河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫1702民初3331号原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组。负责人刘二贵、刘文平、刘新华，昝庄居民组组长。委托代理人马世云，河南尚成律师事务所律师。被告臧立贞，女，1974年10月11日出生，汉族，户籍所在地新疆乌鲁木齐县，现住河南省驻马店经济开发区。被告臧立勇，男，1976年8月19日出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。委托代理人王志杰，河南济世雨律师事务所律师。原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组与被告臧立勇、臧立贞侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组负责人刘二贵、刘文平、刘新华及委托代理人马世云、被告臧立贞、臧立勇及委托代理人王志杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组（以下简称昝庄居民组）诉称，2018年12月，经核查位于昝庄居民组十三香路西、原制钉厂以北的被告臧立勇、臧立贞系外来户，两人建房侵占使用的宅基地不是昝庄居民组分配的宅基地，更不是臧立勇、臧立贞购买昝庄居民组的土地，现该两块土地的所有权、使用权仍然属于昝庄居民组所有，臧立勇、臧立贞侵占昝庄居民组土地的行为严重侵害了昝庄居民组的合法权益，其侵占昝庄居民组土地期间的使用费及该昝庄居民组造成的损失应当由被告臧立勇、臧立贞赔偿，请求判令被告臧立勇向昝庄居民组支付侵占昝庄居民组土地使用费及损失60万元，请求判令被告臧立贞向昝庄居民组支付侵占昝庄居民组土地使用费及损失40万元，合计100万元；由被告臧立勇、臧立贞承担全部诉讼费用。被告臧立勇、臧立贞辩称，原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组主张两人侵占其土地所有权缺乏事实及法律依据，其两人建房使用的土地经过政府批准，系依法取得，没有侵害原告昝庄居民组的权利，并且两人与原告昝庄居民组之间没有实体的权利义务关系，昝庄居民组起诉其两人主体不适格，不符合民事诉讼法第119条的规定，请求驳回原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组的起诉。本院经审理查明，1997年12月，臧立勇向原驻马店市人民政府（现更名为驻马店市驿城区人民政府）申请办理集体土地建设用地使用证，原来驻马店市人民政府为臧立勇颁发了驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证，该使用证对土地使用证姓名、土地所在位置、用地面积、用途及四邻均进行了详细记载，2004年，该土地性质由集体土地变更为国有土地。1991年，臧立勇在该建设用地使用证范围内建造房屋，2005年6月，驻马店市房产管理局为臧立勇颁发了房屋所有权证（驻房权证字第××号）。1992年11月份，臧立贞在原驻马店市橡林乡小界牌村委昝庄东二组划分得到宅基地，1993年，臧立贞在该宅基地上建造房屋。2003年12月28日，臧立贞向驻马店市国土资源局直属分局申请土地登记，驻马店市国土资源局直属分局受理后进行了现场调查，臧立贞按照规定缴纳了国有土地出让金。2014年3月15日，驻马店市国土资源局作出《关于对王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知》（驻国土[2004]58号），其中包含有臧立贞，该通知认定土地性质为国有，用地类型为划拨。2014年3月21日，驻马店市国土资源局直属分局为臧立贞颁发了驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证，该土地使用证记载：土地使用权人臧立贞；坐落十三香路；地类（用途）住宅；使用权类型划拨；终止日期长期；使用权面积118.50平方米。2018年，政府根据城市建设的需要对雪松街道丰泽路、十三香路、友谊街、乐山大道围合区域进行棚户区改造。2018年10月14日，驻马店市驿城区雪松街道办事处与臧立勇签订《房屋征收补偿安置协议》，协议约定由驻马店市驿城区雪松街道办事处征收臧立勇所有的驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证范围内的房屋424.31平方米，由驻马店市驿城区雪松街道办事处向臧立勇支付安置补偿款合计1973368元，其中包括1、建筑物补偿1933483元；2、附属物补偿4685元；3、临时安置补偿费4200元；4、搬家补助1000元；5、签约奖励30000元。2018年10月14日，驻马店市驿城区雪松街道办事处与臧立贞签订《房屋征收补偿安置协议》，协议约定由驻马店市驿城区雪松街道办事处征收臧立贞所有的驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证范围内的房屋244.62平方米，由驻马店市驿城区雪松街道办事处向臧立贞支付安置补偿款合计1128397元，其中包括1、建筑物补偿1088677元；2、附属物补偿4502元；3、临时安置补偿费4200元；4、搬家补助1000元；5、签约奖励30000元。2019年4月1日，驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组以驻马店市自然资源和规划局为被告、以臧立勇为第三人向本院提起诉讼，昝庄居民组以驻马店市自然资源和规划局为臧立勇颁发的驻市（97宅）字第4212号土地使用证时未履行审慎义务及公告义务，驻马店市自然资源和规划局的颁证行为事实不清、程序违法，应当依法予以撤销。本院经过审理认为，昝庄居民组所诉的颁证行为驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证发生于1997年，已经超过了法定的最长起诉期限，且尚无依据证明是驻马店市自然资源和规划局的行政行为，驻马店市自然资源和规划局不属于适格的主体。