重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0102行初233号原告徐贵英，女，1964年7月6日出生，汉族，住址重庆市垫江县。委托代理人刘浪凡，重庆渝宏律师事务所律师。被告垫江县规划和自然资源局（原垫江县国土资源和房屋管理局），统一社会信用代码11500231MB1676168M，住所地重庆市垫江县桂西大道南段**。法定代表人夏育林，局长。出庭负责人熊宜伟，副局长。委托代理人杨达勇，垫江县国土资源和房屋管理局法制科工作人员。委托代理人孙宏，重庆贤正律师事务所律师。原告徐贵英请求撤销被告垫江县国土资源和房屋管理局（简称垫江国土局）房屋行政（注销）登记一案，于2018年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年11月29日，向被告垫江国土局送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告徐贵英及委托代理人刘浪凡，被告垫江国土局的副职负责人熊宜伟及委托代理人杨达勇、孙宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月22日，垫江国土局作出并发布垫国土房管告﹝2018﹞127号《公告》：我局于2003年发给徐贵英持有坐落于垫江县桂溪镇松林村一组的房屋产权证（证号：房权证305字第**，简称案涉产权证）。经查阅档案核实，房屋产权证上填写的土地使用证信息【证号：垫国用（2002）字第X号，简称国土证】权利人实为四川石油川东开发公司，用地面积25728平方米，与徐贵英土地现状明显不符，实属垫江县房产交易所工作人员当年笔误造成[徐贵英实际持有的集体土地使用证证号为：垫集用（2002）字第X号]。本着实事求是、有错必纠的原则，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》（简称《重庆条例》）第八十四条之规定，现宣布由我局发给徐贵英持有的其坐落于垫江县桂溪镇松林村一组的案涉产权证自公告之日起注销。原告徐贵英诉称，2002年3月13日，被告作出垫国土房管罚字（2002）25号处罚决定书，对原告在垫江县桂溪镇松林村1组修建房屋占地195.57平方米处以罚款30元/平方米，没收该土地上757.99平方米的房屋。原告如数向被告缴纳了罚款，经原告的申请，被告集体会审后，重庆市国土资源和房屋管理局于2003年1月14日向原告颁发了案涉产权证，该产权证载明土地权属性质：国有。2018年10月22日，被告作出被诉《公告》，将原告持有的前述房屋产权证自公告之日起注销。原告合法取得涉案房屋，应当受到法律保护，被告无故注销原告产权证，属违法行为。请求人民法院依法撤销被告作出的《公告》，责令被告立即恢复原告持有的案涉产权证；本案诉讼费用由被告负担。原告徐贵英在举证期限内和本院庭审中举示了以下证据、依据：1.收据，拟证明原告已经履行了行政处罚决定的义务，取得了房屋所有权；2.案涉产权证，拟证明其房屋所在土地性质为国有，原告依据对合法程序而获得该房产证且经过多年；原告是基于对被告的信赖而获得该房产证，基于行政法的信赖原则和诚实守信原则，该房产证不应当被撤销，该房产证是经过重庆市国土房管局盖章确认的；3.《租赁合同》，拟证明原告一直将该房屋用于农家乐的经营，被告注销原告的房产证的行为会导致原告因被告的过错行为遭受巨大损失。被告垫江国土局辩称：2003年1月14日，我局根据原告的申请，为其颁发了案涉产权证。后经档案查询，国土证权利人实为实为四川石油川东开发公司，用地面积25728m2，占地位置是垫江县工农路南门坝，又调徐贵英地籍档案，发现其土地权属性质为集体，国土证占地位置为垫江县松林村一组。因此，我局在为徐贵英颁发案涉产权证时土地性质应当是“垫集用（2002）字第X号集体”性质，误写成了“垫国用字第X号国有”性质。根据《中华人民共和国物权法》（简称物权法）第十条、第十七条，《重庆条例》第八十四条规定，我局于2018年8月20日通知要求徐贵英将案涉产权证交回注销，但徐贵英不主动交回。2018年10月22日，我局依法公告注销了徐贵英持有的案涉产权证。我局的上述行为符合法律规定，徐贵英的起诉没有事实依据和法律依据，请求法院依法判决驳回徐贵英的诉讼请求。被告垫江国土局在举证期限内和本院庭审中举示了以下证据、依据：1.徐贵英地籍宗地档案，拟证明徐贵英房屋所在土地性质为“集体”，虽经行政处罚但土地性质没有发生变化；2.四川石油川东开发公司地籍宗地档案，拟证明垫国用字第X号国有土地使用者不是徐贵英；3.案涉产权证档案，拟证明该产权证坐落的位置及土地性质属集体；4.