广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初758号原告：十一冶建设集团有限责任公司。法定代表人：杜少华，董事长。委托诉讼代理人：梁杰，广东飞来湖律师事务所律师。委托诉讼代理人：老启荣，男，1989年12月出生，汉族，住广东省清远市清城区。被告：英德市东华镇人民政府。法定代表人：刘学明，镇长。委托诉讼代理人：朱国勇，广东威林律师事务所律师。原告十一冶建设集团有限责任公司（以下简称十一冶公司）与被告英德市东华镇人民政府（以下简称东华镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告十一冶公司的委托诉讼代理人梁杰、被告东华镇政府的委托诉讼代理人朱国勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告十一冶公司向本院提出诉讼请求：一、判令解除原、被告签订的《建设工程施工合同》；二、判令被告支付工程款17000000元和利息（从2016年1月7日起按月利率1.043%暂计至2018年1月7日为3598350元；从2018年1月8日起以23000000元为基数按月利率1.043%暂计至2018年2月13日为23920元；从2018年2月14日起以17000000元为基数按月利率1.043%计至2018年10月14日为1418480元；从2018年10月15日起以17000000元为基数按月利率1.043%计至付清为止）给原告(后将17000000元变更为16562050.62元)；三、判令被告支付材料设备租金5765995元给原告；四、判令被告支付保管费1036180元（从2017年1月1日起暂计至2018年10月31日为1036180元；从2018年11月1日按每月52000元为标准计至付清工程款并且撤场之日止）给原告；五、判令被告支付撤场费275300元给原告；六、本案的诉讼费用、鉴定费用由被告承担；七、确认原告对英德市东华中学工程折价或者拍卖的价款享有建设工程优先受偿权。事实和理由：2013年6月13日，原告以投标方式中标被告的英德市XXXX建设工程BT项目。2013年11月18日，原告作为承包人与被告作为发包人签订了《广东省建设工程标准施工合同》（2009年版），约定：由原告承建涉案项目的教师周转房、教学楼、教研楼、食堂、教师工作楼、宿舍楼、实验楼，配套建设运动场、绿化、安装水电气、给排水及其附属工程等，总建筑面积69125.76平方米；拟从2013年12月12日开始施工，到2015年11月30日竣工完成等事项。2015年12月17日，因BT投资商英德市杰翔实业有限公司资金短缺，退出了涉案项目的投资，原、被告签订了《建设工程施工合同》（GF-2013-0201），约定：由原告完成XXXX的建设；被告按照合同约定，支付完成施工进度款项；计划开工日期为2015年12月20日，计划竣工时间2017年8月30日；付款周期应按照工程量的计量按月进行的约定和计量周期保持一致（通用条款12.4）；被告逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金（通用条款12.4.4）；因发包方原因未能按合同约定支付合同价款的，属于被告违约（通用条款16.1）；发包人应承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润；承包人解除合同的，发包人就在解除合同后28日内支付下列款项：1.合同解除前所完成的价款；2.承包人为工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的价款；3.承包人撤离施工现场及遣散承包人人员的款项；4.按照合同约定在合同解除前应支付的违约金；5.按照合同约定应当支付给承包人的其他款项等事项。签订合同后，原告按约定进行建设，但被告资金紧缺，未能按合同约定支付工程进度款。因被告资金断裂，涉案工程在2017年1月1日停工。经原告多次催收，但被告一直没能支付工程款，更没有支付原告的停窝工损失及相关费用。2017年10月30日，原、被告双方对已完成部分的工程进行结算，工程造价为43462050.62元，但结算后，被告只在2018年2月13日支付了6000000元，至今拖欠工程款17000000元、利息及相关费用未付，被告的行为已经构成违约。被告东华镇政府辩称，原告违约在先，其请求被告支付利息、设备租金、保管费、撤场费均没有事实和法律依据，被告无须支付。原告要求被告支付工程款17000000元与事实不符。一、被告已按合同约定超额向原告支付工程进度款，原告擅自停工的行为构成违约。按照被告与原告于2015年12月17签订的《建设工程施工合同》通用合同条款12.4项“工程进度款支付”12.4.3中关于其他价格形式合同进度款付款申请单提交的约定：按照每月完成工程量的40%支付工程进度款，单位工程施工完成，并经过验收合格，支付到单位工程的70%，单位工程完成满一年支付全部工程款。截至本案原告十一冶公司停工日2017年1月1日，被告已向原告支付19900000元工程款，超过涉案工程造价43462050.62元的40%，并无违约情形。按合同约定，被告并不存在逾期支付进度款的违约情形与通用条款16.1.1中“发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的”情形。