江苏省徐州市贾汪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0305民初1825号 原告：乔信德，男，1964年1月18日出生，汉族，住徐州市经济技术开发区。 委托诉讼代理人：邵辉，安徽润天（上海）律师事务所律师。 原告：吴继纯，男，1958年5月5日出生，汉族，住徐州市经济技术开发区。 委托诉讼代理人：张长军，江苏禾嘉律师事务所律师。 被告：江苏省古典建筑园林建设有限公司，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人：赵继，该公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：安怡，女，1971年7月20日出生，汉族，该公司职员，现住江苏省南京市建邺区。 被告：徐臣柏，男，1969年4月7日出生，汉族，住徐州市云龙区。 委托诉讼代理人：高峰，江苏它石律师事务所律师。 被告：徐州市贾汪城市建设投资有限公司，住所，住所地徐州市贾汪区康馨园小区**楼**div> 法定代表人：王健，该公司总经理。 委托诉讼代理人：马在伟，江苏永安律师事务所律师。 被告：徐州市贾汪区农业农村局，住所地徐，住所地徐州市贾汪区泉城新区府佐路**v> 法定代表人：李萍，该局局长。 委托诉讼代理人：常保生，江苏苏淮律师事务所律师。 原告乔信德、吴继纯与被告江苏省古典建筑园林建设有限公司（以下简称古典公司）、徐臣柏、徐州市贾汪城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）、徐州市贾汪区农业农村局（以下简称农业农村局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乔信德的委托诉讼代理人邵辉，原告吴继纯的委托诉讼代理人张长军，被告古典公司的委托诉讼代理人安怡，被告徐臣柏及其委托诉讼代理人高峰，被告城投公司的委托诉讼代理人马在伟，被告农业农村局的委托诉讼代理人常保生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乔信德向本院提出诉讼请求：1、判令被告古典公司给付乔信德、吴继纯绿化园林工程款4659375.62元整，被告农业农村局在欠付古典公司工程款范围内承担付款责任；2、诉讼费、保全费均由被告承担。事实与请求：2013年2月20日，原告和吴继纯与徐臣柏签订《京沪高铁徐州段生态景观廊道工程贾汪区4标段投资合作协议》一份，约定原告和吴继纯共同承接被告中标的京沪高铁徐州段生态景观廊道工程贾汪区4标段工程，中标价为10449500元，原告和吴继纯应支付被告及徐臣柏管理费1149445元。协议签订后，原告和吴继纯依照约定进行施工，现该工程已交付给业主使用，但被告尚欠工程款4659375.62元未给付。另因，原告与吴继纯因合伙在徐州经济技术开发区徐庄镇建造陇海家园小区及共同承包原铜山区徐庄镇薛湖村村民委员会（现调整为徐州经济技术开发区徐庄镇薛湖村村民委员会）的土地，发生了矛盾，并产生严重分歧，吴继纯不愿意参与诉讼，原告无奈只能以个人名义提起民事诉讼。并在本案诉讼中，申请追加吴继纯作为共同原告参与诉讼。 原告吴继纯诉称，基于本案主体问题，诉请同原告乔信德意见，补充要求城投公司承担给付工程款责任。但认为与乔信德一开始是想一起合伙干的，乔信德支付给了项目管理费和部分保证金，签订转让协议后不再投入资金，并要求退出。后期，涉案工程由吴继纯一人施工完毕，乔信德投入的资金已经由吴继纯退还完毕。 被告古典公司辩称，古典公司不认识原告乔信德，也没有与乔信德发生过任何业务关系。我公司2013中标承建京沪高铁生态景观廊道工程项目，经徐臣柏介绍交给吴继纯施工。工程施工过程中抽取部分费用后，余款按照吴继纯指定账号支付完毕。现发包方尚欠部分工程款未支付，吴继纯将继续代表我公司追要，我公司不存在拖欠吴继纯工程款的情况。我公司只认可徐臣柏的实际施工人身份，徐臣柏是长期合作关系，与两原告没有任何合同关系。与徐臣柏其他项目也有合作，是徐臣柏借用我公司资质，工程款需要过我们公司的账户，我公司在把钱交给徐臣柏。对于两原告诉讼主体资格不予认可。涉案项目我公司与吴继纯、徐臣柏是挂靠关系，不是施工合同关系，我公司没有给付工程款义务，应是我公司向城投公司或者农业农村局要款，然后给付原告，至于他们内部如何分配与我公司没有任何法律关系。与 被告徐臣柏辩称，我与吴继纯是合伙关系，合伙以后挂靠古典公司承揽涉案标段，目前标段已经结算完毕，实际还是应该由古典公司出面把钱要回来以后进行分配。作为挂靠人，超越被挂靠人向发包人主张权利，实际上应该是有瑕疵的，我方认为应由古典公司出面将该工程款要回。我和两原告根据2013年2月20日的协议，是三方合伙关系，不是向原告所陈述的我把工程转包给他们。我是通过朋友认识两原告的，签订合伙合作协议之后我就只见过吴继纯一个人，乔信德几乎没见过，协议是三人合伙，后来两原告内部发生的问题，我后来只见过一次乔信德。我和古典公司属于挂靠关系，我借用古典公司的资质，古典公司收取2.5的管理费。古典公司没有派人在工地管理，是我在管理工地，招投标时古典公司的所有手续都是我办理的。我以古典公司资质和京沪高铁贾汪段沿线绿化工程领导小组办公室签订的协议书，是该领导办公室把工程发包给我，具体是贾汪农委具体经办的。现结算已经出来了，应该由承担责任的政府部门把工程款给我们几个合伙人。 被告贾汪农业农村局辩称，合同签订方是京沪高铁沿线绿化工程领导小组，根据合同约定，工程款来源是市政的财政拨款，也不是由贾汪区农业农村局结算，因此我方认为原告起诉我局支付不成立，我局只是按照区委区政府文件履行。