四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0181行初40号 原告向开清，男，1953年7月13日出生，汉族，住成都市郫都区。 委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。 被告成都市郫都区规划和自然资源局（原成都市郫都区国土资源局）。住所地：四川省成都市郫都区东大街347号。 法定代表人陈刚，职务：局长。 出庭工作人员吴林，男，系该局工作人员，1985年1月7日出生，汉族，住四川省成都市郫都区。 委托代理人鲜跃斌，四川恒创律师事务所律师。 委托代理人邱丽娟，四川恒创律师事务所律师。 原告向开清诉被告成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都区规自局）撤销限期搬迁决定一案，本院于2019年4月15日受理此案后，依法向被告郫都区规自局送达起诉状副本、应诉通知书及适用简易程序建议书。经原、被告双方同意，本案依法适用简易程序，由审判员田彦涛独任审理，并于2019年5月20日公开开庭审理本案。原告向开清、委托代理人宁志武，被告郫都区规自局工作人员吴林、委托代理人邱丽娟到庭参加诉讼。审理过程中，本院于2019年5月21日依法转为普通程序继续审理本案，依法组成合议庭，并于2019年9月29日第二次公开开庭审理本案。原告向开清、委托代理人宁志武，被告郫都区规自局委托代理人邱丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告郫都区规自局于2018年12月14日作出的《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》（郫国土限搬决字【2018】04号）（以下简称郫国土限搬决字【2018】04号《限期搬迁决定书》），主要内容为：郫都区国土资源局已依法完成补偿安置义务，但向开清（户）至今仍未完成房屋搬迁，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，责令向开清（户）于2018年12月17日前，将位于郫都区友爱镇××1社自建安置点房屋自行搬迁，逾期不搬迁的，将依法强制搬迁。 原告向开清诉称，原告在成××××都区友爱镇金台村生活居住，因地方政府进行征收，原告的土地和房屋被纳入用地范围。2018年12月14日，被告作出郫国土限搬决字【2018】04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》，责令原告限期搬迁房屋。被告作出该具体行政行为事实不清，程序违法，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判令：1、依法撤销被告作出的郫国土限搬决字【2018】04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向开清向本院提交了以下证据：1、向开清身份证复印件；2、《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》（郫国土限搬决字【2018】04号）复印件；3、郫集用（2009）第22205号《集体土地使用权证》；4、照片1张复印件；5、友爱镇金台村拆迁勘验补偿汇总表复印件。 经庭审质证，被告郫都区规自局对原告向开清提交的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，但认为只能证明使用权土地的面积，不能证明被拆迁房屋的面积；对证据4的真实性、合法性无异议，但认为照片上面没有拍摄时间、无门牌号，无法达到原告的证明目的，无法核实是否是涉案当事人的房屋及照片是否是是被告下达决定书的前后拍的；对证据5的三性有异议。 被告郫都区规自局辩称，1、被告作出的郫国土限搬决字【2018】04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》事实清楚，程序合法。根据《四川省人民政府关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》（川府土〔2010〕807号）第二条的规定，郫县人民政府（现郫都区人民政府）于2011年9月16日作出郫征告字〔2011〕第01号《郫县人民政府征收土地公告》，公告本次征地位置、征地面积和土地补偿、人员安置、附着物及青苗补偿标准等事项。郫县国土资源局（现郫都区国土资源局）将《郫县2010年第十八批城市、第十九批城市、第二十二批城市建设用地征收土地补偿安置方案》报郫县人民政府批复同意后，于2011年11月11日作出郫征补告字〔2011〕第02号《郫县国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告征地补偿标准、支付方式和人员安置及相关权利人听证权等事项，以上征收工作符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条和第四十八条的规定及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等相关法律法规的规定。2011年9月9日，郫都区国土资源局委托友爱镇政府实施本次征地拆迁补偿安置相关的事务性工作。2018年11月22日，友爱镇政府向向开清送达通知书，要求其配合房屋测绘勘验工作，并于2018年11月26日得知测绘结果：向开清房屋合计面积为531.16平方米。2018年11月26日，被告向向开清（户）作出郫国土拆告〔2018〕04号《关于对友爱××××1社自建安置点征地拆迁安置补偿告知书》，要求向开清（户）按时前来签订拆迁安置补偿协议并积极配合拆迁补偿安置工作。2018年12月4日，被告对向开清（户）作出郫国土拆决告字〔2018〕04号《成都市郫都区国土资源局作出征地拆迁安置补偿决定告知书》，告知向开清（户）其拟作出的安置补偿决定，并于同日送达向开清（户）。2018年12月10日，被告对向开清（户）作出郫国土拆决字〔2018〕04号《成都市郫都区国土资源局征地拆迁安置补偿决定书》，告知向开清（户）安置补偿决定的具体事项。2018年12月15日，友爱镇政府通知向开清其已将拆迁补偿款存入向开清的银行账户，其本人可到金台社区工作人员张燕处领取存单，并于同日将该通知书送达给向开清。