广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初38号原告：中山市东区库充股份合作经济联合社。住所地：广东省中山市东区库充村夏围街1号。法定代表人：陈健雄，社长。委托代理人：张星、陈依锋，北京市金台律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广州市东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：吴笛、黄丽珊，广东省司法厅工作人员。第三人：广东省自然资源厅。住所地：广州市天河区体育东路160号。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：蔡槿，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。原告中山市东区库充股份合作经济联合社（以下简称库充经济社）不服被告广东省人民政府、第三人广东省自然资源厅信息公开一案，于2019年1月3日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年5月24日开庭审理，原告的法定代表人陈健雄及其委托代理人张星、陈依锋，被告的委托代理人吴笛，第三人的委托代理人蔡槿、蔡诗敏到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告库充经济社诉称：2018年6月22日，原告以书面形式向被告提交了政府信息公开申请，要求被告公开征收位于原告“燕窝地山”地块（即城桂路西南侧、延伸至南外环路西南侧）的下列政府信息：1.被告依法批准用地的批复文件（包括附件用地明细表等）；2.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；3.用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4.用地报批前征地调查结果（即该宗地在进行征地时的权属审查告知书或权属审查文件）、听证笔录；5.征地公告、征地补偿安置方案公告；6.用地批准后征地补偿登记材料；7.征地补偿费用支付相关凭证；8.征地红线图、勘测定界图等信息。被告受理后，于2018年7月2日作出粤府办公开[2018]209号《告知书》告知，被告将委托第三人在法定期限内答复。第三人于2018年7月13日作出粤国土资公开告知[2018]408号《关于政府信息公开申请的答复》告知，原告所申请公开的上述信息不存在。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告具有公开在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的政府信息的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》第六条之规定，原告所申请的与其集体土地被征收的相关政府信息不可能不存在，且被告作为土地征收工作的审批主体，应当存有。据此，被告的答复没有事实与法律依据。涉案答复属于违法履行法定职责，且侵害了原告的合法权益。综上请求：1.撤销第三人作出的粤国土资公开告知[2018]408号《关于政府信息公开申请的答复》；2.责令被告对原告的政府信息公开申请事项重新作出答复。被告广东省人民政府答辩称：一、被告对原告提出的政府信息公开申请已依法答复。经审查，我省有关土地征收工作已经被告同意后委托给第三人办理，土地征收相关信息也由第三人制作和保存。根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开申请答复主体有关问题的解释》（国办公开[2014]67号），被告作出《告知书》书面告知原告由第三人代为答复，第三人也作出答复寄送原告。因此，被告已履行政府信息公开工作法定职责。二、被告作出《告知书》符合法定程序。被告于2018年6月26日收到原告提交的政府信息公开申请，于7月2日作出《告知书》并同日寄送给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、第二十六条之规定。综上请求依法驳回原告的诉讼请求及判令其承担全部诉讼费用。第三人广东省自然资源厅述称：一、第三人作出的《关于政府信息公开申请的答复》，程序合法。被告于2018年6月26日收到原告提出的政府信息公开申请后，委托第三人在法定期限内代为答复。2018年7月2日，广东省政府办公厅向原告作出《告知书》，告知原告将委托第三人代为答复，根据《中华人民共和国政府在信息公开条例》第二十四条第二款之规定，第三人在接受被告委托后，于2018年7月13日作出涉案答复。因此，第三人接受被告委托后，于法定期限内向原告作出书面答复，以上程序符合法律规定。二、第三人已就原告提出的政府信息公开申请进行审核，审查程序合法。第三人接受被告委托后，向中山市自然资源局（原“中山市国土资源局”）发函《关于协助办理政府信息公开案件的函》（中山市东区库充股份合作经济联合社），要求其就原告申请公开事项协助调查。中山市自然资源局于2018年7月10日作出《关于中山市东区库充股份合作经济联合社政府信息公开申请情况说明的函》（中土函[2018]1975号），指出根据原告划定的用地范围比对核查，原告要求查询的地属中山市苗圃场的国有划拨用地，由该单位于上世纪50年代开始使用至今，中山市于2012年完善了改历史用地的确权办证手续，因此，原告要求公开的信息不存在。综上，第三人依法对被答辩人提出的政府信息公开事项作出了调查和审核，履行了相关法律职责，审查程序合法。三、第三人根据调查情况依法向原告作出书面答复，并无不妥。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项之规定。第三人依法答复原告，告知其要求获取的信息不存在。综上，第三人作出的涉案答复所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。经审理查明：2018年6月22日，原告向被告提交了政府信息公开申请表，要求公开征收位于原告“燕窝地山”地块（即城桂路西南侧、延伸至南外环路西南侧，具体见中山市国土资源局中土公告[2018]89号回复中的界限核定书图）的下列信息：1.被告依法批准用地的批复文件（包括附件用地明细表等）；2.