山西省晋城市城区人民法院   民事判决书   （2018）晋0502民初3622号   原告：李某1，男，1949年4月9日生，汉族，住晋城市。   委托诉讼代理人：薛某，山西华真律师事务所律师。   被告：晋城市城区北石店镇司徒村村民委员会，住所地晋城市城区。   法定代表人：周某，任主任。   委托诉讼代理人：李某2，山西权康律师事务所律师。   原告李某1与被告晋城市城区北石店镇司徒村村民委员会（以下简称司徒村委）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年5月25日作出（2017）晋0502民初2148号民事判决。原告不服该判决，向晋城市中级人民法院提起上诉。晋城市中级人民法院于2018年11月15日作出（2018）晋05民终963号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年12月24日公开开庭进行了审理。原告李某1及其委托诉讼代理人薛某、被告司徒村委委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李某1向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告交付位于司徒村房屋一套，房屋价值85214.9元；2.被告向原告交付面积为133平方米房屋一套（不足面积向原告支付差价），房屋价值约21万元；3.被告向原告交付40平方米商业用房，价值约64000元；4.被告向原告支付安置费、搬家费、附属物金额共计15286.46元；5.被告赔偿原告2016年10月15日至今的住房损失10000元；6.诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2013年10月15日签订了《城中村改造房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定：原告被拆迁房屋面积为87.83平方米，计85214.90元，附属物价格计759.38元，以上共计85974.28元；房屋拆迁补偿方式为产权调换（调换比例为1:1.5，核算面积为131.75平方米）；过渡方式按原告自行过渡安置方式确定，过渡期为36个月，过渡安置费、搬家费、附属金核算金额为15286.46元。同时，被告承诺在《拆迁安置补偿方案》的基础上，给予原告增加房屋面积133平方米，每平方米1600元，总计212800元。此款项在回迁时可置换房屋面积133平方米，原告不补贴差价。另外，被告同意原告原旧有旧房面积87.83平方米，在回迁时不补贴差价；被告同意给原告商业用房40平方米，原告在回迁时不补贴任何费用。合同签订后，原告如约履行了义务，被告却违反诚信一再违约。2015年10月，被告张贴公告告知被拆迁村民，可挑选回迁房屋。2015年11月，原告分得位于司徒村房屋。2016年春天，被告向被拆迁户发出发放钥匙的公告，却告知原告要补贴房屋差价，否则不向原告交付房屋钥匙、不交付面积为133平方米房屋、40平方米的商业用房及过渡安置费等费用。为此，原告多次找到被告协商，甚至找到北石店镇政府和城区政府要求解决，但被告总是以各种理由拒绝。   被告司徒村委辩称，第一，原告要求被告交付的6号楼1单元801室房屋、133平米房屋及40平米商铺均无依据，按照司徒村委拆迁补偿方案，应当产权置换的房屋面积仅为87.83平米，已一次性支付其2280141元补偿款，司徒村委提供的证明是被迫出具，未经村会议决定没有法律效力，不能作为回迁安置的依据。第二，由于原告拒不拆迁，司徒村委为保证拆迁工作顺利完成，才应其要求额外给付原告2280141元，如原告不退还该款项其户下（包括李某1、李纪刚、李庆刚）所有被拆迁房屋都不应再行安置回迁房屋。第三，原告要求的安置费、搬家费、附属物金额15286.46元，被告已经向其支付了，而且货币补偿完后也不存在上述费用了。第四，原告要求的住房损失于法无据。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：晋城市城区北石店镇司徒村于2009年开始实施城中村改造项目,后该项目被政府批准为城市棚户区改造项目。自2009年起，被告司徒村委对本村被拆迁房屋进行测算。2009年9月16日，被告制定了《城区北石店镇司徒村城中村改造拆迁安置补偿办法》，其中载明：“司徒村委会是本次实施拆迁补偿安置的拆迁人，拆迁补偿安置的对象是被拆迁房屋的所有权人。拆迁补偿安置实行产权调换和货币补偿两种形式，被拆迁人可根据自身情况自由选择。拆迁补偿面积按所拆房屋建筑面积计算……”2010年7月16日，经被告测算，原告李某1家共有四处房屋，均登记为户主李某1，分别为（1）旧面积为87.83㎡，（2）旧面积为160.73㎡，（3）旧面积为2.10㎡，（新）面积为195.96㎡。其中（1）旧对应的是李某1名下土改时分配的房产，（2）旧对应的是李庆刚的房屋，（3）旧对应的是李某1未修房仅有大门的一处院落，（新）对应的是李纪刚的房屋。2013年9月16日，被告向原告支付了货币补偿款2280141元。   2013年10月15日，原、被告签订《司徒村村民委员会城中村改造房屋拆迁补偿安置协议》（编号：703），约定原告的一处房屋采取产权调换的方式,房屋所在地点和李长命等同院，被拆迁房屋建筑面积87.83平方米，计价85214.9元，附属物价格总计759.38元，一年过渡安置费5269.8元，一次搬家补助费702.64元。协议第五条约定：“在甲方规定的时间内，乙方必须到指定地点按选房编号选房，然后一次性结算清房屋差价。未结清房屋差价或不按要求选房的，视为自愿放弃回迁选房权利，甲方可自行安排回迁房屋。”