山西省汾阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1182行初23号 原告程云霞。 被告交城县公安局，住所地山西省交城县南环路。 法定代表人赵强，该局局长。 委托代理人张建斌，该局西社派出所所长。 委托代理人李国君，该局公职律师。 被告吕梁市公安局，住所地吕梁市离市区建设北街**。 法定代表人李安林，该局局长。 委托代理人曹平平，该局法制支队科员。 第三人李桂梅。 原告程云霞不服被告交城县公安局治安行政处罚决定及被告吕梁市公安局行政复议决定一案，于2019年4月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。因李桂梅与本案存在利害关系，本院依法通知李桂梅作为第三人参加诉讼，并送达参加诉讼通知书等法律手续。2019年5月23日本院依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告程云霞，被告交城县公安局委托代理人张建斌、李国君，吕梁市公安局委托代理人曹平平到庭参加诉讼，二被告行政机关负责人未到庭参加诉讼，已具函说明情况。本案现已审理终结。 被告交城县公安局于2019年1月2日作出吕公交城行罚决字（2019）000015号《行政处罚决定书》，决定对程云霞处以行政拘留七日，并处罚款二百元。原告程云霞不服，向吕梁市公安局提起行政复议，被告吕梁市公安局于2019年4月4日作出吕公复决字（2019）第08号《行政复议决定书》，决定维持交城县公安局作出吕公交城行罚决字（2019）000015号《行政处罚决定书》 原告诉称，一、交城县公安局行罚决字[2019]000015号行政处罚决定书认定事实不清，证据严重，且程序违法，严重剥夺了原告的陈述，申辩权。首先，该行政处罚决定书将本案界定为占地纠纷是严重错误的。事实上，本案是因为李桂梅纠集家人长期阻挠原告修缮自己的房屋造成的，李桂梅侵权是本案导火索，作为执法机关的交城县公安局不是对违法的李桂梅进行批评教育，不对本案起因进行详细调查，而是将本案定性为占地纠纷发生的打架，才导致其对原告作出错误的行政处罚的原因之一。其二，既然交城县公安局认为李桂梅存在违法行为，且自愿交纳300元罚款，那么说明李桂梅已经认识到自己的错误，那么为什么行政处罚决定书对李桂梅过错闭口不提，其中蹊跷令人费解。其三，既然交城县公安局认为原告故意伤害他人的事实有相关的证人证明，为什么不一一说明，为什么要回避如此关键的情节，因为客观事实是：原告对李桂梅根本没有动手，对方人多势众，原告一人一直处于孤立无援只有招架根本没有还手的可悲境地，李桂梅怎么会受伤？其实在2018年10月15日，原告一人回去搬自己墙的石头，正搬运之际，李桂梅儿子贾保强开车拉着其妻子康兴星，其母亲李桂梅，其四大爷贾四儿以及妻子张连娃等六人气势汹汹来到现场，阻拦我搬运，贾四儿站在现场，李桂梅我搬哪儿她站哪儿，堵住不让我搬，并对我破口大骂：“就是你家地方也不让你修，气死你。”并唾到我脸上，用力推我，我不得不倒退几步，踉踉跄跄刚站稳，不想贾四儿以迅雷不及掩耳之势使劲推我并叫嚣：“人大代表打人了”李桂梅顺势躺地上叫喊，幸亏此时邻居张卫国过来为我伸张正义，此时，贾四儿见来了目击证人，其继续诬陷我已经不可能，遂报了警，不想派出所来了后，以我两家的事年代久远为由不予理睬，不想事隔两个半月后，即2019年1月2日被告交城县公安局违法将我强行拘留7天，对李桂梅一方的其他五个侵权人未进行任何形式的处罚。其四，关于处罚程序的问题，既然交城县公安局说向原告依法送达了法律文书，请问证据何在？如果原告拒不接受不予签字，被告完全可以留置送达并拍照作为证据，将处罚决定书留下，可是，令我气愤的是在我被拘留结束后的2019年2月15日，经我再三催要，我才收到这份迟到的处罚决定，很显然被告的这种做法严重违反了我国法律程序的规定，使我的复议失去了应有的意义，给我造成的损失也将永远无法弥补！行政拘留是一种剥夺人身自由的处罚，由于被申请人未按法律规定时间向我送达处罚决定更未按规定书面通知我家属，致我失去“暂缓执行行政处罚”申请的机会，剥夺了我交纳保证金，申请暂缓执行的权利。