南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫13行初221号原告张晓英，女，汉族，生于1968年4月15日，现住河南省南阳市卧龙区。委托代理人笪凤瑶，北京在明律师事务所律师。委托代理人夏奕露，北京在明律师事务所实习律师。被告南阳市宛城区溧河乡人民政府。法定代表人刘向阳，任乡长。委托代理人刘猛，该单位工作人员。委托代理人杜松鼎，河南鼎新律师事务所律师。被告南阳市宛城区人民政府。法定代理人樊牛，任区长。委托代理人关萍，该单位工作人员。委托代理人黄小菊，河南真水律师事务所律师。第三人南阳市时令物资有限公司，住所地南阳市文化路**。法定代表人季士亮，任公司负责人。委托代理人于海永，该公司员工。委托代理人赵永宏，该公司员工。原告张晓英诉被告南阳市宛城区溧河乡人民政府、南阳市宛城区人民政府及第三人南阳市时令物资有限公司为行政强拆违法一案，本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉手续。本院依法组成合议庭于2020年1月17日公开开庭审理了本案。原告张晓英及其委托代理人笪凤瑶、夏奕露，被告南阳市宛城区溧河乡人民政府委托代理人刘猛、杜松鼎，被告南阳市宛城区人民政府委托代理人关萍、黄小菊，第三人南阳市时令物资有限公司委托代理人于海永、赵永宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告的房屋位于河南省南阳市宛城区溧河乡吕楼时令公寓南楼2楼东户，2008年8月1日，原告支付了时令公寓的购房款，并合法居住至强拆之日。2019年6月24日，被告在原告房屋所在地张贴了编号为宛区政告【2019】5号的《南阳市宛城区人民政府关于南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其它附着物实施征收的公告》及《南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其它附着物实施征收补偿的方案》。2019年6月24日宛城区溧河乡人民政府在原告房屋所在地张贴了《关于依法选定南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其它附着物价值评估机构的公告》，2019年8月18日有不明身份人士强闯原告房屋，对原告的房屋进行了砸抢，原告对此进行了报警处理。2019年8月22日原告通过南阳新闻联播得知:2019年8月20日，在原告尚未签订补偿安置协议、尚未通知原告亦未出具任何合法手续的情况下，二被告强行拆除了原告的上述房屋。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》和《南阳市人民政府关于调整国家建设征收土地地上青苗和附着物补偿标准的通知》的规定，首先，被告宛城区人民政府作为涉案征收项目的征收人，在房屋征收程序启动后，应当对本区域内的强拆房屋的行为承担法律责任。其次，被告强制拆除原告房屋的行为没有职权依据，事实不清、证据不足，违反法定程序，构成违法行政行为，给原告造成了重大财产损失，侵害了原告的合法权益。故请求：1、确认二被告强制拆除原告房屋的行为违法;2、判令诉讼费用由二被告承担。为支持其诉请，原告向本院提交以下证据：1、购房收据复印件、与时令员工和宛城拆迁办的沟通录音；2、宛区政告【2019】5号的《南阳市宛城区人民政府关于南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其它附着物实施征收的公告》及《南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其它附着物实施征收补偿的方案》复印件；3、《关于依法选定南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其它附着物价值评估机构的公告》复印件；4、强拆前后房屋现场照片视频及光盘；5、报警记录及光盘。被告南阳市宛城区溧河乡人民政府答辩称：1、原告诉状所述不符合事实。答辩人是受宛城区政府授权对辖区内2011-06建设项目土地上建筑物实施的征收补偿工作，根据调查了解，根据公安机关查明的基本事实，答辩人认定被征迁楼房系南阳时令电器有限公司出资所建造，由南阳时令电器有限公司配合答辩人实施的征收补偿完全符合法律规定。经公安机关初步查明的事实是，南阳时令电器有限公司出资委托耿保军进行非法开发建设，房屋建好后时令公司又将每套住房安排给其职工居住。答辩人根据以上基本事实认定:被征房屋属时令电器公司建造占有，因此，以该公司提供的资料作为征迁补偿依据并无不当，原告诉讼不成立。2、本案原告提起的行政诉讼理由十分不当。一是被征迁房屋并无产权登记依据，不能确定原告是产权人；二是被征迁房屋可以确定系南阳时令电器有限公司出资所建造，该公司将房屋分配给职工居住，其公司与职工就该房屋的关系、性质由该公司处理，所以，答辩人对准时令公司进行的一系列征迁补偿工作并无不当；三是原告作为时令公司的职工，与时令公司基于劳动合同关系所产生的住房等关系均应与时令公司进行协商或依法处理，原告对答辩人正当的征迁工作提起的行政诉讼十分不当，其理由不成立，应予以驳回。