福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0703民初319号 原告：南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会，住所地南平市建阳区建溪花园D幢，组织机构代码B3065471-8。 法定代表人：蔡斌，村主任。 委托诉讼代理人：常江，福建心至律师事务所律师。 被告：徐友福，男，1972年12月31日出生，汉族，住南平市建阳区。 委托诉讼代理人：王福生，福建升恒律师事务所律师。 原告南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会与被告徐友福农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月13日第一次公开开庭进行了审理。原告南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会委托诉讼代理人常江、被告徐友福及委托诉讼代理人王福生到庭参加诉讼。于2019年3月13日第一次公开开庭进行了审理。后转为普通程序，于2019年8月26日第二次公开开庭进行审理，原告南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会委托诉讼代理人常江、被告徐友福及委托诉讼代理人王福生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法解除南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会与徐友福于2013年5月10日签订的《合同》;2、徐友福立即将所承包的土地返还给南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会,土地上的现有附着物（包括不限于地面种植物及附属物、所有建筑物）归南平市建阳区村民委员会所有;3、徐友福自2016年5月10日起按年承包金85000元支付承包金至返还土地之日止（起诉时计算至2019年1月9日承包费为226664元）;4、南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会收取徐友福缴纳的履约保证金100000元不予返还。事实与理由：2013年4月9日,南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会经村民代表大会通过,将城关村新征西门溪口228亩土地对村民发包,经与徐友福协商一致,双方于2013年5月10日签订了《合同》一份,将上述土地交由徐友福承包,此后徐友福也一直按约定缴纳承包租金，直至2016年4月30日起,徐友福开始拖欠租金,南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会多次催促,并于2018年12月5日发出《催告函》,但徐友福至今仍拒绝缴纳承包租金。为此,经多次催缴未果,南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会只得依法提起诉讼,恳请法院判如所请。 徐友福辩称，1、合同不应解除，该合同解除不符合合同约定和法定解除的条件。2、南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会村委改选后南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会以各种理由要求解除合同，但对徐友福超出双方原签订的土地承包合同之外的事实，以及额外的投资，以及南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会自身原因照成的合同履行当中遇到的困难，和目前南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会的上级及国土城管相关部分进行协调的事项不予理会。徐友福没有拖欠租金，目前租金支付形式双方仍在协商过程中，并且没有说租金一定以现金形式支付。目前双方协商租金以折抵或补偿的方式如何支付在协商。3.至今徐友福在合同期内仍处于投入阶段，接下来将处于生产获利预计阶段，现南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会诉请解除合同，明显违反公平信用原则。如果解除合同徐友福的损失难以估量，据此请求驳回南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会的所有诉讼请求。 南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会为证明其主张向本院提交以下证据： 1、《合同》一份，以此证明南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会与徐友福就承包土地事宜达成的约定的事实。 2、《律师催告函》、《快递单》各一份，以此证明南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会于2018年12月5日发出催告，要求徐友福在合理期限内缴纳承包金的事实。 3、《2013年4月9日会议记录》一份，以此证明土地发包是经过村两委和村民代表一致通过同意的事实。 徐友福为证明其主张向本院提交以下证据： 1、《收据》一份，以此证明2016-2017年度承包租金被告在2018年5月4日就已支付，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会所诉不是事实，双方并没有严格按照原合同租金支付时间支付并对租金支付形式进行了变更。 2、《收据》、《复函》各一份、《报告》两份，以此证明1.2018年度以后土地承包租金，因签订诉争土地承包《合同》时，存在土地性质的误判，现双方正对租金折抵或补偿，经时任村委同意，双方另行协商。2、经上级的国土、城管等单位的组织协商，徐友福作出承诺，将按约支付租金，但租金形式未明确。 3、《情况说明》、《转账凭证》各一份，以此证明不存在南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会所述拖欠或拒绝缴纳租金情形，且2019年7月23日转入南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会账户255000元整，租金已支付到2019年5月10日前的事实。 