河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0731行初3号 原告涿鹿县泰富砂石厂，住所地涿鹿县黑山寺乡狼洼村，统一社会信用代码：92130731MA097QWG9X。 经营者褚士昌，该厂厂长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局），住所地涿鹿镇人民北街**，统一社会信用代码：11130731000936714Y。 法定代表人张国全，该局局长。 委托代理人李东，男，1973年6月4日生，该局副局长,住涿鹿县。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。 被告涿鹿县人民政府，，住所地涿鹿镇轩辕西路组织机构代码：69588286-2。 法定代表人殷飞，该县县长。 委托代理人闫捍东，男，1967年9月28日生，住。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。 原告涿鹿县泰富砂石厂因不服被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）、被告涿鹿县人民政府处罚类（作为类其他资源行政撤销）行政行为，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案受理后，于2019年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告涿鹿县泰富砂石厂申请中止审理，本院于2019年2月27日裁定中止诉讼，2020年6月1日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告经营者褚士昌及其委托代理人邬宏威、被告涿鹿县自然资源和规划局委托代理人李东及张继、被告涿鹿县人民政府委托代理人闫捍东及张继，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）于2018年9月28日对原告作出涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》，其内容为：1、责令退还非法占用的土地；2、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，回复土地原状；3、并处以耕地（基本农田）每平方米30元的罚款，共计545746.80元；处以草地、水域及水利设施用地、其他土地每平米10元的罚款，共计115948.70元；两项合计661695.50元。 涿鹿县人民政府于2018年12月19日作出涿政（复）字﹝2018﹞13号《行政复议决定书》，其内容为：维持涿鹿县国土资源局作出的《行政处罚决定书》（涿国土资罚字（2018）第014号）。 原告涿鹿县泰富砂石厂诉称：1、依法撤销被告原涿鹿县国土资源局于2018年9月28日作出的涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》（以下简称“《第014号行政处罚决定书》”）；2、依法撤销被告涿鹿县人民政府作出的涿政（复）字﹝2018﹞13号《行政复议决定书》（以下简称“《13号行政处罚决定书》”）；3、依法判令诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村-涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政【2015】18号”，后于2015年4月27日注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，并在当年建成临时工房及生产设施。2018年7月16日，原告突然收到涿鹿县国土资源局的《行政处罚告知书》，声称原告违法开采，并对原告进行没收违法所得84508元、罚款42254元。但是，原告已经取得采沙批复，手续合法。显然，被告原涿鹿县国土资源局作出的《行政处罚告知书》，缺乏相应的法律依据。 之前，被告原涿鹿县国土资源局向原告发出《限期拆除通知书》、《接受调查通知书》、《责令停止违法行为通知书》，原告均已向涿鹿县人民政府申请行政复议，并向张家口市中级人民法院起诉。但是，被告原涿鹿县国土资源局不顾上述事实，直接作出《第014号行政处罚决定书》。 另外，被告原涿鹿县国土资源局于2018年9月25日作出《补充行政处罚告知书》、《补充行政处罚听证告知书》，其要求原告在三个工作日内提出听证申请。但是，被告原涿鹿县国土资源局没有依法送达，直接于2018年9月28日作出《第014号行政处罚决定书》，严重违法。 并且，被告原涿鹿县国土资源局声称原告占用基本农田更是缺乏相应的事实和法律依据。 被告原涿鹿县国土资源局作出《第014号行政处罚决定书》认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。2018年10月5日，原告以邮寄方式向涿鹿县人民政府提交了《行政复议申请书》，涿鹿县人民政府10月7日收到申请后，于12月24日向原告邮寄送达了《13号行政复议决定书》，维持了《第014号行政处罚决定书》的行政行为，严重违法。 综上所述，二被告的行政行为认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。基于此，特依法起诉，以保护原告的合法权利。 