广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0606民初3795号原告：江建华，男，1979年8月5日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，原告：罗春娥，女，1979年4月4日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，两原告共同委托诉讼代理人：刘建平，广东一粤律师事务所律师。两原告共同委托诉讼代理人：姚慧，广东一粤律师事务所实习律师。被告：佛山市顺德区雅新房地产开发有限公司，住所地广东省佛山市顺德区北滘镇上僚大街25号，统一社会信用代码：91440606062147470F。法定代表人：郑重。委托诉讼代理人：鄢文杰，广东华璟律师事务所律师。委托诉讼代理人：欧阳娟芬，广东华璟律师事务所律师。原告江建华、罗春娥被告佛山市顺德区雅新房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2019年2月11日立案受理后，依法由审判员张锦华适用简易程序独任审判，于2019年4月17日、6月19日公开开庭进行审理，两原告的共同委托诉讼代理人刘建平、姚慧、被告的委托诉讼代理人欧阳娟芬到庭参加了诉讼。在诉讼中，原、被告向本院递交书面申请，要求给予90天时间进行和解，本院予以准许，该期限依法不计入审理期限内。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告逾期交房违约金52814.9元（以总房款1128524元为基数，按日万分之三从2016年7月1日计算至2016年12月3日）；2.判令告履行合同第九条约定义务，在15日内为原告安装水表到户，逾期不履行则以总房款为基数，按日万分之三从履行期限届满之日起计算至安装完成之日止；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年6月20日，原、被告签订《商品房买卖合同》约定原告购买被告在佛山市顺德区北滘镇上僚村委会华阳一南路1号雅居乐国际花园商品房一套（8座1403)，该商品房建筑面积142.66平方米、套内建筑面积118.61平方米，总价款为1128524元。合同第九条约定，被告应于2016年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将已办理竣工验收备案手续（指已取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》），符合本合同附件二所规定的装饰和设备标准并能正常使用的商品房交付原告使用。合同签订后，原告如约交付购房款，被告却迟迟不能将符合本合同附件二所规定的装饰和设备标准并能正常使用的商品房交付原告。被告于2016年7月24日通知原告收楼，但收楼后因被告一直未按合同附件二所约定的为原告安装独立水表到户、接通燃气，导致原告至今无法正常使用该商品房。2016年12月4日，商品房才接通燃气，独立之水表直至今日仍未如约交付。佛山市人民政府印发的《佛山市供用水管理规定》第十一条明确规定“新建楼房须安装供水‘一户一表、独立计费’系统，小区内绿化、消防等不同性质的用水应分开计量收费，由建设单位统一报装用水，建设费用由建设单位承担……。”根据《商品房买卖合同》第十条和《中华人民共和国合同法》第六十条规定，被告之行为违反合同约定、法律规定，应承担继续履行和违约责任。原告为此提起诉讼。被告辩称，1.案涉楼盘在2016年7月份处于可供燃气状态。2014年10月22日，被告完成案涉商品房全部燃气管道工程，随即向佛山市顺德区港华燃气有限公司签订《民用住宅管道燃气设施移交管理协议》，将管道设施移交给该公司经营管理，佛山市顺德区港华燃气有限公司的复函显示，本系列案中程向东于2016年8月4日报装燃气。根据《广东省燃气管理条例》第二十一条规定，管道燃气经营企业应当自办理开户手续之日起三日内供气。因此案涉楼盘早在2016年7月份即处于可通燃气状态，根据原、被告签订的购房合同附件第十一条约定，管道燃气的标准是预留燃气管道到户，第十二条规定水电工程标准是每户有独立之水表，事实上被告在交楼时已经完成合同约定的义务。