河北省张家口市下花园区人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0706刑初39号公诉机关张家口市下花园区人民检察院被告人郭世纪，男，1962年5月13日出生，汉族，中共党员，高中文化，河北省康保县人，原任康保县处长地乡财政所所长，现住康保县。2017年8月28日因涉嫌犯滥用职权罪，被张家口市下花园区人民检察院取保候审，2017年11月21日因涉嫌犯滥用职权罪被本院取保候审。被告人闫树军，男，1970年9月20日出生，汉族，中共党员，大专文化，河北省康保县人，原任康保县处长地乡财政所项目会计，现住康保县。2017年8月28日因涉嫌犯滥用职权罪，被张家口市下花园区人民检察院取保候审，2017年11月21日因涉嫌犯滥用职权罪被本院取保候审。张家口市下花园区人民检察院以下检公诉刑诉（2017）34号起诉书指控被告人郭世纪、闫树军犯滥用职权罪，于2017年11月16日向本院提起公诉。本院遵照张家口市中级人民法院指定管辖决定，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市下花园区人民检察院指派检察员宗湘、刘晓虹出庭支持公诉，被告人郭世纪、闫树军到庭参加诉讼。现已审理终结。张家口市下花园区人民检察院指控：2000年至2011年8月份，被告人郭世纪任康保县处长地乡财政所所长期间，按照康保县处长地乡党委书记王儒渊（另案处理）的安排，通过伪造虚假项目申请资料，虚假转账的方式，参与套取国家专项资金共计5917973.25元，其中1390675.58元用于项目建设，4527297.67元归入单位小金库，用于乡里日常开支，给国家造成了4527297.67元人民币的损失。2004年至2011年8月份，被告人闫树军在任康保县处长地乡财政所项目会计期间，按照康保县处长地乡党委书记王某4的安排，通过伪造虚假项目申请资料，虚假转账的方式，参与套取国家专项资金共计4203773.25元，其中671860元用于项目建设，3531913.25元归入单位小金库，用于乡里日常开支，给国家造成了3531913.25元人民币的损失。公诉机关就上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据，认为被告人郭世纪、闫树军身为国家工作人员，违反规定，弄虚作假套取国家专项资金，归入单位小金库，用于单位日常开支，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人郭世纪辩称，指控属实，开始就是为了申请资金，资金拨付后没有用在项目上，支票都是我办的。被告人闫树军辩称，对事实没有异议，项目资金下来后，我是在王某4的安排下制定的项目书；我也建议资金用于项目建设，领导不听，之后都是在领导安排下，申请专项资金。经审理查明，2000年以来，康保县处长地乡政府为解决乡政府日常经费，经乡副科以上干部会通过，设立小金库套取国家专项资金，具体事实如下：1.2004年6月25日康保县财政局下拨“2002年处长地架子牛育肥项目”资金23万元，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪按照王某4的安排，将23万元资金转入小金库。根据县统筹调整，同年同月同日转入康保县蔬菜市场管理办公室。2.2002年2月9日、11月17日、2004年1月7日康保县财政局分三笔下拨“2001年小水开发项目”资金20万元。专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪按照王某4的安排，将20万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。3.2005年1月5日、7月18日康保县财政局分二笔下拨“2004年小水开发项目”资金20万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将20万元资金转入小金库，除95000元返还财政局外，其余105000元用于乡政府日常开支。4.2006年7月28日、2007年2月13日康保县财政局分二笔下拨“2006年脑包图食用菌棚项目”专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。5.2006年7月28日、2007年2月2日康保县财政局分二笔下拨“2006年脑包图周转棚节水项目”专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。6.2006年7月28日、2007年2月2日康保县财政局分二笔下拨”十四股周转棚节水灌溉项目”资金10万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。7.2007年9月7日康保县财政局下拨“2007能繁母猪补贴项目”资金15650元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将15650元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。8.2009年9月4日康保县财政局下拨“2008年夏家沟猪舍扶贫项目”资金5万。按照王某4的安排，被告人闫树军开具了“河北省收款收据”；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将其中2万元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。