安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1302行初12号原告：胡理想，男，1973年7月8日出生，汉族，住宿州市。委托代理人：王茂锋，安徽玉金律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道66号。统一社会信用代码113413020031923949。法定代表人：李志国，主任。出庭负责人：赵良敏，副主任。委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。原告胡理想诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）确认强制拆除房屋行为违法，由宿州市中级人民法院移送本院管辖。本院于2018年1月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告胡理想及其委托代理人王茂锋，被告三八办事处的副主任赵良敏及其委托代理人霍怀知到庭参加诉讼。2018年6月5日，本院以双方协调处理而中止本案的诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行为是2017年5月18日和5月21日被告分别对原告编号为B-76、B-77、B-78的房屋及编号为G-5、G-6的房屋实施强制拆除。原告胡理想诉称，原告在人民路以东、纺织路以南、迎宾大道以北、民兵路以西拥有3636.27平方米房屋（编号为G5、G6、B76、B77、B78），房屋所占宅基地为集体土地。2016年7月2日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2016〕5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，将原告房屋所在区域划定为征收范围。原告遂提起诉讼，请求撤销该征收决定。在案件审理中，被告分别于2017年2月18日、5月21日将原告的房屋强制拆除，该强拆行为无任何法律依据，系违法行为。被告在强拆时既未通知原告，也没有对房内装潢、物品等情况予以评估、登记、保全以及进行公证，制作拆除笔录等，给原告造成了财产损失。综上，请求依法确认被告强拆行为违法。原告向法庭提供了以下证据材料：1、原告身份证复印件；2、（2017）皖1302行初3号行政判决，证明埇住建认字〔2016〕42号《征收区域违法建筑的认定》已被判决撤销；3、（2017）皖13行初1号行政判决，证明埇政征【2016】5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》已被宿州市中级人民法院确认违法。被告三八办事处辩称，1、被告配合强拆依据的文件规范合法。人民路21号地棚户区改造项目启动符合宿州市城市总体规划和宿州市城市土地利用总体规划要求，也符合城市发展建设需要。为此，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征【2016】5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，该征收决定明确被告系征收实施单位，故被告对原告违法建筑配合实施强拆有规范合法文件依据。2、案渉地块原告确有违法违建事实。原告在征收范围内有违建房屋未办理《建设工程规划许可证》，属不能采取其他措施可以保留的，在原告不主动自行拆除的前提下，政府职能部门只能依据城乡规划法和行政强制法的相关规定，对其违法建筑实施强拆。3、被告在具体配合实施强拆中无越权违法行为。被告虽无行政执法权力，但作为征收实施单位，配合区城管分局实施强拆，是份内工作。限期拆除通知书、催告书均是区城管分局行文编号下达，被告盖章仅证明知道此事，应予配合。在配合强拆中程序合法，无越权违法行为。被拆迁房屋已经腾空，无人居住，室内并无堆放物品。综上，请求驳回原告的诉求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、法定代表人身份证明、统一社会信用代码，证明被告主体适格；2、安徽省人民政府（2001）104号和（2003）94号文，证明该文件系《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》的依据；3、埇政征【2016】5号《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》、公告、安置补偿方案，证明对21号地征收符合规定，被告系征收实施单位，是受委托实施的；4、2016年7月24日三八办事处拆迁办和三八办事处迎宾社区居委会的“违建认定申请”、被征收房屋面积计算单二份、原告户籍证明，证明原告有700多平方米的建筑符合第一阶段签约；5、2016年7月28日三八办事处和三八办事处迎宾社区居委会出具的“关于三八街道迎宾社区（村委会）胡理想违法建设的情况说明”，证明原告在征收范围内有3036.27平方米违法建筑；6、埇住建认字【2016】42号《征收区域违法建筑的认定》，证明原告在征收范围内有3036.27平方米违法建筑；7、埇城管执拆通字【2016】021号《限期拆除通知书》及送达回证、送达现场照片和埇城管催【2016】第002号《催告书》及送达回证、送达现场照片；8、拆除现场优盘一个。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2，与本案无关联性。证据3，已被宿州市中级人民法院确认违法。证据4、5，系被告自行认定，不符合法律规定，申请和情况说明没有房屋建设年代且面积不正确。照片也不正确。证据6，已被埇桥区法院判决撤销。证据7，原告没有收到，虽然送达现场照片是原告，但不是送达文书的。违建认定已被法院撤销，限期拆除通知书和催告书不符合法律规定。证据8，能够证明被告违法强拆的事实，由于强拆前被告工作人员将房屋大门砸开，将屋内物品移出后进行录像，因此视频里反映不出房屋内有物品。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议。证据2，合法性、关联性无异议，证明目的有异议。证据3，合法性、真实性予以认可，关联性不予认可，改变不了原告违法建筑的事实。本院对上述证据认证如下：（一）原告提供的证据1、2、3，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。