福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0583行初187号 原告许淑静，女，1927年8月15日出生，汉族，住福建省晋江市。 委托代理人涂明忠，福建泉中律师事务所律师。 委托代理人张琼云，福建泉中律师事务所律师。 被告晋江市自然资源局（原晋江市国土资源局），住所地福建省晋江市迎宾路27号，统一社会信用代码113505827395412783。 法定代表人蔡清渠，该局局长。 委托代理人叶明佳，该局工作人员。 委托代理人曾志群，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 第三人高维真，男，1932年12月26日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 委托代理人涂崇禹，福建重宇合众律师事务所律师。 委托代理人陈日灿，福建重宇合众律师事务所律师。 原告许淑静诉被告晋江市自然资源局、第三人高维真行政征收一案，本院于2018年9月12日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2018年10月8日，原晋江市国土资源局向本院申请追加高维真为本案的第三人，本院准许后，依法向第三人送达参加诉讼通知书及起诉状副本。2019年2月22日，第三人高维真以本案的判决需以晋江法院的另案裁判结果为依据向本院申请中止诉讼，本院于2019年5月6日裁定中止本案诉讼。2019年12月9日，原告向本院提交（2019）闽05民终5702号《民事判决书》，以中止诉讼的原因已消除为由，申请恢复本案审理。本院依法组成合议庭，于2019年3月1日、2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告许淑静的委托代理人涂明忠，被告晋江市自然资源局的委托代理人叶明佳、曾志群，第三人高维真的委托代理人涂崇禹、陈日灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年4月21日，原告许淑静与原晋江市国土资源局签订《土地房屋征收补偿安置协议书》，约定：原晋江市国土资源局征收原告位于安海镇××塔社区××路××号的房屋，采取产权调换的方式补偿，实行“等面积调换、差价互补、严控扩购、就近安置”，原告应在原晋江市国土资源局通知缴款之日起15日内缴交安置房补差款139661.77元，自行过渡的由原晋江市国土资源局确定原告应得的临时安置补助费、搬迁补助费等，原晋江市国土资源局提供过渡周转房的只按规定发放搬迁补助费，临时安置补助费、搬迁补助费等由原晋江市国土资源局在原告签订协议并腾空房屋交付验收且经财务审核合格之日起15日发放，原告确认土地及房屋目前没有设定任何他项权利限制。 原告许淑静诉称，因晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程建设需要，晋江市政府需征收原告址在晋江市房屋（征收住宅面积134.5㎡），原晋江市国土资源局系征收补偿安置实施单位。2011年4月21日，原告与原晋江市国土资源局签订《土地房屋征收补偿安置协议书》。原告已按协议约定于2011年4月26日将房屋搬迁腾空交付原晋江市国土资源局拆除，但原晋江市国土资源局却不履行协议至今未依法依约对原告进行补偿，给原告生活、居住造成极大的不便。根据《土地房屋征收补偿安置协议书》“因甲方（即被告）原因造成过渡期限超出36个月的，甲方应按《实施方案》的有关规定承担违约责任”及《晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程土地房屋征收补偿安置实施方案》第十六条（搬迁过渡）“非被征收人的责任，造成过渡期限超出36个月的，对自行过渡的被征收人，从逾期之日起，按14元／平方米·月发放住宅临时安置补偿费”的规定，被告应承担相应的违约责任。故请求判决：1.被告履行与原告于2011年4月21日签订的《土地房屋征收补偿安置协议书》，对征收原告址在晋江市房屋给予补偿；2.被告承担自2014年4月21日起至原告获得补偿之日止按每月1883.28元（14元／㎡×134.5㎡）发放住宅临时安置补偿费的违约责任。 原告许淑静提供的证据如下： 证据1组，《土地房屋征收补偿安置协议书》复印件一份，证明原晋江市国土资源局对原告址在安海镇××塔社区××路××号实施征收补偿安置，双方于2011年4月21日签订《土地房屋征收补偿安置协议书》，原告已经将房屋交付原晋江市国土资源局拆迁。 证据2组，《晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程土地房屋征收补偿安置实施方案》复印件一份，证明具体实施补偿标准。 