山西省汾阳市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）晋1182行初21号 原告郝晋生，山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂退休职工。 委托代理人曹志强，山西森浩律师事务所律师。 被告孝义市住房公积金管理中心，住所地孝义市迎宾路市民服务中心**。 法定代表人张元梅，中心主任。 委托代理人刘开旺，中心副主任。 委托代理人张智前，山西前广律师事务所律师。 第三人山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂，住所地山西省吕梁市孝义市振兴街**。 法定代表人武维峰，该厂党委副书记。 委托代理人贾旭阳，该厂副厂长。 委托代理人冯李生，该厂人力资源部部长。 原告郝晋生诉被告孝义市住房公积金管理中心不履行住房公积金行政管理法定职责一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。因山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂与本案存在利害关系，本院依法通知山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂作为第三人参加诉讼，并送达参加诉讼通知书等法律手续。2019年5月20日本院依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告郝晋生及委托代理人曹志强，被告孝义市住房公积金管理中心委托代理人（负责人）刘开旺、委托代理人张智前，第三人山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂委托代理人贾旭阳、冯李生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，1976年4月至2018年12月期间，原告系第三人的在职职工。2018年2月，第三人为原告办理退休手续。2019年3月7日，原告办理提取住房公积金手续，经核对发现自1999年1月至2018年12月止第三人未按国家及山西省、吕梁市政府公积金缴存比例和未按原告的工资标准足额缴存住房公积金。根据《住房公积金管理条例》等规定，原告于2019年3月15日向被告提出书面投诉，要求被告履行法定职责，责令第三人限期为原告缴存自1999年1月起至2018年12月止欠缴的住房公积金70653元。2019年4月8日，被告回复原告“第三人自1994年10月至2018年11月止，一直为原告缴纳住房公积金，从未中断”。原告认为，根据《住房公积金管理条例》等规定。被告作为住房公积金管理的法定机构，对原告投诉的事实等应当调查、核实并作出处理，现被告对原告投诉的事实等未做任何核实和处理。请求判令被告履行法定职责，由被告责令第三人为原告缴存自1999年1月起至2018年12月止的住房公积金70653元；诉讼费由被告承担。 被告辩称，答辩人不具有原告诉称的法定职责且非本案适格被告，请求人民法院驳回原告起诉。具体事由如下：1、答辩人已于2017年-2018年依照《吕梁市人民政府办公厅关于印发的通知》吕政办发[2008]148号等上级文件要求依法进行机构撤销，对于答辩人所管辖资产经冻结、清理、审计、移交程序，移交吕梁市住房公积金管理中心。答辩人现已变更为孝义市住房公积金管理部，为吕梁市住房公积金管理中心在孝义市下设办事机构，在吕梁市住房公积金管理中心授权范围内开展工作，不属于独立法人。目前答辩人办公系统、机关印章均已变更为孝义市住房公积金管理部。之所以暂时保留、延用孝义市住房公积金管理中心印章系因为答辩人人员编制、待遇等问题尚未解决。故答辩人实际已无法独立承担任何法律责任、义务，不具备行政诉讼主体资格，非本案适格被告。2、我国《住房公积金管理条例》第十条规定：直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县(市)不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县(市)设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。据此可知，孝义市作为山西省县级市也不可能设立住房公积金管理中心。3、《住房公积金管理条例》第三十八条又规定：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。据此，原告诉称的法定职责实为答辩人上级吕梁市住房公积金管理中心之法定职责。 第三人述称，我单位一直为原告缴纳住房公积金。 经审理查明，2019年3月7日，原告办理提取住房公积金手续，经核对认为自1999年1月至2018年12月止第三人山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂未按国家规定的公积金缴存比例和未按原告的工资标准足额缴存住房公积金，于2019年3月15日向被告提出书面投诉，要求被告履行法定职责，责令第三人限期为原告缴存自1999年1月起至2018年12月止欠缴的住房公积金70653元。2019年3月19人，被告孝义市住房公积金管理中心向第三人山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂发出通知书进行调查。第三人山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂提供年度工资卡等材料，被告经过调查，于2019年4月8日作出书面回复，内容为“第三人山西杏花村汾酒集团有限责任公司汾青酒厂自1994年10月至2018年11月止，一直为原告缴纳住房公积金，从未中断”。原告不服，向本院提起行政诉讼。 又查明，被告孝义市住房公积金管理中心登记为自收自支事业单位法人，举办单位为孝义市人民政府。根据吕梁市人民政府办公厅吕政办发[2008]148号《关于印发吕梁市住房公积金县级管理机构调整撤并的实施意见的通知》、吕梁市人民政府办公厅吕政办发[2010]155号《关于印发吕梁市住房公积金县级管理机构调整撤并资产移接交实施方案的通知》、吕梁市住房公积金管理中心吕房金人[2017]109号《关于解决县级管理机构调整撤并遗留问题的请示》、吕梁市住房公积金管理中心吕房金人[2017]122号《关于启动县级管理机构调整撤并工作的请示》、吕梁市住房公积金管理中心吕房金综[2017]169号《关于以市政府办公厅名义印发的请示》、以及《吕梁市住房公积金管理中心县级管理机构资产移接交表》等文件精神，被告孝义市住房公积金管理中心已经被撤销，并设立为孝义市住房公积金管理部，为吕梁市住房公积金管理中心下设的办事机构，在吕梁市住房公积金管理中心授权范围内开展工作，非独立法人，并于2018年9月资产移交完毕。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条，“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”根据吕梁市人民政府办公厅吕政办发[2008]148号《关于印发吕梁市住房公积金县级管理机构调整撤并的实施意见的通知》等文件精神，被告孝义市住房公积金管理中心已经被撤销，并设立为孝义市住房公积金管理部，为吕梁市住房公积金管理中心下设的办事机构，在吕梁市住房公积金管理中心授权范围内开展工作，非独立法人。被告孝义市住房公积金管理中心以前属于自收自支的事业单位法人，既非行政机关，也非法律、法规授权行使行政职能的机关，且已经被撤销，不具有本案行政诉讼主体资格，不是本案适格被告。变更后的孝义市住房公积金管理部也不具有原告所请求履行的法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条，“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”根据《住房公积金管理条例》第三十八条，“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案案由为诉不履行法定职责，原告应当先行向吕梁市住房公积金管理中心提出请求履行法定职责后依法再行起诉，所以诉讼中无法按照变更被告处理。原告郝晋生起诉被告孝义市住房公积金管理中心不履行法定职责，被告主体不适格，其起诉应予驳回。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下， 驳回原告郝晋生的起诉。 案件受理费25元，退还原告郝晋生。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审判员  张耀武 二〇一九年五月二十八日 书记员  齐 琦