宁夏回族自治区平罗县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁0221民初4408号 原告:宁夏回族自治区建设工程有限公司。 法定代表人：赵某。 委托诉讼代理人：郭某，甘肃泾川县人，现住银川市。特别授权代理。 委托诉讼代理人：秦某，系宁夏合天律师事务所律师。特别授权代理。 被告：平罗县头闸镇人民政府。 法定代表人：王某。 委托诉讼代理人：陈某，系宁夏鑫源律师事务所律师。特别授权代理。 原告宁夏回族自治区建设工程有限公司（以下简称“宁夏建设工程公司”）与被告平罗县头闸镇人民政府（以下简称“头闸镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月12日立案后，被告平罗县头闸镇人民政府申请对头闸镇"塞上新居"昌润新村住宅建筑工程中的二、三层住宅（58套）、车库（42间）的建筑面积进行鉴定，本院依法予以准许并委托银川市房地产测绘中心进行了鉴定。本案分别于2019年1月11日、2019年11月18日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。第一次开庭时原告的委托诉讼代理人郭某、秦某，被告的委托诉讼代理人陈某到庭参加了诉讼，第二次开庭时原告的委托诉讼代理人秦某、被告的委托诉讼代理人陈某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宁夏建设工程公司向本院提出如下诉讼请求：1、依法判令被告支付原告拖欠工程款3523563.44元及逾期付款利息397342.11元（并继续承担至债务全部清偿日止）共计3920905.55元；2、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：根据自治区党委、政府出台的《宁夏美丽乡村建设实施方案》，原告积极响应自治区党委、政府相关建设美丽新村政策，于2012年与被告洽谈协商后，由原告承建塞上新居昌润新村工程项目，该代建工程为二层住宅、三层住宅、车间综合体系服务楼，采用C1建筑新型材料墙体框剪结构，二、三层住宅工程造价按1200元每平方米计算，车间综合体系服务楼工程造价按700元每平方米计算。随后原告开始施工，于2012年7月20日开工建设塞上新居昌润新村工程，于2012年10月主体封顶，于2013年年底塞上新居昌润新村全部完工。在此期间，原告还完成了两栋综合楼的建设施工。 2014年1月7日四方共同进行了工程竣工验收，其中"塞上新居"昌润新村建筑面积7715平方米，二层住宅、三层住宅单元总计58户，车库42间，建筑面积1172.2平方米，中标价9258000元，以及二期工程两栋综合楼总建筑面积895.92平方米，中标价1755999元（结算价是1532863.44元）。以上，经原、被告双方结算确认，原告承建的全部工程总造价为10790863.44元。合同履行期间，被告履行了部分付款义务，但截至目前被告尚未支付的工程欠款为3523563.44元，后经原告多次催要未果。 另外，原、被告基于工程的施工及结算相关问题，于2015年5月19日签订“补充协议书”，对本案相关事实及被告支付工程款的义务进行了明确，但被告仍未能按约定履行义务。到2018年7月底，原告已办理保修终结书的情况下，被告仍不能履行付款义务。 综上，原告认为，其已经全面履行了合同义务，被告应当支付全部款项，被告未按委托代建协议约定按时履行合同义务，其拖欠塞上新居昌润新村工程款的行为已构成违约，且给原告造成严重经济损失，故诉至法院。 被告头闸镇政府辩称，原告起诉被告主体错误；原告所诉的涉案二期工程至今尚未完工；原告的部分诉讼请求不能得到法律支持。 经审理查明：2012年7月26日，被告头闸镇政府委托原告宁夏建设工程公司代建了其辖区的头闸镇"塞上新居"昌润新村一期住宅建筑工程。原告负责施工的一期住宅工程建筑面积经鉴定为7042.52平方米，工程款根据鉴定的施工面积核算为791.0538万元（二层、三层住宅58套，建筑面积5961.52平方米×1200元／平方米﹦715.3824万元；车库42间，建筑面积1081.02平方米×700元／平方米﹦75.6714万元）。该一期住宅工程于2014年1月7日经建设单位被告头闸镇政府、设计单位方正设计院、监理单位宁夏建设设计研究院工程监理有限公司，施工单位原告宁夏建设工程公司四方共同进行了工程竣工验收。2017年5月，被告头闸镇政府委托宁夏科杰建设工程检测中心对原告宁夏建设工程公司完成的上述工程进行房屋质量安全鉴定，经鉴定该工程质量均符合要求。原告在保修期内对其完成的工程履行了保修义务，原、被告双方于2018年7月签订了保修终结书。 