山东省莒县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1122行初40号原告苗桂芬，女，1974年12月27日出生，汉族，居民，住莒县。委托诉讼代理人齐玉山，住莒县。被告莒县公安局，住所地莒县北坛路179号，统一社会信用代码1137112200436969XF。法定代表人胡训立，该局局长。出庭负责人杨西军，该局党委委员、正科级侦察员。委托诉讼代理人宋年胜，该局法制大队民警。委托诉讼代理人马金元，该局陵阳派出所民警。被告莒县人民政府，住所地莒县振兴东路489号，统一社会信用代码00433467-3。法定代表人费立志，县长。出庭负责人于华忠，莒县人民政府党组成员委托诉讼代理人董智博，莒县人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人袁青竹，山东旷世律师事务所律师。第三人马秀菊，女，1966年9月27日出生，汉族，居民，住莒县。原告苗桂芬不服被告莒县公安局治安行政处罚决定决定一案，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告苗桂芬及其委托诉讼代理人齐玉山，被告莒县公安局出庭负责人杨西军及委托诉讼代理人宋年胜、马金元，被告莒县人民政府的出庭负责人于华忠及委托诉讼代理人董智博、袁青竹到庭参加诉讼。第三人马秀菊经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告莒县公安局于2018年6月1日作出莒公（陵）行罚决字[2018]440号行政处罚决定，该决定书查明：2018年5月7日12时许，在莒县陵阳街道大放鹤村村西边大路上，因前期矛盾马秀菊和苗桂芬引发争执后相互殴打，马秀菊的伤不构成轻伤，经法医鉴定，苗桂芬的伤不构成轻伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予苗桂芬行政拘留五日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服该决定，于2018年7月3日向莒县人民政府申请行政复议。2018年8月29日，莒县人民政府作出莒复决字[2018]第6号行政复议决定，维持了上述治安行政处罚决定。原告苗桂芬诉称，一、被告莒县公安局认定事实错误。被告莒县公安局认定“2018年5月7日12时许，在陵阳街道大放鹤村村西边大路上，因前期矛盾原告与马秀菊发生争执后相互殴打”系错误的。事实上，自2017年起马秀菊见到原告就无端进行谩骂、侮辱，为此原告多次到莒县陵阳镇派出所报案，但是陵阳镇派出所均未作为，客观上放纵了马秀菊对原告的谩骂、侮辱行为。2018年5月7日，原告在本村西边的大路上与马秀菊及其丈夫相遇，马秀菊再次对原告进行谩骂、侮辱并向前撕扯原告的头发对原告进行殴打，致原告身体多处受伤。原告系本案的受害者，没有殴打马秀菊，被告认定原告与马秀菊相互殴打系认定事实错误。二、被告莒县人民政府在行政复议时，只是看了公安机关对办案的过程做了个合规审查，没有对公安机关办案中的案情和案件发生的因果进行重新调查，对案件的性质认定错误，所以对莒县人民政府的莒复决字[2018]第6号行政复议决定不服。三、被告认定事实错误的基础上，适用法律不当，导致做出错误的行政处罚决定，侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的莒公（陵）行政处罚决定（2018）440号行政处罚决定并承担诉讼费用。原告苗桂芬向本院提供以下证据：1、莒公（陵）行罚决字（2018）440号行政处罚决定书；2、莒公（陵）行罚决字（2018）441号行政处罚决定书；3、苗桂芬伤检照片；4、（莒）公（刑）鉴（伤）字（2018）225号法医学人体损伤程度鉴定书；5、诊断证明、发票；6、用药明细。被告莒县公安局辩称，一、本案的事实清楚，证据确凿。2018年5月7日12时许，在山东省莒县陵阳镇大放鹤村西边大路上，因前期矛盾，原告苗桂芬与第三人马秀菊争执后相互殴打。以上事实有原告的陈述、被侵害人的陈述、证人证言、法医鉴定、伤情照片等证据证实。二、本案程序合法。莒县公安局陵阳派出所在2018年5月7日12时57分接到报案并于当日受案查处，2018年6月1日对原告进行了处罚前告知，原告不提出述陈述和申辩。当日我局对原告作出行政处罚决定并送达原告，原告拒绝在行政处罚决定书上签字，由两名民警签字注明，完全符合法定程序。三、本案适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。被告对原告行政拘留五日并处罚款五百元是适当的。请求莒县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莒县公安局向本院提供以下证据：莒县公安局苗桂芬被殴打案卷一宗，证据1-19。被告莒县人民政府辩称，一、行政复议程序正当。莒县人民政府作为行政复议机关，严格依据行政复议相关法律法规，依法履行了法定受理和审理程序：2018年7月3日，原告因不服莒县公安局作出的莒公（陵）行罚决字[2018]440号行政处罚决定，向莒县人民政府提交行政复议申请。经审查，莒县人民政府于2018年7月5日依法受理了原告提交的复议申请，并分别向原告和莒县公安局送达了行政复议受理通知书、提出答复通知书。