锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2018）内2502行初47号原告刘建忠，男，汉族，1949年9月4日出生，住所地锡林浩特市。委托代理人姚素清，内蒙古合志律师事务所律师。被告锡林浩特市城市规划局，住所地锡市新区政府三号楼，法定代表人宋雪飞，职务局长。委托代理人张保柱，锡林浩特市城市规划局法律顾问。委托代理人祁梦达，锡林浩特市城市规划局法制科职工。原告刘建忠诉被告锡林浩特市城市规划局确认行政行为违法一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月9日立案后，于2018年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告刘建忠及委托代理人姚素清，被告锡林浩特市城市规划局的委托代理人张保柱、祁梦达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锡林浩特市城市规划局于2018年6月15日作出规罚字（2018）第Z003号行政处罚决定书，认为原告私自建设房屋，作出拆除的决定。被告锡林浩特市城市规划局于2018年7月19日对原告的违法建筑实施了拆除。原告刘建忠的诉讼请求：一、请求确认2018年7月19日被告拆除原告锡林浩特市南郊西侧房屋行为违法；二、由被告赔偿拆除房屋给原告造成的损失50万元；三、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2018年6月15日被告锡林浩特市城市规划局作出规罚字（2018）第Z003号行政处罚决定书，该处罚决定书对原告位于南郊滑雪场西侧的房屋进行拆除的决定。原告对该决定不服，依法向锡林浩特市人民政府申请行政复议，在复议期间被告对原告的房屋进行拆除，至今规罚字（2018）第Z003号行政处罚决定书没有生效。根据法律规定：对违法建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。按照上述法律被告在复议期间拆除原告房屋的行为属于违法，依法提起行政诉讼，望支持原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1、1978年5月10日锡林浩特煤矿证明，证明本案所涉及房屋是煤矿分给原告所有，本案所涉及的房屋不属于违章建筑，又证明被告适用法律错误；2、房屋翻建申请表，证明部分房屋因年久失修属于危房，在2011年8月1日原告向被告申请翻建，被告于同年8月15日同意翻建。3、2018年6月15日被告的处罚决定书，其中明确告知原告60日内复议或诉讼，逾期被告将依法强制执行，证明只有在原告不复议或诉讼的情况下，被告才可以依法强制执行，所以被告在复议期间强拆的行为违法；4、鉴定申请书，要求对被拆除房屋价值进行鉴定。被告锡林浩特市城市规划局辩称，原告违法建筑事实清楚，被告作为行政执法机构，对其违反法律的行为予以查处，在行政处罚前对其下达了事先告知书，告知其有权陈述和申辩，但原告人态度恶劣，拒不签收。被告对其进行行政处罚要求其限期拆除违法建筑，给予其自行拆除的时限了，和原告诉状中表述的公告拆除表达意思一致，告知内容直观明确，逾期后，被告对原告的违法建筑物进行的强制拆除，拆除行为是法律直接赋予行政机关进行强制执行的权利和职责，符合法律规定。《行政复议法》第二十一条规定行政复议期间具体行政行为不停止执行；《行政处罚法》第四十五条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。原告的非法建筑物涉及到的是非法利益，不应当得到法律保护，请求依法驳回原告诉讼请求。被告锡林浩特市城市规划局向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书；证明：要求其在2018年6月20日前履行拆除的行政处罚，形式和程序均合法，是对其违法本身的行政处罚，原告拒绝签收。2、城市规划公文送达回证；3、行政处罚事先告知书2018第004号；依据城乡规划法第六十四条的规定，作出拆除决定，告知其在2018年6月14日到市规划局进行陈述、申辩；证明：法律依据和告知其享有的相关权利，送达回证原告拒绝签字；4、现场勘查笔录；证明：现场勘查被举报的建筑客观存在，原告没有审批手续，且拒绝签字，有两位见证人；5、案件立案审批表；证明：案件来源是群众举报及涉案非法建筑物；6、卫星拍摄照片，2013年5月4号及2017年5月29号，证明：红色标记即为原告非法建筑位置，连接部分是过去遗留没有拆除的部分；7、光盘，证明：2018年7月19日在行政处罚决定书限期20日原告没有拆除，由规划局强制拆除；包括房屋拆除前的过程中和拆除后的面貌。经庭审质证，原告对被告锡林浩特市城市规划局提供证据的质证意见:对立案审批表、处罚决定书真实性认可，光盘录制的对房屋拆除的事实认可，其他的证据不予认可。1、没有进行现场勘验，此笔录对刘建忠的询问不属实；2、行政处罚告知书没有向原告送达；4、决定书送达了，原告没有签收；5、行政处罚决定明确告知原告可以行政复议或行政诉讼，逾期不复议或不诉讼的才可以拆除，但是在复议期间房屋就被拆除，因此，被告行为违法。被告锡林浩特市城市规划局对原告提供证据的质证意见：一、1、在执法时明确告知原告的相关申辩权，原告没有行使其相关权利，属于放弃权利；2、被告拆除的并非针对其1978年前存在的建筑物，而是2011年之后的非法建筑；3、证明的真实性，无法确定。