上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初66号原告吴铁根，男，1958年9月5日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人雷光莲(系吴铁根妻子)，1970年5月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人吴玮(系吴铁根女儿)，1995年7月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告吴莉莉，女，1951年3月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人徐贝尔，男。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人孙艳璐，女。第三人景赟，男，1985年6月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告吴铁根、吴莉莉不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作杨府房征补(2017)82号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作沪府复征字(2017)第309号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告杨浦区政府及市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告杨浦区政府及市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、景赟与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告吴莉莉，原告吴铁根及其委托代理人雷光莲、吴玮，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，被告市政府的委托代理人徐贝尔，第三人杨浦房管局的委托代理人孙艳璐到庭参加诉讼。第三人景赟经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。2017年10月12日，被告杨浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条及《杨浦区19街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，作出杨府房征补(2017)82号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人吴莉莉、吴铁根、景赟。产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室二套住房，市场价共为人民币(以下币种均为人民币)2,510,266元。被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋价值的差价款计647,217.4元，产权调换房屋归三被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予认定建筑面积的材料费补贴20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、装修费及基地补偿方案约定的各项奖励等费用。三、被征收人吴莉莉、吴铁根、景赟应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市惠民路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告收到该房屋征收补偿决定后不服，向市政府提起行政复议。市政府于2018年1月29日作出沪府复征字(2017)第309号行政复议决定，维持了上述房屋征收补偿决定。原告吴铁根、吴莉莉诉称，被征收房屋面积认定错误，原告户1983年翻建房屋时盖了三层，且缴纳了500元罚款，土地证上亦载明房屋面积为39.4平方米，但征收部门仅认定了两层24平方米的面积。被征收房屋评估价格过低，征收部门未提供改建地段或就近地段房源供原告选择，安置房屋既远且贵，有违公平补偿原则。原告户符合居住困难人口认定标准，应予认定为居住困难户。被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销杨府房征补(2017)82号房屋征收补偿决定及沪府复征字(2017)第309号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，被告经向相关部门核查，原告户仅有一份1983年的房屋翻建申请单，该申请单上准予原告户建造的房屋面积为24平方米，被告据此认定被征收房屋建筑面积为24平方米符合规定。原告主张的500元罚款及土地证并不能作为建筑面积认定的依据，且原告并未提供证据证明罚款存在及土地证记载内容。房屋评估报告送达后，原告户并未申请复估和鉴定，被告依据评估报告认定原告户被征收房屋价值并无不当。安置房屋系基地增补房源，经过备案和公示，征收部门对原告户的安置符合规定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，其收到原告的行政复议申请后予以受理，并向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。其经审理后作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告杨浦区政府于2016年9月11日作出杨府房征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日。截至2016年11月8日，被征收地块签约比例超过规定的90%协议生效的签约比例。本市惠民路XXX弄XXX号全幢房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原房屋产权人丁小妹于2011年12月15日被报死亡。丁小妹与吴焕春于1959年离婚，其生前共生育4个子女，即吴莉莉、吴耀根、吴金根、吴铁根。其中吴耀根1953年7月出生，1956年5月夭折；吴金根于1985年8月被报死亡，生前与配偶景春铃育有一子景赟。丁小妹、吴金根生前无遗嘱，故房屋产权属吴莉莉、吴铁根、景赟三人共有。根据相关资料，征收部门认定的房屋建筑面积为24平方米，不予认定的建筑面积为21.03平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口5人，即吴铁根、其妻雷光莲、其女吴玮，吴莉莉及其女吴海芹。