河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0727民初1015号原告：封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组，住所地：封丘县尹岗镇南文寨村。负责人：杨平均，男，1952年6月26日生，回族，住封丘县。委托代理人：裴玉林，河南舜信律师事务所律师。被告：赵广岳，男，1956年1月7日生，回族，住封丘县，现住封丘县。被告：海素荣，女，1957年11月23日生，回族，住封丘县。委托代理人：封宗华，河南中同合律师事务所律师。第三人：封丘县尹岗镇南文寨村民民委员会；住所地：封丘县尹岗镇南文寨村。法定代表人：杨小勇，任村委会主任原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组诉被告赵广岳、海素荣、第三人封丘县尹岗镇南文寨村民民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年3月7日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组及委托代理人裴玉林，被告赵广岳、海素荣及委托代理人封宗华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组向本院提出诉讼请求：1、解除原被告签订的土地承包合同，返还承包田，并恢复土地原状；2、被告给付土地承包款10000元（暂定）.3、返还土地征收补偿款、卖土款50000元（暂定）。4、诉讼费用由被告承担。庭审中，原告第一项诉讼请求变更、明确为：返还的土地：大堤以东地块西邻大堤，东邻路，南邻三组地，北邻娥湾村土地。面积：9.64亩。大堤以西地块：南邻辛寨村土地，北邻三组地，东邻辛寨村土地，西邻辛寨村土地，面积8.81亩。需要恢复的原状为：要求大堤以东的地块恢复到和四邻的土地一样高。（现场勘验图：大堤以东的土地是南北平分两块，二组（北部）、三组（南部）各占一半。大堤以西地块是东西平分两块，二组（南部）、三组（北部）各占一半。）。第二项诉讼请求为：合同承包期内1994年10月14日至2009年10月14日，承包期是15年，9.64亩土地，每年850元，共计12750元。超过承包期后自2009年10月15日至今十年承包费共计8500元，堤东地块两项承包费共计21250元。第三项诉讼请求为：总计征用二组、三组6.74亩土地，每亩补偿款是8500元，总补偿款是57290元，经二组、三组协商，每组要求返还总补偿款的一半即28645元。卖土款本案不再主张。事实和理由：1994年10月，我村第二村民小组和被告赵广岳签订了承包合同，承包期为15年，自1994年10月14日到2009年10月14日止。在承包期内大约1999年至2002年，因黄河大堤加宽加高，占用被告承包地范围之内的我组部分土地，该占用土地的补偿款由被告赵广岳私自领走，还将承包地上的土未经我组同意卖给河务部门，该卖土款也由其领走。合同到期后，被告赵广岳在没有和我组续签承包合同，也没有交纳土地承包费的情况下，继续占用该承包地。被告的行为严重侵犯了我组的合法权益。为此，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告赵广岳、海素荣辩称：一、原告起诉诉讼主体错误。1、原告的起诉状把“海素荣”作为被告，诉讼对象错误，因为海素荣从来没有和封丘县尹岗镇南文寨村委会第二村民小组签订任何土地承包合同，把海素荣作为被告，主体不适格。2、根据封丘县人民政府《关于加快推进全县农民集体土地确权登记发证工作意见的通知》[封政（2012）1号]的规定，农村集体土地所有权证书原件发放到各个行政村，第二小组在本案中没有单独的主体身份，不能提起诉讼，作为原告不适格。3、“杨平均”不是现在任职的第二小组组长，无权代表二组进行本案的诉讼活动，其无权参与本案的诉讼活动。针对原告的滥用诉权，因为海素荣是封丘县尹岗乡辛寨村村委会主任，因为本次原告的错误起诉，在辛寨村内和封丘县尹岗乡等各级政府，好多人因此对其声誉产生大量质疑，给海素荣造成了不良后果，海素荣要求原告赔偿精神抚慰金、名誉损失费、误工费合计10万元。二、同意解除合同、返还合同注明的10亩承包地。2018年10月14日，封丘县司法局尹岗司法所证明，证明了被告已经把承包合同涉及的10亩承包地（包括被毁位置），已经返还南文寨村第二小组。