9.2004年，根据王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军将乡政府所有的195亩耕地，以村民的名义列入退耕还林范围，套取“一退双还”补助金31200元；被告人郭世纪将31200元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。10.2006年9月5日，康保县财政局下拨“2005年周转羊项目”资金20000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将2万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。11.2006年1月27日，康保县财政局下拨2004年扶贫资金育肥牛款80000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将8万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。12.2004年12月30日，康保县财政局下拨2003年周转棚专项资金5万。按照王某4的安排，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。13.2006年1月27日，康保县财政局下拨2004年恒温库资金5万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，根据县统筹调整，专项资金5万元拨付给了忠义乡政府。14.2004年12月30日，康保县财政局下拨2003年处长地乡农田水利建设项目专项资金2万元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将2万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。15.2004年12月30日，康保县财政局下拨2002年架子牛育肥专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。16.2005年12月27日，康保县财政局下拨2004年蔬菜种植资金10万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。17.2003年1月23日、2004年1月9日、2004年1月10日康保县财政局分三次下拨，2001年9月27日、2001年12月25日康保县发改局分两次下拨，2001年至2002年国债资金项目专项资金205000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将205000元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。18.2002年5月22日，康保县财政局下拨2001年以工代贩山区饮水工程、小水开发项目资金7万元。按照王某4的安排，高某2填写拨款申请表和收款收据；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将7万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。19.2005年经王某4联系协调，康保县国土局下拨2005年国土局土地整理项目资金153000元。被告人郭世纪伪造申报材料，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。20.2009年经王某4联系协调，康保县国土局下拨2009年国土局土地整理项目资金3万元。被告人郭世纪伪造申报材料，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将3万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。21.2007年经王某4联系协调，康保县国土局下拨2007年国土局土地整理项目资金10万元。被告人郭世纪伪造申报材料，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。22.2008年1月31日，康保县财政局下拨2007年扶贫项目专项资金5万元。按照王某4的安排，5万元专项资金转入被告人郭世纪管理的小金库，用于乡政府日常支出。23.2008年1月29日，康保县农牧局下拨2006年圈舍建设项目专项资金12万元。按照王某4的安排，12万元专项资金转入被告人郭世纪管理的小金库，用于乡政府日常支出。24.2008年1月30日，康保县农牧局下拨2008年飞播灭鼠项目专项资金100400元。按照王某4的安排，100400元专项资金转入被告人郭世纪管理的小金库，用于乡政府日常支出。25.2004年1月10日，原康保县畜牧局下拨2003年草籽田建设专项资金46200元。按照王某4的安排，高某2伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将46200元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。26.2006年1月27日，原康保县畜牧局下拨2005年围栏封育治鼠项目专项资金19950元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将19950元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。