兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初1号原告赵正灵，住甘肃省兰州市。委托代理人路哲，甘肃率诚律师事务所律师。被告兰州市城关区人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区武都路480号。法定代表人高文阳，该区政府区长。委托代理人王家聪，该区政府法制办公室干部。委托代理人刘浩，甘肃吉庆律师事务所律师。原告赵正灵因不服被告兰州市城关区人民政府行政征收决定，于2018年12月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月19日公开开庭审理了本案。原告赵正灵的委托代理人路哲，被告兰州市城关区人民政府委托代理人王家聪、刘浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告兰州市城关区人民政府2018年9月30日作出《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》（城征决字〔2018〕3号）（以下简称《征收决定》），决定对城关区民主东路228-234号、242-244号、246-250号、252-256号、258号、麦积山路耿家庄238-244号、王家庄供热站范围内国有土地上的建筑物及附属物进行征收；征收部门是兰州市城关区房屋征收管理办公室；征收实施单位是城关区征收管理办公室委托城关区人民政府皋兰路街道办事处为征收实施单位，负责具体征收工作；补偿安置方式是对征收范围内合法的住宅房屋实行货币补偿和产权调换两种补偿方式，由被征收人自愿选择，对征收范围内合法的非住宅房屋统一实行货币补偿，具体补偿及补助标准详见《征收补偿方案》；规定了签约期限、奖励、诉讼及强制搬迁等。被告于2018年9月30日以《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收公告》（城征告字〔2018〕3号）进行了公告。原告不服该征收决定，向本院提起诉讼称，2018年9月30日，兰州市城关区人民政府作出兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》（城征决字〔2018〕3号），决定对原告房屋所在的兰州水泵厂家属院片区国有土地上房屋进行征收，原告有一套房屋位于征收范围内。原告认为该征收决定违法，理由如下：一、征收不符合公共利益的需要，征收理由不合法。被告征收的理由是改善居住环境属于公共利益，但据项目有关规划材料，本建设项目地上建设面积19.6万平方米，仅高档酒店建设面积达8.34万平方米，商业面积达4.46万平方米，住宅仅6万平方米，其余为办公及其他用途。项目绝大部分是商业用途，因此，被告所谓征收“为改善居住环境”公益性目的理由不成立。二、没有按照法律规定广泛征询被征收人意见。本次征收，大多数被征收人并不知情，并未履行先行征询被征收人意愿的法定程序，未达到80%被征收人同意征收的启动标准，更没有告知被征收人应当享有听证的权利，明显违法。三、评估机构的选择不合法，剥夺了被征收人法定的选择权。本次征收中，未向被征收人提供评估机构名录、无投票程序、无抽签程序。四、违法剥夺了被征收人对评估结果在10日内申请复核的权利。五、征收方案未依法公示，公示期限不合法。征收方案公示期限不足30日。六、违反了政府规章所规定的房屋征收年度计划审批程序。涉案项目如果要在2018年实施，必须在2017年10月报兰州市房屋征收部门审核汇总编入全年度房屋征收计划，并由市政府批准实施，但被告称本次征收项目是2018年3月才列入国民经济和社会发展计划。七、强行逼迫搬迁，明显违反行政法规的明确规定。综上，请求依法撤销该《征收决定》。原告向本院提交了以下证据：1.兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收公告；2.原告的房屋所有权证；3.安置手册、选房通知、情况反映；4.征收补偿方案、工作流程；5、郭鹏受贿罪刑事判决书，王某行贿刑事判决书；6.每日甘肃网消息；7.证明材料；8.停暖通知，强拆照片；9.诉讼过程中强拆照片。以上证据材料拟证明，原告的主体身份；被告所谓的“为改善居住环境”公益性目的征收的理由不成立；征收方案未依法广泛征求意见；征收方案征求意见的期限少于法定的30日；征收方案实施流程明显违法；选定的评估机构不合法；被告及征收部门停止供暖、拆除暖气设施，用违法手段逼迫搬迁。被告辩称，一、被告作出的3号《房屋征收决定》程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十三条第一款的规定，城关区政府具有作出《房屋征收决定》的法定职责。区、市二级人民政府为了改善该地块上居民的居住环境及城市土地总体规划所需，将这326户居民房屋列为改造范围，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）、（五）、（六）项规定的公共利益之所需。