安徽省肥西县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖0123民初1018号 原告：宣善让土地承包经营户，住所地肥西县。 诉讼代表人：董厚英，女，1926年3月21日生,汉族，住肥西县。 委托诉讼代理人：胡坤，安徽正申律师事务所律师。 被告：宣以年，男，1946年5月23日出生，汉族，住肥西县。 委托诉讼代理人：赵玉龙，安徽安泰达律师事务所律师。 被告：肥西县花岗镇蔡冲村村民委员会，住所地肥西县花岗镇蔡冲村。 法定代表人：汪黎明，该村民委员会主任。 原告宣善让土地承包经营户（以下简称宣善让户）与被告肥西县花岗镇蔡冲村村民委员会（以下简称蔡冲村委会）、宣以年土地承包经营权纠纷一案,本院于2019年元月25日受理后,依法由审判员唐世好独任审判，公开开庭进行了审理。宣善让户的委托诉讼代理人胡坤，宣以年及其诉讼委托代理人赵玉龙均到庭了参加诉讼，蔡冲村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。宣善让户向本院提出诉讼请求：1.依法判令蔡冲村委会（原肥西县董岗乡英山村村民委员会）与宣以年户1.8亩土地的转包行为无效；2.依法判令宣以年返还宣善让户的1.8亩承包地；2、依法判令宣以年承担本案诉讼费用。事实与理由：1995年度农村土地二轮承包时，宣善让户在原肥西县董岗乡英山村宣大郢组承包了1.8亩耕地，承包期自1995年10月20日至2025年10月20日。1996年宣善让病故。1999年董厚英因年纪较大无力耕种，将其包括开荒地在内的2.091亩耕地交由本组村民代耕。后期宣以年在未经董厚英同意的情况下，私自将其代耕的1.8亩耕地计入其承包范围。董厚英知道后，要求宣以年返还未成。后事经当地村委会、镇农经站多次调解未果，故请求法院判如所请。 宣以年辩称，1.宣善让户不具有诉讼主体资格，本案原告为宣善让户，诉讼代表人为董厚英，原告未提供证据证明董厚英与宣善让之间的关系，且宣善让已去世；2.根据《安徽省实施中华人民共和国土地承包法办法》第十三条规定，以家庭承包方式承包土地的，由乡镇人民政府或街道办事处统一报县级人民政府办理土地经营证书。宣善让户并未向法庭提交任何权益证书，且在诉状中所用宣善让土地承包经营户作为原告名称，由此可见，涉案土地系宣善让个人承包，与宣善让的家庭无关，更与董厚英无关；3.根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，只有林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内进行承包，原告向法庭提交的证据一证明涉案土地系耕地，故宣善让承包的土地不能被其继承人继承，且家人不能在承包期内承包；4.即便涉案土地可以继承，诉讼代表人董厚英非承包方，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体发包的土地，《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第八条规定明确了哪一类人员属于本村集体组织成员，根据宣以年向法庭提交的户籍证明可以看出，董厚英已于2006年7月26日迁出本村，故董厚英非本集体经济组织成员，不可能成为承包方，更无权要求被告返还土地；5.宣以年承包的涉案土地系通过合法途径，且持有合肥人民政府颁发的农村土地承包经营权证，相关的土地面积变更是符合法律规定。宣善让户并未向法庭提交任何证据证明宣以年获得土地违法。假设宣以年获得该涉案土地不符合法律程序，本案中也应将发包人英山村村委会列为被告。 蔡冲村委会未有答辩，也未有提交相关证据，本院视为其自动放弃相关诉讼权利。 经审理查明：1995年度农村土地二轮承包时，宣善让和董厚英夫妇以宣善让户的名义在原肥西县董岗乡英山村宣大郢组承包了1.8亩耕地，承包期自1995年10月20日至2025年10月20日。1996年宣善让病故，但承包户名称一直未做变更登记。1999年宣善让遗孀董厚英因年纪较大无力耕种，将其包括开荒地在内的2.091亩耕地交由本组村民代耕。后期宣以年在未经董厚英同意的情况下，将宣善让户2.091亩耕地计入其承包范围，并在其《土地承包经营权证》上作了变更记录，但该项变更登记有时任肥西县董岗乡英山村村民委员会会计胡世存个人签章，但未加盖该村经济管理委员会公章。后肥西县董岗乡人民政府撤销并入肥西县花岗镇人民政府，原董岗乡英山村村民委员会撤并至肥西县花岗镇蔡冲村村民委员会。董厚英得知承包地被变更登记后，要求宣以年返还协商未成。后事经蔡冲村村民委员会和花岗镇农业经营管理站多次调解，但宣以年拒绝返还，以致成讼。 上述事实，有宣善让户提交的户口簿、《肥西县土地承包合同登记表》、肥西县花岗镇蔡冲村村民委员会和花岗镇农业经营管理站出具的《情况说明》，以及双方提供的宣以年户的《土地承包经营权证》等证据各一份，附卷佐证，经庭审核实，足以认定。 本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转等权利。本案中，宣善让户自1995年10月取得1.8亩耕地的承包经营权，承包期限为三十年，符合相关法律规定，其承包经营权非以法定程序任何单位和个人均不得损害，户主宣善让亡故和董厚英的户口迁往县城，均不影响宣善让户家庭成员董厚英对其家庭承包经营权的享有。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方…”。蔡冲村委会没有举证证明当年董岗乡英山村村民委员会收回宣善让户的1.8亩承包地符合该法规定，故其转包行为应属无效。宣以年自称通过合法手续取得案涉争议耕地的承包经营权，但没能举证证明该经营权转让行为经过宣善让户的同意，结合前述转包行为的无效认定，其所谓的经营权受让行为不具有事实和法律依据，其拒不返还宣善让户的承包地，已构成侵权，故对宣善让户要求返还1.8亩承包地的诉讼请求应予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十七条、第二十一条和第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十条规定，判决如下： 一、肥西县花岗镇蔡冲村村民委员会（原肥西县董岗乡英山村村民委员会）将宣善让户1.8亩承包地转包给宣以年的行为无效； 二、宣以年于本判决生效后三十日内将上述1.8亩承包地返还给宣善让户。 案件受理费减半后收取50元，均由宣以年负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  唐世好 二〇一九年五月十五日 书记员  郑莉莉 附相关法条： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第十七条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。 承包合同一般包括以下条款： （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）发包方和承包方的权利和义务； （六）违约责任。 第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理: (一)发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持; (二)发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。 前款第(二)项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。 第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。