27.2004年11月23日，原康保县畜牧局下拨2003年圈舍建设项目专项资金11万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将11万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。28.2004年11月23日，原康保县畜牧局下拨2003年圈舍建设项目专项资金63万元。按照王某4的安排，高某2伪造材料；专款进入乡财政所账户后，488815.58元用于专项资金支出，被告人郭世纪将其余的141184.42专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。29.2004年12月10日、2005年12月14日，原康保县畜牧局分两次下拨2004年圈舍建设项目专项资金267030元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将267030元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。30.2005年1月19日，原康保县畜牧局下拨2000年至2001年草籽田补拨费项目专项资金306000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料，填写收款收据；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将306000元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。31.2005年11月30日、2005年12月9日，康保县林业局分两次下拨2004年公益林管护费专项资金29043.5元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将29043.5元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。32.2008年9月11日，康保县林业局下拨2008年风沙源治理项目专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将5万元专项资金转入自己管理的小金库，用于乡政府日常开支。33.2011年1月22日，康保县农牧局下拨2008年旱作农业示范区项目专项资金227500元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将227500元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。34.2005年1月5日、2006年1月16日，康保县财政局分两次下拨2005年周转羊扶贫资金专项资金10万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪填写了转账支票转入小金库，交被告人闫树军保管；除5064元用于专项支出外，其余94936元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。35.2009年10月13日，康保县林业局下拨2009年封山育林项目专项资金5万元。按照王某4的安排，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪填写了转账支票转入小金库，交被告人闫树军保管，用于乡政府日常开支。36.2008年12月11日，康保县财政局下拨2008年特困奶农补贴资金项目专项资金13500元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人闫树军将13500元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。37.2008年12月31日，康保县财政局下拨2008年国家玉米良种补贴资金项目专项资金40000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人闫树军将40000元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。38.康保县财政局下拨2008年夏家沟节水设施建设资金项目专项资金50000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将50000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。39.2009年9月4日，康保县财政局下拨2008年张万良村周转畜牛舍建设项目专项资金100000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将100000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。40.2009年8月18日，康保县财政局下拨2009年夏家沟等七村水毁耕地项目专项资金65000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将65000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。