广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初295号（2018）粤0203行赔初46号原告：徐洪荣，男，1949年9月5日出生，汉族，住韶关市武江区。委托代理人：叶纬，广东宜方律师事务所律师。委托代理人：陈文娜，广东宜方律师事务所律师。被告：韶关市武江区卫生和计划生育局（下称：武江卫计局），住所地：广东省韶关市建设路**。法定代表人：刘敏，局长。出庭负责人：侯广平，副局长。委托代理人：潘俊翔，广东众同信律师事务所律师。原告徐洪荣与被告“武某计局”计划生育行政救助和行政给付、行政赔偿两案，原告不服被告“武某计局”于2018年8月24日作出的韶某[2018]1号《决定书》，于2018年9月17日向本院提起诉讼。本院于2018年9月25日立案受理后，于2018年9月27日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告徐洪荣及委托代理人叶纬、陈文娜，被告“武某计局”的负责人侯某及委托代理人潘俊翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告“武某计局”于2018年8月24日就原告的赔偿请求作出的韶某[2018]1号《决定书》，认为：“1、你属于计划生育并发症患者，依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第三十五条之规定：‘经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗……’我局已免费为你提供治疗，不存在行政不作为，没有赔偿义务。2、由于你的计划生育并发症已由广东省人口计划生育委员会已于2013年5月27日对你的并发症级别进行了鉴定，且结论为三级丙等；对于你要求我局重新鉴定并发症等级的问题，由于广东省计划生育委员会的鉴定结论属省级鉴定，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第十六条规定，省级鉴定为终级鉴定。因此，你的该项请求没有法律依据。3、由于你属于计划生育并发症患者，按国家政策，你可享受计划生育特别扶助，依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第三十五条的规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。依照《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》的通知（粤人品计生委〔2012〕71号）第三条的规定‘对三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；’鉴于你的情形属于节育手术并发症，根据《广东省人口与计划生育条例》第四条、第二十八条的规定，你可以依法享受对症免费治疗，但不属于国家赔偿的情形。”遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定：驳回原告徐洪荣的赔偿申请。原告诉称，原告徐洪荣于2018年8月24日收到被告韶关市武江区卫生和计划生育局作出的韶武卫决（2018）1号《决定书》。原告认为：一、被告韶关市武江区卫生和计划生育局作出的韶武卫决（2018）1号《决定书》违法。按照《行政诉讼法》第七十一条：“法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”2018年6月29日韶关市中级人民法院己作出（2018）粤02行终74号、（2018）粤02行赔终14号《行政判决书》，判决被告重新作出行政行为。但被告重新作出的行政行为韶某（2018）1号《决定书》与之前作出的行政行为韶某（2017）1号《决定书》完全相同。被告属于行政机关本身就处在一个管理者的有利位置。如果行政机关就某一个问题重复地作出相同的行政行为，这对于行政相对人来说，事情永远得不到解决。这是行政乱作为、滥用权力和浪费司法资源的行为，也是漠视管理相对人权利的行为。因此，被告韶关市武江区卫生和计划生育局作出的韶武卫决（2018）1号《决定书》违法。请法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款的规定，判决被告作出的韶某（2018）1号《决定书》违法；同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条的规定，向监察机关提出司法建议，对被告的违法行为进行处理。二、该《决定书》适用法律、法规错误，被告应依法进行赔偿。