内蒙古科尔沁左翼后旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0522民初663号 原告：科尔沁左翼后旗大青沟国家级自然保护区管理局（以下简称：大青沟管理局），住所地内蒙古通辽市。 法定代表人：韩泉山，局长。 委托诉讼代理人：王晓华，内蒙古金利律师事务所律师。 被告：内蒙古神虎旅游开发有限公司（以下简称：神虎公司），住所地内蒙古通辽市。 法定代表人：吴学文，总经理。 委托诉讼代理人：王国辉，内蒙古兴哲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：敖民其其格，女，1967年12月16日出生，蒙古族，该公司职工。 原告大青沟管理局与被告神虎旅游公司合同纠纷一案，本院于2019年1月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告科左后旗国家级自然保护区管理局的委托诉讼代理人王晓华、被告内蒙古神虎旅游开发有限公司的委托诉讼代理人敖民其其格、王国辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 原告大青沟管理局向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2003年6月12日签订的《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》、2008年10月2日签订的《补充协议书》、2009年1月18日签订的《补充协议》，并依法判令被告腾退上述合同、协议所涉及的场地；2、判令被告支付原告巴门套海水上游乐城经营项目管理费、小青湖承包费、蒙古包接待站管理费共计2790000.00元；3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2003年6月12日，原、被告签订了《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》。合同书约定，被告应投资建设以下项目：一、巴门套海水上游乐城建设内容：1、建设巴门套海水库；2、建人工沙滩浴场；3、开发和引进时尚的游乐、娱乐项目；4、修码头；5、购进水上项目设备；6、修荷花池；7、新建小青湖大坝和人行道；8、修花池；9、安路灯；10、建停车场；11、巴门套海游乐城及小青湖沿线美化；12、修栈道；13、修钓鱼台。二、民俗文化村建设内容：1、建大型现代蒙古包餐厅，建设蒙古包；2、建现代欧式木屋餐厅；3、建现代欧式木屋；4、民俗风情娱乐项目。此外，在附件中双方还对以上项目进行了具体描述：建设2米高、100米宽人工瀑布1处；2500米环线栈道和100个钓鱼台；1000平方米半人工沙滩浴场和沙滩排球和足球场等。但是,合同书签订以后，上述项目均未依约投资建设。合同书第十一条明确约定：“如乙方（指被告）不按建设内容和期限进行投资建设，视乙方违约有关损失乙方承担”。根据上述事实和合同规定，被告的行为已构成根本违约。此外，合同书第六条约定：被告向原告交纳巴门套海水上游乐城经营管理费1-10年每年交10000.00元，11-15年每年交15000.00元，16-20年每年交20000.00元，20-30年每年交25000.00元。合同书第十三条约定：小青湖承包费被告1-5年每年交150000.00元，第6年至合同期满每年200000.00元。2008年10月2日，原被告还签订了《补充协议书》，该《补充协议书》约定：乙方即被告每年6月12日前向甲方即原告交纳蒙古包接待站管理费6000.00元。自2003年6月12日合同书签订之日起至2018年6月12日共计15年的时间以及自2008年10月2日《补充协议书》签订之日起至2018年10月2日共计10年的时间里，被告除在2003年和2004年共计向原告交纳了195000.00元的管理费外，再未向原告支付过任何其他费用，截止起诉前被告尚欠原告管理费和承包费共计2790000.00元。