山东省青岛市李沧区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁0213行初55号原告：李丁强，男，1982年8月15日出生，汉族，青岛润天枫实业有限公司司机，住青岛市李沧区。委托诉讼代理人：赵联宽，山东瀚澜律师事务所律师。委托诉讼代理人：隋宁，女，1984年8月14日出生，汉族，青岛市公交集团第四分公司驾驶员，住所地青岛市李沧区，现住青岛市李沧区，系李丁强之妻。被告：青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市市南区。法定代表人：姜德志，职务局长。委托诉讼代理人：任岩磊，男，系青岛市不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人：李婷婷，女，系青岛市不动产登记中心工作人员。被告：青岛市人民政府，住所地青岛市市南区。法定代表人：孟凡利，职务市长。委托诉讼代理人：曲学林，男，系青岛市人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人：张付合，男，系青岛市人民政府法制办公室工作人员。第三人：陈春红，女，1983年12月19日出生，汉族，太平洋房屋中介沧口公园店店员，住所地黑龙江省海林市，现住青岛市李沧区。委托诉讼代理人：王玉磊，男，山东嘉阳律师事务所律师。原告李丁强诉被告青岛市自然资源和规划局、青岛市人民政府，第三人陈春红请求撤销房产变更登记一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。原告李丁强诉称，2018年3月26日，原告与第三人向被告申请坐落于李沧区××路××楼××单元201户的房屋登记转移。2018年4月3日，被告予以登记并为第三人颁发鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》。因第三人是外地户口属于限购政策范围，第三人提供给被告的《税收完税证明》是虚假材料，第三人不具备购房资格。其行为违法应予以纠正，请求法院1.依法撤销被告青岛市国土资源和房屋管理局核发的鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》，恢复青房地权市字第××号房地产权登记；2.撤销被告青岛市人民政府做出的青政复决字〔2018〕415号行政复议决定书；3.案件诉讼费由被告承担。被告青岛市自然资源和规划局辩称，第一被告作出涉案争议的行政行为材料齐备、程序合法。原告所主张的购房资格问题不是被告办理不动产登记的审查范围。市政府做出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，依法应当维持，请法庭查明事实，驳回原告诉请。被告青岛市人民政府辩称，答辩人作出的青政复决字〔2018〕415号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。被答辩人李丁强不服青岛市国土资源和房屋管理局鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》，于2018年7月2日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2018年7月5日依法予以受理，并作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》。2018年7月11日，青岛市国土资源和房屋管理局向答辩人提交了《行政复议答复书》及相应证据、依据。2018年7月29日，第三人陈春红向答辩人提交《书面意见》和相关证据材料。2018年8月29日，答辩人依法作出青政复决字〔2018〕415号《行政复议决定书》。上述法律文书均依法送达各方当事人。答辩人经审理认为，《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”；第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书……”；第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。”《青岛市关于保持和促进我市房地产市场平稳运行的通知》第一条规定：“在市区范围(市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区，包括高新区，下同)内，能够提供从购房申请之日起前2年内、在本市(六区四市，下同)连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭(家庭成员均不拥有本市户籍，下同)，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)。”本案中，被答辩人和第三人提供的个人身份证明、《登记申请书》、《青岛市存量买卖合同》、《购房资格查验证明》（编号201850058726）、《税收完税证明》、《个人二手住房贷款合同》、青房地权市字第××号《房地产权证》等材料，符合不动产登记的相关规定。青岛市国土资源和房屋管理局经审查后，依据上述规定核发鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被申请人作出鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号不动产权证书的行政行为。综上，被答辩人的诉讼请求于法无据，请人民法院依法驳回。