该《决定书》己认定：原告“于1973年7月在湖南省常宁市西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术而引发术后并发症。”“2007年2月9日，经韶关市计划生育医学鉴定小组重新鉴定，鉴定结论：输精管结扎术后33年，痛性结节，依据国家计生委《节育手术并发症管理办法》（计生字[1989]20号），定为四等。…2013年8月16日，广东省人口与计划生育委员会作出终级鉴定结论…你属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。”（见《决定书》经“审理查明”部分第一、二项）国务院令第351号《医疗事故处理条例》第五十条：“医疗事故赔偿,按照下列项目和标准计算：（五）残疾生活补助费：根据伤残等级，按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算，自定残之月起最长赔偿30年；但是，60周岁以上的，不超过15年；70周岁以上的，不超过5年。（十一）精神损害抚慰金：按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算。造成患者死亡的，赔偿年限最长不超过6年；造成患者残疾的，赔偿年限最长不超过3年。”《医疗事故处理条例》第六十条二款：“县级以上城市从事计划生育技术服务的机构依照《计划生育技术服务管理条例》的规定开展与计划生育有关的临床医疗服务，发生的计划生育技术服务事故，依照本条例的有关规定处理。”卫生部令第32号《医疗事故分级标准》将一级乙等医疗事故至三级戊等医疗事故对应的伤残等级为一至十级：（8）三级丙等医疗事故为八级伤残，赔偿指数30%。《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十八条：“计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。”根据上述规定，被告应支付原告因计划生育并发症而产生的残疾生活补助费和精神损害抚慰金。但是，该《决定书》却“驳回你的赔偿申请”，违反了法律、法规规定。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法（2012年修正本）》第三条的规定，特向法院起诉，请依法判决：一、判决被告作出的“韶某（2018）1号《决定书》”违法；二、请求法院向监察机关提出被告违法行政的司法建议；三、被告赔偿原告残疾生活补助费（按三级丙等计算）271782元、精神损害抚慰金:30198元/年×3年=90,594元，合计：362376元；四、案件受理费由被告负担。原告向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证；2、被告机读档案登记资料；3、（2018）粤02行终74号、（2018）粤02行赔终14号行政判决；4韶某决〔2017〕1号《决定书》、〔2018〕1号《决定书》。被告辩称，1、根据原告的诉讼请求及主张，原告向被告主张要求承担医疗事故责任，被告不是适格的诉讼主体，且要求被告承担责任没有事实与法律依据。1)医疗事故责任的适格诉讼主体是医疗行为的单位与施某人，而被告只是医疗机构的行政机关，不是医疗行为的责任承担人。2)原告没有提供证据证实其实施节育手术出现医疗事故或造成人身损害，且与被告存在因果关系。其症状经广东省人口和计划生育委员会终级鉴定属于计划生育并发症三级丙等，依法应当纳入计划生育并发症人员管理，不属于按医疗事故处理的情形。根据原国家计生委1990年9月12日颁布实施的《国家计划生育委员会办公厅关于印发和的通知》（计生厅字[1990]172号），其中《节育并发症管理办法》第十七条规定“确系节育手术或治疗并发症造成的医疗事故，应按国务院颁发的《医疗事故处理办法》处理。”《节育并发症鉴定办法》第二条第（五）项规定“在节育手术或在诊治并发症过程中因手术、医疗事故直接造成不良后果者（另按《医疗事故处理办法》处理)”上述规定明确因为医疗事故造成的，才按医疗事故处理办法处理，反之如果不是因为医疗事故，或者因为手术直接造成人身损害的，不按医疗事故处理。同时第十五条规定“凡要求鉴定者，必须向所在单位提出书面申请，内容包括理由、落实节育措施的时间、、地点原指导落实单位、术后不适应症状、临床诊断证明和本人要求，经乡、镇、街道计划生育管理部门签署意见，报县级计生委审查后提交鉴定小组受理。”第二十三条规定“在检查过程中发现其后果系手术或医疗事故所造成者，不得出具《鉴定证书》，而应建议本人同时会商有关鉴定部门按《医疗事故处理办法》办理。”的规定，原告作节育并发症鉴定系其本人主动提出申请做的，同时在检査过程中并未发现其后果系手术或医疗事故所造成的。