四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1622民初3486号 原告：四川友晟建筑工程有限公司，住所地四川省广元市利州区东坝办事处苴国路南侧**国际大酒店，统一社会信用代码91510800092976819L。 法定代表人:王昕华，公司总经理。 特别授权委托诉讼代理人：杨晓华，四川瀛络律师事务所律师。 被告：武胜城市投资有限公司，住，住所地四川省武胜县小东街**，社会信用代码91511622553453747E。 法定代表人：胡立志，公司副董事长。 委托诉讼代理人：龚跃武，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告四川友晟建筑工程有限公司（以下简称四川友晟公司）与被告武胜城市投资有限公司（以下简称武胜城投公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年10月8日立案后，依法适用简易程序审理中发现有不宜适用简易程序审理的情形，裁定转为普通程序，分别于2018年11月6日、2019年7月9日公开开庭进行了审理，双方当事人的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告四川友晟公司向本院提出诉讼请求：判决确认原告已完工程造价为19895304元，被告支付下欠工程款12595304元、履约保证金350.6元及利息（包括迟延退还履约保证金的利息和应付工程款的利息，分别以应退应付款项为基数，从应退应付之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清之日止）。庭审中，原告将已完工程造价变更为14705647元，支付工程余款变更为8613053元，履约保证金350.6元，利息1770742.93元，本息合计10384146.53元。事实和理由：2014年11月17日，四川友晟公司被武胜城投公司确定为中标人，在缴纳了694350.6元保证金后与被告武胜城投公司签订了建设工程施工合同，承建武胜县城区入口交通节点景观改建工程，合同总价款6943506元，还约定了工程造价计算方式、标准及付款时间。原告在签订合同当日开始施工，施工过程中，武胜城投公司和设计单位通知四川友晟公司变更增加交警支队围墙装饰、广告牌后手工塑石-假山、广告牌后新增道路、生态墙下景观、仁和广场片区景观等工程，要求四川友晟公司结合设计变更通知的内容施工，重庆建新建设工程监理咨询有限公司派人现场监理督导，对现场实际施工内容以签证表形式并经核实后报送被告武胜城投公司，被告签证后对新增变更项目按2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》、签订的材料单价及相关配套文件进行算量、组价，按实进入工程结算中。 原告按约履行合同后，上述工程于2015年1月30日经验收合格交付使用。原告向被告提交了19861189元的结算书，由于被告称新增施工项目的结算审批流程不同，原告又分别制作结算书报送被告，其中：1.武胜县城区入口交通节点景观改造工程竣工结算总价11043896元；2.武胜县城区入口交通节点景观改造工程新增及变更项目竣工结算总价8851408元。双方对结算第1项认可，对第2项未达成一致协议。 本工程保修期已于2016年1月30日届满，但被告仅付工程款730万元，退还履约保证金69.4万元。被告未付清工程款，经原告催收无果，故提起诉讼，请求依法判决。 被告武胜城投公司辩称，1.原告在本工程完工后至今未向被告提交结算书，双方至今不能办理结算，故工程造价至今不能确定，通过原告诉请的工程造价金额变更情况来看，被告不知道其数据来源，说明双方至今未结算。2.原告主张第三方审计结果后提交的审计报告，被告不知情，其提交第三方审计违背了合同约定，本案工程属政府投资项目，在合同中约定有审计，即由政府审计机关进行的审计，因此原告单方委托第三方审计，其审计结论不应被采信。3.因原告未按约定提交结算书，导致本案结算金额不能确定，使被告方无法支付工程尾款，故被告未违约，不应承担违约责任。对原告主张的利息不认可，对方主张付款按17.5条，被告认为应按合同专用条款17.31款计算，进度款70%为合同价款，那时结算价款未出来，合同价款只有6943506元，直到审计完成才能支付到审计金额的95%，质保金期满后付清。对方主张从2015年1月30日起56天后就要付至95%，与事实相违背，因为被告未收到结算书，不能办理审计。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告四川友晟公司围绕诉讼请求，举证如下：1.中标通知书及建设工程施工合同，拟证明中标工程量及工程价款、原告交纳履约保证金694350.60元、质量保证期1年、增加变更工程量的处理及被告应付工程款的时间约定。2.被告向原告及监理单位发送的《通知》12份、预算外工程经济签证23份，拟证明增加变更工程范围及结算标准。3.竣工验收报告、竣工结算书，拟证明原告在合同约定期限内完工，竣工时间为2015年1月30日；也证明原告尽到了结算义务，被告未尽到结算义务给原告造成损失，应支付利息。4.审核报告，拟证明原告基于被告的反驳申请鉴定，鉴定费用应由被告承担。5.武城投信访[2017]1号武胜城投公司信访处理意见书，拟证明原告为了结算反复找被告，被告在该意见书承认原告工程竣工后于2017年3月20日最后一次报送了结算总价为1720万元的工程结算书。6.武胜府办发[2013]25号文件复印件，拟证明工程变更由建设单位报批，原告方得到被告送达的变更通知单就认为被告已经完成相应的变更报批手续，实际上未完成，在结算时说要走程序，未结算过错在被告。