广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0203行初402号（2018）粤0203行赔初71号原告：王俊人，男，1972年1月14日出生，汉族，广东省韶关市人，无业，住广东省韶关市浈江区。委托代理人：彭俊萍，广东智成律师事务所律师。被告:韶关市土地储备中心，地址：广东省韶关市芙蓉新区百旺路芙蓉园办公区。负责人：姚卫东，主任。委托代理人：廖卓智，该中心工作人员。第三人:韶关市莱斯房地产有限公司，地址：广东省韶关市浈江区启明北路万通大厦附楼第**北面。法定代表人：刘晓钟，董事长。委托代理人：陈艳芳，该公司销售部经理。原告王俊人诉被告韶关市土地储备中心、第三人韶关市莱斯房地产有限公司（以下简称莱斯房地产公司）拆迁行政合同、行政赔偿纠纷两案，原告于2018年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月17日立案受理后，于2018年12月19日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理本案。原告王俊人及其委托代理人彭俊萍，被告韶关市土地储备中心的委托代理人廖卓智，第三人莱斯房地产公司的委托代理人陈艳芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。韶关市国土资源储备交易中心（甲方）与王俊人（乙方）于2007年8月7日签订《房屋回迁安置协议书》（第61号），内容有“因城市规划建设需要，经市有关部门批准甲方对规划拆迁范围内的房屋进行拆迁，乙方房屋处于拆迁范围内。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及省市有关拆迁安置补偿的规定，经甲、乙双方友好协商，就该房屋的拆迁安置补偿达成协议如下：一、被拆迁房屋情况。1.乙方位于浈江区浈江中19号住宅房屋产权证编号为粤房地证字第××号，产权证记载面积为49.6㎡，房屋自建面积105.26㎡，实际应补偿面积154.86㎡。……二、甲、乙双方同意以产权调换的方式进行拆迁安置。三、回迁房安置方式。1.由甲方提供回迁安置房（该栋房屋优先提供给被拆迁户选择），按乙方实际应补偿的套内面积以1：1的比例给予置换，免除公摊面积（不计公用面积）。在回迁房中作产权置换，不作差价互补。建成于城市规划法前的无证房屋及围墙不作产权置换，只作货币补偿。2、乙方同意选择24-26层两套房屋电梯楼作为回迁安置房，乙方拥有第8号选择权，选择回迁房总面积158.98㎡。房屋面积以房地产测绘部门的最终测绘结果为准。3.如安置回迁房屋按套内面积计大于乙方原住房屋，乙方同意按超面积10㎡（含10㎡）以内部分按综合成本价1300元／㎡，超出10㎡以上按现行商品房价1700元／㎡以测绘最终面积结算差额。四、回迁安置房的标准。1.甲方提供的回迁安置房屋，应当符合国家质量建设标准，并通过竣工验收。2.甲方按照国家相关法规对回迁安置楼进行保修，保修期内出现质量问题，由甲方负责无偿维修，因质量问题造成乙方损失的，甲方按乙方损失情况予以赔偿。五、房屋拆迁补助费。1.甲方支付乙方炉灶费（二次）600元，搬家费（二次）900元。2.甲方依照韶公信房地评字〔2007〕第448-1号评估报告，给予乙方室内装修拆迁补偿18560元。3.乙方同意在建设期间自行租房周转，甲方按乙方原住房屋面积7元／㎡／月计，协议签定后一次性支付24个月临时周转费26016.5元给乙方，以后按月支付。临时周转费支付至乙方回迁之月止。上述几项拆迁安置补偿费合计46076.5元，该款在双方签定本协议之日起三十个工作日内付清给乙方。除临时周转费外，甲方不再对乙方作任何补偿。4.甲方提供回迁房装修标准为铝合金窗，墙面为普通刮塑、普通水泥地面、木门、室内普通水电齐全。5.甲方保证在拆除乙方房屋后24个月内，回迁安置房通过竣工验收并交付乙方使用。六、房屋搬迁。1.乙方在协议签订后待甲方完备回迁安置楼报建手续及启动开工建设回迁楼房三个月内将房搬迁腾空，并交付甲方拆除。甲方在回迁房通过竣工验收后六个月内为乙方办理好调换房屋产权证（以旧产权证换新产权证）。超出产权面积部分契证费由乙方自行负责支付。……七、违约责任。1.如甲方不能提供回迁安置房屋，则为甲方违约。甲方须按被拆迁房屋总价值的150%增加货币补偿金额，并且由产权调换补偿方式改为采用货币补偿方式给予补偿，货币补偿时间由签约后第25个月第一天开始生效。2.如乙方在2007年8月15日前未能与甲方达成协议，乙方签订协议后不履行协议的，甲方将取消所有优惠条件，并向有关部门申请严格按照国务院305号令《城市房屋拆迁管理条例》及省、市相关拆迁规定执行。