原告方在超额收到被告的工程进度款后擅自停工，构成了涉案合同专用合同条款16.2承包人违约的情形，应承担相应违约责任，原告无权请求被告支付因其自身原因停工造成的设备租金、保管费等一切损失。二、被告已实际向原告支付了26900000元，原告起诉被告请求支付17000000元与事实不符。根据2017年10月30日的《工程结算书》，工程造价为43462050.62元，而截至起诉日，被告已实际向原告支付26900000元，尚未支付的工程款为16562050.62元，而非17000000元。三、涉案工程尚未竣工验收，合同未解除，被告尚无须向原告支付工程款利息。本案中，2017年10月30日的《工程结算书》仅为当时已完成的部分工程的结算，并非整体施工工程的竣工验收结算。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第10条“建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理”，第18条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，剩余未支付给原告的工程价款16562050.62元应在涉案合同解除后支付，利息在合同解除后开始计付。现涉案合同尚未解除，原告起诉请求被告支付工程欠款的利息没有事实和法律依据。四、原告作为承包方，应自行承担设备租金、保管费、撤场费等费用。根据《建设工程中标通知书》，原告的承包方式为：包施工、包材料、包质量、包安全、包文明施工、包税收。2017年10月30日的《工程结算书》中的工程造价包括了涉案工程中被告需支付给原告的全部价款，原告再向被告主张这多项费用没有事实和法律依据，且显失公平。本案中，撤场费本是原告应承担的，包括《外脚手架分包合同》《内脚手架租赁合同》《提升机租赁协议》等合同的相对人均为原告和其他乙方，原告享有这些合同的解除权。2017年1月1日，原告违约擅自停工。2017年10月30日结算，外脚手架、内脚手架、木工周转耗材等却租赁到了2018年1月31日，提升租赁、钢筋加工设备更是延迟租赁到了2018年5月15日。原告对设备租金、保管费等这些费用的产生及扩大应承担全部责任。原告超过6个月才提出优行权问题，不符合最高人民法院司法解释规定。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2013年6月13日，原告以投标方式中标被告的英德市XXXXXX建设工程BT项目。2013年11月18日，原告作为承包人与被告作为发包人签订了《广东省建设工程标准施工合同》（2009年版），约定：由原告承建涉案项目的教师周转房、教学楼、教研楼、食堂、教师工作楼、宿舍楼、实验楼，配套建设运动场、绿化、安装水电气、给排水及其附属工程等，总建筑面积69125.76平方米；拟从2013年12月12日开始施工，到2015年11月30日竣工完成等事项。在原告施工过程中，BT投资方英德市杰翔实业有限公司退出涉案项目的投资，原、被告签订《补充协议书》约定对前期工程结算，被告支付工程进度款。2015年12月17日，原、被告签订了《建设工程施工合同》（GF-2013-0201），约定由被告直接将该工程发包给原告，原告继续施工，合同价款155000000元。相关条款的约定如原告诉称和被告辩称所述，无须再重复叙述。原告施工至2017年1月1日停工，其理由是被告没有按约定支付工程款，后来陆续退场。被告则认为原告擅自停工。2017年10月30日，原、被告双方对涉案工程进行结算，签署《工程结算书》，确认原告所完成工程的结算价款为43462050.62元。被告已向原告支付工程款共26900000元，尚欠16562050.62元至今未支付。被告付款情况（明细）如下：1．2014年9月29日付款1000000元（通过英德市财政局支付）；2．2014年11月20日付款3000000元（通过英德市财政局支付）；3．2014年12月23日付款2000000元（通过英德市财政局支付）；4．2015年2月16日付款1530000元；5．2015年6月25日付款2000000元；6．2015年9月25日付款2070000元；7．2016年2月3日付款1000000元；8．2016年6月8日付款300000元；9．2016年6月29日付款1000000元；10．2016年9月14日付款3000000元；11．2016年9月28日付款3000000元；12．2018年2月2日付款1000000元；13．2018年2月13日付款6000000元（分2笔支付，各3000000元）；关于被告是否按约定付款。《建设工程施工合同》第三部分（专用合同条款）第12.4.3条其中约定两项内容：一是被告按照每月完成量的40%支付工程进度款，单位工程施工完成，并经过验收合格，支付到单位工程的70%，单位工程完成满一年支付全部工程款；二是被告在2015年春节前支付5000000元工程进度款。经查，2015年春节是2015年2月19日。原告认为：2015年春节实际就是2016年过年，是被告承诺是在2015年12月17日签订合同后至2016年2月份过年之前的期间支付5000000元，而不是在此之前支付5000000元；被告在此期间（2016年2月3日）只支付了1000000元，没有履行该两项约定。