7.武胜城投公司建设项目预算外工程签证表1份，拟证明鉴定机构作出的额度小于原告方的实际工程造价，原告暂时认可鉴定结果。8.鉴定意见书，拟证明已完工程造价为14705647元，鉴定费159130元由原、被告各预交一半。 被告武胜城投公司质证认为，对第2组证据，被告代理人庭上表示庭后请被告核实证据的真实性。对第3组竣工验收报告的三性无异议，结算书是原告单方制作，对其真实性不认可。第4组审核报告，系原告单方委托第三方审核，对其真实性不认可。对第5组证据，被告代理人表示不清楚。对鉴定意见书，被告方暂时表示接受鉴定结果。 本院对原告提交的证据分析认证如下：原告提交的第1、2、5、6、7、8组证据和第3组证据的竣工验收报告，客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。第3组证据的竣工结算书和第4组证据审核报告系原告单方委托鉴定机构制作，被告质疑其真实性，本院不予采信。 根据原、被告的陈述及审查确认的证据，本院查明以下事实： 2014年11月10日，四川友晟公司投标武胜城投公司对外发包的“武胜县城区入口交通节点景观改造工程”施工项目。同月17日，武胜城投公司确定四川友晟公司中标，该公司缴纳了694350.6元保证金后双方签订了《建设工程施工合同》，约定：1.工程内容为对沿口镇下东街入口和振兴路入口区段实施改造，建设内容为景观工程、绿化工程、交通工程、植草生态袋工程及相关附属设施等；2.工期总日历天数70天（从2014年11月20日至2015年1月31日），质保期1年；3.合同采用清单、综合单价包干的形式，总价款6943506元；4.第二节合同通用条款第15.1-15.3.2项对合同内容的变更范围、变更权限及变更内容的估价进行了约定。第17.3.3项关于付款规定，（1）监理人收到承包人进度付款申请单以及相应支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支付材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人，发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期违约金。第17.5款-17.6款竣工结算约定，工程接收证书颁发后，承包人应按专用合同条款约定的份数和期限向监理人提交竣工付款申请单，并提交相关证明材料。监理人收到付款申请单后14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的价款并抄送承包人。发包人在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签收的竣工付款证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体意见的，视为承包人提交的竣工付款申请单已经监理人核查同意；发包人未在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出发包人到期应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。发包人未在监理人出具竣工付款证书后14天内按期支付的，应按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款的逾期违约金支付给承包人。竣工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理。5.第三节合同专用条款第1.1.4.5目约定工程缺陷责任期为竣工验收之日起24个月。第三节专用条款第15.3.2项约定，工程设计或工程量变更后，承包人在接到变更通知后实施变更14天内提出变更报价书，监理人在接到承包人提交的变更报价书后14天内确定或商定变更价格的期限，承包人未在规定的期限内提交变更报价书的，监理人可自行决定是否调整合同价款以及相应的调整金额。第17.3款工程进度款支付约定，进度款按当月实际完成工程价款的70%支付，竣工完成后付至审计金额的95%，质保金5%待质保期满后一次性付清。第17.5款竣工结算约定，发包人和承包人最迟在监理人出具工程接收证书后56天内办清工程结算和竣工付款。合同还约定了工程造价计算方式、标准等内容。 四川友晟公司在签订合同当日开始施工，武胜城投公司和设计单位中国市政工程西南设计研究总院有限公司第九设计研究院在施工期间多次共同向四川友晟公司发出《通知》及《变更通知单》，变更增加交警支队围墙装饰、广告牌后手工塑石-假山、广告牌后新增道路、生态墙下景观、仁和广场片区景观等工程量。武胜城投公司在《通知》中要求，四川友晟公司结合设计变更通知的内容施工，监理单位重庆建新建设工程监理咨询有限公司派人现场监理督导，对现场实际施工内容以签证表形式并经核实后报送武胜城投公司，经该公司签证后对新增、变更项目按2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》、签订的材料单价及相关配套文件，对签署的项目进行算量、组价，按实进入工程结算中；若变更、新增项目与财评清单项目类似或相同，按实际工程量乘以财评单价直接进入工程结算。四川友晟公司按变更通知进行施工后，监理方和发包人对施工内容进行验收核实后均在签证表上盖章确认。 2015年1月30日，案涉工程经验收合格交付使用。因案涉工程施工过程中进行了大量变更和新增，武胜城投公司对工程的变更调整未及时报送相关部门审批，导致工程竣工后无法进行结算。