四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0181行初17号 原告王光成，男，1969年5月11日出生，汉族，住四川省郫县。 被告成都市郫都区德源镇人民政府（原郫县德源镇人民政府）。住所地：四川省成都市郫都区德源镇兴德街78号。 负责人王晓东，职务：镇长。 出庭负责人陈德芳，女，1971年7月5日出生，汉族，住四川省郫县，系该镇分管副镇长。 委托诉讼代理人欧阳璐，四川秉济律师事务所律师。 被告成都市郫都区人民政府（原郫县人民政府）。住所地：成都市郫都区望丛中路998号。 法定代表人刘印勇，区长。 委托诉讼代理人罗泽伟，四川法典律师事务所律师。 委托诉讼代理人何芳，女，1971年9月21日出生，汉族，住四川省郫县，系区政府工作人员。 原告王光成诉被告成都市郫都区德源镇人民政府（以下简称德源镇政府）、被告成都市郫都区人民政府（以下简称郫都区政府）行政撤销及行政复议一案向本院提起诉讼。本院于2019年2月18日受理此案后，依法向被告德源镇政府、被告郫都区政府送达起诉状副本及应诉通知书。并经原、被告双方同意，依法适用简易程序，由审判员胡蓉独任审理，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。本院在适用简易程序审理的过程中，发现本案不宜适用简易程序，于2019年4月1日转为普通程序，并于2019年4月12日复庭对本案进行公开审理。原告王光成，被告德源镇政府的出庭负责人陈德芳、委托诉讼代理人欧阳璐，被告郫都区政府的委托诉讼代理人罗泽伟、何芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王光成诉称，被告德源镇政府于2018年9月17日作出《责令停止违法建设决定书》，该决定书要求原告对德源镇东林村东林小区平台上修建的砖木房屋10平方米建筑物进行拆除。原告不服，向被告郫都区政府申请行政复议，被告郫都区政府于2019年1月14日作出《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号），原告不服该行政复议决定，遂向法院起诉，请求判令，一、撤销被告德源镇政府于2018年9月17日作出的《责令停止违法建设决定书》；二、撤销被告郫都区政府于2019年1月14日作出的《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号）。 被告德源镇政府辩称，1.被告德源镇政府具有对本辖区内违法建设行为进行处理的法定职责，是《责令停止违法建设决定书》的适格行政执法主体。原告王光成并未依法取得行政主管部门核发的相关乡村建设规划许可证而在德源镇东林村规划聚居点（东篱苑）内将其房屋二楼平台进行扩建，确属违法建设行为。被告德源镇政府作出案涉《责令停止违法建设决定书》认定事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确，依法应予维持；2.案涉《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号）认定事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确，依法应予维持；3.原告王光成要求撤销案涉《责令停止违法建设决定书》和《行政复议决定书》于法无据。 被告郫都区政府辩称，1.被告郫都区政府于2018年10月26日受理原告王光成的行政复议申请，于2018年11月5日向被告德源镇政府送达复议申请书副本及答复通知书。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告决定延期30日并告知行政复议申请人和被申请人。2019年1月14日，被告郫都区政府作出《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号），并向行政复议申请人和被申请人送达，故案涉的行政复议程序合法；2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，被告德源镇政府具有对本辖区内违法建设行为进行处理的法定职责，是《责令停止违法建设决定书》的适格行政处罚主体。原告王光成在德源镇东林村村规划聚居点（东篱苑）内将其房屋二楼平台进行改扩建，未依法取得行政主管部门核发的乡村建设规划许可证即实施建设行为，属违法建设。被告德源镇政府作出《责令停止违法建设决定书》对原告王光成实施的建设认定为违法建设，责令其停止建设并接受查处并无不当。故，被告郫都区政府作出维持德源镇政府的《责令停止违法建设决定书》的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 原告为证明其主张，在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.原告王光成身份证复印件；2.德源镇人民政府于2018年9月17日作出《德源镇人民政府责令停止违法建设决定书》，载明：“王光成，经查，你在德源镇东林村东林小区二楼平台修建的砖木房屋，10平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，现责令你立即停止建设，接受查处。若不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向郫都区人民政府或成都市规划管理局申请复议，也可在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼……”；3.《行政复议申请书》；4.《延期审理通知书》[2018]第18号；5.《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号）。 原告王光成当庭提交照片一张，证明案涉二楼平台上防雨棚已修建完毕。 被告德源镇政府的质证意见，1.证1三性无异议；2.证2-5真实性、合法性无异议，不认可原告的证明目的；3.对原告当庭提交的照片不能达到其证明目的。 被告郫都区政府的质证意见，1.证1-5的质证意见于被告德源镇政府的质证意见一致；2.