广西壮族自治区柳城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0222民初573号 原告：梁静，女，1980年11月6日出生，壮族,住址广西柳城县。 委托诉讼代理人：罗秋强，广西宝洁律师事务所律师。 被告：柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯，住所地广西柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯。 负责人：罗胜刚，该屯屯长，男，壮族，1945年8月27日出生，住址广西柳城县。 被告：柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯，住所地广西柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯。 负责人：莫双才，该屯屯长，男，壮族，1978年9月14日出生，住址广西柳城县。 负责人：黄汉光，该屯屯长，男，1952年3月2日出生，住址广西柳城县。 群众代表：罗春明，男，1942年8月14日出生，壮族，住址广西柳城县东泉镇莫道村岑卜屯7队，公民身份号码。 群众代表：周启光，男，1937年，壮族，住广西柳城县东泉镇莫道村岑卜屯7队，公民身份号码。 群众代表：罗宗德，男，1949年3月30日出生，壮族，住址广西柳城县东泉镇莫道村岑卜屯6队,公民身份号码。 原告梁静诉被告广西柳城县东泉镇莫村民委莫止屯、岑卜屯合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告梁静及委托代理人罗秋强，二被告的负责人罗胜刚、莫双才、莫汉光及群众代表罗春明、周启光、罗宗德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本案提出诉讼请求：1.请求判令被告继续履行合同义务，协助原告向柳城县林业部门按照广西壮族自治区林业厅文件［2017］22号文件规定，办理承包林地由公益林调整为商品林的相关法律手续；2.本案案件受理费由被告承担。 事实和理由 原告之夫王超与二被告于2012年2月23日签订了《荒山林地承包合同书》，该合同约定：“王超承包二被告坐落于柳城县背岭，该荒地权属系岑卜屯、莫止屯二村民集体共同所有在宜林荒山；承包期限20年，即从2012年3月1日期起至2032年3月1日止；承包价格为15元/年/亩，分三期支付”。合同签订后，王超如约向两被告支付承包金112500元，当年原告及王超在承包的荒山植树造林540多亩，因王超于2014年将该合同转让由原告继续经营。2018年，所种植的林木已可砍伐，原告在2018年向林业部门申请办理调整公益林变更手续。同时，原告从林业部门了解到二被告于2017年4月21日向林业部门提交了不同意调整公益林变更，并附群众签名。后来，原告多次主动与被告方联系协商解决，被告多次以村委工作无法组织开展讨论，并向原告索要补偿，拒不协助办理相关的变更手续，导致原告无法办理相关的砍伐手续造成巨大的经济损失，导致合同目的无法实现。为维护原告合法权益，原告在此提起诉讼，请求裁判所诉。 原告为其诉请在举证期限内提供如下证据及证明目的： 《荒山林地承包合同书》复印件一份10页； 《协议书》复印件一份1页； 证据1、2证明原告之夫王超与二被告签订承包合同书，承包二被告的荒地，因王超系公务员身份依照合同约定将该承包合同转让由原告继续经营的事实，原告系适格的诉讼主体； 3.收条复印件一份1页； 4.银行回单复印件一份4页; 证据3、4证明原告按合同约定向被告罗远谋（会计）支付租金的事实； 5.不同意调整公益林群众签名复印件一份1页； 6.村委情况说明； 证据5、6，两份证据证明二被告提交群众签名不同意调整公益林书面给柳城县林业局,证明二被告拒不协助原告办理相关的变更手续，导致原告无法办理相关的砍伐手续的事实； 7.2014年11月18日调整公益林申请书，证明2017年前被告按合同协助调整的手续，协助办理人是罗成秀； 8.自治区林业厅（2017）22号文件； 9.财政部林资发（2017）34号文件； 证据8、9证明除了国家一级公益林，自治区级公益林地是可以调整，原告承包种植的林地是自治区级的公益林，是可以调整的，文件告知了调整的程序。 二被告辩称，一、签订合同是事实，原告确实投资了很多资金，要求调整是理所当然，但是合同不是原告签的，是王超签的；二、现在广西林业厅的文件确定本案诉讼涉及的林地是公益林地，被告没有权利更改，即使原告获得林业局的同意，自治区林业厅的文件批准，被告也要经过群众同意；三、原告还应与村里有6个管护公益林的工作人员沟通好，群众的意见是现在有自治区文件，有土地证，不同意转为经济林；四、林地没对外承包即获得公益林款15元/亩，现对外承包也仅获得承包金15元/亩，如果承包期满后就不再获得公益林的补贴。综上，二被告均不愿意转为经济林林地。 经开庭举证质证，原告提供的证据，二被告质证认为： 证据1的真实性无异议，合同超过两年没交租金，原告承包1500亩，只种了540多亩，只给付了540多亩的租金，群众对此意见很大； 证据2，被告不清楚转让给原告梁静； 证据3、4，没有异议，群众知道收款112500元； 证据5、6的真实性没有异议； 证据7，没有开过群众会，被告不知道，既然没经过群众，应找罗成秀处理今天的事； 证据8、9，不管什么文件，都应该经过群众，原告明知道是公益林地，就不应该承包。 本院认为，原告提供的证据1、3、4、5、6，被告没有异议，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以确认；证据2证明是原合同的承包人转让承包林地的事实，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以确认；证据7是罗成秀个人提出申请，其不是本案被告的群众代表或负责人提出申请，与本案无关，本院不予确认；证据8、9，是国家机关发布的文件，来源合法，内容客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 本院根据经审查确认的证据，当事人陈述，确认案件事实如下： 二被告经村民代表会议决定，推选代表罗秦朝、罗远谋、罗日生、罗金荣、罗秦恒签订《荒山林地承包合同书》，于2012年2月23日以二被告作为发包方（也称甲方）与王超（也称乙方）签订《荒山林地承包合同书》。