.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}翁牛特旗人民法院民事判决书（2019）内0426民初820号原告：赛某图等二十三户村民（名单附后）；诉讼代表人：赛某图，男，1985年12月25日出生，蒙古族，牧民，现住赤峰市，身份证号：×××诉讼代表人：刘某军，男，1973年12月5日出生，汉族，牧民，现住址同上。身份证号：×××诉讼代表人：朝某尔，男，1980年2月17日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××委托诉讼代理人：阿木尔，内蒙古兴合律师事务所律师。被告：王某，男，1983年10月8日出生，汉族，牧民。身份证号：×××被告：吉某布，男，1963年8月27日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告赛某图等23户村民与被告王某、吉某布确认合同无效纠纷一案，本院于2019年2月26日立案后，第一次开庭审理依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代表人赛某图、刘某军、朝某尔及原告委托诉讼代理人阿木尔，被告王某、吉某布到庭参加诉讼。第二次开庭审理依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代表人赛某图、刘某军、朝某尔及原告委托诉讼代理人阿木尔到庭参加诉讼。被告王某、吉某布经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认二被告于2014年11月10日重新签订的《耕地转包合同书》无效；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告于1997年第二轮土地承包并落实《双权一制》政策时，分到××村境内的原道班地）的涉案土地。2001年，为了道路建设，经过翁牛特旗某嘎查二组（以下简称二组）牧民会议通过，二组与案外人刘某签订《稻田承包合同》，将当时的涉案80亩土地承包给刘某经营，承包期限为2001年1月30日至2010年12月30日止。并将《稻田承包合同》经过翁牛特旗公证处公证，并由翁牛特旗某嘎查委员会（以下简称嘎查委员会）出具证明，证明内容为：“二○○一年三月二十八日某二组召开了牧民大会通过，同意将二组的80亩稻田及机井承包给某嘎查村民刘某，承包期限十年，从二○○一年一月三十日至二○一○年十二月三十日止，承包费总计人民币贰万叁仟陆佰元”，并由牧民代表及嘎查达签字，加盖嘎查公章，留存于公证书中。刘某的《稻田承包合同》到期后，再次经过二组牧民会议通过，于2010年11月16日分别与郭某财和那某签订《耕地承包合同书》，将涉案土地分别承包给郭某财（40亩）和那某（40亩）。承包期限自2010年12月31日至2015年12月30日止。2015年合同到期后，二组牧民决定自行经营涉案土地。但是本案被告王某以吉某布和嘎查委员会为被告，以原告二组为第三人，提起“缔约过失责任纠纷”之诉，声称对涉案土地具有承包经营权。经过该诉讼，原告发现，承包期还未到期以前，也就是在2013年8月30日，嘎查委员会未经过二组牧民会议同意，违反法定程序，未经过土地所有权人二组牧民的同意，擅自与本案被告吉某布签订《耕地续包合同书》（共90亩），将涉案土地从2015年12月31日续包至2023年11月30日止。并且将郭某财承包的（应当2015年到期的）土地也一并提前承包给了被告吉某布。而2013年6月19日吉某布未与嘎查委员会签订合同以前就与第三人王某签订《耕地承包合同》，将那某处转包的土地及当时没有承包经营权的（郭会财承包的土地还未到期）土地一并承包给了王某，承包期限为2015年2月1日至2020年12月1日。后来为了以合法形式掩盖非法目的，于2013年8月30日吉某布与嘎查委员会签订《耕地续包合同书》的基础上，吉某布于2014年11月10日又与本案被告王某补充签订了《耕地承包合同书》，并备案在嘎查村委会。被告王某的“缔约过失责任”诉讼经过一审法院审理，做出（2016）内0426民初1626号民事判决，认定“某嘎查二组在没有经过法定程序确认原告王某与被告吉某布签订的承包合同无效的前提下，不能侵犯原告的合法经营权”，并驳回了王某的其他诉讼请求。于是王某于2017年2月7日以二组及赛某图等20户牧民为被告，提起“排除妨害纠纷”一案。2017年12月12日，一审法院做出（2017）内0426民初1104号民事判决，支持了被告王某的诉讼请求。原告不服提起上诉，现该案件在中级人民法院中止审理中。于是原告为维护自身的合法权益，2018年1月份，赛某图等23户牧民以嘎查委员会及吉某为被告，以王某为第三人提起“确认合同无效纠纷”之诉，请求法院确认二被告之间2013年8月30日签订的《耕地续包合同书》无效。一审法院做出（2018）内0426民初992号民事判决，确认二被告之间2013年8月30日签订的《耕地续包合同书》无效。二被告不服提出上诉，二审法院做出（2018）内04民终3294号民事判决，驳回上诉，维持原判。因为二被告之间签订的《耕地续包合同书》在先，嘎查委员会擅自将涉案土地续包给被告吉某布至2023年。所以本案二被告之间2014年12月10日重新签订《土地承包合同》，把涉案土地续包至2020年。故吉某布与嘎查委员会之间签订的土地承包基础合同无效，以此基础上重新签订的涉案合同必然无效。