4、证人董某证人证言，待证城关村在小溪口的土地于2013年4月份左右曾经在潭城街道办事处六楼会议室进行公开招投标，后面承包给徐友福，双方签订的合同是合法的。当时我是潭城街道招标办的负责人。街道和村需要招投标的项目都需要在我们这里进行公开招投标。徐友福是通过招投标中标后承包的。中标后有出具中标通知书给徐友福。因年代久远，人事变动以及相关人员退休的原因，造成现在档案遗失了。村里的项目都是村两委集体研究决定，并经村民代表大会通过后需要招投标的项目然后委托潭城街道招投标委托中心进行招投标。 5、证人徐某证人证言，待证当时徐友福承包的土地有在召开招投标，中标后徐友福承包该土地。我是当时的村主任，是在我在任期间经过集体研究报结街道招投标。我在2004年至2018年8月31日担任城关村村主任，徐友福承包土地后租金缴纳到什么时候要问村里的财务和纪检书记陈贵旺。 经质证，对南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会提交的证据1，徐友福对真实性、合法性、关联性无异议，但反证没有约定解除的条件，并且双方在合同明确约定未尽事宜双方协商解决。对证据2真实性、合法性、关联性无异议，证明的内容加一点，对南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会的催款徐友福有明确答复，双方对原合同有做另行约定。对证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明的对象及内容由法庭依法确定。对徐友福提交的证据1，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会对真实性、合法性、关联性无异议，对证明对象有异议，徐友福补交的租金是2015到2016年度，2016年5月起至今未缴纳，徐友福陈述不属实。对证据2关联性有异议，复垦保证金与我方解除合同没有关联性。《复函》的真实性有异议，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会没有收到。《报告》是徐友福单方提供对其三性有异议，证明单位需法定代表人签字。复垦保证金不是徐友福的损失，复垦与本案没有关联性。这些证据的内容均不能证明徐友福所需的证明内容。对证据3的真实性没有意见。对于这两份证据与本案的关联性以及它的证明对象有意见。本案是一起承包合同纠纷。这两份证据均不能证实徐友福所主张的其如实按期缴纳租金，也不能证实徐友福所主张的其不存在拖欠或拒绝缴纳租金，因为合同中所约定的缴纳期限与徐友福提交的证据所缴纳的期限完全不相符合，徐友福不能以事后补交租金来证实其并未产生违约。对证人董某、徐某的证人证言，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会和徐友福均无异议。 对南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会提交的证据1、2、3，徐友福均无异议，本院予以确认。对徐友福提交的证据1，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会无异议，本院予以确认。徐友福提交的证据2、3，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会对真实性无异议，本院对真实性予以确认。证人董某、徐某证人证言双方均无异议，本院予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2013年5月10日，建阳市潭城街道城关村村民徐友福（乙方）与建阳市潭城街道城关村村民委员会（甲方）签订《合同》一份，约定经村两委会议研究、2013年4月9日报村民代表大会通过，为增加城关村新征西门溪口土地的合理种植产生效益，解决部分失地农民就业问题，特对该地块面对村民承包。双方协商达成如下协议：1、承包租金：承包面积总共228亩，每年承包金额85000元，承包金在每年4月30日一次性缴纳（2013年承包金按全年收缴）。2、承包时间：2013年5月10日至2023年5月9日至止，期限10年整。3、土地使用：用于葡萄、果蔬种植；生态观赏鱼类养殖；观光休闲旅游以及农家乐等经营场所。4、甲方前期已投资200000元（苗木、购置机械、投工）的费用，乙方中标后，三天内一次性缴纳给甲方。5、乙方须向甲方缴纳履约保证金100000元，如无违约，承包期满后退回押金（不付利息）。6、乙方不得私自对外承包、转包、中途退出，甲方有权没收履约保证金，解除合同不做任何补偿。7、乙方合同期满后在同等条件下有承包的优先权，如无续包。地面种植物及附属物、所有建筑物，无条件归甲方所有。合同还约定了遇政府、集体征用该地块时的解决办法，未尽事宜双方协商解决。合同签订前，2013年4月23日、2013年4月27日徐友福先后向南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会支付了履约保证金100000元、前期投资200000元。合同签订后，2013年6月26日徐友福向南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会支付了2013年度（2013年5月10日至2014年5月9日期间）承包费85000元，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会分别出具了收据。后徐友福未再缴纳租金。2018年期间，因双方租金拖欠问题产生争议，南平市建阳区潭城街道办事处多次组织双方协商，经协商，徐友福于2018年5月3日，再次向南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会支付2年承包费170000元（2014年5月10日至2016年5月9日期间），南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会出具《收据》。2018年12月5日，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会委托福建心至律师事务所向徐友福发出《律师催告函》，催讨徐友福于收到函件之日起七日内缴纳2016年起拖欠的承包费用。徐友福于2018年12月11日作出回复，表示双方就此已在南平市建阳区潭城街道办事处相关领导主持下、徐友福在城关村村民代表大会上承诺过还款时间，将按照承诺期限缴纳尚欠承包费。