关于拘留通知家属的问题，这属于被告交城县公安局举证范畴，如果被告无法证明通知过原告家属，那么被告就是违反了程序。其五，关于被告交城县公安局行政处罚的证据问题。李桂梅的陈述与事实不符，且是多年得寸进尺侵犯原告合法权益的人，其陈述在没有其他证据印证的情况下不能认定，被告所谓的其他证人均是李桂梅当时参与阻挡原告修缮的家属和亲属，且是本案直接侵犯原告合法权益的人，康兴星系李桂梅的儿媳妇，张连娃系李桂梅妯娌，贾四儿系李桂梅哥哥，被告无视上述证人与李桂梅均有法律上的利害关系用李桂梅亲属的证言，作行政处罚有失法律的严肃与慎重。而本案唯一与双方均无亲戚关系的知情人张卫国的证言客观真实，而被告交城县公安局以张卫国有××为由不予采信，请问有××人的证明。事实上，张卫国神经正常，每天从事农业劳动，此事全村人均知道。二、被告吕梁市公安局复议认为根本没有针对原告的复议申请提出令人心悦诚服的答复。综上所述，请求依法撤销被告交城县公安局作出的吕公交城行罚决字（2019）000015号《行政处罚决定书》、被告吕梁市公安局作出的吕公复决字（2019）第08号《行政复议决定书》 原告向本院提供的证据如下，1、原告身份证复印件；2、西社镇东社村村委会证明；3、张卫国、张反平、张法东、张拴英、闫改桃的证明及u盘（照片、视频录音）3、相邻占地处理协议书；4、原告程云霞书面陈述；5、山西省交城县公安局吕公交城行罚决字[2019]000015号《行政处罚决定书》；6、复议申请受理通知书；7、吕梁市公安局书吕公复决字[2019]第08号《行政复议决定》。 被告交城县公安局辩称，（一）我局认为原告提出的事实有误，事实情况如下：2018年10月15日上午9时许，在交城县西社镇东社村，程云霞与李桂梅因占地纠纷发生打架，打架过程中，程云霞对李桂梅的头发进行了撕扯，致李桂梅头发发生脱落并头部受伤，经山西省交城县公安局司法鉴定中心鉴定李桂梅外伤后致头皮血肿评定为轻微伤。经交城县人大常委会批准后，我局于2019年1月2日决定对程云霞行政拘留七日并处罚款200元，送离石区拘留所执行，罚款至今仍未执行。同时对决定李桂梅罚款300元，罚款已缴纳。（二）我局认为申请人提出的理由不成立。1.原告提出的决定书记载的占地纠纷系本案的诱因，本案决定处罚的法律依据为《治安管理处罚法》第43条，规定的是殴打他人和故意伤害的处罚，案件的诱因不是本次行政处罚的必要条件。所以土地纠纷是否解决与本案没有直接关系。2.关于李桂梅的过错已经在本案中的处罚决定书（吕公交城行罚决字（2019）000016号）记载。他人的违法行为没有要求记载在原告的处罚决定书中。同时我局可以向原告送达吕公交城行罚决字（2019）000016号处罚决定书，只是原告拒绝签收。3.李桂梅已经收到行政处罚，并已履行完毕，但原告的罚款至今未履行。4.关于处罚程序，我局及西社派出所的相关法律文书证明我局程序合法。在做出本次行政处罚前，我局于2019年1月2日向原告进行了处罚前告知，原告拒绝签字，怠于行使自己的权利，未提出相关暂缓执行行政拘留的申请。做出处罚决定书后，原告拒不接受，且拒绝签字的行为是行为人怠于行使自己的权利。《治安管理处罚法》规定在决定行政拘留后，如果被拘留人提出复议或者行政诉讼，同时提出暂缓执行行政拘留的，公安机关应当审查是否符合条件。本案中，申请人未在执行前向办案机关提出申请，执行期间未向执行机关提出申请，所以也不存在审查的可能。《治安管理处罚法》规定，应当将被拘留人相关情况通知其家属，但是并未规定必须书面通知。5.李桂梅的询问笔录制作过程符合法律规定的要件，可以作为证据使用，是否采信由办案机关综合考虑。张卫国的××证足以证明其所做的证言可信度比较底。是否采信由办案机关综合考虑。(三)交城县公安局做出对程云霞行政拘留七日并处罚款200元的证据如下：1.李桂梅的陈述、康兴星、张连娃、贾四儿的证言证实程云霞曾殴打李桂梅头部。2.李桂梅的供述、康兴星、张连娃、贾四儿的证言证实李桂梅曾殴打程云霞。3.张卫国××证，证明张卫国犯有××，其证言不宜采信。4.交城县西社镇东社村村民委员会会议记录，证明李桂梅和程云霞是邻里，且有矛盾。