四川友晟公司在工程竣工后先后编制了两份《竣工结算总价》，其中一份总金额为19861189元，另一份总金额为4100390元（已扣除合同中标价款），武胜城投公司在第二份《竣工结算总价》上加盖了公司印章（注：无盖章时间）。2017年1月11日，四川友晟公司致信广安市罗增斌市长，反映该公司承建的武胜县城区入口交通节点景观改造工程已交付使用近两年，因业主方（即武胜城投公司）未按流程提交审计部门审计，导致该公司投入迟迟不能收回，要求尽快拿出有效处理方案。武胜城投公司于2017年3月20日出具信访事项处理意见书，其中载明，四川友晟公司报送的初次工程结算金额为1720万元，后经武胜城投公司催促及反复审定，截止2017年3月，四川友晟公司报送了最终的工程结算，武胜城投公司承诺力争4月底前提交审计部门审计。四川友晟公司委托四川亿博工程项目管理有限公司对本案工程价款进行审核，该公司于2018年11月5日出具亿博审（2018）GA010号《关于武胜县城区入口交通节点景观工程竣工结算审核报告》，审核认定武胜县城区入口交通节点景观工程竣工实际核实金额为15913053元。原告四川友晟公司以被告武胜城投公司未付清工程价款为由向本院提起诉讼，要求被告付清工程价款，并支付逾期付款利息。 诉讼中，原告四川友晟公司申请对案涉工程价款进行鉴定，本院依法委托四川协合工程造价咨询有限公司进行鉴定，原、被告各自预交鉴定费79565元。2019年6月10日，该公司出具鉴定意见书，认定“武胜县城区入口交通节点景观工程”已完工程造价鉴定金额为14705647元。 另查明，武胜城投公司向四川友晟公司付款如下：1.2015年1月7日预借50万元；2.2015年2月3日预借50万元；3.2016年2月4日付250万元；4.2015年2月16日付350万元；5.2016年2月5日付50万元（退履约保证金）；6.2018年2月1日付30万元；7.2018年2月2日付19.4万元（退履约保证金）。 本院认为，本案争议焦点：一是被告武胜城投公司未付工程余款的确定问题；二是被告武胜城投公司应否支付逾期利息。 关于焦点一。原、被告签订的建设工程施工合同意思表示真实，合法有效。双方当事人应按时全面履行合同义务。原告四川友晟公司对案涉工程已完工程造价经四川协合工程造价咨询有限公司依法鉴定，认定“武胜县城区入口交通节点景观工程”已完工程的造价金额为14705647元，原、被告对该鉴定结果均无异议，本院予以确认。庭审中，原告自认被告已付工程款730万元、已退还履约保证金69.4万元，被告对前述事实无异议，本院予以认定。因此，被告还应支付原告工程款7405647元。案涉工程合同约定的质保期已届满，被告未提出存在工程质量问题，原告要求被告退还剩余的履约保证金350.6元，符合合同约定，本院予以支持。 关于焦点二。当事人对自己提出诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告未举证证实第一次报送工程结算的时间是2015年1月31日，且被告在庭审中亦不认可原告在主张的前述时间内报送了工程结算书，故对原告主张其于2015年1月31日向被告报送了竣工结算书的事实，无事实根据，本院不予认定。原告要求被告从2015年1月31日起支付逾期利息的诉讼请求，无事实根据，本院不予支持。被告在信访回复处理意见书中确认原告初次报送的工程结算金额为1720万元，并于2017年3月报送了最终工程结算。原告未举证证实初次报送工程结算的时间，应承担举证不能的法律后果，故本院确认原告向被告报送工程结算书的时间为2017年3月。被告已于2017年3月收到原告报送的工程结算书，但未举证证明在其承诺的2017年4月底前将工程结算提交审计部门审计，应承担逾期付款的违约责任。因此，被告关于双方未能办理结算的主要原因是原告在本工程完工后至今未提交结算书的抗辩，理由不成立，本院不予采纳。结合本院查明的事实，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”的规定，确定被告从2017年5月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息标准，向原告支付欠付工程款的逾期利息。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告武胜城市投资有限公司支付原告四川友晟建筑工程有限公司工程款7405997.6元及利息（2016年1月31日-2016年2月5日以694350.6元为计息基数、2016年2月6日-2017年4月30日以194350.6元为计息基数、2017年5月1日-2018年2月1日以7899997.6元为计息基数、2018年2月2日以7599997.6元为计息基数、2018年2月3日起至付清之日止以7405997.6元为计息基数，上述利息均按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）； 二、驳回原告四川友晟建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于判决生效之日起十日内履行给付完毕，如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费97374元，由原告四川友晟建筑工程有限公司负担3.2万元，被告武胜城市投资有限公司负担65374元，鉴定费159130元由被告武胜城市投资有限公司负担（判决生效后执行时，被告将原告已垫付的案件受理费及鉴定费共计144939元直接支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  高 飞 人民陪审员  汤七林 人民陪审员  明 斌 二〇一九年七月三十一日 书 记 员  王宇佳