同日，被告向原告出具《证明》一份，其中载明：“现根据我村城中村改造的实际情况，介于李某1房屋的特殊情况，我村委会同意在原《拆迁安置补偿方案》的基础上，给予李某1增加房屋面积133㎡，价格以1600元/㎡计算，总计：212800元，（大写：贰拾壹万贰仟捌佰元整），此款项在以后回迁时可置换房屋面积133㎡，本人不补贴差价。另外：1、村委会同意李某1原有旧房面积87.83㎡，在以后回迁时本人不补贴差价。2、村委会同意给李某1商业面积40㎡，本人在以后回迁时不补贴任何费用。”同日，原告领取到703号《司徒村城中村改造回迁选房证》。   2015年11月2日，被告制定了《司徒村“城中村”改造安置补充方案》，其中载明“在原有《拆迁补偿方案》规定的1:1产权调换比例的基础上，一次性按住宅拆迁总面积的50%进行补助，用于解决安置户提出异议的所有共性问题和个性问题……一次性补助后，原有《拆迁补偿协议》和任何超出原《拆迁补偿方案》标准的条件全部作废，所有在拆迁时有额外经济补偿的，必须退回，如不退回，不进行补助……安置户根据自己住宅面积的拆迁总面积，按1:1.5的置换比例计算后为置换面积……”。2015年11月3日，被告出具的《村（居）民大会或村（居）民代表大会决议记录》中载明：“四、由杨保庆宣读废除原来《拆迁补偿安置协议》和部分拆迁户提出的额外条件，额外支付现金的村民，必须在选房前退还的决定。进行举手表决，一致通过。五、由杨保庆宣读新《拆迁补偿安置》方案。举手表决，一致通过。”根据上述方案，被告制作了《回迁户房屋核算明细表》（户主李某1，选房号703），《回迁户房屋核算明细表》载明原有房屋面积为87.83平方米，补偿面积50%为43.92平方米，总面积131.75平方米，附属物、二次搬家费、过渡安置费金额共计15286.46元。《回迁户房屋核算明细表》上以黑色签字笔标有：“6-1-801”。   本院认为，房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆房屋的补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点等事项订立的协议，属于平等主体之间的民事合同。本案原告李某1与被告司徒村委于2013年10月15日签订的《司徒村村民委员会城中村改造房屋拆迁补偿安置协议》系双方真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，应认定为合法有效。   关于被告2015年11月2日制定的《司徒村“城中村”改造安置补充方案》与2013年10月15日《司徒村村民委员会城中村改造房屋拆迁补偿安置协议》的关系问题，改造安置补充方案是被告作为拆迁人就房屋面积的认定、安置标准、搬家费用等制定的统一标准和实施方案。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督……”第八条规定：“……村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境……”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项……”   被告作为村民委员会，其出具的《司徒村“城中村”改造安置补充方案》，已经过村民代表会议讨论通过，对于其集体经济组织成员原告具有约束力。但原告与被告早在2013年10月15日已签订《司徒村村民委员会城中村改造房屋拆迁补偿安置协议》，已生效的合同对双方均具有约束力，被告通过补充方案随意废除安置协议的行为，明显属于违反诚实信用原则和合同全面履行原则的违约行为，原告对上述补充方案不予认可，有权要求被告按照原补偿安置协议履行义务。   被告2013年10月15日出具的《证明》中承诺的条件，一方面明显超出2009年9月16日原《拆迁补偿方案》的标准条件。另一方面，被告作为村委会虽被赋予管理村集体财产的权力，但并不代表其可以滥用权力，随意处置村集体财产。其在上述《证明》中向原告承诺的额外补偿条件，并无证据证明已经过村民会议或村民代表会议的讨论通过，相反在2015年11月3日的村民代表会议中已经明确通过了废除部分拆迁户额外条件的决议，综合上述两方面原因，原告根据《证明》提出的交付面积为133平方米房屋一套、交付40平方米商业用房的主张，本院不予支持。   原告根据《回迁户房屋核算明细表》（户主李某1，选房号703）要求被告交付司徒村房屋，但原告所举证据不足以证明司徒村房屋目前权属情况，是否属于待处分状态，是否具备交付履行条件，故对于其要求交付司徒村房屋这一特定房屋，本院不予支持。但根据上述《司徒村村民委员会城中村改造房屋拆迁补偿安置协议》的约定，被告应向原告交付87.83平方米房屋。原告要求被告支付安置费、搬家费、附属物金额共计15286.46元，本院予以支持。原告要求被告支付住房损失，未提供证据证明，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：   一、被告晋城市城区北石店镇司徒村村民委员会于本判决生效后三十日内向原告李某1交付位于晋城市城区北石店镇司徒村回迁楼87.83平方米的房屋；   二、被告晋城市城区北石店镇司徒村村民委员会于本判决生效后三十日内向原告李某1支付安置费、搬家费、附属物金额共计15286.46元；   三、驳回原告李某1的其他诉讼请求。   案件受理费7070元，由被告晋城市城区北石店镇司徒村村民委员会负担6723元，由原告李某1负担347元。   如不服本判决，可在接到判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。   审 判 长 任晋平   人民陪审员 焦 慧   人民陪审员 姬燕花     二〇一九年四月八日   法官 助理 靳 超   书 记 员 郭家琦