内蒙古科尔沁右翼中旗人民法院民事判决书（2019）内2222民初820号原告：于清波，女，1968年5月21日出生，汉族，个体工商户。委托代理人：董春生，北京市尚衡律师事务所律师。被告：内蒙古兴安盟盐业公司科右中旗支公司。负责人：白宏伟，职务：经理。委托代理人：刘思哲，内蒙古宇阳律师事务所律师。原告于清波与被告内蒙古兴安盟盐业公司科右中旗支公司（以下简称盐业公司）人事争议纠纷一案于2019年2月21日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告于清波及其委托代理人董春生、被告盐业公司负责人白宏伟及其委托代理人刘思哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于清波向本院提出诉讼请求：1、要求被告为原告补办档案；2、要求被告为原告补交社保、即养老保险、医疗保险、失业保险；3、诉讼费用由被告承担。2019年4月23日原告向本院递交变更诉讼请求申请书，将第一项诉讼请求变更为确认原告与被告之间存在劳动关系，其工龄段为1987年-2003年。第二诉讼请求变更为要求被告赔偿因丢失档案给原告造成的经济损失16万元。事实理由，原告于1987年3月在原告科右中旗第二粮库上班，是集体所有制工人。科右中旗盐务管理局、科右中旗盐业支公司根据上级文件要求于1991年6月份从粮食系统分社成立，是政企合一的单位。科右中旗盐业支公司成立之初从原第二粮库食盐加工部集体划分编制，原告的编制被划分至科右中旗盐业支公司，档案随之调至科右中旗盐业支公司。在单位我是开票员兼任科右中旗盐业支公司出纳员，于2003年自动辞职。在行政管理工作上科右中旗盐务局在旗人民政府的指导下负责全旗食盐市场的监督和管理工作，科右中旗盐业支公司在上级业务主管部门的统筹安排下负责全旗盐业市场供应合格的加碘食盐，因此科右中旗盐务局、科右中旗盐业支公司是政企合一的单位，也就是说一套机构两个牌子。2018年4月，原告因需要补交社会保险个人承担部分到科右中旗盐业支公司提取档案时被告知档案丢失，且未提出解决方案。原告在查询档案时发现被告科右中旗盐业支公司未按照《劳动法》、《社会保险法》的规定为原告缴纳社会保险，无奈向法院起诉，请求法院依法判决。被告盐业公司辩称，不同意原告的诉讼请求，1、原告的本次起诉已超过法定时限，应予驳回；2、答辩人与原告不存在人事或劳动关系，原告起诉答辩人主体不适格；3、原告曾与科右中旗盐务局劳动服务公司存在劳资关系，原告的诉求与答辩人无关，综上请求法院查明事实，驳回原告的起诉。原被告双方举证质证情况：一、原告于清波提供证据如下：1、身份证复印件一份,证明申请人是适格的诉讼主体；2、营业执照、被告企业基本信息复印件一份，证明被告是适格的诉讼主体；3、科右中旗劳动争议仲裁委员会签发的不予受理通知书一份，证明原告已就与被告劳动争议纠纷向科右中旗劳动争议仲裁委员会仲裁，符合起诉条件；4、被告出具的证明一份，证明1、原告于1991年1月份从旗第二粮库到被告单位工作的事实；2、原告在科右中旗盐务局劳动服务公司成立之前便已到被告处工作；5、内蒙古自治区盐务局及兴安盟盐务局简介一份，证明被告与科右中旗盐务局是“一套机构，两块牌子”的科右中旗事业法人单位和直属国有独资企业，是由法律、法规授权行使盐政执法职能的执法机构和自治区政府确定的负责全区盐业工作的行政主管部门；6、关于各盟市旗县盐务管理局设置问题的通知、关于王宝和等通知任职的通知及科右中旗盐业工作交接会议一份，证明各盟市旗县的盐业公司同事加挂盐务管理局的牌子，建制和企业性质不变；刘某同志时任被告副经理；原告人事档案已于1991年6月22日随同事全部移交被告；7、右中劳仲裁字（2002）04号卷宗，证明被告认可原告与何某等八人是通过粮食局何局长、盐业局黄局长等接受过来的，当时身份不太明确，后以大集体身份始终没给上统筹；原告与何某、周某等八人就养老保险一事向科右中旗劳动仲裁委申请过仲裁，原告与被告存在劳动关系。8、（2002）右民初字第837号民事卷宗，证明被告认可（右中劳仲裁字（2002）04号仲裁裁定书。