河北省邯郸市丛台区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0403民初279号原告：宋剑杰，男，汉族，1965年6月4日出生，住丛台区南斜街8号内1号。委托诉讼代理人：周允满，女，汉族，1967年8月2日出生，住丛台区南斜街8号内1号。系宋剑杰妻子。委托诉讼代理人：李海彬，河北浩博律师事务所律师。被告：河北佳业建筑装饰工程有限公司（以下简称佳业建筑公司）。统一社会信用代码证号：911304007387389410.住所地：邯郸市人民东路208号国贸中心B座16层4号。法定代表人：邢志光，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭付民，男，汉族，1962年10月24日出生，住邯郸市邯山区。系该公司员工。委托诉讼代理人：陈立新，男，汉族，1967年9月6日出生，住石家庄市桥西区。系该公司员工。被告：内蒙古黄河工程局股份有限公司（以下简称黄河工程局公司）。统一社会信用代码证号：91150000740106206J.住所地：内蒙古自治区呼和浩特市呼伦南路119号。法定代表人：刘玉国，该公司董事长。委托诉讼代理人：谭争鸣，内蒙古经纬天融律师事务所律师。委托诉讼代理人：张凤阁，河北张凤阁律师事务所律师。原告宋剑杰诉被告佳业建筑公司、被告黄河工程局公司居间合同纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宋剑杰的委托诉讼代理人周允满、李海彬、被告黄河工程局公司的委托诉讼代理人谭争鸣、张凤阁到庭参加了诉讼。被告佳业建筑公司经合法传唤无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。现已审理终结。宋剑杰向本院提出以下诉讼请求：1、请求判令二被告支付居间费1005703.35元；2、请求判令二被告按每日1%支付到实际支付全部居间费完毕之日的逾期滞纳金；3、诉讼费由二被告承担。事实和理由：2005年6月28日，二被告签订合作协议书，就南水北调中段工程达成合作事宜。约定，二被告以全部工程造价的6%为公关人员的居间费，其中3%用于支付原告的居间费。同时，黄河工程局公司向原告出具承诺书，承诺南水北调中段工程项目中标后，立即向原告按全部工程总造价的3%支付居间费，付款事宜由佳业建筑公司负责。并承诺如不能按期按时如数支付居间费，则应按每日1%承担滞纳金。上述二被告合作的工程项目于2006年3月2日中标后，始终未向原告支付任何居间费用。现黄河工程局公司已收到S43标段发包方河北省南水北调工程建筑管理局支付的工程款71023445元，扣除已起诉的金额37500000元，应以剩余已结工程款33523445元为基数支付居间费1005703.35元。佳业建筑公司未答辩。黄河工程局公司辩称，合作协议书、承诺书因违法应认定无效。《招标投标法》规定的原则、范围、程序上客观否定了居间行为的存在，无须居间人提供信息、建立媒介。原告的居间行为违反了《招标投标法》第五条，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。因此，应认定无效。合作协议书合作一方为佳业建筑公司，其资质为承揽建筑装饰工程，不具有承揽水利工程的资质，不符合《建筑法》第二十六条、第二十八条，禁止分包或者超越资质等级承揽工程。承诺书基于合作协议书产生，均应认定无效。原告未履行居间合同。原告在公安机关拘留期间的询问笔录中承认对黄河工程局公司投标一事：“我不清楚，那是邢志光的事情，我不负责。”原告承认未履行居间服务，其请求不具备合法性。原告的诉讼请求数额错误，应通过举证证明其请求的真实性。综上，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定事实如下：1、2005年6月28日，黄河工程局公司（甲方）与佳业建筑公司（乙方）在呼和浩特市签订了一份《合作协议书》。约定，合作项目名称“南水北调”中段工程（部分），甲方负责提供该工程投标所需一切手续，乙方负责协调该工程的人际关系，并承担投标前的所有公关费用；中标后，甲、乙双方各承担工程比例50%的任务；工程款项的拨付时间，该工程款项为分期拨付，甲方在收到每期拨付的工程款项后7日内，向乙方拨付乙方的实际进度款；该工程所涉及的公关人员的居间费总计为全部工程造价的6%，甲、乙双方按各自承担的工作量分别负担，其中3%用于支付宋剑杰先生的居间费，该居间费支付的时间，甲方按本协议第五条工程款拨付的时间按比例同时支付；自买标书之日起至接到中标通知书之日止，该期间发生的投标费用由甲方承担，乙方不再承担任何费用；中标后，由甲方负责向建设单位提供工程所需的履约金、保证金及相关手续；乙方以甲方的名义对外经营。经营所需的有关手续，如设立专用账号、财务印章等由甲方负责办理，乙方所负责的工程实施情况控制资金拨付；为确保工程顺利进行，甲方需向乙方有偿提供工程技术人员，其工程技术人员所涉及的费用均由乙方承担；乙方应对其负责的工程进行具体控制、具体管理。甲方人员有权对乙方承担的施工项目实行监督管理，乙方可对施工中所涉及的单项业务雇工完成，但不得进行分包经营；甲方如不能按本协议书第五条、第六条向乙方支付工程款及居间费，每逾期一日，甲方向乙方支付当期工程款的1%作为违约金。当日，黄河工程局公司向佳业建筑公司法定代表人邢志光出具《授权委托书》，委托邢志光作为该公司的合法代理人，全权代表该公司联系“南水北调”中线工程投标活动中的相关事宜，授权期限自2005年6月28日至2006年3月20日止。同日，黄河工程局公司出具《承诺书》载明：本公司在“南水北调”中段工程项目中标后，将履行如下承诺：1、中标后，将全部工程总造价的3%向宋剑杰先生支付居间费；2、因该工程款的拨付方式为分期拨付，居间费的支付比例为当期工程款项的3%，居间费的支付时间为收到当期工程款的3日内付清，付款事宜由河北佳业公司负责；3、不能按期按时如数向宋剑杰先生支付上述款项，每逾期一日本公司将向宋剑杰先生承担1%的滞纳金。佳业建筑公司作为经办人也在《承诺书》上盖章并由法定代表人邢志光签字。之后，内蒙古黄河公司在“南水北调”中线工程招标中标S43施工标段，已结算工程款共计71023445元。河北佳业公司未承揽中标工程。