辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽07行初89号原告张侠，男，1947年2月2日出生，汉族，退休工人，住辽宁省锦州市凌河区。委托代理人张艳华，女，1974年6月18日出生，汉族，职员，现住北京市朝阳区。委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告义县人民政府，住所地辽宁省义县义州镇南关街A1号。法定代表人苏贵宏，该县县长。委托代理人王娜，义县发展与改革局副局长。委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。第三人中国铁路沈阳局集团有限公司，住所地辽宁省沈阳市和平区太原北街4号。法定代表人单立军，该公司董事长。委托代理人朱彦平，该公司阜新房产段土地管理站站长。原告张侠诉被告义县人民政府强制拆迁房屋违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张侠的委托代理人张艳华、张晓霞，被告义县人民政府的委托代理人王娜、李志光，第三人中国铁路沈阳局集团有限公司的委托代理人朱彦平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张侠诉称：1.请求依法确认被告强制拆除原告位于辽宁省义县××弯道里××号房屋的行政行为违法;2.请求判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告系辽宁省锦州市凌河区人,在辽宁省锦州市××弯道里××号拥有合法房屋,后因“锦阜高铁线义县段铁路建设项目”被征收。在没有合法征收手续情况下,被告于2018年6月29日拆除原告的合法房屋,而此前关于房屋拆除之事原告并没有收到任何形式的告知。被告的拆除行为,不仅对原告的人身财产造成严重损害,而且违反了相关法律法规的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条规定:采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人拆迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。根据《中华人民共和国行政强制法》之规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行;行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务,催告应当以书面形式作出;当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳;经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。此外,依据《国有土地上房屋征收评估办法》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等相关法规及多个紧急政策的要求,房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用,保障拆征工作合法有序进行。根据上述规定,结合本案实际情况,被告在没有合法手续且未实施合法执行程序的情况下将原告房屋拆除之行为显然违法,故,原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定,依法向贵院提起行政诉讼,望法院在全面审理本案事实的基础上,支持原告之诉讼请求。被告义县人民政府辩称：义县人民政府根据义县人民法院（2018）辽0727民初281号通知书，依义县人民法院要求，负责组织实施法院的强制执行，该行为合法性问题由义县人民法院负责，被告不是适格被告。请求驳回原告张侠对义县人民政府的起诉。第三人中国铁路沈阳局集团有限公司述称：同意义县人民法院（2018）辽0727民初281号民事判决和锦州市中级人民法院（2018）辽07民终1888号民事判决。原告张侠系本公司的退休职工。关于建房我们之间有协议，协议约定，当铁路建设需要土地时应按政府和铁路局的规定办理。根据义县人民法院裁定，我方申请义县法院强拆，所以强拆行为不违法，政府是否组织了强拆我们不清楚。经审理查明，1986年5月27日，原告与案外人阜新铁路分局阜新房产建筑段签订了一份《路内单位个人占用铁路用地补签协议书》，原告张侠占用了义县站铁路西侧69平方米，地面上建筑状态为一栋三间69平方米房屋。上述土地产权为阜新铁路分局阜新房产建筑段所有，1986年被原告张侠占用。1987年原告张侠又自建了西偏房、东耳房。2014年，包括本案涉及的土地在内的土地使用权人更名为沈阳铁路局，现该局变更为中国铁路沈阳局集团有限公司。根据“锦阜高”铁路和锦承铁路扩能改造工程建设需要，2017年8月14日，义县人民政府作出义政征字【2017】1号《房屋征收决定》，原告张侠占有使用的上述建筑物在征收范围内，但原告张侠与被告义县人民政府未达成征收补偿协议。另查，2018年1月31日，义县人民法院依法受理本案第三人中国铁路沈阳局集团有限公司诉原告张侠物权保护纠纷案。义县人民法院经审理查明，2017年11月11日，中国铁路沈阳局集团有限公司向张侠下达了《铁路土地收回通知书》，要求张侠自接到通知之日起七日内拆除地上建筑物，腾让铁路用地，恢复原地形地貌。张侠收到此份通知书，拒绝签字。2018年5月17日，义县人民法院作出（2018）辽0727民初281号民事判决，判决张侠于判决生效后十日内将其占用的铁路用地交还给中国铁路沈阳局集团有限公司，并将地上的房屋及建筑物自行拆除。再查，2018年3月13日，中国铁路沈阳局集团有限公司向义县人民法院申请对张侠占用的69平方米和未获批准的两处自建的52.03平方米的建筑物予以拆除，归还土地，并提供了担保。2018年6月4日，义县人民法院作出（2018）辽0727民初281号民事裁定，判令张侠于裁定书送达之日起十日内自行拆除在锦承线K47+389M处的获得批准的69平方米和未获批准的两处自建的52.03平方米的建筑物，归还占用的土地。2018年6月25日，义县人民法院向义县人民政府发出通知书，主要内容为：（2018）辽0727民初281号民事裁定生效后，被申请人张侠未自动履行。参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，本案强制拆迁，由你县人民政府组织实施，并于三日内将担保款50万元汇入义县人民法院执行款专户。现上述建筑物已拆除。又查，原告张侠不服辽宁省义县人民法院（2018）辽0727民初281号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月31日作出（2018）辽07民终1888号民事判决，驳回上诉，维持原判。现该判决已发生法律效力。本院认为，原告张侠主张被告义县人民政府未对其作出房屋征收补偿决定亦未给予任何补偿即拆除其房屋的行政行为违反了法律规定，诉求人民法院确认该行政行为违法问题。本院认为，被告义县人民政府基于原告张侠和第三人之间的民事法律关系并依据义县人民法院生效的执行通知实施了拆迁行为，并不是依行政职权而实施的行为。依照最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款（七）项之规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，被告义县人民政府基于生效的（2018）辽0727民初281号民事裁定书和通知书，组织实施了对案涉的原告张侠占有使用的69平方米和另外两处自建的建筑物的强制拆迁，该行为属于法律规定的根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，且无超范围执行的行为，故原告张侠的诉求不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，原告张侠的诉求不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四款和最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张侠的起诉。诉讼费人民币50元，退还原告张侠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  田笑非审判员  李 勇审判员  王锦鹏二〇一九年五月十三日书记员  张艾嘉