9、证人周某证明一份，证明原告于1991年调入被告单位工作。10、最高人民法院（2002）民立他字第47号复函，证明原告起诉符合法律规定。11、自治区最低工资标准及非全日制工作小时通知（2017）135号，证明科右中旗当地最低工资标准为每月1460元。12、证人刘某、李某、何某、金某出庭作证，证明原告与1991年粮盐分家时有组织有计划分配至被告单位工作；被告丢失原告档案的事实。被告盐业公司质证认为：证据1无异议；证据2真实性无异议，不能证明被告对本案适格。基本信息的真实性无异议，不能证明被告对本案适格；证据3不予受理的通知书的真实性没有异议，本案已经过仲裁的通知时间，法院应该驳回起诉；证据4原告自己答应后，请范红生吃饭欺骗，让范红生出具的，证明未经核实，手段及内容均不真实；证据5与本案无关系，2004年盐务管理局存在的情况，主要讲的是兴安盟盐务管理局，不涉及到本案支公司。2007年年底开始国务院发通知政企分开；证据6，通知的真实性没有异议，1991年历史形状，支公司是企业，执法是盐务管理局的事情，我们现在是单独的支公司，被食品药品监督管理局及工业及信息化局管理，文件的真实性没有异议，兴安盟盐务管理的名义任命的，公司是没有这些职能。交接协议真实性没有异议，从协议反映出与旗盐务管理局交接，与兴安盟盐业管理局没有关系，交接协议也没有涉及到本案的原告；证据7，被申诉的主体是科右中旗盐务局，而非支公司，仲裁涉及的申诉人何贵清、周某与本案没有任何关系。不能证明与本案有关系；证,8、9，与本案没有关联性。未涉及到本案原告的相关情况；证据10，证人未到庭，无法核实内容，因此不予质证；证据11真实性无异议，但是只是说可以按民事案件受理，但是不能证明原告的起诉时合法的。档案的争议是民事案件非行政案件；证据12，真实性无异议，不能证明原告的主张，不能作为请求赔偿的依据，若本案涉及到有人要赔偿，有档案职工退休金和无档案人员退休金的差额；13、被告对刘某的证言质证认为，1、刘某并未见过原告的档案及其内容；2、于清波找刘某作证，本人提到档案丢失的事情，刘某不知道档案的丢失3、如果说原告当年有档案，应该是由盐务局的人来交接和保管；4、证人证实原告与盐务局劳服公司有劳动关系，与盐业支公司没有劳动关系。被告对李某的证言质证认为1、于清波是劳服公司负责开工资，跟被告支公司无关，盐务局、劳服公司是不同的法人主体。2、李某并未见过于清波的档案，只是听说取档案的事儿。被告对何某的证言质证认为，1、证人虚假陈述，被裁决人只是盐务局，没有盐务公司；2、裁决书中主体中没有于清波；3、一个单位不可能让个人取档案，证人打的收到条予以否认。被告对金某的证言质证认为，金某做了虚假陈述，如果办理退休，档案应该在人社局，而不是在家里，两次起诉中没有提到过八个人一起看档案的事情。二、被告盐业公司提供如下证据：1、仲裁裁决书一份，证明经过仲裁，本次起诉已经超过法定期限；2、中旗法院2367号民事裁定书一份，证明于清波第一次起诉时在法定时限内，但是自己主动撤诉了；3、国家发改委2017-604号文件一份，证明盐务局与盐业支公司2007年年底之前实现政企分离。盐务局的事情与盐业支公司无关；4、工商登记资料一份，证明科右中旗盐务局劳动服务公司成立于1991年1月24日，注销于2004年6月1日，系独立法人主体。系于清波存在劳动关系的用人单位。于清波是1991年入职，2002年离职的；5、2000年工资表一份，盐务局劳服工资表一份，证明于清波在该公司开资，与劳服公司存在人事关系。原告于清波质证认为：证据1真实性无异议，证实的目的不予认可，被告忽略了本案是侵权之诉，被告丢失档案一直是持续状态；证据2真实性无异议，证实的目的不予认可，被告忽略了本案是侵权之诉，被告丢失档案一直持续状态；证据3真实性无异议，举证目的不予认可，不应该是被告推卸责任的理由；证据4不予认可举证目的，劳服公司应该有主管部门，所以主管部门是盐务局或盐业支公司；证据5不予认可举证目的，原告已于劳服公司成立前调入被告公司工作。本院经审查认定事实如下：原告于清波于1991年1月份从第二粮库调入科右中旗盐务管理局工作，编制为大集体职工。