2012年8月10日，原告宁夏建设工程公司与被告头闸镇政府签订了《平罗县头闸镇综合服务体系配套设施综合楼工程施工合同》，合同约定的施工内容为平罗县头闸镇综合服务体系配套设施综合楼1#、2#楼，该部分工程经被告头闸镇政府委托宁夏永信工程造价咨询有限公司审计后，审定结算造价为153.286344万元。 原告承建的头闸镇昌润新村一期住宅工程及头闸镇综合服务体系配套设施综合楼1#、2#楼工程款总计为944.340144万元，被告头闸镇政府自2012年8月至2018年10月先后共支付原告宁夏建设工程公司两项工程工程款726.7300万元,下剩工程款经原告多次催要未果，引起本案诉讼。 以上案件事实由当事人陈述和原告提交的建设工程施工合同1份、平罗县人民政府（2016）241号文件及文件处理单1份、补充协议1份、平罗县头闸镇综合服务体系配套设施综合楼开标情况1份、《关于平罗县头闸镇综合服务体系配套设施综合楼工程结算造价审计报告》1份、四方竣工验收单1份、质量鉴定报告1组、保修终结书1组、2015年5月25日借条一张、债权债务关系解除协议1份、平罗头闸工程收款明细及收款凭证各1份以及被告提交的测量报告书一份在卷佐证，足以认定。 本院认为，无效的建设工程施工合同，经验收合格后，实际施工人请求支付工程款的，应当予以支持。本案中，被告头闸镇政府未履行招投标程序将"塞上新居"昌润新村一期住宅建筑工程委托给原告宁夏建设工程公司进行代建施工，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，原、被告订立的该合同违反法律、行政法规强制性规定，应认定为无效合同。但双方订立的该合同已经实际履行完毕且工程已经竣工验收，工程质量经鉴定亦符合要求。双方争议的该工程建筑面积，经鉴定实际施工面积为7042.52平方米，工程款核算为791.0538万元。经庭审查明被告已向原告支付了该工程的部分工程款，其应当按照合同约定承担向原告支付剩余工程款的义务。 原、被告之间签订的关于《头闸镇综合服务体系配套设施综合楼》建设工程施工合同合法、有效，双方当事人应当本着诚实信用的原则及时全面履行合同义务。庭审中对原告施工的头闸镇综合服务体系配套设施综合楼的审计价格153.286344万元，双方均予以认可。原告在庭审中自认被告已经支付由其负责施工的上述两项工程的工程款共计726.73万元，对下欠的217.610144万元工程款，被告应当承担继续给付的义务。对被告辩解的原告起诉被告主体错误和原告所诉的工程至今尚未完工的抗辩理由，原告当庭提交相关证据可以证实涉案工程已经完工，且工程施工方系原告、建设方系被告，原告要求被告承担民事责任请求成立，故对被告的抗辩意见本院不予采纳。因被告未及时支付工程款的行为构成违约，应当承担逾期付款的利息，对原告主张被告支付自2016年12月27日至立案时的利息，因原、被告并未将两项工程的工程款分项给付，无法区分两项工程款的具体欠付金额，故对于原告要求的利息本院从2016年12月29日（结算审计报告出具时间）计付至2018年11月12日(立案时间)，按照年利率6%计算为24.4677万元（217.610144万元×6%/年÷365天×684天）。关于原告请求对2018年11月12日以后的利息支付至债务全部清偿之日的诉讼请求，本院按照未付工程款217.610144万元为计算基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付2018年11月13日至本判决履行期限届满之日的利息。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、被告平罗县头闸镇人民政府于本判决生效后三十日内支付原告宁夏回族自治区建设工程有限公司工程款2176101.44元、逾期利息244677元，共计2420778.44元； 二、被告平罗县头闸镇人民政府以未付工程款2176101.44元为计算基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付2018年11月13日至本判决履行期限届满之日的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。 案件受理费38168元，由原告宁夏回族自治区建设工程有限公司负担14886元，由被告平罗县头闸镇人民政府负担23282元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。 审 判 长  许 静 人民陪审员  周翠梅 人民陪审员  王卫新 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  刘曦彤