四川省甘孜藏族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川33民初3号 原告（反诉被告）：广元市金轮建筑有限责任公司。住所地：四川省广元市利州区南河兰州路9-11号。 法定代表人：王建明，公司总经理。 委托诉讼代理人：张强，四川天称律师事务所律师。 被告（反诉原告）：成都万领房地产开发有限公司。住所地：四川省成都市青羊区人民中路一段26号。 法定代表人：王维佳，公司经理。 委托诉讼代理人：王文宏，四川星奎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁琴，四川星奎律师事务所律师。 原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司（以下简称金轮公司）与被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司（以下简称万领公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月25日立案后，被告（反诉原告）万领公司于2019年3月26日提出反诉，本院依法予以合并审理。本院依法适用普通程序于2019年6月21日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）金轮公司的委托诉讼代理人张强，被告（反诉原告）万领公司的委托诉讼代理人王文宏、袁琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金轮公司向本院提出本诉诉讼请求：1.请求依法判决确认双方签订的《建设工程施工合同》已解除；2.请求依法判决万领公司立即向金轮公司支付已建工程的工程款17,988,160元及逾期付款利息（从2016年7月4日起至付清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算），并承担违约金（以17,988,160元为基数，从2016年7月4日起至付清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍计算）；3.请求依法判决确认金轮公司对已建工程在工程款17,988,160元额度内享有优先受偿权；4.请求依法判决万领公司退还履约保证金6,000,000元并支付利息（2,000,000元部分的利息：从2016年7月12日起至本金还清之日止，以2,000,000元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；4,000,000元部分的利息：从起诉之日起至本金还清之日止，以4,000,000元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；5.请求依法判决万领公司偿还金轮公司为其垫付的分包工程款3,532,646.64元及支付利息（从2016年7月4日起至还清之日止，以3,532,646.64元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍计算），并支付管理成本、融资费353,264.66元；6.请求依法判决万领公司立即偿还金轮公司为其垫付的商混款1,040,000元并支付资金占用利息（从2016年8月16日起至还清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；7.请求依法判决万领公司赔偿金轮公司的窝工损失312,196.72元；8.请求依法判决万领公司赔偿金轮公司预期利润6,428,877.15元；9.请求依法判决万领公司赔偿金轮公司因其违约导致人民法院判决金轮公司赔偿四川厚友建筑劳务有限公司（以下简称厚友公司）的停工期间的直接经济损失2,121,744.97元；10.请求依法判决万领公司拖欠的工程款17,988,160元按双方合同约定用本案保全查封的“金河花园”住宅房以每平方米3000元的价格折抵付清；11.请求依法判决万领公司承担金轮公司为施工“金河花园”项目工程在案外人四川广元资博集团实业有限公司（以下简称资博公司）融资30,500,000元应支付的利息和担保费、资金占用费；12.本案诉讼费用、鉴定费用、保全费用由万领公司承担。事实和理由：2015年2月9日，经过招投标，万领公司向金轮公司发出《中标通知书》，确定由金轮公司整体承建由万领公司开发的“泸定县金河花园住宅项目”。2015年4月17日，金轮公司与万领公司签订了关于泸定县金河花园住宅项目《建设工程施工合同》（总合同），约定了双方的权利义务。为了报建需要，双方于当日又签订了一份《建设工程施工合同》（即一期合同、备案合同），一期合同参照总合同制定。在合同签订后，金轮公司按合同约定于2015年4月30日进场开工，5月16日万领公司向金轮公司发出开工通知，但由于万领公司未办理报建手续且未取得施工许可证等诸多原因，导致金轮公司停工至2015年11月6日。工程还未正式开工，万领公司由于资金紧缺不能支付其自行分包或签单的专业分包工程款项，便与金轮公司协商，由金轮公司按照实施单位月工程进度工程款的75%垫付，金轮公司有权收取10%的管理费和融资成本，金轮公司垫付的工程款由万领公司按总合同约定的±0.000以下工程付款时间同步支付或返还，于是双方于2015年5月14日签订了《施工合同补充协议》（以下简称补充协议一）。为明确总合同的“宪法地位”、开工手续正在办理中的责任分担及混凝土、钢材的采购，双方又于2015年6月5日签订了《施工合同补充协议二》（以下简称补充协议二）。2015年8月20日，双方又签订了《施工合同补充协议三》（以下简称补充协议三），协议约定：金轮公司同意在原有履约保证金金额基础上增加3,300,000元履约保证金，此笔保证金为预交二期工程履约保证金；双方同意将本项目各期工程总合同12.1.1款及补充协议一第6条的合同价款的计算方式调整为按2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其配套文件上浮2%计算；双方同意将总合同专用条款12.4款、12.4.4.（2）款、16.1.2.（2）款进行了变更。在本案原一审判决后，万领公司才与金轮公司协商偿还了该补充协议约定的3,300,000元本息。在金轮公司多次催促下，万领公司勉强办理部分开工手续，2016年11月6日才批准金轮公司开工。期间因地基进行复探、变更重新出图、场内高压线未拆除、万领公司分包的专业工程未完成验收等原因，造成金轮公司多次停工。