被告南阳市宛城区溧河乡人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、法人代表身份证明；2、单位组织机构代码证；3、授权委托书；4、答辩状；5、征地补偿安置方案公告；6、宛城区国土资源房产管理局征地补偿安置方案公告；7、宛城区溧河乡人民政府关于城市建设项目2011-06建设用地范围内住房征收项目补偿安置方案的报告；8、南阳市宛城区人民政府关于南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其他附着物实施征收的公告；9、区政府委托书；10、关于选定评估机构的公告；11、关于对“选定河南汇誉房地产评估有限公司为南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其他附着物征收价值评估单位”有关事宜的公示；12、南阳市城市建设建设项目2011-06号用地范围内住房及其他附着物价格评估机构协商结果；13、房屋征收评估委托合同；14、南阳时令电器物资有限公司关于南阳市城市建设项目2011-06涉及时令公寓房屋征迁补偿有关事宜的承诺书；15、时令公司关于南阳市城市建设项目2011-06涉及时令公寓房屋征迁补偿有关事宜的委托书；16、涉及时令公寓六户征迁协议档案冯清伟、高万泽、于海永、季志伟、夏丽丽、赵永宏等六户住房及附着物征收补偿协议书。房地产估价报告、分户结算表、户房屋评估价值单、被征收房屋认定表、户口页复印件、身份证复印件；17、冯清伟、高万泽、于海永、季志伟、夏丽丽、赵永宏等六户征收补偿款拨款明细。被告南阳市宛城区人民政府答辩称：1、原告不具备适格主体资格，原告居住房屋是第三人开发所建，原告是第三人员工，享有使用权居住权，不是法律上确认的合法产权人；2、政府已经对时令公司的小产权房作出补偿，本案所涉房屋系违章建筑，无合法手续，给予补偿是考虑时间紧任务重，及相关员工住房情况作出的。这种补偿不同于合法产权补偿，本案不适用合法产权补偿，且政府已经对涉案公寓已经补偿完毕；3原告诉状中陈述的所谓打砸抢行为与两级政府无关，如果真有原告应该通过公安机关解决，与本案无关，原告如果认为自己的合法权益受到侵害，应该根据自己的房屋来源向适当的人主张，与政府无关。被告南阳市宛城区人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、南阳宛城区人民政府征收土地方案公告；2、征地补偿安置方案公告；3、宛城区溧河乡人民政府关于城市建设项目2011-06建设用地范围内住房征收项目补偿安置方案的报告；4、南阳市宛城区人民政府关于南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其他附着物实施征收的公告；5、住房及附着物实施征收方案；6、依法选定评估机构的公告；7、南阳时令电器物资有限公司关于南阳市城市建设项目2011-06涉及时令公寓房屋征迁补偿有关事宜的承诺书；8、委托书；9、财务凭证。第三人南阳市时令物资有限公司陈述称：张晓英提供的收据是当时交了款，公司工作人员后续又退给她，但是条没有收回。如果需要可以请当事人现场通话印证。原告诉二被告是不成立的，该涉案房屋当初是福利性质的，所有权在公司不在个人，房子当时是作为奖赏奖励本单位员工的，原告离职后我们是有权利收回的，公司副总李晓梅当时把张晓英的押金钱已经退还给她。第三人南阳市时令物资有限公司未提交证据。原、被告双方提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明效力，本院将在事实认定及评理部分综合予以分析运用。本院经审理查明，涉案房屋时令公寓南楼建设在溧河乡胡寨村4组集体土地之上，系案外人耿保军未办理土地使用许可及规划许可情况下所建，南阳市时令物资有限公司于2007年从耿保军处购买，原告张晓英称其于2008年8月1日向南阳市时令物资有限公司支付了时令公寓南楼2楼东户的购房款购得该房屋并居住至被强拆之日。2013年7月22日，宛城区人民政府发布征收土地方案公告[2013（年）10号]，公告载明了依据河南省人民政府豫政土【2012】932号批文的批复，征收溧河乡胡寨村集体土地4.68公顷，该公告同时载明了土地的位置、面积、补偿安置标准及告知权利人到胡寨村委会办理征地补偿登记等内容，涉案房屋所在集体土地处于征收范围。2013年8月8日，南阳市宛城区国土资源局发布征地补偿安置方案公告[2013（年）第18号]，载明了补偿安置方案。2019年6月24日，南阳市宛城区人民政府出具委托，委派溧河乡人民政府对南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内，涉及溧河乡辖区内因征收工作所需的评估机构进行选定，并组织实施。2019年6月24日，溧河乡人民政府发布《关于依法选定南阳市城市建设项目2011-06号用地范围内住房及其他附着物价值评估机构的公告》。经协商，选定河南汇誉房地产评估有限公司为评估单位。2019年6月27日，溧河乡人民政府对评估单位的选定情况作出了公示。将案外人于海永、季志伟、冯清伟、高万泽、夏丽丽、赵永宏等六户认定为本案涉案建筑的补偿对象，签订了征收补偿协议。在征迁过程中，南阳市时令物资有限公司委托于海永、赵永宏全权代表公司处理包括涉案房屋在内的两栋时令公寓楼。2019年8月，涉案房屋被拆除。2019年11月20日，原告提起本案诉讼。本院认为，涉案房屋所在土地性质为集体土地，案外人耿宝军在未办理土地使用许可及建筑规划许可情况下，在集体土地上建设房屋并出售于南阳市时令物资有限公司的行为违背了土地管理、城乡规划等相关法律规定，原告张晓英主张向南阳市时令物资有限公司支付了时令公寓南楼2楼东户的购房款即取得该房屋所有权没有法律依据。原告张晓英提起本案诉讼的权利基础是基于对涉案房屋所有权，而非基于居住权对于房屋拆除的实施过程行为提起诉讼，在上述情况下，其与被诉的房屋拆除行为之间存在利害关系的依据不足，其起诉不符合法律规定，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告张晓英的起诉。案件受理费50元，退回原告张晓英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘旭东审判员冯兴民审判员郭娟二〇二〇年三月十六日法官助理郭聪书记员杨宜静