四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初583号 原告南充市高坪区永钧建筑材料有限公司，住所地南充市高坪区龙门街道办谯家坟村二社。 法定代表人李碧清。 委托代理人雷刚，四川张小友律师事务所。 被告南充市人力资源和社会保障局，住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人代俊，局长。 委托代理人董艳梅，女，汉族，该局工作人员。 委托代理人任川，四川惠博律师事务所律师。 被告南充市人民政府，住所地南充市顺庆区市政新区政府大楼1号楼。 法定代表人吴群刚。 委托代理人李生明，南充市政府法制办工作人员。 第三人刘正金，男，生于1963年5月5日，汉族，住南充市顺庆区。 法定代理人肖艳清，女，生于1968年3月18日，汉族，住址同上，系刘正金之妻。 委托代理人任超，四川维大律师事务所律师。 原告南充市高坪区永钧建筑材料有限公司（以下简称永钧建材公司）不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）南人社工决[2018]3-56《认定工伤决定书》以及南充市人民政府（以下简称市政府）南府复[2018]25号《行政复议决定书》一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告永钧建材公司的委托代理人雷刚，被告市人社局的委托代理人董艳梅、任川，被告市政府的委托代理人李生明，第三人刘正金的法定代理人肖艳清以及委托代理人任超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月11日，市人社局应刘正金妻子肖艳清的申请，于2018年6月11日作出了南人社工决[2018]3－56号《认定工伤决定书》，原告永钧建材公司不服该决定书，向市政府申请行政复议，市政府于2018年10月19日作出南府复[2018]25号《行政复议决定书》，永钧建材公司不服《认定工伤决定书》以及《行政复议决定书》，遂诉至本院请求撤销。 原告诉称，一、撤销被告一做出的南人社工决[2018]3-56号《认定工伤决定书》以及被告二做出的南府复[2018]25号《行政复议决定书》。二、本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：一、第三人法定代理人的申请期限已超过法律规定，被告一决定受理该申请有误，被告二认为“第三人受伤以后，其配偶及时向被申请人申请工伤认定，因交通事故责任尚没有明确划分，被申请人决定将该工伤认定案延期处理”以及“第三人配偶提供的录音资料证明未怠于行使权利”无证据证明且不符合法律规定的不计算申请期限的条件。二、第三人非原告公司员工，仅与原告存在雇佣关系，未与公司建立劳动关系，不属于劳动法规定的存在劳动关系或事实劳动关系的类型。第三人的受伤不属于工伤，被告一做出属于工伤的决定有误，被告二维持该决定有误。三、即使第三人与原告存在劳动关系，第三人于凌晨2时发生交通事故，不是上下班途中，不能认定为工伤。被告一将凌晨2时也归于上下班途中明显不合理，曲解了该法律规定，显属有误，被告二维持该决定有误。为此，提起诉讼，望判如所请。 被告市人社局辩称，一、我局作出的工伤认定决定程序合法根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各 级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，我局作为南充市行政区域内的社会保险行 政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理 和认定的法定职权。刘正金于2016年5月6日受伤，因交警部门当时无法划分交通事故责任，而该证据是申请工伤的核心证据，因此其亲属肖艳清于2016年11月就交通事故责任认定提起民事诉讼，案经两审，南充市中级人民法院于2018年1月29日做出终审判决，认定刘正金在该次事故中承担次要责任。判决生效后，肖艳清即向我局提出刘正金工伤认定申请，因其提交的资料不完整，我局于2018年2月27日向其发出了补正通知书，肖艳清于2018年4月12日向我局提交了补正材料，我局于2018年4月12日正式受理，并于2018年4月12日向永钧建材公司发出了调查举证通知书。永钧建材公司向我局回复称刘正金在公司从事临时搬运工工作。经核实，我局于2018年6月11日作出认定工伤决定书，并依法进行了送达。因此，我局作出的工伤认定决定程序合法。二、刘正金是在上班途中遭受非本人主要责任的交通事故受伤，理应认定为工伤。