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为40,911元/平方米(该地块评估均价为39,693元/平方米)，估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门已于2016年10月17日、11月13日分别向被征收人户送达了分户评估报告。该户在征收部门上门征询中，表示对评估价格无异议，不需要对评估报告申请鉴定。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为981,864元(计算公式为：40,911元/平方米×24平方米×100%)，价格补贴为285,789.6元(计算公式为：39,693元/平方米×24平方米×30%)。套型面积补贴为595,395元(计算公式为：39,693元/平方米×15平方米)，该户房屋补偿金额为1,863,048.6元。另给予按《补偿方案》确定的全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予认定建筑面积的材料费补贴20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、装修费及《补偿方案》约定的各项奖励等费用。杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，遂于2017年8月21日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后向原告户送达了居住困难审核申请征询书，原告户未在规定期限内提出书面审核申请。杨浦区政府向征收双方送达了调查调解会审理通知，并于2017年9月6日召开审理调解会，被征收人吴铁根、吴莉莉、景赟参加会议，但双方未能达成一致意见。杨浦区政府于同月20日批准延长审理期限，于2017年10月12日作出被诉房屋征收补偿决定，决定书送达原告户并公告。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2017年12月4日收到原告复议申请并受理，次日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查于2018年1月29日作出沪府复征字(2017)第309号行政复议决定并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收补偿决定立案审核表、决定审批表、期限延长审批表、关于对惠民路XXX弄XXX号全幢吴莉莉、景赟、吴铁根作出征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书、调查调解会审理通知、调查笔录、调解笔录、房屋征收补偿决定书、房屋征收决定、《补偿方案》、房屋征收协议生效公告、房屋建筑面积调查认定公告、杨浦区私人房屋翻建申请单、房屋征收外调情况说明、被征收房屋建筑面积报告书、建筑面积说明书、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、19街坊居民不予认定建筑面积列表、被征收人身份证复印件、户籍资料摘录单、杨浦区平凉19街坊房屋征收项目投票情况记录、确定评估机构公告、房屋征收评估委托合同、资质证书、房地产估价机构营业执照、居住房屋评估均价的说明函、评估初步结果公示、装饰装修评估分户报告、居住房屋征收评估分户报告、要求鉴定意见征询单、增补房源备案证明、安置房汇总表、房地产登记簿、产权调换房屋房地产权证、致估价委托人函、看房单、困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单、居住困难审核申请情况说明、授权委托书、协商记录、相关材料的送达回证，被告市政府提供的行政复议申请书及信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证和邮寄记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告市政府具有对杨浦区政府作出的行政行为进行复议的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，在此情况下，第三人杨浦房管局报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织原告户与房屋征收部门进行审理调解，原告出席了审理调解会，但未能与房屋征收部门达成协议。杨浦区政府经延长期限后作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规及《补偿方案》的规定，未损害原告户的合法权益。被告市政府受理行政复议申请后，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序合法。关于被征收房屋的建筑面积，根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的规定，对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，杨浦区政府依据被征收房屋翻建申请单的记载认定被征收房屋建筑面积为24平方米，符合上述规定，并无不当。原告主张被征收房屋曾缴纳超建罚款，故超出面积应属合法建筑面积，但其对罚款性质、机构、数额均未提出证据予以证明；原告另主张被征收房屋的土地证载明被征收房屋建筑面积为39.4平方米，但其并未提供土地使用权证，且土地使用权证记载的也仅是土地使用面积，并非房屋建筑面积，故对原告的上述主张，本院不予采纳。根据杨浦区政府提供的证据，房屋评估机构系经选举产生，具有评估资质，其出具的评估报告应为合法有效，原告亦表示不需要对评估报告申请鉴定，原告对被征收房屋评估价格提出的异议本院不予采纳。潘沪路房屋位于宝山区，属于与杨浦区相邻行政区域的就近地段房屋。该房屋为增补房源，经过了备案和公告，杨浦区政府以潘沪路房源作为产权调换房屋并无不当，故对原告关于安置房屋的异议，本院亦不予采纳。因原告户在收到居住困难审核申请征询书后，并未在规定期限内提出书面审核申请，故对原告有关其应认定为居住困难户的意见，本院不予支持。综上，杨浦区政府所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。市政府所作行政复议决定，复议程序合法。原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告吴铁根、吴莉莉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴铁根、吴莉莉共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇人民陪审员  王顺和二〇一九年一月十日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。