当庭提交的图片真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。原告在被告德源镇政府作出案涉《责令停止违法建设决定书》后，继续施工并对二楼平台改扩建。 被告德源镇政府在本案的举证期限内向本院提交以下证据： 第一组事实证据： 1.《统一社会信用代码证书》、法定代表人身份证明书；2.《德源镇人民政府责令停止违法建设决定书》；3.《行政复议答复书》及附件（申请人房屋位置规划图、2018年9月17日德源镇工作人员胡军、钟志新及东林村违建巡查负责人周磊在申请人王光成违建处现场取证及张贴《德源镇人民政府责令停止违法建设决定书》照片、德源镇人民政府责令停止违法建设决定书张贴照片及违建物照片一、德源镇人民政府责令停止违法建设决定书张贴照片二）；4.《德源镇人民政府案件立案审批表》及附件（成都市郫都区德源镇东林村村民委员会出具证明一份、德源镇人民政府现场勘验（勘查）记录）；5.《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号）。 第二组法律依据： 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。 原告王光成的质证意见，1.证1三性无异议；2.证2不能达到被告的证明目的；3.证3中对行政复议答复书的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对附件中申请人房屋位置规划图三性不予认可；对该组其余证据的真实性、合法性不予认可，关联性认可；4.证4三性有异议；5.证5真实性、关联性无异议，但不能达到被告的证明目的。 被告郫都区政府的质证意见，对被告德源镇政府提交的证据三性均无异议。 被告郫都区政府在法定举证期限内提交以下证据： 1.《行政复议申请书》；2.《行政复议案件审批表》；3.《被申请人答复通知书》（郫复受字[2018]第18号）及送达回证；4.《行政复议答复书》及附件（申请人房屋位置规划图、2018年9月17日德源镇工作人员胡军、钟志新及东林村违建巡查负责人周磊在申请人王光成违建处现场取证的照片集张贴《德源镇人民政府责令停止违法建设决定书》照片、《德源镇人民政府责令停止违法建设决定书》、德源镇人民政府责令停止违法建设决定书张贴照片集违建物照片一、德源镇人民政府责令停止违法建设决定书张贴照片二）；5.《行政复议案件审批表》、延期审理通知书、EMS全球邮政特快专递单及送达回证；6.《行政复议案件审批表》、《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号）、EMS全球邮政特快专递单及送达回证。 原告王光成的质证意见，1.证1-3三性无异议，但不能达到被告的证明目的；2.证4对行政复议答复书真实性、关联系无异议，合法性不予认可，不能达到证明目的；对该组证据中申请人房屋位置规划图三性不予认可，对该组证据中的其他证据真实性、合法性不予认可，关联系无异议；3.证5-6三性无异议，不能达到被告的证明目的。 被告德源镇政府的质证意见，对被告郫都区政府提交证据的三性无异议，认可其证明目的。 经本院要求，休庭后被告德源镇政府提交《郫县德源镇东林村村庄规划》。 原告王光成称规划图上的房屋与其案涉房屋形状一致，收房时平台没有屋顶，案涉屋顶是原告自己为防止漏雨搭建的，两边的墙体也是原告自行修建。 被告郫都区政府对该规划三性予以认可。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原、被告提交的其他证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 根据原、被告的陈述及本院采信的证据，审理查明以下事实： 原告王光成所有的案涉房屋位于四川省成都市郫都区德源镇东林村东林小区。被告德源镇政府接东林村报告后，于2018年9月17日到原告王光成居住的东林小区现场核实调查，发现原告王光成未办理相关报批手续，在东林村规划聚居点（东篱苑）内将其房屋二楼平台进行改扩建。被告德源镇政府于当日作出《德源镇人民政府责令停止违法建设决定书》，载明：“王光成，经查，你在德源镇东林村东林小区二楼平台修建的砖木房屋，10平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，现责令你立即停止建设，接受查处……”。被告德源镇政府将该决定书张贴于原告王光成住房墙面。原告王光成不服，向被告郫都区政府申请行政复议，被告郫都区政府于2019年1月14日作出《行政复议决定书》（郫行复决[2018]第18号），维持被告德源镇政府于2018年9月17日作出的《责令停止违法建设决定书》。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。据此，本案中被告德源镇政府作为乡、镇政府对本辖区内未取得乡村建设规划许可证的违法建设行为具有责令停止建设等法定职权。 本案中，原告王光成在未依法取得乡村建设规划许可证的情况下，将其房屋二楼平台进行改建属于违法建设，被告德源镇政府向原告王光成作出《责令停止违法建设决定书》，责令王光成停止建设并接受查处的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。被告区政府在行政复议审查中针对原告的申请复议内容逐项答复并送达给原告。其作出案涉行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告王光成认为，其被拆除的建筑不属于违法建筑，但其提交的证据材料不能证明其就案涉建筑已取得相关的乡村建设规划许可证，故原告的该项主张不能成立，本院不予支持。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王光成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王光成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  胡 蓉 人民陪审员  牟庆伟 人民陪审员  肖 星 二〇一九年五月九日 书 记 员  唐 洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁决。