原、被告对以上事实均无异议。1991年2月27日，内蒙古自治区人民政府办公厅下发内政办发〖1991〗29号文件，此文件中写明：一、为贯彻执行《盐业管理条例》及《内蒙古自治区盐业管理条例事实办法》，加强盐业管理，各盟市旗县应设立盐务管理局，作为盟行政公署和市（旗县）政府管理地方盐业行政工作的职能部门。二、为不增加行政编制和减少行政事业费开支，各盟市旗县的盐业公司可同时加盐务管理局的牌子，建制和企业性质不变。庭审中认定，1991年11月科右中旗盐务管理局劳动服务公司成立，此公司成立后原告于清波被安排到该公司工作，职务为出纳员。2003年原告自动离职，2018年原告因办理退休手续找到被告公司，于同年5月10日被告公司给原告出具了一份证明，内容为：旗退管办：兹有我单位于清波（女，身份证号：×××）同志是我单位大集体员工，于1991年1月份从旗第二粮库到我单位工作，1987年参加工作。现已到退休年龄，因单位档案室漏水造成于清波个人档案损坏。特此证明，档案遗失情况，望贵退管办给予办理相关退休事宜为盼！并由被告公司盖章。庭审中，原告于清波将第二项诉讼请求变更为210240元。现原告诉至本院，请求法院确认原、被告之间的劳动关系，并赔偿因档案丢失的损失210240元。本院认为，1991年盐业系统进行体制整改，并设立了盐务管理局，为不增加行政编制和减少行政事业费开支，各盟市旗县的盐业公司可同时加盐务管理局的牌子，建制和企业性质不变，因此盐务管理局和盐业支公司属于政企合一的机关单位，同年1月原告从旗第二粮库调入科右中旗盐务管理局，2003年原告于清波自动离职，以上事实清楚，本院予以确认。2018年5月18日原告因办理退休手续，被告公司给原告出具了一份证明，本院认为此证明具有法律的约束力，因此原告与被告之间1991年至2002年期间确有存在劳动关系，故本院支持原告的第一项诉讼请求。对于原告的第二项诉讼请求要求被告因丢失档案给原告造成的经济损失210240元，原告自动离职后，被告应协助原告在规定的期限内将原告的档案依法转移到原告新的工作单位或者户籍所在地的街道劳动部门保管，并留存相应的转移手续，现被告既不能提供原告的档案材料，又不能提供转移原告档案的证据，造成原告的档案丢失有一定的责任，原告离职前应向单位出示申请，因此对档案丢失原告本身也存在一定的过错。因原告于清波自动离职后，可以按灵活就业人员或其他方式缴纳养老保险，且原告也未能向法庭举证因档案丢失无法缴纳养老保险的证据并且原告按照2017年当地最低生活标准要求赔偿1991年至2003年的损失，缺乏事实和法律依据，显然不合理，故本院对该项诉讼请求不予支持。原告的档案丢失因被告管理混乱有一定的责任，因此本院酌情考虑被告向原告一次性赔偿丢失档案的损失15000元。档案丢失是一种持续状态，档案丢失给劳动者造成的损害也是一种持续状态，故不超过诉讼时效期间。依照《中华人民共和国档案法》第七条、《中华人民共和国劳动法》第七十八条、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下:一、原告于清波与被告内蒙古兴安盟盐业公司科右中旗支公司1991年1月1日起至2002年12月31日存在劳动关系；二、被告内蒙古兴安盟盐业公司科右中旗支公司于本判决书生效之日起十日内赔偿原告于清波档案丢失的损失15000元。三、驳回原告于清波的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告内蒙古兴安盟盐业公司科右中旗支公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。审判长 王 丽 梅审判员 赵 金 伟审判员 哈斯其木格 二0一九年八月五日书记员 博   凯附：本判决所引用的法律条文：《中华人民共和国档案法》第七条机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。《中华人民共和国劳动法》第七十八条解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。