原告涿鹿县泰富砂石厂向本院提交了以下证据：第一组、1.涿国土资罚字（2018）第014号《行政处罚决定书》、2.行政复议申请书、3.涿政（复）字﹝2018﹞13号《行政复议决定书》，以上证据证明原告不服被告原涿鹿县国土资源局作出的处罚决定提起行政复议，被告涿鹿县人民政府没有查明本案基本事实，直接作出维持的行政行为，明显违法。第二组、4.被告原涿鹿县国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》公复〔2019〕1号、5.被告涿鹿县人民政府作出的《政府信息公开告知书》〔2019〕第1、2、3、5、7号、6.黑山寺乡政府作出的《政府信息公开答复函》8份，以上证据证明二被告均承认对涉案土地基本农田管理缺乏基本的信息，被告原涿鹿县国土资源局认为原告占用基本农田与上述三个单位公开的8个方面信息公开保护内容相矛盾，违反了基本农田保护条例的规定。第三组、7.行政复议申请书、行政复议受理通知书（冀自然资复议受字〔2020〕052号），证明原告针对二被告和乡政府在涉案区域基本农田保护的违法行为申请市自然规划局进行查处，该局没有依法履责，原告提起复议，省自然资源厅予以受理，本案应当予以中止，待上述案件法律文书产生效力后再恢复审理。 被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）辩称：一、答辩人作出的行政处罚决定(涿国土资罚字（2018）第014号)证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；二、诉讼和复议并非阻却行政处罚行为的法定事由；三、因原告拒收《补充行政处罚告知书》、《补充行政处罚听证告知书》，答辩人的工作人员已将文书留在受送达人（原告）的住所，并采用拍照、录像等方式记录了送达过程，符合法律规定。原告诉状中知晓此二文书内容却称未依法送达的说法自相矛盾；四、原告所占用地块属基本农田的事实有“土地利用总体规划图”为证。综上，望依法驳回原告的诉讼请求。 被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）向本院提交了以下证据：第一组、1.营业执照、2.经营者身份证，证明被处罚对象主体适格；第二组、3.现场勘测笔录、4.现场照片、5.土地利用现状图、6.土地利用总体规划图、7.涿鹿县影像图、8.农村土地利用现状一级分类面积汇总表，证明违法事实成立，证据确凿；第三组、9.全案卷宗复印件1份67页，证明行政处罚符合法定程序。 被告涿鹿县人民政府辩称：其作出的涿政（复）字﹝2018﹞13号《行政复议决定书》系依法作出且符合法定程序，望依法驳回原告的诉讼请求。 被告涿鹿县人民政府向本院提交了以下证据：涿政（复）字﹝2018﹞13号行政复议卷宗复印件1份103页，证明被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 经庭审质证，一、对被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）提交的证据，原告认为：1、认可第1.2.项证据的真实性，不认可证明目的；2、不认可第3.项证据的真实性，原告未签字，也没有见证人的签字和现场执法的录音录像，手工绘制图没有标注名称、坐标、计算方式、测绘机关印章及资质，与本案无关联性；3、第4.项证据均为复印件，不认可其真实性；4、第5.6.项证据为打印件局部，未标注图例，未经分级审批，不符合土地利用现状调查技术规程的规定，无法证明涉案土地属于基本农田；5、第7.项证据为打印件，没有标注制作主体和器材来源；6、第8.项证据,没有制作单位，没有涉案土地的相关信息，虽有草地的标识但没有基本农田的记载，与本案无关联性；7、不认可第9.项证据的真实性、合法性、关联性，调查人员、听证人员均没有提供执法资格证和行政执法证，不符合法定程序；被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）选择性执法、报复性执法。被告涿鹿县人民政府认为被告涿鹿县自然资源和规划局提交的证据客观充分、程序合法，处罚结果具有合法性。二、对被告涿鹿县人民政府提交的证据，原告认为：1、举证方式不符合法律规定，没有分项论述；2、现场勘测笔录与被告原涿鹿县国土资源局当庭提供的原始卷宗相矛盾；3、行政复议通知书的邮寄单没有邮寄时间、邮戳、官网的查询记录；4、未进行听证；5、没有审查被告原涿鹿县国土资源局逾期提交答复和证据的情况；6、没有提交复议决定作出前经过负责人审批或集体讨论通过的证据；7、此卷宗内出现了载明违法开采内容的行政处罚告知书，将违法开采和违法占地混为一谈，证明二被告均出现违法。被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）认可被告涿鹿县人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性。三、对原告提交的证据，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）和被告涿鹿县人民政府均认为：对证据的真实性均认可，亦认可第三组证据的合法性，但不认可第二组、第三组证据的关联性。 本院对上述证据认证如下：1、被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）提交的证据，原告虽有异议，但本院认为，该组证据可以明确且充分的证明案件事实，从发现案情，到立案调查、进行集体讨论审议、听证、作出行政处罚决定，均符合法定程序，具有证据效力。