三、因为在承包期后，我仅仅承包种植了三年，因为河务部门加固黄河大堤，挖地取土，我的承包地块面积堤东的承包地8亩被毁，减少了承包面积，我在合同承包期内的正常种植和收益收到严重影响，我实际种植的承包地结合承包时间，我应该支付承包费4670元。承包期内，时任组长杨玉宾、赵孟昌、杨玉停先后收承包费4次，加上烟酒款账目折抵，我先后缴纳承包费合计为3544.88元。至今，我欠二组承包费1125.12元（4670-3544.88=1125.12）；四、在合同承包期内，由于河务部门加固黄河大堤，挖地取土，我的承包地块面积堤东的承包地8亩被毁，原告明知承包地受损严重，在我要求变更合同或解除合同的情况下，原告不予配合。我为了承包涉案土地，投资巨款，购买大型机械设备、平整土地22000元，所以，原告应该赔偿我的损失合计60800元。五、原告起诉状所说的第三项“征收补偿款、卖土款”，被告不知情，没有占有该项补偿款，所以，不予返还。另补充：作为本案的原告杨平均并没有和二被告签订合同，所以原告诉状中陈述不属实；关于第一项恢复原状的请求，被告认为不具体、不明确，从理论上讲没有可操作性；本案已经诉讼时效；原告诉请的第三项请求同时出现在本案中，违反法律规定。原告诉请的第一项请求属确认之诉，而原告诉讼请求的第二项请求属于给付之诉讼，同一案件中不能同时出现两个不同的案由和不同的法律关系。驳回原告诉讼请求。第三人封丘县尹岗镇南文寨村民民委员会未答辩。根据原被告的诉辩意见，本院确定本案的审理焦点为：一.原告主体资格是否适格；二.原告要求被告返还土地并恢复原状及支付承包费21250元、征地补偿款28645元的诉请是否合理、是否应予支持；三、原告的请求是否超过诉讼时效。原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组向本院提交的证据有：（1）原被告1994年签署的土地承包合同，证明合同的双方就是原被告；（2）由原告代理人调查南文寨村委会主任杨小勇的调查笔录一份，证实杨平均是**的负责人。（3）现场照片3张；（4）由原告方律师绘制的承包土地的方位图和亩数；（5）从河南黄河河务局调取的有关材料10张。证明河务部门征收二被告承包土地支付给二被告的补偿款57290元。（6）原告申请法院从纪委调取的合同一份。（7）候贞歧、李爱敬证人证言。（8）第二村民小组成员推荐杨平均作为负责人的材料。被告赵广岳、海素荣向本院提交证据有：（1）2019年4月6日尹岗镇南文寨村出具的证明一份（该证明有村委会公章及村支部书记海伟峰、村委会委员李道义签名，书写人是海伟峰，经乡政府审核后加盖的村委会公章）。（2）2019年3月25日尹岗乡调委会出具的证明一份（该证明有靳清超签名）。（3）2019年5月31日，封丘县自然资源局出具的证明一份（复印件）。封丘县自然资源局对全县的土地进行确权，全县村集体土地所有权证书已经发放到各村委会，由村委会行使各项权利。证明村委会对本案没有授权，原告主体不适格。（4）1999年9月21日公证书及被告与二组签订的承包合同及公证费收据共4张。证明作为被告自1994年2009年承包了二组堤东八亩堤西二亩的土地，不是原告中所述的堤东9.64亩，堤西是8.81亩。证明承包主体是海风章和赵广岳。海素荣在本案中不是适格的主体。该合同已到期。我们合同的效力大于原告提供的两份合同的证明效力。（5）被告在承包期内向发包方交纳承包费的票据材料共11份。证明被告已经在承包期内按照合同约定向发包方交纳了3544.88元的承包费。在被告承包后第四年发生了河务局固堤取土行为，造成堤东八亩丧失了土地使用价值，仅保留堤西的二亩能正常使用。由于1996年浇返青水造成被告承包地被淹，发包方同意免被告三年承包费。由于小组长在发包后，被告有一门市部，发包方的小组组长（分管第三小组的村干部）时常以村内开支来折抵承包费。（6）2018年10月14日情况说明一份。证明：被告承包二组的土地在2008年已不再种植，已全部归还二组。（7）南文寨村委会证明一份。证明原告小组负责人作为本案原告不适格。第三人封丘县尹岗镇南文寨村民民委员会未提交证据。本院依据职权调取的证据有：封丘县自然资源局出具的证明一份、土地确权证书两份、现场勘验图一份、杨小永询问笔录一份、靳清超询问笔录一份、杨好强询问笔录一份、杨玉宾询问笔录一份、海风章询问笔录一份、海灿章询问笔录二份、赵孟昌询问笔录一份、杨玉停询问笔录一份、杨玉田询问笔录一份、杨平均询问笔录两份。