河北省滦南县人民法院   民事判决书   （2019）冀0224民初1054号   原告：孟令虎，男，1982年6月2日出生。   委托诉讼代理人：王术忠，男，1947年2月28日出生，汉族。代理权限为特别授权代理。   被告：滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会。   法定代表人：崔连学，系该村民委员会主任。   委托诉讼代理人：金天宇，河北鸿翔律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。   原告孟令虎与被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孟令虎及其委托诉讼代理人王术忠，被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会的法定代表人崔连学及委托诉讼代理人金天宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告孟令虎向本院提出诉讼请求：1.返还原告押金款5万元，给付原告违约金5万元。2.判令赔偿原告直接经济损失6.8万元；3.判令被告赔偿原告无法履行合同造成的预期收入13万元；4.诉讼费由被告负担。事实和理由：2019年3月中旬，原告从朋友处打听到被告对外发包土地的消息，经过与被告村村民及有关人员了解情况，认为被告对外发包的土地可以承包。2019年3月31日，原告以每亩565元中标，承包期3年。中标以后，原告按合同约定向被告交纳押金5万元，被告承诺第2天双方订立承包合同。原告于2019年4月1日雇佣13名人员平整土地准备育秧，遭到被告村民的阻拦，原告无奈只得选择报警。此后原告多次催促被告与原告在承包合同上签字，被告一直拖延。2019年4月5日上午，原告与被告进行反复协商，被告仍然拒绝与原告签订承包合同。考虑到农时紧迫，原告只好在征得被告同意后表示终止合同。原告认为，原告经过合法程序以最高价格取得了土地承包经营权且按合同约定向被告交纳押金5万元，被告在提供了合同条款和补充条款后，以各种理由反悔，致使双方合同不能履行，责任在被告。被告应当承担违约责任并赔偿因此给原告造成的各项损失。   被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会辩称，一、被告对双方存在土地承包合同关系无异议，并对合同中约定的义务进行了全面履行。原、被告虽未书面正式签订《农村土地承包经营权流转合同》及《王沟府村土地流转合同补充条款》，但双方对合同中约定的内容无异议。被告为配合原告承包土地工作，保证合同的顺利履行，进行了代为雇佣工人、联系机械等工作，并允许原告在未进行土地丈量的情况下先行开展承包工作。被告为基层群众自治组织，在正式签订合同，约定合同内容时必须充分考量群众意见，在丈量最终亩数后签订。但合同未正式签订并不影响双方遵守合同约定的权利义务，有效履行合同。二、原告存在违反合同约定的行为，并最终导致纠纷产生。《王沟府村土地流转合同补充条款》“二、乙方权利和义务”明确约定“不准取土、卖土、拉土。”原告在与村民李吉祥的纠纷中，起因于其在李茂红地块中取土，改变土地原貌，又将土地放置于李吉祥地块，影响其地块原有地貌。该行为直接导致原告与村民之间纠纷的产生。三、原告与个别村民发生纠纷后，应当独立解决。纠纷为原告与个别村民个人行为，与被告无关。《王沟府村土地流转合同补充条款》中对乙方义务明确约定“如与村内村外农户发生纠纷，由乙方自行解决，甲方可协助解决，乙方需给甲方农户解决部分稻草（每人约0.5亩稻草）。”由此可见，原告与部分村民发生矛盾纠纷是在订立合同当时即可以预见的履行合同中的风险，且原告同意独立承担解决个别纠纷的责任。纠纷发生后，被告法定代表人配合公安机关调查并制作询问笔录，并由该村民出具保证书，保证不再与原告发生纠纷，配合原告承包土地的工作进行。被告积极协调，疏解矛盾的行为，已经全面履行了合同义务，不存在违反合同约定的行为。四、原告要求返还5万元押金及其他经济损失的主张与事实不符、于法无据。首先，被告没有违约行为，全面履行了合同约定的义务并在合同约定的范围之外积极解决原告违约行为引起的纠纷，协调各方关系，尽力促成合同有效履行。其次，个别村民的过激行为与被告无关，是合同签订当时即可预见的履行过程中的可控风险，且原告同意独立解决。事后，被告进行了配合处理，该纠纷及时解决且并未导致合同无法履行。再次，纠纷产生后，已经及时解决，被告通过各种方式积极与原告沟通，要求其继续承包，履行合同约定。