2019年1月18日，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会因徐有福拖欠承包费，向本院提起诉讼，2019年7月23日，徐友福在本案审理过程中通过案外人陈晓账户再次转账支付租金255000元，用于向南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会支付2016年5月10日至2019年5月9日期间的承包费用。 另查明，徐友福因欲就上述承包严墩小溪口土地228亩中的沿河49.65亩申请用做全民健身垂钓基地和养殖使用，根据水利和土地部门要求，完善了鱼塘养殖设计方案和土地复垦方案，于2018年10月31日缴纳了复垦保证金255200元。 本院认为，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会与徐友福签订的《合同》系双方的真实意思表示,内容符合法律规定,合同合法有效,对双方具有法律约束力,双方应依约履行各自的义务，任何一方不得随意解除合同。本案中,当事人在订立合同时仅就乙方即徐友福私自对外承包、转包、中途退出时约定甲方即南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会享有合同解除权，并未就逾期支付承包租金情形作出解除合同约定,在合同履行过程中,双方亦未协商一致,达成解除该合同的统一意见,本案不符合协议解除的条件。关于法定解除的条件,《中华人民共和国合同法》第九十四条规定,有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的;(三)当事人一方迟延履行主要债务,在催告后合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。结合本案实际,南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会以徐友福逾期缴纳承包租金为由主张解除合同，徐友福虽有拖欠租金情形，但在南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会催收、起诉后，已主动补缴2019年5月10日之前的承包费用，对后续承包费亦作出继续履行的意思表示，在南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会未能提供其他证据充分证实符合法定解除条件的情形下，应承担举证不能的后果。另本案合同属农村土地承包经营合同，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包期内，发包方不得收回承包地。这一规定旨在促进农村经济发展、维持土地承包合同的稳定性，保护农村土地承包经营当事人的合法权益。本案双方签订的合同期限长达10年，现已履行6年，承包方已支付6年承包费用，为获得投资收益进行了必要前期投入，贸然解除合同收回土地不符合法律规定，亦将侵害承包经营权人的合法权益。对于徐友福的拖欠租金情形，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会可通过主张损失、违约金等予以救济。故对南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会主张解除合同、返还承包土地、土地上的现有附着物（包括但不限于地面种植及附属物、所有建筑物）归其所有的诉请，本院不予支持。徐友福至今已支付2019年5月10日前承包费用，依照合同约定，2019年5月10日至2020年5月9日期间的承包费用应于2019年4月30日前支付，现已到期应予支付，故对该部分诉请，本院予以支持。关于履约保证金100000元，依据双方“乙方须向甲方缴纳履约保证金100000元，如无违约，承包期满后退回押金（不付利息）”约定，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会主张徐友福逾期支付承包费用已构成违约，履约保证金100000元应不予返还，对此徐友福提出系因村里侵占其部分承包土地，承包时不知合同项下土地性质为农保用地、在缴纳了复垦保证金后才得以继续开发。对于村里侵占部分承包土地问题，本案庭审中双方均认可该侵占行为系由“潭辉公司”造成，南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会表示“潭辉公司”具有独立主体地位，与其不存在关联性，徐友福可另行主张。对于徐友福主张承包时不知合同项下土地性质为农保用地，从合同内容来看，双方约定的土地可使用于：葡萄、果蔬种植；生态观赏鱼类养殖；观光休闲旅游以及农家乐等经营场所。双方合同约定的土地用途广泛，徐友福向有关部门支付复垦保证金，系因其欲将部分沿河承包用地用于开发建设垂钓基地，对此双方并无明确约定，不构成徐友福据以拒付租金的事由。从现状来看，徐友福亦将部分土地用于养殖和种植，并非完全未开发使用。徐友福主张曾就延迟支付承包费与村委会进行多次协商，并同意其延迟履行，但未能提供证据证明，应承担举证不能后果。综上，对南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会主张不予返还履约保证金100000元的诉请，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十一条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第二十六条、第三十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告徐友福应于本判决生效之日起十日内支付原告南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会2019年5月10日至2020年5月9日期间承包费85000元； 二、被告徐友福已支付的履约保证金100000元，原告南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会不予返还。 三、驳回原告南平市建阳区潭城街道城关村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费12600元，由被告徐友福负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  苏 燕 人民陪审员  巫秀珍 人民陪审员  欧芳英 二〇一九年十月三十一日 书 记 员  张 菊 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法 等法律另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。