八、本协议未尽事宜，可由双方约定后另行签订补偿协议，补充协议与本协议有同等法律效力。”韶关市土地储备中心（原韶关市国土资源储备交易中心、甲方）与王俊人（乙方）于2011年8月9日签订《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补偿协议》（编号：094），内容有“根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及省市有关拆迁安置补偿的规定，依据甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》，甲、乙双方就回迁安置房相关事宜达成补偿协议如下：第一条、在本协议中，甲方是拆迁人，乙方是启明北、浈江中旧城改造拆迁地块上的被拆迁人。第二条、根据市政府相关文件精神，由甲方委托莱斯房地产有限公司负责代建的回迁安置楼，分别命名为莱斯豪苑H栋（电梯楼28层）和I栋（步梯楼），用于安置启明北、浈江中旧城改造拆迁地块止的回迁户。第三条、甲方提供给乙方的回迁安置房，装修标准为铝合金窗，墙面为普通刮塑、普通水泥地面、木门、室内普通水电齐全，并符合国家质量建设标准。第四条、甲、乙双方签定的《房屋回迁安置协议书》第61号是本协议的基础，乙方选择莱斯豪苑H栋26层06号F楼型为回迁安置房屋，房屋套内面积为97.83㎡，建筑面积为118.6㎡。甲方同意乙方的选择。办理产权证登记事项按照国家有关法律法规规定处理。第五条、由甲方提供的安置房屋，遵循甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》内容，以1：1的比例置换套内面积，置换房屋面积最终以房地产测绘部门的测绘结果为准。安置回迁房屋按套内面积计算。安置回迁房屋超过乙方原拆迁住房屋，乙方根据如下情况分别计算向甲方缴交超面积款：1.面积超过原拆迁住房面积10㎡以下（含10㎡）的，超出部分按1300元／㎡购买。2.面积超过原拆迁住房面积10㎡以上的，超出10㎡的部分按1700元／㎡购买。3.面积超出原协议约定回迁面积的，超出部分按5000元／㎡购买。乙方原应补偿套内面积为154.86㎡，根据乙方的选择（二套房屋，分别为27楼B型、26楼F型），现超出补偿套内面积20.44㎡；其中0㎡乙方按1300元／㎡向甲方购买，0㎡乙方按1700元／㎡向甲方购买，0㎡乙方按5000元／㎡公开售价向甲方购买，乙方须向甲方缴交购房款合共0元。上述款项在收楼时，由乙方一次性全额向甲方支付。回迁房屋的准确面积按测绘部门测绘的最终面积结算，如测绘部门测绘的最终面积大于或小于本协议确定的面积，超面积购房款双方按多退少补计算。第六条、1.甲方在乙方收楼之日后及在相关办证条件具备的情况下，六个月内为乙方办理调换房屋产权证（以旧产权证换新产权证）。甲方按每套房屋预收乙方办理产权契证税费6000元（多退少补）。……2.为方便乙方，保障乙方的安全，并节约乙方的支出，也方便甲方统一管理，减少成本和开支，甲方委托莱斯物业服务公司给予先期物业统一管理，莱斯物业服务公司承诺自乙方收楼之日起三年内按莱斯楼盘的物业收费标准的五折收取乙方物业管理费。乙方须自觉服从调换房屋后的物业管理，与之签订物业服务合同，今后可按国家的物业管理法规，进行物业的相关管理。3.回迁安置房的水、电、通讯、有线、煤气管线的相关安装事宜，乙方可委托安置房屋的物业服务企业代办。4.由于回迁房屋是按套内面积计偿，回迁房屋公摊部分面积的税、费由甲方负责缴纳。……”同日，韶关市土地储备中心（甲方）与王俊人（乙方）签订《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补偿协议》（编号：094之一），内容有“根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及省市有关拆迁安置补偿的规定，依据甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》，甲、乙双方就回迁安置房相关事宜达成补偿协议如下：第一条、在本协议中，甲方是拆迁人，乙方是启明北、浈江中旧城改造拆迁地块上的被拆迁人。第二条、根据市政府相关文件精神，由甲方委托莱斯房地产有限公司负责代建的回迁安置楼，分别命名为莱斯豪苑H栋（电梯楼28层）和I栋（步梯楼），用于安置启明北、浈江中旧城改造拆迁地块止的回迁户。第三条、甲方提供给乙方的回迁安置房，装修标准为铝合金窗，墙面为普通刮塑、普通水泥地面、木门、室内普通水电齐全，并符合国家质量建设标准。第四条、甲、乙双方签定的《房屋回迁安置协议书》第61号是本协议的基础，乙方选择莱斯豪苑H栋27层02号B楼型为回迁安置房屋，房屋套内面积为77.47㎡，建筑面积为93.91㎡。