5.交城县公安司法鉴定中心鉴定书，证明李桂梅头部受伤程度为轻微伤。6.交城县人大常委会批复，证明县人大同意对程云霞采取行政拘留处罚措施。7.程云霞、李桂梅的人口信息、户籍证明证实两人的住址和年龄。8.交城县公安局、离市区拘留所及西派出所的法律文书《受案登记表》《受案回执》《呈请传唤唤报告书》《传唤证》《被传唤人家属通知书》《行政处罚告知笔录》《交城县人大常委会批复》《集体讨论意见》《呈请行政处罚报告书》《行政处罚决定书》《送达回执》《行政拘留执行回执》《被拘留人家属通知书》证明我局在办理该案时程序合法。综上所述，原告提出的诉讼请求以及提供的事实理由我局不予认同，交城县公安局作出吕公交城行罚决字〔2019〕000015号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，量处得当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告交城县公安局在举证期限内已向本院提交答辩状中所列证据并当庭进行了质证。 被告吕梁市公安局辩称：一、交城县公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。二、我局对原告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据准确。2019年2月18日我局接收原告行政复议申请材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定依法审核材料五个工作日，于2019年2月22日依法受理。并调取查阅了相关案卷资料，最后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，于2019年4月4日作出行政复议决定，2019年4月8日以邮寄送达的方式履行了送达程序。请求法庭驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的吕公复决字[2019]第08号行政复议决定书。 被告吕梁市公安局向本院提供的证据如下，一、事实证据。1、吕梁市公安局[2019]第08号行政复议决定书；2、吕梁市公安局[2019]第08号案情说明表；3、吕梁市公安局[2019]第08号调查报告；4、吕梁市公安局[2019]第08号终结审查报告；5、交城县公安局行政复议答复书6、其他事实证据与交城县公安局认定一致。二、程序证据；1、程云霞行政复议申请书；2、吕梁市公安局[2019]第08号案件受理审批表；3、吕梁市公安局[2019]第08号受理通知书；4、吕梁市公安局[2019]第08号结案审批表；5、吕梁市公安局[2019]第08号送达回执。 第三人李桂梅述称，同意二被告的答辩意见。 第三人李桂梅未向本院提供证据材料。 庭审质证意见如下，原告程云霞对被告交城县公安局提供的证据提出传唤证、送达回证没有见过，证人证言不能采纳。被告交城县公安局认为张卫国有××证证明，其证言采信度低。第三人李桂梅认为张卫国精神不正常，不能作证。第三人李桂梅对二被告提供的证据无异议。 经审理查明，原告程云霞与第三人李桂梅均系交城县西社镇东社村村民，因两家的水道问题存在纠纷。2018年10月15日上午9时许，原告程云霞清理巷子里的土和石块，第三人李桂梅进行阻拦，双方发生口角相争，并互相撕扯在一起，程云霞抓住李桂梅的头发，将李桂梅摔倒在地,致李桂梅头发脱落并头部受伤。原告程云霞未受伤。当即第三人李桂梅向被告交城县公安局报案.被告交城县公安局于2018年10月16日经审批受理，并向第三人李桂梅发出《受案回执》，分别对李桂梅、程云霞权利义务告知后进行询问，并制作笔录，向在场人康兴星、张连娃、贾四儿权利义务告知后进行询问，并制作笔录，调取张卫国的《××人证》（××类别：精神，××等级：贰级）、调取当事人及证人身份信息。2018年12月13日被告交城县公安局委托交城县公安司法鉴定中心对李桂梅头部伤情进行鉴定。