河北省邢台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀05行终44号 上诉人（原审原告）冉川,男,1987年1月24日出生,汉族，户籍地河北省石家庄市裕华区,现住重庆市万州区。 委托代理人冉瑞江，男，1953年2月24日出生，汉族，现住重庆市万州区，系上诉人冉川父亲。 被上诉人（原审被告）内丘县发展改革局，住所地河北省内丘县振兴西路69号，统一社会信用代码：11130523000668123U。 法定代表人谷建华，男，该局局长。 委托代理人文延军，男，邢台市桥西区天泰法律服务所法律工作者。 原审第三人建滔（河北）焦化有限公司，住所地河北省内丘县大孟镇建滔路1号，统一社会信用代码：91130500752420462K。 法定代表人何燕生，男，该公司驻厂董事。 委托代理人肖伟，男，该公司工作人员。 上诉人冉川因诉被上诉人内丘县发展改革局（以下简称内丘县发改局）及原审第三人建滔（河北）焦化有限公司（以下简称建滔公司）不履行法定职责一案，不服河北省邢台经济开发区人民法院（2018）冀0591行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冉川的委托代理人冉瑞江，被上诉人内丘县发改局的委托代理人文延军，原审第三人建滔公司的委托代理人肖伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，2008年1月7日，原告冉川从学校应聘到第三人处工作，第三人于2009年9月至2010年2月为原告办理了基本养老保险，2010年1月22日原告辞职。2010年5月18日，原告再次到第三人处应聘。2010年5月31日，原告因身体不适到医院检查，后多次到多家医院治疗。经河北医科大学第二医院和安徽中医院第一附属医院诊断为肝豆状核变性。河北省卫生厅职业病诊断鉴定委员会对原告作出鉴定意见为：无职业病中毒。2012年2月，原告提起劳动仲裁和诉讼，要求给予医治，2012年6月8日，内丘县人民法院作出（2012）内民一初字第282号民事调解书，主要内容是：第三人给付原告冉川医疗费等共计100000元，其他皆清，互不再究。2015年12月，原告因与第三人劳动争议提起仲裁和诉讼，内丘县人民法院作出（2015）内民一初字第851号民事判决书，主要内容是第三人支付原告违法解除劳动合同赔偿金900元。原告不服上诉至邢台市中级人民法院，该院作出（2016）冀05民终1776号民事判决书，驳回上诉，维持原判。原告冉川于2018年9月18日向法院提起行政诉讼，要求被告内丘县发展改革局履行法定职责，向其支付医疗期工资和缴纳医疗保险金、养老保险金、失业保险金及滞纳金，并赔偿其经济损失。 原审法院认为，根据内丘县人民政府办公室《关于印发内丘县发展改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，内丘县发展改革局主要职责是：（一）贯彻执行国家和省有关国民经济和社会发展、工业信息化发展、中小企业民营企业发展、科技工作和物价工作的方针、政策和法律、法规。拟定并组织实施全县国民经济和社会发展、中长期规范和年度计划；统筹协调经济社会发展，研究分析经济形势，提出全县国民经济发展和优化经济结构的目标、政策；提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受县政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划的报告。拟定全县科技工作、价格政策和管理办法，经县政府批准后组织实施。……(七十八)提出粮食政策性资金和专项资金的安排、使用建议；负责行业职工培训教育工作。（七十九）承办县政府交办的其他事项。被告内丘县发展改革局并无向公司职工支付医疗期工资和缴纳医疗保险金、养老保险金、失业保险金及滞纳金的职责。因此，原告要求被告向其支付医疗期工资和为其缴纳医疗保险金、养老保险金、失业保险金及滞纳金于法无据，不予支持，原告要求被告赔偿其经济损失的诉讼请求，亦无法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告冉川的诉讼请求。 上诉人冉川上诉的主要理由为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条一、二款之规定，劳动仲裁申请仲裁时效为一年，本案上诉人至今未收到除名通知，且一直向被上诉人及有关部门主张权利，故该仲裁请求未超过仲裁申请时效，内丘县劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理不符合法律规定。