2011年12月22日，国家人口计生委新出台了《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（人口科技[2011]67号）替代原《节育并发症管理办法》，其中第二条也明确规定“由国家免费提供的计划生育手术引起的并发症的鉴定和管理适用本法。本办法所称并发症，是指计划生育技术服务机构及其技术服务人员，依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。因施术者违反计划生育技术服务规范等实施计划生育手术造成受术者人身损害的，不属于并发症，按相关法律、法规的规定处理。”第二十一条规定“申请人提出并发症鉴定申请，同时又提出计划生育技术服务事故鉴定申请的，在计划生育技术服务事故鉴定结束前，暂缓并发症鉴定受理的规定，原告先后四次经市、省两级鉴定都出具了认定属于并发症，因此对原告应依法列入计划生育手术并发症人员进行管理，其主张属医疗事故无事实和法律依据，且根据“谁主张谁举证”的举证规则，原告因未能提供证据证实其出现医疗事故或因受术造成人身损害，原告不符合按医疗事故处理的情形。因此，被答辨人主张其计划生育并发症按照医疗事故处理并要求被告进行赔偿显然没有任何事实和法律依据。2、被告作为属地的计划生育管理部门，已依法尽职责为其提供免费治疗，其最后的两次鉴定等级存在差异，只能说明新旧鉴定标准不统一而造成的误会，其无证据证明存在病情加重且病情加重与被告存在因果关系。首先，被告作为其户籍属地的计划生育管理部门，依法应当为户籍人口提供良好的计划生育服务和管理，但是并不意味着被告对原告负有直接提供或实施医疗行为的义务。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十五条规定“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。”第三十六条规定“并发症的治疗实行免费定点治疗并发症治疗定点单位由受理并发症申请的县级人口计生部门指定，……并发症诊治费用按照《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》劳某部发[1999]32号)、《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》（国计生发[2001]127号)有关规定处理。”的规定，被告作为行政机关，不是具体实施医疗行为的医疗机构，只负有为并发症人员指定定点治疗单位，并就并发症人员治疗产生的医疗费承担全部责任的义务，至于在治疗期间因治疗并发症发生医疗损害或产生任何其他医疗纠纷，与被告无关。况且在已查明的原告所作的前后两次鉴定，2008年4月30日系由广东省人口计划生育手术并发症鉴定小组依据《节育并发症鉴定管理办法》作出四等鉴定，而当2011年12月22日国家新出台了《计划生育手术并发症鉴定管理办法》后，原告再次要求重新鉴定，适用新的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》取消了原来的一、二、三、四等划分，取而代之的是细化为一级甲、乙等，二级甲、乙、丙、丁等，三级甲、乙、丙、丁、戊等划分，其中为了衔接前后的标准，以及并发症人员按等级做好相应的管理工作，广东省人口和计划生育委员会2012年11月13日下发《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》第十三条规定“对已按《节育并发症鉴定办法（试行）》(计生厅字[1990]172号）作了鉴定的，按《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行)》的规定判定计划生育手术并发症的等级。”的规定，原告原已按照《节育并发症鉴定办法（试行)》(计生厅字[1990]172号）作了鉴定为四等，经适用《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》新标准判定为三级丙等，二者并发症状及程度无异，均为同一标准。因此，原告在多次的庭审中也承认被告每年均给予全额报销了其当年产生的医疗费用，且期间并未拒绝其治疗要求或不提供报销费用的事实，直至今天为止，被告仍一如既往，只要原告要求去定点医疗机构住院治疗，被告均承担相应的费用。因此，原告仅以前后两次不同的鉴定等级实质相同只是名称不同，实质没有不同，且无任何其他证据证实与被告存在因果关系，要求被告承担赔偿责任，显然是无理无据，不应也不会得到法律的支持。