嘎查委员会对涉案土地没有擅自处分权，被告吉某布更没有擅自处分权，其行为已经违反了《农村土地承包法》及《村民委员会组织法》相关规定。故请求法院依法确认二被告之间于2014年11月10日重新签订的《耕地转包合同书》无效。被告王某辩称,上次都判决了，我没什么说的。我不同意解除合同，因为地我也没种，钱也没拿到。一开始合同是海日布把地卖给我，当时我们俩找村委会给做的保证，给盖得章，签的字，当时村长也同意。涉案土地就是村委会和海日布转包给我的。后来因为这事村民小组不让了打了很多官司。被告吉某布辩称，涉案土地90亩（先种水稻，后来变成旱田了）土地当时没有分配给个人，是集体经营的。因为我当村民组组长期间，给某嘎查二组修路、拉电、修水渠等工作，当时这些钱是我垫付的，共计82493.60元。嘎查委员会清算后将涉案土地承包给我的。2013年8月30日给我打的耕地续包合同，承包期限为2015年12月31日至2023年11月30日止，共8年。后2014年11月10日将涉案土地转包给王某，承包期间为2015年至2020年，共5年。2015年以前王某没有种过涉案土地。2015年以后王某对涉案土地没有投入使用过。关于我与王某之间的《耕地转包合同书》的效力请求法院依法判决。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、2013年8月30日,某嘎查二组与吉某布之间签订的《耕地续包合同书》一份。证明二被告之间签订的《耕地续包合同书》未经过所有权人，也就是未经过二组牧民民主议定程序，擅自将涉案土地续包，损害集体经济组织成员利益，续包程序不合法，应属于无效合同，而且本合同导致涉案合同的重新签订。被告王某及吉某布质证认为无异议。2、翁牛特旗人民法院做出的（2018）内0426民初992号民事判决书及赤峰市中级人民法院做出的（2018）内04民终3294号民事判决书各一份，证明某嘎查委员会与吉某布之间签订的《耕地续包合同书》经过二组牧民的诉讼，已经被两级人民法院判决无效。而且二被告之间重新签订的涉案合同也是根据此合同重新签订。涉案土地为一开始往外承包的时候是88.51亩，实际测量为93.5亩。这两个判决书的事实认定上都有写着。被告王某及吉某布质证认为无异议。3、本案二被告之间于2014年11月10日，在《耕地续包合同书》基础上重新签订的涉案《耕地转包合同书》，证明二被告未经过涉案土地所有权人，即未经过二组牧民民主议定程序，擅自将涉案土地续包至2020年的《耕地转包合同书》无效。本合同侵害了二组集体经济组织成员的土地承包经营合法权利，合同签订后也未取得所有权人的追认。被告王某质证认为，我不同意撤销涉案合同。反正合同我是签了。被告吉某布质证认为，因为先前的已经被法院判定为无效了，所以这个涉案合同无效的话我也没啥说的。4、翁牛特旗2001年“翁证字第39号”公证卷宗一份，证明2001年1月30日，某嘎查委员会主持通过二组牧民会议，将涉案土地承包给案外人刘某。嘎查委员会出具证明：“2001年3月28日某苏木二组召开牧民大会通过，将二组的稻田80亩承包给刘某”，且备案于本公证卷宗内。说明本案被告某嘎查委员会认可涉案土地属于二组集体经济组织成员所有。翁牛特旗人民法院和中级人民法院在事实认定中也都采纳了该证据。被告王某质证认为无异议。被告吉某布质证认为，对该组证据没有异议。主要是我为二组垫付的钱这块给我解决就行了。5、2010年某嘎查二组牧民会议记录及二组与郭某财、那某签订的《耕地承包合同书》，证明本案原告经过二组牧民会议通过，承包给刘某的涉案土地承包期到期后，同意将涉案土地承包给郭某财、那某。证明涉案土地属于二组牧民，二组牧民对涉案土地具有占有、使用、处分及收益权。同时证明土地承包程序合法。农村土地承包法以及村民委员会组织法明确规定土地承包等事宜必须通过村民会议，2015年的承包程序是经过村民会议了，2015年以后的承包没有经过村民会议，所以违反法定程序，不合法，我们认为涉案合同是无效的。被告王某质证认为，我不同意解除涉案合同。被告吉某布质证认为没有说的。6、2016年某嘎查二组分配90亩土地补贴表及农业支持保护补贴清单各一份，证明涉案土地现在已经确权给二组，二组已经将涉案土地分配给每家每户了，而且根据分配的亩数已经得到补贴了，所以涉案合同没有继续履行的基础了。被告王某及吉某布质证认为没有异议。被告王某在本次诉讼中未向本院提交任何证据材料。被告吉某布为支持其答辩意见，向本院提交如下证据：1、关于某嘎查二组海某布组长任期内财物清理情况的说明一份、耕地续包合同书一份，证明我在担任嘎查组长期间内，我给嘎查二组干活儿垫付了82493.60元，为我清算后出具的该份说明。后嘎查委员会将涉案土地90亩承包给的我。原告质证认为，对耕地续包合同书的合法性有异议，因为该合同已经被翁牛特旗人民法院（2018）内0426民初992号判决书以及赤峰市中级人民法院（2018）内04民终3294号民事判决书判决合同无效，所以该合同不合法。对该证据的真实性、合法性和关联性有异议，合法性方面，因为这些钱数没有在村委会公开过，钱在哪儿花的，怎么花的，应该在村委会公布，村民认可才符合法定程序。而且这些钱到底是不是花了，村民没有看过，对其真实性二组村民不认可。该证据与本案没有关系，本案的案由是确认合同无效，如果被告能够证实这些费用是真实的，可以另案解决，与本案没有关联性。被告王某质证认为，对该事情不知情，没有异议。2、会议记录三份，证明2010年11月15日二组牧民参加会议，会上决定将涉案土地从2010年往外出租到2015年，用于修路、修桥、修电路等。2013年4月21日和2013年6月20日的会议记录，证明二组欠我钱的事儿，村民集体开会确定的，大家都知道。