包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0207行初101号 原告张乐，男，1989年12月5日出生，汉族，无业，现住包头市（未到庭）。 委托代理人张欢，女，1985年3月20日出生，汉族，无业，现住包头市，原告姐姐。 被告包头市公安局东河区分局，住所地内蒙古自治区包头市东河区解放路**，组织机构代码0115366-0。 法定代表人王飞，该局局长（未出庭）。 委托代理人赵本业，该分局法制大队民警。 委托代理人朱振宇，该分局西脑包派出所民警。 被告包头市公安局，，住所地内蒙古自治区包头市青山区建设路**统一社会信用代码111502000115361504。 法定代表人卜连海，该局局长（未出庭）。 委托代理人齐美达，该局法制支队行政复议大队副大队长。 原告张乐诉被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局撤销强制隔离戒毒决定并复议决定一案，于2018年12月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2018年12月20日向被告包头市公安局东河区分局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等,依法于2018年12月24日向被告包头市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告张乐的委托代理人张欢，被告包头市公安局东河区分局的委托代理人赵本业、朱振宇，被告包头市公安局的委托代理人齐美达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市公安局东河区分局于2018年10月22日作出包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，决定对原告张乐实施强制隔离戒毒二年的行政强制措施。被告包头市公安局于2018年12月4日作出包公复决字[2018]第58号《包头市公安局行政复议决定书》，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。被告包头市公安局东河区分局于2019年1月4日、被告包头市公安局于2018年12月24日向我院提供了作出行政行为的证据及依据。 原告张乐诉称，2018年10月16日，包头市公安局监所管理支队监侦大队在原告未吸食毒品的情况下，对原告进行尿液及毛发毒品检测。检测结果为尿液呈阴性，毛发呈甲基安非他明阳性。为此，包头市公安局监所管理支队监侦大队将案件移送至被告包头市公安局东河区分局。被告包头市公安局东河区分局认定原告存在吸食毒品行为，且吸毒成瘾严重，故于2018年10月22日作出包公东行罚决字［2018］2379号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，对原告给予行政拘留十五日的处罚。同时，作出包公东（）强戒决字［2018］925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，对原告作出强制隔离戒毒两年的决定（自2018年11月6日至2020年11月5日）。原告不服，向被告包头市公安局申请行政复议。被告包头市公安局于2018年12月4日作出包公复决字［2018］第58号《包头市公安局行政复议决定书》，维持被告包头市公安局东河区分局的处罚决定。原告认为，本人不存在吸食毒品行为，更不符合吸毒成瘾严重情形,且尿液与毛发检测结果大相径庭。被告包头市公安局东河区分局仅依据毛发检测结果作出行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定书明显属于事实认定不清、证据不足、适用法律错误，程序明显不当，故应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定予以撤销。被告包头市公安局作出维持行政处罚的复议决定明显错误，应予撤销。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定诉至法院，请求法院依法查明案件事实，依法判决撤销被告包头市公安局东河区分局于2018年10月22日作出的包公东强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》；依法判决撤销被告包头市公安局于2018年12月4日作出的包公复决字[2018]第58号《包头市公安局行政复议决定书》；依法判令二被告承担本案诉讼费用。 原告张乐向本院提供的证据有：包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》、包公复决字[2018]第58号《包头市公安局行政复议决定书》，证明原告对强制隔离戒毒两年的决定不服，对毛发检测申请重新鉴定（以上证据为复印件）。 被告包头市公安局东河区分局辩称，2018年10月16日，包头市公安局监管支队民警在工作中查获涉嫌吸毒人员即原告张乐，经包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测，原告张乐的毛发检测结果为甲基安非他明阳性。2018年10月19日，包头市公安局监管支队监侦大队将案件移送至我局西脑包派出所。经过调查取证，查明2018年10月16日包头市公安局监管支队监侦大队在工作中发现原告张乐涉嫌吸毒，现场尿样检测呈阴性。当日，包头市公安局监管支队监侦大队依法对原告张乐的毛发进行采样。2018年10月17日，经包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测，原告张乐2018年10月16日的毛发样本呈甲基安非他明（甲基苯丙胺）阳性。2018年10月22日，我局西脑包派出所民警依法询问原告张乐，本人供述其从2014年起开始吸毒，2016年9月9日因吸食“冰毒”被包头市公安局青山区分局自由路派出所查获强制隔离戒毒两年，2018年9月8日强制隔离戒毒期限届满。经全国禁毒信息管理系统吸毒人员库查询，原告张乐2015年5月20日因吸食“冰毒”被包头市公安局昆区分局禁毒大队查获，被行政拘留15天并责令其社区戒毒三年；2015年7月5日因吸食“冰毒”被达拉特旗公安局禁毒大队查获行政拘留并处罚款；2016年9月9日因吸食“冰毒”被包头市公安局青山区分局自由路派出所查获强制隔离戒毒两年，原告张乐本人承认以上吸毒史。根据原告张乐本人陈述、包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测报告书、前科材料，依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，我局认定原告张乐为吸毒成瘾人员，且足以认定原告张乐的吸毒事实。