《荒山林地承包合同书》（下简称“合同”）第一条约定“二被告共同管辖的村背岭宜林荒山（位置详见附图），全部发包给乙方开发和种植果树、松树、杉树、茶树、速丰林尾叶桉等，乙方依法订立合同取得该林地的经营权后，可自行开发造林，种植其它等，也可以合资开发造林，或转租他人开发造林”。合同第二条第（一）项约定“四至界址以双方签名确认的1：10000地形图现场勾绘的界线为准（以合同附附件1：10000地形图上红线勾划范围为准）”；第（三）项约定“土地总的可利用面积1500亩左右（最终确定的种植面积以第一轮伐期前，实地测量的种植面积为准）”。第三条约定“承包期限20年，即2012年3月1日起至2032年3月1日止”。合同第四条约定“乙方可转租或与他人联营合作”。合同第五条约定“承包金每年每亩人民币15元，承包金分三期支付：第一期付五年地租，第二期付五年地租，第三期付十年”，“第一期的承包金在双方签订合同之日起三个月内，双方共同确认承租荒地面积后，即付给甲方第一期承包金（以种植面积1500亩为标准支付五年地租）”；“第二期的承包金于2017年3月1日前付清（种植面积以实地测量种植面积计算，如第一期包金在计算种植面积上存在差额，以多还少补的方式计算地租）”。签订合同后，截止2012年4月25日，乙方王超通过银行转款共计支付了112500元承包金，甲方交付合同约定的宜林荒山给乙方经营，乙方在承包林地范围内种植了约540亩速生尾叶桉。2014年3月18日，乙方王超将上述合同的权利和义务以及自主经营的林地林木全部转让给原告。2014年11月18日，罗成秀（当时任村委主任）向柳城县林业局提出调整公益林申请，未获批准。原告取得上述林地林木经营权后申报砍伐，但需二被告协助申请办理公益林调整，获得审批之后方可申报办理砍伐手续。2017年4月21日，被告向柳城县林业局提交“2017年岑卜、莫止屯两屯群众不同意调整公益林林的签名”，不同公益林调整。双方因协商未果，原告遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第二十六条规定，国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。《中华人民共和国森林法》第二十七条第四款的规定，个人承包集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的个人所有，故原告作为承包人对承包后种植的林木享有所有权。本案《荒山林地承包合同书》约定发包的是林地是宜林荒山，二被告经村民各户代表签字同意发包，将集体所有的宜林荒山发包给个人承包造林，并不违反法律法规的强制性规定，合同依法成立有效，本院予以确认。 关于本案《荒山林地承包合同书》的履行问题。合同第四条约定“乙方可转租或与他人联营合作”，现《荒山承包合同》原告承包人将合同的权利义务转让给原告，并不违反合同的约定或法律规定，故原告依法取得了合同权利，其作为本案原告，主体适格，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”；第六十二条规定："当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。”首先，双方签订《荒山林地承包合同书》的目的是双方利益最大化，发包方发包林地的目的是收获租金和其它附属利益，增加村集体收入，承包方承包宜林荒山的目的是种植林木等获得经济效益，承包方自主经营种植林木，在该合同签订之后已经实际履行且为种植林木投入大量资金，均为实现合同的目的；其次，合同虽然没有明确约定发包方即由二被告申请公益林调整协助承包方办理砍伐手续，但是为维护合同的稳定性，维护社会经济秩序，为有利于实现《荒山林地承包合同书》的目的，根据合同的性质、目的和交易习惯，遵照诚实信用原则，二被告有协助申请公益林地调整给予原告申报办理林木砍伐手续的义务；第三，原告申请林木砍伐的前提是承包的林地先行申请公益林调整，并且必需由林地所有权人协助提出申请，至于是否获得批准是由林业主管部门决定，二被告履行申请变更的协助义务并不影响本案当事人依法继续履行合同义务，并且不改变林地的权属，亦不违反法律、法规的强制性规定。综上，二被告应当协助提出申请公益林调整给予原告办理砍伐手续，本院对原告的诉请予以支持。二被告辩称林业厅文件确定是公益林，并派人管护，现在村民不同意对公益林调整，如果上级林业部门批准同意砍伐，其辩解意见，显然违反了合同的协助义务，没有法律和事实依据，本院不予采信。另外，如果因承包的林地公益林调整导致公益林补助款减少等损失，双方可另行协商解决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十四条第（五）项，《中华人民共和国森林法》第十五条、第二十六条第五款、第二十七条第四款的规定，判决如下： 一、被告柳城县东泉镇莫道村民委岑卜屯、柳城县东泉镇莫道村民委莫止屯于本判决生效之日起十日内协助办理向柳城县林业部门原告梁静承包种植有林木的林地（以实际调查测量的范围为准）公益林调整，具体按照林业主管部门的文件规定的程序协助办理相关手续； 二、驳回原告梁静的其他诉讼请求。 义务人如果未按本判决书指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定支付迟延履行金。权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，在本判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告梁静负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本 院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审判员  韦永禄 二〇一九年五月二十日 书记员  温慧萍