综上所述，原告要求被告承担赔偿的责任无事实根据和法律依据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”规定，请求法院依法查明本案客观事实，并依法作出驳回原告的全部诉讼请求的判决。被告没有向本院提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3无异议，对证据4的证明内容有异议。经审理查明，徐洪荣原是湖南省常宁市西岭镇人，1973年7月，徐洪荣在湖南省常宁市西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术而引发术后并发症。2000年9月，徐洪荣从原籍湖南省常宁市西岭镇迁至广东省韶关市武江区居住生活。2005年2月，徐洪荣向韶关市武江区有关部门申请对其计划生育男结扎手术后并发症进行免费治疗。2005年武某卫计局经派员到徐洪荣原户籍地调查核实后开始按计划生育政策规定对徐洪荣男结扎手术后并发症指定在武江区龙归镇卫生院实行免费治疗。此后，徐洪荣以生活困难为由，曾多次向武某卫计局”提出计划生育手术并发症鉴定、生活补贴要求、继续治疗要求等，还多次向武江区信访局等相关部门信访，武某卫计局”、韶关市人口和计划生育局、广东省卫生和计划生育委员会均向其作出过回复或复查意见。2016年5月30日，徐洪荣向武某卫计局”申请赔偿：1、自费医疗的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等500000元。2、按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元。3、残疾赔偿金415000元。4、精神损害赔偿金2400000元。理由：申请人徐洪荣原籍是湖南省常宁市西岭镇，2000年9月户口迁入广东省韶关武江区。上世纪60年代，申请人在原籍湖南省常宁市西岭镇当任公社生产大队民兵营长，是中国共产党预备党员。1973年7月时，申请人已生育一个男孩和两个女孩。当时国家推行全民计划生育工作。申请人响应国家号召自愿进行了男结扎手术，是全国首批计划生育手术的受术者，而且申请人是第一个带头上手术台的人。由当时的农村巡回队实施男结扎节育手术。由于当时刚开始实施计划生育节育手术，手续设施非常简陋、技术尚不成熟，手术条件非常有限，再加上手术操作不规范。导致申请人在手术中发生危机情况，后经3个多小时的抢救才将申请人从鬼门关里拉回来。申请人生命虽然被抢救了回来，但身体却已遭受了极大的损害，此以后经常头晕、头痛、下腹胀痛。近年来，常常出现昏迷和胸闷。每日依靠止痛片度日。而且，申请人因疼痛难忍不得不经常住院治疗。已完全丧失了劳动能力。2013年5月27日，经广东省人口和计划生育委员会鉴定，申请人输精管结扎手术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育术并发症，定为三级丙等。l978年冬，全国农村取消了人公社制度，从那时开始，申请人的计划生育手术并发症的免费治疗也随之取消。从此以后，我全家就靠妻子一人劳动生活，生活极其困难，最终导致两个女儿相继因病无钱治疗去世。妻子也终于无法忍受多重打击，于l983年独自离家出走。后申请人独自带着年幼的儿子忍着病痛、背井离乡、四处漂泊。当流浪到广东省韶关市时，经好心人介绍认识了一位无职业女子，并于l991年与该女子结婚。直到2005年10月，申请人才恢复免费治疗。从l978年冬至2005年10月的27年均是申请人自费治疗，所花费的医疗费远远超过500000元。申请人身患计划生育手术并发症40多年来身体一直十分残弱，不能从事劳动。依法申请人应当获得不低于当地人均生活水平的生活补助，但申请人每月只靠几百元的低保金度日，根本无法保障基本的生活需求。申请人的计划生育手术并发症经鉴定为三级丙等，依法应当获得相当医疗事故八级伤残的赔偿，依法应当获得相应的赔偿。但申请人的伤残实际上已达到了二级丙等，相当于医疗事故的四级伤残，申请人多次要求重新做鉴定，但被告一直以各种理由予以推脱。为了维护申请人的合法权益，特依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，提出赔偿请求，请贵局依法予以国家赔偿”。2016年7月27日，“武江卫计局”作出韶武卫决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》认为：“你提交的关于申请行政赔偿的材料已收悉，经审查，你的行政赔偿请求没有事实和法律依据，我局决定不予赔偿，主要依据如下：一、基本事实。徐洪荣，系1973年9月在原户籍地湖南省常宁市西岭镇实施计划生育手术，术后因身体不适引发并发症。2000年9月将户口迁到韶关市武江区，2013年5月27日，经广东省人口和计划生育委员会鉴定：徐洪荣并发症为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。