我局认定刘正金是在上班途中遭受非本人主要责任的交通事故受伤，理由如下：理由一根据南充市中级人民法院民事判决书(2017)川13民终3279号判决书认定，刘正金在本案交通事故中承担次要责任：理由二是永钧建材公司出具的收入证明和肖艳清提交的录音整理笔录可以证实，刘正金是在公司从事人力上砖工作，事发后永钧建材公司和刘正金亲属一起到高坪区人社局申请咨询，对刘正金是公司职工这一身份予以了认可；理由三是根据肖艳清提交的录音和工友证明证实，公司24小时都在出窑，上砖时间不固定，一般是凌晨3点至4点左右上班，这一时间与刘正金受伤时间凌晨2时许接近；理由四是根据肖艳清提交的通话记录可以证实，事发前天晚上8点和事发当天凌晨3点多，厂里的工人还给刘正金打电话询问其为何还不上班，根据录音记录，永钧建材公司在高坪区人社局现场对这一事实也予以了认可。因此，刘正金是在上班途中遭受非本人主要责任的交通事故受伤，理应认定为工伤。综上，刘正金的受伤情形符合《工伤保险条例》第14条规定的应当认定为工伤的情形，请高坪区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，一、市政府作出的《行政复议决定书》（南府复[2018]25号）认定事实清楚、证据确凿。在行政复议中，我方查明：自2016年4月1日至2016年5月5日第三人刘正金一直在原告的砖厂从事人力上砖工作，工资按计件的方式结算支付。2016年5月6日凌晨，刘正金在去砖厂上班途中遭遇交通事故而受伤，经南充市中心医院诊断为特重型颅脑损伤。2016年5月6日至2016年6月21日住院治疗。2016年8月4日，刘正金之妻肖艳清向市人社局递交《工伤认定申请表》，并提出待事故责任划分后进行认定。2017年2月13日，刘正金经人民法院审理判决为限制民事行为能力人。2017年7月28日，南充市顺庆区人民法院经审理认定刘正金在交通事故中负次要责任，比例酌定为30%，所受损害由中国人民财产保险股份有限公司南充市分公司向刘正金赔偿267851.23元。中国人民财产保险股份有限公司南充市分公司不服南充市顺庆区人民法院一审判决，向南充市中级人民法院提起上诉。2018年1月29日，南充市中级人民法院作出终审判决，驳回中国人民财产保险股份有限公司南充市分公司的上诉，维持原判。2018年2月17日，刘正金之妻肖艳清再次向市人社局递交《工伤认定申请表》，请求工伤认定。2018年2月27日，市人社局向刘正金发出《刘正金工伤认定申请补正通知书》，要求刘正金提供与原告构成劳动关系或应由用人单位承担工伤保险责任的证明材料。2018年4月12日，市人社局向原告发出《肖艳清工伤认定调查举证通知书》，2018年6月11日，市人社局作出《认定工伤决定书》（南人社工决[2018]3-56号），认定刘正金是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，予以认定工伤。以上事实有相关证据予以佐证。我方认为：刘正金在原告砖厂从事人力上砖工作，工作报酬按工作量进行结算，虽然没有签订劳动合同，但双方成立事实上的劳动关系。因砖厂上班时间的特殊性，根据相关证据资料，可以认定刘正金是在上班途中遭遇交通事故，经人民法院判决认定，刘正金在交通事故中负次要责任，因此刘正金的情形符合认定工伤的条件。刘正金受伤以后，其配偶及时向市人社局申请工伤认定，因交通事故责任尚没有明确划分，市人社局决定将该工伤认定案延期处理理由正当，刘正金配偶提供的录音资料证明，在刘正金受伤以后，刘正金的亲属会同原告的工作人员到人社部门进行咨询和申请，足以证明刘正金并未怠于行使权利，刘正金申请工伤认定的期限并未超过法定期限。在交通事故责任经人民法院判决确定后，市人社局对刘正金的工伤依法进行认定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。二、市政府行政复议审理程序合法。2018年8月21日，原告向我方递交了《行政复议申请》。2018年8月23日，我方受理行政复议申请。2018年8月28日，我方将《行政复议答复通知书》送达给市人社局。2018年9月3日，市人社局向答辩人提交了《行政复议答辩状》以及相关证据。2018年10月19日，我方做出了《行政复议决定书》（南府复[2018]25号）并向原告及市人社局送达。我方的复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。综上所述，我方作出的《行政复议决定书》（南府复[2018]25号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容适当，行政复议审理程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人刘正金述称，市人社局的工伤认定程序合法、事实清楚，原告的起诉事实理由是不能成立的，判决书的判决时间是2018年，《工伤保险条例》第十七条单位是一个月职工家属是一年申请，法律并没有禁止在一年之后申请的，这个不属于诉讼时效，原告的理由不能成立，发生事故后我方就到了劳动局进行了申报，有相关录音证明，原告证明刘正金在出事前上了一个月班，并且原告单位是24小时轮班，原告是认可刘正金是在上班途中发生交通事故的。 