原告质证认为，对第一份会议记录没有异议。后面两个会议记录是假的，是一个人写的，在（2018）内0426民初992号判决书以及（2018）内04民终3294号民事判决书中均没有采纳。被告王某质证认为，不清楚这些事情。因为是他们二组自己的事情。经被告吉某布申请，当庭有两个证人到庭作证。第一个证人乌某格套出庭作证要证明的内容为：海某布与王某之间签订耕地续包合同属实，当时签合同的时候我给二组干活，海某布在二组担任了6年的组长，当时担任组长的时候他给二组干活有8万多元的支出，并且为嘎查垫付了8万多元，后来嘎查没有经过民主会议，将小组的土地承包给了海日布，并且签订了土地承包合同。后海某布将这土地转包给了王某。王某钱是付了，地也没有种到，我觉得二被告之间的合同应该继续下去。原告质证认为，对其证言真实性没有异议。但是对其合法性有异议。因为被告海某布与嘎查委员会签订合同的时候没有经过民主会议，所以没有效力。基础合同没有了，所以后来签订的合同也没有效力。被告王学质证认为没有异议。第二个证人那某出庭证明的问题为：涉案土地90亩原先属于二组，我当时是组长。当时涉案土地由二组共同经营，我认为涉案土地属于集体是对的，集体的土地分给集体也可以。当时那些修路、修电的钱用在二组，用在集体的事情上，现在将涉案土地已经分配给二组村民，每个二组村民都有份儿。原告质证认为，对其证言的真实性没有异议，而且他也认可涉案土地分配给牧民并且都得到了相关补贴，也证明与原告的证据形成证据链。但对其证明的目的有异议，他想保护二被告之间签订的耕地续包合同书，他认为被告海某布在担任小组组长期间有一定的支出，用土地承包抵账，这与本案没有关联性，如有充分的证据，可以另案解决。被告王学质证认为没有说的。根据原告陈述、被告答辩以及举证、质证情况，本院认证认为原告提交的证据，具有证据的客观性、合法性特征，能够证明其所要证明的问题，故本院对原告所要证明的问题予以采信。被告提交的1号证据具有证据的合法性和真实性，但其证明的目的与本案无关，在本案中不予采信。另，被告提交的2010年11月15日的会议记录客观存在，但对其在本案中证明的问题本院不予采信，被告提交的2013年4月21日和2013年6月20日的两份会议记录因没有某嘎查二组村民签字或捺印，故本院对被告证明的问题不予采信。根据当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告赛某图等村民于1997年第二轮土地承包落实《双权一制》政策时，分到××村境内的原道班地）的涉案土地。2001年为了道路建设，经过某苏木（现更名为某苏木）某嘎查二组村民会议通过，二组与案外人刘某签订稻田承包合同，将涉案土地（80亩）承包给刘某经营，承包期限为2001年1月30日至2010年12月30日止。此《稻田承包合同》经过某嘎查委员会出具“证明”，证明为原告方所在的二组所有并进行了公证。与刘某的《稻田承包合同》到期后，二组牧民通过牧民会议决定，于2010年11月16日将涉案的土地承包给郭某财和那某，承包期限自2010年12月31日至2015年12月30日止。2015年合同到期后，二组村民决定自行经营涉案土地。后本案被告王某起诉二组牧民，主张对涉案土地具有承包经营权。2013年8月30日某嘎查委员会未经过二组牧民会议的同意，与本案的被告吉某布签订《耕地续包合同书》，将涉案土地从2015年12月31日续包至2023年11月30日止，并将郭某财承包的土地（应当在2015年到期）也一并提前承包给了吉某布。另查明，2013年6月19日吉某布与王某签订了《耕地承包合同》，将那某处的45亩土地及当时没有承包经营权的土地（郭某财承包的土地）一并承包给了王某，承包期限为2015年2月1日至2020年12月1日。于2014年11月10日吉某布又与本案被告王某重新签订了《耕地转包合同书》。涉案土地位于某嘎查二组境内，是上个世纪九十年代由二组村民将草原开垦成稻田。二组村民实际户数为35户，涉案土地一直登记在二组村民名下，共计88.51亩，实际测量的面积为93.5亩。自2015年以前一直由二组通过村民会议对外发包。到2017年，涉案土地分配到35户村民名下，补贴款也相应在35户村民进行分配。现涉案土地由23户村民投入经营。2018年3月6日，本案原告赛某图等23户牧民以某嘎查委员会及吉某布为被告，以王某为第三人提起“确认合同无效纠纷”之诉，请求法院确认二被告之间2013年8月30日签订的《耕地续包合同书》无效。一审法院做出（2018）内0426民初992号民事判决，确认某嘎查委员会及吉某布于2013年8月30日签订的《耕地续包合同书》无效。二被告不服提出上诉，二审法院做出（2018）内04民终3294号民事判决，维持原判。本院认为，本案系确认合同无效纠纷。涉案合同的争议焦点在于原告主张的二被告签订的耕地转包合同是否无效，关键在于被告吉某布是否有转包涉案土地的资格和权利。根据整个庭审过程及双方当事人的举证质证查明，涉案土地位于二组境内，并由二组村民将草原开垦治理成为稻田，且在2017年以前始终登记在二组村民名下。在2017年以后分到了各户，并根据人口数依法获得相关农业补贴。在2015年以前对外发包均通过了二组的村民会议，故二组村民依法对涉案土地享有土地承包经营权。另，因某嘎查未经二组村民同意，在原承包合同尚未到期的情况下，擅自将涉案土地承包给吉某布，侵犯了二组村民的合法土地承包经营权，经翁牛特旗人民法院与赤峰市中级人法院两级法院审理，确认翁牛特旗某嘎查委员会与吉某布于2013年8月30日签订的《耕地续包合同书》为无效合同。