Държавен вестник, бр. 111, 2002 г., стр. 25

Б Р О Й  111
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  25
се уреждат правоотношения, породили се пре-
ди неговото влизане в действие, които продъл-
жават и след влизането му в сила. В преходни-
те и заключителните разпоредби на Наредба
№ 6 от 2001 г. липсва норма, регламентираща
запазване действието на някои текстове от от-
менените актове, както е сторено с т. 10 от въп-
росното указание, запазваща действието на пос-
тановки от отменените Указание № 2 от
2.VI.1995 г. и Указание № 2 от 28.VII.1998 г. С
процесната жалба се атакуват разпоредби, ка-
саещи правоотношения, възникнали преди вли-
зане в сила на Наредба № 4 от 1999 г., преуре-
дени от нея и от Наредба № 6 от 2001 г., които
все още не са преустановени и са действащо
право до приключване курса на обучение на
съответния випуск, с оглед на което жалбата е
процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основа-
телна.
Съгласно чл. 5, ал. 5 от Конституцията на
Република България всички нормативни акто-
ве се публикуват. Този принцип създава правна
сигурност и означава уведомяване на всички
правни субекти за правни норми, които ще вля-
зат в сила. Според чл. 39, ал. 1, т. 3 ЗНА задъл-
жение на административния орган е да изпрати
текста на нормативния акт и нареждане до
“Държавен вестник” за обнародването му. От
данните по делото се установява, че процесни-
ят акт не е обнародван, с което министърът на
образованието и науката не е изпълнил законо-
установената процедура, а това съставлява ос-
нование за отмяна на акта по чл. 12, т. 3 ЗВАС.
Действието на правните норми е занапред.
Съгласно чл. 14, ал. 2 ЗНА обратна сила на нор-
мативен акт, издаден въз основа на друг норма-
тивен акт, може да се даде само ако такава сила
има актът, въз основа на който той е издаден.
Наредба № 4 от 1999 г. за общообразовател-
ния минимум и разпределение на учебното вре-
ме е издадена на основание чл.13 от Закона за
степента на образование, общообразователния
минимум и учебния план, обнародван в “Дър-
жавен вестник”, бр. 67 от 27.VII.1999 г., влязъл
в сила от същата дата. В двата нормативни акта
липсва правна норма, която съобразно чл. 14,
ал. 2 ЗНА да регламентира обратна сила на
действие за даден период.
Атакуваното Указание за организиране на
дейностите на общообразователните, специал-
ните и професионалните училища през учебната
1999—2000 г. на министъра на образованието и
науката, издадено на основание § 1 от Наредба
№ 4 от 1999 г. за нейното прилагане, намира
приложение във времето както нормативния акт,
въз основа на който е издадено. В раздел II, точ-
ка 1, подточка 1.1. от обжалвания акт е заложено
условието—от учебната 1999—2000 г. Наредба
№ 4 от 1999 г. да се прилага за учениците, постъ-
пили през учебната 1998—1999 г. в класа с ин-
тензивно изучаване на чужд език (подготвите-
лен) с прием след VII клас, на профилирани гим-
назии и профилирани паралелки в гимназии и в
СОУ. Тази разпоредба в противоречие с разпо-
редбата на чл. 14, ал. 2 ЗНА придава обратна сила
на нормите от Наредба № 4 от 1999 г. за учени-
ците, постъпили през 1998 г. с прием след VII
клас в упоменатите училища.
Обжалваният текст е в противоречие и с
разпоредбите на Закона за степента на образо-
вание, общообразователния минимум и учеб-
ния план (ЗСООМУП). В чл. 20 от ЗСООМУП
(в редакция към 27.VII.1999 г.) е залегнал прин-
ципът, че всеки ученик има право да завърши
определен етап от образованието си по учебния
план, по който е започнал обучението си в съ-
щото училище. Обучението на приетите в учи-
лищата след завършен 7 клас през учебната
1998—1999 г. е провеждано при учебен план,
изготвен съобразно действащите нормативни
уредби. Следователно по този учебен план след-
ва да бъде завършено обучението в съответно-
то училище и учениците да получат диплом за
завършено средно образование при условията,
утвърдени към момента на приема им в тези
училища през 1998 г.
По изложените съображения Върховният
административен съд—петчленен състав, при-
ема, че Указание—II част, за организиране на
дейностите на общообразователните, специал-
ните и профилираните училища през учебната
1999—2000 г. на министъра на образованието и
науката в раздел II, точка 1, подточка 1.1 “Уче-
ниците, постъпили през учебната 1998—1999 г.
в класа с интензивно изучаване на чужд език
(подготвителен) с прием след VII клас, на про-
филирани гимназии и профилирани паралелки
в гимназии и в СОУ” и точка 2 досежно текста
“...по т.1.1...” противоречи на чл. 14, ал. 2 ЗНА
и чл. 20 ЗСООМУП (изм.) и следва да бъде
отменено като издадено в противоречие с мате-
риалноправни разпоредби на нормативен акт
от по-висша степен.
Водим от горното и на основание чл. 12, т. 3
и т. 4 ЗВАС, Върховният административен съд,
петчленен състав,
Р Е Ш И :
Отменя като незаконосъобразно Указание—
II част, за организиране на дейностите на общо-
образователните, специалните и профилирани-
те училища през учебната 1999—2000 г. на ми-
нистъра на образованието и науката в раздел II,
точка 1, подточка 1.1 “Учениците, постъпили
през учебната 1998—1999 г. в класа с интензив-
но изучаване на чужд език (подготвителен) с
прием след VII клас, на профилирани гимназии
и профилирани паралелки в гимназии и в СОУ”
и в точка 2 в частта “...по т. 1.1...”.
Решението не подлежи на обжалване и вли-
за в сила от датата на обнародването му в “Дър-
жавен вестник”.
Председател: Вл. Славов
64938