2016年6月12日，金轮公司对工程施工至±0.000完工，6月13日便即时向万领公司报请组织计量、验收、及支付合同约定的款项。由于万领公司原因，导致金轮公司对±0.000以下已完工程工程量不能得到及时确认并取得相应款项。但金轮公司仍继续垫资施工至一期工程主体五层，期间金轮公司多次发函要求万领公司履行合同并支付相应款项。为解决商混停供的问题，金轮公司、万领公司及泸定县顺德砼业有限公司（以下简称顺德公司）于2016年6月24日签订了《泸定•金河花园住宅项目补充协议（四）》（以下简称补充协议四），协议约定：将商品混凝土变更为由万领公司采购，顺德公司直接供应。但该协议签订后仍因万领公司不能及时支付商混合同款项及甲供钢材款项导致金轮公司于2016年8月16日停工。金轮公司累计为万领公司垫付商混款1,040,000元，按照补充协议四的相关约定，此1,040,000元商混垫付款万领公司应当返还给金轮公司，同时其应当承担逾期偿还垫付商混款的资金占用利息。为解决万领公司合同款项支付问题，2016年8月21日金轮公司、材料供应商配合万领公司及攀枝花商业银行自贡市分行（以下简称攀行自贡分行）签订了《泸定金河花园项目售房款支付协议》（以下简称四方协议），协议约定：贷款及2016年9月至12月售房款用于支付±0.000以下工程各方垫付的资金。2016年8月22日，双方签订《施工合同补充协议五》（以下简称补充协议五），将四方协议与总合同及补充协议相抵触的条款约定为以总合同及补充协议的相关条款为准。2016年10月，万领公司违背总合同及相关补充协议的约定，单方面拟定了改变和影响总合同内容的《金河花园第二期建设工程施工合同》要求金轮公司签署，金轮公司提出异议。随后万领公司违反总合同及补充协议二、三的约定擅自将二期工程发包给了四川省田源建筑工程有限责任公司（以下简称田源公司），并在建设行政主管部门合同备案，且实际开工。2016年11月，万领公司在攀行自贡分行贷款发放后，又违反四方协议及补充协议五的约定，未向金轮公司支付±0.000以下及以上已完工程相应款项。在金轮公司与万领公司为款项支付及复工协商过程中，万领公司再次严重违约，实际解除了金轮公司作为合同施工主体对现场的管理。万领公司的上述行为实际上已解除了双方签订的总合同、一期合同及相关补充协议，已构成根本性违约。不得已，金轮公司于2016年12月21日向万领公司邮寄送达了《关于解除及相关补充协议的通知》，万领公司也于2016年12月25日向金轮公司寄发了《关于同意解除及补充协议的回函》，双方的合同关系于此时解除并终止。2017年1月3日，金轮公司依法向贵院诉讼维权，在一审审理过程中，经金轮公司申请，双方共同协商选定鉴定机构后，四川国瑞工程造价咨询有限公司（以下简称国瑞公司）依法出具国瑞鉴字（2018）002号《司法鉴定意见书》，该鉴定意见确认：1.已完工程造价为17,976,015元（其中：水泥、砂、石、预埋穿管及接线盒材料价格201,693.13元）；2.索赔损失金额为312,196.72元；3.可得利益为6,428,877.15元。另，金轮公司为确保万领公司项目工程顺利施工，及满足万领公司收取巨额履约保证金、垫付其分包工程款和商混款、农民工工资保证金，事实上向案外人资博公司融资30,500,000元，支付了巨额利息、保证金及占用费，万领公司为此获利，应予以赔偿。因万领公司违约，还给案外人厚友公司造成停工期间的直接经济损失2,121,744.97元，案外人厚友公司依据合同相对性向金轮公司主张赔偿，人民法院已判决支持，该损失理应由万领公司承担。现因四川省高级人民法院对本案裁定发回重审，金轮公司为维护自身合法权益，特依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国合同法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定提起诉讼，请求依法审理查清事实，支持金轮公司的全部诉讼请求。 万领公司针对本诉辩称，1.本案中合同的解除是建立在合同有效的情况下，本案中合同因为没有按照规定进行招投标，所以合同为无效合同。金轮公司诉请的工程款金额计算错误，应当扣除钢筋款、履约保证金费用、利息等。2.如果本案中的合同无效，按照相关法律规定，只有在工程完工后才能进行竣工验收并办理结算。同时，本案中并非万领公司违约，是金轮公司恶意不配合竣工验收。合同无效金轮公司是明知的，本案中的利息不该万领公司承担，而应由金轮公司承担。3.本案中的履约保证金是6,000,000元，其中有300,000元是打给颜怀国的板房费，该笔费用被鉴定机构计入了垫付款，应予以扣除。因金轮公司的违约导致万领公司的损失，所以万领公司不退还履约保证金。本案履约保证金的利息不应由万领公司承担，即使要算履约保证金的利息也只应计算至厚友公司查封金轮公司履约保证金之日。4.关于垫付的3,532,646.64元，其中的电费、抽水费应根据双方合同约定在垫付的工程款中扣除。5.案涉工程有三次停工，都是金轮公司的责任，并非万领公司的原因，其请求的窝工损失均不应由万领公司承担。6.针对第4项诉讼请求，案涉合同无效，其相应的合同款项也无效，无法比照合同条款抵扣。7.第7、8、11项诉讼请求，存在重复计算问题。预期利润支付的条件是合同有效且一方违约，案涉合同无效，不存在预期利润。8.本案中，金轮公司并没有垫付30,500,000元，其在案涉工程中的垫资款只有几百万元。9.万领公司已经给金轮公司交涉了二期工程签约的相关事项，并邮寄了二期合同和签约时间，但金轮公司拒绝与万领公司签订二期合同，所以万领公司才与田源公司签订合同，万领公司不存在违约的情形。10.从石顺德的证言中可以看出，1,040,000元是居间服务费，并不是垫付的商混款。 万领公司向本院提出反诉诉讼请求：1.判令金轮公司支付万领公司支付地下室基础检测费200,000元；2.判令金轮公司向万领公司支付项目工程逾期竣工的违约金5,000,000元；3.判令金轮公司赔偿万领公司各项损失费用12,201,801.2元（土地出让款一年利息4,485,600元、融资贷款利息6,120,000元、监理费309,504元、售楼部租金及水电费120,000元、施工场地费90,000元、项目部办公费用515,097.2元、管理人员工资422,905元）；4.判令金轮公司向万领公司赔偿因地下室质量问题产生的维修费用暂计算至起诉之日为414,282元，以实际产生金额为准；5.金轮公司承担本案反诉诉讼费、鉴定费、保全费等产生的所有反诉费用。在本案诉讼过程中，万领公司撤回了第4项反诉请求。事实与理由：2015年4月17日，双方签订《施工总承包合同》，金轮公司在履行合同中又与万领公司签订三份补充协议。