2.被告将燃气设施移交新闻稿佛山市顺德区港华燃气有限公司后，可能因道路维修等原因导致无法通气，但该原因是市政原因，责任不应由被告承担，被告不存在逾期交楼的事实，即使要被告承担责任也只是酌情补偿，不应适用《商品房买卖合同》第十条规定即按日万分之三或日万分之二计算违约金。该条款是逾期交房的违约责任，是整体的违约责任，而本案燃气及水表并非合同的主要义务，不应适应根本违约的责任条款。3.原告主张独立水表的问题。被告事实上已为原告安装独立的水表，水表能独立读数及独立计费，符合《佛山市公用水管理》的规定。关于一户一表的要求，案涉楼盘之所以未能由佛山市顺德区水业控股有限公司直接安装水表是有客观背景原因。案涉楼盘位于佛山市新城区，因佛山市新城区行政区划多次变更，供水公司因为管辖区域调整和工程计划跟不上，案涉楼盘及其附近的楼盘（例如美的花园，英伦首府）都是由开发商自行铺设水管网，在小区内完成一户一表的建设，然后再接驳自来水公司。事实上由开发商自行安水表对被告而言并未在收取水费过程中取得任何利益，相反被告需要对原告及自来水公司安装水表的客观事实付出人力物力，因此被告向原告交付的房屋没有违反任何规章制度无需承担违约责任。4、佛山市顺德区水业控股公司，对上述情况完全知情，为查明本案事实，被告恳请法庭依法追加水业控股公司作为本案第三人参加本案诉讼。综上被告不存在逾期交楼的事实，不应承担逾期交楼的违约责任，恳请法院驳回原告全部诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了证据：身份证、企业信息查询资料、《管道燃气供用合同》、公证书、结婚证、《商品房买卖合同》、《借款合同》、购房发票、收楼通知书、不动产权证复印件、燃气工作单。被告提供：《商品房买卖合同》、收楼手续书、《燃气管道工程竣工验收证明书》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》、《民用住宅管道燃气设施移交管理协议》、（2017）粤0606民终13198号民事判决书、（2016）粤0606民初21573号民事判决书。本院出示：《佛山市顺德区港华燃气有限公司关于上僚雅居乐花园（新城湾畔）情况的复函》、佛山市顺德区水业控股有限公司北滘分公司复函。本院组织双方当事人对上列证据进行质证、认证，双方当事人对上列证据的真实性也没有异议，本院对上述证据均予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下：1.原告提供的视频（佛山电视台及广东网络广播电视台报道），该证据为新闻报道录像的视频资料，真实合法，本院予以确认。2.原告提供的电费缴费通知（短信打印件），原告主张的电费与本案争议无关，本院对该证据不予审查。3.被告提供送货单、《2016年6月安装工程形象进度报表》、完工证明、《雅居乐新城河畔水电表登记表》，该组证据能相互印证被告的证明内容，且与被告已为各户安装水表的事实相符，本院予以确认。4.被告提供的1栋304、3座1203的《2017年9月抄表包括9月》，该表由雅居乐雅生活服务股份有限公司顺德分公司单方制作的水费记录表，且与原告无关，本院不予确认。5.被告提供《雅居乐国际花园项目周边楼盘水表安装方式统计》，该表由被告单方制作，有关内容缺乏证据佐证，且与本案纠纷无关，本院不予确认。6.被告提供的水费抄表，该表由雅居乐雅生活服务股份有限公司顺德分公司单方制作，未经原告确认，本院不予确认。根据上述有效证据及结合当事人的陈述，本院对以下法律事实予以确认：2015年6月20日，原告（买受人，乙方）与被告（出卖人，甲方）签订一份《商品房买卖合同》及《补充协议》，约定乙方购买甲方开发的位于佛山市顺德区北滘镇上僚村委会华阳一南路1号雅居乐国际花园8座1403号商品房，总价款为1128524元；合同约定商品交付期限：甲方应当在2016年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将已办理竣工验收备案手续（指已取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》），符合本合同附件二所规定的装饰和设备标准并能正常使用的商品房交付乙方使用。