河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终60号 上诉人（原审被告）邢台市自然资源和规划局开发区分局，住所地邢台市开发区中兴东大街**。统一社会信用代码：111305000922873869。 法定代表人于宝泉，该局局长。 出庭负责人赵士广，该局副局长。 委托代理人李正君，河北同欣律师事务所律师。 委托代理人乔丽君，河北同欣律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）河北硕宇房地产开发集团有限公司，住所，住所地邢台市桥**钢铁北路消防科技综合楼**社会信用代码：911305005590916953。 法定代表人史布阳，该公司总经理。 委托代理人康荣光，河北章理桥律师事务所律师。 委托代理人毛红霞，女，该公司员工。 上诉人邢台市自然资源和规划局开发区分局（以下简称开发区规划局）因被上诉人河北硕宇房地产开发集团有限公司（以下简称硕宇房地产公司）诉其规划许可行政收费一案，不服平乡县人民法院（2018）冀0532行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，硕宇房地产公司在邢台市经济开发区开发建设“兰德铭苑居住小区”。开发区规划局于2015年10月13日向硕宇房地产公司出具邢规开通【2015】7号《关于兰德茗苑居住小区1#楼及部分地下车库市政基础设施配套费的通知》，要求硕宇房地产公司缴纳城市基础设施配套费224190.63元，硕宇房地产公司于当日缴纳完毕。开发区规划局于2015年10月17日颁发建字第130501201511006号建设工程规划许可证许可硕宇房地产公司建设“兰德茗苑居住小区”1#楼及部分地下车库共计16438.39平方米的建筑面积。硕宇房地产公司因上述规划许可证超期失效，存在超有效期无证建设行为,于2018年5月22日被邢台经济开发区城市管理行政执法局，以未取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证而擅自建设的理由进行了处罚并责令到规划行政主管部门补办规划手续。开发区规划局分别于2017年8月16日和2018年4月8日根据《河北省财政厅关于邢台市城市基础设施配套费收费标准的批复》（冀财税【2017】18号）文件要求，市区范围内的建设项目“城市基础设施配套费收费标准为120元/平方米”，向硕宇房地产公司出具邢规开通【2017】13号和邢规开通【2018】15号《关于兰德茗苑居住小区1#楼及部分地下车库市政基础设施配套费的通知》（以下简称15号缴费通知），要求原告缴纳城市基础设施配套费1972606.8元。硕宇房地产公司没有依据邢规开通【2017】13号缴费通知进行缴费，而依据15号缴费通知于2018年4月18日缴纳完毕。开发区规划局于2018年5月23日向硕宇房地产公司颁发建字第130501201811012（补办）号建设工程规划许可证。另查明，上述两证的许可内容一致。 一审法院经审理认为，被告在许可原告建设“兰德茗苑居住小区”1#楼及部分地下车库的规划前，通知其缴纳市政设施配套费，原告于通知下发的当日缴纳完毕，即原告在此行政行为中已履行完缴费义务，随后被告便给原告颁发建设规划许可证。后因原告的规划许可证超期失效，其存在无证建设的违法行为，而被邢台经济开发区城市管理行政执法局给予行政处罚以及责令到规划行政主管部门补办规划手续。在原告申请补办规划手续的过程中，被告补发给原告建设规划许可证内容与前面颁发给原告的建设规划许可证内容一致无异，那么补发许可证的行为就是前面颁发许可证的后续行为，是同一行政行为，所以被告对原告第一次缴费未办理退费的情况下，该次缴费行为仍然一直有效，故被告要求原告再次缴费，属重复收费，无法律支持。所以被告于2017年8月16日向原告出具邢规开通【2017】13号缴费通知，因原告没有缴费而自然失效。被告于2018年4月8日向原告出具15号缴费通知，原告依据此通知缴纳的1972606.8元城市基础设施配套费，被告应协助有关机关向原告退回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决一、确认开发区规划局于2018年4月8日作出的15号缴费通知违法；二、责令开发区规划局于本判决书生效之日起15日内协助有关机关退回硕宇房地产公司缴纳的1972606.8元城市基础设施配套费。 上诉人开发区规划局不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，依法公正判决。主要理由为：一、因被上诉人硕宇房地产公司所建项目规划许可证过期失效，那么与规划许可捆绑在一起缴纳的配套费是否也应随之一并失效？是否应退还？如何退还？一审法院对此关键问题的表达为“被告对原告第一次缴费未办理退费的情况下，该次缴费行为仍然一直有效。”但规划许可证已经失效，按规划许可证上所载面积缴纳的城市基础设施配套费，也已经失效。对于重复手续的城市基础设施配套费，被上诉人硕宇房地产公司从未提出过退费申请，而上诉人开发区规划局主动退费又于法无据，法无授权不可为。二、被上诉人硕宇房地产公司第二次规划许可证上的“补办”二字，是指其未经规划许可违法施工，被城市管理行政执法局查处并责令其补办规划手续的“补办”,而非如被上诉人硕宇房地产公司及一审判决所理解的是在失效的旧证基础上的延续性补办。