本院认为，原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组提供的证据（1）与被告提供证据（4）及原告提供的证据（6）证明双方签订合同情况，因被告提供的证据（4）与原告提供证据（6）系公证文书，其证明力强于原告提供的证据（1），故原告提供的证据（1）本院不予采信，被告提供的证据（4）及原告提供的证据（6）本院予以采信；原告提供的证据（2）、（8）与本院对杨小勇的询问笔录相互印证，本院予以采信；原告提供证据（3）、（4）、（5）与本院依职权调取证据能够相互印证部分本院予以采信，但对证据（4）中标注亩数部分不与采信；原告提供证据（7）与证据（5）中相互印证部分，本院予以采信，其他部分不予采信。被告提供的证据（1），与杨小勇的询问笔录相不符,本院不予采信。被告提供的证据（2）至（4）、（6）、（7）符合证据的三性特征，本院予以采信.被告提供的证据（5）被告赵广岳本人书写的3张清单无原告签字且原告不认可，海风章出具的证明、杨好强于1996.7.20出具的收到条与本案无关，本院不予采信，其他票据由当时时任干部、组长认可，本院予以采信。本院依职权调取的证据与本案相互印证部分予以采信。本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：1994年10月14日，原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组与被告赵广岳签订一份土地承包合同，该合同的主要内容：“一、土地所有人××××组，杨玉宾；二、土地承包人：文占村海风章、辛占村赵广岳；三、承包条件：1.承包人必须到期按时交纳承包金，于每年的七月一日一次性交纳承包金，否则收回承包田，并给于当年的承包金5%的罚款，必要时给于家庭财产兑现；2.承包期为十五年，到期后如承包人继续承包，可加续合同涨价；3.承包田不准拉士、建窑、挖鱼塘，承包期间一切经济损失，土地所有人概不负责，由承包人负责。4.堤西地在承包期间若於到灌地、搭土损失，土地所有人概不负责，并必须按期交纳承包金。5.承包田不准转让否则收回承包田；四堤东按8亩计算，每亩承包金为85元计680元，堤西地按2亩计算，每亩承包金为85元，计170元，共计850元。土地所有人签字：杨玉宾承包人：赵广岳承包期自一九九四年十月十四日起到二00九年十月十四日止”。该合同加盖封丘县尹岗乡南文寨村印章，杨玉宾、赵广岳在合同上签名。合同签订后，涉案承包土地由被告赵广岳耕种。承包期届满后案涉合同上10亩（2009年10月14日）被告赵广岳继续耕种至2017年，其他部分赵广岳继续耕种。涉案合同土地的四至：堤东土地四至:东南临尹岗镇碾庄土地、东北临禅房土地，西临大堤柳荫地，南临南文塞村三组地，北临俄湾村地；该块土地的地号：410727218206JA00005，记载面积为1.78公顷，四至：东南临尹岗镇碾庄土地、东北部临禅房土地，西至大堤柳荫地，南至碾庄村农民集体土地，北临俄湾村地；案涉堤西土地的四至：东临尹岗镇辛寨村土地、西临尹岗镇辛寨村土地，南临尹岗镇辛寨村土地、北临南文寨三组土地。该块土地地号为410727218204JA00003，记载地块面积1.28公顷，该地块四至：南邻辛寨村农民集体土地，东北部分临禅房村农民集体土地、西北部分临辛寨村农民集体土地，东邻辛寨村农民集体土地，西邻辛寨村农民集体土地。2020年4月8日封丘县自然资源局向本院出具证明一份，内容为：经查阅全国土地调查利用现状图、第二次土地调查利用现状图显示尹岗镇南文寨村农民集体JA00003、JA00005两宗土地地类为耕地。96年2月第二村民小组成员因浇反青水淹赵广岳承包地麦苗，赵广岳与时任二组组长杨玉宾经协调达成协议即三年不收赵广岳承包费。1995年10月份，二组、三组灌地用赵广岳东西共计598.7元抵承包费。1996年11月27日，时任二组张长杨玉宾收到赵广岳承包费500元；1996年6月24日，时任二组组长杨玉宾收到赵广岳承包费600元；2000年12月17日，时任二组小组长杨玉停收到赵广岳承包费1000元；2013年5月时任南文寨村委会主任海灿章（负责三组）、时任村干部赵孟昌（负责二组）收到赵广岳承包费2125元，其二人共向赵广岳具收到条。后原告与被告因涉案土地发生纠纷，2018年经尹岗镇司法所调解，被告赵广岳同意返还原告10亩承包地，因双方对土地面积有异议未达成协议。2018年10月14日，封丘县司法局尹岗司法所出具关于辛寨村赵广岳承包南文寨村二组、三组土地的情况说明，该说明内容为：“辛寨村赵广岳承包南文寨村堤东土地共计18亩，其中南文寨村三组10亩，二组8亩。