安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖13行初1号原告王永合等12人（详细名单附后）。诉讼代表人：王永合，男，1970年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。诉讼代表人：纵风雷，男，1976年3月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。诉讼代表人：孙善利，男，1971年12月18日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。诉讼代表人：孙振伟，男，1965年7月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。12名原告共同委托代理人：孟文静，北京来硕律师事务所律师。12名原告共同委托代理人：李文谦，北京来硕律师事务所律师。被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。法定代表人：杨军，市长。委托代理人：陈飞，宿州市司法局工作人员。委托代理人：尹明盛，宿州市司法局工作人员。原告王永合等12人诉被告宿州市人民政府房屋征收决定行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案受理后，依法向被告宿州市人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭审理了本案。原告王永合等12人的诉讼代表人王永合、纵风雷、孙善利、孙振伟及委托代理人孟文静，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、尹明盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月24日，萧县人民政府作出萧政秘[2018]58号《关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定》（以下简称龙河北段征收决定），决定对龙河北段治理项目范围内房屋及附属物进行征收。王永合等12人不服，向宿州市人民政府申请行政复议，宿州市人民政府于2018年12月17日作出宿复决字[2018]331号行政复议决定，确认萧县人民政府作出龙河北段征收决定的行为违法。王永合等12人起诉称：一、龙河北段征收决定的作出并非基于公共利益的需要。二、龙河北段征收决定没有依据且未履行法定前期程序。三、萧县人民政府未对王永合等12人的房屋予以合法合理补偿，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，其作出的征收补偿方案没有事实和法律依据。综上，萧县人民政府作出的征收决定违反法律规定，依法应当予以撤销，行政复议决定确认违法错误。请求撤销被诉行政复议决定，判令宿州市人民政府作出撤销龙河北段征收决定的行政复议决定，诉讼费由宿州市人民政府负担。因宿州市人民政府提供的证据包含王永合等12人所提供的全部证据，王永合等12人未向本院提交证据。宿州市人民政府答辩称：一、行政复议决定程序合法。二、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，决定适当。根据查明的事实，萧县人民政府提供的相关规划、批复等均系“一河五沟”综合整治项目，无法证明其与龙河北段征收决定确定的征收范围用地一致，但龙河北段征收决定已经实施，绝大多数被征收户已签约，房屋已被拆除，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定决定确认违法。三、龙河北段征收决定符合公共利益需要。在征收区域绝大多数居民已签订征收补偿协议，同意改造的情况下，萧县人民政府针对该区域基础设施落后、配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行棚户区改造，符合公共利益的需要。四、萧县人民政府在作出征收决定前，组织进行了房屋征收补偿方案论证，公开征求补偿方案意见，公布征收范围内调查结果，进行重大事项社会稳定风险评估，在征收补偿费用足额到位、专户存储的情况，依法作出征收决定，程序正当。综上，请求驳回王永合等12人的诉讼请求。宿州市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组：1、行政复议申请书、快递单、查询单；2、行政复议答复通知书、送达回证、快递单及查询单、行政复议答复意见书；3、行政复议延期通知书及送达回证、快递单、查询单；4、行政复议中止通知书、送达回证、快递单及查询单；5、行政复议恢复审理通知书、送达回证、快递单及查询单；6、行政复议决定书、送达回证、快递单及查询单，证据1-6证明宿州市人民政府作出行政复议决定程序合法。第二组：7、纵风雷、孙振伟、孙冬梅、刘瑞侠、祖力量、李晓丽身份证复印件及购房协议复印件；8、孙善利身份证、购房协议、收条、银行卡回单复印件；9、王昀身份证、购房协议、房屋买卖合同复印件；10、刘晓鹏、翟凤吕身份证、居民死亡医学证明、萧县龙城镇城北社区居委会证明、购房协议等复印件；11、周香菊身份证、购房协议、个人售房协议复印件；12、王永合身份证、高峰证明复印件；13、杜彩侠身份证、高峰打印证明复印件；证据7-13证明王永合等12人在申请复议时具备复议主体资格；14、照片2张，证明房屋状况。