广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初514号原告：胡国添，男，1963年8月出生，汉族，住广东省英德市。委托诉讼代理人：赵菁，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴心仪，广东浈阳律师事务所实习律师。被告：钟佛光，男，1960年7月出生，汉族，住广东省英德市。原告胡国添与被告钟佛光农村建房施工合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡国添及其委托诉讼代理人赵菁和吴心仪、被告钟佛光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡国添向本院提出诉讼请求：一、判令被告给付原告的建房材料人工款34250元；二、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2017年5月，原、被告达成口头协议约定原告为被告建设建筑面积55㎡（长8.43m×宽6.63m），高3.5m的一层普通低保住房；包工包料，包括墙内批荡，正面批荡，房厅下半墙包贴瓷片，正门外墙贴瓷片到拦河。原告按约定进场施工，被告在原告施工期间预付了10000元给原告。2017年7月，原告完成了主体及批荡。此时，被告提出楼梯不合其意，不再给付剩余建房款，原告无奈之下安装大门，锁上并停工。被告随后自行另雇请锁工破锁开门入住，然后又另雇请他人用原告留下的材料简单完成剩余工程。涉案低保房通过了大湾镇政府验收。2018年9月25日，被告到大湾镇政府领取了农村危房改造补助资金40000元。此后，原告多次与被告协商要求结算支付工程款34250元（建房工程款52250元-被告另雇请其他泥水工费用约8000元-已付10000元）遭拒，协商无果。被告已入住使用，不存在危房问题。如果是危房，不可能通过了大湾镇政府验收并拨付农村危房改造补助资金40000元。原告为维护自己的合法权益，曾向大湾司法所申请处理，由于被告坚持已见，调解不成而终结。被告钟佛光辩称，被告的母亲麦X，现年105岁。被告残疾，无法作业劳动，无经济来源，家境困难，一家两口靠政府救济款每月450元维持日常生活。2017年，田心村委会干部告知被告有危房改造建设指标，并落实到位。原告得知情况后，口头向被告要求承接该工程。双方达成口头协议明确施工规则，没有签订书面合同。双方口头约定：工程造价950元/㎡；包工包料，包括内外装修，外墙、房、厅半墙体包贴瓷片，地砖，外墙体贴瓷片到拦河；被告先行支付10000元作材料费用。动工后，被告按约定支付了10000元给原告。然而，原告不守诚信，违背口头承诺，没有参照钟伟新楼房的设计布局结构建设；没有建9个柱墩，只建了5个；柱底铁乱摆，无用扎线扎好就浇筑水泥砂石；滴水梁没有加固钢筋和分布钢筋，前后、左右墙体楼面也无加固钢筋，只放入70公分长的8厘钢筋，距离有55公分，楼面中间（屋内）范围也如此；浇筑楼面时，甚至用过期失效水泥，现楼面出现多处裂缝。原告自作自为，不守诚信，引致被告的极力反对，原告恶言相向，百般刁难，双方产生纠纷。2017年7月份前后，原告建好房屋主体后，停止施工，锁大门，致使被告无处归宿，不得安宁。原告未按约定完成工程，厨房、厕所等至今未完善。被告逼不得已请开锁工人破锁开门，请人完成相关原告未做的工程，并支付了相应的工程款。连同支付给原告的1万元在内，被告已支付了工程款5万多元。原告称被告用了其剩余河沙，不是事实。原告的行为故意伤害原告与母亲的精神和快乐，造成精神损失，因为涉案房屋产生的纠纷，导致母亲的精神刺激，从而生病，要求原告赔偿精神损失100000元。本院经审理认定事实如下：被告残疾，属困难户。2017年，被告的住房被列入危房改造建设项目，当地政府拨付补助资金40000元，不足部分由个人承担。2017年5月，原、被告双方口头约定：被告将其一层普通低保住房工程发包给原告；建筑面积55㎡；单价950元/㎡，造价52250元；包工包料，包室内外装修，包括墙内批荡，正面批荡，房厅下半墙贴瓷片，正门外墙贴瓷片到拦河等。原告随即进场施工，被告按约定预付工程款10000元给原告。2017年7月，原告完成涉案房屋主体建设。由于涉案工程没有设计图纸，双方当事人没有签订书面合同对楼房样式、楼梯布局、柱墩数量（是5个还是9个）、建材（如水泥）、布筋设计、工艺等问题进行详细明确约定，双方发生争议，被告拒付工程款，原告停工，锁大门。