安徽省无为县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0225民初330号 原告：范炬荣，女，汉族，1963年9月19日出生,住安徽省无为县。 原告：潘庆龙（系原告范炬荣的丈夫），男，汉族，1962年1月16日出生,住安徽省无为县。 二位原告的共同委托诉讼代理人：李明，安徽正伦律师事务所律师。 被告：潘庆友，男，汉族，1966年11月6日出生,住安徽省无为县。 被告：胡秀兰（系被告潘庆友的妻子），女，汉族,1962年8月8日出生,住安徽省无为县。 被告:潘东东（系被告潘庆友的儿子），男，汉族，1996年5月11日出生,住安徽省无为县。 三位被告的共同委托诉讼代理人：章进宏，安徽方华律师事务所律师。 被告：无为县无城镇人民政府,住所地安徽省无为县无城镇二坝路,社会统一信用代码113402170032740070 法定代表人：马荣,该镇镇长。 委托诉讼代理人：包玉娟，安徽祥骏律师事务所律师。 原告范炬荣、潘庆龙与被告潘庆友、胡秀兰、潘东东、无为县无城镇人民政府所有权确认纠纷一案，本院于2019年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告范炬荣、潘庆龙及其委托诉讼代理人李明，被告胡秀兰及其委托诉讼代理人章进宏，被告潘庆友、潘东东的委托诉讼代理人章进宏，被告无为县无城镇人民政府的委托诉讼代理人包玉娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 范炬荣、潘庆龙向本院提出诉讼请求：1、确认无为县无城镇规划区集体土地房屋征收补偿协议书项下的土地附属房屋所有权归原告所有(协议标号:00002141)；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告范炬荣与潘庆龙系夫妻关系,范炬荣在上世纪九十年代下岗后,在1994年至1995年期间,范炬荣与潘庆龙的二姐潘庆英在本村村民潘庆水承包的土地上,建立了鸡舍,办起了养鸡场（养鸡场所占用土地原为潘庆福开设的煤炭场，煤炭场只是简易搭盖，1992停业），后因经营不善及瘟疫等影响，养鸡场倒闭。鸡场房屋有部分面临倒塌。2002年元月26日，原告潘庆龙与潘庆水协议双方共同翻建养鸡场房屋,潘庆龙支付了重建费用31750元。同时约定以房屋中间线为界,前排九间,东边五间归潘庆水,西边四间归潘庆龙,后排六间,东边三间归潘庆水,西边三间归潘庆龙,原告每年向潘庆水缴纳承包土地税300元。2002年2月7日,原告为该养鸡场土地办理了使用期限为一年的集体土地使用权证。2005年原告与潘庆水分别将属于自己所有的养鸡场房屋租赁给丁传水开设家具厂（租期两年）。租赁期满后的2007年,被告潘庆友从外地回家，利用属于原告养鸡场的房屋开设了安徽鑫龙电缆辅助材料有限公司,该公司倒闭后又由被告胡秀兰在此房中经营餐厅。2013年无为县政府发出征收土地公告,因省道"巢无路"改建项目需征收无为县无城镇檀树社区楼庄自然村集体土地,并委托被告无城镇人民政府组织实施。2016年10月17日,被告无城镇人民政府与被告潘庆友、胡秀兰、潘东东签订了养鸡场部分房屋拆迁066-1、066-2、066-3号集体土地房屋征收补偿协议,被告潘庆友、胡秀兰、潘东东获得相应的货币补偿等。原告知悉后立即与被告无城镇人民政府交涉无果后向无为县人民法院提起诉讼,请求确认无城镇人民政府与被告潘庆友、胡秀兰、潘东东签订的066-1、066-2、066-3号集体土地房屋征收补偿协议无效。后无为县人民法院作出(2018)皖0225行初3号行政判决书,认定被告无城镇人民政府与潘庆友、胡秀兰、潘东东签订的066-1、066-2、066-3号集体土地房屋征收补偿协议无效,系无城镇人民政府在没有查清地面附属物所有者的情形下签订的协议违法。后各被告均上诉至安徽省芜湖市中级人民法院,市中院遂作出(2018)皖02行终78号行政判决书,判决驳回上诉,维持原判。市中院的判决生效后,原告多次向被告无城镇人民政府提出协商解决，要求返还征地补偿款等事宜,但各被告推诿、拖延,拒不协商处理。综上,原告为诉争地面附属房屋的所有权人,应当合法获得征收补偿款项,各被告在没有任何事实的基础上侵占原告征收补偿款项,严重侵犯了原告的合法权益,故特向法院提起诉讼,望判如所请。 潘庆友、胡秀兰、潘东东在庭审中辩称：所有权是所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。所有权是物权中最重要也最完全的一种权利，具有排他性、绝对性、永续性三个特征，具体内容包括占有、使用、收益、处置等四项权利。就涉案房屋从以上所有权特征，原告对涉案房屋没有占有、使用、收益、处置权利，被告确有占有、使用、收益、处置权。 原告认为，原告于2002年元月26号与潘庆水签订一份合同，合同约定：约定了涉案拆迁房屋归属，并要求潘庆水缴纳承包土地税、费300元，同时潘庆友、胡秀兰向人民法院提交一份由村民及潘庆水证明，证明胡秀兰1991年3月份嫁到楼庄，1992年2月份承租潘庆水大三亩开煤炭厂，每年帮潘庆水交公粮、三款，一直交到国家不收为止，该份证明得到了潘庆水签字认可，显然该份协议是假的，若是真实，胡秀兰不会替潘庆水交纳义粮三款的。