黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑02行终13号 上诉人（原审被告）富裕县房屋征收办公室，住所地黑龙江省富裕县富裕镇城建处家属楼。 负责人张建伟，该单位主任。 委托代理人孙志超，该单位职工。 委托代理人陈宇，该单位职工。 委托代理人张白杨，黑龙江广朋师事务所律师。 被上诉人（原审原告）孙增玉。 原审第三人齐齐哈尔市联兴房地产开发有限责任公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙沙路**。 负责人赵贵平，该公司经理。 委托代理人肖志伟，该公司副经理。 上诉人富裕县房屋征收办公室与被上诉人孙增玉、第三人齐齐哈尔市联兴房地产开发有限责任公司（以下简称第三人）因房屋征收行政补偿一案，不服富裕县人民法院（2018）黑0227行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2011年9月14日，富裕县人民政府作出了富裕县南六道路北至五小路友谊街东至原友谊乡政府东侧道路地段房屋征收补偿方案。2011年10月15日，富裕县人民政府作出了（2011）第4号房屋征收决定，确定富裕县房屋征收办公室是房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。孙增玉有两处房屋在上述房屋征收地段。第一处有照房屋，房权证号：富房权证富裕镇字第**；房屋所有权人为孙增玉；房屋坐落：富裕镇五街五小南；建筑面积：132.86平方米；结构：砖木。第二处无照房屋，房屋坐落：与第一处住房同地段；建筑面积：542.68平方米。上述房屋，孙增玉用于经营。 2014年5月16日，富裕县房屋征收办公室与孙增玉签订001号非住宅房屋征收补偿安置协议书，确定：1.停产停业损失补偿为每月每平方米为100.00元，协议签订时先计发6个月：即132.86平方米有照房屋为79,716.00元，6个月之后的按月计发；542.68平方米无照房屋为325,608.00元。2.二次搬迁补助费，132.86平方米有照房屋为9,565.00元；542.68平方米无照房屋为19,536.00元。3.临时安置费：房屋性质为商服，自签订该协议24个月内每月每平方米20.00元，超出24个月外每月每平方米40.00元。4.附属物补偿费总额为667,496.00元。5.孙增玉给付富裕县房屋征收办公室房屋差价款49,779.00元。 2014年5月18日，孙增玉、富裕县房屋征收办公室针对2014年5月16日双方签订的001号非住宅房屋征收补偿安置协议书签订了补充协议，确定：1.无照房屋542.68平方米按商服性质安置；2.停产停业损失补偿款、临时安置费自孙增玉搬迁之日起，十四个月后给付补偿，停产停业损失补偿款每月每平方米100.00元；临时安置费每月每平方米20.00元，超出24个月外每月每平方米40.00元。 涉案两处被征收房屋已于2014年5月20日搬迁验收，且已拆扒完毕。富裕县房屋征收办公室已给付孙增玉132.86平方米房屋的临时安置补助费63,773.00元，即24个月：自2014年5月20日起至2016年5月19日；停产停业补偿给付孙增玉38个月：自2014年5月20起至2017年7月19日。 另查明，2018年8月7日，富裕县房屋征收办公室制作下发了《关于对富裕县五小学东南侧地段回迁非住宅被征收人异地安置的通知》：对此地段非住宅被征收人进行异地安置，安置地点在富裕县万祥新世纪小区（邻仁和路南侧商服），也可选择按征收时评估价格进行货币补偿。修改协议及办理入户时间为2018年8月8日-2018年8月28日。以上被征收人停产停业补偿及临时安置费计发到2018年8月28日止。 富裕县房屋征收办公室只对孙增玉被征收的132.86平方米房屋进行回迁安置，被征收的542.68平方米房屋不能同时安置回迁，为此孙增玉与富裕县房屋征收办公室发生纠纷。 原审法院认为：一、被告主体资格问题。富裕县房屋征收办公室未按约定履行行政行为，孙增玉不服提起行政诉讼，富裕县房屋征收办公室系本案的适格被告。 二、孙增玉主体资格问题。孙增玉具备本案原告的主体资格。 三、富裕县房屋征收办公室与孙增玉签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书及补充协议书的属性问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，原、富裕县房屋征收办公室之间签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书及补充协议书属于行政协议，亦即富裕县房屋征收办公室作出的行政行为，符合行政诉讼的受案范围，系本案予以解决的行政争议。 四、富裕县房屋征收办公室作出的行政协议效力问题。1.富裕县房屋征收办公室作出的其与孙增玉签订011非住宅房屋征收补偿安置协议书的行政行为，符合法律、法规、规范性文件等相关规定，确认合法有效。2.2014年5月18日，孙增玉与第三人之间签订的房屋安置协议（富裕县房屋征收办公室在该协议书上盖有公章）的属性问题。本案审理的是富裕县房屋征收办公室作出与孙增玉签订房屋征收补偿安置协议的行政行为纠纷，亦即本案需要解决的行政争议。