延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）吉24行初20号原告金某，女，1966年3月14日出生，朝鲜族，平安道旅店业主。委托代理人郑某，吉林吉大律师事务所律师。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池**池北大街。法定代表人成某，区长。委托代理人彭某，法制科科员。委托代理人孙某，吉林开晟律师事务所律师。原告金某诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）房屋征收补偿行政裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金某及其委托代理人郑某、被告池北区管委会的委托代理人彭某、孙某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：池北区管委会于2017年9月18日作出的《池北区管委会关于对金某房屋征收补偿决定》（池北管房征补〔2017〕155号，以下简称《补偿决定》）。原告金某的诉讼请求：请求撤销《补偿决定》。事实与理由：2004年5月，原告购买了位于××县交汇处东北角120平方米住宅，申请开办平安道旅店，在办理房屋产权证和工商营业执照过程中，时任镇党委书记和镇长要求原告开办上档次民族特色宾馆。原告按照党委政府指示和规划部门要求购买了4处房屋，通过出让取得1300平米国有土地使用权。之后原告拆除了原有120平方米的房屋，通过了项目设计方案。在准备拆除其他房屋时，被规划部门紧急通知因政策调整项目被叫停等候处理。2005年末，吉林省政府设立长白山保护开发区管委会，撤销安图县二道白河镇，原二道白河镇由长白山保护开发区管委会承接。对于因项目叫停对原告造成的损失一直未得到解决。2015年被告非法占用原告合法使用土地200平方米。被告作出的《补偿决定》未通过调查、公告、协商、评估程序，对停建项目造成的损失没有补偿严重违法，损害了原告的合法权益。故请求依法撤销《补偿决定》，诉讼费由被告承担。被告池北区管委会辩称：被告作为征收主体符合法律规定，池北区管委会关于池北区站前广场地块城市棚户区旧城区改造项目征收程序合法，被告作出征收补偿决定程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）和《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）相关规定，被告在长白山政务网发布了关于邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告。向全社会公开邀请评估机构进行评估，最终选定的评估机构为白山市通汇联盟房地产土地评估咨询有限公司（以下简称白山通汇公司），并正式确定了由白山通汇公司对该项目进行征收评估工作。因此，被告选定有资质房地产土地评估机构程序合法有效。原告被征收的的房屋位××区，被征收房屋一，面积为35.5平方米，结构为砖木，建筑用途为住宅；房屋二，面积为31.5平方米，结构为砖木，建筑用途为住宅；房屋三，面积为33平方米，结构为砖木，建筑用途为住宅。白山通汇公司依据《征收条例》《评估办法》、建设部《房屋完损等级评定标准》、吉林省地方标准《房地产评估价规程》DB/T475-2009、《池北区管委会关于池北区站前广场地块城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定，结合被征收房屋的区位、用途、结构、新旧程度等，根据该项目补偿方案对原告征收房屋、附属物及装修进行了评估，原告未在法定期限内申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。由于原告要求原址回迁318平方米的商业房屋并按照现在的《征收方案》给予补偿，土地使用权按市场价格给予补偿，房屋征收部门与原告未达成房屋征收补偿安置协议。被告依据《征收条例》《补偿方案》及原告提供的相关材料，作出了《补偿决定》。综上，被告作出的《补偿决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求依法予以驳回原告的诉讼请求。本院综合审查各方当事人提交的证据及在庭审中的陈述等，认定如下事实：吉林省人民政府作出的《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》(吉政发〔2005〕19号)和《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》（吉政发〔2006〕30号）规定，长白山管委会为省政府直属机构，由省政府授权对相关区域按开发区模式进行管理。长白山管委会有权编制管辖区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施，负责管辖区域内的土地规划、征用、开发工作的管理。长白山管委会经济发展局作出《关于长白山管委会2013年国民经济和社会发展计划安排意见的通知》(长管经发〔2012〕239号)，将池北区站前广场地块棚户区及旧城区改造项目列入2013年度国民经济和社会发展计划。