甲方同意乙方的选择。办理产权证登记事项按照国家有关法律法规规定处理。第五条、由甲方提供的安置房屋，遵循甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》内容，以1：1的比例置换套内面积，置换房屋面积最终以房地产测绘部门的测绘结果为准。安置回迁房屋按套内面积计算。安置回迁房屋超过乙方原拆迁住房屋，乙方根据如下情况分别计算向甲方缴交超面积款：1.面积超过原拆迁住房面积10㎡以下（含10㎡）的，超出部分按1300元／㎡购买。2.面积超过原拆迁住房面积10㎡以上的，超出10㎡的部分按1700元／㎡购买。3.面积超出原协议约定回迁面积的，超出部分按5000元／㎡购买。乙方原应补偿套内面积为154.86㎡，根据乙方的选择（二套房屋，分别为27楼B型、26楼F型），现超出补偿套内面积20.44㎡；其中10㎡乙方按1300元／㎡向甲方购买，10.44㎡乙方按1700元／㎡向甲方购买，0㎡乙方按5000元／㎡公开售价向甲方购买，乙方须向甲方缴交购房款合共30748元。上述款项在收楼时，由乙方一次性全额向甲方支付。回迁房屋的准确面积按测绘部门测绘的最终面积结算，如测绘部门测绘的最终面积大于或小于本协议确定的面积，超面积购房款双方按多退少补计算。第六条、1.甲方在乙方收楼之日后及在相关办证条件具备的情况下，六个月内为乙方办理调换房屋产权证（以旧产权证换新产权证）。甲方按每套房屋预收乙方办理产权契证税费6000元（多退少补）。……2.为方便乙方，保障乙方的安全，并节约乙方的支出，也方便甲方统一管理，减少成本和开支，甲方委托莱斯物业服务公司给予先期物业统一管理，莱斯物业服务公司承诺自乙方收楼之日起三年内按莱斯楼盘的物业收费标准的五折收取乙方物业管理费。乙方须自觉服从调换房屋后的物业管理，与之签订物业服务合同，今后可按国家的物业管理法规，进行物业的相关管理。3.回迁安置房的水、电、通讯、有线、煤气管线的相关安装事宜，乙方可委托安置房屋的物业服务企业代办。4.由于回迁房屋是按套内面积计偿，回迁房屋公摊部分面积的税、费由甲方负责缴纳。……”原告王俊人诉称，我是浈江中路19号被拆迁户王俊人，因城市改造于2007年8月7日与韶关市国土资源储备交易中心（甲方）签署了《房屋回迁安置协议书》。甲方保证2009年8月前建成交楼，后又延期到2011年8月9日才验收交楼。并再次签订两套房的分房协议，即《韶关市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置回迁房补充协议》（编号094和编号094之一），按流程到莱斯房地产公司办完了手续，按合同补交房屋超出面积16平方款项共叁万柒千肆百捌拾元整（37480元），一周后去物业公司领取房屋想装修时被拒。以房地产公司通知不交房为由，单方面限制了我进场施工装修及使用至今，房产证至今也不给予办理。这七年，我无数次奔走呼吁解决难题，近百次找折迁办、城管局、莱斯房地产公司等有关人员协商、诉求，均无果后，又到市信访局上访，也被蒙骗了。今诉至法院，请求判决：1.被告履行与原告签订的三份协议书及补充协议书，确认位于韶关市浈江启明北浈江中路某豪苑H栋2606号和H栋2702号的两套房产为原告所有，并在两个月内办理好两套房屋的不动产登记证书，将房屋真正交付给原告使用；2.被告交付符合安置协议书约定装修标准的莱斯豪苑H栋2702号和2606号两套房或支付装修补偿款65000元；3.被告支付原告从2011年8月暂计至2019年4月的安置过渡费10.5元／㎡／月×154.84㎡×80月﹦130082.4元；4.支付原告因无法使用房屋而造成的H栋2606号和2702号两房从2011年至2019年的租金损失（3000元＋2600元）×96月﹦537600元，按50400元计算；5.本案诉讼费用由被告承担。王俊人在诉讼中提交的证据有：1.房屋回迁安置协议书，2.市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补充协议（编号：094），3.市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补充协议（编号：094之一），证据1-3用以证明原告因拆迁使用产权置换方式得到两套安置房，按照协议094之一第五条第三款规定原告应补偿的面积154.86平方米，超出套内补偿面积20.44平方米，其中10平方米按1300元向甲方购买，10.44平方米按1700元向甲方购买，原告应补交的房款为30748元；4.收款收据，用以证明原告已经按协议支付了应补交的房款30748元；5.房屋验收表（两张），用以证明被告通知原告收房时，房屋未按照协议约定简装；6.相片（三张），用以证明房屋的现状，没有达到协议约定的装修标准；7.