第三组：15、萧县发改委复函、萧县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告；16、萧县国土资源局复函、龙城镇土地利用总体规划图；17、萧县城乡规划局复函、萧县县城总体规划（2011-2030）用地布局规划图；18、萧县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案；19、《萧县人民政府关于印发萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》及《萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；20、萧县县域总体规划（2011-2030）文本；21、萧县城镇棚户区改造规划说明书（2016-2020）；22、《萧县人民代表大会委员会关于批准的决议》、《宿州市城镇棚户区改造三年计划（2018-2020年）》、《2018年-2020年萧县棚户区改造计划》；证据15-22证明萧县人民政府作出征收决定符合相关规划。第四组：23、征收补偿方案征求意见公告、情况说明及张贴照片；24、征收范围内房屋情况组织调查、公布调查结果情况及相关照片；25、萧县房屋征收办公室出具的《龙河北段治理项目房屋征收补偿安置资金足额到户的相关证明材料》、银行专款专户资金流水；26、重大事项社会稳定风险分析评估报告；27、补偿方案论证会议纪要、常务会议纪要；28、龙河北段征收决定、公告及征收补偿安置方案（图片）；证据23-28证明萧县人民政府作出征收决定履行了征求意见、公告、专项资金足额到位、重大事项社会稳定风险评估、论证、常务会议审议等程序；第五组：29、萧县国土资源局出具的《关于萧县城区“一河五沟”综合整治工程项目用地审查意见的函》；30、萧县发改委出具的《关于萧县城区“一河五沟”综合整治工程项目建议书的批复》；31、红线图及范围说明；证据29-31证明萧县城区“一河五沟”综合整治工程项目与龙河北段项目征收范围不一致；法律依据：《国有土地房屋征收与补偿条例》第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项。经庭审质证，王永合等12人对宿州市人民政府提供的证据发表质证意见：证据1-6，真实性无异议，对行政复议程序没有异议，但是证据6中行政复议决定合法性不予认可；证据7-14，真实性、合法性、证明目的均予以认可，该组证据系原告在申请行政复议时提交，可以证明王永合等12人的复议资格；证据15，真实性不予认可，复函与所附的《萧县2017国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》不属于同一份文件，没有证据证明涉案征收决定符合萧县国民经济和社会发展规划以及市县级国民发展规划；证据16，真实性、合法性、证明目的不予认可，该规划图系复印件，且从该规划图中无法看出是否符合规划；证据17，真实性、合法性、关联性不予认可，该复函中所涉及的项目系“一沟五河”项目与征收决定中所述的龙河北段项目是否属于同一项目，没有证据证明；证据18，不予认可，系复印件，且土地利用规划中也未对龙河北段治理项目进行说明，该调整方案与龙河北段治理项目并无关联；证据19，真实性不予认可，并没有载明龙河北段的征收范围；证据20-22真实性不予认可，不能证明龙河北段治理工程在该三份相应规划与计划内，亦不在棚户区改造的说明书内，与本案没有关联性；证据23，真实性、合法性、证明目的不予认可，萧县房屋征收办公室无权对外公布，照片无法显示征求意见稿的张贴时间及相关张贴人员位置并不明确，无法证明萧县人民政府在作出决定后依法予以公告；证据24，真实性、合法性、证明目的不予认可，涉案房屋为950户，显然与宿州市人民政府审查的1024户不一致，具体有多少户被征收没有证据证明；证据25，不予认可，属于自证，且中国银行盖章的时间是2018年5月23号，但截止日期是2018年2月28号，因此对中行账户所剩余额的真实性不予认可，也没有相关记录证明是龙河北段的专项资金；证据26，真实性认可、合法性、证明目的不予认可，该报告对龙河治理项目的具体四至位置没有明确，同时所涉及的户数也不明确，是否存在风险在该评估报告中无法得到准确认定；证据27，不予认可，征收补偿方案由市县级人民政府组织对其进行认定，会议纪要对论证方案没有实质性的记载，达不到证据目的，会议纪要作出的时间是2018年9月12号，但征收决定的时间是2018年8月24日，时间相差有20日之久；证据28，真实性认可，合法性不予认可，要求依法予以撤销；证据29-30，真实性、合法性认可，关联性不予认可，萧县国土资源局所批复的项目与涉案的项目是否有关联性、相应位置是否对应无法证明；证据31，红线图与“一河五沟”的项目范围不一致。法律依据适用错误，应当撤销涉龙河北段征收决定，而不是确认违法。本院对上述证据认证如下：宿州市人民政府提供的证据1-31，关联性、真实性、合法性予以确认。经审理查明：2018年8月24日，萧县人民政府作出龙河北段征收决定并发布公告，征收范围为东至邮电巷、南至民治街、西至龙湖路、北至凤山路，征收部门为萧县房屋征收办公室，征收实施单位为萧县龙城镇人民政府，并于同日公布了《征收补偿安置方案》。王永合等12人的房屋位于征收范围内。2018年9月20日，王永合等12人对萧县人民政府作出的龙河北段征收决定不服，以萧县人民政府未出具相应的法定文件，未依法履行房屋征收的法定程序，评估机构选择程序违法及补偿不透明、不合理为由，向宿州市人民政府申请行政复议，要求撤销萧县人民政府作出的龙河北段征收决定。宿州市人民政府受理后，于2018年9月28日向萧县人民政府发送了《行政复议答复通知书》，后经延期、中止，于2018年12月17日作出宿复决字(2018)331号复议决定，认定萧县人民政府虽提供了相关“一河五沟”整治项目的批复及用地审查文件，但无法证明“一河五沟”与本案所涉龙河北段征收决定确定的征收范围一致，征收决定依法应予撤销，但鉴于撤销该决定会对国家、社会公众利益造成重大损失，且该征收区域内大部分被征收户已经签订征收补偿协议，不宜撤销，故决定确认该征收决定违法。