吉林省人民政府作出《关于长白山保护与开发总体规划（2006-2020年）的批复》（吉政函〔2007〕141号）、延边朝鲜族自治州人民政府作出《关于安图县9个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》(延州政函〔2011〕51号)同意将该项目在内的土地利用纳入总体规划。长白山管委会于2010年3月2日作出《关于长白山保护开发区池北、池西、池南分区规划的批复》（吉长管发﹝2010﹞1号），公布《长白山保护开发区池北分区规划》《长白山保护开发区池西分区规划》和《长白山保护开发区池南分区规划》已经长白山管委会常务会议批准。2012年12月26日，长白山管委会住房和城乡建设局作出的《关于池北区站前广场地块房屋征收规划意见的函》认定，池北区站前广场地块房屋征收已经列入2013年保障性安居工程和旧城区改建年度房屋征收计划，符合《池北分区规划》总体要求，同意按规划用地范围实施房屋征收。池北区国土资源局作出《关于池北区站前广场地块棚户区改造项目征收国有土地意见的说明》认定，该征收项目符合2006-2020年土地利用总体规划的要求，范围：东至雪山宾馆、南至池北大街、西至民宅、北至铁路，占地面积14.6公顷，同意按规划实施房屋征收。长白山管委会于2012年12月28日召开会议，研究案涉该区域项目房屋征收事宜，并作出《池北区管委会专题会议纪要》。池北区管委会财政局于2013年2月2日作出该项目征收补偿安置资金专户存款证明，该项目征收补偿资金已足额到位。2013年1月6日，池北区规划建设局房屋征收办公室向长白山工商局、二道房产分局、池北区综合执法大队、管委会住建局规划、池北区国土资源局、送达《暂停办理手续通知书》，告知征收范围内2012年12月29日至2013年12月28日期间，暂停办理1.新建、扩建、改建房屋；2.改变房屋和土地用途；3.租赁房屋和办理房屋产权变更手续。被告池北区管委会制定的《池北区站前广场地块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，于2012年12月19日至2013年1月28日向社会公开征求意见。2013年2月5日，将征求补偿方案征求意见情况进行公示。2013年2月1日，池北区管委会对该项目作出社会稳定风险评估报告。2013年2月8日，池北区管委会在征收范围内公示了《池北区国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）、《池北区管委会关于池北区管委会国有土地上房屋征收决定的公告》《池北区站前广场地块城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。被告池北区管委会于2013年9月13日在长白山政务网发布《拟对池北区美人松路西段拓宽改造项目、池北区二道白河大街国际酒吧段市政基础设施项目、池北区站前广场地块旧城区改建项目评估机构公开邀请公告》，公开邀请评估机构进行评估。该公告对评估机构报名资格要求、报名程序等作出规定并要求池北区房屋征收经办中心将报名的评估机构名单、报名文件等资料整理成册供被征收人查阅。2013年2月1日，召开选定评估机构会议，以多数决定的方式选定白山通汇公司为该区域房屋征收评估机构。2015年3月17日，白山通汇公司更名为吉林通联房地产评估有限公司（以下简称通联评估公司）。另查明，金某被征收房屋位于××区，房屋一，面积为35.5平方米，结构为砖木，建筑用途为住宅；房屋二，面积为31.5平方米，结构为砖木，建筑用途为住宅；房屋三，面积为33平方米，结构为砖木，建筑用途为住宅。另持有土地使用权证书，记载用途为住宅，使用权类型为出让，使用权面积为1310.40平方米。房屋一、二、三于2011年10月27日注册经营长白山保护开发区池北平安道旅店。2016年12月27日，通联评估公司以2013年2月8日为评估基准日，对金某作出《房屋价值补偿分户报告》《房屋附属物补偿估价明细表》《房屋室内装修补偿价格分户表》并于同日向其送达。同日，吉林省国理房地产土地评估有限公司以2014年9月30日为评估基准日，作出《土地估价结果一览表》，对金某案涉土地进行评估，评估价值为315544元，并于2017年8月22日向其送达。征收部门分别于2016年12月23日、12月29日、2017年1月6日与金某进行谈话并制作了谈话笔录。金某提出的补偿要求是：318平方米的商业房，306万元的现金补偿，土地按市场价值补偿。被告池北区管委会于2017年9月18日作出《补偿决定》，内容有：……三、对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿：房屋一，建筑面积为35.56平方米，房屋评估单价为1938.48元/m2，房屋征收补偿费金额为68816元；此房屋合法经营1年，增价货币补偿金额为6882元。房屋二，建筑面积为31.5平方米，房屋评估单价为1938.48元/m2，房屋征收补偿费金额为61062元；此房屋合法经营1年，增加货币补偿6106元；房屋三，建筑面积为33平方米，房屋评估单价为1938.48元/m2,房屋征收补偿费金额为63970元；此房屋合法经营1年，增加货币补偿金额为63970元；因此，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额为213233元，装修补偿金额为51805元；附属物补偿金额为38432元；土地补偿金额为315544元；补偿金额合计人民币619014元。