金轮公司从2015年5月开工到2016年12月21日解除承包合同，仅完成地下室和4号楼五层主体，期间存在诸多违约和擅自停工的情况，严重耽误工期，致使整个项目竣工延期一年。同时，金轮公司施工的工程还存在质量问题，给万领公司造成巨大损失。 金轮公司针对反诉辩称，1.万领公司未按照约定和法律规定及时办理施工许可证、未及时提供原材料致使工程停建、未按约定及时支付工程款、违反约定将工程交由田源公司承建，致使双方签订的《建设工程施工合同》目的不能实现，其行为构成根本性违约，其反诉状中所称金轮公司“违约”的事实没有证据证明。2.万领公司第1项反诉请求，是其单方与四川省建筑科学研究院签订《技术服务合同》产生的费用，与金轮公司无关，应由其自行承担。3.万领公司第2项反诉请求与事实相悖，其自身不按照约定和法律法规规定及时办理施工许可证、未及时提供原材料致使工程停建，从而导致了金轮公司工期延误，也给金轮公司造成了停工损失，其自身违约反而要求受损方金轮公司承担高达5,000,000元的违约金，于法无据。4.万领公司第3项反诉请求没有证据证明已实际产生，同时也与金轮公司没有关联性，既使客观存在，也是其自身行为导致，应由其自行承担。 金轮公司针对本诉依法向本院提交以下证据： 第一组：金轮公司的营业执照副本，金轮公司的建筑业企业资质证书副本，万领公司的工商登记查询。 第二组证据：1.WL-JHHY（2015-001）号《中标通知书》；2.2015年4月17日签订的《建设工程施工合同》（总合同）；3.2015年9月30日四川省泸定县住建局出具的《四川省建设工程施工总承包合同备案表》；4.《建设工程施工合同》（一期合同）；5.《补充协议一》；6.《补充协议二》；7.《补充协议三》；8.《补充协议四》；9.《四方协议》；10.《补充协议五》；11.2016年10月20日万领公司单方面出具的《金河花园第二期建设工程施工合同》；12.2016年10月28日万领公司与田源公司签订的《泸定•金河花园第二期建设工程施工合同》。 第三组证据：1.泸定金河花园项目履约保证金支付明细表及相关支付凭据；2.泸定金河花园项目地基垫付款明细表及相关支付凭据；3.泸定金河花园商混付款明细表及相关支付凭据。 第四组：1.金轮公司泸定项目部与建设单位收发文台账；2.金轮公司泸定项目部《发文簿》；3.金轮公司泸定项目部与万领公司的往来函件；4.金轮公司《发文登记表》及相关函件等；5.金轮公司《收发文登记表》及相关函件等；6.金轮公司窝工损失证据；7.地下室工程计量依据；8.1号楼工程计量依据；9.4号楼工程计量依据；10.安装工程计量依据;11.泸定县金河花园住宅项目已完工程竣工图；12.国瑞公司出具的国瑞鉴字（2018）002号《司法鉴定意见书》；13.应由万领公司支付给金轮公司剩余材料款12,145元的证据。 第五组：1.国瑞公司国瑞鉴字（2018）004号《司法鉴定意见书》；2.四川省泸定县人民法院（2017）川3322民初302号民事判决书、四川省甘孜州中级人民法院（2019）川33民终51号民事判决书。 第六组：1.2015年6月30日至2017年12月5日期间，金轮公司与资博公司签订的借款协议；2.金轮公司及法定代表人王建明、王建明妻子张佰艳与资博公司签订的《担保合同》；3.金轮公司为借款办理的股权质押手续；4.2017年4月14日金轮公司的董事会决议；5.2015年7月3日至2016年4月26日，金轮公司向资博公司出具的《借款申请》；6.资博公司与广元市朝天国信小额贷款有限公司签订的借款合同；7.金轮公司因融资30,500,000元及产生的应支付利息、担保费、资金占用费的财务凭证；8.资博公司向金轮公司出具的催款手续。 第七组：四川省泸定县人民法院（2018）川3322民初413号民事判决书。 万领公司针对本诉依法向本院提交以下证据： 第一组证据：1.2015年4月17日签订的《建设工程施工合同》总合同；2.2015年4月17日签订的《建设工程施工合同》第一期合同；3.《补充协议一》；4.《补充协议二》；5.《补充协议三》；6.《补充协议四》；7.《四方协议》；8.《补充协议五》；9.《金河花园二期建设工程施工合同》；10.与田源公司签订的《金河花园二期建设工程施工合同》。 第二组证据：1.2015年5月至11月的施工照片；2.金轮公司的委托付款台账；3.泸定县建设工程交纳民工工资保证金审核表。 第三组证据：2016年5月14日至7月5日的监理日志。 第四组证据：1.劳动保障监督投诉举报登记表；2.四川省泸定县人民法院（2017）川3322执保5号民事裁定书、（2017）川3322民初217号民事裁定书；3.2016年8月9日至9月10日的监理日志；4.顺德公司出具的关于金河花园停工的证明材料；5.万领公司支付商砼款的记录。 第五组证据：1.建筑工程施工质量验收标准；2.2016年7月21日万领公司发送的函件；3.涉及监理建设单位关于泸定金河花园项目基础工程项目验收会议纪要；4.厚友公司、监理单位关于金河花园地下室基础工程验收材料；5.关于金河花园办理商品房预售许可的复函；6.2017年3月28日的验收报告；7.2017年4月24日的资料移交清单。 第六组证据：1.2016年7月19日万领公司发送的《关于变更项目经理并履行项目经理负责人》函件；2.2016年10月18日万领公司发送《签署二期承包合同及完善相关工作事宜》函件并寄送签名的《建设施工合同》；3.万领公司向金轮公司发送《建设工程施工二期》；4.2016年10月28日万领公司与田源公司签订的《建设工程施工合同二期》；5.厚友公司出具的证明材料。 第七组证据：1.2016年12月21日金轮公司发送的《解除及相关补充协议的通知》；2.2016年12月25日万领公司发送的《关于解除及补充协议的回函》；3.鉴定意见及鉴定票据；4.申请变更施工企业的建筑工程施工许可证。 第八组证据：1.国瑞公司司法鉴定意见及关于商砼、钢筋、天泵、地泵的数量及价格；2.金轮公司泸定金河花园商砼统计表（顺德砼业公司出具）；3.2015年11月-2016年8月金轮建司经收钢材记录；4.2017年2月23日，泸定县自来水公司经营站水费催缴通知单；5.万领公司缴纳水费票据；6.万领公司出具的金河花园项目一期金轮建司工程款复工情况的说明。 第九组证据：四川省高级人民法院的庭审笔录。 万领公司针对反诉依法向本院提交以下证据： 第一组证据：1.万领公司的工商登记信息；2.金轮公司的工商登记信息。 第二组证据：1.《建筑工程施工质量验收统一标准》第6.0.4条规定；2.《加快完成甘孜州建设联合巡查的整改并复检合格，确保我司预售楼许可的办理，若拖延影响售楼按合同责罚的函》；3.2016年12月22日《泸定金河花园项目基础工程验收会议纪要》；4.厚友公司、监理单位《关于金河花园地下室基础工程验收的证明材料》；5.