房屋租金资料，用以证明回迁房周围同等房屋的租金价格，原告可能的租金损失；8.关于王俊人上访有关情况的汇报，用以证明因被告未交付房屋原告多次上访；9.函（两份），用以证明因第三人故意阻挠导致原告现在未收房；10.光碟，用以证明回迁房现状，以及房屋未达到装修标准；11.补充协议（2009年11月9日），用以证明协议的第三条约定被告逾期交房的情况下按照10.5元每平方米计算过渡期周转费，从2011年8月开始计算过渡期周转费，每个月1623.03元，计算至2019年4月是130082.4元；12.信访事项转送告知书，用以证明原告因房屋未交付、未办证多次上访；13.报价单，用以证明协议约定装修市场价格两套房为69582元。被告韶关市土地储备中心辩称，一、原告提出本案的行政赔偿请求，我中心不是行政赔偿诉讼的适格主体。我中心对王俊人的房屋进行征收拆迁的具体行政行为，是基于我中心与原告签订《房屋回迁安置协议书》进行的征收拆迁，并没有损害原告相关利益，因此，原告要求行政赔偿无任何法律依据。我中心与原告签订《房屋回迁安置协议书》，是在依法平等协商后达成的协议，原告自愿与我中心签订《房屋回迁安置协议书》，我中心的具体行政行为没有对原告的权利义务产生实际影响，并没有侵犯原告人的合法权益，所以原告与我中心的具体行政行为无法律上的利害关系。因此，王俊人在本行政诉讼案中不具有原告资格。二、原告诉请行政赔偿不属行政诉讼范围。我中心已于2007年8月15日按照《房屋回迁安置协议书》的约定一次性向被拆迁人王俊人支付了房屋征收的全部补偿款。根据《房屋回迁安置协议书》的安置补偿款约定，我中心已经履行了相应义务。王俊人提出的由我中心进行赔偿的诉求属于不合理要求，无任何法律上的依据。三、关于要求赔付房屋不达标损失73000元，原告没有提供任何证据证实涉案交付房屋不达标准，应承担举证不能的诉讼后果。四、关于要求赔偿无法使用房屋造成的损失504000元，原告不存在无法使用房屋的情形，是原告自身原因，与被告无关。且没有任何损失证明，应承担举证不能的诉讼后果。综上所述，王俊人诉拆迁行政合同和拆迁行政赔偿纠纷两案，不属于行政诉讼的范畴，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。韶关市土地储备中心未向本院提供作出被诉行政行为的任何证据、依据。第三人莱斯房地产公司述称，一、我公司不是本案行政诉讼的适格主体。原告与韶关市土地储备中心签订《房屋回迁安置协议书》，此协议书的约定未涉及我公司,原告诉我公司对此协议书承担拆迁行政赔偿无任何法律依据。二、我公司不在原告诉请行政赔偿的行政诉讼范围。我公司已于2011年8月16日把涉案房屋按交付标准按时交付给原告，双方办理了交楼手续，并领取了房屋钥匙,并无原告所说我公司无理占用房屋一事，原告的诉讼请求无事实依据，也无法律依据。三、原告安置房房款未支付完毕。韶关市土地储备中心与原告签订的《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补充协议》约定，安置回迁房屋按套内面积计算，面积超过原拆迁住房面积10㎡以下（含10㎡）的，超出部分按1300元/㎡购买；面积超出原协议约定回迁面积的，超出部分按5000元/㎡购买。原告签订的《房屋回迁安置协议书》中约定实际应补偿面积154.86㎡，选择回迁总面积158.98㎡，现回迁房的套内面积合计174.65㎡,所以协议约定内的面积4.12㎡×1300=5356元，协议约定外的面积超额15.67㎡×5000=78350元，原告需支付房款共计83706元，原告在2011年8月10日交来房款30748元，剩余房款52958元至今仍未支付。综上所述，王俊人诉拆迁行政合同和拆迁行政赔偿纠纷一案，我公司不在行政诉讼主体的范畴，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并追回原告未支付的房款。莱斯房地产公司在诉讼中提交的证据有：1.关于会签启明北、浈江中旧城改造拆迁补偿补充协议的函，用以证明我公司要求超过10平方米面积部分按照每平方米5000元计算是有依据的。经庭审质证，对原告王俊人提交的13份证据，被告韶关市土地储备中心的质证意见如下：均无异议。第三人莱斯房地产公司的质证意见如下：证据1-3三性均有异议，我公司不是行政诉讼主体，签订协议不是我公司；证据4仅代表我公司收取原告房款开出的收据，但原告并未举证已经交清全部房款；证据5三性均有异议，莱斯物业公司属我公司委托；证据6有异议；证据7三性均有异议，该证据与本案无关；证据8真实性无异议，合法性有异议，该上访情况汇报说明原告欠第三人房款的事实存在，并且处理情况已经列明差价的问题由双方协商或通过法律途径解决；证据9已经列明原告还有56208元房款未支付；证据10因是庭审前提交无法给出回应，如光碟涉及莱斯物业公司，则与我公司无关；证据11三性无法提出，协议双方均不是我公司；证据12仅代表原告上访的存根，与我公司无关；证据13三性均有异议，因回迁的主体不是我公司，并且合同约定的交付条件与证据13的条件不符。