2、2006年9月29日，亿鸿公司以宋剑杰、周允满（宋剑杰妻子）、邢志光以联系承揽“南水北调”项目工程，骗取该公司30万元，以构成诈骗为由向涧西区公安局报案。2007年4月28日，涧西区公安局以宋剑杰涉嫌诈骗依法对其执行拘留。该局曾于2007年5月24日向黄河工程局公司通知要求协助调查该公司中标工程是否与宋、邢有关，宋、邢与黄河工程局公司签订的合同是否真实等情况。3、内蒙古黄河工程局股份有限公司曾用名为内蒙古黄河辽河工程局股份有限公司。本院认为，我国《合同法》确立了居间合同法律制度，居间合同，是指居间人向委托人提供订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。2005年6月28日的《合作协议书》中，黄河工程局公司与佳业建筑公司约定，由黄河工程局公司负责提供该工程投标所需的一切手续，佳业建筑公司负责协调该工程的人际关系，并承担投标前的所有公关费用。中标后，该工程所涉及的公关人员的居间费总计为全部工程造价的6%，双方按各自承担的工作量分别负担，其中3%用于支付宋剑杰的居间费。同日，黄河工程局公司、佳业建筑公司为宋剑杰出具《承诺书》。承诺中标后，将全部工程总造价的3%向宋剑杰支付居间费。因该工程款的拨付方式为分期拨付，居间费的支付比例为当期工程款项的3%，居间费的支付时间为收到当期工程款的3日内付清，付款事宜由佳业建筑公司负责。如不能按期按时如数向宋剑杰支付上述款项，每逾期一日黄河工程局公司将向宋剑杰承担1%的滞纳金。上述约定符合居间合同的法律特征。关于在建设工程领域是否允许居间行为并无禁止性规定。南水北调中线工程，虽为公开招标的建设工程，但并非公开的事项就众所周知，公开招标的事项也存在向他人报告投标和订立合同机会的情形，投标人也可以将自己在投标活动中所办理的投标事项委托他人代理或者协助执行。招投标活动遵循公开、公正、公平和诚实信用原则，但并非招投标活动有居间行为就违反了公开、公正、公平和诚实信用原则。黄河工程局公司中标南水北调中线S43标段工程后，已结算工程款71023445元。现没有证据证明黄河工程局公司中标南水北调中线工程，违反了《招投标法》的相关规定。因此，黄河工程局公司与佳业建筑公司签订的《合作协议书》以及内黄河工程局公司作为承诺人，佳业建筑公司作为经办人为宋剑杰出具的《承诺书》，是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律的禁止性规定，合法有效。宋剑杰请求黄河工程局公司支付居间费的请求，符合法律规定，本院予以支持。黄河工程局公司已中标南水北调中线S43标段工程，并已结算工程款71023445元。在《合作协议书》和《承诺书》中约定的向宋剑杰给付居间报酬的条件已成就，故黄河工程局公司应当向宋剑杰支付居间费用。我国法律未对居间报酬作出明确规定，居间报酬应按照公平合理的原则确定。本案中，当事人之间约定的居间费为全部工程总造价的3%，占所涉建设工程承包合同标的的收益过高，应适当酌减为工程总造价的1%计算为宜。宋剑杰主张内蒙古黄河公司已收到工程款71023445元，其中37500000元工程款所应支付的居间费用已在2015年5月11日邯郸市邯山区人民法院作出的（2014）邯山民再字第0004号判决书中予以确认。剩余工程款33523445元尚未支付居间费用，故黄河工程局公司应支付宋剑杰该部分的居间费为335234.45元。关于宋剑杰主张的滞纳金问题，当事人之间约定每逾期一日按1%计算支付滞纳金，明显过高，根据公平原则适当调整为同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第四百二十四条、第四百二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、内蒙古黄河工程局股份有限公司于本判决生效之日起十日内，向宋剑杰支付居间费335234.45元。并支付该款自2019年1月16日起至居间费全部支付完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。二、驳回宋剑杰对河北佳业建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。案件受理费13852元，由宋剑杰负担9236元、内蒙古黄河工程局股份有限公司负担4616元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  曹新军人民陪审员  王红娟人民陪审员  丁玉洁二〇一九年十二月二十四日书 记 员  石少杰相关法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2、《中华人民共和国合同法》第四百二十四条规定：居间合同是居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。3、《中华人民共和国合同法》第四百二十六条规定：居间人促成合同成立的，委托人应当按照约定支付报酬。对居间人的报酬没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，根据居间人的劳务合理确定。因居间人提供订立合同的媒介服务而促成合同成立的，由该合同的当事人平均负担居间人的报酬。居间人促成合同成立的，居间活动的费用，由居间人负担。4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。6、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。7、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条规定：一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力。一方当事人提出的证据，另一方当事人有异议并提出反驳证据，对方当事人对反驳证据认可的，可以确认反驳证据的证明力。8、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。9、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。