本院于2019年7月18日作出（2019）豫1702行初63号行政裁定书，裁定驳回驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组对驻马店市自然资源和规划局为臧立勇颁发驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地使用证一案的起诉。昝庄居民组不服该裁定向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院经过审理于2019年10月23日作出（2019）豫17行终235号行政裁定书，裁定驳回上诉维持原裁定。2019年4月1日，驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组以驻马店市自然资源和规划局为被告、以臧立贞为第三人向本院提起诉讼，昝庄居民组以驻马店市自然资源和规划局为臧立贞颁发的驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证时未履行审慎义务及公告义务，驻马店市自然资源和规划局的颁证行为事实不清、程序违法，应当依法予以撤销。本院经过审理认为，昝庄居民组所诉的驻马店市国土资源局为臧立贞颁证的驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证，是驻马店市国土资源局依据驻国土[2004]58号文件颁发，争议的土地已经转化为国有性质，已不属于集体性质，昝庄居民组以争议土地属于本组集体所有、使用，事实依据不足，并且原驻马店市橡林乡小界牌村委昝庄村民组已经不存在，更名后的昝庄居民组不是本案适格的原告。本院于2019年7月18日作出（2019）豫1702行初61号行政裁定书，裁定驳回驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组对驻马店市自然资源和规划局及臧立贞土地行政登记一案的起诉。昝庄居民组不服该裁定向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院经过审理于2019年11月8日作出（2019）豫17行终234号行政裁定书，裁定驳回上诉维持原裁定。庭审中，昝庄居民组提交了两份证明1、昝庄居民组于2018年11月5日出具的证明，内容为“经核查，位于我居民组十三香路西、原制钉厂以北的臧立勇、臧立贞不是我居民组的原居民（系外来户），其建房占用的宅基地不属于我居民组分配的宅基地，且至今未向居民组交纳购地款等相关费用，现该两块土地的所有权和使用权仍然属于我居民组所有，特此证明。证明单位金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组，2018年11月5日”。驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会监督委员会在该证明上加盖印章；2、驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会于2018年11月15日出具的证明，内容为“位于我居委会昝庄居民组十三香路西、原制钉厂以北的臧立勇、臧立贞（B24、B25）不是昝庄居民组的原住居民，系外来户，其建房占用的宅基地不属于昝庄居民组分配的宅基地，现该两块土地的所有权和使用权仍然属于昝庄居民组所有，特此证明。证明单位驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会，2018年11月15日”。另查明，原驻马店市橡林乡小界牌村委于2003年已经更改为驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居委会，所辖昝庄村民组也更改为昝庄居民组，成为城镇居民。争议的土地亦规划为城市规划区，土地性质属于国有。上述事实有，证明、土地使用证、房屋所有权证、房屋征收补偿安置协议、行政裁定书等证据予以印证，并经庭审质证，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第九条、第三十九条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益；不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力；但法律另有规定的除外；所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。位于昝庄居民组十三香路西、原制钉厂以北的驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地及驻市国用（2004）字第2069号国有土地的两块土地登记使用人分别为臧立勇、臧立贞，该两块土地有驻马店市国土资源局依法分别向臧立勇、臧立贞颁发了集体土地建设用地使用证和国有土地使用证，臧立勇、臧立贞系依法取得驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地及驻市国用（2004）字第2069号国有土地的使用权，臧立勇、臧立贞对驻市集建（97宅）字第4212号集体土地建设用地及驻市国用（2004）字第2069号国有土地的两块土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利，臧立勇、臧立贞占有使用该两块土地建房系依法对其所有的财产行使合法的占有权，对昝庄居民组不构成侵权，昝庄居民组要求臧立勇、臧立贞赔偿土地使用费及损失的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第九条、第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组的诉讼请求。案件受理费13800元，由原告驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  朱文玉审 判 员  陈金才人民陪审员  闫 伟二〇二〇年一月六日书 记 员  王倩楠