同时，根据公安部公复字[2015]1号《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》之相关认定规则，只要在实验室检测特定目标物中，检测出甲基苯丙胺（亦称甲基安非他明、“冰毒”），即证明涉嫌人员吸食了甲基苯丙胺。故我局根据《中华人民共和国戒毒法》第三十八条之规定，于2018年10月22日作出包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，决定对原告张乐实施强制隔离戒毒二年的行政强制措施。在办理本案的过程中，我局严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局对原告张乐的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法判决驳回原告张乐的诉讼请求。 被告包头市公安局东河区分局向本院提供的证据有：1.包公东（脑）审字[2018]第143号《公安行政处罚审批表》、包公东（）行罚决字[2018]2379号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，证明被告对原告张乐的吸毒行为依法履行了相关审批手续，被告根据治安管理处罚法的规定进行处罚并送至戒毒所进行戒毒；2.包公东（脑）审字[2018]63号《强制隔离戒毒审批表》，包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，证明被告依法履行了审批手续，对原告张乐作出强制隔离戒毒两年的决定；3.包公东（西）通字[2018]第10221号《东河区公安分局被行政拘留人家属通知书》，东（西脑包）通字[2018]第321号《包头市公安局东河区分局被强制隔离戒毒人家属通知书》，证明被告依法履行了通知手续；4.包公东（脑）受案字[2018]160号《受案登记表》，证明被告对违法嫌疑人即原告张乐涉嫌吸毒履行了受案程序；5.包公东（脑）审字[2018]第139号《传唤审批表》、包公东（脑）行传字[2018]118号《包头市公安局东河区分局传唤证》、包公东（脑）传通字[2018]第97号《包头市公安局东河区分局被传唤人家属通知书》，证明被告依法履行了传唤手续并通知其家属；6.《公安行政案件权利义务告知书》，对原告张乐的询问笔录，证明被告对违法嫌疑人即原告张乐进行权利义务告知，对原告张乐的吸毒史进行了查证，对原告张乐毛发检测的结果呈阳性；7.监管场所犯罪线索转递函，证明案件的来源；8.（包）公（毒）检字[2018]002号《包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测报告书》、编号为（2018）10181号《毛发检材采集监管记录表》、毛发提取专用袋，证明被告依法对原告张乐的毛发进行提取，提取其毛发符合法定程序，其毛发经过检测呈阳性；9.吸毒人员信息详情，证明原告张乐从2014年至今的吸毒史；10.行政处罚告知笔录，证明被告在作出处罚前对违法嫌疑人即原告张乐依法履行了告知程序；11.包拘收字[2018]376号《包头市拘留所执行回执》，证明违法行为人即原告张乐由于涉嫌吸毒，被告依法对其进行拘留；12.（2018）032号《包头市公安局西脑包派出所现场检测报告书》、[2018]032号《尿液检材采集监管记录表》，证明对原告张乐尿液检测以及采集的情况；13.包公东脑字[2018]认字第032号《东河区公安局吸毒成瘾/成瘾严重认定书》，证明根据公安部的管理办法，被告认定原告张乐系吸毒成瘾人员；14.公安部公复字[2015]1号《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》，证明被告根据毛发检测认定违法嫌疑人即原告张乐吸食了冰毒；15.原告张乐常住人口详细信息表，证明原告张乐的基本信息；16.包公复决字[2018]第58号《包头市公安局行政复议决定书》，证明被告包头市公安局对被告的行政处罚即强制隔离戒毒决定予以维持，驳回申请人即原告张乐的申请（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局辩称，2018年10月16日，包头市公安局监管支队对涉毒人员即原告张乐进行传讯，并对其进行尿检，结果呈阴性；之后对其进行毛发采样，送刑警支队进行毛发毒品检测，结果呈甲基安非他明阳性，之后监管支队将原告张乐涉嫌吸食毒品一案的线索移交被告包头市公安局东河区分局。经过吸毒成瘾认定，原告张乐属于吸毒成瘾严重人员，原告张乐的行为涉嫌吸食毒品。2018年10月22日，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条之规定，对原告张乐作出行政拘留15日的行政处罚；根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条之规定，对原告张乐作出强制隔离戒毒二年的决定。原告张乐对被告包头市公安局东河区分局作出的决定不服，于2018年10月24日向我局提出复议申请。我局经过审查，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告张乐吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。综上所述，希望人民法院查明案件事实，维持我局复议决定，驳回原告张乐的诉讼请求。 被告包头市公安局向本院提供的证据有：1.原告张乐的行政复议申请书、身份证复印件以及授权委托书、被委托人身份证复印件，证明原告张乐申请行政复议时依法向被告提供了相关手续；2.包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》、包公东（）行罚决字[2018]2379号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，证明被告包头市公安局东河区分局对原告张乐依法进行处罚；3.《行政复议申请材料递交登记表》，证明原告张乐申请时提交的相关手续；4.《包头市公安局当事人地址确认书》，证明被告在处理该案时对原告张乐的联系方式及送达地址进行了确认；5.《复议案件受理呈批表》及包公复受字[2018]第66号《包头市公安局行政复议受理通知书》，证明被告依法受理了原告张乐的行政复议申请；6.包公复答字[2018]第66号《包头市公安局行政复议答复通知书》、包公传发[2018]66号《内蒙古自治区包头市公安局内部传真电报》、《包头市公安局东河区分局答复书》，证明被告依法向被告包头市公安局东河区分局下达了答复通知，被告包头市公安局东河区分局依法答复；7.