河北省固安县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1022民初2077号原告:永定河房地产开发有限公司，地址：固安县工业园区，统一社会信用代码：911310225632105894。法定代表人：孟惊，职务：总经理。委托代理人：田国华，河北天枢律师事务所律师。委托代理人：王天涯，河北天枢律师事务所律师。被告：鹏达建设集团有限公司，地址：河北省高碑店市团结路，统一社会信用代码：911306847484661188.法定代表人：邸统森，职务：总经理。委托代理人：高峰，该公司员工。原告永定河房地产开发有限公司与被告鹏达建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月27日公开开庭进行了审理。原告永定河房地产开发有限公司的委托代理人田国华、王天涯，被告鹏达建设集团有限公司的委托代理人高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永定河房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求贵院依法判令被告给付原告违约金400万元。2、请求贵院依法判令本案的诉讼费用由被告承担。就被告承包原告开发的孔雀湖项目1.4期总包建设工程，原告与被告双方签订了《总包建设工程合同》。该合同约定了原、被告双方的权利和义务。特别是在合同的通用条款9.5其它规定中的9.5.3约定，如发生非甲方工程款付款原因的民工恶性讨薪事件，乙方按50万元/次向甲方支付违约金。（甲方为原告，乙方为被告）。合同签订后，原告依约履行了自己的义务，但被告存在严重的违约行为。自2019年1月以来，被告承包的该项目的多名农民工以讨薪为由，多次到原告的办公场所等地拉条幅、围堵。其间，先后8次到固安工业园区管委会进行讨薪。原告采用多种方法进行劝阻，均无果。被告的违约行为，影响了原告和有关行政机关的正常工作秩序，并造成了恶劣的影响。依据原、被告双方合同的约定，被告应承担违约责任。综上，原告的诉讼请求既有事实根据，又有法律依据。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告鹏达建设集团有限公司辩称，原告的起诉事由不存在，理由没有事实及法律依据，应当驳回原告的请求。对于原告提交的证据质证意见为：补充合同不认可，我公司没有存档，此合同不是备案合同，按照规定施工合同应当备案，或者说不备案的合同不具有法律效力。管委会文件我公司没有收到，在本案起诉之前我公司没有获悉有讨薪的事件，因为截至到今日没有本项目的任何项目单位到我公司讨薪，没有接到原告公司的任何形式的通知或者告知行为。派出所证明真实性认可，关联性不认可，不能体现出是我公司的人员讨要工资。照片及视频内容没有任何的指向是我公司的人员。综上，以上证据不能证明原告所主张的事实，据原告所述发生多次的讨薪行为，而作为总包单位不知情，建设单位并未据实和及时向总包单位通报及要求及时解决，以上种种情况表明原告的主张没有事实和法律依据。2013年8月22日原、被告之间签订的施工合同，于2013年8月22日在建设单位进行备案，合同当中没有约定原告主张的违约条款，原告的主张在合同中没有体现，被告没有指使一些人员向原告讨薪，截止本案的发生我公司才知道原告尚欠我公司工程款，假设原告所提交的补充合同真实存在，违约条款与备案合同相矛盾，也可以解释为是强加的条款，因为合作双方不是真正意义的平等主体，被告同意原告的合同工程可以进行，不同意就不能进行，属于霸王条款的一部分。协议书文本是由原告提供的，内容是原告拟定的，我公司没有更改权，是标准的格式条款，内容中没有延迟付款的规定，原告的责任微乎其微，如原告所说的办理竣工和结算花费了一年多的时间，拖延了一年的时间，最多也就是两个月就能完成，原告提供的文本和规范文本出入严重，严重损害了总包单位的合法权益，所谓的协议书没有平等性。经审理查明，原告永定河房地产开发有限公司与被告鹏达建设集团有限公司于2014年1月6日签订了《孔雀湖1.4期总包工程施工总承包补充合同》，合同主要约定，为进一步明确责任，保障甲乙双方的利益，保证工程顺利进行，甲乙双方经友好协商，在甲乙双方签订的廊坊市政府备案合同的基础上，自愿以及完全清楚并理解本补充合同条款的基础上按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，并结合当地有关规定及本工程的具体情况签订本补充合同。本补充合同与原合同不一致之处，以本补充合同为准。工程名称：孔雀湖1.4期总包工程；建筑面积：61590平米；合同工期690天。合同第二部分通用条款第9.5.3约定，乙方签订的劳务分包合同须报甲方备案，每次付款乙方均须提供正式发票及上月所发农民工工资表（需有领取工资人签字）及民工身份证复印件；如发生非甲方工程款付款原因的民工恶性讨薪事件，乙方按50万元∕次向甲方支付违约金；造成工期延误的，每延迟一天，按照合同金额0.1%计算迟延违约金，损失大于迟延违约金的相应提高赔付款额。