王永合等12人不服，对该复议决定提起诉讼。本案审理中，萧县房屋征收办公室出具情况说明，载明龙河北段征收区域内共有被征收户1024户，至2019年2月22日已签约1020户，还有4户未签约。本院认为：本案的争议焦点为宿州市人民政府作出的行政复议决定是否合法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，萧县人民政府提供的作出龙河北段征收决定符合相关规划、计划的函载明的项目为龙河北段治理项目，该项目系“一河五沟”综合整治项目的一部分，但龙河北段征收决定却载明系旧城改造，“一河五沟”项目范围与涉案征收决定的征收范围并不一致，故萧县人民政府作出龙河北段征收决定违反上述法律规定，缺乏相关的规划计划，依法应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，龙河北段征收决定如前所述，虽存在应予撤销的情形，但该区域已纳入萧县棚改计划，位于基础设施落后的旧城区，萧县人民政府为促进国民经济和社会发展，改善被征收区域内居民的居住环境，对该区域房屋进行征收符合公共利益的需要。目前，该征收区域内的房屋已大部分被拆除，已无恢复原状的可能，且百分之九十以上的被征收户已签订征收补偿协议，如该征收决定被撤销，必然导致有限的社会资源的浪费，亦会影响大多数已签订协议的被征收户的安置工作的进展，进而影响该区域的经济和社会发展，损害该区域的公共利益。宿州市人民政府作出的复议决定以会对国家、社会公众利益造成重大损失为由，确认该征收决定违法符合法律规定，本院予以支持。综上，宿州市人民政府作出的行政复议决定结果并无不当。王永合等12人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王永合等12人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王永合等12人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。审 判 长  戴宝琴审 判 员  庄明义人民陪审员  周明明二〇一九年三月二十八日法官助理李枚娟书记员戚萍附王永合等12人名单：原告：王永合，男，1970年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县赵庄镇路王庄行政村王庄自然村60号，公民身份号码342222197003103293。原告：纵风雷，男，1976年3月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县赵庄镇路王庄行政村王庄自然村80号，公民身份号码342223197603083257。原告：孙善利，男，1971年12月18日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县王寨镇李楼行政村李楼自然村2号，公民身份号码342222197112186075。原告：孙振伟，男，1965年7月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县大屯镇吕楼行政村阮楼自然村38号，公民身份号码342222196507083770。原告：孙冬梅，女，1974年8月1日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县龙城镇红星巷2-3号，公民身份号码342222197408014045。原告：杜彩侠，女，1964年7月3日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县杜楼镇陈腰庄行政村陈腰庄自然村37号，公民身份号码342222196407036424。原告：李晓丽，女，1976年4月20日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县祖楼镇种庄行政村种庄自然村188号，公民身份号码34222219760420484X。原告：周香菊，女，1984年8月1日出生，汉族，住江苏省徐州市泉山区火花村12祖66号，公民身份号码340122198408017964。原告：刘瑞侠，女，1972年9月20日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县闫集镇刘店行政村刘店东南组自然村131号，公民身份号码340122197209202422。原告：王昀，女，1976年3月15日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县龙城镇散户482号，公民身份号码340621197603150820。原告：翟凤吕，女，1968年2月16日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县杨楼镇迎风口行政村迎风口自然村174号，公民身份号码3413221967802160825。原告：祖力量，男，1982年10月1日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县圣泉乡无单位13-97号，公民身份号码34132219821001281X。附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。