庭审中富裕县房屋征收办公室明确表示案涉房屋征收系政府征收，对孙增玉与第三人签订的协议没有异议，且该协议上富裕县房屋征收办公室已盖章确认，故该协议系富裕县房屋征收办公室委托第三人与孙增玉签订的行政协议，亦即富裕县房屋征收办公室作出的行政行为，该协议富裕县房屋征收办公室已部分履行，确认合法有效。 五、起诉期限问题。富裕县房屋征收办公室在作出其与孙增玉签订的房屋征收补偿安置协议行政行为后，没有按照协议的约定履行义务。2018年8月7日，富裕县房屋征收办公室因案涉地段的征收工作不能完成，为了解决安置回迁问题下发了《通知》，至孙增玉向本院诉讼未超过法定的起诉期限。故，本案孙增玉的诉讼没有超过起诉期限。 六、《关于对富裕县五小学东南侧地段回迁非住宅被征收人异地安置的通知》的效力问题。2011年10月15日富裕县房屋征收办公室对案涉地段开始征收，因富裕县人民政府与该地段开发企业的原因，导致该地段回迁工作停滞不前，至今没有征收完毕，致使孙增玉没有按照孙增玉与富裕县房屋征收办公室的约定（双方签订的安置协议）回迁安置。富裕县房屋征收办公室为实现公共利益或者行政管理目标，行使了单方变更权即对此地段被征收人进行异地安置，且决定办理入户时间为2018年8月8日-2018年8月28日、被征收人停产停业补偿及临时安置费计发到2018年8月28日止。该《通知》明确了富裕县房屋征收办公室在征收时存在违约责任，没有完成征收工作，导致孙增玉在内的被征收人无法回迁安置，该《通知》存在违法行为。 七、附属补偿费、停产停业损失补偿费的计算问题。1.庭审中第三人陈述时称由于政府没有完成征收工作，导致孙增玉没有及时回迁，所以由于富裕县房屋征收办公室的原因，致使至今孙增玉二处回迁都没有得到回迁安置，富裕县房屋征收办公室违约，其应承担赔偿责任。临时安置补助费、停产停业补偿应当给付至孙增玉回迁进户时。2.关于孙增玉与富裕县房屋征收办公室补充协议中“临时安置补助费、停产停业补偿费”的给付时间起点问题。孙增玉无照房的补偿费也应当自孙增玉搬迁时（2014年5与20日）给付。 依据富裕县房屋征收办公室作出的行政行为，本案的上述费用计算方法及数额如下： 1.协议签订时应履行：富裕县房屋征收办公室应给付孙增玉附属补偿费：667,496.00元、有照房屋二次搬迁补助费9,565.00元；无照房搬迁补助费19,536.00元、6个月（2014年5月20日至2014年11月19日）的停产停业补偿费：即132.86平方米有照房屋为79,716.00元；542.68平方米无照房屋为325,608.00元，以上合计1,101,921.00元。孙增玉应给付富裕县房屋征收办公室房屋差价款49,779.00元。以上冲减之后，富裕县房屋征收办公室已实际给付了孙增玉人民币1,052,142.00。（此数额双方认可）。协议签订后履行的数额：富裕县房屋征收办公室又给付了孙增玉132.86平方米有照房屋32个月（2014年11月20日至2017年7月19日）的停产停业补偿费；132.86平方米有照房屋临时安置补助费24个月（2014年5月20日至2016年5月19日）。 2.孙增玉被征收的132.86平方米有照房屋停产停业补偿费，富裕县房屋征收办公室自2017年7月20日起之后的未给付；孙增玉的542.68平方米无照房屋停产停业补偿费，富裕县房屋征收办公室自2014年11月20日起之后的未给付。 3.富裕县房屋征收办公室应当自2014年5月20日起给付孙增玉的住房临时安置费。房屋搬迁验收单时间为2014年5月20日。计算方法：自从被征收房屋搬迁之月起至24个月内，每月每平方米给付20.00元计；24个月之外没有通知进户之月起，每月每平方米给付40.00元计。孙增玉被征收的132.86平方米有照房屋已给付24个月临时安置补助费，自2016年5月20日起每月为132.86平方米×40.00元/平方米=5,314.40元，给付至回迁进户时止。孙增玉被征收的542.68平方米无照房屋，自2014年5月20日起每月为542.68平方米×20.00元/平方米=10,853.60元，给付至2016年5月19日止；自2016年5月20日起每月为542.68平方米×40.00元/平方米=21,707.20元，给付至回迁进户时止。 综上所述，孙增玉的诉讼请求，予以支持。第三人系受富裕县房屋征收办公室的委托与孙增玉签订的补偿安置协议，故应由富裕县房屋征收办公室承担相应的法律后果，第三人不承担责任。本案孙增玉关于房屋征收回迁安置选择的是房屋产权调换，故孙增玉与富裕县房屋征收办公室双方补充协议中以房屋价格即货币的形式来赔偿损失的约定，不予审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，第七十二条，第七十三条，第七十八条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款，第五条，第十七条，第二十二条，第二十三条，第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款的规定，判决： 一、确认富裕县房屋征收办公室作出的其与孙增玉签订非住宅房屋征收补偿安置协议及房屋安置协议（二份）的行政行为合法有效； 二、富裕县房屋征收办公室继续履行其与孙增玉签订非住宅房屋征收补偿安置协议及房屋安置协议中约定的义务； 三、富裕县房屋征收办公室对孙增玉的损失承担赔偿责任，即给付孙增玉停产停业补偿款人民币2,884,994.00元（两处房屋停产停业损失补偿款至2018年12月19日的数额为2,884,994.00元。