甲方如未按本合同规定的期限将该商品房交付乙方使用，逾期超过180天后，乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，甲方按日向乙方支付已交付房价款万分之三的违约金。甲方关于装饰、设备标准承诺的违约责任。甲方交付使用的商品房的装饰、设备标准应符合双方约定（附件二）的标准。达不到约定标准的乙方有权要求甲方按以下方式处理：甲方按合同附件二有关规定负责更换。双方在《商品房买卖合同》附件二中约定的装饰、设备标准：“……11.管道燃气，预留燃气管道到户。12.水电工程，每户均有独立之水、电、煤气表，供电到户内配电箱，只设总开关；给水管入户后在厨房留接驳口；排水在立管处留横支管接口……。”2014年10月22日，被告与广东省石油化工建设集团公司、佛山市华禅能燃所设计有限公司、佛山市顺德区港华燃气有限公司办理案涉房屋所在的雅居乐国际花园燃气管道工程的竣工验收。被告与广东省石油化工建设集团公司、佛山市顺德区港华燃气有限公司签订了《民用住宅管道燃气设施移交管理协议》，被告将雅居乐国际花园燃气管道输配系统移交给佛山市顺德区港华燃气有限公司经营、管理。2015年8月27日，被告开发的雅居乐国际花园3座、5座、6座、7座、8座独立商铺（建筑面积105191.97平方米，地上24层，地下1层）通过竣工验收，被告取得包括上述商品房的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。2016年8月24日，原、被告办理了案涉房屋的收楼手续。2016年8月29日，原告在《雅居乐新城河畔水电表登记表》上签名确认水表的读数为“1”。原告于2016年9月6日开始装修，于2017年11月24日入住。由广东省佛山市岭南公证处出具的（2019）粤佛岭南第1638号《公证书》反映，该小区住户“蔡小姐”于2018年12月3日向“佛山12345”查询，佛山市燃气集团股份有限公司回复“蔡小姐所反映的北滘雅居乐新城湾畔小区，小区红线内燃气工程由开发商委托具有燃气安装资质的施工单位施工，工程竣工验收合格后移交予我司供应管道天然气。其中，该小区具备办理燃气报装手续时间为2016年7月29日，小区通气时间为2016年12月4日。”此后，原告认为被告逾期交付房屋遂向本院提起诉讼。诉讼中，佛山市顺德区港华燃气有限公司复函本院，确认原告为案涉房屋报装燃气的时间为2016年9月14日，点火时间为2017年1月8日。对于在2016年7月29日至2016年12月4日期间，案涉房屋所在小区未能使用燃气的原因为：“一、根据我司通气点火流程，2016年7月29日小区红线内符合办理报装手续，我司开放居民用户向我司提请通气点火报装手续，由于该小区属于毛坯交付小区，用户在向我司申请办理报装手续时，暂未符合通气条件，我司会根据用户需求配合装修安装相关户内管道及燃气设备，待用户安装条件的居民用户进行逐户上门安装、通气后，再逐户进行安装通气工作。因此，常规毛坯装修用户从办理报装至报请通气需时数月。二、2014年我司已开始为该小区供气办理市政管的路由规划、立项、报建等手续。该小区的市政燃气管敷设需途径北滘华阳路（潭州水道一荷岳路）、乐从佛山新城天虹路（百顺道一华阳路）等道路，而市政管建设及施工根据市政道路建设的相关完成情况同步配合建设，但由于该路段市政道路建设未完成，导致我司的燃气管道建设及施工进度缓慢。”佛山市顺德区水业控股有限公司北滘分公司就案涉房屋所在小区的水表安装情况复函本院：“一、佛山市顺德区雅新房地产开发有限公司的顺德区北滘镇上寮村委会华阳南路1号雅居乐花园小区于2017年1月6日正式安装水表接水，水表编号为1059575，属我司的趸售供水用户。二、上述小区二次供水设施采用自行管理模式。故此，我司无法提供有关你院已受理原告江建华、罗春娥等十四人安装独立水表的相关资料。”另外，被告与佛山市顺德区水业控股有限公司至今未能就雅居乐花园小区的供水管网移交事项达成一致协议。本院认为，关于被告是否未按合同约定履行开通燃气管网的义务，应承担何种违约责任问题。