原告多次向被告索要上述费用，被告以种种理由推脱，被告严重拖欠管理费和承包费的行为已经导致合同目的不能实现，构成根本违约，加之被告前述的未按建设内容和期限进行投资建设的根本违约行为，原告有权请求依法解除合同并要求被告支付拖欠的管理费和承包费。原告为维护自身合法权益，特对被告提起诉讼，请求判如所请。 被告神虎公司辩称，请求法院驳回原告的诉讼和诉讼请求。一、原告的起诉并没有经过原告领导班子集体开会研究作出的决定。不代表原告的集体意愿。违反了议事规则和决策程序，不合法，不具有法律意义上的“真实意思表示”也就是说其起诉系虚假诉讼；2、原告的起诉不是本单位领导班子的集体的意思，其领导没有起诉被告的意愿；3、原告的起诉系依照科左后旗党委书记刘世海授意而为。事实理由：（1）2017年5月2日小青湖9个工作人员被抓。5月6日家人找科左后旗公安局姜政委说：“你告诉吴学文(被告法人)把小青湖相关手续交给旗委刘书记得了，刘士海书记同意了放人我们就放人”。（2）2018年4月初在旗领导班子会议上刘士海书记说：要依法没收小青湖，但是当时在场的领导没人同意，所以不了了之散会了。这就足以证明了刑事案件到现在的民事案件都是刘士海授意而为事实。二、不同意解除原告与被告签订的《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》及两个《补充协议》。理由：1合同书第十八条“合同生效后，任何一方不得任意变更或解除合同”。而且，两个《补充协议》没有对双方合同效力有其他约定。原告解除合同的诉请，违反合同约定。2、本案涉案的合同书和两个《补充协议》已经成立并生效。根据合同书第十八条约定，原告无权单方主张解除合同。三、原告诉请被告支付水上游乐城、小青湖、蒙古包承包费共计2790000.00元，不予认可。理由：1、巴门套海和小青湖缴纳承包费570000.00元（自2003年6月12日至2006年10月8日）。2、蒙古包承包费被告欠原告20000.00元。但是原告至今欠被告（2006年至2016年）没有清偿的消费449900.00元，折抵之后原告仍欠被告方429900.00元。3、2005年开始，原告违约在先直至今日，可以说一直损害被告和大青沟众多经营者的利益。具体就是引进电瓶车项目，设卡限制游客导致被告经济严重损失，通辽市中级人民法院（2006）通民初字第86号民事判决书等证据能证实。由于原告违约在先，因此被告行使同时履行抗辩权和不安抗辩权，从2007年开始，被告无法承担承包费和管理费，更不能谈继续投资问题了。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，人民法院不应予以支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。 原告大青沟管理局举证如下： 一、2003年6月12日签订的《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》。证明：1、原被告签订上述合同书，根据合同书第三条约定，被告应当建设巴门套海水上游乐城及民俗文化村的具体内容。被告未依约建设，其行为已经构成违约，故原告主张解除合同；2、按照合同书第六条和第十三条约定，被告应向原告交纳巴门套海水上游乐城管理费及小青湖承包费自2003年至2018年止共计2925000.00元。 二、2008年10月2日原被告签订的《补充协议书》，约定原告同意被告在大青沟原始森林停车场南侧十字路口去西南角建设蒙古包接待站，并约定被告每年向原告交纳管理费6000.00元，每年6月12日前付清。但从协议签订至今，被告未向原告交纳上述管理费，已经构成违约，原告有权解除该合同； 三、2009年1月18日原被告签订的《补充协议书》。证明该补充协议约定了小青湖景区内的八间木屋的所有权、经营管理权及债权债务处理等问题。现由于被告拖欠巨额管理费，已经构成违约，故原告在要求解除小青湖承包合同的同时，一并解除该合同； 四、记帐凭证2枚、收款据和收款凭证3枚。