Държавен вестник, бр. 59, 2017 г., стр. 27

БРОЙ  59	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  27  
ституция заедно с мотивите, като на заин-
тересованите лица се предоставя най-малко 
14-дневен срок за предложения и становища 
по проекта – чл. 26, ал. 2 ЗНА (приложимата 
им редакция преди изменението на ЗНА с 
ДВ, бр. 34 от 2016 г.).
Разпоредбата на чл. 28 ЗНА (приложимата 
им редакция преди изменението на ЗНА с 
ДВ, бр. 34 от 2016 г.) урежда изисквания за 
мотиви към подзаконовите административни 
актове, като  проектът за нормативен акт 
заедно с мотивите се внася за обсъждане 
и приемане от компетентния орган. Моти-
вите задължително следва да съдържат: 1. 
причините, които налагат приемането; 2. 
целите, които се поставят; 3. финансовите и 
други средства, необходими за прилагането 
на новата уредба; 4. очакваните резултати 
от прилагането, включително финансовите, 
ако има такива; 5. анализ за съответствие 
с правото на Европейския съюз. Важността 
на ясни мотиви към един нормативен акт е 
видна от чл. 28, ал. 3 ЗНА, регламентиращ 
условието, че проект на нормативен акт, 
към който не са приложени мотиви  според 
посочените изисквания, не се обсъжда от 
компетентния орган.
Съгласно протокол-решение № 3 от 
9.07.2009 г. от заседание на Съвета по ка-
чество и ефективност на диагностично-
лечебната дейност на Министерството на 
здравеопазването (МЗ) е представен проектът 
за медицински стандарт „Кардиохирургия“, 
направени са обсъждания по него и е взето 
решение той да бъде приет с направените 
забележки и препоръки по него. На 4.12.2009 г. 
се е състояло заседание на ръководството 
на МЗ, като съгласно протокол-решение 
№ 19 по т. 1 е приет проект на медицински 
стандарт „Кардиохирургия“ с направените 
бележки и предложения и е взето решение 
проектът да бъде публикуван на интернет 
страницата на МЗ. Проектът на наредбата е 
публикуван на сайта на МЗ на 17 декември 
2009 г. С писмо изх. № 31-07-3 от 26.01.2010 г. 
на главния секретар на МЗ до ДВ е изпра-
тена за публикуване подписаната от минис-
търа на здравеопазването Наредба № 3 от 
25.01.2010 г. С т. 3 от протокол-решение № 58 
от 19.07.2010 г. на ръководството на МЗ са 
приети 16 медицински стандарта (без да са 
изброени изрично), като на 19.07.2010 г. на 
сайта на МЗ е публикуван проект на Наредба 
за изменение и допълнение на Наредба № 3 
от 2010 г. за утвърждаване на медицински 
стандарт „Кардиохирургия“. По делото е 
приложена и докладна записка без дата, 
изготвена от заместник-министъра на здра-
веопазването относно проекти за изменения 
и допълнения на медицински стандарти, в 
която само е посочено, че се правят измене-
ния и допълнения на медицински стандарти, 
включително и по „Кардиохирургия“, като 
проектите следва да бъдат публикувани на 
сайта на МЗ за провеждане на 14-дневно 
обсъждане. Проектите за изменение на посо-
чените в тази докладна записка медицински 
стандарти са публикувани на сайта на МЗ на 
29.10.2010 г. заедно с мотиви към тях.
По отношение на изменението на Наредба 
№ 3 от 2010 г. (обн., ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г., 
в сила от 1.04.2014 г.) е приложен протокол-
решение № 1 от 17.01.2014 г. на ръководството 
на МЗ, в което е взето решение за актуализа-
ция на медицински стандарт „Кардиология“, 
като този проект е публикуван на интернет 
страницата на 12.02.2014 г. под наименование 
„проект  и мотиви за изменение на Наредба 
№ 2 от 2010 г.“.
При така приложените доказателства по 
административната преписка следва да бъдат 
обосновани следните правни изводи:
В случая по отношение на приетия пър-
воначален проект на наредбата не е спазено 
законовото изискване за публикуването му 
заедно с мотивите, съответно доклада. Пред-
ставени са доказателства за извършено пуб-
ликуване на интернет страницата на МЗ на 
17.12.2009 г. само на проекта на наредба, но не 
и на мотиви или доклад, каквито на практика 
не са и изготвяни, съобразно изискванията 
на чл. 28, ал. 2 ЗНА. Липсват и доказател-
ства за предложения и становища по проекта 
след публикуване на проекта на наредбата. 
Представените такива от 9.07.2009 г. са пред-
ставени преди публикуването на проекта за 
наредба, не са от обществено обсъждане и не 
изпълняват изискването на чл. 28, ал. 2 ЗНА.
Срокът, предвиден в чл. 26, ал. 2 ЗНА 
(приложимата редакция преди изменението 
на ЗНА с ДВ, бр. 34 от 2016 г.), не е формално 
изискване, а израз на минимална гаранция 
за спазване на принципите за откритост и 
съгласуваност. Заинтересованите страни не 
са могли да представят своите предложения 
и становища, доколкото не им е предоставена 
въобще тази възможност да се запознаят с 
мотивите на вносителя на проекта, но още 
по-малко е имало възможност те да бъдат 
разгледани, обсъдени и взети предвид, с ко-
ето е нарушен редът за издаване на акта по 
чл. 77 АПК.
Проектът за изменението на Наредба № 3 
от 2010 г. (ДВ, бр. 66 от 24.08.2010 г.) е публи-
куван на 19.07.2010 г. на сайта на МЗ, но без 
мотиви, доклад или обявяване на 14-дневен 
срок за обществено обсъждане.
Като доказателства по делото като част 
от административната преписка е приложена 
докладна записка (за която се твърди, че е 
публикувана с проекта на акта за изменение и 
допълнение към наредбата) на 29.10.2010 г. за 
обществено обсъждане и мотиви, публикувани 
с проекта на акта. Тази докладна записка е