2、被告涿鹿县人民政府提交的证据，可以证实其按照程序履行了其法定职责，适用法律、法规正确，具有证据效力。3、原告涿鹿县泰富砂石厂提交的证据，二被告异议成立，不具有证据效力。 经审理查明，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）发现原告涿鹿县泰富砂石厂未经批准擅自占用涿鹿县黑山寺乡黑山寺村集体土地，建临时工棚、堆放机器设备和堆料。2018年6月13日，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）向原告涿鹿县泰富砂石厂送达《限期拆除通知书》、《接受调查通知书》、《责令停止违法行为通知书》。2018年7月26日，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）集体讨论审议。2018年7月26日，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）作出《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》并于7月27日向原告涿鹿县泰富砂石厂送达。经原告涿鹿县泰富砂石厂申请听证，2018年9月21日，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）举行听证会。2018年9月25日，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）作出《补充行政处罚听证告知书》、《补充行政处罚告知书》并于当日向原告涿鹿县泰富砂石厂送达。2018年9月28日，被告涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）作出《行政处罚决定书》并于2018年9月30日向原告涿鹿县泰富砂石厂送达。 被告涿鹿县人民政府于2018年10月7日收到原告涿鹿县泰富砂石厂的行政复议申请书，2018年10月10日向原告涿鹿县泰富砂石厂送达《行政复议补正通知书》。2018年10月23日被告涿鹿县人民政府受理该行政复议申请并于2018年10月24日向原告涿鹿县泰富砂石厂送达《行政复议受理通知书》。2018年12月19日被告涿鹿县人民政府作出《行政复议决定书》并于当日向原告涿鹿县泰富砂石厂送达。 依照中共涿鹿县委、涿鹿县人民政府于2019年1月25日印发的涿鹿县机构改革方案，将原涿鹿县国土资源局的规划管理职责和其他部分科局的部分职责整合，组建涿鹿县自然资源和规划局。 本院认为，本案的争议焦点是二被告做出该具体行政行为的合法性及其是否有事实依据。通过原、被告的举证、庭审质证，二被告提交的证据可以充分证实其作出的具体行政行为不但有事实依据，而且适用法律、法规正确，符合法定程序，具有合法性；原告涿鹿县泰富砂石厂占用涿鹿县黑山寺乡黑山寺村集体土地，建临时工棚、堆放机器设备和堆料，确实未经相关部门批准，原告涿鹿县泰富砂石厂亦没有建设用地许可证等相关手续。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告涿鹿县泰富砂石厂的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告涿鹿县泰富砂石厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  刘晓东 人民陪审员  朱进文 人民陪审员  张 亦 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  张 进 附录： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 中华人民共和国土地管理法 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土【人大公合2004第574页】地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 中华人民共和国土地管理法实施条例 第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。 河北省土地管理条例 第六十五条依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米十元以上三十元以下。 中华人民共和国城乡规划法 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 中华人民共和国行政复议法 第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行:（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关堆料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 中华人民共和国行政复议法实施条例 第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。 中华人民共和国行政诉讼法 第五十六条诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。