锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2018）内2502行初50号原告于全福，男，汉族，1967年2月10日出生，地址锡市。委托代理人赵国强，锡林浩特市148协调指挥中心法律服务所，法律工作者。被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所，住所地锡市巴彦呼热牧场。法定代表人呼日勒巴特尔，职务所长。委托代理人王有祥，该所教导员。被告锡林浩特市公安局，住所地锡林浩特市重庆路。法定代表人王建忠，职务局长。委托代理人哈斯格日乐，锡林浩特市公安局法制大队民警。原告于全福诉被告锡林浩特市巴彦呼热派出所、被告锡林浩特市公安局不作为行政复议一案，于2018年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月8日立案后，于2018年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月28日公开开庭审理了本案。原告于全福及委托代理人赵国强，被告锡林浩特市公安局的委托代理人哈斯格日乐，被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所的委托代理人王有祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所于2018年8月20日作出锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书，给予张爱斌罚款500元的行政处罚。被告锡林浩特市公安局于2018年10月16日作出锡市公复决字[2018]03号行政复议决定书，维持锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所作出的锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书。原告于全福的诉讼请求：1、请求撤销锡市公（巴）行罚决字（2018）2号行政决定书和锡市公安局（2018）03号行政复议决定书。2、请求认定锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所民警公绪海、王有祥的行为属于行政不作为。事实及理由：2018年7月22日，原告与张爱斌在巴彦呼热牧场公有草场因驱赶马匹发生争执，张爱斌驾车追逐、拦截原告并施以暴力，原告通过110报警，被告巴彦呼热派出所民警公绪海、王有祥接到110指令后，并未到事故现场，而是让原告自行前往派出所，当时原告身体多处受伤无法行动，无奈只得雇佣附件的牧民将原告送至被告巴彦呼热派出所处，到达派出所后原告妻子进入派出所告知民警原告因伤势严重无法下车，民警未出门向原告询问事情经过，也未对原告伤情进行拍照，只是告知原告妻子先去医院看病，原告妻子又寻求民警帮助，民警让原告自己想办法，原告妻子只能花高价雇佣牧民将原告送往医院救治。7月25日下午15时左右，派出所民警公绪海独自一人未着警服，佩戴执法记录仪到医院简单向原告了解了事情经过，并未形成纸质材料。在事发后的第11天，被告巴彦呼热派出所民警公绪海、王有祥才到医院对原告进行询问，直到2018年8月20日才对张爱斌作出行政处罚。原告在事发的第三天就向民警提出伤情鉴定，但直到7月31日才将鉴定委托书交给原告的亲属，导致原告的伤情在经过10天的治疗后无法鉴定。原告认为，巴彦呼热派出所民警公绪海、王有祥在处置原告报警时，没有做到及时查处，二人的行为已经违反了警察法的规定，被告锡市公安局巴彦呼热派出所负有领导责任，对所属的警务人员负有监督的义务。故提出诉讼。原告提供的证据：原告当时的伤情照片6张，诊断证明书1份，证明原告当时的伤情情况。。被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所辩称，一、案件事实及处理情况；2018年7月22日，原告因撵本场牧民张爱斌家的马匹，被张爱斌发现开车进行阻拦，双方发生口角，继而发生殴打。接警后值班民警立即与原告通电话询问情况，原告告知民警，对方已经离开现场，自己也离开现场准备去医院。值班民警告知原告去医院时先到派出所取证，约9时许，原告乘车到达派出所，值班民警询问了事情经过后，告诉原告先去看病。当日原告在锡盟蒙医医院住院，下午所领导指派一民警先到医院查看原告的伤情，告知原告先安心养病。7月31日，根据原告要求，给原告出具伤情鉴定委托书。8月1日民警到病房向原告询问取证。8月20日作出锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书，对张爱斌处以罚款五百元。二、被告在处理本案中不存在不作为现象。1、原告到派出所时是刚刚被打，伤情尚不确定，此时民警不可能对其询问，万一伤情严重耽搁抢救，出现危险？民警让其先去看病的做法是正确的。2、案发当日原告住院，为了及时掌握原告伤情，7月25日所领导安排在市里轮休的民警公绪海先到医院看望一下原告，了解原告受伤程度，并没有进行任何执法活动。不存在违反执法规范的问题。3、原告称问题鉴定，法医鉴定是根据医疗机构在治疗过程中形成的各类诊断、病历、检查结果等综合认定的，并不是以被鉴定人被打时的伤情为依据的。4、被告的办案期限符合法律规定，不存在办案不及时的问题，各个环节不存在不作为的行为，每一个执法环节都是依法办理的。三、被告根据《治安处罚条例》的规定对违法行为人张爱斌行政罚款五百元，事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当。请依法驳回原告的诉讼请求。锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所在法定举证期限内向本院提交了以下证据：张爱斌殴打他人的行政卷宗一本，包括处罚决定书、立案登记表、送达回执、询问调查笔录、调解笔录；证明：被告立案处理程序合法。被告锡林浩特市公安局辩称，原告于全福不服锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书，一、认为认定事实不清，对张爱斌处罚过轻；二、巴彦呼热派出所在原告要求伤情鉴定时拖延委托鉴定时间，导致原告错过伤情鉴定的最佳时间。通过调卷查明：一、巴彦呼热派出所对张爱斌处以五百元罚款的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当。二、原告提起行政诉讼的请求内容与提起行政复议的内容不一致，原告在行政诉状中所述的行政不作为不是我局审理的复议内容。请维持我局的行政复议决定书。被告锡林浩特市公安局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、复议申请书、于全福身份证、行政处罚决定书（2018）2号；2、行政复议提交答复通知书；3、对于全福申请行政复议的答复；4、行政复议决定书；5、送达回执。证明：我机关根据行政复议法及时受理，认为巴彦呼热派出所处理程序合法，量罚适当，故维持其结果。经庭审质证，原告对被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所出示证据真实性、关联性均认可，对于张爱斌二次追赶打伤原告的事实属于故意伤害的性质没有认定。原告对被告锡林浩特市公安局出示证据真实性不认可，警察接警后并未前往事发地点取证处理。被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所对原告出示证据真实性不认可，诊断书与提供给我们的日期、护士签名、诊断内容不一致；照片从未提交过，对照片的来源和真实性有异议。被告锡林浩特市公安局对原告出示证据认为与复议请求不一致，证据只能证明其伤情情况，不能证明派出所民警不作为。本院对上述证据认证如下：对原告出示的证据，能够证明原告受伤的事实；对二被告出示的证据真实性、客观性、关联性予以确认并予以采信。经审理查明，2018年7月22日，原告于全福在锡林浩特市巴彦呼热牧场公有草场因驱赶张爱斌的马匹，双方发生口角，继而发生殴打。原告通过110报警，被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所值班民警公绪海、王有祥接到110指令后与原告电话询问情况，原告告知对方已经离开现场，原告之后到派出所，值班民警询问事情经过后，告诉原告先去看病，原告当日在锡盟蒙医医院住院治疗。8月1日，民警到医院病房向原告询问取证。8月20日，被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所作出锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书，对张爱斌处以罚款五百元。原告于全福不服，认为锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书：一、认定事实不清，对张爱斌处罚过轻；二、巴彦呼热派出所在原告要求伤情鉴定时拖延委托鉴定时间，导致原告错过伤情鉴定的最佳时间。向锡林浩特市公安局提出行政复议。锡林浩特市公安局于2018年10月16日作出锡市公复决字[2018]03号行政复议决定书，认为巴彦呼热派出所的行政决定书，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当，维持锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所作出的锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书。原告于全福不服，提出行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是：被告锡林浩特市巴彦呼热派出所是否构成行政不作为。行政不作为是行政主体不履行法定义务或者故意不履行、延迟履行。本案被告锡林浩特市巴彦呼热派出所在接到原告的报警后，结合案发地点及争执后双方离开现场的情形，被告值班民警在电话询问原告后，让其到派出所和去医院治疗的处理方式以及对违法行为人张爱斌作出行政处罚的行为，并不违反《治安处罚法》的规定；对原告伤情进行鉴定的程序，亦符合法律规定。被告锡林浩特市公安局巴彦呼热派出所作出锡市公（巴）行罚决字[2018]2号行政决定书的行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被告锡林浩特市公安局作出锡市公复决字[2018]03号行政复议决定书，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以确认。综上所述，原告于全福的诉讼理由不成立，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于全福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于全福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申人民陪审员  邓 巴人民陪审员  贾振东二〇一九年二月十八日书 记 员  刘 嘉相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。