证明被告于2003年7月7日、2004年3月17日和2004年7月19日分三次向原告交纳195000.00元，该款应在承包费中扣除。 被告神虎公司的质证意见是：对原告出具的四组证据没有异议，但对证明的问题有异议。对于证据一，被告已经缴纳承包费570000.00元，2004年就已经按照合同书约定建设完成了相关旅游景点项目；对于证据二，被告确实于2008年建设了该蒙古包接待站，建成后使用时应向原告每年交纳管理费6000.00元，但双方口头约定原告在小青湖消费抵顶该管理费。后来原告欠被告又返租三年（2015年1月1日至2017年12月30日），每年租金22000.00元，这三年的管理费不收我们的，实际上原告已经交付两年的租金，尚欠一年的租金，所以我方还欠原告20000.00元的承包费，但与原告欠被告消费款相抵，被告不欠原告承包费，反而原告欠被告400000.00元多的消费款。对证据三，2006年通辽市中级人民法院的判决确认原告方违约，原告主张解除合同没有依据，经营权是被告的。对证据四，被告已经交纳了570000.00元。 被告神虎公司举证如下： 一、《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》、2008年10月2日原被告签订的《补充协议书》、2009年1月18日原被告签订的《补充协议书》。证明原被告具体权利义务约定，原告违约在先，解除合同无依据； 二、（2006）通民初字第86号民事判决书。证明原告设卡违约，原告应赔偿被告477420.00元，此款至今没有赔偿到位；原告持续违约，严格损害了被告的权益； 三、2005年12月19日的收据2枚（金额分别为160000.00元、25600.00元）、2006年10月8日收款收据1枚（金额为134400.00元）、2004年7月19日的收据复印件1枚（金额为100000.00元）、2004年12月19日的收据复印件1枚（金额为55000.00元）、2004年3月17日的收据复印件1枚（金额为5000.00元）。证明被告按约定履行缴纳承包费、管理费的情况，从2003年至2006年，加上原告提供的90000.00元收据，共缴纳570000.00元； 四、（2006）通民初字第86号卷宗中的通达审字[2006]255号审计报告。证明因原告改变道路为单行道和上电瓶车项目、道路设卡，造成被告经营亏损的事实，原告构成违约； 五、（2006）通民初字第86号卷宗中的通辽金诺审字[2006]455号审计报告。证明上述报告附表的投资在建工程名细表记载了被告建设工程的详细情况，被告已经按照约定履行了工程的建设，没有违约；投资在建工程名细表还证明我方建设工程情况如下：1、游船码头、钓鱼台、工程框架等七项；2、水上乐园、景区上电、上电视、电话等七项；3、木屋调整装修、公厕等九项；4、停车场、大坝改扩等六项；5、坝顶硬化、花池、护堤、安全栏杆等十项；6、修建土路、客房、餐厅地基、平整场地等五项；7、大坝至巴门套海神泉重新设计、修游览路等六项；8、蒙古包餐厅三项；9、建滑草、冲浪、沙滩浴场两项；10、溜索项目十项；11、巴门套海水土保持、水库坝等六项；12、蹦极项目三项；13、治理沙化、环境美化等五项。以上均证明被告按约定履行景点建设的具体情况； 六、（2006）通民初字第86号卷宗中的后计发（2003）第129号文件一份两页，是关于小青湖景区开发项目立项的批复；后发改（2005）第64号文件，是关于小青湖景区景点建设立项批复。两份文件均证明被告开发景区项目得到了相关主管部门的批复，但原告方没有办理相关手续，致使景点项目无法进行下去，原告违反了合同书第五项规定； 七、照片26张，反映了小青湖建设前原始状态和建设后的景象。证明被告按照合同约定投资建设了小青湖基础设施和相关的建设，于2004年基本建设完毕，被告履行合同没有违约的事实。故小青湖作为大青沟的主要景点之一，于2004年接受国家旅游局专家评审组评定，被评为国家AAAA级景区； 八、消费单据571张，金额合计449900.00元。