成都市双流区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0116民初1158号 原告：唐建，男，1975年5月18日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托诉讼代理人：史成，四川丰宜（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张江，四川丰宜（成都）律师事务所律师。 被告：成都市双流区九江街道龙池社区居民委员会，住所地成都市双流区九江街道石牛社区**。 法定代表人：李昭祥，社区主任。 委托诉讼代理人：樊珍，四川大凡律师事务所律师。 被告：成都市双流区人民政府九江街道办事处，住所地成都市双流区九江街道鸿雁路**。 法定代表人：何伟，职务：主任。 委托诉讼代理人：高筱冬，四川大凡律师事务所律师。 原告唐建与被告成都市双流区九江街道龙池社区居民委员会（以下简称“龙池社区居委会”）、成都市双流区人民政府九江街道办事处（以下简称“九江街办”）排除妨害纠纷一案，本院于2019年1月25日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告唐建及其委托诉讼代理人史成、张江、被告龙池社区居委会委托诉讼代理人樊珍、被告九江街办委托诉讼代理人高筱冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐建向本院提出诉讼请求：1.判令龙池社区居委会、九江街办立即停止侵害唐建经营权和财产权的行为，并排除妨害；2.判令龙池社区居委会、九江街办赔偿唐建各项损失共计180万元。事实与理由：2012年6月1日，唐建与龙池社区居委会签订了《农村土地承包经营权流转合同》（以下简称《流转合同》），获得诉争土地30余亩的经营权，唐建按照协议约定支付了流转费用，并在该地块经营苗圃。2016年9月29日，龙池社区居委会、九江街办在未与唐建协商一致的情况下，在未履行任何法律手续的情况下，带领人用老虎钳剪断铁门、强行破门而入，采挖了唐建面积近1000余平方米、数百颗盆景等树木，严重侵犯了唐建的经营权和财产权，给唐建造成了巨大的经济损失。为维护唐建合法权益，故诉至法院。 龙池社区居委会辩称，一、龙池社区居委会未实施唐建所诉之侵权行为，并未侵犯唐建的经营权和财产权。1.2012年6月1日龙池社区居委会与唐建签订《流转合同》，该合同已经生效，通过该合同，龙池社区五组共计30.28亩旱地使用权通过作价流转固定收益方式提供给乙方有偿使用，根据合同十一条约定“如遇国家政策正常占用该宗土地，土地附着物等基础设施的拆迁赔偿归乙方所有，土地补偿费归甲方所有”由此可知，该宗集体土地的权利仍归属于龙池社区居委会所有；2.唐建所诉事项所涉及项目为九江500KV输变电工程220KV配套工程（双流段），属于成都市双流区电力保障重大公益项目，因项目电网附属设施建设所涉土地性质为集体土地，因此九江街办与龙池社区居委会于2016年9月6日签订《租地协议》，且于2016年9月7日，九江街办与龙池社区居委会签订《用地补偿安置协议书》。上述两份均已合法生效，2016年9月18日，九江街办将上述两份协议所涉款项足额向龙池社区居委会指定账户完成支付，龙池社区也按照上述协议内容向九江街办交付土地，双方上述协议均已履行完毕；3.龙池社区居委会对唐建实施的系协助搬迁行为，根据流转合同第十一条约定，因土地附着物等基础设施的拆迁赔偿归龙池社区居委会所有，所以九江街办相关人员随同龙池社区居委会前往现场，对土地附着物进行清点、登记造册后，经唐建签字确认。2016年9月29日，龙池社区居委会聘请专业花工对电网塔基施工所涉部分土地的地面种植物实施了帮助转移，同时为了机械进场施工需要，拆除唐建所建约4平方米的简易棚房，国家电网施工单位建设完毕后，除电力附属设施所占土地被占用外，其余土地已经恢复原状，且自被占用之日起，龙池社区居委会根据占用土地面积减收了唐建租金，唐建自愿按照减少后的土地亩数缴纳租金，至今已有两年；4.根据成都市人民政府市长公开信箱的回复可知，社区考虑到不能因为个人利益而损害国家利益，影响广大群众正常生活生产，因此，2016年9月29日，龙池社区居委会对唐建种植的树木进行帮助移栽，社区请专业花工移除作业范围后由唐建自行移栽。虽龙池社区居委会实施了帮助转移行为，但非唐建所诉之侵权行为，同时，龙池社区居委会已经尽可能的采取措施避免损失扩大，也实际减少了唐建须缴纳的租金数额，因此，龙池社区居委会并未对唐建的经营权和财产权造成侵害。二、唐建就其损失应承担相应的法律责任。1.根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条的规定，侵权责任应该适用过错原则，即行为人因为过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。