2018年7月17日，征收部门对征收补偿方案（征求意见稿）进行了公示，8月15日对征求意见情况进行了公示，8月16日，对方案修改情况进行了公示。直至2018年9月30日作出3号《房屋征收决定》及《征收补偿方案》，公示期限30日以上，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条之规定。公示期间，包括原告在内的被征收人，对补偿方案和评估结果均未提出任何异议。截至2018年12月10日，326户被征收人中，选择就地产权调换的为238户，选择异地产权调换的为11户，选择货币安置的为67户，均为自愿签约，没有任何胁迫情形，签约率已达97%，该数据充分证明征收补偿方案符合绝大多数被征收人的利益要求以及城关区政府作出3号《房屋征收决定》的合法性。涉案房屋征收系兰州市政府批准实施项目，城关区政府据此作出3号《房屋征收决定》符合法律规定。2018年3月，城关区政府将涉案项目列为本年度重点建设项目。2018年5月18日，在涉案项目符合兰州市土地利用总体规划、城乡规划及专项规划的情况下，兰州市政府针对兰州水泵总厂周边零星约14.02亩居民用地上房屋征收，作出兰政地〔2018〕41号《关于对原兰州水泵总厂周边零星用地处置意见的批复》，同意由建设单位统一实施征收与改造。该批复完全符合《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条规定的“县（区）政府进行房屋征收必须经过市政府批准后方可实施”这一原则性规定。该批复系城关区政府作出3号《房屋征收决定》以及实施房屋征收的直接依据，城关区政府据此作出3号《房屋征收决定》具有合法性。截至目前，城关区政府并未占有、使用原告的房屋，也未作出任何强迫其搬迁的行为。原告称城关区政府强行逼迫其搬迁，没有事实依据。二、原告请求撤销3号《房屋征收决定》的理由不能成立。2018年9月30日，城关区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等相关规定，在广泛征求公众意见、社会稳定风险评估后，依法作出3号《房屋征收决定》、《征收补偿方案》，并依法予以公告，不存在程序违法之事实。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予驳回。被告向本院提交了八组证据：第一组：1.重点建设项目计划；2.规划条件通知、企业投资项目备案表、营业执照、不动产权证书、总平面图、“关于兰州水泵总厂有关用地土地利用总体规划审核情况的复函”、建设用地规划许可证；3.兰州市人民政府“关于对原兰州水泵总厂周边零星用地处置意见的批复”（兰政地〔2018〕第41号）。拟证明，2018年3月，城关区人民政府将涉案项目列入2018年度国民经济和社会发展规划重点建设项目，且项目符合土地利用总体规划、城乡规划规划和专项规划的事实；建设单位于2017年10月合法取得涉案项目60.398亩土地即原兰州水泵总厂土地使用权的事实；3.2018年5月18日，兰州市人民政府针对兰州水泵总厂周边零星约14.02亩居民用地上房屋，作出统一实施征收与改造批复，涉案房屋征收项目已经市政府批准，故答辩人作出的3号《房屋征收决定》具有合法依据。第二组：1.房屋征收调查摸底登记通知（2018.8.8）；2.摸底登记汇总情况公示通知（2018.8.8）；3.补偿方案征求意见告知书（2018.7.17）；4.兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（意见征求稿）（2018.7.17）；5.国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况公示（2018.8.15）；6.国有土地上房屋征收补偿方案修改情况公示（2018.8.16）；7.关于提请审定《兰州水泵总厂家属按片区改造项目国有土地上房屋征收方案》的报告（兰城征管字〔2018〕58号）；8.关于提请审定《兰州水泵总厂家属按片区改造项目国有土地上房屋征收方案》的审核意见（兰征字〔2018〕66号）。9.通知、公示张贴照片（部分）。拟证明，征收部门根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第10条、11条、15条等规定，在发布《房屋征收决定》前，依法对被征收房屋进行摸底调查登记、对补偿方案进行论证、广泛征求公众意见、根据被征收人意见修改方案，并予以公示及备案的事实。第三组：1.国有土地上房屋征收评估机构选择表（部分）；2.评估机构资质证明；3.待征收房地产预评估报告、征收房屋分户估价报告、估价结果汇总表；4.关于提请审定《兰州水泵总厂家属按片区改造项目预评估报告》的报告（兰城征字〔2018〕50号）；5.通知、公示张贴照片(部分)。拟证明征收部门根据《条例》第19条、第20条的规定，依法组织被征收人选择评估机构，选定的评估机构依法对被征收房屋进行预评估及分户评估，并予以公示、备案的事实。第四组：1.