原告一再拒绝协商，并诉至法院。由于原告拒绝继续履行合同、单方违约的行为，被告村内承包地已错过农时，造成巨大的经济损失。由于土地没有及时承包，地价下跌，无人承包，对产量、地价造成重大损失。故5万元押金款应当作为原告违约金，不予返还。原告主张的其他经济损失皆因其本身违约行为引起，故不应当向被告主张。综上，被告没有违约行为，且截至原告起诉时，合同仍没有无法继续履行的事由发生。而原告拒绝继续履行合同的行为已经构成单方违约，对其交纳的5万元押金款不应退还，对其主张的其他经济损失不应支持。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。   原告孟令虎为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：   1.原告身份证复印件1张。证实原告的主体身份。   2.微信截图1张。证实被告方通过微信向外发包涉案土地。   3.农村土地承包经营权流转合同、王沟府村土地流转合同补充条款各1份。证实原、被告就涉案土地已经成立承包合同。因为被告方认可该证据的证明事项，所以对于该证据不再作为证据使用。   4.押金收据1张。证实该押金收据是由被告出具，其性质属于流转费用。并证明原告已经中标，原告按被告要约条款第一项的要求缴纳了流转费用。   5.光盘3张、录音转换材料2份。4月5日协商经过光盘2张，用以证实原告要求被告订立书面合同，遭到被告拒绝，被告擅自变更承包亩数导致原告无法经营，被告存在违约行为。大队录音光盘，用以证实经过原、被告协商未果，原告只好放弃承包，被告在与原告订立承包合同时，在原告之外还有承包人，这也是被告违约的表现。   6.证人郑星的证言。投标、中标过程中郑星协助原告参加，其证实该投标、中标的过程，以及在被告村村主任家中，被告村书记、副书记、会计和原告孟令虎以及郑星参加协商签订承包合同的过程。另外证实原告孟令虎、郑星、被告村村长、被告村会计一起指明了承包土地的四至。   7.原告实际损失的证据。（1）唐山市农资质量诚信监督卡1张。证实2019年4月1日从景军农资商店购买稻种16000斤，每斤4元，合计64000元。（2）销货单一张。证实2019年4月1日从景军农资商店购买22930元的农药。（3）雇佣被告村的村民干活，产生人工机械费4320元，该项费用没有证据证实。   被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会对原告提交的证据的质证意见：对证据1无异议。证据2的真实性、关联性、目的性不予认可，由于微信截图来自于微信群，消息发布者无法确定，内容1500亩的真实性无法确定，而且联系电话号码的主人无法确定，且号码缺一位数字。对证据3真实性、关联性均认可，对其证明目的予以认可。证据4押金收据予以认可，被告对以上合同的真实性、有效性无异议。证据5、对光盘证据的内容真实性予以认可，但对合法性不予认可，存在明显的偷拍偷录行为。证明目的不予认可，原告提出的证明目的，明显曲解了光盘录音的真实意思。被告在该次谈话中并没有拒绝签订合同，仅是由于双方对于承包地亩数是否存在插花地的情况存在意见分歧，导致正式的签约行为暂缓，双方对于以上分歧之外的内容均无争议。另外，原告转换文字材料中最后记录并不完整，在代理人王术忠最后发言以后孟令虎表示同意王术忠不再包地的意思。且孟令虎明确表达不再经营土地，终止合同。录音并不能证明合同存在无法履行的事由，没有原告主动要求终止协议。对于大队广播的录音证据，真实性存在质疑，是否进行过剪辑法庭核实为准，录音转换文字材料，内容与录音存在差异。除原告之外，在合同终止之前，并没有承诺其他主体参与承包，在双方终止合同以后，是否有发包行为，与本案无关联性。   对证据6，在被告代理人向证人提问当中，可知证人与被告之间存在对相同类似地块的土地承包纠纷，且证人违反三年合同约定，不再承包土地，被告扣留其15万作为违约金，以上情况足以证明，证人与被告之间存在利害冲突，证言建议法庭不予采纳。对于证据7的真实性，关联性、目的性均不予认可，原告提交证据当中购销单，真实性无法核实，没有正式发票、转账凭证、现金收据等可以证明原告支出的佐证，且该购销单是否为王沟府村地块支出，与本案是否有关联性，无法核实，被告不予认可。人工机械费没有证据，对该部分不予认可。   被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会为支持其辩诉主张，向本院提交了以下证据：   1.标题为证据的证明3份、记工确认单1份。证实被告为配合原告进行承包曾协助原告联系工人，积极履行合同。   