辛寨村赵广岳承包南文占村堤西土地共计7亩，其中南文寨村三组5亩，二组2亩。赵广岳承包南文寨村二组、三组25亩的土地2018年已不种，已归还南文寨村二组、三组土地；赵广岳按合同每亩每年85元，共计25亩，合计2125元支付承包金。赵广岳承包南文寨村25亩土地已经镇国土资源所和司法所工作人员实地丈量，与承包方承包的土地面积一致。2018年10月14日”加盖封丘县司法局尹岗司法所印章，靳清超王新全签名。靳清超现任尹岗镇司法所所长。自2018年被告赵广岳其承包的10亩土地不再占有，经本院现场勘查，这10亩目前仍属于闲置状态。原告主张堤东8亩、以堤西2亩外被告赵广岳仍占有。庭审中证人侯某明确表示：2001年左右新乡市黄河河务局封丘县黄河河务局复堤工程，封丘县黄河河务局征收封丘县南文寨村土地6.74亩，征地6.74亩，支付南文寨村59290元征地补偿款。其中南文寨一组从河务局支走10000元征地补偿款由南文寨村时任支部书记张爱敬领取。由于南文寨村支部书记不签字领取剩余的补偿款，当时乡党委书记安排其去河务局将剩余49290元领走，领走后当天下午将49290元交付给海素荣的儿子。被告海素荣否认其儿子收到该征地款。经本院向南文寨村民委员会主任杨小勇释明，对原告主张该土是否主张权利并参加本案诉讼，其明确表示不参加诉讼，若村委会与村民小组有纠纷自行解决。庭审后，尹岗镇南文寨村第二村民小组、尹岗镇南文寨村第三村民小组表示，案涉土地的二组、三组的界址双方协商解决。卖土款本案不再主张。另查明：海素荣与赵广岳系夫妻关系。1999年9月封丘县尹岗镇南文寨村村委会出具证明一份，该证明内容为：经我要村村长杨好强，会计杨玉宾手，把2.3组土地于1994年10月14日承包给辛占村赵广岳，现杨好强、杨玉宾不在担任村干部职务，有杨玉停和海凤章分别为2组和3组组长职务。负责承包责任。特此证明，南文寨村村委会。本院认为：关于原告诉讼主体资格问题。最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（［2006］民立他字第23号）中答复，遵化市小厂乡头道城村第三村民小组可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。原告提供杨小勇询问笔录、推选杨平均作为负责人的材料证据，证明了杨平均系南文寨村第二村民小组负责人，故原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组作为原告主体资格。关于解除原被告土地承包合同问题。原被告签订的合同期限已届满，合同效力已终止。合同届满后，被告赵广岳继续耕种，原告也未提出异议，双方已形成事实上无期限的土地承包合同，原被告均同意解除该合同，故双方形成的无期限土地承包合同予以解除。原告尹岗镇南文寨村第二村民小组要求被告赵广岳返还的土地：大堤以东地块西邻大堤，东邻路，南邻三组地，北邻娥湾村土地，面积：9.64亩。大堤以西地块：南邻辛寨村土地，北邻三组地，东邻辛寨村土地，西邻辛寨村土地。面积8.81亩。原告南文寨第二村民小组与被告赵广岳签订的合同四条约定“堤东地按8亩，堤西地按2亩”，原告未提供证据证明堤东多少亩地按8亩、堤西多少亩地按2亩。返还土地亩数以原告实际耕种的土地亩数为准。鉴于案涉土地的二组、三组庭后明确表示，二组、三组涉案土地界址双方协商解决。故被告应返还原告堤东土地四至为：东南邻尹岗镇碾庄农民集体土地、东北邻禅房农民集体土地，西邻大堤柳荫地，南邻南文塞村三组土地，北邻李庄镇俄湾村农民集体土地；返还原告堤西土地被一条南北生产路分为两块，四至为：地块被一条南北生产路分为两块，东邻尹岗镇辛寨村土地、西邻尹岗镇辛寨村土地，南邻尹岗镇辛寨村土地、北邻南文寨三组土地。从本院调取的地块号410727218206JA00005权属证书上看，涉案土地至大堤全××尹岗镇××村土地，故被告辩解堤东原告土地西邻有1亩多地是其开荒地不能成立。从本院调取的地块号权属证书上看，该地块面积为1.28公顷（19.2亩），被告辩称堤西承包地除与第二组、三组合同上共7亩地外的均系其开荒地不能成立；原告要求被告恢复承包地的原状为：要求大堤以东的地块恢复到和四邻的土地一样高。（现场勘验图：大堤以东的土地是南北平分两块，二组（北部）、三组（南部）各占一半。大堤以西地块是东西平分两块，二组（南部）、三组（北部）各占一半。）因原告未提供证据证明涉案土地的原状是何状态，故对原告的该项请求本院不予支持。