证明原告欠被告应付帐款449900.00元，与原告租用蒙古包的费用相抵后，原告仍欠被告429900.00元； 九、科左后旗林业公安行政处罚决定书、听证权利报告书、听证会上交的材料各一份。证明原告没有按照合同约定给被告办理相关手续，导致项目无法建设，也就是原告违约在先的事实； 十、被告给原告的声明2份、通知书3份、要求1份；2007年6月通辽市书记那顺孟和签字材料一份；大青沟经营者给科左后旗人民政府的材料一份（电瓶车垄断经营；政协委员联名提案一份。以上证据证明原告的违约事实，被告要求其改正错误，积极维权的事实，被告行使同时履行抗辩权和行使不安抗辩权的事实; 十一、内蒙古大青沟旅游区电瓶车运输项目合同书复印件，甲方系内蒙古科左后旗大青沟旅游开发公司，签订合同时与原告是一体的，乙方系天津博瑞特工贸有限公司；时任科左后旗人民政府旗长刘士海与中誉龙源农业科技发展有限公司协议复印件一份；中誉龙源农业科技发展有限公司的企业信用信息一份、该公司列入异常经营名录报告。证明原告违约的事实及科左后旗主要领导不依法办事，想把被告替换掉的事实，旗政府主要领导签约的中誉龙源农业科技发展有限公司经营范围没有旅游开发项只有旅游咨询、且已经被列入经营异常名录，不排除其系皮包公司的事实。结合本案调查及原被告发生的纠纷，能够证明科左后旗主要领导对被告正常经营的干预和其有不可告人的目的的事实； 十二、投资情况说明一份。说明原告完成的投资建设情况。 原告大青沟管理局的质证意见是：一、对合同书和两份协议的真实性没有异议，但不能证明原告违约，而能证明被告违约；二、对（2006）通民初字第86号民事判决书的真实性没有异议，对判决书中判决的477420.00元，因被告一直未缴纳管理费，该款项可以冲抵管理费，即使冲抵，被告还是欠原告200余万元；三、对2004年3月17日的收据复印件1枚（金额为5000.00元）和2004年7月19日的收据复印件1枚（金额为100000.00元）没有异议，这是被告2004年缴纳的承包费，对2004年12月19日的收据复印件1枚（金额为55000.00元）有异议，是复印件；其他3枚票据虽然是原件，但是在原告的财务帐目上没有这三笔款项，需要核实后才能确认；四、对（2006）通民初字第86号卷宗中的通达审字[2006]255号审计报告有异议，与本案不具有关联性；五、对（2006）通民初字第86号卷宗中的通辽金诺审字[2006]455号审计报告有异议，与本案不具有关联性，对在建工程明细表中溜索、蹦极、滑草这些项目不在双方合同签订之内，与本案无关；蒙古包餐厅、电视电话、水坝扩建均属于小青湖承包项目，也与巴门套海游乐城和民俗文化村无关，巴门套海水上游乐城和民俗文化村没有实际建设；六、对（2006）通民初字第86号卷宗中的后计发（2003）第129号文件和后发改（2005）第64号文件的真实性没有异议。虽然项目得到立项批复，但是被告没有具体实施，除了两份文件外，要想建设这些项目，还需要相应林业、环保、土地、规划等等相关部门的批复才能实际建设，而被告没有向原告提出相应的申请，原告也无法为其办理相关手续，故该两份文件只能证明被告构成违约，原告不存在违约问题；七、对照片26张有异议，这些照片没有具体时间、地点、拍摄人员，证据来源不明，不能证明被告按照合同书约定对巴门套海游乐城和民俗文化村进行了建设；八、对消费单据571张有异议，与本案无关，这些票据与本案不是同一法律关系，在本案中不应处理，如果这些票据是真实的，那么被告可以另案主张权力；九、对科左后旗林业公安行政处罚决定书、听证权利报告书、听证会上交的材料的真实性没有异议，但是不能证明原告违约，被告在建设相应项目之前没有经过林业部门的批准，所以林业部门才给予被告行政处罚；十、对被告给原告的声明2份、通知书3份、要求1份；2007年6月通辽市书记那顺孟和签字材料；大青沟经营户给科左后旗人民政府的材料一份（电瓶车垄断经营）；政协委员联名提案，均有异议，证据与本案没有关联性，不能证明原告违约；十一、对内蒙古大青沟旅游区电瓶车运输项目合同书复印件、时