2.李茂红的书面证言1份和李茂红的土地丈量情况复印件1份以及照片27张。证实被告将土地交付原告以后，原告已经进场施工，且违反合同约定，在李茂红地块中取土，造成土地样貌改变的损失情况。   3.证人刘凤莲的证言。证实原告在李茂红地块取土，违反合同约定，造成经济损失。   4.被告申请调取的滦南县公安局派出所的询问笔录等案件材料。李吉祥陈述、郑星陈述、崔连学在询问笔录中的陈述，可以证明原告诉状中所称的与村民发生纠纷是由于原告及郑星取土并将土放在李吉祥地块上导致的纠纷，根据合同的约定，承包地块不准取土，如原告与村民发生纠纷应当自行解决，被告负责人已经代表被告配合解决矛盾，且李吉祥出具保证书保证不再发生纠纷，证明被告全程积极配合原告履行合同，没有违约事项。在派出所解决纠纷后，又通过镇政府进行过协商。   原告对被告提交的证据的质证意见：   证据1，不具备关联性，证人没出庭，无法核实，该证明系2019年4月4日写，2019年4月5日原、被告协商终止合同，而在4月3日、4日，被告就找人平整土地，说明被告存在根本违约的行为。在该证据中，陈述原告动用的土为营养土，与被告方证人陈述动土用于育秧相吻合，证明原告动用该土是用于育秧苗，属于正常的种植经营行为，不属于违约。2019年4月2号给八场做芽子丘人员表中所列的款项660元，应该是由原告对外支付，因为在2019年4月2日该土地的承包人是原告，证明这些人是给原告干活，所以该证据与本案无关。证据2，李茂红证明材料由于没有出庭，原告不予质证。其中所述非法取土原告方也不认可，因为原告方不属于非法取土。李茂红土地丈量是个复印件，原告不予质证。对27张照片，没有参照物，不知道来源，所以与本案没有关联性。证据3，证人与被告存在利害关系，是被告村民，官司输赢与她也有利害关系。原告对于取土并不知情，人员和车辆均不是原告安排。证人认可已经将土地承包给了原告，原告就可以依法经营，其中包括取土育秧，这是农业常识。证据4，派出所找被询问人做笔录，不是原告过错造成的，从被告法定代表人在笔录里面陈述可以看出，此次矛盾的产生，是因为承包地丈量和不丈量造成的，与原告无关。从李吉祥在笔录的陈述中可以看出，有1.1亩土地承包还没有到期，被告将这1.1亩土地也承包给了原告，造成与部分村民间产生纠纷，该案件纠纷的发生与原告无关，原告也没有过错。   本院对原、被告提交的证据的认定如下:   被告对原告提交的证据1、3、4无异议，本院对该三份证据的真实性、合法性、关联性予以认定；原告提交的证据2系复印件、提交的证据7非正式发票，且被告提出异议，本院对该两份证据的真实性不予认定；被告对原告提交的证据5的真实性无异议，该证据取得不存在侵害他人合法权益或违反法律禁止性规定等情形，录音中的谈话内容与证明对象间具备关联性，故本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；原告提交的证据6的证明对象与原告提交的其他证据及当事人陈述一致的内容重叠，应结合其他证据及当事人陈述综合予以认定。   原告对被告提交的证据1、2提出异议，出具该书面证言的证人未到庭，对该两份证据的真实性不予认定。被告提交的证据3的证人证言及证据4中的询问笔录，系证人和被询问人的陈述，能够证实原告有自承包前李茂红经营的土地上取土放置在承包前李吉祥经营的土地上的行为，但不能直接证实原告的该行为为违约行为。   本院经审理认定如下事实：   2019年3月31日，被告滦南县柏各庄镇王沟府村民委员会将本村各户承包的稻田地共计约1391亩（以中标后实际丈量的面积为准）以集中流转的形式对外发包，承包期为2019年至2021年，原告孟令虎以每年每亩565元中标。双方在《王沟府村土地流转合同补充条款》中约定：“一、交款方式1、分期支付：中标后所交的押金不退，作为三年承包期的违约金。……二、乙方（受让方）权利和义务1、不可以对流转土地进行调整，如平地清沟、修坝等应大体保持土地原貌。不准取土、卖土、拉土，所有田地的沟渠坝、道路乙方有使用权。不准在河渠、埝、道边、村集体土地上栽树。……4、如与村内村外农户发生纠纷，由乙方自行解决，甲方可协助解决，乙方需给甲方农户解决部分稻草（每人约0.5亩稻草）。……三、违约条款如甲乙任何一方违约，需向对方支付违约金5万元。……”原告中标后，原告向被告交纳5万元违约押金（如果原告中标后不再承包土地，不履行合同则该押金不退。如果原告顺利履行合同则该5万元押金抵顶承包期限最后一年即2021年的承包费），被告的法定代表人带原告到实地指认了承包地的四至。