《通知》及送达回证，拟证明被告发现错误以后，根据《重庆条例》第84条的规定，向原告发出了通知，于2018年8月22日送达原告，其拒绝签收，拆迁办和桂溪办事处的作证；5.垫国土房管告﹝2018﹞127号《公告》及送达回证，拟证明被告按照法律规定履行了告知义务；6.《重庆条例》第84条、物权法第16条、第17条。经庭审质证，原告徐贵英对被告垫江国土局提供的证据1中的处罚决定书、身份证，认可其真实性，也是基于此缴纳了罚金，获得了土地使用权和房屋的所有权；地；地籍调查表是原告本人签的字体土地审批表，原告取得土地和房屋是经过被告层层审批而获得，故被告多次承认了原告土地和房屋的性质，该事实与被告陈述仅因登记人员一人的错误而导致今天土地和房屋权属不一致的说法不成立；对于证据2，不清楚其来源，且没有相应的证据予以佐证，故无法证实其真实性，不认可其中渝国土房管函﹝2001﹞104号、中油计字[2000]第86号、国土资函﹝1999﹞577号的真实性，并且该三份证据也不具有关联性，无法从三份证据中得出与本案案涉房屋和土地有任何的关联，达不到被告的证明目的；对证据3的三性予以认可，但达不到被告的证明目的，已经记载了申请书缴验证件“国有土地证”，且该产权登记由被告层层审批后集体会审，同意发证，故被告陈述仅因记载错误而发证的说法不成立；对证据4的三性均有异议，原告没有收到此份通知，被告没有履行通知的送达义务，其中文件中记载原告拒收，但见证人和送达人员签字后，没有在本案中出庭予以核实，故其真实性予以否认；对证据5的真实性无异议，合法性有异议，依据行政法的相关规定，被告在作出行政行为时应当明确的告知作出该行政行为的法律依据和事实依据，被告在告知原告交回房产证时依据的是《重庆条例》第八十四条，但没有明确原告符合的其中哪一款项的情形，又因为其中每款项的情形之间存在明显的差异，故原告难以对此情形答辩和救济，被告剥夺了原告的知情权和答辩申诉权利；再则，公告的程序应当依据《土地登记办法》五十八条的规定，被告没有举示其报经人民政府批准的手续，并且此事项是属于应当更正而非注销；最后本案中案涉权证应当属于应当更改的情形，而非注销；《土地登记办法》第38条和物权法第19条，案涉权证因为性质与记载不一致，那么是属于应当变更的情形，特别是物权法规定特别赋予权利人有权申请更正，不同意注销时登记机关是应当予以更正而非予以注销；依照《土地登记法》第6章关于注销的情形，故被告不经更改直接注销原告权证的行为属于无法可依，违反了行政法依法行政的原则。被告垫江国土局认为，1.证明原告房屋的土地性质并非原告所说的房屋性质，地，地籍调查表是原告自己填写中土地性质为集体，土地审批表里登记类别性质为集体，会审表里登记的土地性质也为集体。处罚决定书引用的是土地管理法第36条和第62条，并没有对土地性质作出改变，只是对违法建筑的处罚，并不是对土地的处罚；2.被告只收了土地使用证，并没有收到国有土地使用证；3.原告的诉状上提出的请求是撤销公告，是实体上的错误，并没有提及程序方面的问题，被告在准备答辩及证据时并没有让工作人员出庭作证；通知已经明确告知了原告证将注销，注销时间是在2018年10月22日；原告的申诉权和知情权并没有被剥夺，原告已选择诉讼来救济；只是涉及房产证的登记问题，并不是涉及土地性质登记问题，适用《重庆条例》正确。被告垫江国土局对原告徐贵英提供的证据的质证意见是，对证据1的真实性予以确认，但与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的；证据2是真实的，但是是错的，国土证的实际使用人是川东石油公司，原告没有办法提供该土地使用证的来源依据；对证据3，合同中甲乙双方都不是原告，与原告没有关联性；且土地房屋的确认并不影响原告的经营，合同还在一直履行，并不是被告的行为导致原告终止了合同，原告的损失与被告的行为没有关联性；合同两份原件都在手里，不符合常情，其真实性有待考究。原告徐贵英认为，收据是证明原告合法的获得这块土地，并没有说土地性质；被告应当承担对原告提供登记时提交的依据的举证不能的责任；签合同的一方叫韩光荣系原告的配偶，租赁合同的效力以法院评审为准。本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。经审理查明，徐贵英未经批准，于2001年4月在垫江县原桂溪镇松林村1社非法占地195.57平方米建房。垫江国土局于2002年3月13日，作出垫国土房管罚字第（2002）25号《土地行政处罚决定书》：一、处以每平方米30元人民币的罚款；二、没收在非法占用的土地上新建的建筑物，建筑面积为744.3平方米。2002年3月14日，经四川石油川东开发公司申请，垫江国土局为其颁发了国土证，该证载明土地坐落为垫江县原桂溪镇工农路南门坝采二厂基地，面积25728m2。