……。合同还约定了其他事项。在合同履行过程中，2019年1月7日后，为鹏达建设集团有限公司承包的孔雀湖1.4期、英国宫1.2期、英国宫1.8期工程项目进行施工的近80名工人，8次到固安工业园区管委会讨要工资，要求孔雀湖1.4期、英国宫1.2期、英国宫1.8期工程项目总承包单位鹏达建设集团有限公司支付所拖欠的农民工工资。2019年3月15日到原告公司办公地点剑桥郡物业讨要工资。讨要工资过程中，施工工人多人聚集、拉条幅、围堵办公场所。2019年3月26日，河北省固安县工业园区管理委员会以固工（2019）第29号文发函通知永定河房地产开发有限公司，责成永定河房地产开发有限公司协调鹏达建设集团有限公司支付拖欠的农民工工资，妥善解决拖欠工人工资事宜。避免再次发生影响农民工权益的事件。2019年1月24日，固安县农民工工资支付领导小组办公室向永定河房地产开发有限公司及其他相关公司发函称，鹏达建设集团有限公司因拖欠农民工工资，导致自2019年1月7日至今，其所属农民工工人多次到北京市、河北省及固安县相关政府部门上访讨薪，要求垫付鹏达建设集团有限公司拖欠农民工工资，避免再次发生影响农民工工人权益的事件。另查明，原告永定河房地产开发有限公司在2016年12月20日与鹏达建设集团有限公司签订结算协议，结算金额为111252493元，截止到2017年1月19日共计付款105719439.2元，在此之前以及之后原告永定河房地产开发有限公司多次收到法院的协助执行通知书，以及诉讼保全的相关裁定书，要求协助冻结应支付给鹏达建设集团有限公司工程款，累计金额8500万元。上述事实，有双方当事人当庭陈述、《孔雀湖1.4期总包工程施工总承包补充合同》、河北省固安县工业园区管理委员会文件、固安县公安局新城区派出所书面证明、《固安县农民工工资支付领导小组办公室关于敦促解决拖欠农民工工资事宜的函》等证据材料在案佐证。本院认为，原告永定河房地产开发有限公司与被告鹏达建设集团有限公司于2014年1月6日签订的《孔雀湖1.4期工程总包工程施工总承包补充合同》明确注明，在甲乙双方签订的廊坊市政府备案合同的基础上，自愿以及完全清楚并理解本补充合同条款的基础上签订补充合同。因此《孔雀湖1.4期工程总包工程施工总承包补充合同》是对备案合同的补充，属双方真实意见表示，不违反法律、行政法规规定，合法有效。双方在补充合同通用条款9.5.3约定，如发生非甲方工程款付款原因的民工恶性讨薪事件，乙方按50万元∕次向甲方支付违约金。原告提交的河北省固安县工业园区管理委员会文件、固安县公安局新城区派出所书面证明、《固安县农民工工资支付领导小组办公室关于敦促解决拖欠农民工工资事宜的函》等证据能够证实被告鹏达建设集团有限公司施工工人多次到固安县工业园区管理委员会等处讨薪。本院认为，原告永定河房地产开发有限公司在2016年12月20日与鹏达建设集团有限公司签订结算协议，结算金额为111252493元，截止到2017年1月19日共计付款105719439.2元，在此之前以及之后原告永定河房地产开发有限公司多次收到法院的协助执行通知书及诉讼保全的相关裁定书，要求协助冻结应支付给鹏达建设集团有限公司工程款8500万元。鹏达建设集团有限公司总包工程施工工人讨薪，系被告鹏达建设集团有限公司未及时发放工人工资所致，并非甲方工程款付款原因所致，依据《孔雀湖1.4期总包工程施工总承包补充合同》，被告应承担每次50万元违约责任。原告请求给付违约金400万元，并无证据证实实际损失接近或超过400万元，故应予调整，同时考虑扣除同属于鹏达建设集团有限公司总包的孔雀湖1.4期项目以外的其他项目工人讨薪责任，酌定由被告鹏达建设集团有限公司针对孔雀湖1.4期总包工程施工过程中所发生的工人讨薪的违约行为，给付原告永定河房地产开发有限公司违约金150万元。被告鹏达建设集团有限公司提出的协议书文本是由原告提供、内容是原告拟定、被告没有更改权、是标准的格式条款、文本和规范文本出入严重、协议书没有平等性的辩解意见，缺乏事实依据，本院无法采纳。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告鹏达建设集团有限公司于本判决发生法律效力后十日内给付原告永定河房地产开发有限公司违约金150万元。二、驳回原告永定河房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38800元，减半收取19400元，由原告永定河房地产开发有限公司负担9700元，由被告鹏达建设集团有限公司负担9700元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可在判决书规定履行期间的最后一日起二年内向本院申请执行。审判员  张国强二〇一九年九月二日书记员  韩欣言