Държавен вестник, бр. 70, 2013 г., стр. 22

СТР.  22	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  70
обществото да прецени правилността и дъл-
бочината на аргументите, които са основание 
за актуализацията, то трябва да има достъп 
до тези данни. 
По отношение на приходната част не бе 
представен прозрачен и аргументиран анализ 
на очакваното развитие на данъчните приходи. 
Използват се оценки на приходните агенции, 
без да се дава информация на какъв анализ 
са основани тези оценки и в каква степен 
очакваните по-ниски приходи са следствие 
от развитието на икономическата актив-
ност, и в каква – на по-слаба събираемост, 
определена от неефективност на приходните 
администрации. 
Нееднократно съм заявявал, че не приемам 
подхода да се действа на тъмно и дори най-
важните нормативни актове да се приемат 
при липса на прозрачност, без обществено 
обсъждане.
Предложената актуализация на бюджета 
предвижда ново повишаване на бюджетния 
дефицит. Съгласен съм с тезата, че в опреде-
лени ситуации такава стъпка може да бъде 
оправдана като временна мярка и само ако 
е свързана с политика за подобряване на 
конкурентоспособността на икономиката и 
инвестициите в сфери, които ще генерират 
бъдещ растеж и ще създадат работни места. 
Липсата на такива политики означава, че 
с нарастването на бюджетния дефицит се 
финансират текущи разходи. Дълговото фи-
нансиране на нарастващ дефицит е изключи-
телно опасен път, по който, ако една страна 
тръгне, връщането назад е много болезнено. 
Увеличаването на дефицита и задлъжнялостта 
по този начин е безотговорно както спрямо 
нас, така и спрямо бъдещите поколения.
В тази актуализация на бюджета очаквах да 
видя ясни стъпки за изпълнение на заявените 
от правителството политики за борба със 
сивия сектор в икономиката, контрабандата 
и за повишаване на събираемостта. Очаквах 
повече амбициозност по отношение на приход-
ната и повече прозрачност в разходната част, 
намаляване на бюрокрацията и оптимизиране 
на администрацията, а не създаване на повече 
бюрокрация и нови държавни структури. За 
съжаление не виждам настоящата актуализа-
ция да подкрепя силни политики и реформи 
за заетост, конкурентоспособност и растеж. 
Също така считам, че както бюджетът, така 
и промяната в бюджета, следва да бъдат под-
готвяни в спокоен тон и при провеждане на 
необходимите обществени консултации. Още 
повече че съвсем скоро предстои да започне 
процедурата по подготовката на бюджета за 
следващата година.
Тези съображения ми дават основание 
да върна за повторно разглеждане текстове 
от Закона за изменение и допълнение на 
Закона за държавния бюджет на Република 
България за 2013 г. 
1. Връщам за ново обсъждане § 1 относно 
чл. 1, ал. 1, раздел I „Приходи“, т. 1 „Данъчни 
приходи“ от Закона за изменение и допъл-
нение на Закона за държавния бюджет на 
Република България за 2013 г. със следните 
мотиви:
Влошаването на макроикономическите 
показатели за първото полугодие е факт. Без 
съмнение, освен икономическите причини, 
за това спомага и продължаващата през 
почти цялата година политическа криза, 
която генерира нестабилност в работата на 
приходните администрации. Въпреки това, 
изпълнението на бюджета към момента не 
показва значителни и необратими отклонения 
спрямо разчетите за 2013 г. Занижаването 
на приходите чрез изменение на държавния 
бюджет е крайна мярка. Към нея следва да 
се пристъпи едва когато правителството е 
изчерпало всички възможности да подобри 
събираемостта. 
Не мога да подкрепя автоматично зани-
жаване на приходите, без да е направен опит 
да се подобри събираемостта на данъците, 
да се оптимизира работата на приходните 
агенции, да се подобри тяхната ефективност, 
да се преодолее административният натиск 
към бизнеса. С актуализацията на бюджета 
единствено се снижават стандартите на ра-
бота по събираемостта и се дава лош сигнал, 
че при първите признаци на проблеми сме 
готови да прибегнем единствено до най-
лесното решение. Заявките на новото пра-
вителство за повишаване на събираемостта 
на приходите, в т.ч. чрез мерки за борба със 
сивата икономика, за намаляване на кон-
трабандата, за оптимизиране на работата на 
приходните администрации, не кореспонди-
рат по никакъв начин с принципа, заложен 
в настоящата актуализация в приходната 
част. Напротив, занижаването на данъчните 
приходи и компенсирането на изоставането 
единствено чрез увеличаване на дълга е в 
състояние допълнително да демобилизира 
приходните администрации и да се отрази 
върху тяхната работа. 
2. Връщам за ново обсъждане § 1 относно 
чл. 1, ал 2, раздел II „Разходи“, т. 4 „Резерв 
за непредвидени и неотложни разходи“ от 
Закона за изменение и допълнение на Закона 
за държавния бюджет на Република България 
за 2013 г. със следните мотиви: 
Категорично подкрепям политиката, която 
предвижда да бъдат осигурени допълнителни 
средства за социално подпомагане, за об-
лекчаване тежестта върху потребителите на 
електроенергия от възобновяеми енергийни 
източници и за разплащане на задължения 
към бизнеса. Правилата на правовата държава 
изискват бюджетните разходи на държавни-