任科左后旗人民政府旗长刘士海与中誉龙源农业科技发展有限公司协议复印件、中誉龙源农业科技发展有限公司的企业信用信息一份、该公司列入异常经营名录报告，均有异议，该证据系复印件，不能证明原告违约；十二、对投资情况说明有异议，巴门套海水上游乐城：1、巴门套海水库至今未建成，建成的只是荷花池；2、人工沙滩浴场未建成；3、开发和引进时尚的游乐、娱乐项目未建成；4、修码头未建成；5、购进水上项目设备、开发激流勇进项目未建成；6、修荷花池已建成；7、建小青湖大坝和人行道已建成；8、修花池已建成；9、安路灯已经完成；10、建停车场未建成；11、巴门套海游乐城及小青沿线美化中的小青湖沿线已美化，但巴门套海游乐城也未美化；12、修栈道未建成；13、修钓鱼台未建成。民俗文化村四项内容均未建成。 本院对双方案涉的建设项目地的实地勘查时拍摄的照片9张。质证过程中，原被告均无异议。 经庭审质证，原告所举的证据一至三，内容真实、来源合法，且能够证明原被告签订合同书及两份补充协议的约定内容，本院予以采信；本院对双方案涉的建设项目地的实地勘查时拍摄的照片9张，原被告均无异议，能够反映案涉的建设项目实地现状，予以确认。原告所举的证据四及被告所举的证据一、二、五、六、九的真实性本院予以确认。被告的证据七原告虽有异议，但结合被告提交的证据五及本院实地勘查时拍摄的照片，能够佐证被告进行了一部分建设，照片也能反映一些建设情况，故本院对此予以采信。被告所举的证据一能够证明双方在合同书及两份补充协议书中的约定，证据二能够证明被告2006年将原告诉至通辽市中级人民法院，判决认定大青沟管理局设卡有一定的违约责任，赔偿神虎公司477420.00元。被告提交的证据三中2004年12月19日的收据复印件（金额55000.00元），因被告未能提供原件核实，原告方又不认可，本院对此不予认定；其余5枚票据其中3枚为原件、另外2枚虽为复印件与原告提交的证据四中2枚收据及记帐凭证相符，加上原告提交的证据四中的90000.00元的收据、记帐凭证，本院对被告神虎公司2003年7月7日开始至2006年10月8日分六次共给付原告大青沟管理局承包费、管理费共计515000.00元的事实本院予以采信。对证据十二中与本院实地勘查一致的部分予以确认。被告提交的证据四、证据十、证据十一，证据十二其他部分，本院对其证明的问题不予采信。被告提交的证据八消费单据与本案合同履行的承包费、管理费并非同一法律关系，原告不同意抵消，故本院不予认定，被告可另案主张。 通过举证、质证，本院认定本案的事实如下： 2003年6月12日，通过招商引资，原告大青沟管理局（即甲方）与吴学文（2005年设立的神虎公司后的法定代表人）以神虎公司（即乙方）名义签订了《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》，合同书约定如下：一、甲方给乙方提供巴门套海峡谷及两侧沿线和上坡，建设巴门套海游乐城用地。（甲方提供给乙方开发经营区范围：北侧从小青湖停车场北侧起，小青湖大坝至东坡上大片松树林南北路交叉口这条路以南。西侧从小青湖停车场东侧起大片松树林，沿东环绕松树林往南到水库闸门南侧，西侧大面积松树林为界。东侧从莲花吐至沙家南北路，东侧大面积松树林为界。南侧南二队东南张乃廷养鱼池水面北侧为界）。乙方投资开发、承包、经营管理小青湖全部水面、沿线及上坡土地（小青湖范围：南侧从小青湖停车场北侧起，小青湖大坝至东坡上大片松树林，南北路交叉口这条路以北。北侧到郭风祥小水库土坝为止，两面沿线及上坡土地）。二、乙方有权按甲方提供的开发经营区范围内不破坏生态及不影响景点的前提下作出总体规划，利用自然环境及资源的特点合理开发巴门套海游乐城、小青湖及民俗文化村，开发和引进时尚的游乐、娱乐等项目。三、乙方投资额初期5000000.00元在经营活动中，视经营情况可追加投资5000000.00元。租赁经营、承包经营，经营期限为30年。建设期3-5年。投资项目及完成期限：2003年-2004年为第一期工程。