内丘县工信局行政不作为；监管民工手续材料不到位；基本情况不上报；不按《安全法》、《劳动法》、《合同法》、《企业管理办法》、《职业病防治法》、《中华人民共和国卫生部令》执行。对民工造成的一切灾难和损失，由主管部门全权负责。要求被上诉人负责赔偿上诉人的医疗费、生活费、护理费、交通费等共计273万多元及父母二人八年误工费、二人养老费58.4万元，合计3314891元。2008年1月9日上诉人到第三人公司工作，工资为1100元/月，2010年1月22日因病离职。在工作期间，从事苯加氢项目生产，长期接触苯等有害物质，2010年5月18日又回到第三人公司工作后，于2010年6月1日再次因病住院。2010年7月31日第三人公司因上诉人超出5至7日为由，解除了劳动关系。第三人公司没按照相关法律规定公司员工定期体检导致上诉人染上疾病，根据《中华人民共和国职业病防治法修正案》第十五条第二款、《中华人民共和国卫生部令》第91号《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定，上诉人的疾病应认定为职业病，享受工伤待遇。上诉人将第三人公司起诉到法院，要求赔偿，上诉人的母亲签下调解协议，让工信局救助10万元医疗费，而不是赔偿款，严重欺骗上诉人。上诉人要求追究被上诉人行政不作为，并要求被上诉人承担上诉人的医疗费、护理费、生活费、交通费、父母的误工费、养老费等费用。 被上诉人内丘县发改局答辩称，上诉人的上诉请求与一审诉讼请求不一致，并且二审上诉请求不属于行政诉讼受案范围。被上诉人作为行政机关，没有进行各种社会保险、职业病鉴定、劳动仲裁的管理职能，因此，被上诉人不存在不履行法定职责的情形。 原审第三人建滔公司答辩称，建滔公司与冉川关于本案的劳动纠纷，事实清楚，且公司已履行了社会责任，并一次性支付给冉川医疗费100000元，本案民事诉求已全部结清，双方已无任何纠纷。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人冉川提起诉讼的请求为要求被上诉人内丘县发改局履行法定职责，向其支付医疗期工资及缴纳医疗保险金、养老保险金、失业保险金及滞纳金并赔偿其经济损失。根据内丘县人民政府办公室《关于印发内丘县发展改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，内丘县发展改革局主要职责为：（一）贯彻执行国家和省有关国民经济和社会发展、工业信息化发展、中小企业民营企业发展、科技工作和物价工作的方针、政策和法律、法规。拟订并组织实施全县国民经济和社会发展、中长期规范和年度计划；统筹协调经济社会发展，研究分析经济形势，提出全县国民经济发展和优化经济结构的目标、政策；提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受县政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划的报告。拟订全县科技工作、价格政策和管理办法，经县政府批准后组织实施。（二）贯彻落实国家和省有关内外贸易、国际经济合作、招商引资以及粮食流通和县级储备粮管理的发展战略、方针、政策以及相关法律法规，拟订全县相应的发展规划以及规定、办法和措施并组织实施。……(七十八)提出粮食政策性资金和专项资金的安排、使用建议；负责行业职工培训教育工作，（七十九）承办县政府交办的其他事项。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，上诉人冉川的诉讼请求不属于被上诉人内丘县发改局的职权范围，其主张内丘县发改局履行法定职责并赔偿经济损失的请求没有事实及法律依据，故对其起诉依法应予以驳回。一审判决认定事实清楚，但判决结果欠妥，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销河北省邢台经济开发区人民法院（2018）冀0591行初143号行政判决； 二、驳回冉川的起诉。 一、二审案件受理费共计100元，待本裁定生效后退还冉川。 本裁定为终审裁定。 刘爱群审判长刘爱群 赵文志审判员赵文志 李智敏审判员李智敏 二〇一九年四月二十六日 法官助理刘张琪 书记员王洋