1.有照房屋132.86平方米补偿款为225,862.00元：每月为132.86平方米×100.00元/平方米=13,286.00元，自2017年7月20日起至2018年12月19日止，共计17个月。在此之后的补偿款数额给付期间应从2018年12月20日起计算，每月13,286.00元，直至给付至回迁进户时止，数额按实际发生的月份计算。2.无照房屋542.68平方米补偿款为2,659,132.00元：每月为542.68平方米×100.00元/平方米=54,268.00元，自2014年11月20日起至2018年12月19日止，共计49个月。在此之后的补偿款数额给付期间应从2018年12月20日起计算，每月54,268.00元，直至给付至回迁进户时止，数额按实际发生的月份计算。），该款于本判决发生法律效力后三日内履行；住房临时安置费1,098,156.00元（1.有照房屋132.86平方米，分两段计算，第一段自2016年5月20日起每月为132.86平方米×40.00元/平方米=5,314.40元，给付至2018年12月19日，31个月，即164,746.40元。第二段自2018年12月20日起给付至回迁进户时止，每月5,314.40元，数额按实际发生的月份计算。3.无照房屋542.68平方米，分三段计算，第一段自2014年5月20日起每月为542.68平方米×20.00元/平方米=10,853.60元，给付至2016年5月19日止，24个月，计260,486.40元。第二段自2016年5月20日起每月为542.68平方米×40.00元/平方米=21,707.20元，给付至2018年12月19日，31个月，即672,923.20元。第三段自2018年12月20日起至给付至回迁进户时止，每月21,707.20元，数额按实际发生的月份计算。）,该款于安置房屋竣工后具备进户条件时一次性给付； 四、富裕县房屋征收办公室按照其与孙增玉签订非住宅房屋征收补偿安置协议及房屋安置协议中的约定履行义务，即将安置房屋竣工后具备进户条件时交付给孙增玉。 富裕县房屋征收办公室上诉称，请求撤销一审判决，依法改判2014年5月18日签订的房屋安置协议对富裕县房屋征收办公室无效且不承担协议中义务；对132平方米有照房屋承担2017年7月20日至2018年8月28日止的停产停业损失、承担2016年5月20日至2018年8月28日止的临时安置费。理由：2014年5月18日签订的补充协议主体并非富裕县房屋征收办公室，该协议是第三人与孙增玉自行签订，该协议中的公章是富裕县房屋征收办公室前任主任私自加盖，属于损害国家利益的个人行为。此人因涉嫌职务犯罪已服刑。仅凭该公章无法改变房屋安置协议的签订主体。根据合同的相对性，孙增玉应当向第三人主张权利。 孙增玉辩称，请求维持原判。第三人是代表富裕县房屋征收办公室签订的协议，是真实有效的，应当履行。 第三人辩称，请求维持原判。房屋征收是行政行为，对孙增玉无照房补偿的协议是真实的，合法有效的，富裕县房屋征收办公室应当履行补充协议。 二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 另，本案在审理过程中，孙增玉与富裕县房屋征收办公室于2019年3月4日就2014年5月16日签订的《非住宅房屋征收补偿安置协议书》001号签订补充协议，协议约定停产停业损失及临时安置费计算至2018年8月28日。 本院认为，孙增玉与富裕县房屋征收办公室就孙增玉被征收的132.8平方米有照房屋的补偿已经达成补充协议，双方可依照协议履行，本院不再调整。 本案争议焦点是：孙增玉与第三人、富裕县房屋征收办公室于2014年5月18日签订的房屋安置协议是否有效；该协议是否应当由富裕县房屋征收办公室履行的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。被征收人房屋被征收，依法应当得到补偿。根据上述规定，本案对涉案房屋进行补偿依法应当由富裕县房屋征收办公室进行。房屋征收部门是行政法规授权签订征收补偿协议的部门，第三人无权以其名义与被征收人签订征收补偿协议。富裕县房屋征收办公室在第三人与孙增玉签订的房屋安置征收上加盖其公章，应视为富裕县房屋征收办公室为协议签订主体。富裕县房屋征收办公室上诉称加盖公章系单位职工个人行为的上诉理由不成立。该协议合法有效，依法应予履行。一审法院判决富裕县征收办公室按照此协议对孙增玉进行补偿并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确应依法予以维持。上诉人富裕县房屋征收办公室的上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人富裕县房屋征收办公室负担。 本判决为终审判决。 审判长  单克杰 审判员  郭春丽 审判员  王春华 二〇一九年三月十四日 书记员  王 迎 附：本判决适用的法律依据 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 第五条：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第二十五条第一款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。