社会稳定风险评估事项备案表；2.关于提请审定《兰州水泵总厂家属按片区改造项目国有土地上房屋征收方案》的报告（兰城征管字〔2018〕58号）。拟证明，征收部门根据《条例》第12条的规定，在发布征收决定前，依法对涉案项目进行风险评估，并予以备案的事实。第五组：1.安置房源建设单位资质证明材料；2.异地安置房源供房协议；3.兰州银行资信证明书；4.兰州水泵总厂改造项目征收工作进度统计表。拟证明，房屋征收补偿资金足额到位，专款专户，保障安置房屋的事实；此次被征收房屋共计326户，截至2018年12月10日，签约率已达97%，已交房305户，发放安置补偿费、过渡费、搬迁费、奖金等共计8594.632万元，证明绝大多数被征收人对补偿方案是接受的。第六组：1.《国有土地上房屋征收决定》；2.《国有土地上房屋征收方案》；3.《国有土地上房屋征收公告》；4.报纸公告。拟证明：此次房屋征收安置补偿方案为货币和产权调换两种方式，安置房屋为就地期房安置和异地现房安置，奖励、补助标准等政策，充分保证了被征收人的利益；区政府依法作出《国有土地上房屋征收决定》、《国有土地上房屋征收方案》，并予以公告的事实。第七组：1.征收安置手册、选房通知、住宅房屋征收工作流程须知；2.送达材料及公示照片（部分）。拟证明，征收部门依法向被征收人送达、公示安置补偿方式、安置房屋位置及户型平面图，通知选房及告知选房流程，充分保障被征收人合法权益的事实。第八组：兰府复决字（2018）55号《行政复议决定书》。拟证明，市政府作出的《复议决定书》，认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告还向法庭提交了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施若干规定》、《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》作为其作出行政征收决定的法律依据。原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方进行了质证，分析认定如下：原告对被告提交的所有证据的证明目的均有异议，对第一组证据的真实性无异议，但认为不具有合法性；对第二组证据的证据1、证据2、证据9的真实性有异议，对其他证据的合法性有异议；对第三组证据的真实性和合法性均有异议；对第四组证据的证据1真实性有异议、证据2的合法性有异议；对第五组证据的真实性和合法性均有异议；对第六组真实性无异议，对合法性有异议；对第七组证据1的真实性无异议、证据2的真实性和合法性均有异议；对第八组证据的真实性无异议，对合法性有异议。被告对原告提交的证据1、证据2的真实性、证明目的无异议；对证据3情况反映的真实性以及其他证据的证明目的均有异议；对证据4、证据5的真实性无异议，证明目的有异议；对证据6认为和本案没有关联性；对证据7、证据8的真实性和证明目的均有异议。原告、被告提交的证据，双方对真实性无异议的，本院予以确认，其合法性和证明目的本院将结合全案证据，综合评判。对原告提交的证据3中的情况反映，因原告未提供该份证据材料上的签名住户的身份情况，故对该份证据的真实性本院不予认可；对证据5、证据6、证据7、证据8，因本案审查对象是被告作出的行政征收决定的合法性，对于被告作出该决定后的其他行为，与本案审查对象无关联性，本院不予确认。对被告提交的第二组证据1、证据2、证据9可以相互印证，证明被告对房屋征收摸底情况进行了公示；第三组证据，因与本案审查对象无关联性，本院不予确认；第四组证据1可以证明被告委托相关部门进行了社会稳定风险评估，本院对该证据的真实性予以确认；第五组证据的真实性本院予以确认；第七组证据2属于征收决定作出后对相关材料向被征收人送达的相关材料，与本案被审查对象无关联性，本院不予确认；第八组证据系其他被征收人提起行政复议的材料，本案原告并未提起行政复议，故与本案无关联性，本院不予确认。根据本院确认的上述证据，结合原被告的诉辩意见以及法庭询问，本院查明如下事实：2017年10月13日，兰州市国土资源局向中天泰富公司颁发了《中华人民共和国不动产权证书》，证载：权利人：中天泰富公司，共有情况：单独所有，坐落：民主东路226号，权利类型：国有建设用地使用权，权利性质：出让，用途：城镇住宅用地/其他商服用地/办公用地，宗地面积：40256.24㎡。2018年3月，被告城关区政府将兰州水泵总厂家属院片区改造项目列入兰州市城关区2018年度国民经济和社会发展规划重点建设项目之一。2018年3月27日，兰州市城关区发展和改革局就中天泰富公司投资的兰州水泵总厂家属院片区改造项目（原项目名称：兰州水泵总厂危旧房改造项目）进行企业投资备案（备案证号：城发改备〔2018〕18号）。2018年5月18日，被告兰州市政府向兰州市国土资源局作出兰政地〔2018〕41号《兰州市人民政府关于对原兰州水泵总厂周边零星用地处置意见的批复》，主要内容为：“原兰州水泵总厂及相邻居民用地由中天泰富公司集中统一改造开发，周边约14.02亩零星用地的熟化由城关区政府负责。