Държавен вестник, бр. 94, 2016 г., стр. 67

БРОЙ  94	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  67  
живо, или мъртво, или е налице аборт се прави 
от компетентно медицинско лице. Стандар-
тите, при които действат медицинските лица, 
включително с риск да понесат отговорност 
при неспазването им, са уредени именно в 
Наредба № 19 от 22.12.2014 г. за утвърждаване 
на медицински стандарт „Акушерство и ги-
некология“. Нагледен пример в тази насока е 
случаят на жалбоподателката Бърч, родила в 
24-та г.с. плод с тегло 750 грама (л. 141 – 143), 
квалифициран от медицинска гледна точка 
като „аборт“, при който от юридическа глед-
на точка не се придобива правосубектност, 
липсва както дете, така и родител. Това от 
своя страна поставя редица морално-психоло-
гически проблеми във връзка с помощта на 
родителите да преодолеят загубата, включи-
телно възможността за погребение. Съгласно 
чл. 61 ЗГР (редакция до ДВ, бр. 55 от 2015 г., 
в сила от 21.07.2015 г.) препис-извлечение от 
акта за смърт представлява разрешение за 
погребение, а при аборт не се съставя акт за 
раждане, респ. акт за смърт (чл. 45, ал. 4 ЗГР).
По аргумент от противното на § 1, т. 17, 
буква „а“ от ДР на Наредба № 19 от 2014 г. 
независимо дали плодът е роден жив, или 
мъртъв, ако същият при раждането е с тегло 
под 800 грама и на възраст под 26-а г.с., той не 
е потенциално жизнеспособен, респ. е налице 
аборт, при който не е налице нов правен субект 
и не се съставя акт за раждане. Ако плод с 
тези данни (тегло под 800 грама и възраст под 
26-а г.с.) е роден жив, той трябва да е живял 
поне три денонощия, за да се определи като 
потенциално жизнеспособен (§ 1, т. 17, буква 
„б“), т.е. да е налице раждане, при което е 
налице нов правен субект. От изложеното 
следва, че посочените в оспорената разпоредба 
на § 1, т. 17 от ДР на Наредба № 19 от 2014 г. 
количествени норми, които подпомагат и ори-
ентират медицинските лица в работата им при 
квалифициране на различните случаи, като 
„раждане“ или „аборт“, са от изключително 
значение за придобиване на правосубектност 
от юридическа гледна точка в цитирания по-
горе смисъл по чл. 1 ЗЛС със съответните 
задължения за гражданска регистрация на 
раждането по смисъла на ЗГР.
Разпоредбата на § 1, т. 17 от Наредба № 32 
от 2008 г. (отм.) регламентира потенциалната 
жизнеспособност на плода като теоретична 
способност да води извънутробен живот при 
следните критерии: телесна маса при ражда-
нето 600 и повече грама и/или гестационна 
възраст 22-ра и повече г.с. Последващата 
нормативна промяна, направена с Наредба 
№ 12 от 2014 г. (ДВ, бр. 66 от 8.08.2014 г.), 
не урежда понятие „потенциалната жизне-
способност“, а въвежда критерии за телесна 
маса и гестационна възраст при понятието за 
раждане, въвеждайки повишените критерии 
от 800 грама тегло и 26-а г.с. Тези повишени 
изисквания са възприети от оспорената раз-
поредба на § 1, т. 17 от ДР на Наредба № 19 
от 2014 г., която отново въвежда понятието 
„потенциалната жизнеспособност“. Анализът 
на измененията в правната уредба показва, 
че тези критерии неизменно са указание за 
разликата между „аборт“ и „раждане“, а с това 
и за възможността за придобиване на правосу-
бектност. Спорът е относно законосъобразност 
на нормативното изменение на § 1, т. 17 от 
ДР на Наредба № 19 от 2014 г. по критериите 
на чл. 168 във връзка с чл. 146 АПК.
Видно от представената от ответника 
административна преписка, въведените зави-
шени критерии от 800 грама тегло и 26-а г.с. 
са били предмет на обществена дискусия по 
повод приемането на Наредба № 12 от 2014 г. 
(ДВ, бр. 66 от 8.08.2014 г.). Свидетелства за 
това са отзивите на неправителствени органи-
зации: писмо вх. № 63-00-100 от 27.08.2014 г. 
на сдружение „Избор за живот“, съдържа-
що конкретни данни и предложения в тази 
насока (л. 106 – 112), писмо вх. № 91-00-129 
от 4.09.2014 г. на единадесет организации 
(л. 104 – 105), открито писмо вх. № 92-62 от 
1.09.2014 г. (л. 103), становище вх. № 91-00-135 
от 17.09.2014 г. на Националната мрежа за 
децата (л. 101 – 102), писмо вх. № 91-00-166 
от 5.12.2014 г. (л. 94 – 95).
По повод медийни публикации от м. август 
2014 г. е изразено становище на директора на 
дирекция „Здравна политика“, peг. № 75-22-137 
от 25.08.2014 г., до медийния съветник към МЗ 
(л. 85 – 87) относно незадоволителния резултат 
от въвеждането на стриктни граници между 
аборт и раждане с предложение за професи-
онален коментар от страна на националните 
консултанти по акушерство и гинекология и 
по неонатология към МЗ.
Видно от писмо рег. № 75-22-139 от 
27.08.2014 г., са изготвени медицински мотиви 
от националните консултанти по акушерство 
и гинекология – проф. Ангел Димитров, и по 
неонатология – проф. Боряна Слънчева, чрез 
изпълнителния директор на СБАЛАГ „Май-
чин дом“ проф. Виктор Златков (л. 82 – 84). 
Същите медицински мотиви са публикувани 
на 28.08.2014 г. на официалния сайт на Минис-
терството на здравеопазването под заглавие 
„Пояснения относно медицински стандарт 
„Акушерство и гинекология“.
По повод постъпилите възражения срещу 
Наредба № 12 от 2014 г. е изготвен доклад peг. 
№ 62-08-48 от 27.10.2014 г. (л. 89 – 91) на МЗ, с 
който се предлага да се потвърдят критериите 
за аборт и раждане, тъй като МЗ е обявило на 
страницата си позиция по този въпрос, пък и 
от гледна точка на статистиката (л. 91). В съ-
щата насока е докладът на зам.-министъра на 
здравеопазването peг. № 62-08-48 от 24.11.2014 г. 
(л. 69 – 71). Проектът на Наредбата за утвър-
ждаване на медицински стандарт „Акушерство