证据3组，（2019）闽0582民初2689号《民事判决书》、（2019）闽05民终5702号《民事判决书》复印件各一份，证明第三人诉求对诉争房屋的安置补偿权利未得到支持。 被告晋江市自然资源局辩称，一、本案系原告与第三人房产征收安置补偿及产权归属的确权之诉，不属于行政诉讼案件受理范围，而属民事诉讼，应裁定驳回原告的起诉。原告诉请被告履行与其签订的《土地房屋征收补偿安置协议书》，对征收原告址在晋江市房屋给予补偿，但对原告进行补偿的前提条件是该房屋产权归原告所有，时至今日，原告与第三人并未确定谁是该房屋产权所有人。第三人也正在就确认之诉向晋江法院诉讼中。二、该房屋产权归属尚有争议，原告无权基于被征收房屋产权要求被告对其进行补偿。协议签订后，第三人认为被征收土地房屋系其祖父高梅之产业，为此，曾于2015年10月22日以答辩人为被告向贵院提起行政诉讼，请求“判令被告立即依法就其征收的原址于福建省晋江市之房屋参照其与案外人许淑静签订的《补偿安置协议书》依法对原告进行补偿……”原告亦作为该案的第三人参加该案诉讼，贵院依法于2016年6月12日作出（2016）闽0583行初32号《行政判决书》，判决驳回第三人高维真诉讼请求。第三人高维真不服上诉至泉州市中级人民法院，该院受理后于2016年10月24日作出（2016）闽05行终164号《行政判决书》判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，原晋江市国土资源局已明确告知原告与第三人，首先须确定谁是该房屋产权所有人，并建议原告与第三人提起房产征收安置补偿及产权归属的确权之诉。届时，原晋江市国土资源局将严格按照法院的民事判决执行。但时至今日，原告与第三人均未告知是否提起确权之诉并得到相应的民事判决。三、原告要求被告承担违约责任，于法无据，因年代久远，过程复杂，且现状被征收房屋确系欧阳希准出资建造，新建房屋与土地形成混同，更加大了处理的难度。由于双方经多次组织协调无法达成一致调解意见，原晋江市国土资源局为了保护被征收人利益，避免动迁延误影响被征收人利益（包括优惠奖励措施和选房顺序号），确定由该房屋实际占有人即原告以产权调换方式先予签约并参加选房顺序号抽取活动，但并非已认定原告为被征收人，原晋江市国土资源局待法院判决确认土地房屋产权归属后，再根据生效判决执行，该处理方式并无不当，也未损害任何一方利益。现被告已依据两级法院生效的民事判决，于2019年12月17日告知原告领取相关补偿权益，不存在行政不作为。故被告未有任何违约之处，原告的诉求于法无据，依法应当驳回原告的诉讼请求。 2018年10月8日，原晋江市国土资源局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据： 证据1组，南安市人民法院（2016）闽0583行初32号《行政判决书》、泉州市中级人民法院（2016）闽05行终164号《行政判决书》复印件各一份，证明原告和第三人就址在晋江市房屋存在产权纠纷且未解决。 证据2组，《土地房屋征收补偿安置协议书》、《安置房户型意向表》复印件各一份，证明原晋江市国土资源局征收行为合法，符合法定程序，并将各方权利义务告知各方。 证据3组，《告知函》复印件一份，证明原晋江市国土资源局已建议第三人向法院提起诉讼，确认产权归属和安置补偿权益的归属。 证据4组，《晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程土地房屋征收补偿安置实施方案》复印件一份，证明原晋江市国土资源局就该房屋补偿符合规定。 证据5组，晋安信复[2015]031号《信访事项处理意见答复书》、晋政信复告〔2015〕57号《信访事项复查受理情况告知单》、晋政信复〔2015〕48号《信访事项复查意见书》复印件各一份，证明第三人曾就该征收房屋问题向晋江市人民政府反映，晋江市人民政府依法予以答复。 证据6组，《信访答复函》、《关于敦促就原址于福建省晋江市房屋之征收进行补偿的函》、晋国土资信受字〔2015〕110号《关于高维真信访事项受理情况告知单》复印件各一份，证明第三人曾就该征收房屋问题向被告反映，原晋江市国土资源局依法予以答复。 证据7组，《催告函》、ＥＭＳ快递单及邮寄记录复印件各一份，证明因原告和第三人就址在晋江市房屋存在产权纠纷且未解决。原晋江市国土资源局为查清本案事实，彻底化解该项纠纷，发函催告第三人，要求其积极参与本案诉讼并另行提起诉争房产征收安置补偿及产权归属的确权之诉。 证据8组，2019年12月18日提交的《补偿安置告知书》原件及EMS邮寄快递底单复印件各一份，证明被告已经根据民事判决的结果及时给予原告补偿安置权益。 