2018年12月17日，交城县公安司法鉴定中心作出（交）公（司）鉴（伤）字（2018）051号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：李桂梅外伤后致头皮血肿评定为轻微伤。2019年1月2日，被告交城县公安局将鉴定意见通知李桂梅和程云霞，程云霞拒绝签字。2018年1月2日，被告交城县公安局经层报审批，对原告程云霞履行处罚前告知后，作出吕公交城行罚决字〔2019〕000015号《行政处罚决定书》，认定“2018年10月15日上午9时许，在交城县西社镇东社村，程云霞与李桂梅因占地纠纷发生打架，打架过程中，程云霞对李桂梅的头发进行了撕扯，致李桂梅头发脱落并头部受伤，经山西省交城县公安局司法鉴定中心鉴定李桂梅外伤后致头皮血肿评定为轻微伤。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对程云霞处以行政拘留七日，并处罚款二百元。程云霞被送往离石区拘留所执行拘留。同时对第三人李桂梅作出吕公交城行罚决字〔2019〕000014号《行政处罚决定书》，对李桂梅处以罚款三百元（已经缴纳）。原告程云霞不服，于2019年2月18日向被告吕梁市公安局提起行政复议申请，被告吕梁市公安局于2019年2月22日经审批受理，同时向原告程云霞、被告交城县公安局发出受理案件通知书，交城县公安局提供答辩书和相关证据材料。被告吕梁市公安局经层报审批，于2019年4月4日作出吕公复决字（2019）第08号《行政复议决定书》，决定维持交城县公安局作出吕公交城行罚决字（2019）000015号《行政处罚决定书》。原告程云霞不服，向本院提起行政诉讼。 又查明，2018年11月11日被告交城县公安局因案情复杂，呈请延长办案期限三十日。2018年12月28日交城县人民代表大会常务委员会作出交人大函（2018）7号《关于对的批复》，决定许可对县第十六届人大代表程云霞采取行政拘留处罚措施。 本院认为，本案的争议焦点是被告交城县公安局作出的行政处罚决定书和被告吕梁市公安局作出的行政复议决定书的合法性问题。认定事实方面，被告交城县公安局提供证据材料，以及对原告程云霞的询问笔录、张卫国的证明均能证明双方发生纠纷的事实存在，根据交城县公安司法鉴定中心作出的《法医学人体损伤程度鉴定书》，可以证明伤害结果的发生，结合对第三人李桂梅，在场人康兴星、张连娃、贾四儿的询问笔录，可以证明原告程云霞对李桂梅的头发进行了撕扯，致李桂梅头发脱落并头部受伤的事实。被告交城县公安局作出的处罚决定书认定事实基本清楚，证据确凿。原告程云霞没有伤害李桂梅的主张本院本院采信。处罚程序及适用法律方面，被告交城县公安局依法接到第三人李桂梅的报案后，受理并调查取证程序合法，查清案件事实后，对原告程云霞履行处罚前告知，经过层报审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定作出行政处罚决定书，报请交城县人民代表大会常务委员会批准后对原告程云霞执行拘留，程序合法、适用法律正确、处罚适当。原告程云霞被行政拘留后给其丈夫的书信完全能证实被告交城县公安局向其送达处罚决定书的事实，其主张不能成立。被告吕梁市公安局依法受理原告程云霞的行政复议申请，经书面审理作出行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告程云霞的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九之规定，判决如下： 驳回原告程云霞的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告程云霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审判员  张耀武 二〇一九年五月二十七日 书记员  齐 琦 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出与原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。