Ang pananaw ng teorya ng pampublikong relasyon sa publiko ay nakabatay sa situwasyon , ayon kay John Dewey at James Grunig ; ang masa , kung saan ang publiko ay simpleng tinitignan bilang populasyon ng indibidwal ; gumagaw ng adyenda , kung saan ang publiko ay tinitignan naman bilang isang kondisyon ng pampulitikang paglahok na hindi madaling mawala ; at " homo narrans " , kung saan ang publiko ay ( sa mga salita ni Gabriel M. Vasquez , katulong na propesor sa Paaralan ng Komunikasyon sa Pamantasan ng Houston ) isang koleksyon ng mga " indibidwal na bumubuo ng kamalayan ng grupo sa paligid ng isang di tiyak na sitwasyon at kumikilos upang malutas ang suliraning sitwasyon " ( Vasquez 1993 , pp.209 ).