第三人高维真述称，原告的诉求没有法律和事实依据，应予驳回，《土地房屋征收补偿安置协议书》严重侵害第三人合法权益，原告2011年与原晋江市国土资源局签订的协议是违法、侵权的，不应要求履行，案涉房屋权属至今仍属第三人一人，原告要求补偿并不适格。根据协议第八条约定，原告对被征收房屋并未享有处分权，本案之前案涉房屋即存在产权争议且存续至今，原告对此也知情，且曾向晋江法院提起诉讼，原告即不再享有要求补偿和按照协议所享有的合同权利。原告针对被告的诉求不应得到支持。原告获得的所谓补偿的依据是2019年12月生效的法律文书，不能据此提出本案诉求，因已时隔近8年时间。原告基于民事判决向被告主张领取相关款项，被告也匆忙作出补偿告知，不能否认涉案权利在法律上和事实上都归第三人所有，过去近70年时间涉案房产都归第三人名下，不能因一纸判决改变相关事实，涉案房产是第三人继承所得，第三人获得相关房产是合法有据。第三人将继续启动相应的法律程序保障合法权益，仅凭生效判决不能否定事实和真相。 第三人高维真向本院提交如下证据： 证据1组，本案关联行政诉讼案件的诉讼材料（一审起诉状、答辩状、一审证据、二审上诉状、答辩状、一审、二审判决书）复印件一份，证明案涉标的物的权属存在争议和纠纷，原告的诉求没有法律和事实依据。 证据2组，民事起诉状、（2019）闽0582民初2689号《受理案件通知书》复印件各一份，证明案涉房屋权属存在争议，第三人与原告就本案讼争合同项下被拆房屋权属争议已经在晋江法院提起诉讼。 经庭审质证，原告许淑静提供的证据1、2组，被告及第三人对三性均无异议，对证明目的有异议，认为涉案被征收房屋存在产权争议，被告有权暂停补偿。原告许淑静提供的证据3组，被告对其三性均无异议，第三人对真实性无异议，合法性、关联性均有异议，认为该判决涉及的是第三人的诉求是否得到支持，不能直接认定原告的拆迁补偿权利，且该判决是错误的，第三人不予认可。被告提供的1、3-7组，原告及第三人对其三性均无异议。被告提供的证据2组，原告经质证认为“被告征收行为合法，符合法定程序”无异议，但被告没有告知各方权利义务；第三人经质证认为对真实性、关联性无异议，对合法性有异议，原告不是安置补偿主体。被告提供的证据8组，原告经质证对真实性无异议，认为只告知给予房屋安置，对于涉及的住宅临时补偿的补助费没有明确意见；第三人经质证对真实性无异议，对合法性、关联性有异议，尽管被告按照另案法院裁决作出了相关决定，但另案民事判决严重违反法律程序，第三人正在申请再审，被告不应急于作出决定。第三人提供的证据1-2组，原告及被告经质证对其三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：许淑静提供的在案证据1-3组、晋江市自然资源局提供的证据1-8组，高维真提供的证据1-2组，来源合法，具有客观真实性，与本案相关联，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。 经审理查明，因晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程建设需要，2011年4月21日原晋江市国土资源局与原告许淑静签订《土地房屋征收补偿安置协议书》，由原晋江市国土资源局征收原告位于安海镇××塔社区××路××号的房屋，补偿方式为产权调换。原告按协议约定于2011年4月26日将涉案房屋腾空交付原晋江市国土资源局拆除。自2011年9月起，第三人高维真对该征收补偿安置协议有异议，向有关部门提出异议或信访。晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程指挥部办公室于2011年10月24日向第三人发出《告知函》，告知中止该协议待双方产权确定之后再履行。2016年1月29日，第三人以原晋江市国土资源局不履行与其签订征收补偿协议的法定职责为由向本院提起行政诉讼，本院受理后于2016年6月12日作出（2016）闽0583行初32号《行政判决书》，判决驳回第三人的诉讼请求。第三人不服上诉至泉州市中级人民法院，该院受理后于2016年10月24日作出（2016）闽05行终164号《行政判决书》，判决驳回第三人的上诉，维持原判，同时认为本案征收房屋存在权属争议，双方当事人应先行解决民事争议。2018年9月12日，原告向本院提起行政诉讼，要求原晋江市国土资源局履行《土地房屋征收补偿安置协议书》。2018年10月8日，原晋江市国土资源局向本院申请追加高维真为本案第三人，本院审查后依法予以准许。2018年10月19日，第三人向晋江市人民法院提起民事诉讼，要求确认诉争房产的权属问题。