该零星用地熟化完成后，按已核发的规划条件，净地价评估并协议出让给中天泰富公司。该零星用地的熟化成本，由市财政局在该宗地土地出让收入中列支给城关区政府。”2018年6月11日，兰州市国土资源局向中天泰富公司发出《兰州市国土资源局关于兰州水泵总厂有关用地土地利用总体规划审核情况的复函》，载明：根据中天泰富公司提供项目用地边界拐点坐标，兰州水泵总厂75.55亩用地符合土地利用总体规划。2018年6月21日至6月30日期间，兰州水泵总厂家属院片区改造项目现场办公室对被征收范围内的房屋进行摸底调查登记。2018年7月6日，兰州市城乡规划局向中天泰富公司颁发地字第2018-016号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。2018年7月17日，被告城关区政府拟定《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（意见征求稿）》。同日，皋兰路街道办作出《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见告知书》并进行张贴，征求公众意见。2018年8月8日，皋兰路街道办对被征收范围内的房屋征收（住宅、非住宅）调查摸底登记情况进行汇总并予以公示。2018年8月15日，皋兰路街道办作出《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况公示》并张贴。2018年8月16日，城关区房屋征收办作出《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案修改情况公示》，对采纳意见情况、未采纳意见及原因、方案修改情况进行了公示。2018年8月24日，城关区房屋征收办向兰州市房屋征收服务中心报送兰城征管字〔2018〕50号《关于提请审定的报告》，请求评估专家委员会予以评审。2018年8月25日，甘肃恒信风险评估咨询服务有限公司对兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收事项进行社会稳定风险评估，结论是：社会稳定风险等级为低级，后制作了《社会稳定风险评估事项备案表》，并向评估主体及决策审批主体城关区房屋征收办进行报送，遂之报送兰州市城关区维护稳定领导小组、兰州市维护稳定工作领导小组备案。2018年9月20日，兰州银行向城关区房屋征收办出具单位存款发生额证明，城关区房屋征收办于2018年9月19日在兰州银行存款1亿元，转入总账户下的子账簿，账簿名：水泵总厂项目。2018年9月27日，城关区房屋征收办向兰州市房屋征收服务中心报送兰城征管字〔2018〕58号《关于提请审定的报告》，该报告载明了城关区房屋征收办组织有关单位对涉案房屋征收补偿方案进行了多次论证。2018年9月29日，兰州市房屋征收服务中心向城关区房屋征收办作出兰征字〔2018〕66号《兰州市房屋征收服务中心关于的审核意见》，原则同意城关区房屋征收办上报的征收补偿方案，按程序将被告城关区政府作出征收决定后的征收补偿方案报兰州市房屋征收服务中心备案。2018年9月30日，被告城关区政府作出3号《房屋征收决定》，并发布了房屋征收公告，该公告在《兰州晚报》上予以刊登。该决定及公告均载明了征收范围、征收部门、实施单位、补偿安置方式、签约期限、奖励、诉讼及强制搬迁等内容，征收部门为城关区房屋征收办，城关区房屋征收办委托皋兰路街道办作为征收实施单位，具体实施征收补偿工作。原告位于兰州市城关区皋兰路街道耿家庄242号的房屋在被征收范围之内。原告不服该征收决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点为：1.被告此次征收行为是否符合公共利益的需要；2.被告作出的房屋征收决定程序是否合法；3.原告的诉讼请求能否得到支持。关于被告此次征收行为是否符合公共利益需要的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，被告决定征收涉案土地的目的是为了熟化零星用地，有效利用国有土地，改善老旧小区居民的居住环境，该目的是出于维护社会公共利益的目的，符合法律规定。原告认为被告此次征收不符合公共利益需要的理由不能成立，本院不予采纳。关于被告作出的房屋征收决定是否合法，本院分别从被告作出房屋征收决定是否广泛征求了社会公众和被征收人的意见、被告作出和公示房屋征收补偿方案的程序是否合法、被告是否依法进行了社会稳定风险评估三个方面进行分析。关于被告作出房屋征收决定是否广泛征求了社会公众和被征收人意见的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定:“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”据此，通过房屋征收而进行的各类建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建这两种特殊建设活动还应当符合市、县级国民经济和社会发展年度计划。