41.2009年1月19日，康保县林业局下拨2009年处长地乡人工造林苗木专项资金35000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将35000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。42.2009年9月17日，康保县林业局下拨2008年公益林管护费专项资金23094.9元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将23094.9元专项资金，转入闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。43.2010年1月26日，康保县财政局下拨2009年处长地乡夏家沟村土地整理项目专项资金95000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将95000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。44.2010年12月21日，康保县林业局下拨2008年处长地乡后续产业基地整地栽植费51800元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将51800元转入闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。45.2011年7月1日，康保县财政局下拨2010年夏家沟村周转棚节水蔬菜配套资金项目专项资金50000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将50000元转入闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。46.2010年1月26日，康保县林业局分两笔下拨2009年籽种款、管护费、交水费项目专项资金100000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；被告人郭世纪分两次将10万元专项资金转入被告人闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。47.2010年4月16日，康保县林业局下拨2009年公益林抚育费专项资金30000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪分三次将3万元专项资金转入被告人闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。48.2010年9月9日，康保县林业局下拨2009年公益林管护费专项资金36566.85元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；被告人郭世纪分两次将36566.85元专项资金转入被告人闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。49.2009年9月4日，康保县财政局下拨2009年错季蔬菜种植项目专项资金80000元。按照王某4的安排，专项资金80000元转入小金库，后来用于张万良村打井项目支出。50.2011年6月13日，康保县财政局下拨2007年良种獭兔项目专项资金86000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将86000元转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常支出。51.2011年7月5日，康保县财政局下拨2011年以工代赈项目专项660000元，用于项目支出168671元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将491329元转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常支出。52.2011年根据王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军将乡政府所有的195亩耕地，以村民张喜的名义列入退耕还林范围，套取“一退双还”补助金17550元；17550元资金转入被告人闫树军管理的小金库，除1125元用于专项支出外，剩余的16425元用于乡政府日常开支。53.2011年1月20日，康保县林业局下拨2008年至2009年，巩固退耕还林后续产业抚育费专项资金142450元。按照王某4的安排，专项资金142450元直接进入以李某2和夏某名义开设的存折上；被告人闫树军伪造申报材料，虚列工程款支出；专项资金142450元用于乡政府日常支出。54.2010年11月1日，康保县财政局下拨夏家沟村2010年周转棚节水蔬菜配套扶贫资金专项资金50000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料，虚列购货款支出；被告人郭世纪将款转到闫树军管理的小金库；用于乡政府日常支出。55.2011年1月26日，康保县林业局下拨2010年生态效益林管护费、抚育费专项资金75038元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政专户后，被告人郭世纪将款转到闫树军管理的小金库；除9500元用于围栏建设外，其余的65538元用于乡政府日常支出。