清表补偿标准的问题，狮子山村委会形成的《会议纪要》中的补偿标准适用于土地平整项目中的树木补偿，舒前进未在补偿协议中签字，双方也并未就补偿事宜达成一致，狮子山村委会在未与舒前进协商一致的情况下进行清表，导致舒前进遭受财产受损，狮子山村委会应对舒前进的财产损失承担赔偿责任，本案属财产损害赔偿纠纷，不涉及清表补偿事宜。狮子山村委会辩称舒前进在耕地上种植苗木不合法，与本案不属于同一法律关系，当事人可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第六项、第十九条之规定，判决如下：被告武汉市江夏区纸坊街狮子山村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告舒前进赔偿损失322637元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12260元，鉴定费15000元，共计27260元，由被告武汉市江夏区纸坊街狮子山村村民委员负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  李聚满人民陪审员  张 燕人民陪审员  谢琼利二〇一九年十二月二十四日法官助理闫荟萃书记员李明