国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的制定，应当广泛征求社会公众意见，并且经过科学论证。各项规划在制定过程中，通过广泛征求民意，有利于将进行房屋征收时可能发生的争议在规划时就及时暴露出来并加以解决，避免把矛盾和问题全都集中到房屋征收环节；也有利于使对公共利益的判断形成广泛的民意基础。本案中，被告仅提交了皋兰路街道办事处作出的《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收调查摸底登记汇总情况公示的通知》，没有提供该通知公告后，各位被征收人的意见，也没有提供其通过其他何种形式进行摸底登记的相关证据。该《通知》不能证明被告在制定本案被征收土地的规划和计划前，广泛征求了社会公众和被征收人的意见。原告认为被告未按照法律规定广泛征询被征收人意见的理由成立，本院予以采纳。关于被告作出和公示房屋征收补偿方案的程序是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条之规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，被告城关区政府确定城关区房屋征收办作为房屋征收部门组织实施征收与补偿工作，皋兰路街道办作为征收实施单位，具体实施征收补偿工作。根据法律规定，拟定征收补偿方案的工作应当由房屋征收部门来完成。但被告城关区政府于2018年7月17日直接作出《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（意见征求稿）》，属违反法定程序。皋兰路街道办于2018年7月17日作出并张贴《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见告知书》，后于2018年8月15日作出并张贴《兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况公示》，皋兰路街道办就兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见的期限少于30日，违反上述“征求意见期限不得少于30日”的规定，亦属违反法定程序。原告认为被告未依法公示征收方案的理由成立，本院予以采纳。关于被告是否依法进行了社会稳定风险评估的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”本案被诉征收决定涉及被征收人300余户，属于被征收人数量较多的情形，被告应当在作出房屋征收决定前按照有关规定进行社会稳定风险评估，并经政府常务会议讨论决定。在举证期限内，被告虽然提交了《社会稳定风险评估事项备案表》，用以证明城关区房屋征收办组织有关单位对兰州水泵总厂家属院片区改造项目国有土地上房屋征收事项进行了社会稳定风险评估，但是，此次评估主体及决策审批主体均系城关区房屋征收办，且对该项目的社会稳定风险评估情况，未经政府常务会议讨论决定，属于违反法定程序。关于原告请求撤销《征收决定》的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，尽管被告作出的城征决字〔2018〕3号《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》违反法定程序，但鉴于本案中被告作出的该征收决定涉及被征收人众多，大部分已经签订安置补偿协议，且该项目的实施是出于社会公益的目的。如果撤销该征收决定，将会对已经签订协议的多数被征收人的合法权益以及社会公共利益造成重大损害。因此，判决确认该征收决定违法更有利于保护多数被征收人的合法权益和社会公共利益。关于原告认为评估机构的选择不合法以及征收部门强行逼迫搬迁，明显违反行政法规明确规定的主张。本案审查的对象是被告作出的行政征收决定是否合法的问题，评估机构的选择、对评估结果申请复核和被告是否强行逼迫搬迁等行为均为征收决定作出之后的行为，不属于本案审查范围，故原告的该主张，本院不予分析判定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第第（二）项、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市城关区人民政府作出的城征决字〔2018〕3号《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》违法。案件受理费50元，由被告兰州市城关区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  李德福审判员  李绍金审判员  李茫信二〇一九年六月二十八日书记员  杨青烨附：本案涉及的相关法律法规条文1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。