一审判决认为“补发许可证的行为就是前面颁发许可证的后续行为，是同一行政行为”，这样的认定明显不妥。既然已经认定了第一个规划许可证是超期失效了，与其拥绑在一起的缴费行为也应随之失效，不应当存在延续。三、被上诉人硕宇房地产公司在第二次办理规划许可时，交纳的城市基础设施配套费因相关政策已经发生变化，故已经不属于严格意义上的同一笔费用，不存在重复缴纳的问题。四、2015年后，发生了南水北调工程建设、城市供水管网互联互通、供水集中连片建设需新建供水设施等情况，这使得国家在城市基础设施建设费用方面支出增加，对被上诉人硕宇房地产公司退回交纳的城市基础设施费，将会造成国有资产流失。五、一审判决上诉人开发区规划局协助被上诉人硕宇房地产公司退回交纳的城市基础社会配套费，但该判决不具有可操作性。对于如何协助，协助的标准是什么，有关机关是谁未予明确，城市基础设施配套费不属于行政事业收费，是政府基金，已经纳入国库。 被上诉人硕宇房地产公司未作答辩。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人开发区规划局于2015年10月17日为被上诉人硕宇房地产公司颁发建字第130501201511006号建设工程规划许可证，并附带收取了城市基础设施配套费224190.63元，对于该项事实双方当事人均无异议，本院予以确认。本案的审理焦点为：一、被上诉人硕宇房地产公司的规划过期后，是否应当重新缴纳城市基础设施配套费；二、一审判决确认15号缴费通知违法是否符合法律规定。 关于第一个审理焦点。上诉人主张，城市基础设施配套费与规划许可系“捆绑”关系，故被上诉人硕宇房地产公司在2015年10月17日颁发建字第130501201511006号建设工程规划许可过期失效后，于2018年重新申请规划许可，就应当重新缴纳城市基础设施配套费。对此本院认为，城市基础设施配套费是为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用，按照建设项目建筑面积计征，属于基金性收费。规划主管部门在办理规划许可时一并收取城市基础设施配套费，系履行代收职责。根据冀价经费字[2002]31号《河北省物价局、河北省财政厅关于对邢台市城市基础设施配套费收费标准的批复》中载明，对城市规划区内新建、扩建的建设项目，按标准收取城市基础设施配套费。被上诉人硕宇房地产公司于2015年第一次获得规划许可，已经按照上述规定缴纳了224190.63元城市基础设施配套费。因未及时开工建设，致使规划许可过期失效。2018年重新申请规划许可，其建筑位置、面积等没有发生变化，本质上仍属于新建小区，重新缴纳城市基础设施配套费没有法律依据。上诉人开发区规划局对于城市基础设施配套费与规划许可系“捆绑”关系，重新办理规划许可就应当重新缴纳城市基础设施配套费的主张不能成立，适用上述规定对被上诉人硕宇房地产公司作出15号缴费通知适用法律错误，上诉人开发区规划局对于该项城市基础设施配套费应当协助办理退回。上诉人开发区规划局上诉称，一审判决对于如何协助、协助标准是什么未予明确，但对于城市基础设施配套费如何协助退回，应属于行政机关内部管理事项，无法通过判决形式予以明确，故上诉人的该项主张不能成立。 关于第二个审理焦点。虽然上诉人硕宇房地产公司在本案诉讼请求为确认15号缴费通知违法，但在对被诉行政行为进行审理时，应当依据不同情形作出确认违法或者撤销判决。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条对应当确认违法情形作出了规定，但结合本案，上诉人开发区规划局对被上诉人硕宇房地产公司作出15号缴费通知，收取的城市基础设施配套费应属没有法律依据，不符合上述法律规定应当确认违法的情形。一审判决确认15号缴费通知违法，认可其效力的存在，亦致使上诉人硕宇房地产公司合法权益无法保障，一审判决第一项适用法律错误，本院依法予以纠，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，对15号缴费通知予以撤销。 综上所述，上诉人开发区规划局的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销平乡县人民法院作出的（2018）冀0532行初53号判决中第一项，即确认邢台市城乡规划局开发区分局于2018年4月8日作出的邢规开通【2018】15号《邢台市城乡规划局开发区分局关于缴纳兰德铭苑居住小区1#楼及部分地下车库工程城市基础设施配套费的通知》违法； 二、撤销邢台市城乡规划局开发区分局于2018年4月8日作出的邢规开通【2018】15号《邢台市城乡规划局开发区分局关于缴纳兰德铭苑居住小区1#楼及部分地下车库工程城市基础设施配套费的通知》 三、维持平乡县人民法院作出的（2018）冀0532行初53号判决中第二项，即责令邢台市城乡规划局开发区分局于本判决书生效之日起15日内协助有关机关退回原告河北硕宇房地产开发集团有限公司缴纳的1972606.8元城市基础设施配套费。 二审案件受理费50元，由上诉人邢台市城乡规划局开发区分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  李怀勇 审判员  赵国凯 审判员  周晓明 日二〇一九年五月二十一日 法官助理崔龙强 书记员朱向荣