吉林省通化市东昌区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0502行初90号 原告高连帮，男，55岁，住辉南县。 委托代理人陈丽娟，吉林吉辉律师事务所律师。 被告通化市人力资源和社会保障局，住所地通化市。 法定代表人陈楠，局长。 委托代理人卢文，男，55岁，该单位养老失业保险科科长，住通化市东昌区。 委托代理人刘馨烛，该单位法律顾问。 原告高连帮因不服被告通化市人力资源和社会保障局于2018年11月2日作出的《不予认定决定书》，于2018年12月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员崔敏独任审判，公开开庭审理了本案，原告高连帮及其委托代理人陈丽娟，被告通化市人力资源和社会保障局委托代理人卢文、刘馨烛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 通化市人力资源和社会保障局于2018年11月2日作出的《不予认定决定书》，认定高连帮从事的铸版、排版、倒版工种均不在国家规定的特殊工种范围之内，不符合特殊工种提前退休条件。 原告高连帮诉称，1981年11月5日原告接班后，被分配到地方国营辉南印刷厂参加工作，1981年11月5日至1997年5月期间始终在铸字、倒版有毒有害岗位工作，长达17年。原告所在单位的铸字工、倒版工、排版工都在一个车间工作。单位将该车间统称为排版车间。1984年至1994年单位的工资表，记载原告所在车间:排版，组别:倒版。原告档案中有10年以上工资调整（增加）审批表注明原告的工种为铸版、倒版。同期，单位按月向原告支付特殊岗位保健补贴可以证明铸版、倒版属于特殊工种。2006年原告单位、辉南县社保局、劳动局三个单位共同出具的《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》认定1983至1996年原告从事铸字特殊工种年限为13年。前述书面资料可以认定原告自参加工作以来始终从事的有毒有害的铸字、倒版工作属于特殊工种。根据倒版的工艺可知，倒版工属于俗称，倒版与【89】轻生字第55号文中熔铅浇版工的工艺流程、劳动条件是相同的，因此倒版工属于【89】轻生字第55号文件中规定的熔铅浇版工，属于有毒有害特殊工种。被告认为铸版、排版、倒版工种不在国家规定的特殊工种范围之内，属于对倒版工艺流程和劳动条件的错误理解。为此，被告于2018年11月2日作出的《不予认定决定书》事实依据不足，适用政策错误，并将直接导致原告不能按期办理退休手续，损害了原告的利益。诉请法院撤销被告做出的《不予认定决定书》，并责令被告重新复核确认原告从事特殊工种的年限。 原告当庭出示如下证据： 1.高连帮档案、《解除劳动合同证明书》，证明高连帮所从事的工种及工作年限。 2.《辉南印刷厂证明》，能够证实高连帮系该厂职工，高连帮在排版车间从事熔铅铸版工作（倒版），因工资表未细分每个人的工作岗位，故统称排版工人。 3.保健费用明细表，证明高连帮在排版车间、书刊印刷期间从事有毒有害工作，按月领取特殊岗位保健津贴。 4.《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》，辉南县社会保障局、辉南县劳动局、辉南县印刷厂认定原告高连帮从1983年至1996年从事的特殊工种铸字。 5.（2018）吉0502行初15号行政判决书。 6.证人徐某某证言，证明徐某某于1979年在辉南印刷厂工作，1984年担任厂长，2006年单位破产留守至今。证实该厂排版车间分为熔铅、铸字倒版、捡字排版、校对审核、送文件印刷等工序。我单位的四名熔铅倒版工分别叫范某某、宋某某、高连帮、徐某。1986年时该厂成立书刊车间，将熔铅工高连帮、徐某调到该车间，有工资表证实领取了特殊保健津贴。已有两名熔铅工因铅中毒去世，去世时牙齿掉光，嘴里发黑，在报销环节才知道这个工作有毒有害。熔铅倒版工是技术工种，当年没有温度计，对温度的掌握全靠个人观察技术，所以他们几个人一直从事熔铅倒版工，因为技术好还曾经帮助过梅河口市印刷厂倒版。 7.证人徐某证言，我于1980年5月调到地方国营辉南印刷厂，1981年5月15日至1990年4月期间先后在该厂排版车间、书刊印刷车间从事铸字、倒版的工作长达9年。