中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5731、5733、5735、5736、5737、 5739、5740、5741、5744、5745、5747号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）阳翔香，女，1966年9月20日出生，汉族。[（2019）最高法行申5731号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘海平，男，1965年3月21日出生，汉族。[（2019）最高法行申5731号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张锐，男，1978年2月9日出生，汉族。[（2019）最高法行申5733号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宗金，男，1953年6月24日出生，汉族。[（2019）最高法行申5735号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡运良，男，1952年2月25日出生，汉族。[（2019）最高法行申5736号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）裘欠雄，女，1976年8月21日出生，汉族。[（2019）最高法行申5737号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张绍希，女，1972年5月6日出生，汉族。[（2019）最高法行申5739号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓海平，男，1972年8月18日出生，汉族。[（2019）最高法行申5740号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）董秋元，女，1970年8月17日出生，汉族。[（2019）最高法行申5741号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李春香，女，1987年5月13日出生，汉族。[（2019）最高法行申5744号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐卫明，男，1975年3月25日出生，汉族。[（2019）最高法行申5745号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱玉梅，女，1984年6月17日出生，汉族。[（2019）最高法行申5747号] 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周秋喜，男，1980年7月17日出生，汉族。[（2019）最高法行申5747号] 以上十三位再审申请人的委托代理人樊红普、林书妮，北京盈科（长沙）律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省株洲市荷塘区人民政府。住所地：湖南省株洲市荷塘区新华东路1468号。 法定代表人王利波，区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省株洲市人民政府。住所地：湖南省株洲市天元区天台路58号。 法定代表人阳卫国，市长。 再审申请人阳翔香等十三人因诉被申请人湖南省株洲市荷塘区人民政府（以下简称荷塘区政府）、湖南省株洲市人民政府（以下简称株洲市政府）征收决定及行政复议一案，不服湖南省高级人民法院作出的（2018）湘行终932号、930号、933号、935号、937号、931号、929号、927号、928号、938号、934号行政裁定，向本院申请再审。本院于2019年5月16日立案受理上述十一案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 阳翔香等人申请再审称，一、二审适用法律错误，剥夺阳翔香等人的诉权。申请人对案涉房屋征收决定不服，可以提起行政诉讼，具有单独诉权。董凯刚等人的行政裁判效力不能及于申请人，申请人的起诉不属于重复诉讼。请求撤销一、二审裁定，指令湖南省株洲市中级人民法院审理。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院审理行政案件应当对被诉行政行为的合法性进行全面审查，不受原告诉讼请求和理由的限制，并在全面审查的基础上作出相应裁判。国有土地上房屋征收过程中，市、县级人民政府作出的房屋征收决定往往涉及众多被征收人，经常出现被征收人各自对房屋征收决定分别提起行政复议及行政诉讼的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第九项之规定，当事人提起诉讼，诉讼标的已为生效裁判所羁束的，已经立案的，裁定驳回起诉。如果人民法院已经对征收决定作出生效行政判决，其他被征收人或利害关系人再次对该征收决定提起诉讼的，则诉讼标的受生效判决羁束，应当裁定不予立案或驳回起诉。但是，在一审判决宣判之前其他被征收人对同一征收决定起诉的，应当作为共同原告参加诉讼；一审判决宣判后，其他被征收人对同一征收决定起诉的，人民法院可以受理后中止案件审理，在前一案件终审判决生效后，以诉讼标的受生效判决羁束为由，裁定驳回起诉。 本案中，一、二审业已查明，董凯刚等十一人于2018年1月19日向株洲市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认荷塘区政府作出的株荷征决字〔2017〕7号房屋征收决定（以下简称7号征收决定）及株洲市政府作出的行政复议决定违法,株洲市中级人民法院于2018年3月29日作出(2018)湘02行初38号行政判决，认为荷塘区政府作出的7号征收决定及株洲市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，驳回董凯刚等十一人的诉讼请求。董凯刚等十一人不服提起上诉，湖南省高级人民法院于2018年10月25日作出(2018)湘行终917号行政判决，驳回董凯刚等十一人的上诉，维持原判。该判决已送达给各方当事人，发生法律效力。阳翔香等十三人向湖南省株洲市中级人民法院提起诉讼，请求确认7号征收决定违法并撤销株洲市政府作出的行政复议决定，此时株洲市中级人民法院尚未对董凯刚等十一人诉7号征收决定的案件作出一审判决。株洲市中级人民法院未将阳翔香等人追加为董凯刚一案的共同原告，而是以阳翔香等人的起诉构成重复起诉为由，驳回阳翔香等人的起诉，适用法律确有不当。阳翔香等人提起的诉讼与董凯刚等人提起的诉讼，虽然诉讼标的、诉讼请求及被告相同，但原告并不相同，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定构成重复起诉的条件。二审对此问题予以指正，本院予以支持。鉴于董凯刚等人所诉案件经湖南省高级人民法院二审作出生效判决，维持一审驳回诉讼请求的判决，已经确认7号征收决定的合法性。阳翔香等人对同一征收决定提起的诉讼事实受到生效裁判的羁束，已无继续进行审理的必要性。二审从减轻当事人诉累、防止程序空转的角度出发，驳回阳翔香等人的上诉，维持一审驳回起诉的裁定结果，处理并无不当，本院予以支持。 综上，阳翔香等十三人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回阳翔香、刘海平、张锐、张宗金、胡运良、裘欠雄、张绍希、邓海平、董秋元、李春香、徐卫明、朱玉梅、周秋喜的再审申请。 审判长  熊俊勇 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年五月二十九日 法官助理胡荣 书记员雷春扬 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。