56.2009年根据王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军将乡政府所有的195亩耕地，继续列入退耕还林范围，套取2005年至2009年“一退双还”补助金156000元；156000元资金转入被告人闫树军管理的小金库，除6000元用于专项支出外，剩余的15万元用于乡政府日常开支。以上康保县处长地乡在王某4的指使安排下，通过伪造虚假项目申请资料、虚假转账方式套取56个项目专项资金共计5917973.25元，其中被告人郭世纪直接参与、经办56个项目，套取国家专项资金5917973.25元，除1390675.58元用于项目建设外，4527297.67元归入单位小金库，用于乡里日常开支，给国家造成了4527297.67元的经济损失。被告人闫树军在任康保县处长地乡财政所项目会计期间，参与、直接办理46个项目，套取国家专项资金共计4203773.25元，其中671860元用于项目建设，3531913.25元归入单位小金库，用于乡里日常开支，给国家造成了3531913.25元的损失。认定上述事实，有下列五组证据证实：一、56个项目拨款、收入证据1.康保县财政局付款通知单34份，处长地乡财政所收款收据34份，证实康保县财政局共计拨入处长地乡34个项目资金，数额3279150元。2.康保县财政局项目指标文件30份，证实所拨付的资金属于国家专项资金，资金用途专款专用，不得挪作他用。3.康保县发改局付款通知单1份，处长地乡财政所收款收据份，证实康保县发改局共计拨入处长地乡1个项目资金，数额100000元。4.康保县国土局情况说明，处长地乡财政所收款收据4份，证实康保县国土局共计拨入处长地乡3个项目资金，数额283000元。5.康保县农牧局（原畜牧局）拨款通知单9份，处长地乡财政所收款收据9份，证实康保县国土局共计拨入处长地乡9个项目资金，数额1827080元。6.康保县农牧局（原畜牧局）指标文件9份，证实所拨付资金属于国家专项资金，资金用途专款专用，不得挪作他用。7.康保县林业局拨款通知单9份，处长地乡财政所收款收据份，证实康保县国土局共计拨入处长地乡9个项目资金，数额428743.25元。8.康保县林业局指标文件9=份，证实所拨付资金属于国家专项资金，资金用途专款专用，不得挪作他用。二、42个项目伪造申报资料，56个项目虚假转账证据1.2004年小水开发项目，国债资金拨款申请书、处长地乡小水开发项目作业设计书、钻井合同书、工程进度表等，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。2.2006年处长地乡脑图村食用菌周转棚项目，作业设计书、工程施工合同、张家口市建筑业发票等，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。3.2006年处长地乡脑包图村节水灌溉周转棚项目，作业设计书、预算表、周转棚物料领取表，证实该工程项目资料伪造。4.2006年处长地乡十四股村节水灌溉周转棚项目，作业设计书、预算表、周转棚物料领取表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。5.2007年处长地乡能繁母猪项目，补助资金分户兑付化名表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。6.2004年一退双还项目，处长地乡张万良村2004度退耕还林粮食补助资金分户兑付表，末尾7户为借用他人名义，将处长地乡集体所有的195亩土地退耕还林，被告人郭世纪、闫树军伪造相关资料。7.2005年周转羊扶贫项目，2005年处长地乡十四股村周转羊扶贫项目作业设计书、周转羊到村、户情况表、采购协议书，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。8.2004年扶贫资金育肥牛项目，处长地乡架子牛育肥圈舍建设项目作业设计书、作业设计花户表、基建工程施工合同，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。9.2004年恒温库项目，施工负责人身份证复印件、基建工程施工合同、建筑业发票，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。10.2004年蔬菜种植资金项目，2004处长地乡蔬菜储藏加工项目配套工程作业设计书、合同书、投资预、决算表等，证实该蔬菜种植项目资料系被告人闫树军伪造。11.2001年以工代赈山区饮水工程/小水开发项目，施工负责人身份证复印件、发票、国债专项资金拨款申请表，证实该工程项目资料系伪造。12.2005年国土局土地整理项目，张家口市建筑业发票、工程款支付申请表、工程计量报验单，证实该工程项目资料系被告人郭世纪伪造。13.2009年国土局土地整理项目，张家口市建筑业发票、工程款支付申请表、工程计量报验单、基本农田保护协议，证实该工程项目资料系被告人郭世纪伪造。14.2007年国土局土地整理项目，康保县建筑公司第一项目部预付款付出记账凭证，证实该工程项目资料系被告人郭世纪伪造。15.2003年草籽田建设项目，张家口市建筑业发票、机井验收卡片、合同书，证实该工程项目资料伪造。16.2005年围栏封育治硕鼠项目，张家口市货物销售发票、领料单、防护协议书，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。17.2003年圈舍建设项目，舍饲养殖棚建设合同书、圈舍投资决算表，证实该工程项目资料系伪造。18.2003年圈舍建设项目，工程施工合同、养殖户项目工程完工报告，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。