泸定县住建局《关于金河花园办理商品房预售许可证的复函》；6.2017年3月28日《地基与基础分部工程质量验收报告》；7.万领公司与四川省建筑科学研究院签订的《技术服务合同书》；8.四川省建筑科学研究院出具的200,000元鉴定费发票。 第三组证据：1.《建筑施工工程合同》第二条；2.2015年5月26日开工通知书；3.泸定金河花园施工总进度控制计划表；4.竣工验收报告（1、2、3号楼）、竣工验收报告（4号楼）。 第四组证据：1.万领公司与泸定县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.万领公司缴纳的土地出让款37,380,000元；3.万领公司与攀行自贡分行签订的《固定资产借款合同》；4.万领公司的还款凭证；5.万领公司与安彼隆监理公司签订的《监理补充协议》；6.万领公司向监理公司支付的监理费凭证；7.泸定蜀渝宾馆与万领公司的租房协议；8.泸定蜀渝宾馆出具的证明；9.记账凭证；10.土地租赁协议、土地继续租用协议；11.租房协议、房屋租赁协议；12.收条；13.水电费的发票；14.油费的发票、过路费的发票；15.管理人员的工资。 第五组证据：1.收据；2.转款凭证；3.协议书；4.民工工资表、留用工作人员工资表；5.三份EMS单；6.两份联系函；7.地基漏水照片；8.两份施工图纸；9.关于金河花园地下室漏水事故初步检查会议记录。 金轮公司针对反诉未向本院提交证据。 通过双方当事人的举证质证，本院对在案证据评述如下：对金轮公司针对本诉举出的第一组证据、第二组2-10号、12号证据、第三组1号证据、第四组12、13号证据、第五组、第七组证据因其符合证据三性，能证明本案的客观事实，依法予以采信。第二组1、11号证据、第三组2、3号证据、第四组1-11号证据因与本案有一定关联性，故作为参考依据。第六组证据系金轮公司向案外人借款融资，且无证据证明该借款融资与万领公司有直接关系，故对该组证据不予采信。对万领公司针对本诉举出的第一组1-8号、10号证据、第二组3号证据、第七组1、2、4号证据、第八组1号证据因其符合证据三性，能证明本案的客观事实，依法予以采信。第一组9号证据、第三组证据、第四组1、2、3、5号证据、第五组1-3号、6号、7号证据、第六组1-4号证据、第七组3号证据、第八组2-5号证据、第九组证据因与本案有一定关联性，故作为参考依据。第二组1号证据无法证实系诉争施工工地及时间，不能达到其证明目的，不予采信。第二组2号证据系万领公司单方制作，真实性存疑，不予采信。第四组4号证据、第六组5号证据中的证明人因与金轮公司存在诉讼，其应为利害关系人，且无其他证据佐证其证言，故该两份证据不予采信。第五组4号证据系万领公司单方制作，且厚友公司与金轮公司存在诉讼，其应为利害关系人，且无其他证据予以佐证，故该份证据不予采信。第五组5号证据仅是针对办理预售许可证的问题，与本案无关。第八组6号证据系万领公司单方制作，不予采信。对万领公司针对反诉举出的第一组证据因其符合证据三性，能证明本案的客观事实，依法予以采信。第二组、第三组证据因与本案有一定关联性，故作为参考依据。第四组证据不能达到万领公司的待证目的，依法不予采信。第五组证据因万领公司撤回该项诉讼请求，对此不予评述。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年4月17日，双方签订《建设施工合同》（即总合同），发包人为万领公司，承包人为金轮公司。合同由协议书、通用条款、专用条款组成，约定由金轮公司承建位于泸定县的“金河花园住宅项目”，计划开工时间为2015年4月30日，计划竣工时间为2017年5月20日。当天双方参照前述总合同又签订了一份《建设工程施工合同》（即一期备案合同），并进行了备案。两份合同除工程施工范围、签约合同价和合同价格形式不同以外，其余合同条款都一致。专用合同条款3.6条约定：“该工程履约保证金总计6,000,000元……±0.000以下主体结构（既地下室部分）施工完成后30日内退还保证金2,000,000元……”12.4.1条约定：“从总承包进场之日起至±0.000以下主体结构施工完成，发包人验收合格后15日内按工程量完成的75%支付承包人。地面工程按月支付已完工程量80%进度款，银行转账。” 2015年5月14日，双方签订补充协议一，约定由金轮公司垫付万领公司分包或签单的专业分包工程款，金轮公司按所垫付工程款项10%收取管理费和融资成本。垫付的工程款由万领公司按本工程原施工合同约定的±0.000以下工程付款时间同步支付或返还。 2015年6月5日，双方签订补充协议二，约定：一期合同仅为便于办理施工手续和实施项目施工，不改变和影响总合同的内容和实质条款；双方拟租赁本工程地块北侧的工地作为施工、生活场地，其租赁费由万领公司支付100,000元，剩余租赁费和其他费用由金轮公司负责；鉴于涉案工程已开始施工而开工手续万领公司正在办理中，因此约定在施工过程中若非金轮公司原因造成施工手续不齐备而导致的责任由万领公司承担；双方协商一致同意共同采购本工程所需混凝土，双方与混凝土供货方签订三方合同，所用混凝土单价由万领公司确定，金轮公司负责采购、管理，每立方米混凝土向万领公司收取混凝土单价的2%的采管费；工程所用钢材由万领公司提供，金轮公司负责入库保管，结算时金轮公司按施工期间雅安市钢材信息价的2%收取管理费。 2015年8月20日，双方签订补充协议三，约定：金轮公司同意在之前的履约保证金金额基础上增加3,300,000元履约保证金，此笔保证金为预交二期工程履约保证金……该保证金用于支付异地人防费和民工工资保证金，不得他用；双方同意将本项目各期工程总合同12.1.1款及补充协议一第6条的合同价款的计算方式调整为按2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其配套文件上浮2%计算。 2016年6月24日，金轮公司、万领公司及顺德公司签订补充协议四，约定：将商品混凝土变更为由万领公司采购……顺德公司的进度款由万领公司直接支付，从2016年8月1日起的15日前支付上月进度的75%，2016年6月25日前完成的进度款由万领公司分三次予以支付。 2015年4月30日金轮公司进场开工，同年5月26日万领公司发出开工通知。案涉工程的建筑工程施工许可证取得的时间为2015年11月3日，上面记载开工日期为2015年10月10日，竣工日期为2017年10月9日。2015年4月26日金轮公司将案涉工程劳务分包给了厚友公司。2016年10月22日金轮公司向劳务分包单位厚友公司发出停工函。2016年10月28日，万领公司与田源公司签订合同，将案涉项目二期工程发包给该公司。