因重大民生工程项目须占用唐建所有的部分土地，龙池社区居委会有权对其进行处分，而唐建仅为该宗土地的承租人，其租赁权利并非无限扩大，对唐建地面附着物的补偿问题，在国家电网施工前，龙池社区居委会曾数次与其协商未果，严重影响民生工程建设进度，且唐建在龙池社区居委会已聘请专业花工对地面植物进行保护性转移的过程中，却采取放任植物枯萎、造成损失扩大，其行为根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十七条的规定，“损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任”，因此，在龙池社区居委会已尽大限度避免对唐建经营造成影响的前提下所实施的行为，不应承担侵权责任；2.根据民事诉讼法所确定的“谁主张、谁举证”的原则，唐建应该就其损失构成进行举证，否则应该承担举证不力的法律后果。 九江街办辩称，一、九江街办未实施唐建所诉之侵权行为，非本案的适格被告，根据成都市龙泉驿区人民法院出具的《行政裁定书》（2017）川0112行初7号、成都市中级人民法院出具的《行政裁定书》（2017）川01行终446号及四川省高级人民法院出具《行政裁定书》（2018）川行申387号可知，九江街办并未实施唐建所诉之侵害唐建经营权和财产权的行为，即九江街办并非唐建所诉之侵权人，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”，既然九江街办没有实施被诉行为，则非本案的适格被告。二、唐建所诉之侵权救济措施，即停止侵害、排除妨碍以及赔偿损失，均系根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，但九江街办并未实施唐建所诉之侵权行为，因此不应按照上述规定承担侵权责任。 本院经审理认定事实如下：龙池社区居委会作为转出方（甲方）与唐建作出受让方（乙方）于2012年6月1日签订了《流转合同》，约定甲方将龙池社区五组（原黄土村四组）共计30.28亩旱地使用权通过作价流转固定收益方式提供给乙方有偿使用，甲方参与乙方资产或资金的分配。乙方按照每年每亩1650元支付给甲方，每三年每亩递增150元。付款方式约定：先付款后用地，签订合同之日3个工作日之内付清全年土地使用费，此后每年提前一月付清全年土地使用费。合同第十一条约定，如遇国家政策正常占用该宗土地，地，地面附着物等基础设施的拆迁赔偿归乙方所有地补偿费归甲方所有。2013年1月1日，为明确土地租赁价格，龙池社区居委会与唐建签订了《补充协议》，约定龙池社区居委会为招商引资带动当地农民就业，甲方向乙方收取每年每亩150元管理费，时间从2013年1月1日开始收取。2013年6月1日，经友好协商，唐建租用龙池社区居委会5组（原黄土4社）39.25亩土地租金问题再次达成《补充协议》，约定从2013年6月1日起每亩每年租金2000元，乙方租用39.25亩，共计78500元；从2013年6月1日起，每亩土地租金每三年递增150元。 为尽早发挥500KV九江变电站对成都电网的支撑作用和社会经济效益，甲方按照政府关于“九江500千伏变电站（九江-青羊）220千伏送出线路工程”的相关会议精神，经协商，九江街办作为甲方与龙池社区居委会于2016年9月6日签订了《租地协议》，甲方租用乙方面积26.59亩。租用费用及支付方式约定甲方按每年每亩1200斤大米计算折价，从2016年9月7日开始支付乙方土地租金。为推动项目建设，甲乙双方于2016年9月7日签订了《用地补偿安置协议书》约定，乙方随时提供办理征地所需的各种印件手续；青苗费按实际标准结算；一次性土地补偿费和安置补助费每亩按陆万零贰佰元结算。因上述工程需要占用唐建租用的土地，龙池社区居委会与唐建对补偿事宜协商未果，2016年9月29日，龙池社区居委会带人用老虎钳剪断铁门进入唐建租用的土地。尔后，经九江街办的调查核实，唐建签订了“砍伐竹、树的调查核实清单”，载明“简易棚房4㎡；火桔27棵；伏地柏（筷子粗）154+21+110；杜鹃6棵；树木直径3cm以下34棵、直径11－15cm135棵；金弹子1棵；蔬菜0.3亩；苗圃0.3亩；血藤1棵”。尔后，唐建将九江街办作为被告、龙池社区居委会作为第三人诉至成都市龙泉驿区人民法院，成都市龙泉驿区人民法院于2017年4月7日作出了（2017）川0112行初7号行政裁定书，裁定驳回了唐建的起诉，其主要理由在于“原告未再提供其他证据证明被诉行为是由被告实施，且在第三人自认被诉行为是由其实施，且未受被告安排或者委托的情况下”，“而第三人是群众自治性组织，并不是行政意义上的行政机关”。唐建不服上诉至成都市中级人民法院，成都市中级人民法院于2017年8月14日作出（2017）川01行终446号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。尔后，唐建申请再审，四川省高级人民法院于2018年9月20日作出（2018）川行申387号行政裁定书，驳回了唐建的再审申请。 另查明，成都市双流区人民政府（原双流县人民政府）于2009年5月13日公布了双府发〔2009〕30号〔关于印发《双流县征地补偿安置实施办法》的通知〕，其中附件2其他地上附着物补偿标准（参照省、市标准）规定树的补偿标准胸径3cm以下（株）2-4元、胸径3cm-5cm（株）8-10元、胸径6cm-10cm（株）18-20元、胸径11cm-15cm（株）40-50元...附件3成片种植户搬迁补偿标准规定苗圃（木本）3000元-6000元／亩的补偿标准…附件5被拆迁房屋及相关设施拆（搬）迁补偿标准规定简易棚房的补偿标准100元／㎡…。