（二）被告提交的证据1，原告无异议，予以认定。证据2，来源合法，予以认定。证据3，具有真实性、关联性，予以认定。证据4、5，与本院（2017）皖1302行初3号行政判决内容相一致部分，予以认定。对于征收房屋面积计算单，原告在提起赔偿诉讼中也作为证据提供，本院对此面积计算单予以认定。证据6、7，具有真实性、关联性，予以认定。证据8，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。经审理查明，2003年9月18日，安徽省人民政府作出皖政秘【2003】94号《关于宿州市城市总体规划的批复》，原则同意修订后的《宿州市城市总体规划（2002-2020年）》，同意总体规划确认的城市规划区范围，包括宿州市主城区、三八乡、城东乡、汴河镇、西二铺乡、北杨寨乡、符离镇的梁套水库以南和朱仙庄镇西部，总面积341平方公里。2006年3月19日，安徽省人民政府作出皖政地【2006】30号《关于宿州市2005年第十一批次城市建设用地的批复》，批准宿州市埇桥区三八乡、北杨寨乡境内转用并征收农民集体农用地40.0843公顷、农民集体建设用地12.3764公顷，用于城市建设。2011年4月7日，安徽省人民政府作出皖政秘【2011】104号《关于宿州市土地利用总体规划（2006-2020）的批复》，原则同意修订后的《宿州市土地利用总体规划（2006-2020）》。2016年7月2日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征【2016】5号）并予以公告。征收范围：人民路以东，纺织路以南，迎宾大道以北，民兵路以西。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区三八街道办事处。胡理想的房屋位于上述征收范围内，编号为G-5、G-6、B-76、B-77、B-78。庭审中，被告提供的被征收房屋面积计算单显示，胡理想G-5、G-6房屋可补偿面积331.22平方米，不补偿面积49.99平方米，B-76、B-77、B-78房屋可补偿面积415.44平方米，不补偿面积2620.83平方米。2016年7月25日，三八办事处拆迁办和三八办事处迎宾社区居委会提出“违建认定申请”，要求对胡理想位于迎宾社区胡家编号G-5、G-6的违章建筑面积381.21平方米进行认定。2016年7月28日，宿州市埇桥区住房和城乡规划局作出埇住建认字【2016】42号《征收区域违法建筑的认定》，认定胡理想的房屋为违法建筑。2016年7月29日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告三八办事处作出埇城管执拆通字【2016】021号《限期拆除通知书》并送达，限胡理想于接到通知起3日内自行拆除违法房屋二层。因胡理想没有履行限期拆除通知书，2016年8月18日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告三八办事处作出埇城管催字【2016】002号《催告书》并送达。2017年5月18日和5月21日被告分别对原告编号为B-76、B-77、B-78的房屋及编号为G-5、G-6的房屋予以强制拆除。另查明，2017年1月3日，胡理想不服宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征【2016】5号）向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》。2017年6月28日，宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行初1号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府于2016年7月2日作出的《关于对人民路21号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征【2016】5号）行为违法。2017年1月5日，胡理想不服宿州市埇桥区住房和城乡建设局作出的埇住建认字【2016】42号《征收区域违法建筑的认定》向本院提起行政诉讼，请求撤销埇住建认字【2016】42号《征收区域违法建筑的认定》。2017年6月2日，本院作出（2017）皖1302行初3号行政判决，撤销了宿州市埇桥区住房和城乡建设局于2016年7月28日作出的埇住建认字【2016】42号《征收区域违法建筑的认定》。本院认为，《中华人民共和国城市规划法》第四十一条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原告胡理想编号G-5、G-6的房屋于2016年7月28日被宿州市埇桥区住房和城乡建设局认定为违法建筑。根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条规定，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作为埇桥区行使城市管理相对集中行政处罚的机关，有权对违法建筑作出处理。虽然被告三八办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同作出《限期拆除通知书》和《催告书》，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，三八办事处对原告编号为G-5、G-6的房屋予以强制拆除，属于超越职权。然本案中，胡理想被强制拆除的房屋还包括编号为B-76、B-77、B-78部分，三八办事处作为人民路21号地棚户区改造项目的征收实施单位，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，未履行法定程序，强制予以拆除B-76、B-77、B-78，应属程序违法。综上，鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处强制拆除原告胡理想房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。同时递交上诉状4份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  周敬东审 判 员  王金萍人民陪审员  马兆飞二〇一九年五月十五日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。