二、房屋翻建申请表真实性认可，同意翻建是在原有建筑的范围内翻建，但拆除的是扩建部分，原有翻建部分并未拆除。本院对上述证据认证如下：对原告刘建忠提交证据证明分房和房屋翻建申请表的事实予以确认，但房屋翻建申请表中记录翻建的面积与分房证明及实地面积不相一致，本院不予采信。对被告锡林浩特市城市规划局提供的证据真实性、客观性、关联性予以确认，对2013年5月4日和2017年5月29日卫星航拍图片予以采信。经审理查明，原告刘建忠原居住在锡林浩特煤矿位于小林场（南郊滑雪场西南）的住房，于2011年申请翻建成两间砖木结构房屋。2018年6月11日，被告锡林浩特市城市规划局行政执法人员在履行职责中，确认原告刘建忠在原有房屋东面建成彩钢房，南门、东北面二处建有砖瓦房，总面积350平方米。被告经与锡林浩特市房地产管理局核实并通过2013年5月4日和2017年5月29日卫星航拍图比对一致后，确认该房屋未取得规划审批私自建设。被告锡林浩特市城市规划局于2018年6月11日向原告送达了《行政处罚事先告知书》，原告拒绝签字，也未在规定的时间内提供规划审批手续和进行陈述、申辩。被告锡林浩特市城市规划局以原告刘建忠私自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，于2018年6月15日作出规罚字[2018]第Z003号行政处罚决定书，限原告在2018年6月20日前履行拆除的行政处罚。原告不服，向被告锡林浩特市人民政府提出行政复议。2018年7月19日被告锡林浩特市城市规划局对原告的违法建筑实施了拆除。被告锡林浩特市人民政府于2018年8月24日作出锡市复决字（2018）17号行政复议决定书，维持了被告锡林浩特市城市规划局规罚字[2018]第Z003号行政处罚决定书。原告对复议决定不服，在法定期限内提起行政诉讼。另查明，原告不服被告锡林浩特市城市规划局规罚字[2018]第Z003号行政处罚决定以另案提出撤销之诉，经示明，原告不同意合并审理。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。意指如果当事人对催告通知、催告履行的公告申请行政复议、提起行政诉讼的，除非复议机关决定或者人民法院裁定中止执行，行政机关可以继续实施强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条：“诉讼期间，不停止行政行为的执行”；《中华人民共和国行政复议法》第二十一条：“行政复议期间具体行政行为不停止执行”；《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”。上述法律规定明确行政机关不因当事人申请行政复议或者提起行政诉讼而暂时停止行政决定的执行。原告刘建忠诉讼中提供的2011年8月1日危房翻建申请表中翻建面积与锡林浩特煤款证明中房屋面积差距悬殊，且翻建申请表南北米数有涂抹痕迹，东西米数书写结构不严谨，不具有证明翻建东西长123米及三处翻建的客观性和合理性。被告锡林浩特市城市规划局提交的证据：2013年5月4日和2017年5月29日卫星航拍图，能够确认原告在2013年5月4日时此地段只有两间砖瓦房；2017年5月29日卫星航拍图在原告原有两间砖瓦房东侧建成彩钢房一处，南门及东北面二处建有砖瓦房。对此建筑原告刘建忠不能提供相关的规划审批手续，被告锡林浩特市城市规划局确认原告刘建忠的该三处建筑为违法建筑，事实清楚。被告根据《城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告限期拆除违法建设，原告未按告知的期限内自动拆除违法建筑，被告强制拆除了原告的违法建筑物，是履行法定职责的行为，符合《城乡规划法》第六十八条的规定。综上所述，原告以被告在复议期间拆除其房屋的行为违法的理由不成立，本院不予支持。原告以被告拆除其房屋造成财产损失提出赔偿的理由，因未能举证证明造成其合法财产损害的证据,其诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘建忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘建忠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申人民陪审员  乌 云人民陪审员  常占海二〇一九年二月二十七日书 记 员  刘 嘉相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条：诉讼期间，不停止行政行为的执行。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：对违法建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条：行政复议期间具体行政行为不停止执行。《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条：当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。《城乡规划法》第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。