2016年3月18日，成都市双流区人民政府印发了双府发〔2016〕3号《关于调整成都市双流区土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费标准的通知》，其中补偿安置标准规定…（二）青苗补偿费标准调整为2064元／亩。（三）土地补偿费、安置标准费、青苗补偿费以外的补偿安置费标准仍按《双流县人民政府关于印发＜双流县征地补偿安置费实施办法＞的通知》（双府发〔2019〕30号）及配套文件规定执行。 诉讼过程中，唐建申请调取“四川电力建设有限责任公司”与九江街办签订的包括N336塔基点在内的九江街办境内16座塔基点的补偿（赔偿）协议，九江街办称未曾签订过上述协议，本院调取也未果。尔后，唐建申请对案涉苗圃的价值进行鉴定。 上述事实，有双方当事人身份信息、农村土地承包经营权流转合同、补充协议、砍伐竹、树的调查核实清单、双府发〔2009〕30号〔关于印发《双流县征地补偿安置实施办法》的通知〕、双府发〔2016〕3号《关于调整成都市双流区土地补偿费、（2017）川01行终446号行政裁定书、（2017）川0112行初7号行政裁定书、（2018）川行申387号行政裁定书及双方当庭陈述等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，为发挥500KV九江变电站对成都电网的支撑作用和社会经济效益，九江街办按照政府关于“九江500千伏变电站（九江-青羊）220千伏送出线路工程”的相关会议精神，与龙池社区居委会先后签订了《租地协议》及《用地补偿安置协议书》，租用了龙池社区居委会的土地。而龙池社区居委会与唐建于2012年6月1日签订的《流转合同》第十一条约定，如遇国家政策正常占用该宗土地，地，地面附着物等基础设施的拆迁赔偿归乙方所有地补偿费归甲方所有。只是，龙池社区居委会与唐建对补偿事宜未达成一致，其带人用老虎钳剪断铁门进入出租的土地对唐建栽植的部分果树、苗圃、蔬菜等财产实施了侵权行为，其侵权行为已造成实质性损害，唐建主张排除妨害已无事实依据。唐建主张九江街办侵害其经营权和财产权，已先后经过（2017）川01行终446号行政裁定书、（2017）川0112行初7号行政裁定书、（2018）川行申387号行政裁定书确定，本案唐建也未提供相应证据予以佐证，且唐建也没有提供证据证明龙池社区居委会侵害其经营权的行为，本院对唐建就其主张不予支持。 事后，唐建在九江街办的调查核实后签订的“砍伐竹、树的调查核实清单”，载明“简易棚房4㎡；火桔27棵；伏地柏（筷子粗）154+21+110；杜鹃6棵；树木直径3cm以下34棵、直径11－15cm135棵；金弹子1棵；蔬菜0.3亩；苗圃0.3亩；血藤1棵”，应当视为唐建对其财产损害范围的确定。结合成都市双流区人民政府（原双流县人民政府）于2009年5月13日公布的双府发〔2009〕30号〔关于印发《双流县征地补偿安置实施办法》的通知〕，其中附件2其他地上附着物补偿标准（参照省、市标准）规定树的补偿标准胸径3cm以下（株）2-4元、胸径3cm-5cm（株）8-10元、胸径6cm-10cm（株）18-20元、胸径11cm-15cm（株）40-50元...附件3成片种植户搬迁补偿标准规定苗圃（木本）3000元-6000元／亩的补偿标准…附件5被拆迁房屋及相关设施拆（搬）迁补偿标准规定简易棚房的补偿标准100元／㎡…，及成都市双流区人民政府印发的双府发〔2016〕3号《关于调整成都市双流区土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费标准的通知》，其中补偿安置标准规定…（二）青苗补偿费标准调整为2064元／亩，本院对唐建的损失确定如下：简易棚房400元（4㎡×100元／平方米）、火桔270元（27棵×10元／棵）、伏地柏（筷子粗）2850元（285棵×10元／棵）、杜鹃60元（6棵×10元／棵）、树木直径3cm以下136元（34棵×4元／棵）、树木直径11－15cm6750元（135棵×50元／棵）、金弹子10元（1棵×10元／棵）、蔬菜619.2元（0.3亩×2064元／亩）、苗圃1800元（0.3亩×6000元／亩）、血藤1棵10元（1棵×10元／棵），以上合计损失12905.2元。唐建主张1800000元的损失赔偿没有依据。同时，唐建申请对案涉苗圃的价值进行鉴定，因已有参照标准，也无鉴定的必要性，本院未予以准许。据此，依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条（六）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告成都市双流区九江街道龙池社区居民委员会于本判决生效之日起五日内赔偿原告唐建损失12905.2元； 二、驳回原告唐建的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21000元，由原告唐建负担10500元，被告成都市双流区九江街道龙池社区居民委员会负担10500元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  陈 磊 人民陪审员  张光政 人民陪审员  刘 芳 二〇一九年十月二十八日 书 记 员  黄小琴