19.2004年圈舍建设项目，舍饲圈舍建设合同书、证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。20.2000年至2001年草籽田补播费项目（2005年拨款），张家口市国家税务局统一发票、张家口市商业销售发票，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。21.2004年公益林管护费项目，处长地乡2004年重点公益林抚育费发放情况表、康保县国家重点公益林管护人员工资表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。22.2008旱作农业示范区项目，旱作基本口粮田建设施工协议书、巩固退耕还林成果建设项目资金报账提款申请书、张家口市建筑业发票、施工人员身份证复印件，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。23.2005年周转羊扶贫资金项目，处长地2005年周转羊扶贫项目作业设计、采购协议书、周转羊到村、户情况表、财政扶贫验收合格证，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。24.2009年封山育林项目，转帐支票存根、该款转入高某1户名，证实该工程项目资金为虚假转账。25.2008年特别困难奶农补贴资金项目，康保县处长地乡特别困难奶农补贴资金分村兑付汇总表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。26.2008年处长地乡国家级玉米良种补贴专项资金项目，处长地乡国家级玉米良种补贴汇总表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。27.2008年夏家沟节水设施建设资金项目，处长地乡节水设施建设项目作业设计书、工程决算表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。28.2008年处长地乡张万良村周转畜牛舍建设项目，康保县处长地乡周转畜牛舍建设项目作业设计书、工程预决算表、工程建设合同、专项资金使用计划、农民投工投劳登记表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。29.2009年处长地乡夏家沟村七村水毁耕地、土地整理建设项目，张家口市建筑业发票、处长地乡水毁作业设计书、工程施工合同、竣工验收报告、借用施工人身份证复印件，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。30.2009年处长地乡人工造林苗木款项目，转帐支票存根、该款转入高某1户名，证实该工程项目资金为虚假转账。31.2008年处长地乡公益林管护费项目，2008年重点公益林管护工资表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。32.2008年处长地乡后续产业基地整地栽植费项目，整地栽植承包合同、张家口市建筑业发票、借用施工人身份证复印件，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。33.2010年周转棚节水蔬菜配套工程项目，周转棚节水蔬菜配套工程项目作业设计书、工程决算表、专项资金费用支出明细表，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。34.2009年籽种款、管护费、浇水费项目，转帐支票存根、该款转入杨某1户名，证实该工程项目资金为虚假转账。35.2009年公益林抚育费项目，转帐支票存根、该款分别转入李某2、夏某、梁某户名，证实该工程项目资金为虚假转账。36.2009年处长地公益林管护费项目，2009年重点公益林管护工资表、康保县林业局公益林验收证明、承包合同、转帐支票存根、该款转入席军户名，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。37.2011年拨付一退双还资金项目，退耕还林工程资金分户兑付汇总表、虚列张喜一退双还补助金，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。38.2008年至2009年处长地乡巩固退耕还林后续产业抚育费项目，抚育承包合同、借用施工人身份证复印件，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造39.2010年夏家沟周转棚节水蔬菜配套工程项目，配套工程项目资料、工程预算表、费用支出明细、借用施工人身份证复印件，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。40.2010年生态效益林管护费、抚育费项目，转帐支票存根、该款转入夏某户名，证实该工程项目资金为虚假转账。41.2005至2009年处长地乡政府一退双还项目，退耕还林工程资金分户兑付汇总表、虚列李富等7户退耕还林补助金，证实该工程项目资料系被告人闫树军伪造。42.56个项目转账支票存根，证明被告人郭世纪分别借用施工人员、承包人名义，采取虚假转账方式转入乡政府小金库。三、专项资金“小金库”支出证据1.北京双斗会计师事务所审计报告，证实康保县处长地乡2001年至2011年期间，小金库包含56个项目专项资金，共计收入5917973.25元；支出5814643.12元，郭世纪经手32个项目资金，（用于项目）其他支出1505266.9元，闫树军经手24个项目资金，（用于项目）其他支出968829.69元。