我与高连帮是同事关系，始终在一起工作，铸字是为了印刷表格等印刷量较少的文件，印刷量大的需要倒版。倒版工是我单位对该工种的俗称，他的工艺流程是将铅倒入加热的锅中，待铅融化之后，加入硫磺，目的是为了清理铅中的杂质。再把模板放在锅的帘子上烘烤祛湿，烤干后放到倒版机中，烘烤目的是防止模板潮湿，铅液遇水爆炸。由于当时没有温度计，只能靠工作经验来测试温度，我们把纸放到铅液中，如果糊了就证明温度太高，等到温度适宜时将铅液倒在倒版机中，出版裁掉多余的部分。之后用浮石粉去掉铅版上的油渍，再放到镀版槽中镀镍。倒版的流程与【89】轻生字第55号文件中熔铅浇版工的工艺流程及劳动条件是相同的，所以我厂俗称的倒版工就是熔铅浇版工，属于有毒有害特殊工种，我们等于一人做了三个有害工种。 被告通化市人力资源和社会保障局辩称，因从原告档案中所体现的原告从事的铸版工、排版工、倒版工,经比对不在【89】轻生字第55号《关于将轻工业印刷行业的8个工种提前退休工种的通知》范围内，故我局作出不予认定特殊工种并无不当。 被告通化市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据： 1.高连帮人事档案一份，能证明原告人事档案中所体现的原告从事的的工种是铸版工、排版工、倒版工。 2.《不予认定决定书》及送达回证，用以证明行政行为程序合法。 3.国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、【89】轻生字第55号《关于将轻工业印刷行业的8个工种提前退休工种的通知》、劳人护（1985）6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》，用以证明被告作出行政行为的法律依据。 庭审中诉讼双方出示的证据与本案有关联性、来源合法，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。 经审理查明，原告高连帮于1981年11月15日接班在地方国营辉南印刷厂工作，2006年2月因企业改制解除劳动关系。1981年11月至1997年5月期间在该厂排版车间、书刊印刷车间从事铸字、排版、倒版工作。2018年6月原告年满55周岁。同年7月向辉南县人力资源和社会保障局提出特殊工种提前退休认定申请，经初审、复核，被告于2018年11月2日作出《不予认定决定书》并送达原告。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的《不予认定通知书》。 本院认为，按照国家政策规定，特殊工种认定须以职工原始档案的记载为依据。由于特殊工种的管理在企业，而部分企业内部管理不规范，职工档案丢失或记载不全，对职工从事特殊工种的记载很少甚至没有，致使职工的特殊工种经历很难确认。在这种情况下劳动保障部门会要求职工所在单位或职工重新提供相关有效证明材料。本案中，由于该厂在档案及工资表的记载中时未细分员工工作岗位，统称排版工人，导致高连帮需要证明自己从事特殊工种且满8年。高连帮当庭详细陈述了所从事工作的流程及劳动条件，并提供了该单位证明材料及厂长、同事等相关证人证言用以证明其从事的工种“倒版”即是文件中规定的“熔铅浇版”及特殊工种的年限。本院认为，高连帮当庭陈述的工作年限、工作流程和劳动条件是否符合特殊工种退休条件，应由被告通化市人力资源和社会保障局根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》及【89】轻生字第55号《关于将轻工业印刷行业的8个工种提前退休工种的通知》文件精神，结合档案材料和上述证人证言，本着实事求是的原则，依法履行行政审核职能，重新作出审核意见。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告通化市人力资源和社会保障局于2018年11月2日作出的《不予认定决定书》。 案件受理费50元，由被告通化市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审判员  崔敏 二〇一九年一月九日 书记员  丁璐