关于原告要求被告支付租赁费问题。原告自1994年10月开始承包，期限届满后耕种于2017年年底，期限为23年，按照合同约定每亩承包费85元，因96年2月份，赵广岳与时任二组组长杨玉宾经协调达成协议即因96年2月浇反青水淹赵广岳承包地麦苗三年不收赵广岳承包费，支付租赁费期限应为20年，10亩地20年承包费为：10亩×85元/年×20年=17000元。赵广岳已支付二组租赁费为：1995年10月份二组、三组灌地用赵广岳东西共计598.7元，按照二组、三组承包土地数量可折抵二组收到承包费为：598.7×1025=239.48元；被告赵广岳共支付时任村干部杨玉宾承包费：500元（1996年11月27日）+600元（1996年6月24日）=1100元；时任村干部杨玉停收到赵广岳承包费1000元；2013年5月时任村委会主任海灿章（负责三组）、时任村干部赵孟昌（负责二组）收到赵广岳2125元承包费，按照二组、三组承包土地数量可折抵二组收到承包费为2125×1025=850元。综上，赵广岳应支付原告的租赁费为：17000元-239.48元-1100元-1000元-850元=13810.52元。2018、2019年，因原告与被告土地承包面积发生异议，被告赵广岳返还该原告合同上10亩，原告未接收，导致堤东8亩、堤西2亩土地闲置，结合被告其他部分仍实际占有，对这两年的损失原告应承担70%责任，被告赵广岳承担30%责任，即被告赵广岳支付原告2018、2019年承包费为10亩×85元/亩×2年×30%=510元，以上合计承包费为14320.52元。被告辩称因为在承包期内仅仅承包种植了三年，因为河务部门加固黄河大堤，挖地取土，我的承包地块面积堤东的承包地8亩被毁，减少了承包面积，应减少承包费，被告对其辩称未提供证据予以证明，被告的该项辩解不能成立。关于征地款问题。原告要求被告赵广岳返还征地款28645元，因原告未提供充分证据予以证明被告赵广岳收到该项，且被告赵广岳不予认可并称河务局征收土地不在其承包的二组、三组25亩承包地范围内，故对原告的该项请求本院不予支持。因原告未提供充分证据证明被告海素荣是承包合同的当事人，原告要求被告承担上述责任于法无据，本院不予支持。关于诉讼时效问题。原告与被告就涉案土地问题多次向有关部门反映，2018年尹岗镇司法所对双方进行调解，故原告的诉讼请求未超过诉讼时效。庭审后，尹岗镇南文寨村第二村民小组、尹岗镇南文寨村第三村民小组表示，案涉土地的二组、三组的界址双方协商解决及买土款本案不再主张是对其权利的处分，本院不予干涉。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、解除原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组与被告赵广岳之间事实土地承包合同；二、被告赵广岳于2020年麦收后返还原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组堤东土地为：土地的地号410727218206JA00005（东南邻尹岗镇碾庄土地、东北部邻禅房土地，西邻大堤柳荫地，南邻碾庄村农民集体土地，北邻李庄镇俄湾村）中的北方部分即东南邻尹岗镇碾庄农民集体土地、东北邻禅房农民集体土地，西邻大堤柳荫地，南邻南文寨村三组土地，北邻李庄镇俄湾村农民集体土地，面积以实际面积为准；堤西土地为：地号为410727218204JA00003（南邻辛寨村农民集体土地，东北邻禅房村农民集体土地、西北邻辛寨村农民集体土地，东邻辛寨村农民集体土地，西邻辛寨村农民集体土地。）中的南方部分即地块被一条南北生产路分为两块，东邻尹岗镇辛寨村土地、西邻尹岗镇辛寨村土地，南邻尹岗镇辛寨村土地、北邻南文寨三组土地。面积以实际存在面积为准；南文寨村二组、三组界址双方自行协商。三、被告赵广岳于本判决生效十日内支付原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组租赁费14320.52元；四、驳回原告封丘县尹岗镇南文寨村民委员会第二村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1047.38元，由被告赵广岳负担300.61元，原告负担746.77元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  曹永彬审 判 员  李秋香人民陪审员  邢红平二〇二〇年五月二十五日书 记 员  刘 森