（一）、巴门套海水上游乐城建设内容：1、建设巴门套海水库；2、建人工沙滩浴场；3、开发或引进时尚的游乐、娱乐项目；4、修码头；5、购进水上项目设备；6、修荷花池；7、新建小青湖大坝和人行道；8、修花池；9、安路灯；10、建停车场；11、巴门套海游乐城及小青湖沿线的美化；12、修栈道；13、修钓鱼台。（二）、民俗文化村建设内容：1、建大型现代蒙古包餐厅，建设蒙古包；2、建现代欧式木屋餐厅；3、建现代欧式木屋；4、民俗风情的娱乐项目。四、乙方建设期间施工需用土方应征得甲方同意。甲方保证在经营区内就近无偿用土。五、甲方负责办理巴门套海游乐城及小青湖投资开发经营的一切审批、开办等手续。甲方负责协调水库建设所占用水稻田，费用由甲方负责。乙方所建的水库，库容内涉及树木损害，由甲方负责。六、乙方按合同向甲方交纳巴门套海水上游乐城经营项目管理费。交纳管理费方式：第一年至第十年每年交10000.00元，第十一年至第十五年每年交15000.00元，第十六年至第二十年每年交20000.00元，第二十年至三十年每年交25000.00元。管理费在每年6月12日前一次性交清。七、乙方在大青沟范围内与甲方协商选定位置，设置广告牌和设立接待站。八、乙方投资使其正常运转后，甲方除管理费（巴门套海）、承包费（小青湖）外，不再收取任何费用。乙方工作人员和车辆进出大青沟的，甲方免收门票及车辆管理费。九、乙方在甲方提供的开发经营区内在合同有效期间享有法律规定的自主权。自行修建和开发引进时尚的水上游乐、餐饮娱乐、住宿、商品交易等项目设施。享有独家开发专营权。甲方协助乙方开发参观、旅游、娱乐等活动。乙方有效经营期间，甲方不得以任何理由允许其他投资方在乙方经营区和周围开发经营乙方经营的游乐、娱乐、餐饮旅店（不包括林区职工住宅接待）等经营项目。十、有关租赁景点土地手续，由乙方与旗土地管理部门协商办理。十一、乙方开发项目位置划定后，如遇有国家规划相抵触时，双方可本着服从国家规划平等协商确定。甲方如违约，并造成乙方重大经济损失，则按投资额加有效合同期内效益总额赔偿乙方。如乙方不按建设内容和期限进行投资建设，视乙方违约有关损失乙方承担。十二、甲方协助乙方负责社会治安、加强治安管理，保障双方的合法权益不受任何侵害。如果发生因治安或侵权问题给投资方造成经济损失和物质损失，概由甲方协助乙方解决。十三、小青湖承包投资开发建设经营期为30年。第一年至第五年年承包费150000.00元，第六年至合同期满每年200000.00元，承包费在每年6月12日前一次性交齐。乙方在承包期内享受和遵守甲方给乙方提供投资开发巴门套海游乐城各项条款和权利。具有自主建设经营权。乙方自行使管理权起，在承包有效期内现有小青湖所有旧设施归乙方使用，乙方营业前由甲方负责通电至沟底，包括变压器（不包括低压部分）。十四、乙方取得法人资格后，受国家法律保护。甲方协助乙方在开发区和承包区的正常经营。乙方经营区内景点、游乐、娱乐场所以法律法规核准的部门核准为依据公平定价售票。十五、乙方在开发利用经营活动中，应遵守法律、法规和政策，遵守社会治安、自觉保护资源环境，遵守消防、卫生防疫要求，不得损害甲方的利益。十六、合同期满，甲方对乙方投资，参照市场价公平定价。乙方享有优先续签承包合同的权利，如乙方不继续经营，乙方将地面附着物归甲方所有。十七、如遇人力不可抗拒的自然灾害，造成合同无法履行时，由双方协商解决。但应在条件允许下采取一切必要的补救措施，以减少因不可抗力造成的损失。十八、合同生效后，任何一方不得任意变更或解除合同。合同中如有未尽事宜，须经甲、乙双方共同协商做出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。 合同签订后，仅办理了小青湖景区开发项目的立项手续后，被告开始投资兴建，完成了小青湖大坝和人行道、修建花池、安装路灯、小青湖沿线美化、巴门套海水上游乐城项目的荷花池等项工程，并开展了小青湖部分旅游项目。巴门套海游乐城、民俗文化村建设的其他工程因缺乏土地、林业、规划等相关审批手续，至今未能实际建设完成。