第三人陈春红述称，该程序合法，原告诉请于法无据，请求驳回原告诉请。经审理查明，2017年12月3日，原告李丁强与第三人陈春红通过中介签订《房地产买卖合同》，李丁强将涉案的青岛市李沧区××路××楼××单元201户房屋以87万元的价格出售给陈春红。陈春红于上述合同签订当日给付购房定金2万元，于2017年12月29日给付首付款22万元，于2018年4月25日通过向中国银行股份有限公司青岛市北支行贷款方式给付购房款60万元，余款3万元作为交付押金存放于房屋中介机构。2018年3月26日，李丁强与陈春红共同向原青岛市国土资源和房屋管理局申请国有建设用地权及存量房屋转移登记，双方共同填写了《登记申请书》并提交了双方的身份证复印件、青房地权市字第××号房地产权证（权利人李丁强）、涉案房屋的《存量房买卖合同》等材料。原青岛市国土资源和房屋管理局对李丁强、陈春红进行登记申请的相关询问，经审核后于2018年4月3日向陈春红颁发了鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》。同日，陈春红还与中国银行股份有限公司青岛市北支行向原青岛市国土资源和房屋管理局申请办理抵押权登记并提交相关申请材料，原青岛市国土资源和房屋管理局经审核后向中国银行股份有限公司青岛市北支行颁发了鲁（2018）青岛市不动产权证明第0023946号《不动产权登记证明》。2018年4月26日，青岛市仲裁委受理了李丁强就上述《房地产买卖合同》项下争议仲裁案。李丁强请求确认其与陈春红的房屋买卖合同已经解除；陈春红将房屋过户给李丁强；陈春红向李丁强支付违约金26.1万元；仲裁费由陈春红承担。陈春红提起反诉，请求李丁强按300元/天的标准支付自2018年4月29日起至房屋实际交付之日止延期交房滞纳金；仲裁费由李丁强承担。2018年8月2日，青岛仲裁委员会经审理作出青仲裁字（2018）第247号裁决书，认为李丁强、陈春红于2017年12月3日签订的《房地产买卖合同》依法成立并具有法律效力，驳回李丁强确认双方于2017年12月3日签订的《房地产买卖合同》已解除的仲裁请求；驳回李丁强要求将涉案房屋过户给自己的仲裁请求；驳回李丁强要求陈春红支付违约金26.1万元的仲裁请求；李丁强按300元/天的标准向陈春红支付自2018年4月29日至房屋实际交付之日的违约金；仲裁费均由李丁强承担。2018年7月2日，李丁强向被告青岛市人民政府提交行政复议申请，请求原青岛市国土资源和房屋管理局撤销鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》（权利人陈春红），并恢复青房地权市字第××号房地产权（权利人李丁强）登记。2018年7月5日，青岛市人民政府分别作出青政复办受字﹝2018﹞415号《行政复议受理通知书》，青政复办答字﹝2018﹞415号《提出行政复议答复通知书》，青政复办参字﹝2018﹞415号《第三人参加行政复议通知书》，并分别向李丁强、原青岛市国土资源和房屋管理局、陈春红送达。原青岛市国土资源和房屋管理局于2018年7月11日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。青岛市人民政府经书面审查后，于2018年8月29日做出青政复决字﹝2018﹞415号《行政复议决定书》，决定维持原青岛市国土资源和房屋管理局核发的鲁（2018）青岛市不动产权第0020950号《不动产权证书》的行政行为并送达。另查明，2018年3月16日，第三人陈春红取得了《购房资格查验证明》(编号为201850058726)，该购房资格查验档案中除陈春红及其家庭成员信息材料外，还有加盖有青岛市地方税务局李沧分局的《税收完税证明》，证明陈春红自2017年1月至2017年12月期间缴纳的个人所得税情况。李丁强认为陈春红缴纳的税费系2018年3月补交的，陈春红不具备涉案房屋的购买资格并向本院申请调查取证。国家税务总局青岛市李沧区税务局向本院出具《完税证明开具》，该证明载明陈春红于2017年1月至2018年2月期间的工资薪金所得税款的缴纳情况，入库日期均为2018年3月7日。再查明，根据《关于青岛市市级机构改革的实施意见》，整合原青岛市国土资源和房屋管理局、原市规划局等部门的相关职责，组建青岛市自然资源和规划局，不再保留市国土资源和房屋管理局、市规划局。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告李丁强与第三人陈春红于2017年12月3日签订《房地产买卖合同》，李丁强将涉案的青岛市李沧区××路××楼××单元201户房屋出售给陈春红，陈春红履行了交纳购房款的义务；李丁强、陈春红于2018年3月26日共同向被告申请办理涉案房屋的产权变更登记手续，至此李丁强与陈春红的房屋买卖合同已履行完毕。另，青岛仲裁委员会于2018年8月2日作出的青仲裁字（2018）第247号裁决书，认为李丁强、陈春红签订的上述《房地产买卖合同》依法成立并具有法律效力。综上，李丁强就涉案房屋的产权变更登记不存在其权益受到侵害的情形，因此其不具备原告主体资格，依法应驳回李丁强的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条、第六十九条第一款（一）之规定，裁定如下：驳回原告李丁强的起诉。案件受理费50元（原告已预交），予以退还原告李丁强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青岛市中级人民法院。审 判 长  贾瑞霞人民陪审员  王秀琴人民陪审员  刘玉芳二〇一九年五月五日法官助理曹丽莎书记员朱晓莹