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；3.用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4.用地报批前征地调查结果（即该宗地在进行征地时的权属审查告知书或权属审查文件）、听证笔录；5.征地公告、征地补偿安置方案公告；6.用地批准后征地补偿登记材料；7.征地补偿费用支付相关凭证；8.征地红线图、勘测定界图等信息。被告受理后，于2018年7月2日出具《告知书》（粤府办公开[2018]209号），告知原告关于其申请公开的相关征地信息将委托第三人在法定期限内代为答复。第三人向中山市自然资源局（原“中山市国土资源局”）发函《关于协助办理政府信息公开案件的函》，要求中山市自然资源局协助调查。中山市自然资源局于2018年7月10日作出《关于中山市东区库充股份合作经济联合社政府信息公开申请情况说明的函》（中土函[2018]1975号），对于原告申请的涉案政府信息，函复：“对根据申请人划定的用地范围比对核查，原告要求查询的地属中山市苗圃场的国有划拨用地，由该单位于上世纪50年代开始使用至今，我市于2012年完善了该历史用地的确权办证手续，因此申请人要求公开的上述信息不存在。”第三人于2018年7月13日作出《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知[2018]408号），答复称原告要求获取的政府信息不存在。涉案答复于同日寄送原告。原告对该答复不服，遂向本院提起诉讼。原告庭审中陈述其向被告申请公开的政府信息第一项信息的制作单位应是被告，第二至第八项信息应是中山市人民政府或者中山市自然资源局制作或保存。另查明，2017年12月20日，中山市国土资源局收到原告的政府信息公开申请，申请公开中山市东区库充股份合作经济联合社权属界线核定书（附图）。2018年1月29日，中山市国土资源局向原告作出《关于政府信息公开申请的答复》（中土公告[2018]89号），公开了权属界线核定书5份。2018年6月22日，原告向中山市国土资源局申请政府信息公开，申请公开“燕窝地山”地块有关人民政府依法批准用地的批复文件及相关征地信息。中山市国土资源局作出《关于政府信息公开补正申请告知书》（中土公告[2018]1057号），告知根据原告的表述，无法准确得知“燕窝地山”具体界址范围，建议原告明确要查询的用地范围后，该局重新核查并依法答复。2018年9月26日，中山市人民政府收到原告的政府信息公开申请，申请公开燕窝地山协商补偿涉及土地征地的相关批复及征地的相关文件。中山市人民政府于2018年10月17日向原告作出《关于政府信息公开申请的答复》（中府办公开[2018]148号），答复因燕窝地山具体界址不明，建议原告明确查询的用地范围后，中山市人民政府重新核查，并依法答复。以上事实有《广东省政府办公厅政府信息公开申请书》、《告知书》（粤府办公开[2018]209号）、《关于中山市东区库充合作经济联合社政府信息公开申请情况说明的函》（中土函[2018]1975号）、《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知[2018]408号）、《关于政府信息公开申请的答复》（中土公告[2018]89号）、《关于政府信息公开补正申请告知书》（中土公告[2018]1057号）、《关于政府信息公开申请的答复》（中府办公开[2018]148号）、相关文书的送达记录及原被告当庭陈述等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开申请答复主体有关问题的解释》（国办公开办函[2014]67号）规定，“省政府办公厅在法定期限内书面告知申请人、由省国土资源厅在法定期限内对申请人予以答复，法律上可视为省政府办公厅委托省国土资源厅在法定期限内做出答复，并将这一委托行为告知申请人。这一处理方式并不违反《政府信息公开条例》的规定，只是其法律后果依然由省政府办公厅承担。”本案中，原告向被告申请政府信息公开，被告委托第三人进行答复，并未违反相关法律、法规的规定。原告不服被诉政府信息公开答复，广东省人民政府作为委托机关系本案适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令，2008年5月1日起施行）第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，原告向被告申请公开的政府信息应是被告在履行职责过程中制作或者获取的。首先，原告申请公开第一项是广东省人民政府依法批准用地的批复文件。经中山市国土资源局根据原告划定的用地范围比对核查，原告要求查询的用地属于国有划拨用地，用地单位于上世纪50年代开始使用至今，中山市于2002年完善了该历史用地的确权办证手续。鉴于涉案地块并非由被告审批征收，被告没有制作上述信息，被诉答复告知该项信息不存在，并无不当，本院予以支持。其次，原告申请公开的第二项至第八项均是涉案地块的相关征地信息及文件。经审查，涉案地块不是由被告审批征收，涉案用地的确权办证单位亦非被告，原告认为第二至八项信息应由中山市人民政府或者中山市自然资源局制作，而且原告向中山市人民政府、中山市自然资源局申请公开相同的政府信息，相关部门也做了答复。因此，上述信息并非被告在履职过程中制作或者获取的信息，被诉答复告知上述信息不存在，亦无不妥。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令，2008年5月1日起施行）第二十四条第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2018年6月26日收到原告提出的政府信息公开申请，第三人受被告的委托于2018年7月13日作出被诉政府信息公开答复，符合上述规定的期限，本院予以支持。综上所述，被告作出的被诉政府信息公开答复，并无不当，本院予以支持。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市东区库充股份合作经济联合社的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告中山市东区库充股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年六月十九日书记员 高 洁