截止2006年10月25日，被告的资产总额经通辽市中级人民法院委托通辽金诺会计师事务所评定为6343181.99元，其中固定资产2033522.75元，在建工程4229890.00元。 2006年12月19日科左后旗林业局作出后森公林听权告字[200601]第007号《林业行政处罚听证权利告知书》，告知被告的法定代表人吴学文因2005年4月违法占用林地责令其于2007年5月1日前恢复原状，并处罚款17583.58元。经听证后，2006年12月25日科左后旗林业局作出后森公林罚书字[200601]第007号《林业行政处罚决定书》对吴学文于2005年4月在大青沟国家级自然保护区境内未经林业主管部门审批同意违法占用林地11758.358平方米，责令其2007年5月1日前恢复原状，并处罚款17583.58元。 2006年神虎公司将大青沟管理局诉至通辽市中级人民法院，要求判令大青沟管理局停止侵犯原告的经营管理权，排除妨碍，全面履行合同，承担违约金7146021.81元，并承担诉讼费用。经通辽市中级人民法院一审判决认为，大青沟管理局在神虎公司旅游道路设卡，给神虎公司的经营虽没有造成重大经济损失，但有一定的违约责任，应适当予以赔偿，故判决大青沟管理局赔偿神虎公司经济损失477420.76元，驳回了其他诉讼请求。该判决生效后，经济损失款大青沟管理局一直未给付神虎公司。 2008年10月2日，原告（即甲方）与被告（即乙方）签订《补充协议书》，该协议约定：根据大青沟招商引资开发项目合同书第七条规定的内容，经过甲乙双方协商后决定，甲方同意乙方在大青沟原始森林停车场南侧、十字路口西南角喷水池旧址投资设立民族风格突出、服务设施齐全的蒙古包接待站，采用多种方式方法宣传经销小青湖水上乐园景区娱乐项目、特色餐饮、木屋山庄住宿和土特产品，为大青沟旅游业长远发展做出贡献。乙方每年6月12日前向甲方交纳6000.00元管理费。此接待站使用期与原合同承包期限一致。所有权归乙方所有。原合同规定条款对本协议具有同等效力。合同签订后，被告依约建设了该蒙古包接待站。承包费一直未给付。 2009年1月18日，原告（即甲方）与被告（即乙方）又签订了《补充协议》，该协议约定：甲方在乙方经营区内批建的八间木屋商店所有权、经营管理权归还乙方。甲方管理商店期间，从商店业主收管理费12000.00元，按照双方合同规定此管理费应返还乙方。经双方协商其中3000.00元还欠木工施工费，其余9000.00元乙方自愿无偿给甲方。建商店时甲方从商店业主每户收取3000.00元出资款，共计24000.00元。双方协商决定由乙方负责还出资款。建商店时甲方欠木工施工费23000.00元，乙方负责还欠木工款20000.00元。双方协商决定小青湖西上游停车场内外四周甲方不再批建新的商店、餐饮、住宿项目。如需扩建由乙方负责改扩建（甲方经营区内建娱乐项目时，不再批建乙方经营的同类项目）。二队马场办公室、牵马业主、自驾车围猎业主不准经营旅游用品、冷饮、商店、餐饮、住宿等项目。2008年4月18日开始由乙方经营管理八间木屋。双方遵守协议规定，保护双方利益。如违约，给对方造成损失，由违约方赔偿对方的经营效益损失。协议签订后，双方按协议约定履行了相关的义务。目前八间木屋仍由神虎公司管理。 另查明，大青沟管理局以大青沟旅游开发公司名义收取承包费及管理费515000.00元。其中：2003年7月7日收小青湖2003年承包费90000.00元；2004年3月17日收小青湖承包费5000.00元；2004年7月19日收小青湖承包费100000.00元；2005年12月19日收小青湖2005年度承包费、管理费160000.00元和小青湖2006年承包费、管理费25600.00元；2006年10月8日收承包费、管理费134400.00元。自2006年以后，巴门套海水上游乐城、民俗文化村项目再未建设。 庭审质证中，原告同意（2006）通民初字第86号判决的赔偿款477420.00元，在原告主张的承包费、管理费等费用中扣除，本院对此予以确认。 原告大青沟管理局在开庭后于2019年8月21日申请撤回诉讼请求第一项中的“判令被告腾退上述合同、协议所涉及的场地”和第二项诉讼请求。 