而吉某布与王某于2014年11月10日签订的《耕地转包合同书》是以上述《耕地续包合同书》为基础存在的，也是吉某布享有转包涉案土地的资格和权利的基础，因基础合同无效，故后续签订的土地转包合同当然无效。另，从被告提交的2013年4月21日和2013年6月20日的两份会议记录看，记录中均没有村民代表或者小组成员的签字或捺印，其真实性不能确定，被告又没有提交其他证据予以佐证，本院对被告欲证明的问题不予采信。故二组赛某图等23户村民要求确认二被告之间签订的《耕地转包合同书》无效的诉讼请求，本院予以支持。关于被告吉某布称其担任二组组长期间为二组垫付的费用问题，被告如有其他证据可另行主张。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、《最高人民法院关于适用若干问题的（二）》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告吉某布与被告王某于2014年11月10日签订的《耕地转包合同书》无效。案件受理费100.00元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 呼格吉勒图人民陪审员 高 吉 忠人民陪审员 牛 成 海 二○一九年五月十三日书 记 员 哈斯 图雅原告23户村民名单：原告：赛某图，男，1985年12月25日出生，蒙古族，牧民，现住赤峰市翁牛特旗新苏莫苏木宝音代嘎查二组，身份证号：×××原告：刘某军，男，1973年12月5日出生，汉族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：朝某尔，男，1980年2月17日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：呼某尔，男，1983年12月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：吉某图，男，1973年9月19日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：哈某鲁，男，1967年6月2日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：额某特，男，1955年5月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：刘某峰，男，1972年10月3日出生，汉族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：白某成，男，1963年2月4日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：李某霞，女，1953年7月23日出生，汉族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：郭某云，男，1958年11月8日出生，汉族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：刘某青，男，1978年2月27日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：刘某山，男，1980年6月12日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：鲍某荣，男，1956年12月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：孟某新，女，1965年12月24日出生，汉族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：干某布，男，1981年11月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：斯某德，男，1963年7月21日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：朝某图，男，1970年9月29日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：格某图，男，1968年10月17日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：阿某郎，男，1973年7月7日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：昭某达，男，1968年6月28日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：满某图，男，1989年5月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××原告：巴某图，男，1965年9月17日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。身份证号：×××附本判决法律依据：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于适用若干问题的（二）》第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。