郭世纪直接经手32个项目资金，用于乡政府日常支出2792077.23元，包括招待费294850元，办公费152668.09元，税金96686.61元，培训费50803元，修缮费160556.50元，工资、补助等支出410970.57元，交通费120275.56元，其他费1505266.90元。闫树军直接经手24个项目资金，用于乡政府日常支出2107454.31元，包括招待费318238.10元，办公费147706.59元，税金68533.37元，培训费68320元，工资、补助等331645.71元，交通费204180.85元，其他费968829.69元。2.康保县处长地乡人民政府关于2002年扶贫处长地架子牛育肥项目等56个项目专项资金使用情况说明、明细表，证实专项资金除1390675.58元用于项目建设外，其余用于日常支出。3.案卷15-26卷支出凭证。四、证人证言、被告人供述与辩解1.另案王某4证言，乡里账外资金由郭世纪、闫树军管理，这些账外资金是从上级部门拨付的专项资金套出来的；采取（的方式）虚开支出发票和伪造项目支出，表面看资金已用完，然后把余下的转出来；决定这样做，是通过召开副科以上领导会的形式进行讨论，最后由我拍板决定。套取出来的资金用于弥补乡机关经费等；套取的项目资金由郭世纪、闫树军管理。这事由我和乡长直接主管，没有主管的副职领导，具体负责实施是郭世纪、闫树军。2.证人韩某、李某1证言，王某4会上提过套取专项资金的事，套取专项资金的事是王某4决定的，乡长清楚，具体事由财政所郭世纪、高某2、闫树军负责。领料单、协议书等有我签字，都是闫树军写好找我说书记让我签字。3.证人郭某、阴河证言，上级单位拨付的专项资金，项目大部分没有实施，不少项目资金都被乡政府截留套取了；没有开过专项会议，在有关的会议上只是简单一提；收料单、发票“经办人郭某”的签名，不是我签的，是冒名签的。4.证人张某证言，郭世纪、闫树军和我要过身份证复印件；草籽发票不是我开的；我未收到过处长地乡2000-2001年草籽田补播费资金66000元。5.证人王某1证言，2004年6月份处长地乡财政所给蔬菜市场办公室转过23万元，用于建大棚。6.证人夏某证言，我未收过：处长地乡2008年至2009年巩固退耕还林后续产业抚育经营费，处长地乡2009年公益林抚育费、2010年生态效益林管护费；这些项目我未做过，乡里和我要过身份证复印件。7.证人武某证言，我未收过：2009年处长地乡夏家沟等7村水毁耕地建设项目费，夏家沟等7村水毁耕地建设项目申报材料不是我做的，字不是我签的。8.证人高某1证言，我未做过：2008年公益林管护项目，2009年籽种款、管护费、浇水费项目，2009年处长地乡人工造林苗木项目，2009年处长地封山育林工程项目，2008年旱作农业示范区项目；（上述项目的）申报材料不是我写的；我未收到（这些项目的）资金。9.证人杨某1证言，2009年籽种款、管护费、浇水费项目申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。10.证人翁某证言，我未做过：2003年圈舍建设项目，2004年圈舍建设项目，2004年处长地乡扶贫资金育肥牛款项目，2006年脑包图食用菌周转棚项目;（上述项目的）申报材料不是我写的；我未收到（这些项目的）资金。11.证人苏某证言，我未做过：2008年处长地乡张万良村周转牛舍建设项目，申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。12.证人刘某证言，我未做过：2010年夏家沟村周转棚节水蔬菜配套工程项目，申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。13.证人王某2证言，我未做过：2004年恒温库建设项目，2004年圈舍建设项目，申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。14.证人梁某证言，我未做过：2009公益林项目，2008年旱作农业示范区项目；申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。15.证人王某3证言，我未做过：2008年旱作农业示范区项目，2009年封山育林工程款项目；申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。16.证人贾某证言，我未做过：2001年小水开发工程（山区饮水）项目，申报材料不是我写的，我未收到项目的资金。17.证人邢某证言，我未做过：2003年草籽田建设资金项目，2004年小水开发项目，2004年蔬菜种植资金项目；申报材料不是我写的，印章是闫树军找我盖的，我未收到项目的资金。18.证人李某2证言，我未做过：2008年至2009年处长地乡巩固退耕还林后续产业抚育经营费项目，2008年旱作农业示范区项目；发票不是我开的，协议我未签字摁手印，我未收到项目的资金。19.证人杨某2证言，我未做过2003年圈舍建设项目，2003年10月在张万良村建过玉米窖，郭世纪说，用圈舍建设项目的3万元给玉米窖补贴。我未做过2008年处长地乡张万良村周转羊项目，申报材料不是我写的，我未收到这个项目的资金；2005年周转羊扶贫项目，2008年旱作农业示范区项目，我未收到项目的资金。20.证人胡某证言，我未做过处长地乡脑包图村周转棚节水灌溉项目、2006年十四股村周转棚节水灌溉项目，也未给这两个工程供过材料，郭世纪和另一名工作人员和我要过发票，我未收到工程款、货款。21.