Държавен вестник, бр. 60, 2020 г., стр. 84

СТР.  84	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  60
на икономиката и енергетиката. Заместник-
министърът на икономиката и енергетиката 
въпреки изричната заповед за заместване не 
е компетентен да издава подзаконови нор-
мативни актове, след като законът изрично 
предвижда специалната нормотворческа 
компетенция. С оглед горното разпоредбите 
на чл. 61, ал. 2 и 4, чл. 63, ал. 2, т. 1, ал. 3 и 
4, чл. 64, ал. 1, т. 3, ал. 2 и 3, чл. 67, чл. 68, 
ал. 2 и 3, чл. 69, ал. 1, чл. 70, ал. 1, 2, 3, 4, 5, 
6 и 8, чл. 71, ал. 2, 3, 4 и 5, чл. 72, ал. 2, 3 и 
4, чл. 73 от Наредба № 16-334 за топлоснаб-
дяването и т. 6.4.1 и 6.7 от Методиката за 
дялово разпределение на топлинната енергия 
в сгради – етажна собственост, следва да бъ-
дат обявени за нищожни на основанието по 
чл. 146, т. 1 от АПК – поради издаването им 
от некомпетентен орган.
4. По отношение на разпоредбите на чл. 61, 
ал. 3, чл. 63, ал. 5, 6 и 7, чл. 64, ал. 2, чл. 68, 
ал. 1, т. 2 и ал. 61, чл. 69, ал. 2, 4, 5, 6 и 7, 
чл. 71, ал. 1 и чл. 72, ал. 1 от Наредбата е 
относима последната редакция на подзако-
новия нормативен акт, изменена с ДВ, бр. 42 
от 2015 г.
От представената административна пре- 
писка се установява, че директорът на дирекция 
„Сигурност на енергоснабдяването“ е изпратил 
с писмо изх. № Е-93-00-1388/14.11.2014 г. доклад 
относно Проект за изменение и допълнение 
на Наредба № 16-334 за топлоснабдяването 
на заместник-министъра на икономиката и 
енергетиката. В него е посочено, че се пред-
ставя проект на подзаконовия нормативен 
акт, като измененията се правят, за да се 
създаде еднородна практика при прилагане на  
Наредбата относно определяне на прогнозното 
количество топлинна енергия на отделен имот, 
и дава еднозначно разрешение на конкретни 
частни случаи. Като приложение е посочено, 
че се прилагат проектът на наредбата и мо-
тивите към нея. Върху доклада е поставена 
резолюция „Да“, но от дата, предхождаща 
датата на изготвяне на доклада – 7.11.2014 г., и 
от лице, което не е известно каква длъжност 
изпълнява. Приложено е публикуване на пред-
ложение за обществено обсъждане на проекта 
за изменение и допълнение на Наредбата от 
14.11.2014 г., но от приложената публикация 
не може да се установи дали е публикуван 
самият проект, както и мотивите към него. 
По делото са приложени становища от Слави 
Арабаджиков, „Топлофикация София“ – ЕАД, 
инж. Ваня Божинова, Сдружение „Асоци-
ация на топлофикационните дружества в 
България“, „Топлофикация – Плевен“ – ЕАД, 
„Далкия“ – Варна, Ангел Марков Рангелов.
С писмо изх. № Е-93-00-501/22.05.2015 г. 
директорът на дирекция „Сигурност на енер-
госнабдяването“ е изпратил на министъра и 
заместник-министъра на енергетиката доклад 
по чл. 28, ал. 2 от ЗНА относно проекта за 
изменение и допълнение на Наредбата. В него 
са отразени причините, които налагат приема-
нето є, целите, които се поставят, причините 
за представянето на проекта четири месеца 
след изтичане на срока за обществено обсъж-
дане, как ще се отрази текстът на § 21 от ПЗР 
на заинтересованите страни, финансовите и 
други средства, необходими за прилагане на 
новата уредба, очакваните резултати от при-
лагането и анализ за съответствие с правото 
на Европейския съюз. В последната точка от 
доклада е посочено, че се прилага таблица за 
съответствие на направените предложения и 
че те съответстват на правото на Европейския 
съюз. Така посочената таблица не е представена 
в административната преписка, дори и след 
като настоящият състав в съдебно заседание, 
проведено на 18.02.2019 г., е задължил ответ-
ната страна да представи доказателства във 
връзка с актуалното съответствие на този нор-
мативен акт с европейското законодателство.
Със Заповед № Е- РД-16-228 от 25.05.2015 г. 
министърът на икономиката е издал наредбата 
и е наредил обнародването є в официалния 
раздел на „Държавен вестник“.
Съгласно чл. 26 от Закона за нормативните 
актове (ЗНА) изработването на проект на 
нормативен акт се извършва при зачитане на 
принципите на необходимост, обоснованост, 
предвидимост, откритост, съгласуваност, суб-
сидиарност, пропорционалност и стабилност. 
В процеса по изработване на проекта се про-
веждат обществени консултации с гражданите 
и юридическите лица. Преди внасянето на 
проекта за издаване или приемане от ком-
петентния орган съставителят на проекта 
го публикува на интернет страницата на 
съответната институция заедно с мотивите, 
съответно доклада, и предварителната оценка 
на въздействието по чл. 20. Когато състави-
телят на проекта е орган на изпълнителната 
власт, публикуването се извършва на Портала 
за обществени консултации, а когато е орган 
на местното самоуправление – на интернет 
страницата на съответната община и/или 
общински съвет. Срокът за предложения и 
становища по проектите, публикувани за 
обществени консултации по ал. 3, е не по-
кратък от 30 дни. При изключителни случаи 
и изрично посочване на причините в моти-
вите, съответно в доклада, съставителят на 
проекта може да определи друг срок, но не 
по-кратък от 14 дни. След приключването 
на обществената консултация по ал. 3 и 
преди приемането, съответно издаването, на 
нормативния акт съставителят на проекта 
публикува на интернет страницата на съот-
ветната институция справка за постъпилите 
предложения заедно с обосновка за непри-
етите предложения. Когато съставителят на