2016年12月21日，金轮公司向万领公司发函解除所有合同，同年12月25日万领公司回函同意解除。案涉工程至最终停工时，金轮公司完成了±0.000以下工程及1号楼1-3层、4号楼1-5层主体工程，±0.000以下主体结构施工完成时间为2016年6月12日，2017年3月28日验收合格，1、4号楼于2018年12月12日验收合格。双方未对已完工程进行结算。 在（2017）川33民初1号案件中，经国瑞公司【国瑞鉴字（2018）002号】鉴定，已完工程扣除了甲供钢筋及混凝土费用后，造价为17,976,015元（其中：水泥、砂、石、预埋穿管及接线盒材料价格201,693.13元）。鉴定机构同时明确：1.板房费用300,000元包含在万领公司的应付工程价款中；2.施工用水费为1,756.45元，生活及施工辅助用水无法计算，商混用水已经包含在商混单价中，作为甲供材料已经扣除。 在该鉴定意见的基础上，双方确认在应付工程款中应增加12,145.6元的材料款；双方认可万领公司应付工程款中应当扣除万领公司已经支付的材料款及广告费142,310元（126,360.5元+15,950元）；双方确认金轮公司向万领公司缴纳了6,000,000元履约保证金，其中包含垫付的300,000元板房费用；双方确认电费和鉴定结论中由万领公司已经支付应当扣除的地方材料费201,693.13元，已经结算清楚双方不再主张扣除。 该鉴定意见确认案涉工程共使用钢材3050.842吨（其中直径≤φ10钢筋的单价为2565元/吨；直径φ12～φ16钢筋的单价为2660元/吨；直径≤φ10高强钢筋的单价为2683元/吨；直径＞φ16高强钢筋的单价为2623元/吨；直径φ12～φ16高强钢筋的单价为2643元/吨。）双方确认金轮公司共签收领取钢材3108.646吨。 该鉴定意见还确认金轮公司窝工损失主要为现场管理人员工资，分别为：2015年5月1日至5月25日期间为54,700.65元，2016年8月16日至10月22日期间为147,201.22元。 在（2017）川3322民初302号案件中，经国瑞公司【国瑞鉴字（2018）004号】鉴定，厚友公司停工的直接经济损失分别为：                                                  管理人员误工费                       工人补偿费                       架管租赁费                       塔机费                       机械机具租赁费                       模板木方资金占用费                               2015年4月30日至11月9日                       158700                                                                                                                                             2016年6月12日至7月4日                       50233                       139700                       56794.8                       186833.33                       6600                       8221.46                               2016年8月13日至10月22日                       159833                       609000                       162399.13                       21000                       26159.05                               2016年10月23日至2017年4月4日                       97200                                                                                                               60913.3                （单位：元） 双方认可在±0.000以下主体结构施工完成后，双方未对已完工程进行验收。在此期间，金轮公司要求万领公司支付已完工程的工程款，但双方对已完工程工程款的金额发生争议，万领公司未予支付。 金轮公司分6次向顺德公司指定的账户转账支付1,040,000元，分别为：2015年11月6日支付300,000元，标注为商混预付款；2016年2月6日支付100,000元，标注为商混款；2016年3月28日支付200,000元，标注为商混款；2016年5月3日支付200,000元，标注为商混款；2016年8月5日支付140,000元，标注为商混款；2016年8月29日支付100,000元，标注为材料款。 在四川省高级人民法院（2018）川民终953号案件庭审中，万领公司针对金轮公司向第三方垫付分包款项的诉讼请求答辩称，在一审过程中已经查明双方核对账款，双方认可垫资金额为一审查明的3,432,646元。 针对本诉，本院评述如下： 一、关于合同效力的问题。本院认为，案涉工程系面向社会销售的大型商品住宅小区，是关系到社会公共利益、公共安全的建设工程项目，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第一项“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；……”国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第五项“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：……（五）商品住宅，包括经济适用住房；……”的规定，案涉工程必须进行招投标。因双方当事人未就案涉工程进行招投标而签订《建设施工合同》，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项的规定，双方当事人签订的《建设施工合同》（总合同及备案的一期合同）因违反法律、行政法规效力性强制性规定，应认定为无效合同。之后的一系列补充协议因主合同无效而无效。