2.产权调换。100（35.5、31.5、33）平方米的房屋，产权调换房屋的地点在池北区回迁地块（一）1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#，按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外，房屋一，合法经营1年，增加货币补偿金额为6882元；房屋二，合法经营1年，增加货币补偿金额为6106元；房屋三，合法经营1年，增加货币补偿金额为6397元；装修补偿金额为51805元；附属物补偿金额为38432元；土地补偿金额为315544元；补偿金额合计人民币425166元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。如有其他营业证明，由住改商调查小组进行调查，征收部门根据调查结果另行补偿或不予补偿。搬迁动迁费：签订协议后，若被征收人选择产权调换，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费6000元；若被征收人选择货币补偿，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费4500元。停产停业损失补偿费：若被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。临时安置费或者周转用房：若选择产权调换，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费3000元（周转用房××区）。再查明，2004年，金某为建设饭店向政府申请建设批件，在未办理完毕审批手续时长白山管委会批准成立，长白山管委会成立后，其申请项目没有通过审批。金某原有120平米建筑物在2003年拆除。本案征收项目做出征收决定时，金某申请建设项目没有开工建设。认定以上事实的证据有：《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》《关于长白山管委会2013年国民经济和社会发展计划安排意见的通知》《关于长白山保护与开发总体规划的批复》《关于安图县9个乡（镇）土地利用总体规划的批复》《关于长白山保护开发区池北、池西、池南分区规划的批复》《房屋征收规划意见的函》《国土资源局关于房屋征收的情况说明》《池北区管委会专题会议纪要》《征收补偿安置资金专户存款证明》《暂停办理手续通知书》及送达回证、《关于审批的请示的批复》《关于公布池北区站前广场地块旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的通知》《关于房屋征收补偿方案征求意见情况的公示》《社会稳定风险评估报告》《池北区国有土地上房屋征收决定》及《公告》《评估机构公开邀请公告》《选定评估机构通知及选定表》《评估机构选定结果公示》《评估机构基本情况》《房地产估价合同》《被征收房屋价值评估报告》《土地估价结果一览表》《营业执照》《经营情况核实表》《关于金某办理建设项目审批手续信访答复意见书》《关于金某办理建设项目历史遗留纠纷无法征收的情况说明》、房照复印件、土地使用权证书复印件、房屋性质证明、房屋评估报告及送达回证、谈话笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、相关照片等。本院认为，《征收条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据上述法律规定，征收部门与被征收人达不成补偿协议的，征收部门应当按照征收补偿方案作出补偿决定。本院认为，本案中，池北区管委会于2017年9月对金某作出《补偿决定》，其中以2013年2月8日及2014年9月30日为评估时点，确定了被征收房屋及土地的相应的货币补偿金额，对此未能提出正当理由。综上，被告池北区管委会作出的《补偿决定》认定事实不清，适用法律错误。另外，金某提出要求池北区管委会赔偿2004年其建设项目被叫停而造成的损失的主张，因与征收案件无关，不属本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会于2017年9月18日作出的池北管房征补[2017]155号《池北区管委会关于对金某房屋征收补偿决定》；二、责令吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会于本判决生效之日起60日内重新作出补偿决定。一审案件受理费50元，由被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李红广审判员  李丽英审判员  李彩莲二〇一九年四月四日书记员  邢艺凡附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的