宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初4014号原告：银川市兴庆区丽景街街道办事处，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路杞福巷。法定代表人：姬晓丽，该办事处主任。委托诉讼代理人：祁占虎，宁夏大远律师事务所律师。被告：宁夏通和房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区清河北街**义通汽车城****商业楼**营业房。法定代表人：陈志杰，该公司执行董事。委托诉讼代理人：楼中芳，女，该公司职工。委托诉讼代理人：樊军东，宁夏致和律师事务所律师。原告银川市兴庆区丽景街街道办事处（以下简称丽景街道办）与被告宁夏通和房地产开发有限公司（以下简称通和房地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年3月14日受理后，于2018年4月26日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告丽景街道办的委托诉讼代理人祁占虎，被告通和房地产公司的委托诉讼代理人楼中芳、樊军东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丽景街道办向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告2014年8月18日签订的《拆迁安置协议》无效；2.判决被告向原告返还协议约定的原告位于春晖巷东至储备用地、南至集镇路（春晖巷）、西至清和街、北至满春冷库（国商南路）办公楼等房屋；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年8月，被告称因兴庆区义通汽车城项目已经取得兴庆区清和北街以东、春晖巷以北、国商南街以南、丽景街以西土地的国有土地使用权。2014年8月18日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《拆迁安置补偿协议》，约定被告因兴庆区义通汽车城项目拆迁乙方兴庆区春晖巷东至储备用地、南至集镇路（春晖巷）、西至清和街、北至满春冷库建筑面积3729.91平方米房屋。补偿方式为产权调换，乙方被拆迁的房屋调换甲方建筑面积3605.24平方米商业房屋，产权调换房屋位于被告开发的兴庆区义通汽车城A区10号楼三层。并约定甲方负责在协议生效后90日办理房屋产权备案手续及权属证书的所有手续。协议第4.2条约定甲方保证拥有该座房屋一切合法用地、规划、产权等手续，保证此座房屋的土地使用权无争议、房屋所有权无争议，并保证此座房屋及土地没有抵押及其他形式的债务负担。如有争议或负担由甲方负责解决，否则甲方依《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条承担相应的赔偿责任。上述协议签订后，被告向原告交付了兴庆区义通汽车城A区10号楼43号房屋。此后原告多次要求被告为原告办理拆迁安置房屋产权证书，被告以种种理由推脱。2018年10月，原告得知被告将前述拆迁安置房屋抵押给宁夏黄河农村商业股份银行有限公司。2019年2月原告得知被告并未取得涉案协议约定房屋和院落所在土地的土地使用权。原告认为被告在与原告签署和履行《拆迁安置补偿协议》过程中，故意隐瞒并未通过招拍挂程序依法取得涉案协议所在土地的国有土地使用权的事实，并故意隐瞒协议约定产权置换房屋抵押于贷款银行的事实，致使涉案协议无法履行，导致原告及国有资产管理部门无法取得产权置换房屋权属证书，损害了国家利益，导致国有资产流失和国家利益受损，原、被告签订的协议应属无效，故原告诉至法院。通和房地产公司辩称，原告诉请经过了法定诉讼时效，诉讼请求没有法律依据。双方签订安置补偿协议时已经明确告知原告该房产抵押在银行，待解压后办理房产证。该拆迁房屋已经过政府相关建设，且在规划部门办理了拆迁许可手续，本案不适用商品房买卖合同司法解释，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经本院审查核实，原告向法庭提交的拆迁安置补偿协议、借款合同、抵押合同、最高额抵押合同、他项权证书、借款展期协议、不动产登记信息查询单均符合证据的客观要件，被告对上述证据的真实性亦无异议，对上述证据本院予以采信。根据本院确认的证据和当事人陈述，本院认定事实如下：2014年8月28日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《拆迁安置补偿协议》，协议约定，双方在平等、协商一致的基础上，就乙方办公楼及附属设施拆迁安置补偿事宜达成如下协议：第一条，拆迁房屋附属物的基本情况，房屋坐落位置：东至储备用地、南至集镇路（春辉巷）、西至清和街、北至满春冷库；房屋建筑面积3729.91平方米，其中4层办公楼1栋（局部3层）、2层办公楼2栋、平房3栋。第二条，补偿方式实行产权调换，乙方被拆迁的房屋调换甲方建筑面积3605.24平方米商业房屋；产权调换房屋位于国际汽车城A区10号楼三层，建筑面积3605.24平方米。乙方用办公用房调换甲方的商业房屋，按照1:1比例进行调换，调换后乙方房屋面积超出甲方房屋面积的部分实行货币化补偿，补偿款和丽景街新办公场所的简装进行折抵，装修最终价格以竣工后第三方审计的决算结果为准，实行多退少补。本协议签订后10日内，甲方将调换的设施齐全的房屋交付给乙方，由于实行房屋产权调换并安置现房，过渡及其他费用不再支付。甲方向乙方交付房屋时需保证具备办理房屋产权证书及土地使用权证书转让的条件，甲方负责在本协议生效后90日内办理房屋产权备案手续及权属证书的所有手续。第三条，乙方向甲方交付拆迁房屋的时间和要求，本协议签订后15日内，乙方将调换的设施齐全的房屋交付给甲方。第四条，违约责任：甲方保证拥有该座房屋的一切合法用地、规划、产权等手续，保证此座房屋的土地使用权无争议、房屋所有权无争议，并保证此座房屋及土地没有抵押及其他形式的债务负担。如有争议或负担由甲方负责解决，否则甲方依《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条承担相应的赔偿责任；甲方逾期办理房屋权属证书的，甲方以置换新房屋价值为基准按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条承担违约责任。协议签订后，原告向被告交付了被拆迁房屋，被告亦向原告交付了协议约定的安置房屋。另查明，原、被告在签订《拆迁安置补偿协议》前，被告已将安置给原告的房屋在宁夏黄河农村商业银行股份有限公司银川新华支行办理了抵押贷款，截止原告起诉当日，该房屋抵押尚未解除。因被安置房屋无法办理产权证，故原告诉至法院。本院认为，房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、补偿方式和金额、安置用房面积和安置地点等事项达成的协议。本案中，原、被告就拆迁安置的主要内容均进行了约定，原、被告签订的协议应认定为房屋拆迁安置补偿合同。该合同签订时，原、被告系平等的民事主体，协议能够反映双方的真实意思，签订合同内容不违反法律规定，也无其他合同无效的情形，故该合同属有效合同。虽然被告向原告安置的房屋无法办理房产证，但该情形实质是被告履行合同的违约行为，原告可就被告的违约行为主张违约责任。而被告的违约行为并不导致原、被告签订的协议无效，故对原告要求确认合同无效以及返还被拆迁房屋的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下：驳回原告银川市兴庆区丽景街街道办事处的诉讼请求。案件受理费100元，由原告银川市兴庆区丽景街街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  宋志军人民陪审员  宋文宽人民陪审员  张彦坤二〇一九年十月十四日法官 助理  马聪聪书 记 员  王 鹤附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。