根据当事人的陈述、诉辩理由，结合认证，确认如下事实：永钧建材公司系一家经营范围为生产销售标砖、页岩砖、保温砖、空心砖、配砖、异形砖、发泡页岩空心砖的有限责任公司，公司住所地在南充市高坪区××街道××家坟村××（××龙门镇××二社）。自2016年4月1日至2016年5月5日刘正金在该公司从事临时搬运（即人力上砖）工作，工作时间不固定，工作报酬按工作量进行结算。2016年5月6日凌晨2时许，刘正金接到同事电话后在去上班途中，遇李**驾驶川Ｒ×××××重型专项作业车由市政府新区方向行驶至清泉寺××方向路段，与陈**伦发生交通事故，地面有明显碾压人体肌肉组织的痕迹，刘正金驾驶的川Ｒ×××××普通二轮摩托车倒在道路右侧路边。此事故造成了陈**伦经医院救治无效于2016年5月6日死亡，刘正金受伤，三车受损。刘正金受伤后即被送往南充市中心医院治疗，2016年6月21日出院后又转至南充芸康医院医治。 2016年5月9日刘正金家属与永钧建材公司工作人员即到高坪区劳动保障局进行工伤申报，但因事故发生后未满一个月无法进行申报，双方在高坪区劳动保障局办公室进行了座谈。2016年8月3日，南充市公安局交警支队直属四大队作出公交证字[2016]第20160506003号《道路交通事故证明》，证明“由于现有证据无法认定该交通事故的成因和主要事实，事故存在多种可能……”。 2016年11月22日，刘正金向南充市顺庆区人民法院提起民事诉讼，要求李**、南充市鑫隆商品混凝土有限责任公司、中国人民财产保险股份有限公司南充市分公司、龙文珍、陈龙良、王群芳共同赔偿因交通事故造成的各项损失共计426401.93元，中国人民财产保险股份有限公司南充市分公司按保险责任对其先行赔付、精神抚慰金在交强险限额内优先支付。2017年7月28日，南充市顺庆区人民法院作出（2016）川1302民初6788号《民事判决书》，认为“从《民事诉讼法》规定的高度可能性的角度，认可本案对原告车损人伤的责任划分为被告李**承担主要责任，比例酌定为70%，原告刘正金承担次要责任，比例酌定为30%。”因中国人民财产保险股份有限公司南充市分公司不服该判决，向南充市中级人民法院提起上诉，南充市中级人民法院于2018年1月29日作出（2017）川13民终3279号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。 2017年1月17日，刘正金的妻子肖艳清、女儿刘方、刘莹向南充市顺庆区人民法院申请认定刘正金限制民事行为能力，2017年2月13日，南充市顺庆区人民法院作出（2017）川1302民特3号《民事判决书》，判决刘正金为限制民事行为能力人。 2018年2月12日，刘正金的妻子肖艳清向南充市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。因其提交的资料不完整，市人社局于2018年2月27日向其发出了补正通知书，肖艳清于2018年4月12日向市人社局提交了补正材料，并提供：工伤认定申请表、刘正金、肖艳清的身份证复印件、公司营业执照复印件、收入证明、通话记录、工友证明、南充市公安局交警支队直属四大队交通事故证明、（2016）川1302民初6788号《民事判决书》、（2017）川13民终3279号《民事判决书》、（2017）川1302民特3号《民事判决书》。市人社局于2018年4月12日正式受理后于当日向永钧建材公司送达南充市人力资源和社会保障局关于肖艳清工伤认定调查举证通知书，要求该单位在15日内提供如下材料：1、你单位营业执照副本复印件；2、你单位与刘正金的劳动关系证明材料或应由你单位承担刘正金工伤保险责任的证明材料；3、刘正金受伤事故发生的时间、地点、原因的书面材料和相关证据；4、你单位认为需要提供的其他材料。永钧建材公司在规定时间内提交材料如下：1、情况说明；2、营业执照；3、领款单、肖艳清的身份证复印件；4、吴小平、陈吉术、钟长龙、陈林清的调查笔录；5、授权委托书及律师事务所函件。被告依据国务院《工伤保险条例》第14条第6项之规定，于2018年6月11日作出南人社工决[2018]3－56号认定工伤决定书，认定“2016年5月6日，刘正金到单位上班途中，遭遇交通事故受伤。南充市中心医院诊断为：特重型颅脑损伤：1、左侧颞叶沟回疝成；2、左侧额颞顶部急性硬膜下血肿；3、双侧额叶脑挫裂伤伴血肿；4、外伤性蛛网膜下腔出血；5、颅底骨折；6、左侧颧弓、左侧上颌窦前外壁、左侧眼眶下壁、右侧鼻骨、蝶骨及蝶窦、双侧筛窦、双侧眼眶内侧壁、双侧眼眶顶壁、额骨及额窦、双侧顶骨多处多发粉碎性骨折；7、头皮广泛血肿；8、阴囊皮肤裂伤；9、双侧创性湿肺；10、左额颞顶硬膜外血肿；11、肺部感染。是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，情况属实。