二、你的申请要求国家赔偿无事实和法律依据。你的并发症系l973年9月在原户籍地湖南省常宁市实施计划生育手术后引发的，而我局作为你户籍迁入地计划生育行政管理部门，没有对你实施过行政损害行为，亦无具体行政违法行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”我局不是行政赔偿的义务人。如对本决定不服，可在收到本决定书之日起30日内向韶关市武江区人民政府或韶关市卫生和计划生育局申请行政复议，也可在接到本决定书之日起3个月内向韶关市武江区人民法院提起诉讼。”2016年8月30日，徐洪荣向韶关市中级人民法院提起行政诉讼，请求：一、判令赔偿自费医疗期间的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等共计500000元；二、判令赔偿原告按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元；三、判令赔偿残疾赔偿金415000元；四、依法赔偿精神损害赔偿金2400000元。韶关市中级人民法院指定该案由韶关市曲江区人民法院审理。2016年11月15日，韶关市曲江区人民法院作出（2016）粤0205行初38号《行政赔偿判决书》,驳回了徐洪荣赔偿请求。徐洪荣不服向韶关市中级人民法院提起上诉。2016年12月30日，韶关市中级人民法院作出（2016）粤02行终168号行政裁定，撤销了韶关市曲江区人民法院作出的（2016）粤0205行38号行政赔偿判决，将案件发回韶关市曲江区人民法院重审。2017年4月28日，韶关市曲江区人民法院重审作出（2017）粤0205行初1号行政判决，驳回徐洪荣的诉讼请求。徐洪荣不服向韶关市中级人民法院提起上诉。2017年9月15日，韶关市中级人民法院作出（2017）粤02行终73号行政判决，撤销了韶关市曲江区人民法院作出的（2017）粤0205行初1号行政判决，同时撤销“武江卫计局”作出的韶武卫决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》，判令武某卫计局”重新作出行政行为。2017年11月17日，“武江卫计局”作出韶武卫决〔2017〕1号《决定书》,查明：一、徐洪荣于1973年7月在湖南省常宁市西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术引发术后并发症。2000年9月，徐洪荣从原户籍地湖南省常宁市西岭镇迁至广东省韶关市武江区居住生活。二、2005年2月，徐洪荣向韶关市武江区有关部门申请对其计划生育男结扎手术后并发症进行免费治疗。2005年，武某卫计局”到徐洪荣的原户籍地调查核实后，自2005年11月起至今一直按计划生育政策规定对徐洪荣的男结扎手术后并发症在该局指定的市级或辖区定点医院实行免费治疗，期间的所有医疗费用均由该局承担。2005年8月，武某卫计局”开始组织徐洪荣到韶关市计划生育医学鉴定小组对其并发症进行鉴定，检查情况：双侧睾丸大小正常，右侧附睾有小结节，质中约0.5㎝，输精管：断端（远侧）0.5㎝小结节，压之痛，结节表面光滑，质中等。徐洪荣对鉴定结论不满，多次上访要求重新鉴定。2007年2月9日，经韶关市计划生育医学鉴定小组重新鉴定，鉴定结论：输精管结扎术后33年，痛性结节，依据国家计生委《节育并发症管理办法》（计生科字〔1989〕20号），定为四等。徐洪荣不服，再次向广东省人口计划生育手术并发症鉴定小组申请重新鉴定。2008年4月30日，广东省人口计划生育手术并发症鉴定小组鉴定结论：同意韶关市计划生育医学鉴定小组的鉴定意见：输精管结扎术后痛性结节，属于计划生育手术并发症四等。徐洪荣仍不服，向广东省人口计划生育委员会申请再次重新鉴定。2013年8月16日，广东省人口计划生育委员会作出终级鉴定结论：输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》、《计划生育手术并发症鉴定分级标准》，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。针对受术者的症状，专家提出医疗护理建议：对症治疗。三、2012年11月起，“武江卫计局”依据《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕62号），向徐洪荣按月发放了100元的扶助金。此外，在徐洪荣住院期间，武某卫计局”协调相关部门给予徐洪荣一定的生活补助，并在中秋、春节期间对徐洪荣进行慰问，发给一定的慰问金，多年来，生活补助及慰问金累计达22000元，同时帮助徐洪荣解决了低保和廉租房。