本院认为，原告大青沟管理局向本院递交起诉状及相关材料进行起诉，应系其真实意思表示，被告神虎公司所称大青沟管理局未经领导班子集体开会研究以及并非原告的真实意思表示等，并未提供证据予以证实，故本院对被告神虎公司主张本案起诉为虚假诉讼，不予支持，应认定原告主体适格。原告大青沟管理局提出本案诉讼后，于2019年8月21日申请撤回的部分诉讼请求，属于其自愿行为，本院予以准许。至于合同解除与否，本院认为：一、《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》约定建设的项目处于国家级自然保护区大青沟范围内的小青湖及巴门套海区域，其建设需要被告提交申请后，并由原告大青沟管理局负责办理相关的审批手续方可合法进行。被告提交申请材料是原告办理审批手续的先决条件，由此，被告仅以原告未办理相关审批手续为由抗辩其不履行巴门套海水上游乐城等建设的主张，应当不予支持。被告神虎公司未按约定完成建设内容属根本违约，致使被告大青沟管理局的合同目的无法实现。二、依据原被告签订的合同书及两份补充协议，自2003年6月12日至2018年底前，被告神虎公司按照上述约定应当给付原告大青沟管理局巴门套海水上游乐城经营项目管理费175000.00元（其中：2003年6月12日至2013年6月11日，10年，每年10000.00元，计100000.00元；2013年6月12日至2018年底，5年，每年15000.00元，计75000.00元；合计175000.00元）、小青湖承包费2750000.00元（2003年6月12日至2008年6月11日，5年，每年150000.00元，计750000.00元；2008年6月12日至2018年6月11日，10年，每年200000.00元，计2000000.00元；合计2750000.00元）、蒙古包接待站管理费60000.00元（2008年10月2日至2018年10月1日，10年，每年6000.00元，计60000.00元），以上总计2985000.00元。以上费用，庭审中能够认定的被告已向原告缴纳的承包费、管理费为515000.00元，加上原告认可抵扣的（2006）通民初字第86号民事判决的赔偿款477420.00元，合计为992420.00元，尚欠约定的承包费、管理费1992580.00元。即便去除未建成的巴门套海水上娱乐城管理费175000.00元外，被告仍有承包费管理费1817580.00元未履行，以上款项被告未及时给付，确已构成违约。三、（2006）通民初字第86号民事案件判决后，虽然原被告又先后签订了两份补充协议，但双方对原告引进电瓶车项目及沿途设卡等事宜仍未能妥善解决，双方合同履行陷入僵局。巴门套海游乐城的建设不能得以实现，大青沟国家级旅游区重点景区之一的小青湖景区的经营出现萎缩，对大青沟旅游经济产生了不良影响，严重阻碍了当地旅游事业的健康发展。 综上所述，原被告签订的合同书及两份补充协议应当予以解除。合同解除之后的相关事宜，双方可另行协商或另案诉讼解决。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 解除原告大青沟管理局与被告神虎公司于2003年6月12日签订的《科左后旗大青沟招商引资开发项目合同书》、2008年10月2日签订的《补充协议书》、2009年1月18日签订的《补充协议》。 案件受理费29120.00元，由原告大青沟管理局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长 刘 海 风 人民陪审员 高 振 有 人民陪审员 萨其仁贵 二〇一九年十一月五日 书 记 员 杨 宇 莹 法律依据 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同。 （四）当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己的主张有责任提供证据。