2019年2月22日，原告、被告、第三人同时向本院申请中止本案诉讼，本院审查后作出（2019）闽0583行初187号《行政裁定书》，认为本案的审理需以另案的高维真诉许淑静物权保护纠纷的审理结果为依据，裁定中止本案诉讼。2019年12月9日，原告以本案中止诉讼的原因已消除，向本院提交晋江市人民法院（2019）闽0582民初2689号《民事判决书》和泉州市中级人民法院（2019）闽05民终5702号《民事判决书》，申请本案恢复审理。因生效民事判决已确认原告享有涉案房屋的征迁补偿权益，2019年12月17日，被告向原告就其在涉案《土地房屋补偿安置协议书》约定的补偿安置利益作出《补偿安置告知书》，主要内容为：“现通知你自收到本告知书之日起七日内，前往安海镇鸿塔酒家二楼（原海东鸿塔片区征迁指挥部办公地点）办理补偿安置手续，领取补偿安置利益。因你在征收过程中已经选取晋德苑21栋1503室、晋德苑22栋1502室、忠义苑2栋805室作为安置房预留房源。上述安置房预留房源总面积为280.4平方米。你被征收的房屋属一层砖木石结构，建筑占地面积128.49平方米，建筑面积134.52平方米，选择产权调换方式，产权调换面积为134.52平方米，总一层民宅照顾购买面积为126.08平方米。故你办理补偿安置手续时应向我局缴纳补差价款共计209901.77元。如对本告知不服，可在收到本告知之日起六十日内向晋江市人民政府或泉州市自然资源和规划局申请行政复议，也可以在收到本告知之日起六个月内向南安市人民法院提起行政诉讼。”庭审中，原告对被告产权调换安置方案无异议，但要求被告承担自2014年4月21日起至原告获得补偿之日止每月1883.28元（14元／㎡×134.5㎡）发放住宅临时安置补助费的违约责任。 另查明，根据2018年12月24日中共晋江市委办发〔2018〕31号文件，因机构改革需要，晋江市国土资源局承担的行政职责整合到晋江市自然资源局，不再保留晋江市国土资源局。 再查明，原告于2019年12月7日、被告和第三人于2019年12月9日收到泉州市中级人民法院（2019）闽05民初5702号《民事判决书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，原晋江市国土资源局的行政职权依法由晋江市自然资源局继续行使，晋江市自然资源局系本案的适格被告。原晋江市国土资源局系晋江市安海区域海东鸿塔片区旧城改造工程项目的土地房屋征收部门，原告许淑静址在安海镇××路××号房屋在该项目征收范围内，其与原告签订《土地房屋补偿安置协议书》系其职责范围。本案系一方第三人认为行政机关依法履行土地房屋征收补偿协议提起的行政诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案争议的焦点为：1.被告是否存在不履行2011年4月21日与原告签订的《土地房屋补偿安置协议书》行为；2.被告是否应承担自2014年4月21日起至原告获得补偿之日止每月1883.28元（14元／㎡×134.5㎡）发放住宅临时安置补助费的违约责任。本案中，由于原晋江市国土资源局与原告签订《土地房屋补偿安置协议书》后不久，第三人高维真即于当年对该协议提出异议，认为涉案房产系第三人所有，涉案权利在法律上和事实上都应归第三人所有。鉴于原告与第三人经多次组织调解未能达成一致意见，原晋江市国土资源局为保护被征收人利益，中止涉案协议的履行并无不当。尔后，第三人提起民事诉讼，请求确认涉案房屋的征收补偿权益为其所有，该案经泉州市中级人民法院终审判决，确认原告享受涉案被征迁房屋的拆迁补偿权益，第三人的诉讼请求被驳回。被告于2019年12月9日收到泉州市中级人民法院终审判决书后，即于2019年12月17日向原告作出《补偿安置告知书》，告知原告在七日内与被告办理涉案被征收房屋的补偿安置手续，领取补偿安置利益。本院认为，被告在本案中，并不存在不履行涉案土地房屋征收安置协议的行为。根据涉案《土地房屋补偿安置协议书》第九条第（三）款的约定“因甲方（即被告）原因造成过度期限超出36个月的，甲方应按《实施方案》有关规定承担违约责任。”本案并不是因被告原因导致涉案协议未履行，故原告请求判令被告承担发放住宅临时安置补助费的违约责任，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许淑静的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  郑碧宗 审 判 员  洪江波 人民陪审员  林复源 二〇一九年十二月二十日 法官 助理  杜 琛 书 记 员  叶俊妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。