2006年8月26日潘庆水与潘庆友签订一份协议，该份协议也得到了潘庆水出庭作证时认可，是真实、合法、有效的一份协议，该份协议明确约定涉案拆迁房屋为潘庆友自建房屋，该份协议系2006年签订，推翻了2002年潘庆水与潘庆龙签订的协议，此时房屋所有权发生了合法变动，并且2006年被告潘庆友与潘庆水签订一份协议，在2006年3月18日潘庆水与村委会签订一份协议认可，村委会将大三亩（楼庄养殖场）租给潘庆水、潘庆友，显然潘庆友合法取得了涉案房屋土地使用权和房产，此时，若原告认为村委会及潘庆友侵犯其合法权益完全有理由向村委会、潘庆水、潘庆友主张权利，然而潘庆龙既不主张权利也不提起诉讼，然在拆迁补偿到位后才主张权利，不仅超过了诉讼时效而且也无权主张权利（这是被告占有）。潘庆友、胡秀兰向人民法院提供了企业法人营业执照、餐饮服务许可证，2005年5月18日，在涉案拆迁房屋开办无为县鑫龙电缆辅助材料有限公司，法定代表人潘庆友，2009年至2016年胡秀兰在涉案房屋开办潘二懒土菜馆、胡秀兰土菜馆（这是被告使用），被告无城镇政府在2016年7月11日向拆迁地发布无为县人民政府征收土地方案公告，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、土地使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到土地所在乡镇村委会办理征地补偿登记；如土地所有权人、土地使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以县国土资源局的调查结果为准”（这是被告处置涉案房屋，原告无权处置涉案房屋，否则，原告也会在规定时间内申报拆迁补偿）。2015年1月20日被告胡秀兰将涉案房屋出租给别人，租金自己收取（这是被告收益），自2005年5月18日至拆迁补偿安置协议签订完毕，被告潘庆友、胡秀兰自由处理涉案房屋、占有涉案房屋、对涉案房屋产生收益，对其收取、并自由使用涉案房屋，两原告既不主张权利也不收取涉案房屋的租金（收益）。根据所有权定义，被告潘庆友、胡秀兰对涉案房屋享有占有、使用、处置、收益的权利，因此，被告潘庆友、胡秀兰对涉案房屋享有所有权，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 无为县无城镇人民政府在庭审中辩称：1、涉案房屋是属于违章建筑，依法不属于人民法院受案的范围；2、无城镇政府不是适格的被告，被告不是涉案房屋的权属争议方，也不是涉案房屋权属的所有权确认的执行单位。 本院经审理认定事实如下：原告范炬荣的丈夫潘庆龙与潘庆福及被告潘庆友系兄弟关系。潘庆友与胡秀兰系夫妻，潘东东系胡秀兰、潘庆友夫妇之子。潘庆龙在没有参加工作前与其姐、弟均为无为县无城镇檀树社区楼庄自然村村民。原告范炬荣在上世纪九十年代下岗后，在1994年至1995年间，范炬荣与潘庆龙的二姐潘庆英在本村村民潘庆水承包的土地上建了鸡舍，办起了养鸡场（养鸡场所占用的土地上原为潘庆福开设的煤炭场，煤炭场只有简易搭盖，1992年停业）。后因经营不善及瘟疫等影响，养鸡场倒闭，鸡场房屋也有部分也面临倒塌。2002年元月26日，潘庆龙与潘庆水协议双方共同翻建养鸡场房屋，也征求了潘庆福和被告潘庆友是否原意入股的意见，但无果。潘庆龙与潘庆水协议翻建养鸡场房屋工程交由陈兆明承建，将要倒塌的房子拆掉进行重建，把低矮的房子进行了加高，费用为31750元，该费用由潘庆龙支付。同时约定以房屋墙中线为界，前排九间与后排六间房屋的归属情况。即前排九间，东边五间归潘庆水，西边四间归潘庆龙，后排六间，东边三间归潘庆水，西边三间归潘庆龙。2002年2月7日，该养鸡场土地办理了使用期限为一年的集体土地使用权证。2005年3月26日，范炬荣与潘庆水分别将约定属于自已部分的养鸡场房屋出租给丁传水用于开设家具厂。范炬荣与潘庆水分别与丁传水签订了租房协议，租期均为二年。租赁期满后的2007年，潘庆水将其所有的房屋出租给他人做铝合金买卖，潘庆友从外地做生意回家后，利用属其哥嫂潘庆龙夫妻养鸡场的房屋，开设了安徽无为县鑫龙电缆辅助材料有限公司，该公司倒闭后又由胡秀兰在此房中经营餐馆。在此其间潘庆友与胡秀兰对房屋进行过修缮，但没有证据证实被告潘庆友、胡秀兰、潘东东系合法占有原告重建的原养鸡场房屋。2013年无为县人民政府发出征收土地公告，因省道“巢无路”改建项目需征收无为县无城镇檀树社区楼庄自然村集体土地。经依法报批后，无为县人民政府成立了巢无路项目部，并委托无为县无城镇人民政府组织实施，对被拆迁房屋进行了勘查、测量，确定了拆迁范围方案。2016年10月17日，在履行相关手续后，无为县无城镇人民政府与被告潘庆友、胡秀兰、潘东东签订了涉案房屋部分（另一部分由潘庆水与被告签订了征收补偿协议）的066-1、066-2、066-3号“无为县无城镇规划区集体土地房屋征地补偿协议书”。