呼和浩特市玉泉区人民法院民事判决书（2018）内0104民初1410号原告:呼和浩特市金洲房地产开发有限公司，住所地：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路内蒙古化工设计院**。法定代表人：李旗生，总经理。委托诉讼代理人：孙洪波，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵倩，内蒙古蒙晟睿律师事务所律师。被告：呼和浩特市城发投资经营有限责任公司，住所地：内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巨海****写字楼。法定代表人：张瑞平，董事长委托诉讼代理人：王德刚，内蒙古则维律师事务所律师。委托诉讼代理人：张梦瑶，内蒙古则维律师事务所律师。原告呼和浩特市金洲房地产开发有限公司与被告呼和浩特市城发投资经营有限责任公司合同纠纷一案，于2018年4月20日向本院起诉，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告呼和浩特市金洲房地产开发有限公司委托代理人孙洪波、赵倩，被告呼和浩特市城发投资经营有限责任公司委托代理人王德刚、张梦瑶到庭参加诉讼，本案现以审理终结。原告呼和浩特市金洲房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.被告履行2012年10月20日签订的《协议书》，向原告返还借用土地；2.被告向原告支付占用土地期间的费用至实际支付之日止，暂计算至2018年4月20日计652.311万元。事实与理由：2006年，因被告参与城中村基础设施建设，需要贷款，银行要求贷款单位具有相应的资产、规模，被告与原告协商，向原告借用位于呼和浩特市玉泉区呼清公路1.5公里处落雁村以南七十亩土地使用权，过户其名下，备其贷款使用，被告在使用原告土地期间承担使用费。同时，原告因进行项目开发需要资金，由被告向原告出借1100万元，原告向被告支付借款利息。原告向被告交付了土地，被告向原告支付借款1100万元。被告利用土地所借款进行开发建设，由于拖延工期，无法赎回抵押土地，为此被告多次向政府相关部门寻求解决方案。后在政府的协调下，双方经多次协商达成一致，于2012年10月20日签订协议书。《协议书》第一条约定，被告将土地使用权归还给原告并协助原告办理相关手续，费用由被告承担。协议第二条、第三条对双方在土地占用期间所产生的相关利息进行了抵扣，并在第四条明确被告应当向原告支付利息费用652万元，该款应在签订协议十日内一次性付清。合同第五条约定，如被告延期交付土地，原告有权要求被告按照本协议约定的办法索取相关费用。《协议书》签订后，被告将652万元支付给原告，但并未将土地返还。至2014年，土地已解押，被告完全具备向原告返还土地使用权的条件。原告与被告多次协商，被告一再推脱。时至今日，被告仍未归还，并要求原告通过诉讼途径解决。根据《协议书》第五条约定，双方应当按照《协议书》第二、三、四条约定的办法计算相关费用，截至2018年4月20日，被告已延迟5.5年未履行合同义务，被告应向原告支付652.311万元。原告认为，《协议书》是双方的真实意思表示，该协议不论内容还是形式，均符合法律规定，是合法有效的，受法律保护，双方因全面遵守，共同履行。被告拒不履行《协议书》约定的合同义务，已经构成违约，应当承担继续履行的责任和违约责任。被告呼和浩特市城发投资经营有限责任公司辩称：原告要求依据2012年10月20日签订的《协议书》返还土地，而登记于被告名下的土地，虽然在《国有土地使用证》上标明为出让取得，但是被告没有缴纳土地出让金，也没有在土地上投资。因此，因为客观原因没有偿还，原告享有的土地用途为工业用地，使用类型为划拨取得，被告执有的土地证用途为商服业用地，使用权类型为出让取得，被告无法将该土地直接返还被告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年10月20日，呼和浩特市金洲房地产开发有限公司（甲方）与呼和浩特市城发投资经营有限责任公司（乙方）签订了《协议书》：鉴于1.2006年为了解决呼市城发公司在城中村基础设施建设中资金短缺的问题，甲、乙双方于2006年12月20日协商签订了协议书，乙方赊购甲方位于呼市玉泉区呼清公路1.5公里（路西0.5公里）落雁村以南（原呼市饲料加工厂）七十亩土地，用于抵押贷款。