河南省光山县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1522民初1883号原告：裴建国，男，1963年10月23日出生，汉族，住光山县。原告：鹿文鼎，男，1944年6月16日出生，汉族，住光山县。原告：姜正华，男，1946年10月1日出生，汉族，住光山县。原告：李元新，男，1957年6月22日出生，汉族，住光山县。原告：陆永凤，女，1953年10月10日出生，汉族，住光山县。原告：王传厚，男，1940年10月20日出生，汉族，住光山县。原告：黄耀明，男，1963年10月1日出生，汉族，住光山县。原告：潘友芳，男，1959年10月5日出生，汉族，住光山县。原告：黄家秀，女，1949年11月18日出生，汉族，住光山县。诉讼代表人：裴建国，基本信息同上。诉讼代表人：鹿文鼎，基本信息同上。委托诉讼代理人：王建，河南人天律师事务所律师。被告：张继能，男，1962年9月2日出生，汉族，住光山县。委托诉讼代理人：余孝良，男，1969年10月26日出生，汉族，住光山县。原告裴建国、鹿文鼎、姜正华、李元新、陆永凤、王传厚、黄耀明、潘友芳、黄家秀与被告张继能合同纠纷一案，本院于2019年4月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。九位原告的诉讼代表人裴建国和鹿文鼎及其委托诉讼代理人王建、被告张继能及其委托诉讼代理人余孝良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告裴建国、鹿文鼎、姜正华、李元新、陆永凤、王传厚、黄耀明、潘友芳、黄家秀起诉称：1、判决被告及时履行2014年2月24日、2017年4月5日与原告等人签订的协议所确定的义务；2、本案的诉讼费用由被告负担。庭审中，原告将诉讼请求最终具体为：1、在3号楼西南第一间车库内修男女各二蹲位共计四蹲位的厕所，修建水龙头和简易水池一个；2、在老空地位置修南北长2米、东西长1米的垃圾池；3、按规划把路面硬化，路中间修50㎝×60㎝规格的下水道，路面宽度按1号楼西北角到陈永长西墙距离为准。事实与理由：2014年2月24日，以原告等人为代表的和平街九道桥巷全体居民与被告张继能达成施工后承诺协议，协议约定，1、在二小南侧3号楼西侧修四位的男女公厕一所，同时在该地修垃圾池，供居民倒垃圾；2、按规划把路面硬化，路中间修50×60厘米规格的下水道，路面宽度按1号楼西北角的距离为准……；2017年3月5日，经光山县公证处公证。2017年4月5日，双方签订补充协议，协议约定，被告应在3号楼西南车库内修男女厕所和供水设施。现两份协议早已生效，被告不履行协议约定义务，严重影响全体居民的正常生活，几十户居民每天出行都很困难。原告要求被告解决，被告推托不管。请求人民法院在查清事实的基础上，依法支持原告的诉求。被告张继能答辩称，1、二小雅居项目合法规划，建造合规，没有任何依据对裴建国等多名原告承担因侵权或征用所产生的义务；2、原告诉请的依据是因其信访问题，政府出面才达成的一个不完整的协议，协议内容没有约定建造费用、占地补偿由谁承担，被告的项目不应该无偿建造，政府协调后也没承担建造厕所的相应的费用。3、被告的项目规划中有本小区居民使用的公厕；4、协议约定的下水道已修造完毕。原告裴建国、鹿文鼎、姜正华、李元新、陆永凤、王传厚、黄耀明、潘友芳、黄家秀向本院提交了下列证据材料：1、九位原告身份证复印件；2、光山县公证处出具的公证书一份（包含2014年2月24日、2017年4月5日签订两份协议），证明无论是哪份协议，都是双方真实意思表示，合法有效，被告应依照约定履行义务；3、小区照片八张，证明被告没有履行义务，给原告生活造成不便的事实。被告张继能向本院提交了下列证据材料：1、公证书，证明经过政府就厕所修建达成一致，但是厕所建造费用问题没有约定；2、联建修建性规划图，证明小区内配套设施完善，对于本案九原告非小区内居民，不应承担义务；3、2000年3月14日，匡祖远出具的保证一份，证明其占用公厕建门楼写的保证，被告没有占用厕所的面积，证明诉争的厕所不应由被告负担。被告张继能对原告向本院提交证据质证意见为：对证据1原告身份证复印件真实性、合法性无异议，与本案关联性无异议，但与诉求关联性有异议；对黄家秀、潘友芳、姜正华、李元新四人身份证信息关联性有异议，此四人身份信息记载非九道桥巷居民，与其诉讼请求关联性有异议。证据2公证书真实性合法性无异议，关联性有异议：此案中原告多次至政府相关部门信访，政府为了息访，让本案被告及二小雅居投资人出面接访，达成2014年4月24日和2017年4月5日的协议，协议内容显示二小雅居没有占用本案原告土地和相关权益，为了配合政府息访，达成了此两次不完整协议，愿意提供建造厕所，但双方就厕所的费用没有具体明确约定，政府也没有承担此笔费用；此两份协议是双方当事人就协商一致达成的协议，未协商一致部分协议未约定，所以就具体诉讼请求，有不同理解。证据3时间地点不清楚，下水道已经修建完毕，只是路面还没有硬化。