2018年12月14日，被告依法作出郫国土限搬决字【2018】04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》，要求向开清（户）在指定时间将其位于友爱××××1社自建安置点的房屋自行搬迁。2、被告作出郫国土限搬决字【2018】04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》适用法律正确。被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，被告在对原告向开清依法补偿和安置后，原告依法拒绝搬迁的事实前提下，被告作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权作出限期搬迁决定，责令向开清限期搬迁。综上，被告作出的郫国土限搬决字【2018】04号《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告郫都区规自局向本院提交了以下证据:1、《四川省人民政府关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》（川府土〔2010〕807号）复印件；2、《郫县人民政府征收土地公告》（郫征告字［2011］第01号）复印件；3、《郫县人民政府关于郫县2010年第十八批城市、第十九批城市、第二十二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（郫府土［2011］39号）复印件；4、《郫县国土资源局征地补偿安置方案公告》（郫征补告字［2011］第02号）复印件；5、委托书复印件；6、通知书复印件、房产测绘技术报告书复印件；7、《成都市郫都区国土资源局关于对友爱××××1社自建安置点征地拆迁安置补偿告知书》（郫国土拆告〔2018〕04号）复印件；8、送达安置补偿告知书的照片印件；9、《成都市郫都区国土资源局拟作出征地拆迁安置补偿决定告知书》（郫国土拆决告字【2018】04号）复印件、《成都市郫都区国土资源局征地拆迁安置补偿决定书》（郫国土拆决字【2018】04号）复印件及送达补偿决定书的照片复印件；10、通知书复印件、向开清户名的银行储蓄存单复印件、送达领取通知照片复印件；11、《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》（郫国土限搬决字【2018】04号）复印件及向向开清送达该文书的照片；12、被告法定代表人身份证明书。 经庭审质证，原告向开清对被告郫都区规自局提交的证据1，认为根据该批复第六条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九项规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地和用地行为的文件自动失效。案涉征地批复是2010年12月作出，但政府作出补偿安置时间为2018年，作出的搬迁决定是2018年12月。该征地批复已失效，被告所作出的搬迁决定不存在合法性的基础，人民法院应当撤销；对证据2、3的真实性、合法性均不认可；对证据4的合法性不认可；对证据5的合法性不认可，被告委托友爱镇政府实施相关征地工作无相关法律依据；对证据6的合法性不认可，该测绘报告认定测绘的房屋面积与原告的客观事实的房屋面积相差较大；对证据7的合法性不认可，不能达到被告的证明目的，被告提供的证据并不能证明被告依法对原告房屋进行了客观事实的补偿和安置，且在未核实清楚原告房屋的面积及房屋的性质的情况下作出搬迁决定，于法无据；对证据8，认为不能达到被告的证明目的；对证据9，认为不能达到被告的证明目的，照片不能证明被告向原告送达的拆迁安置补偿告知书及决定书；对证据10，认为不能达到被告的证明目的，将拆迁补偿款存到原告的账户并不能证明被告作出搬迁决定行为的合法性；对证据11的真实性认可，但不认可合法性；对证据12无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5系复印件，无法核实其真实性，故本院不予确认。原告提交的其他证据及被告提交的证据均真实、合法，且与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，四川省人民政府于2010年12月16日作出《四川省人民政府关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》（川府土〔2010〕807号）载明：“……二、同意将郫县友爱××××1、4、10、11组农用地32.7867公顷（其中：非基本农田耕地31.1623公顷，其他农用地1.6244公顷）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地及上述农村集体原有的建设用地3.5413公顷，合计36.3280公顷集体土地征收为国家所有，作为郫县2010年第二十二批城市建设用地……”。郫县人民政府（现成都市郫都区人民政府）于2011年9月16日作出《郫县人民政府征收土地公告》（郫征告字［2011］第01号），载明：“……一、本次征地位置：友爱××××一、二、三、四、六、十、十一社，升平村二、三社。二、本次征地面积：1016亩。……”。郫县人民政府（现成都市郫都区人民政府）于2011年11月30日作出《郫县人民政府关于郫县2010年第十八批城市、第十九批城市、第二十二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（郫府土［2011］39号）。郫县国土资源局（现郫都区规自局）于2011年11月11日作出《郫县国土资源局征地补偿安置方案公告》（郫征补告字［2011］第02号），载明征地补偿标准、支付方式、人员安置、听证权利等内容。 成都智天测绘工程有限公司于2018年11月26日作出《房产测绘技术报告书》及《房产及构筑物测绘成果报告》，载明郫都区友爱××××一社自建安置点房屋测绘项目总面积情况说明、分户面积统计表、房屋平面图等内容。被告郫都区规自局于2018年11月26日作出《成都市郫都区国土资源局关于对友爱××××1社自建安置点征地拆迁安置补偿告知书》（郫国土拆告〔2018〕04号），载明：“向开清（户）：……你（户）房屋所在集体土地位于友爱××××一社，属于本次集体土地征收范围，现我局拟对你（户）房屋进行拆迁安置补偿，故向你（户）告知如下事项：一、请你（户）在2018年11月28日前到友爱镇人民政府拆迁办签订拆迁安置补偿协议。