鉴于金轮公司在本案中提出的诉讼请求是基于合同有效，本院依法对其进行释明，告知其可变更诉讼请求，但金轮公司仍然坚持以合同有效进行诉讼。 二、关于万领公司是否应支付工程款及利息，金轮公司在欠付工程款范围内是否享有优先受偿权的问题。本院认为，双方签订的合同虽无效，但金轮公司已实际进行了施工，且金轮公司所完成的地基与基础分部工程及1号楼1-3层、4号楼1-5层主体工程均已通过工程质量验收，故依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，《建设施工合同》及一系列补充协议中关于工程款结算条款可以作为结算依据。协议中就相同结算事项约定不一致的，应认定签订时间在后的协议变更签订在前的协议约定，以时间在后的协议约定为准。案涉工程经双方当事人同意，委托国瑞公司进行鉴定并形成鉴定意见，双方对核定的工程造价17,976,015元无异议，但万领公司认为钢筋、商砼、天泵、地泵、地板防水隔层、水费、生活区板房租赁费等费用应在核定的工程造价中予以扣除，本院对上述万领公司主张的扣项做如下评述：（一）板房费300,000元。经查，垫付的板房费用300,000元包含在6,000,000元履约保证金中，并非另行垫付，鉴定机构将该板房费用计算在万领公司的应付工程价款中属于重复计算，故该笔款项应予以扣除。（二）材料及广告费142,310元。经查，该两笔款项是由金轮公司委托万领公司在工程款范围内支付给第三人，属金轮公司应承担的费用，故该两笔款项应予以扣除。（三）多领钢材费303,181.83元。通过双方自述，钢材存在剩余的情况，金轮公司认为，其在退场前已将剩余钢材移交给了厚友公司继续使用，也曾发函给监理公司要求万领公司停止使用剩余钢材，故在本案中不存在剩余钢材款需要扣除的情形。本院认为，金轮公司未举出证据证明其与厚友公司之间存在钢材的交接手续，也无证据能够证明万领公司在继续使用金轮公司剩余的钢材，乃至最后双方解除合同，也无证据证明该部分剩余钢材移交给了万领公司或后续施工单位，故金轮公司应承担举证不力的责任，剩余钢材应按市场价值在工程款中予以扣除。经查，金轮公司共领取钢材3108.646吨，通过鉴定确认案涉工程共使用钢材3050.842吨，剩余钢材57.804吨。针对剩余钢材双方均无法区分钢材各型号具体剩余数量，依照公平原则，该部分钢材按鉴定意见确认的钢材平均单价计算为2643.8元/吨。故剩余钢材价值152,822.22元（57.804吨×2643.8元/吨）应在工程款中予以扣除。（四）自来水费691,244元。万领公司认为，水费催缴通知单上需缴纳的金额按合同约定应由金轮公司负担，扣除鉴定机关鉴定的水费1756元，其余费用应在工程款中扣除。经查，万领公司提交的水费催缴通知单上载明的起止时间为“从开工至今（2017年2月23日）”，该水费催缴通知单起始时间不明确，且2016年10月22日后金轮公司已经停工，又结合鉴定机构的回复：施工用水费为1756.45元，生活及施工辅助用水无法计算，商混用水已经包含在商混单价中，作为甲供材料已经扣除。该水费催缴通知单不能达到万领公司的证明目的，万领公司要求扣除自来水费691,244元的抗辩依据不足，另万领公司也无其他证据证明金轮公司实际用水量，其应承担举证不力的法律责任，其该抗辩主张依法不予支持。故应扣除的水费为鉴定意见中的1756.45元。（五）多领商砼款1,189,782.47元、地下室底板防水隔层142,883.37元、铁马钢筋用量差异297,117.89元、对拉螺栓堵眼费329,082.68元、钢材扣减计算错误54,167.01元。该五笔款项是否应扣除，万领公司均未举出有效证据予以证明，其应承担举证不能的法律责任，对其相应抗辩依法不予支持。（六）工程款总价上浮2%计604,460.58元。依据双方签订的补充协议三的约定，双方已同意将本项目各期工程总合同12.1.1款及补充协议一第6条的合同价款的计算方式调整为按2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其配套文件上浮2%计算。故鉴定机构依据此上浮2%计算工程造价符合双方工程价款结算的约定，万领公司的抗辩主张与双方约定不符，依法不予支持。（七）质保金464,080.04元。案涉合同无效，双方对扣除质保金的约定也随之无效，质保金属于工程款的一部分，且金轮公司已完工程已通过工程质量验收，故依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，质保金不应再单独扣除，万领公司要求依据合同扣除3%工程款作为质保金的主张，缺乏依据。故万领公司实际还应支付工程款17,391,271.93元（17,976,015元+12,145.6元-300,000元-142,310元-1756.45元-152,822.22元）。工程款利息的问题。因起诉前双方未进行结算，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第三项规定，应自金轮公司起诉之日（即2017年1月3日）起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 案涉合同无效，双方约定的违约条款也属无效，且金轮公司既主张欠付工程款利息，又主张工程款逾期支付的违约金，属于重复主张，故金轮公司要求万领公司承担违约金的诉讼请求无法律和事实依据，依法不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条的规定，承包人享有建设工程价款优先受偿权，该优先受偿权不受合同效力的影响，故金轮公司在万领公司欠付工程款范围内对已完工程享有建设工程价款优先受偿权。 三、关于万领公司是否应退还履约保证金及支付利息的问题。本院认为，因诉争合同无效，依法对双方当事人没有约束力，万领公司取得的6,000,000元履约保证金已无合同依据，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，该6,000,000元履约保证金应予返还。利息属于法定孽息，金轮公司主张万领公司支付未退履约保证金利息的主张应予以支持。标准应按中国人民银行同期同类贷款利率计算。其中2,000,000元履约保证金应该退还的时间为±0.000以下主体结构施工完成后30日内（即2016年7月12日），故该部分款项的利息的起算点应为2016年7月12日，其余4,000,000元履约保证金的利息起算点应为起诉之日（即2017年1月3日）。 四、关于万领公司是否应支付金轮公司垫付的分包工程款及利息，并支付管理成本、融资费的问题。