刘正金于2016年5月6日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第6项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”于2018年6月23日送达原告。原告永钧建材公司不服该决定书，于2018年8月21日向市政府申请行政复议。2018年9月3日，市政府作出南府复[2018]25号《行政复议决定书》，认为：第三人在申请人砖厂从事人力上砖工作，工作报酬按工作量进行结算，虽然没有签订劳动合同，但双方成立事实上的劳动关系。因砖厂上班时间的特殊性，根据相关证据资料，可以认定第三人是在上班途中遭遇交通事故，经人民法院判决认定，第三人在交通事故中负次要责任，因此第三人的情形符合认定工伤的条件。第三人受伤后，其配偶及时向被申请人申请工伤认定，因交通事故责任尚没有明确划分，被申请人决定将该工作认定案延期处理理由正当。第三人配偶提供的录音资料证明，在第三人受伤以后，第三人的亲属会同申请人的工作人员到人社部门进行咨询和申请，足以证明第三人并未怠于行使权利，第三人申请工伤认定的期限并未超过法定期限。在交通事故责任经人民法院判决确定后，被申请人对第三人的工伤依法进行认定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。遂决定“维持被申请人作出的《认定工伤决定书》（南人社工决[2018]3－56号）。”该复议决定书于2018年10月31日送达给永钧建材公司，永钧建材公司不服该复议决定在法定期限内向本院提起诉讼，请求撤销被告市人社局作出的南人社工决[2018]3－56号《认定工伤决定书》以及被告市政府作出的南府复[2018]25号《行政复议决定书》。 上述事实有工伤认定申请表、刘正金及肖艳清的身份证及户口本、永钧建材公司的营业执照、事故说明、录音资料、民事判决书及送达回执、病历及出院证明、《认定工伤决定书》等和永钧建材公司提交的调查笔录及庭审笔录在案佐证。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”本案中，刘正金在永钧建材公司从事人力上砖工作，工作报酬按工作量进行结算，虽然没有签订劳动合同，但双方建立有事实劳动关系。加之刘正金的上班时间不固定，结合相关证据佐证，可以认定刘正金是在接到同事的电话去上班途中遭遇交通事故受伤，且经人民法院的生效判决认定，刘正金承担本次事故的次要责任，故刘正金受伤的情形符合认定工伤的条件。 根据《工伤保险条例》第十七条第二款定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”以及《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第八条“有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。……（五）其他符合法律法规规定的情形。”之规定，本案中，刘正金的受伤时间为2016年5月6日，刘正金受伤后，因交警部门未进行责任认定，2016年11月12日刘正金就本次交通事故向南充市顺庆区人民法院提起民事诉讼，经南充市顺庆区人民法院判决认定刘正金承担本次事故的次要责任，案经南充市中级人民法院二审，2018年1月29日南充市中级人民法院判决维持原判。扣除上述时间，刘正金的家属肖艳清于2018年2月12日向市人社局申请工伤认定并未超过法律规定的期限。故，本案被告市人社局根据本案的实际情况，适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定刘正金为工伤，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，在审理过程中，本院对市政府的复议决定进行了审查，市政府受理永钧建材公司提出的复议申请后，向市人社局送达了《行政复议提交答复通知书》，要求市人社局作出书面答复并提交其作出行政处罚的证据和依据，市政府根据复议查明的事实作出的复议决定程序合法。 综上所述，原告申请撤销被告市人社局于2018年6月11日作出的南人社工决[2018]3－56号认定工伤决定书以及被告市政府于2018年10月19日作出的南府复[2018]25号《行政复议决定书》的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告南充市高坪区永钧建筑材料有限公司要求撤销被告南充市人力资源和社会保障局作出的南人社工决[2018]3－56号《认定工伤决定书》以及被告南充市人民政府作出的南府复[2018]25号《行政复议决定书》的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告南充市高坪区永钧建筑材料有限公司负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  刘美华 人民陪审员  杜晓英 二〇一九年五月八日 书 记 员  徐 曦