被告认为：该约定始终建立在按完成工程量40%支付工程进度款的前提下的，当时没有结算；不论是2015年春节还是2016年春节，被告支付的款要超过5000000元，而不是此时要支付5000000元；截止2015年春节前，被告已付款7530000元（上述付款明细1-4项），截止2016年春节前，被告已付款12600000元（上述付款明细1-7项），远超5000000元，不存在违约行为。原告表示：上述付款明细1-6项共11600000元是签订《建设工程施工合同》前支付《广东省建设工程标准施工合同》的工程款，不在此5000000元范围内。被告表示：涉案工程不论是开始的BT项目还是后来改为直接发包的工程项目，承包人都是原告，工程款都是原告收取，被告所支付的工程款已超过40%；按照进度，被告没有拖欠工程款，按照所完成总价款则欠工程款，但是没有到付款时间。原告要求被告支付设备材料租金、保管费、撤场费，所列项目具体如下：一、设备材料租金5765995元1．外脚手架租金2017年1月1日至2018年1月31日，47266㎡×5元/月×13个月=3072290元。2018年2月1日至2018年5月15日，47266㎡×5元/月×3.5个月=827155元。2．内脚手架租金2017年1月1日至2018年1月31日，9800个×2元/月×13个月=254800元。3．提升机租金2017年1月1日至2018年1月31日，10台×1800元/台×13个月=234000元。2018年2月1日至2018年5月15日，10台×1800元/台×3.5个月=63000元。4．木工周转材租金模板：2017年1月1日至2018年1月31日，20000㎡×0.05元/天×30天/月×13个月=390000元。木方：2017年1月1日至2018年1月31日，50000条×0.5元/月×13个月=325000元。5．钢筋加工机械租金2017年1月1日至2018年1月31日，1套×2500元/月×13个月=32500元。2018年2月1日至2018年5月15日，1套×2500元/月×3.5个月=8750元。6．工地施工用水材料58500元。7．工地施工用电材料500000元。二、保管费1036180元（从2017年1月1日起暂计至2018年10月31日为1036180元；从2018年11月1日按每月52000元为标准计至付清工程款并且撤场之日止）从原告提供的工资发放表来看，从2017年1至2018年1月，每月发放7个工人工资共58200元，13个月计款756600元。三、撤场费275300元原告自列清单，没有提供相应证据佐证。诉讼期间，原告申请对设备材料租金、保管费、撤场费进行司法鉴定。关于合同的效力与解除。当事人当庭认可《建设工程施工合同》有效，期限从2015年12月20日到2017年8月30日，虽然已到期，但未完工。原告要求解除该合同，被告认为工程没有完工，不同意解除。本院认为，原、被告自愿签订《建设工程施工合同》，并认可其效力，暂未发现签订该合同违反法律禁止性规定，该合同属有效合同。一、关于已支付工程款的认定被告在2015年12月17日签订《建设工程施工合同》之前，从2014年9月29日至2015年9月25日6次付款共11600000元。该款属于支付《广东省建设工程标准施工合同》原告施工涉案工程BT项目的工程款，不属于《建设工程施工合同》施工部分的工程款。二、关于被告有无按约定付款（被告有无违约）《建设工程施工合同》明确约定被告按照每月完成量的40%支付工程进度款，在2015年春节前支付5000000元工程进度款。从其内容来看，该约定包含两项款，除每月按进度付款外，还要在2015年春节前支付5000000元，并不是在2015年春节前支付的款项达到5000000元。1．从被告付款情况来看，被告没有按约定每月支付进度款（40%）。2．众所周知，农历年末过年，民间上存在称之为当年过年、春节的情况。日历显示2015年春节是2015年2月19日，但此时并未签订《建设工程施工合同》，应认定为2015年农历年底（2016年春节）前支付5000000元。从2015年12月17日签订《建设工程施工合同》至2016年2月8日（农历2016年农历正月初一），被告只在2016年2月3日支付工程款1000000元。3．被告认为截止原告停工日，其总付款已达到40%以上。截止2016年9月28日，被告总付款19900000元，至2017年1月1日原告停工，被告没有付款。此19900000元中，有11600000元是支付原BT项目的工程款，无法认定支付原BT项目的工程款之外达到40%。原告撤场后向被告催付工程款，被告从2018年2月2日至2018年2月13日3次共付款7000000元。三、关于解除合同被告违约在前，原告后来停工并撤场，合同目的已无法实现。原告诉请解除《建设工程施工合同》，理据充分，予以支持。四、关于工程款涉案工程从原来的BT项目转为直接发包承建，原、被告结算确认原告完成涉案工程总价款为43462050.62元，被告已支付26900000元，应当支付尚欠16562050.62元。合同约定竣工验收一年内付清工程款，参照该约定，从2017年10月30日结算至今已超过一年。五、关于利息欠付工程价款的利息是法定利息，被告欠付原告工程款，应当支付相应利息。合同约定被告逾期支付进度款，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。