据此，武某卫计局”认为：1、徐洪荣的病症属于计划生育并发症，依照国家法律、法规、政策的规定，可以到该局定点的医院进行免费治疗；2、徐洪荣的并发症等级已经由广东省人口计划生育委员会作出终级鉴定，该鉴定结论系省级鉴定结论，武某卫计局”无权再行鉴定；3、按照国家、省、市的政策规定，徐洪荣的并发症可以按月领取100元的并发症补助金，超出部分的要求不是该局的职权范围。于是，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三款、第十三条的规定，决定：驳回徐洪荣的赔偿申请。徐洪荣不服上述决定书，向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告作出韶某决〔2017〕1号《决定书》，责令被告重新作出行政行为；二、被告赔偿原告残疾生活补助费（按三级丙等计算）257519.70元；三、被告赔偿原告精神损害抚慰金85839.9元；四、案件受理费由被告负担。本院经审查，作出（2017）粤0203行初417号、（2017）粤0203行赔初54号行政判决，驳回了徐洪荣的诉讼请求。徐洪荣不服向韶关市中级人民法院提起上诉。2018年6月29日，韶关市中级人民法院作出（2018）粤02行终74号、（2018）粤02行赔终14号行政判决，认为：“武江卫计局”作出的韶武卫决〔2017〕1号《决定书》内容表明，武某卫计局”并没有对徐洪荣的鉴定等级是否属于病情加重的情形作出说明，属于事实不清，其适用《中华人民共和国国家赔偿法》第五条：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）法律规定的其他情形。”的规定，适用其他什么情形也不明确。遂判决撤销本院作出的（2017）粤0203行初417号、（2017）粤0203行赔初54号行政判决及“武江卫计局”作出的韶武卫决〔2017〕1号《决定书》，判令武某卫计局”于判决生效之日起90日内重新作出行政行为。2018年8月24日，“武江卫计局”重新作出韶武卫决〔2018〕1号《决定书》，驳回了徐洪荣的赔偿申请。徐洪荣不服，向本院提起行政诉讼，请求：一、判决被告作出的韶某决（2018）1号《决定书》”违法；二、请求法院向监察机关提出被告违法行政的司法建议；三、被告赔偿原告残疾生活补助费（按三级丙等计算）271782元、精神损害抚慰金:30198元/年×3年=90,594元，合计：362376元；四、案件受理费由被告负担。本院认为，被告“武江卫计局”2018年8月24日作出韶武卫决〔2018〕1号《决定书》的行政行为不合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，原告于2016年5月30日向被告“武某计局”提出赔偿申请，“武某计局”认为原告该赔偿请求没有依据，于2018年8月24日作出的韶某〔2018〕1号《决定书》，驳回了原告的赔偿申请，被告“武江卫计局”对韶武卫决〔2018〕1号《决定书》的合法性负有举证责任，应当提供作出韶某〔2018〕1号《决定书》的证据和所依据的规范性文件。但被告“武某计局”在诉讼中并未向本院提交相应的证据，依法视为没有相应证据。因此，被告“武江卫计局”作出韶武卫决〔2018〕1号《决定书》的行政行为，主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”被告“武江卫计局”就原告2016年5月30日所提赔偿申请作出的韶武卫决〔2018〕1号《决定书》依法应予撤销重作。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”本案中，徐洪荣就其节育手术后遗并发症向“武某计局”申请赔偿，应由“武江卫计局”先行作出处理，徐洪荣对赔偿数额有异议或“武某计局”逾期不予赔偿的，可向人民法院提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市武江区卫生和计划生育局于2018年8月24日作出韶武卫决〔2018〕1号《决定书》的行政行为；二、责令被告韶关市武江区卫生和计划生育局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对原告徐洪荣所提赔偿申请重新作出处理；三、驳回原告徐洪荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韶关市武江区卫生和计划生育局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  潘英祥人民陪审员  冯世振二〇一九年三月二十二日书 记 员  黎 宸