协议约定乙方应于2007年6月30日前一次性付清赊购土地款，截止该时点，乙方共支付购地款1100万元。2.至2008年6月呼市城发公司未完全履行协议，致使甲方原计划开发的项目因资金不到位未能实施，造成了巨大损失。甲方于2008年6月23日上报呼市人民政府要求将七十亩土地退还，汤爱军市长、薄连根市长的签批尽快落实解决。3.2009年7月8日呼市城发公司上报呼市人民政府（2009）64号文件，关于置换银行抵押物的请示，将七十亩土地退还乙方，并由城发公司处理善后事宜。9月19日薄连根市长批示由“收储尽快置换抵押物，将七十亩地退还金洲公司”。因乙方未履行协议，严重影响了甲方的正常经营，并造成了巨大的损失，依据公平原则和呼市人民政府领导的批示，双方协商就归还土地使用权一事，达成如下协议：乙方于2012年12月31日将位于呼市玉泉区呼清公路1.5公里（路西0.5公里）落雁村以南（原呼市饲料加工厂）七十亩土地使用权归还给甲方，协助甲方办理过户等有关手续，费用由乙方承担，乙方所遗留的问题及一切债权债务与甲方无关，由乙方负责解决。二、因该宗土地已经市政府批示返还甲方，但因抵押未能返还，乙方占用了甲方资源，其实质是甲方以该宗土地为乙方提供了贷款担保。经双方协商，乙方同意支付给甲方占用资源利息费用，利息费用参照《国办发[2006]90号文件》关于企业贷款担保费率的规定计算：1.该宗地在国开行贷款额度为4422万元；2.2007年--2012年五年期贷款利率平均为7.2%；3.宗地使用年限为5.5年；4.利息费用为4422×7.2%÷2×5.5=875万元。三、乙方已支付甲方购地款1100万元，甲方应向乙方支付资金占用利息，利率按照同期银行存款利率计算，平均为3.69%，则应支付利息为：1100×3.69%×5.5=223万元。四、以上两项相抵，乙方应支付甲方利息费用为652万元。该款项应在签订本协议十日内一次性付清。五、如乙方延期交付土地证，甲方有权要求乙方按照本协议约定办法索取相关费用。2018年11月13日，呼和浩特市国土资源局下发呼土国发[2018]1138号《关于呼和浩特市城发投资经营有限责任公司退回地有关事宜的函》，内容为：呼和浩特市城发投资经营有限责任公司：经我局10月26日局务会议研究，现就你公司与呼市金洲房地产公司土地遗留问题函告如下：一、呼市金洲房地产公司同意你公司《关于请求协助解决呼市金洲房地产公司土地遗留问题的函》将土地使用权退还金洲公司。二、请你公司尽快将土地使用证交回，并书面来文我局，明确同意将土地使用权退还金洲公司，我局报请市人民政府，经批准后，办理后续手续。本院认为，2012年10月20日，呼和浩特市金洲房地产开发有限公司与呼和浩特市城发投资经营有限责任公司签订的《协议书》是双方真实意识表示，合法有效，双方应当依法履行。呼和浩特市城发投资经营有限责任公司没有全面履行协议已经构成违约，应当承担继续履行协议的责任。呼和浩特市金洲房地产开发有限公司的诉讼请求符合协议约定，不违反法律规定，本院予以保护。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条，第一百一十一条，第一百一十二条之规定判决如下：被告呼和浩特市城发投资经营有限责任公司在本判决生效之日起立即履行2012年10月20日双方签订的《协议书》，向原告呼和浩特市金洲房地产开发有限公司返还借用土地。被告呼和浩特市城发投资经营有限责任公司在本判决生效之日起立即向原告呼和浩特市金洲房地产开发有限公司支付占用土地期间的费用652.311万元，并支付2018年4月20日之后的占用土地期间的费用（计算方法按照2012年10月20日《协议书》第二、三、四条约定的办法计算）至实际支付之日止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费57462元，由被告呼和浩特市城发投资经营有限责任公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 张 勇人民陪审员 刘万锁人民陪审员 云俊平 二〇一九年四月十六日书 记 员 马 华附：相关法律规定《中华人民共和国民法通则》第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十二条当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金；也可以在合同中约定对于违反合同而产生的损失赔偿额的计算方法。