Държавен вестник, бр. 59, 2017 г., стр. 26

СТР.  26	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  59
ки нормативни актове се публикуват, което 
като принцип определя обнародването в ДВ 
като задължителен елемент от фактическия 
състав по издаване на нормативния акт, 
включващ процедура по изготвяне на проект, 
оповестяване, съгласуване, внасяне на пред-
ложение за приемане, вземане на решение за 
приемане, удостоверяване на съдържанието, 
обнародване и влизане в сила.
На основание чл. 15, ал. 1 от Закона за 
нормативните актове (ЗНА) следва да се 
извърши по реда на АПК преценка за съот-
ветствието на оспорения нормативен акт с 
Конституцията и с другите нормативни актове 
от по-висока степен (закони), включително и 
Договора за функциониране на Европейския 
съюз (ЕС) и актовете, приети от институциите 
на ЕС, ако е налице регламентация на същите 
отношения, които са предмет на оспорения 
акт. Преценката относно спазването на ЗНА 
следва да е съобразено с редакцията на за-
кона към датата на издаване на наредбата, 
респективно измененията и допълненията в 
нея, а не действащата към настоящия момент 
редакция от ДВ, бр. 34 от 2016 г.
Според чл. 168, ал. 1 АПК, съдържащ се 
в общите разпореди на дял трети от АПК 
и приложим към настоящото производство, 
съдът не се ограничава само с обсъждане на 
основанията, посочени от оспорващия, а е длъ-
жен въз основа на представените от страните 
доказателства да провери законосъобразността 
на оспорения административен акт на всич-
ки основания по чл. 146, а именно: липса на 
компетентност, неспазване на установената 
форма; наличието на съществено нарушение 
на административнопроизводствени правила; 
противоречие с материалноправни разпоред-
би; несъответствие с целта на закона.
Съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за лечеб-
ните заведения (ЗЛЗ, редакция, ДВ, изм., 
бр. 59 от 31 юли 2010 г.) лечебните заведения 
осъществяват дейността си при спазване 
на медицинските стандарти за качество на 
оказваната медицинска помощ и осигуряване 
защита на правата на пациента. Медицин-
ските стандарти се утвърждават с наредби 
на министъра на здравеопазването. Следо-
вателно наредбата е подзаконов нормативен 
акт по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за 
нормативните актове (ЗНА) и попада в дефи-
ницията на чл. 75, ал. 1 АПК, като съдържа 
административноправни норми, отнася се за 
неопределен и неограничен брой адресати и 
има многократно правно действие.
Наредбата е издадена от компетентен 
административен орган – министърът на 
здравеопазването, от когото е подписана 
според обнародването в ДВ, независимо, че 
публикацията е от името на Министерството 
на здравеопазването.  Наредбата е подписана 
само от министъра на здравеопазването като 
неин издател и той е обозначен като подписал 
еднолично акта в „Държавен вестник“.
Законовата разпоредба делегира право за 
издаване на наредби на министъра, който е 
орган на изпълнителната власт, а не на ми-
нистерството като ведомство, респективно на 
неговото „ръководство“, което да е различно от 
министъра като ръководител на ведомството. 
Овластяването за издаване на наредбата се 
съдържа в чл. 6, ал. 1 ЗЛЗ и тази делегация е 
съобразена с разпоредбата на чл. 115 от Кон-
ституцията на Република България, поради 
което делегираното правомощие на минис-
търа на здравеопазването не противоречи 
на Конституцията на Република България. 
Следва да се приеме, че това правомощие е 
надлежно упражнено с подписването едно-
лично от министъра на наредбата, както е 
отбелязано в обнародвания в ДВ текст.
Следователно министърът на здраве- 
опазването е издал обжалвания подзаконов 
нормативен акт въз основа на законова де-
легация и в рамките на предоставената му 
компетентност, поради което е действителен 
нормативен акт.
Актът е издаден в изискуемата форма, 
обнародван е в ДВ, включително и извър-
шените в него допълнения и изменения, т.е. 
от формална страна е спазена изискуемата 
процедура по чл. 78, ал. 2 АПК във връзка с 
чл. 37, ал. 1 ЗНА.
Съгласно чл. 80 АПК за неуредените въп- 
роси в раздела от кодекса по отношение на 
подзаконовите нормативни актове се прилагат 
разпоредбите на ЗНА, в който се съдържа 
регламентация относно процедурата по из-
работване на проекти на нормативни актове.
Член 77 АПК дефинира общо изискването 
за обсъждане на проекта на нормативен ад-
министративен акт с представени становища, 
предложения и възражения, което намира 
конкретно изражение както в разпоредбата 
на чл. 26 от Закона за нормативните актове 
(ЗНА), така и в чл. 2, ал. 7 от Закона за ад-
министрацията (ЗА), според който органите 
на държавната власт координират дейността 
си за осъществяване на единна държавна 
политика и извършват консултации със соци-
ални партньори, с представители на частния 
сектор и с представители на гражданското 
общество.
Според чл. 26, ал. 1 ЗНА (приложимата 
редакция преди изменението на ЗНА с ДВ, 
бр. 34 от 2016 г.) изработването на проект на 
нормативен акт се извършва при зачитане на 
принципите на необходимост, обоснованост, 
предвидимост, откритост, съгласуваност, суб-
сидиарност, пропорционалност и стабилност. 
Преди внасянето на проект на нормативен акт 
за издаване или приемане от компетентния 
орган съставителят на проекта го публикува 
на интернет страницата на съответната ин-