原告方对被告张继能向本院提交证据质证意见为：对证据1公证书及包含两份协议真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该两份协议恰恰是在双方真实自愿公平下签订，经过公证处公证，合法有效，被告必须依照约定履行义务，被告提供此证据恰恰证明了原告的诉求。证据2规划图，真实性合法性不予质证，因为该规划图只能说明小区状况和规划手续，与本案争议无关联性。对证据3匡祖远出具的保证，真实性持有异议，本身只能说明该地块以前的状况，匡祖远签订保证与本案原、被告双方签订的协议和诉争标的没有任何关系。本院根据当事人的陈述以及本院认定的证据，认定下列事实：原告裴建国、鹿文鼎、姜正华、李元新、陆永凤、王传厚、黄耀明、潘友芳、黄家秀等人是和平街九道桥巷居民，被告张继能在和平街九道桥巷东侧开发建设二小雅居项目。原告等居民因公共厕所未能建设，要求上级部门解决，经光山县住建局规划大队等部门协调，原、被告于2014年2月24日达成协议。协议内容为：甲方为张继能，乙方为二小雅居项目西侧居民；甲方项目施工，必须保证如下事项，在二小南侧3号楼西侧修四位的男女公厕一所，同时在该地修垃圾池，供居民倒垃圾；按规划把路面硬化，路中间修50×60厘米规格的下水道，路面宽度按1号楼西北角到陈永长面墙的距离为准；希望规划部门协助绘制一付平面反映图；张继能等在甲方处签名，裴建国、鹿文鼎、李元新、潘友芳、王传厚在乙方处签名。2017年3月15日，光山县公证处对上述2014年2月24日协议签名的真实性出具公证书。因3号楼西侧修四位的男女公厕一所规划部门没有规划，双方于2017年4月5日在光山县公证处又签订协议，协议内容为：根据2014年2月14日签订协议，在3号楼西南车库内修男女厕所和供水设施，(注该协议与前面协议有同等法律效力)，开发商张继能等在协议处签名，居民群众代表裴建国、鹿文鼎、姜正华、李元新、陆永凤在协议处签名。庭审中，双方陈述一致认为，2017年4月5日协议是对2014年2月24日协议厕所位置的变更，不再要求建设3号楼西侧修四位的男女公厕一所；在3号楼西南车库内修男女厕所为四蹲位二男二女厕所，供水设施为一个水龙头；2014年2月24日协议垃圾池为东西宽1米、南北长2米。由于协议未履行，遂引起本案的诉讼。关于3号楼西南车库内修男女厕所是否规划，经本院到光山县城乡规划设计室调查，光山县城乡规划设计室出具“情况说明一份”，内容为：陈茂友等十二户联建项目(现为本案被告张继能等人开发的二小雅居项目)地块位于第二完全小学南侧，护城河西侧；该规划于2010年11月经县审批实施，据修建性详细规划图示，该项目规划公厕位于2号住宅楼建筑东北侧。本院认为，原、被告2014年2月24日签订的协议和2017年4月5日签订的协议，是双方的真实签名，对双方有约束力。《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：本法所称城乡规划，包括城乡体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，……。该法第三条规定：城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划，城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求，……。住房和城乡建设部《城市公共厕所管理办法》第七条规定，城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分，应当由城市人民政府环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，依照《城市公共厕所规划和设计标准》及公共建筑设计规范进行编制。本案的协议约定被告在3号楼西南第一间车库内修男女厕所，该男女厕所应当由有关部门规划而未规划，因审判机关的司法权不能代替有关部门行政权，原告诉请判决被告在3号楼西南车库内修男女厕所为四蹲位二男二女厕所及供水设施，本院不予支持，另行裁定驳回，原告可依法向有关部门申请规划解决。原告诉请判决被告在3号楼西侧原厕所空地处修南北长2米、东西长1米的垃圾池，本院予以支持；原告诉请判决被告按规划把路面硬化，路中间修50厘米×60厘米规格的下水道，路面宽度按1号楼西北角到陈永长西墙距离为准，本院亦予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，判决如下：一、被告张继能于本判决生效之日起三十日内在3号楼西侧原厕所空地处修南北长2米、东西长1米的垃圾池一个。二、被告张继能于本判决生效之日起三十日内按规划把路面硬化，路中间修50厘米×60厘米规格的下水道，路面宽度按1号楼西北角到陈永长西墙距离为准。三、驳回原告裴建国、鹿文鼎、姜正华、李元新、陆永凤、王传厚、黄耀明、潘友芳、黄家秀其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取，实收50元，由被告张继能负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省信阳市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  刘忠焰二〇一九年七月十二日书记员  李 玮