对第三人莱斯房地产公司提交的1份证据，原告王俊人的质证意见如下：由于第三人没有原件对真实性不发表意见。我方签订协议时间是2007年8月7日，该协议第三条第三款与后面094与940之一协议内容一致，该选房公告第四条第一、二款都是1300元和1700元，没有约定按5000元计算，事实上在094与094之一中超出部分按5000元计算的都是0平方米，该协议签订日期为2011年8月9日，是在该函之后，都是按1300元、1700元计算差价。原告没有与第三人签订任何协议，以5000元补差没有任何依据。被告韶关市土地储备中心的质证意见如下：证据真实性无异议。经审理查明，2007年8月7日，韶关市国土资源储备交易中心（甲方）与王俊人（乙方）签订《房屋回迁安置协议书》（第61号），内容有“因城市规划建设需要，经市有关部门批准甲方对规划拆迁范围内的房屋进行拆迁，乙方房屋处于拆迁范围内。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及省市有关拆迁安置补偿的规定，经甲、乙双方友好协商，就该房屋的拆迁安置补偿达成协议如下：一、被拆迁房屋情况。1.乙方位于浈江区浈江中19号住宅房屋产权证编号为粤房地证字第××号，产权证记载面积为49.6㎡，房屋自建面积105.26㎡，实际应补偿面积154.86㎡。……二、甲、乙双方同意以产权调换的方式进行拆迁安置。三、回迁房安置方式。1.由甲方提供回迁安置房（该栋房屋优先提供给被拆迁户选择），按乙方实际应补偿的套内面积以1：1的比例给予置换，免除公摊面积（不计公用面积）。在回迁房中作产权置换，不作差价互补。建成于城市规划法前的无证房屋及围墙不作产权置换，只作货币补偿。2、乙方同意选择24-26层两套房屋电梯楼作为回迁安置房，乙方拥有第8号选择权，选择回迁房总面积158.98㎡。房屋面积以房地产测绘部门的最终测绘结果为准。3.如安置回迁房屋按套内面积计大于乙方原住房屋，乙方同意按超面积10㎡（含10㎡）以内部分按综合成本价1300元／㎡，超出10㎡以上按现行商品房价1700元／㎡以测绘最终面积结算差额。四、回迁安置房的标准。1.甲方提供的回迁安置房屋，应当符合国家质量建设标准，并通过竣工验收。2.甲方按照国家相关法规对回迁安置楼进行保修，保修期内出现质量问题，由甲方负责无偿维修，因质量问题造成乙方损失的，甲方按乙方损失情况予以赔偿。五、房屋拆迁补助费。1.甲方支付乙方炉灶费（二次）600元，搬家费（二次）900元。2.甲方依照韶公信房地评字〔2007〕第448-1号评估报告，给予乙方室内装修拆迁补偿18560元。3.乙方同意在建设期间自行租房周转，甲方按乙方原住房屋面积7元／㎡／月计，协议签定后一次性支付24个月临时周转费26016.5元给乙方，以后按月支付。临时周转费支付至乙方回迁之月止。上述几项拆迁安置补偿费合计46076.5元，该款在双方签定本协议之日起三十个工作日内付清给乙方。除临时周转费外，甲方不再对乙方作任何补偿。4.甲方提供回迁房装修标准为铝合金窗，墙面为普通刮塑、普通水泥地面、木门、室内普通水电齐全。5.甲方保证在拆除乙方房屋后24个月内，回迁安置房通过竣工验收并交付乙方使用。六、房屋搬迁。1.乙方在协议签订后待甲方完备回迁安置楼报建手续及启动开工建设回迁楼房三个月内将房搬迁腾空，并交付甲方拆除。甲方在回迁房通过竣工验收后六个月内为乙方办理好调换房屋产权证（以旧产权证换新产权证）。超出产权面积部分契证费由乙方自行负责支付。……七、违约责任。1.如甲方不能提供回迁安置房屋，则为甲方违约。甲方须按被拆迁房屋总价值的150%增加货币补偿金额，并且由产权调换补偿方式改为采用货币补偿方式给予补偿，货币补偿时间由签约后第25个月第一天开始生效。2.如乙方在2007年8月15日前未能与甲方达成协议，乙方签订协议后不履行协议的，甲方将取消所有优惠条件，并向有关部门申请严格按照国务院305号令《城市房屋拆迁管理条例》及省、市相关拆迁规定执行。八、本协议未尽事宜，可由双方约定后另行签订补偿协议，补充协议与本协议有同等法律效力。”2009年11月9日，韶关市国土资源储备交易中心（甲方）与王俊人（乙方）签订《补充协议》，内容有“现因本拆迁地块动迁工作难度大，延长了乙方临时过渡期限，鉴于乙方是自行解决临时过渡用房的，依据韶府〔2000〕95文《韶关市城市房屋拆迁管理办法》第三十六条，现甲、乙双方就增加临时安置过渡费问题达成如下协议：一、以甲、乙双方于2007年8月7日签定《房屋回迁安置协议书》中确定的回迁时间的次月为逾期之月。