若你（户）逾期未前来签订拆迁安置补偿协议，我局将依法作出征地拆迁安置补偿决定，依法实施强制搬迁。二、请你（户）积极配合我局及我局委托的友爱镇人民政府拆迁办的工作人员开展拆迁补偿安置工作，若你（户）拒不配合征地拆迁补偿安置工作，由此产生的不利法律后果将由你（户）承担。” 被告郫都区规自局于2018年12月4日作出《成都市郫都区国土资源局拟作出征地拆迁安置补偿决定告知书》（郫国土拆决告字【2018】04号），载明：“向开清（户）：……对你（户）拟作出如下安置补偿决定：一、对你（户）需安置人口共7人实行安置，其中1人实行过渡安置：安置地点位于成××××都区友爱镇金台村军民融合产业园拆迁安置点，安置面积35平方米，安置户型以安置时你（户）抽签结果为准；6人实行现房安置：安置地点位于成××××都区友爱镇金台村“金台水岸”小区，两套套三户型，安置面积210平方米，安置楼层以安置时你（户）抽签结果为准。二、经勘验，你（户）共有房屋面积：531.16平方米，其中砖混结构531.16平方米……以上各项合计236308元（人民币大写：贰拾叁万陆仟叁佰零捌圆整）。三、我单位将以上补偿款以你（户）户主名义存入银行账户，视为我单位已依法履行补偿义务。如你（户）对以上告知事项持有异议，可以在接到本告知书之日起三日内向我局进行陈述和申辩。逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利，我局将依法作出征地拆迁安置补偿决定。” 被告郫都区规自局于2018年12月10日作出《成都市郫都区国土资源局征地拆迁安置补偿决定书》（郫国土拆决字【2018】04号），载明内容与《成都市郫都区国土资源局拟作出征地拆迁安置补偿决定告知书》（郫国土拆决告字【2018】04号）载明内容基本一致。 成都市郫都区友爱镇人民政府于2018年12月15日作出《通知书》，载明：“金台村1社向开清：友爱镇人民政府受郫都区国土资源局委托已将你户拆迁补偿款236308元（人民币大写：贰拾叁万陆仟叁佰零捌圆整）存入成都农商银行郫都区友爱友行，请你到金台社区干部张燕处领取存单，联系电话：138××××0458。” 被告郫都区规自局于2018年12月14日作出的《成都市郫都区国土资源局限期搬迁决定书》（郫国土限搬决字【2018】04号），责令向开清（户）于2018年12月17日前，将位于郫都区友爱镇××1社自建安置点房屋自行搬迁，逾期不搬迁的，将依法强制搬迁。原告向开清不服该《限期搬迁决定书》，故起诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，本院对被告郫都区规自局作出的郫国土限搬决字【2018】04号《限期搬迁决定书》的法定职权、程序、认定事实及适用法律进行合法性审查。 关于法定职权方面，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”之规定，被告郫都区规自局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权作出郫国土限搬决字【2018】04号《限期搬迁决定书》。 关于事实认定、适用法律、程序方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，除《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，并且征收土地的土地补偿费、安置补助费标准、被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。本案中，原告向开清房屋所在友爱××××1社农用地已经《四川省关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》同意征收为国家所有，作为郫县2010年第二十二批城市建设用地。郫县人民政府（现成都市郫都区人民政府）已发布相应的征地土地公告。郫县国土资源局（现郫都区规自局）已发布相应的征地补偿安置方案公告。且被告郫都区规自局已委托友爱镇人民政府，对征地涉及的安置人员按相关标准进行安置补偿。被告在作出案涉《限期搬迁决定书》，已作出《成都市郫都区国土资源局拟作出征地拆迁安置补偿决定告知书》（郫国土拆决告字【2018】04号）及《成都市郫都区国土资源局征地拆迁安置补偿决定书》（郫国土拆决字【2018】04号），告知原告征地拆迁安置补偿内容，但原告拒绝搬迁。被告据此作出郫国土限搬决字【2018】04号《限期搬迁决定书》，并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。 原告主张《四川省关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》第六条规定“本批文自批准之日起满两年未实施征地的自动失效”，被告在两年内没有进行征收行为，该批复已失效，案涉《限期搬迁决定书》的没有合法性前提。本院认为，《四川省关于郫县2010年第二十二批城市建设用地的批复》作出之日为2010年12月16日，郫县人民政府（现成都市郫都区人民政府）于2011年9月16日作出《郫县人民政府征收土地公告》（郫征告字[2011]第01号），郫县国土资源局（现郫都区规自局）于2011年11月11日作出《郫县国土资源局征地补偿安置方案公告》（郫征补告字[2011]第02号），案涉征地行为已在2011年开始实施。故对原告的该项主张，本院不予支持。 原告主张案涉征地的房屋安置及补偿标准太低。本院认为，案涉征地的房屋安置及补偿标准不属于本案的审理范围，应通过法定途径处理。 综上，被告郫都区规自局作出的郫国土限搬决字【2018】04号《限期搬迁决定书》事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。原告向开清的诉请，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告向开清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告向开清负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  田彦涛 人民陪审员  马 科 人民陪审员  罗雪莲 二〇一九年九月三十日 书 记 员  李林芳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。