被告潘庆友、胡秀兰、潘东东获得货币补偿总额1731686.69元，选择置换房票票面金额1991439.69元,同时获得搬迁费和临时安置费及搬迁奖励补助等610732.31元。原告范炬荣与被告无城镇人民政府交涉无果后，向本院提起请求确认无为县无城镇人民政府与被告潘庆友、胡秀兰、潘东东签订的066-1、066-2、066-3号征地补偿协议书无效之行政诉讼，后本院作出了（2018）皖0225行初3号行政判决书，遂判决：被告无为县无城镇人民政府与被告潘庆友、胡秀兰、潘东东于2016年10月17日签订的无为县无城镇规划区集体土地房屋066-1、066-2、066-3号征地补偿协议无效。 另查明：原告范炬荣、潘庆龙在与潘庆水协议翻建养鸡场房时，属城镇居民。 本院认为，2002年元月26日，潘庆龙与潘庆水协议双方共同翻建养鸡场房屋。潘庆龙与潘庆水协议翻建养鸡场房屋工程交由陈兆明承建，计划将要倒塌的房子拆掉进行重建，把低矮的房子进行加高。同时约定以房屋墙中线为界，前排九间与后排六间房屋的归属情况。即前排九间，东边五间归潘庆水，西边四间归潘庆龙，后排六间，东边三间归潘庆水，西边三间归潘庆龙。该房屋（养鸡场）虽然于2002年2月7日办理了使用期限为一年的集体土地使用权证（自2001年12月28日至2002年12月28日），但该土地属于集体经济组织所有的农业生产用地，使用期限为一年的集体土地使用权结束后，该土地应回归其农业生产用地性质。中华人民共和国物权法规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，使用土地管理法等法律和国家有关规定。中华人民共和国土地管理法规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农村宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。原告范炬荣、潘庆龙在与他人建造涉案房屋时，属城镇居民，故无法取得建设用地、规划及施工建设等相关许可，也无法办理房屋产权的相关登记。潘庆龙在该土地所建筑的房屋属违法建设，当然无法取得合法的物权，原告通过民事审判变相为违法建设确权，必然不能获得法律的支持。故对原告在本案中要求对涉案房屋所有权确认归其所有，本院不予支持。现依据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第六十三条，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，中华人民共和国住建部《房屋登记办法》第十条、第二十二条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告范炬荣、潘庆龙诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告范炬荣、潘庆龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审判员  李平 二〇一九年二月二十六日 书记员  董雪 附件:本判决引用的法律及司法解释原文 1、《中华人民共和国土地管理法》第八条：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 2、《中华人民共和国物权法》第一百五十三条：宅基地使用权的取得、行使和转让，使用土地管理法等法律和国家有关规定。 3、中华人民共和国住建部《房屋登记办法》第十条：房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。 国有土地范围内成套住房，以套为基本单元进行登记；非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。 非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。 第二十二条：有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记： （一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的； （二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的； （三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的； （四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的； （五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的； （六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的； （七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。 4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。