涉案工程款经过联席会议协调最终由贾汪城投公司对涉案工程款履行给付义务。另外，需要说明原农委关于涉案工程进行管理职责的林业局，他们的职业已经划归到徐州市自然资源局贾汪分局，相关的工程财务等所有手续工程资料全部已经移交给自然资源局贾汪分局。本案原告与原农业委员会也没有签订具体的建设施工合同，其参与涉案的工程也是从古典公司非法转包的，其不是涉案工程的合同相对方，即便其主张工程款，也仅仅只能向古典公司主张权利。 被告城投公司辩称，1、城投公司与原告方没有任何合同法律关系。城投公司不是发包人，也就是说实际施工人也好、施工单位也好，都不能要求我公司承担责任，政府的会议纪要是要求城投公司把钱交给区财政的，与他们之间没有任何法律关系；2、如果是挂靠，依据挂靠协议只能起诉挂靠单位，不能越过挂靠单位直接起诉发包人。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院对争议事实认定如下：1、关于乔信德与吴继纯双方在本案施工期间是否存在合伙关系的问题。乔信德诉称与吴继纯存在合伙关系并提供支付部分管理费票据，吴继纯认可双方一开始存在合伙，但认为乔信德支付的部分费用已经实际退还。本院审查查明，与徐臣柏签订的投资合作协议，乔信德与吴继纯作为共同乙方签订。庭审中，吴继纯认可乔信德支付项目管理费30万元，项目保证金40万元，但陈述已返还完毕，未向本院提供任何返还相应证据。另外，庭审中吴继纯第一次庭审陈述，乔信德后来有难度就不参与，应该给乔信德很少一部分。从以上陈述和证据足以认定乔信德与吴继纯系合伙关系。2、徐臣柏与吴继纯、乔信德之间是否存在合伙关系。徐臣柏认为与吴继纯、乔信德是共同合伙人，不应作为本案被告。审查查明，徐臣柏与吴继纯、乔信德签订的投资合作协议，徐臣柏作为独立一方甲方签订合同，协议约定固定收取11%计1149445元支付给徐臣柏（含古典公司管理费2.5%，甲方8.5%），因徐臣柏收取固定费用，不承担项目经营风险，该协议不符合伙法律特征，三方之间不存在合伙关系。 通过对证据的分析和对争议事实的认定，本院审理查明： 2013年2月5日，徐臣柏挂靠古典公司中标农业农村局发包的京沪高铁徐州段生态景观廊道工程（贾汪区）四标段，投标报价1044.94万元。2013年2月20日，徐臣柏（甲方）与吴继纯、乔信德（乙方）签订《京沪高铁徐州段生态景观廊道工程贾汪区4标段投资合作协议》，协议约定乙方支付给甲方中标价11%给甲方1149445元（其中付古典公司管理费2.5%，甲方8.5%），协议签订之日付甲方30万元，建设单位付给甲方第一次进度款时付40万元，余款在2013年12月31日前给付。甲方负责招投标一切费用，为工程做好服务督察，工程款到古典公司账户后，及时返还给乙方账户。协议签订后，乔信德按徐臣柏指示支付30万元。吴继纯及乔信德组织工程施工，并完工交付使用。 2018年5月25日，徐州市财政投资评审中心出具徐财评审（2018）77号评审报告，涉案工程2014年12月竣工验收，四标段工程审定价为9649528.99元。 2019年1月18日，农业农村局出具债务重组建设单位付款证明，证实已付款499.015337万元，尚欠465.937562万元。古典公司及农业农村局均盖章确认。 本院认为，被告徐臣柏借用古典公司资质中标承建并将京沪高铁徐州段生态景观廊道工程（贾汪区部分）四标段转包给不具备施工主体资质的原告乔信德、吴继纯施工，违反了法律的强制性规定，借用公司资质中标施工合同及该转包合同均属无效。但原两原告作为实际施工人施工的涉案工程已经竣工验收合格并交付多年，其可以向转包人被告徐臣柏及被告徐臣柏的挂靠人古典公司主张工程款。经审理查明涉案项目欠付的工程款465.937562万元，庭审中各方均并无异议，故对原告要求被告古典公司支付该笔工程款，本院予以支持。被告古典公司辩称其仅是被挂靠单位不承担工程款给付义务，没有法律依据，本院不予支持。被告农业农村局在《债务重组建设单位付款证明》中建设单位处盖章且其负责人亦在建设单位负责人处签名确认，故该局应承担建设单位即发包人的法律责任，又因该付款证明载明的数额与原告诉请的数额一致，故被告农业农村局应在未付款即465.937562万元范围内对原告承担给付责任。被告农业农村局辩称，其不是合同的发包方不承担工程款给付义务，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。被告城投公司仅为代表政府的付款单位，其与涉案工程也无发承包关系，在本案中不承担责任。对于涉案项目中古典公司已收取的管理费及徐臣柏已收取的转让服务费，违反了建设工程施工合同中关于禁止转分包及挂靠的相关法律规定，本院暂不予一并理涉。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下: 一、被告江苏省古典建筑园林建设有限公司于本判决生效之日起二十日内给付原告乔信德、吴继纯工程款465.937562万； 二、被告徐州市贾汪区农业农村局在欠付江苏省古典建筑园林建设有限公司465.937562万工程款范围内对原告乔信德、吴继纯承担给付责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费44075元、保全费5000元，合计49075元，由被告江苏省古典建筑园林建设有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  卢增吉 人民陪审员  孙 勇 人民陪审员  吕 维 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  周 瑜