包公复决字[2018]第58号《包头市公安局行政复议决定书》《行政复议决定呈批表》，证明被告包头市公安局经过法定审批程序依法作出了行政复议决定；8.送达回证，证明被告依法向被告包头市公安局东河区分局以及原告张乐送达了行政复议决定（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告张乐、被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局提供的证据应予以确认。 经审理查明，2018年10月16日，包头市公安局监管支队民警在工作中查获原告张乐涉嫌吸毒，现场尿样检测呈阴性；当日，包头市公安局监管支队监侦大队依法对原告张乐的毛发进行采样。2018年10月17日，经包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测，当日出具（包）公（毒）检字[2018]002号《包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测报告书》，结论为原告张乐的毛发检测结果为甲基安非他明阳性。2018年10月22日，被告包头市公安局东河区分局下属的西脑包派出所作出（2018）032号《包头市公安局西脑包派出所现场检测报告书》，向原告张乐送达，其已经签收。该报告书明确告知原告张乐依照《吸毒检测程序规定》第十条、第十八条第二款的规定，其对现场检测结果有异议可以在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请，其申请实验室检测，费用由本人承担，但具有《公安机关办理行政案件程序规定》第七十三条第一项至第五项情形之一或者其他违法检测情形的除外，原告张乐在法定期限内并未向被告包头市公安局东河区分局申请重新检测。同日，被告包头市公安局东河区分局西脑包派出所民警依法询问原告张乐，本人供述其从2014年起开始吸毒，承认吸毒史。被告包头市公安局东河区分局根据原告张乐本人陈述、包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测报告书、前科材料，依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，认定原告张乐为吸毒成瘾人员，且足以认定原告张乐的吸毒事实。同时，根据公安部公复字[2015]1号《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》之相关认定规则，只要在实验室检测特定目标物中，检测出甲基苯丙胺（亦称甲基安非他明、“冰毒”），即证明涉嫌人员吸食了甲基苯丙胺。故被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国戒毒法》第三十八条之规定，于2018年10月22日作出包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，决定对原告张乐实施强制隔离戒毒二年的行政强制措施。原告张乐对被告包头市公安局东河区分局作出的决定不服，于2018年5月22日向被告包头市公安局提出复议申请。被告包头市公安局经过依法审查，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告张乐吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，于2018年12月4日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定。原告张乐对二被告的行政行为不服，诉至本院，请求撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2018]第58号《包头市公安局行政复议决定书》、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2018]925号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》；责令被告包头市公安局东河区分局对原告作出的强制隔离戒毒决定的依据血样、尿液样本进行重新检测；诉讼费由二被告负担。 本院认为，毒品，是指国际禁毒公约规定的受管制的麻醉药品和精神药品，出于非医疗目的，而反复连续使用能够产生依赖（即成瘾性）的药品；它的最大危害就是能够使人形成不可抗拒的瘾癖，最终使人颓废；常见的毒品有鸦片、海洛因、冰毒等。禁毒是全社会的共同责任，我国采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。本案中，包头市公安局监管支队民警在工作中查获原告张乐涉嫌吸毒，现场尿样检测呈阴性后依法对其毛发进行采样，之后，经包头市公安局毒品实验室毛发毒品检测，结论为原告张乐的毛发检测结果为甲基安非他明阳性。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案、传唤、调查、询问、告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知原告张乐陈述和申辩权，经行政处罚审批、作出强制隔离戒毒决定、作出被行政拘留人家属通知书等程序，依法送达文书，行政程序符合法律规定。被告包头市公安局先后经过立案、调查，依据复议程序，作出维持被告包头市公安局东河区分局的强制隔离戒毒决定的决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告张乐要求撤销被告包头市公安局东河区分局、被告包头市公安局行政行为及重新鉴定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其主张不能成立，本院不予考虑。被告包头市公安局东河区分局作出的行政强制措施决定适用法律正确、程序合法、内容并无不妥之处的辩解理由成立，其主张本院应予支持。被告包头市公安局的复议决定，适用法律正确、程序合法、内容并无不妥之处的辩解理由成立，其主张本院亦应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告张乐的诉讼请求。 案件受理费50元（原告张乐已预交），由原告张乐负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一九年五月十五日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。