万领公司对金轮公司垫付了分包工程款并无异议，但认为其中配电房改造费、2015年5月和6月振冲抽水电费、施工场地租赁费不应由万领公司承担，振冲桩工程款中有100,000元金轮公司未实际支付，万领公司也不应承担。本院认为，在四川省高级人民法院（2018）川民终953号案件庭审中，万领公司对金轮公司提出要求其支付垫付分包工程款未提出异议，并一再确认双方已经进行了核实，案涉垫付分包工程款为3,432,646.64元，鉴定机构亦明确以上费用并未包含在应付工程款中，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条规定，当事人在民事诉讼活动中应当遵循诚实信用原则，对在法律规定范围内的自认行为应承担对应责任，故对双方经过庭审确认的金额（即金轮公司垫付的分包工程款为3,432,646.64元）予以确认。另振冲桩工程款一共600,000元由万领公司委托金轮公司支付，但金轮公司实际支付500,000元，尚欠第三方100,000元，该100,000元因未实际支付，不应计入垫付工程款内。故万领公司应支付金轮公司实际垫付分包工程款为3,432,646.64元（3,532,646.64元-100,000元）。依照双方签订的补充协议一的约定，万领公司应支付金轮公司垫付分包工程款10%的费用作为管理费和融资成本。故万领公司应支付金轮公司管理费和融资成本343,264.66元（3,432,646.64元×10%）。因双方在2016年12月25日就终止了承发包关系，万领公司也实际接收了诉争工程并交予第三方继续施工，上述款项就应在终止承发包关系的次日起予以支付，万领公司至今未支付该款项，应承担该款项的利息，利息应以3,432,646.64元为基础，从2016年12月26日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至付清为止。 五、关于万领公司是否应支付金轮公司垫付商混款及利息的问题。万领公司认为，该款项为金轮公司支付给顺德公司的居间介绍费，并非垫付的商混款。本院认为，万领公司对其抗辩未举出相应证据予以证明，其应承担举证不能的法律责任。依据金轮公司举出的证据，能够证明该1,040,000元为商混款，且已经实际支付顺德公司。另该部分商混款未纳入造价鉴定，与鉴定意见中的工程价款并不重复，故该垫付款项应该由万领公司支付金轮公司，利息应从2017年1月3日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 六、关于金轮公司窝工损失及厚友公司停工损失是否应由万领公司负担的问题。经查，案涉工程在施工期间，存在四个时间段的停工，分别为：2015年4月30日至11月9日、2016年6月12日至7月4日、2016年8月13日至10月22日、2016年10月23日至2017年4月4日。对各时间段的停、窝工损失本院分析如下：（一）2015年4月30日至11月9日期间的停、窝工损失。合同签订后，由于万领公司未取得施工许可证，金轮公司及厚友公司无法进场施工，造成停、窝工的原因在万领公司。但由于2015年5月26日至11月9日期间金轮公司有收取总承包服务费并对前期工程进行总承包管理的行为，故2015年5月26日至11月9日期间不应再计算金轮公司的窝工损失。2015年5月1日至5月25日期间的窝工金轮公司不存在过错，该时间段的现场管理人员工资54,700.65元应由万领公司负担。另在知道万领公司未取得施工许可证不能进场施工的情况下，金轮公司未在合理时间范围内告知厚友公司，造成不必要的停工损失，其存在过错，故本院酌定厚友公司2015年5月期间的管理人员误工费11,000元由万领公司负担，其余时间段的管理人员误工费由金轮公司负担。（二）2016年6月12日至7月4日期间的停工损失。根据补充协议四、两份鉴定意见、施工监理日志及双方参加的工程监理例会会议记录来看，2016年6月12日至7月4日期间工程存在停工，停工原因为商混停供和民工工资未发放，该责任均属于金轮公司，故该时间段的停工损失并非万领公司造成，不应由万领公司负担。（三）2016年8月13日至10月22日期间的停、窝工损失。根据补充协议四、万领公司给顺德公司付款明细、两份鉴定意见及施工监理日志来看，2016年8月13日至10月22日期间存在停工，在此期间无商混供应记录，2016年8月17日至10月13日期间无支付商混款记录，另，此期间存在部分工人因民工工资问题上访导致停工的情况，该期间的停工双方均有责任，但根据双方提供的证据无法分清责任大小，本院酌定各自承担一半停、窝工损失。故2016年8月16日至2016年10月22日（停工时间为70天）金轮公司的窝工损失147,201.22元及厚友公司管理人员误工费159,833元、工人补偿费609,000元、架管租赁费162,399.13元、塔机费133,000.01元（12,000元/月÷30天×70天+9500元/月÷30天×70天+9500元/月÷30天×70天+26,000元/月÷30天×70天）、机械机具租赁费21,000元、模板木方资金占用费26,159.05元，以上共计1,235,048.41元，万领公司对此承担一半责任，为617,524.2元。（四）2016年10月23日至2017年4月4日期间的停工损失。2016年10月21日金轮公司向厚友公司发出停工函，并于2017年4月4日解除了与厚友公司的合同及协议。该部分的停工损失并非万领公司造成，不应由万领公司负担。综上，上述四个时间段应由万领公司支付金轮公司的窝工及停工损失为683,224.85元（54,700.65元＋11,000元＋617,524.2元）。 七、关于万领公司是否应赔偿金轮公司预期利润的问题。本院认为，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，无效的合同自始没有法律约束力，金轮公司依据双方签订的合同主张预期利润没有法律依据，且该部分预期利润并不属于金轮公司的实际损失，故对金轮公司的该项诉讼请求依法不予支持。 八、关于万领公司是否应以“金河花园”住宅按3000元每平方米折抵欠付工程款的问题。金轮公司认为，依据合同及补充协议三逾期支付工程款的违约条款，万领公司应将“金河花园”住宅按3000元每平方米折抵欠付工程款。本院认为，因双方签订的合同为无效合同，该违约条款也因合同无效而无效，金轮公司的该项诉讼主张失去合同依据，依法不予支持。 九、关于万领公司是否应承担金轮公司融资所支付的利息、担保费和资金占用费的问题。本院认为，金轮公司向案外人融资的目的是为了履行自己的合同义务，所产生的费用与万领公司无关，故金轮公司的该项诉讼请求缺乏事实依据，依法不予支持。 针对反诉，本院评述如下： 一、关于地下室基础检测费200,000元是否应由金轮公司负担的问题。