原告没有举证证明施工进度情况，酌情确定利息按实欠款额按中国人民银行发布的同期同类贷款利率从结算之次日（2017年10月31日）计算至付清款日止。其中：1．从2017年10月31日至2018年2月1日以23562050.62元（43462050.62元-19900000元）为基数计算；2．从2018年2月2日至2018年2月12日以22562050.62元（23562050.62元-1000000元）为基数计算；3．从2018年2月13日至付清工程款日止以16562050.62元（22562050.62元-6000000元）为基数按实欠款额计算。六、关于材料设备租金（含水电设施）虽然被告违约，但是原告应当积极采取措施避免损失扩大。结合本案实际情况，确定合理期限为6个月。1．外脚手架租金：47266㎡×5元/月×6个月=1417980元。2．内脚手架租金：9800个×2元/月×6个月=117600元。3．提升机租金：10台×1800元/台×6个月=108000元。4．木工周转材租金：模板：20000㎡×0.05元/天×30天/月×6个月=180000元。木方：50000条×0.5元/月×6个月=150000元。5．钢筋加工机械租金：1套×2500元/月×6个月=15000元。6．工地施工用水材料：属于工地设施，原告提供票据主张58500元，应按合同价款与结算完成工程量进行折算，58500元÷155000000元×43462050.62元=16403.42元。7．工地施工用电材料：与上述第6项同理，500000元÷155000000元×43462050.62元=140200.16元。上述7项材料设备租金共2145183.58元。七、关于保管费理由与上述第六项相同。按原告每月发放留守工人工资58200元计算6个月，共349200元。八、关于撤场费一方面，原告没有举证证明；另一方面，原告包工包料承建涉案工程，该费用本身应由承担。原告的此诉讼请求理据不足，不予支持。九、关于建设工程价款优先受偿权《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十二条规定：“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”原、被告双方已于2017年10月30日进行了结算，被告应当给付建设工程价款。原告要求确认其对英德市东华中学工程折价或者拍卖的价款享有建设工程优先受偿权已超过规定的期限，不符合该规定，不予支持。十、关于司法鉴定原告申请对设备材料租金、保管费、撤场费进行司法鉴定。经综合考虑，在可确定相关费用的情况下，无必要再进行司法鉴定。否则，将增加当事人的负担，浪费本已十分有限的审判资源。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告十一冶建设集团有限责任公司与被告英德市东华镇人民政府于2015年12月17日签订的《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）。二、限被告英德市东华镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告十一冶建设集团有限责任公司支付工程款￥16562050.62元。三、限被告英德市东华镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告十一冶建设集团有限责任公司支付按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的利息。其中：1．从2017年10月31日至2018年2月1日以23562050.62元（43462050.62元-19900000元）为基数计算；2．从2018年2月2日至2018年2月12日以22562050.62元（23562050.62元-1000000元）为基数计算；3．从2018年2月13日至付清工程款日止以16562050.62元（22562050.62元-6000000元）为基数按实欠款额计算。四、限被告英德市东华镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告十一冶建设集团有限责任公司支付材料设备租金（含水电设施）￥2145183.58元。五、限被告英德市东华镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内向原告十一冶建设集团有限责任公司支付保管费￥349200.00元。六、驳回原告十一冶建设集团有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费￥187391.12元（原告已预交），由原告十一冶建设集团有限责任公司负担￥51475.71元，被告英德市东华镇人民政府负担￥135915.41元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  赖付亮人民陪审员  徐思蝶人民陪审员  李秀梅二〇一九年十月十五日书 记 员  李艳婷附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：71×××45。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。