产权证记载面积为154.86㎡，产权证编号为粤房地证字第××号。二、甲方同意乙方所主张的自逾期之月起增加临时安置过渡费50%的要求。增加临时安置过渡费后，甲方每月支付给乙方的临时过渡费的标准为10.5元／㎡。甲方按上述标准支付给乙方临时过渡费至回迁之月止，乙方无异议。三、现甲方先预付给乙方2009年8月7日至2010年6月30日止的过渡期周转费（逾期仍按10.5元／㎡／月的标准计偿），合计17507元。四、该协议是甲、乙双方对2007年8月7日签定的《房屋回迁安置协议书》的补充，除临时安置过渡费外，其余事项仍按原协议执行。”2011年6月30日，韶关市土地储备中心向市启明北、浈江中旧城改造工程各回迁户发出《启明北、浈江中旧城改造工程回迁户领房公告》，内容有“启明北、浈江中旧城改造项目回迁楼主体工程已全面竣工，水、电设施齐全，具备了回迁的条件。现按照《市启明北、浈江中旧城改造工程拆迁补偿安置方案》和《房屋回迁安置协议书》、《回迁选房凭证》，开始组织回迁户进行签定《市启明北、浈江旧城改造拆迁安置房回迁补充协议》、补交房款差额部分、签定物业服务管理合同和领取钥匙等工作。为做到公开、公平、公正，现将有关事项公告如下：一、领房顺序：按照《回迁选房凭证》的先后顺序进行领房。二、选房时间和方式：1.自2011年7月日开始按批次进行，每批次10位（先到先领）。2.每批领房时间为天，该批所有回迁户请于当天9点30分前到达领房地点，等候领房。三、领房地点：启明北、浈江中旧城改造拆迁办公室，即莱斯房地产公司楼下。四、超面积的计算。安置回迁房屋按套内面积计算。如安置回迁房屋套内面积超过原拆迁房屋的，回迁户需要根据如下要求缴交超面积款：1.面积超过原拆迁住房面积10㎡以下（含10㎡）的，超出部分按1300元／㎡购买。2.面积超过原拆迁住房面积10㎡以上的，超出10㎡的部分按1700元／㎡购买。3.面积超出原协议约定回迁面积的，超出部分按5000元／㎡购买。五、注意事项：……4.回迁户办理完领房相关手续后，须及时与莱斯物业服务管理公司沟通，对领取的房屋进行确认、验收。中心按签约日期计发两个月的装修期过渡周转金后，停付该回迁户过渡周转金。5.回迁户办证应缴纳超面积的购房款及有关税、费存入市土地储备中心指定的专用账号。7.鉴于改造范围回迁户较多，为维护广大群众利益和分配回迁房工作的顺利完成，若有如下情况：①通知到场签定《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置回迁补偿协议》，通知不到场或到场不签定的。②到场签定《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置回迁补偿协议》，通知补交房屋差额部分，却不补交的。③缴纳了房屋差额部分购房款，而不同步签定物业服务管理合同的。凡上述1-3情况发生的，均视为我中心已向该回迁户履行交楼职责，该回迁户亦同等视为已作出收楼行为。我中心有权在两个月后，停付该回迁户过渡周转金。”2011年8月9日，韶关市土地储备中心（原韶关市国土资源储备交易中心、甲方）与王俊人（乙方）签订《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补偿协议》（编号：094），内容有“根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及省市有关拆迁安置补偿的规定，依据甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》，甲、乙双方就回迁安置房相关事宜达成补偿协议如下：第一条、在本协议中，甲方是拆迁人，乙方是启明北、浈江中旧城改造拆迁地块上的被拆迁人。第二条、根据市政府相关文件精神，由甲方委托莱斯房地产有限公司负责代建的回迁安置楼，分别命名为莱斯豪苑H栋（电梯楼28层）和I栋（步梯楼），用于安置启明北、浈江中旧城改造拆迁地块止的回迁户。第三条、甲方提供给乙方的回迁安置房，装修标准为铝合金窗，墙面为普通刮塑、普通水泥地面、木门、室内普通水电齐全，并符合国家质量建设标准。第四条、甲、乙双方签定的《房屋回迁安置协议书》第61号是本协议的基础，乙方选择莱斯豪苑H栋26层06号F楼型为回迁安置房屋，房屋套内面积为97.83㎡，建筑面积为118.6㎡。甲方同意乙方的选择。办理产权证登记事项按照国家有关法律法规规定处理。第五条、由甲方提供的安置房屋，遵循甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》内容，以1：1的比例置换套内面积，置换房屋面积最终以房地产测绘部门的测绘结果为准。