原、被告签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》，约定被告在2016年6月30日前将房屋交付给原告使用，且应已办理竣工验收备案手续（指已取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》）及房屋符合合同附件二所规定的装饰和设备标准（其中燃气部分约定为管道燃气，预留燃气管道到户。）并能正常使用。被告于2015年8月27日取得案涉房屋的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，并且已就案涉房屋所在小区的燃气管道输配系统办理竣工验收并移交给佛山市顺德区港华燃气有限公司经营、管理，因此，被告向原告交付房屋时已符合合同约定的竣工验收备案和管道燃气的安装预留的条件。另外，根据佛山市顺德区港华燃气有限公司的复函可知，案涉小区自2016年7月29日已符合办理燃气报装手续，因市政道路建设未完成导致燃气管道建设及施工进度缓慢导致案涉小区的通气时间为2016年12月4日。由此可知，原告所在案涉小区于2016年12月4日才能使用燃气的原因是不能归责于被告。原告以此主张被告承担违约责任的诉请，理由不充分，本院不予支持。关于被告是否未按合同约定履行安装独立水表的义务，应承担何种违约责任问题。《佛山市供用水管理规定》第十一条规定，新建楼房须安装供水“一户一表、独立计费”系统，小区内绿化、消防等不同性质的用水应分开计量收费，由建设单位统一报装用水，建设费用由建设单位承担。第十二条规定，由供水企业安装作计算用水量的水表称为注册水表。第十三条规定，注册水表及其之前的供水设施，一经验收合格投入使用，应移交给供水企业维护管理，用户不得私自移动或拆除。任何人不应在水表附近堆放障碍物及搭建临时构筑物，影响抄表及水表维护管理工作。本案中，案涉小区属于新建楼盘，故原、被告在《商品房买卖合同》中约定“每户均有独立之水、电、煤气表”应符合上述规定。根据已查明事实可知，被告为案涉房屋安装的水表非供水企业为用户安装的注册水表，被告在完成供水管网设施铺设后至今也未能移交给供水企业维护管理，故被告为原告安装的水表不能作为供水企业计算原告用水量的注册水表，明显不符合上述规定“一户一表、独立计费”的要求，被告行为构成违约。由于被告与供水企业就供水设施的移交需由双方协商解决，协商应遵循自愿原则，不能将协商不成的责任完全归于被告，故也不应完全依照《商品房买卖合同》的约定来确定被告所承担的违约责任。由于被告作为开发案涉房屋时未充分考虑市政配套方面有可能存在的问题，导致未能为案涉房屋安装注册水表，必将同样给原告生活上带来不便并造成一定程度的损失，本院综合案情酌定被告应向原告支付本判决生效前逾期安装注册水表的违约金5000元，对于原告主张超出部分，本院不予支持。如果原告在本判决生效后因案涉房屋的水表未能移交供水企业维护管理而造成新的损失，可另案主张。由于案涉房屋的水表的移交时间并不能确定，也不是被告所能控制，故本院对原告主张被告在判决生效后15天内安装水表到户的请求不予支持。另外，应说明的是被告仍负将案涉房屋的水表移交供水企业的义务，被告应积极履行并促成，以确保向原告履行合同义务。另外，本案纠纷因被告违约行为引起，故应由被告对其违约行为负担相应的诉讼费用。为此，依照第《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条第一款第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告佛山市顺德区雅新房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内，一次性向原告江建华、罗春娥支付违约金5000元；二、驳回原告江建华、罗春娥的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取560.19元（原告江建华、罗春娥已预交），由原告江建华、罗春娥负担50元，由被告佛山市顺德区雅新房地产开发有限公司负担510.19元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  张锦华二〇一九年七月十九日书记员  李嘉濠