2002年3月19日，徐贵英缴纳了罚款5867.10元，并支付了房款64132.90元。2002年8月8日，徐贵英向垫江国土局申请办理产权证。2003年1月14日，经徐贵英申请，垫江国土局为其颁发了案涉产权证：房屋所有权人：徐贵英；房屋坐落：垫江县桂溪镇松林村一社；房屋状况：结构：、砖混，房屋总层数四，所在层数1-4，建筑面积（平方米）757.99，设计用途住宅；土地使用情况摘要：土地证号垫国用（2002）字第X号，使用面积（平方米）205.52；权属性质国有；附记:该房于2001年自建取得。2018年8月20日，垫江国土局作出书面《通知》并向徐贵英送达了该通知，以其持有的案涉产权证填写的土地使用权证信息权利人实为四川石油川东开发公司为由，限其五个工作日内交回案涉产权证注销。2018年10月22日，垫江国土局作出《公告》并送达徐贵英。2019年1月25日，因垫江县机构改革，垫江国土局职权由垫江县规划和自然资源局行使。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》（简称《登记条例》）第六条第二款：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”和《重庆条例》第六条第三款：“前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理”的规定，垫江国土局为垫江县土地房屋主管部门，负有对辖区内土地房屋权属登记的法定职责，为适格的被告。根据垫江委发﹝2019﹞2号《垫江县机构改革实施方案》的相关规定，垫江国土局的职责由垫江县规划和自然资源局行使，变更被告为垫江县规划和自然资源局。关于徐贵英提出注销案涉产权证应当适用《土地登记办法》问题，根据原国土资源部令第78号《国土资源部关于修改和废止部分规章的决定》，《土地登记办法》已于2017年12月29日被废止，被案涉产权证的注销，应当适用《登记条例》和《重庆条例》的有关规定。徐贵英非法占用集体土地新建房屋，应当受到行政处罚；虽然徐贵英缴纳了罚款并支付了房款，但是其房屋所在土地，未经法定职权部门征收，其性质仍然属于集体所有。徐贵英非法占用集体土地新建房屋，受到行政处罚后进行的登记，属于《不动产登记暂行条例实施细则》（简称《实施细则》）第二十四条第一款：“不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记”和《重庆条例》第三十一条：“本条例所称初始登记，是指对新建房屋所有权，新确认取得的集体土地所有权、土地使用权、地、地役权地房屋抵押权等进行的登记”的首次（初始）登记。根据《登记条例》第十六条第一款：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书”和《重庆条例》第四十八条第一款：“申请农村村民住宅土地房屋初始登记，应当提交宅基地批准证明材料，规划批准证明材料，土地、房屋平面图，申请人属于农村村民的身份证明”的规定，在徐贵英的《垫江县私有房屋所有权登记申请书》中，“缴验证件”虽然载明有：①《国有土地证》，②《行政处罚决定书》，但依据该处罚决定书及当时尚未对该房屋所在集体土地依法征收的实际情况，垫江国土局将案涉产权证的土地权属登记为国有，明显错误，应当予以纠正。徐贵英在收到垫江国土局的《通知》后，应当主动将案涉产权证提交给垫江国土局，并依照《重庆条例》第七十七条：“本条例所称更正登记，是指对土地房屋登记簿记载事项错误进行更正的登记”的规定申请更正登记，但徐贵英却拒绝交回案涉产权证和办理更正登记。垫江国土局有权依照《重庆条例》第八十条：“土地房屋登记簿记载确有错误的，登记机构应当予以更正。”第八十一条规定：“有下列情形之一的，登记机构应当通知权利人在十五个工作日内申请更正登记。权利人逾期不申请的，登记机构可以依据原申请登记材料或者有效的法律文件予以更正登记：（一）土地房屋登记簿的记载与原申请登记材料不一致的；（二）记载错误不涉及权利归属和内容的。”因此，垫江国土局在徐贵英拒不交回原权属证书的情况下，依照《重庆条例》第八十二条第二款：“原持有证书的权利人在收到通知之日起七个工作日内不交回权属证书的，由登记机构公告注销”的规定，公告注销案涉产权证的行为正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐贵英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐贵英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  陈 彬人民陪审员  胡群英人民陪审员  韩泺频二〇一九年五月九日书 记 员  刘寿杰