证人付某证言，我未做过2004年小水开发项目，没有提供过项目材料，处长地乡工作人员向我要过空白发票。22.证人吴某1证言，我为做过2007年土地整理项目，康保县国土局局长找我，用我所在的康保县建筑公司第一项目部名义给处长地乡政府拨款10万元，我只转了一下手续。23.证人吴某2证言，我未做过2010年处长地乡周转棚节水蔬菜灌溉项目，没有提供过材料，没有收到货款。24.证人吕某证言，我未做过2010年处长地乡周转棚节水蔬菜灌溉项目，给处长地乡购销货清单、签过协议，代开过一张5万元发票，给过一张农业银行卡，我们之间没有业务往来，没有给我转过帐。25.证人盛某证言，我担任处长地乡长期间，工作按照乡党委统一分工制度，各负其责。项目我不分管，申报资料有我签字的都是闫树军找我签的，王某4不在，只能找我；不清楚相关人员使用“盛某印”印鉴情况。26.证人高某2证言，1996年3月至2003年2月任处长地乡财政所会计，2000年至2003年负责处长地乡有关项目的申报资料、资金拨付手续由我和郭世纪经办，资金由郭世纪管理。27.被告人郭世纪供述，乡里“小金库”是王某4让我设立的，就是用来放截留或套取的国家专项资金的；专项资金用于招待费、差旅费、交通费等花销，没有用于具体项目。2000年我是财政所出纳，高某2任会计；2003年1月我任财政所长兼出纳；2005年闫树军任会计。作为财政所长负责财政所全面工作，负责现金支票、转账支票的填写及资金的保管。2000年至2011年，处长地乡共接收了56个专项资金项目，资金拨付部门有康保县财政局、国土局、农牧局、林业局等部门；56个专项资金项目的钱都拨付了，有500多万；大部分专项资金项目没有实施，我和闫树军按照王某4的安排，放到乡里小金库，用于乡里日常开支了。56个项目专项资金，我保管了32个项目专项资金，有300多万，闫树军保管了24个项目专项资金，有200多万。项目申报资料都是伪造的，最早几个项目申报手续是高某2负责，绝大部分项目申报手续是闫树军负责的，闫树军伪造了46个项目申报资料，有10个闫树军未参与。56个项目专项资金总金额5917973.25元，用于项目的资金1390675.58元，剩下的4527297.67元用于乡里的各种日常开支。起诉书认定的数额是准确的。28.被告人闫树军供述，我从2004年底至2011年底负责专项资金项目。大部分专项资金项目都没有实施，都是书记、乡长安排的，我负责项目的前期手续、资金的拨付手续和资金的管理工作。名义上的项目实施人都是王某4指派的，然后一般由我和实施人联系，要上身份证复印件，办理银行卡，将卡号报给财政局或主管单位，专项资金到位后，这些钱就放在银行卡里，作为乡里的小金库进行开支。我知道从2000年至2011年，处长地乡一共接收了56个项目的专项资金。我一共伪造了46个项目的申报手续，直接保管了24个套出来的专项资金。46个项目的资金共4203773.25元，只有小部分用于项目建设，计335796元，剩下的3867977.25元放在乡里的小金库，用于日常开支。审计报告由于没有了发票，2009年错季蔬菜种植专项资金8万元、转忠义乡恒温库5万等支出，报告没有体现。起诉书认定的数额是准确的。五、其他综合性证据1.立案决定书、交办案件决定书、取保候审决定书，证实该案由张家口市人民检察院立为滥用职权案，交下花园区人民检察院侦查并依法采取强制措施。2.户籍证明、任职证明、工作职责证明，证实被告人郭世纪、闫树军已达刑事责任年龄；主体身份为国家机关工作人员；其职责负责专项资金管理，保证专款专用，不得转变用途，随意挪用，不得公款私存，不得设置账外帐和小金库。3.随案移送光盘6张，证实侦查机关已刻录同步录音录像光盘，讯问程序合法。上述证据经庭审举证质证，取证程序合法，内容客观真实，能够证明本案事实，已形成完整证据链条，本院予以确认。本院认为，被告人郭世纪、闫树军身为国家机关工作人员。在专项资金的使用管理上，故意不履行应当履行的职责，不依法设置会计帐薄，进行会计核算、会计监管，违反国家规定设置帐外帐，弄虚作假套取国家专项资金。被告人郭世纪直接参与、经办56个项目，将本应用于项目建设的专项资金，归入单位小金库，用于单位日常开支，给国家造成了4527297.67元的经济损失，情节特别严重；被告人闫树军在任康保县处长地乡财政所项目会计期间，参与、直接经办46个项目，套取国家专项资金，将本应用于项目建设的资金，归入单位小金库，用于单位日常开支，给国家造成了3531913.25元的经济损失，情节特别严重；二被告人行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人郭世纪、闫树军构成滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，足以认定，本院予以支持。被告人郭世纪、闫树军是受王某4指使安排，在本案中属于从犯，应从轻处罚；被告人郭世纪、闫树军认罪态度较好，能够如实供述，有悔罪表现，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条、第七十三条、第七十六条之规定，判决如下：一、被告人郭世纪犯滥用职权罪判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）二、被告人闫树军犯滥用职权罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  张秀莲审 判 员  贾怀成人民陪审员  陈玺丞二〇一九年三月二十日书 记 员  程宝贵附本案引用法条《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。