在依法调取相关证据并经审理分析后，莒县人民政府于2018年8月29日作出莒复决字[2018]第6号行政复议决定，并依法向原告和莒县公安局进行了送达。二、复议决定合理合法。经查实，2018年5月7日12时许，在陵阳街道大放鹤村西边大路上，原告与马秀菊两人因故发生争执后相互殴打，原告受轻微伤。莒县公安局接到报警后，于当日立案查处，先后传唤了相关当事人，调取了相关证据。2018年6月1日，莒县公安局依法对原告进行了行政处罚告知，告知了拟对其作出的处罚事实、理由、依据和其依法享有的权利，原告表示不提出陈述和申辩。2018年6月1日，莒县公安局作出莒公（陵）行罚决字[2018]440号行政处罚决定，并依法进行了送达。原告与马秀菊相互殴打的事实有证人证言、询问笔录、法医鉴定等证据证实，事实清楚，足以认定。故莒县人民政府依法作出维持原行政行为的复议决定并无不当。综上所述，莒县人民政府作出行政复议决定的程序合法，对原行政行为的认定正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告莒县人民政府向本院提供以下证据：1、行政复议案件立案审批材料及申请人提交的行政复议申请书；2、行政复议受理通知书、提出答复通知书及送达回证；3、行政复议被申请人的答复意见及有关证据材料；4、行政复议决定审签材料；5、行政复议决定及送达回证。第三人马秀菊未向本庭提供陈述意见及证据。经庭审质证，二被告对原告提供的证据1-4无异议，对证据5、6认为提供的证据系复印件，与本案无关联性。原告及被告莒县人民政府对被告莒县公安局提供的证据均无异议。原告及被告莒县公安局对被告莒县人民政府提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告对原告提供的证据1-4无异议，经本院审查符合证据形式要件，本院予以认定。二被告对原告提供的证据5、6均提出异议，原告提供的证据虽系复印件，但与原告提供的证据4记载住院病历病号一致，对该部分证据，本院予以认定。原告对被告莒县公安局、莒县人民政府提供的证据均无异议，经本院审查符合证据形式要件，本院予以认定。经审理查明：原告苗桂芬与第三人马秀菊系同村居民。2018年5月7日12时许，在莒县陵阳镇大放鹤村西边大路上，原告苗桂芬与第三人马秀菊争执后相互殴打，被路过的同村村民孙某拉开。原告苗桂芬于2018年5月7日报警，莒县公安局陵阳派出所接到报警后，于当日受案查处，先后对双方当事人及一名在场人进行了调查取证。2018年5月29日，苗桂芬的伤经莒县公安局法医门诊鉴定，其损伤程度不构成轻伤。该局于2018年6月1日向违法行为人苗桂芬进行了处罚前告知，告知拟对其行政处罚的事实、理由、依据及其所享有的陈述、申辩等权利，苗桂芬表示不提出陈述和申辩。同日，该局作出莒公（陵）行罚决字[2018]440号行政处罚决定，并向原告送达。原告不服该决定，于2018年7月3日向莒县人民政府申请行政复议。莒县人民政府于2018年7月3日依法受理，并分别向原告和莒县公安局送达了受理通知书、提出答复通知书。莒县人民政府经审查认为原告与第三人马秀菊相互殴打的事实有证人证言、询问笔录、法医鉴定等证据证实，事实清楚，足以认定，于2018年8月29日作出莒复决字[2018]第6号行政复议决定，决定维持莒县公安局作出的莒公（陵）行罚决字（2018）440号行政处罚决定。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙欧打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，原告苗桂芬与第三人马秀菊因争执后相互殴打，有原告及第三人在公安机关的陈述以及证人孙某证实，被告莒县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对苗桂芬处以“行政拘留五日并处罚款五百元”的行政处罚，适用法律正确。被告莒县公安局接到报警后，进行受案登记、询问、行政处理审批、处罚前告知、等方面履行了相关程序性规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定:“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告……”。本案中被告莒县人民政府作出维持涉案行政处罚决定的行政复议决定，其作为共同被告参加诉讼，符合法律规定。被告莒县人民政府经审查受理原告的复议申请后，依法履行了送达受理通知书、提出答复通知书等告知义务，并在依法调取相关证据审理分析的基础上，确认原告苗桂芬与第三人马秀菊相互殴打的违法事实，作出了维持被告莒县公安局行政处罚决定的复议决定，符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条的规定，判决如下：驳回原告苗桂芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苗桂芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  张新芬人民陪审员  卢海鸥人民陪审员  倪守珍二〇一九年三月十二日书 记 员  来欢欢