因该承包地的准确面积尚未实际丈量，双方未在书面合同上签字，被告允许原告在承包地范围内先行进行育秧工作，并帮助原告联系雇佣人工机械等。   2019年4月1日，原告雇佣人员进行平整土地等育秧准备中，原告从承包前为李茂红经营的土地上取土，放置在与该地相邻的原告承包前李吉祥经营的土地上，准备营养土制作“芽子丘”（培育稻秧秧苗的苗床），过程中李吉祥提出异议，并将面包车停放在路上阻止了原告，被告村干部进行协助解决，郑星向滦南县公安局柏各庄派出所报案。   2019年4月5日，在被告的支部副书记李凤久家中，在被告的法定代表人崔连学、被告村党支部副书记李凤久、被告村会计李连祥、原告孟令虎、原告的随行人员郑星和王术忠在场的情况下，原告向被告村干部提出签订书面合同的要求，原、被告双方对话内容显示，被告村有30多户不愿意对外承包了，占地300多亩，且该不同意发包的300多亩地分散在1391亩地中，不能调整到一块地。原告称既然该地已经形成“插花地”（不同意承包的300多亩地散布于原告承包地的土地之中），其承包后无法经营，表示不再承包，被告同意原告不再承包。2019年4月5日下午，被告村法定代表人在本村以广播的形式通知，原告已经不承包该地，该地还是按照原价每年每亩565元对外发包。   庭审中原、被告均认可，2019年3月31日被告将本村土地对外发包，原告投标过程中以每年每亩565元中标，承包期限3年，《农村土地承包经营权流转合同》、《王沟府村土地流转合同补充条款》记载的内容系双方约定的内容、原、被告间已经成立土地承包合同并已经开始实际履行合同。该合同于2019年4月5日终结。   本院认为,《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原、被告通过招、投标方式，由原告承包了被告村约1391亩稻田地，双方间自2019年3月31日成立有效的农业承包合同法律关系。原告在被告为其指认承包范围后，经被告同意并由被告协助在承包范围内进行育秧，在育秧中原告从承包前为李茂红经营的土地上取土，放置在与该地相邻的原告承包前李吉祥经营的土地上，准备营养土制作“芽子丘”，属于正常进行的经营种植水稻的活动，符合合同目的，不属于《王沟府村土地流转合同补充条款》在乙方（受让方）权利和义务部分约定“1、...不准取土、卖土、拉土...”的违约行为，而且该行为引起的纠纷也不是导致合同终结的原因。由2019年4月5日原、被告间在被告法定代表人家中协商过程中的谈话内容可知，被告村有30多户不愿意对外承包了，占地300多亩，且该不同意发包的300多亩地分散在1391亩地中，不能调整到一块地。在形成了“插花地”造成原告承包后无法经营的情况下，原告表示不再承包，被告同意原告不再承包。故应认定系被告不能按有效约定全面履行导致合同终结，被告应承担违约责任。   《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十八条规定：当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。增加违约金以后，当事人又请求对方赔偿损失的，人民法院不予支持。本案中双方在《王沟府村土地流转合同补充条款》中约定：“三、违约条款如甲乙任何一方违约，需向对方支付违约金5万元。”原告提交的购买种子、农药的票据非正式发票，而且购买种子、农药等花费并不等同于原告的实际损失，故对原告主张的直接经济损失、预期损失本院均不予认定。因此被告应将原告交纳的违约押金5万元返还原告，并给付原告违约金5万元。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十八条之规定，判决如下：   一、被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会返还原告孟令虎违约押金5万元（本判决生效即履行）；   二、被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会给付原告孟令虎违约金5万元（本判决生效即履行）；   三、驳回原告孟令虎其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费5500元，减半收取2750元,保全费1920元，共计4670元，由原告孟令虎负担3082元，由被告滦南县柏各庄镇王沟府村村民委员会负担1588元（本判决生效即交纳）。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判员 任作新     二〇一九年七月四日   书记员 李金天