安置回迁房屋按套内面积计算。安置回迁房屋超过乙方原拆迁住房屋，乙方根据如下情况分别计算向甲方缴交超面积款：1.面积超过原拆迁住房面积10㎡以下（含10㎡）的，超出部分按1300元／㎡购买。2.面积超过原拆迁住房面积10㎡以上的，超出10㎡的部分按1700元／㎡购买。3.面积超出原协议约定回迁面积的，超出部分按5000元／㎡购买。乙方原应补偿套内面积为154.86㎡，根据乙方的选择（二套房屋，分别为27楼B型、26楼F型），现超出补偿套内面积20.44㎡；其中0㎡乙方按1300元／㎡向甲方购买，0㎡乙方按1700元／㎡向甲方购买，0㎡乙方按5000元／㎡公开售价向甲方购买，乙方须向甲方缴交购房款合共0元。上述款项在收楼时，由乙方一次性全额向甲方支付。回迁房屋的准确面积按测绘部门测绘的最终面积结算，如测绘部门测绘的最终面积大于或小于本协议确定的面积，超面积购房款双方按多退少补计算。第六条、1.甲方在乙方收楼之日后及在相关办证条件具备的情况下，六个月内为乙方办理调换房屋产权证（以旧产权证换新产权证）。甲方按每套房屋预收乙方办理产权契证税费6000元（多退少补）。……2.为方便乙方，保障乙方的安全，并节约乙方的支出，也方便甲方统一管理，减少成本和开支，甲方委托莱斯物业服务公司给予先期物业统一管理，莱斯物业服务公司承诺自乙方收楼之日起三年内按莱斯楼盘的物业收费标准的五折收取乙方物业管理费。乙方须自觉服从调换房屋后的物业管理，与之签订物业服务合同，今后可按国家的物业管理法规，进行物业的相关管理。3.回迁安置房的水、电、通讯、有线、煤气管线的相关安装事宜，乙方可委托安置房屋的物业服务企业代办。4.由于回迁房屋是按套内面积计偿，回迁房屋公摊部分面积的税、费由甲方负责缴纳。……”同日，韶关市土地储备中心（甲方）与王俊人（乙方）签订《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补偿协议》（编号：094之一），内容有“根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及省市有关拆迁安置补偿的规定，依据甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》，甲、乙双方就回迁安置房相关事宜达成补偿协议如下：第一条、在本协议中，甲方是拆迁人，乙方是启明北、浈江中旧城改造拆迁地块上的被拆迁人。第二条、根据市政府相关文件精神，由甲方委托莱斯房地产有限公司负责代建的回迁安置楼，分别命名为莱斯豪苑H栋（电梯楼28层）和I栋（步梯楼），用于安置启明北、浈江中旧城改造拆迁地块止的回迁户。第三条、甲方提供给乙方的回迁安置房，装修标准为铝合金窗，墙面为普通刮塑、普通水泥地面、木门、室内普通水电齐全，并符合国家质量建设标准。第四条、甲、乙双方签定的《房屋回迁安置协议书》第61号是本协议的基础，乙方选择莱斯豪苑H栋27层02号B楼型为回迁安置房屋，房屋套内面积为77.47㎡，建筑面积为93.91㎡。甲方同意乙方的选择。办理产权证登记事项按照国家有关法律法规规定处理。第五条、由甲方提供的安置房屋，遵循甲、乙双方签订的《房屋回迁安置协议书》内容，以1：1的比例置换套内面积，置换房屋面积最终以房地产测绘部门的测绘结果为准。安置回迁房屋按套内面积计算。安置回迁房屋超过乙方原拆迁住房屋，乙方根据如下情况分别计算向甲方缴交超面积款：1.面积超过原拆迁住房面积10㎡以下（含10㎡）的，超出部分按1300元／㎡购买。2.面积超过原拆迁住房面积10㎡以上的，超出10㎡的部分按1700元／㎡购买。3.面积超出原协议约定回迁面积的，超出部分按5000元／㎡购买。乙方原应补偿套内面积为154.86㎡，根据乙方的选择（二套房屋，分别为27楼B型、26楼F型），现超出补偿套内面积20.44㎡；其中10㎡乙方按1300元／㎡向甲方购买，10.44㎡乙方按1700元／㎡向甲方购买，0㎡乙方按5000元／㎡公开售价向甲方购买，乙方须向甲方缴交购房款合共30748元。上述款项在收楼时，由乙方一次性全额向甲方支付。回迁房屋的准确面积按测绘部门测绘的最终面积结算，如测绘部门测绘的最终面积大于或小于本协议确定的面积，超面积购房款双方按多退少补计算。第六条、1.甲方在乙方收楼之日后及在相关办证条件具备的情况下，六个月内为乙方办理调换房屋产权证（以旧产权证换新产权证）。甲方按每套房屋预收乙方办理产权契证税费6000元（多退少补）。……2.为方便乙方，保障乙方的安全，并节约乙方的支出，也方便甲方统一管理，减少成本和开支，甲方委托莱斯物业服务公司给予先期物业统一管理，莱斯物业服务公司承诺自乙方收楼之日起三年内按莱斯楼盘的物业收费标准的五折收取乙方物业管理费。