本院认为，双方约定对工程的验收是由双方及监理人、设计人等相关单位进行，并未约定验收需要由第三方鉴定机构进行。四川省建筑科学研究院对金轮公司已完工程的质量鉴定是万领公司单方委托，未经过与金轮公司的合意，故该检测费系万领公司单方行为所产生，不应由金轮公司负担。 二、关于金轮公司是否应支付项目工程逾期竣工的违约金5,000,000元的问题。本院认为，因双方签订的合同为无效合同，该逾期竣工违约金条款也因合同无效而无效，万领公司的该项诉讼主张失去合同依据，依法不予支持。 三、关于金轮公司是否应赔偿万领公司各项损失费用12,201,801.2元的问题。本院认为，万领公司列举的土地出让款一年利息4,485,600元、融资贷款利息6,120,000元、监理费309,504元、售楼部租金及水电费120,000元、施工场地费90,000元、项目部办公费用515,097.2元、管理人员工资422,905元系万领公司自身经营所应当支出的必要费用，双方对上述费用的支出并无任何约定，且上述费用大多发生在双方实际解除合同关系后，万领公司也无证据证明上述费用系金轮公司的行为导致或增加，故对该项诉讼请求依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、第二百八十六条、《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第一项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项、第二条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内支付原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司工程款17,391,271.93元（壹仟柒佰叁拾玖万壹仟贰佰柒拾壹圆玖角叁分）及该部分工程款的利息（利息从2017年1月3日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清为止）； 二、原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司对已建工程折价或者拍卖的价款在工程款17,391,271.93元（壹仟柒佰叁拾玖万壹仟贰佰柒拾壹圆玖角叁分）内享有优先受偿权； 三、被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内返还原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司履约保证金6,000,000元（陆佰万圆整）及逾期利息（2,000,000元的利息：从2016年7月12日起以2,000,000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清为止；4,000,000元的利息：从2017年1月3日起以4,000,000元为基数按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清为止）； 四、被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内支付原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司垫付的分包工程款3,432,646.64元（叁佰肆拾叁万贰仟陆佰肆拾陆圆陆角肆分）及利息（从2016年12月26日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清为止），并支付管理费和融资成本343,264.66元（叁拾肆万叁仟贰佰陆拾肆圆陆角陆分）； 五、被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内支付原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司垫付商混款1,040,000元（壹佰零肆万圆整）及利息（利息从2017年1月3日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清为止）； 六、被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司在本判决生效之日起三十日内支付原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司窝工及停工损失683,224.85元（陆拾捌万叁仟贰佰贰拾肆圆捌角伍分）； 七、驳回原告（反诉被告）广元市金轮建筑有限责任公司的其他诉讼请求； 八、驳回被告（反诉原告）成都万领房地产开发有限公司的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费269,200元，由广元市金轮建筑有限责任公司负担98,195.88元，成都万领房地产开发有限公司负担171,004.12元；反诉案件受理费64,349元，由成都万领房地产开发有限公司负担。本案保全申请费5000元由广元市金轮建筑有限责任公司负担1578.14元，成都万领房地产开发有限公司负担3421.86元。本案鉴定费用234,812元，由广元市金轮建筑有限责任公司负担103,317.28元，成都万领房地产开发有限公司负担131,494.72元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  段内惠 审判员  吴 杰 审判员  林杉杉 二〇一九年九月二十七日 书记员  郑三奇 附:相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《中华人民共和国招标投标法》 第三条第一款第一项在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条第三项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》 第四条建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第三条第五项关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （五）商品住宅，包括经济适用住房； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。