Държавен вестник, бр. 59, 2014 г., стр. 80

СТР.  80	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  59
ВЪРХОВЕН 
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 15612 
от 26 ноември 2013 г. 
по административно дело № 12716 от 2012 г.
Върховният административен съд в състав: 
председател: Ваня Пунева, и членове: Галина 
Христова и Светлана Борисова, с участие­
то на съдебния секретар Станка Чолакова 
разгледа административно дело № 12716 по 
описа за 2012 г. на Върховния администра­
тивен съд – трето отделение, докладвано от 
председателя Ваня Пунева. 
Производството е по реда на чл. 185 и сл. 
от Административнопроцесуалния кодекс 
(АПК). Образувано е по жалба на сдружение 
„Български лекари за европейски стандарт 
на специализация“, представлявано от пред­
седателя на управителния съвет – Даниела 
Петрова, с която се оспорва Наредба № 34 от 
29.12.2006 г. за придобиване на специалност 
в системата на здравеопазването в частта є 
по чл. 3, в частта му „и ежегодно определя 
броя на местата за специализанти“, чл. 11а, 
чл. 18г, ал. 5, чл. 20 и чл. 20а. 
С определение от 5.11.2012 г. съдът е приел 
за допустимо оспорването, като същото на 
основание чл. 188 във връзка с чл. 181, ал. 1 
АПК е съобщено чрез обявление в „Държавен 
вестник“, бр. 95 от 4.12.2012 г. 
По отношение оспорването на чл. 3 и 
чл. 18г, ал. 5 от Наредба № 34 от 29.12.2006 г. 
за придобиване на специалност в системата 
на здравеопазването (наредбата) се поддържа, 
че установеното правомощие на министъра 
на здравеопазването (МЗ) да определя общия 
брой на годишния прием на специализанти 
е в пряко противоречие с разпоредбата на 
чл. 178, ал. 3 от Закона за здравето (ЗЗ), уреж­
даща правомощието му ежегодно да определя 
единствено броя на местата за следдипломно 
обучение по специалности, субсидирани от 
държавата в съответствие с целите и прио­
ритетите на националната здравна стратегия. 
По отношение нормата на чл. 11а от наред­
бата са изложени доводи, че с нея се въвежда 
форма на принудителен труд, тъй като се 
отнема правото на специализиралия свободно 
да избира мястото на работа, и професия и 
се ограничава правото му на свободно прид­
вижване и избор на местожителство. Посочва 
се, че оспорваната норма е в противоречие с 
чл. 35 и чл. 48, ал. 3 и ал. 4 от Конституция­
та на Република България (КРБ), както и на 
чл. 23 от Всеобщата декларация за правата 
на човека. 
Незаконосъобразността на чл. 20 и чл. 20а 
от наредбата е обосновано със създаването 
на привилегирован достъп до образование 
на определена категория лица, който се 
явява дискриминационен и в противоречие 
с чл. 6 КРБ. 
Ответната страна – министърът на здраве­
опазването, представляван от юрк. Денчева, 
оспорва основателността на жалбата. В пис­
мената си защита ответната страна посочва, 
че правомощието на МЗ да определя местата 
за специализанти произтича от възложените 
му функции в чл. 5, ал. 1 и чл. 179, ал. 1 ЗЗ и 
същото е средство за осъществяване и реали­
зиране на водената от министъра политика по 
осигуряване на националната здравна система 
с човешки ресурси, гарантиращо утвържда­
ването на достатъчен брой места за българ­
ските граждани по отделните специалности 
съобразно потребностите на населението, а не 
съобразно наличните ресурси и възможности 
на обучаващите институции и атрактивността 
на някои медицински специалности. 
По отношение на законосъобразността на 
чл. 11а от наредбата се посочва, че същата 
урежда отношенията по реципрочност между 
ползите на специализанта да получи повиша­
ване на квалификацията си чрез заплащане 
на неговото обучение от държавния бюджет 
и ползата от така вложените средства за 
обществото чрез повишената квалификация 
на специализанта, реализирана практически 
в работата му на конкретно работно място, 
посочено от МЗ, там, където националната 
здравна система има необходимост.
Член 20 от наредбата е защитен чрез довода, 
че въвеждането на конкурс по документи за 
теоретичните специалности „социална меди­
„
115 BG0002128 Централен Балкан Буфер
65
30
28,5
58,5 65
65
116 BG0002126 Пирин Буфер
65
30
28,5
58,5 65
65
117 BG0000399 Българка
65
30
28,5
70
128,5 65
65
118 BG0000496 Рилски манастир
65
30
28,5
70
128,5 65
65
“
Преходни и заключителни разпоредби
§ 2. Параграф 1 се прилага за заявления 
за подпомагане, подадени през 2014 г., за 
които ДФЗ – РА, не е отказал изплащане 
на финансовата помощ до влизане в сила на 
тази наредба.
§  3. Наредбата влиза в сила от деня на 
обнародването є в „Държавен вестник“.
Министър:
Димитър Греков
4831