乙方须自觉服从调换房屋后的物业管理，与之签订物业服务合同，今后可按国家的物业管理法规，进行物业的相关管理。3.回迁安置房的水、电、通讯、有线、煤气管线的相关安装事宜，乙方可委托安置房屋的物业服务企业代办。4.由于回迁房屋是按套内面积计偿，回迁房屋公摊部分面积的税、费由甲方负责缴纳。……”2011年8月10日，王俊人交纳面积差价房款30748元给莱斯房地产公司。2011年9月14日，王俊人与韶关市莱斯物业服务有限公司签署莱斯豪苑小区H幢2606房、2702房的《房屋验收表》，注明两房有下列项目需整改外，其他无异，同意收楼：1.无电线、无开关、无插座（全屋）；2.无灯、无光管（全屋）；3.地面无铺；4.无木门（6个）；5.无水龙头（3个）；6.厕所无回填（2个）、无厕盆（2个）;7.墙体有裂。王俊人称，由于未按莱斯房地产公司的要求交清面积差价房款，莱斯房地产公司拒绝其聘请的装修公司入场，因此，直到今日两套安置房还是毛坯状态，水电不通，不能实际使用居住。因信访无果，2018年12月11日，王俊人向本院提起行政诉讼，请求判决：1.被告履行与原告签订的三份协议书及补充协议书，确认位于韶关市浈江启明北浈江中路某豪苑H栋2606号和H栋2702号两套房产为原告所有，并在两个月内办理好两套房屋的不动产登记证书，将房屋真正交付给原告使用；2.被告交付符合安置协议书约定装修标准的莱斯豪苑H栋2702号和2606号两套房或支付装修补偿款65000元；3.被告支付原告从2011年8月暂计至2019年4月的安置过渡费10.5元／㎡／月×154.84㎡×80月﹦130082.4元；4.支付原告因无法使用房屋而造成的房屋H栋2606号和2702号两房从2011年至2019年的租金损失（3000元＋2600元）×96月﹦537600元，按50400元计算；5.本案诉讼费用由被告承担。本院认为，本两案是民事合同纠纷，不属于行政诉讼的受理范围，应裁定驳回原告起诉，理由如下：韶关市土地储备中心与王俊人根据《城市房屋拆迁管理条例》于2007年8月7日签订的《房屋回迁安置补偿书》及于2011年8月9日签订的两份《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补偿协议》（编号：094、094之一），协议中明确韶关市土地储备中心是拆迁人，王俊人是被拆迁人，双方经平等协商，就王俊人位于浈江区浈江中19号住宅房屋的拆迁安置补偿达成上述协议。后因双方就协议的履行发生争议，王俊人为此向本院提起行政诉讼，请求判决韶关市土地储备中心履行上述三份协议，将约定位于韶关市浈江启明北、浈江中路某豪苑H栋2606号、2702号两套房交付王俊人使用，并要求韶关市土地储备中心赔偿房屋装修款、安置过渡费、房屋租金损失合计699082.4元。根据2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》第四条第一款“拆迁人应当依照本条例的规定对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。”第五条第二款“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。”第七条第二款“市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”的规定，在拆迁法律关系中，房屋拆迁管理部门作为行政管理者行使的是审核发放拆迁许可证、进行监督管理的法定职责，拆迁安置补偿义务主体不是市、县政府或者房屋拆迁管理部门，而是依法取得拆迁许可证的拆迁单位。拆迁人与被拆迁人之间达成的拆迁补偿协议，属于平等主体之间的民事协议。正因如此，《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》（（2007）民立他字第54号）明确，拆迁人与被拆迁人双方签订拆迁补偿安置协议后产生的争议，属于民事诉讼的受案范围。本案中，韶关市土地储备中心与王俊人签订《房屋回迁安置补偿书》及两份《市启明北、浈江中旧城改造拆迁安置房回迁补偿协议》（编号：094、094之一），该三份协议属于平等主体之间签订的民事合同，对该协议的履行不服应当通过民事诉讼解决，因此，本两案不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项的规定，裁定如下：驳回原告王俊人的起诉。本两案免交案件受理费，原告王俊已预交（2018）粤0203行初402号案件受理费50元，可以向本院申请退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘 玲人民陪审员  邹建海二〇一九年三月十三日书 记 员  黎 宸