被告随后请人破锁，完成原告剩余未做项目，加建二层梯间，现已入住。2018年8日6日，英德市大湾镇人民政府出具了《2018年农村危房改造最低建设要求（全覆盖）验收表》，检查验收意见为达到最低建设验收要求。2018年9日25日，被告领取了大湾镇政府发放的补助资金40000元。对于原、被告之间的纠纷，大湾镇人民调解委员会曾进行调解。2018年11月23日，大湾镇人民调解委员会出具《调解终结书》，其中主要内容为被告拒付工程款的原因是对建房样式和质量等提出异议，原告予以否认，由于原、被告各持己见，终止调解。原告承认正面未贴瓷片，室内的地板未铺地板砖，房间门没有装，从现场来看，厨房和卫生间仍未完善。原告表示已买齐全部材料，被告另雇请他人完成剩余项目，费用约8000元。被告否认使用原告所备材料，罗列了各项支出51324元。原告对被告罗列的支出提出质疑，同时认为被告加建二层梯间不属其承包范围。原告申请对涉其所做工程的造价进行司法鉴定；被告没有申请对质量问题进行司法鉴定。关于被告反诉要求原告赔偿精神损失100000元。原告表示：被告的反诉超过了提起反诉的法定期限；反诉请求与本案的本诉案由并非同一法律关系，不符合提起反诉的条件；反诉内容没有法律和事实的依据，不属于有权要求精神损失费的情形，也没有提交证据予以证实。本院已当庭释明，本案是合同纠纷，反诉要求赔偿精神损失属于不同的法律关系，不在本案中处理，被告可另寻合法途径主张权利。本院认为，本案情况比较特殊，涉案工程属于农村危房改造工程，既涉及法律层面的问题，又涉及社会层面的问题（保障民生和扶贫攻坚等）。要考虑依法公平保护当事人的合法权益，同时兼顾考虑困难群体的实际困难。一、法律层面1．原、被告双方缺乏风险意识，涉案工程没有设计图纸，双方当事人没有签订书面合同对争议问题进行详细明确约定，也没有提供充分的证据予以证明。2．《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”涉案工程未经竣工验收，被告作为发包人擅自使用，没有申请对地基基础工程和主体结构质量进行司法鉴定，其所提出的问题不属于地基基础工程和主体结构质量的问题。3．大湾镇政府检查验收意见为达到最低建设验收要求，才发放补助资金，不能轻易认定工程存在质量问题。4．资金来源是当地政府补助40000元，不足部分由个人承担，并非全部是个人自有资金。作为专项资金，专款专用，不得挪作他用，也不得据为已有。二、社会层面农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作，是有效改善农村贫困农户居住条件，推进农村社会经济发展的重要举措。作为受益人应怀感恩之心，考虑资金来源。被告是低保户，存在实际困难，应酌情适当予以考虑。对于本案的处理，当事人应当从中提高风险意识和法律意识，诚实守信。三、处理意见涉案工程为一层普通低保住房，扩建或增加工程量，不属原告的承包范围。原告已完成主体施工和部分装修，众所周知，工程量绝对达到50%以上，即应支付给原告的工程款为26125元（52250元×50%）以上。原、被告约定的造价为52250元，如再对原告所做工程造价进行司法鉴定，势必增加诉讼成本，增加当事人的负担。根据公平原则和诚实信用原则，同时结合本案的实际特殊情况，酌情确定被告应当支付给原告的工程款为26125元，减除已付10000元，仍应支付16125元。综上所述，《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、限被告钟佛光于本判决发生法律效力之日起十日内向原告胡国添支付工程款￥16125.00元。二、驳回原告胡国添的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费￥656.25元（原告胡国添已预交），由原告胡国添负担￥328.12元，被告钟佛光负担￥328.13元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  赖付亮人民陪审员  余益勤人民陪审员  徐思蝶二〇一九年十月十一日书 记 员  李艳婷附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：71×××45。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。