Държавен вестник, бр. 97, 2016 г., стр. 55

БРОЙ  97	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  55  
здравеопазването за признаване на органи-
зациите за защита правата на пациентите за 
представителни организации, обнародвана в 
ДВ, бр. 93 от 1.12.2015 г., и Министерството 
на здравеопазването е осъдено да заплати на 
сдружение „Федерация Български пациентски 
форум“ разноски по делото в размер 765 лв. с 
твърдения за неправилност поради нарушение 
на материалния закон и необоснованост – от-
менителни основания на чл. 209, т. 3, предл. 
първо и трето АПК – иска се отмяна на 
обжалвания съдебен акт в посочената част и 
решаване на спора по същество. 
2. Касационната жалба, подадена от пъл-
номощника на „Федерация Български паци-
ентски форум“ – адв. Л. Николова, атакува 
съдебния акт в частта, с която е отхвърлено 
оспорването на отделни разпоредби от На-
редба № 8 от 19.11.2015 г. на министъра на 
здравеопазването за признаване на органи-
зациите за защита правата на пациентите за 
представителни организации, обнародвана в 
ДВ, бр. 93 от 1.12.2015 г., с твърдения за допус-
нати съществени нарушения на процесуалните 
правила и необоснованост – отменителни ос-
нования на чл. 209, т. 3, предл. второ и трето 
АПК – иска се отмяна на обжалвания съдебен 
акт в посочената част и решаване на спора 
по същество. Процесуалният представител 
на Върховната административна прокуратура 
дава мотивирано заключение за неосновател-
ност на касационните жалби. 
Настоящата инстанция, като взе предвид 
доводите на страните и доказателствата по 
делото, намери за установено следното:
Предмет на оспорване пред първоинстанци-
онния съдебен състав са текстовете на чл. 4, 
ал. 1, т. 8, 10, 12 и 14, чл. 6, ал. 1 в частта, 
препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, 10, 12 и 14, 
чл. 7, ал. 3 в частта, препращаща към чл. 4, 
ал. 1, т. 8, 10, 12 и 14 и чл. 6, чл. 12, ал. 1, 
т. 1 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, 
т. 8, 10, 12 и 14; чл. 12, ал. 1, т. 3 в частта, 
препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, 10, 12 и 14, 
чл. 6 и чл. 7, ал. 2, т. 3 от Наредба № 8 от 
19.11.2015 г. на министъра на здравеопазването 
за признаване на организациите за защита 
правата на пациентите за представителни 
организации, обнародвана в ДВ, бр. 93 от 
1.12.2015 г. (по-нататък наричана Наредба 
№ 8 или наредбата).
Съдът е приел оспорването за основателно в 
частта досежно чл. 4, ал. 1, т. 8 и 12 от Наредба 
№ 8 и е уважил жалбата на сдружението, а в 
останалата част е отхвърлил жалбата поради 
неоснователност на оспорването. 
За да мотивира този резултат, съдът е при-
ел жалбата за процесуално допустима като 
подадена в срока по чл. 187, ал. 1 АПК от 
юридическо лице с нестопанска цел с цели 
по регистрацията: „Създаване на обществе-
на подкрепа за развитие и подобряване на 
правата на пациентите в здравеопазването; 
координация и съвместна защита правата 
на различни групи пациенти на национално 
ниво; интеграция на пациентите и хората с 
увреждания в социалния и обществен живот; 
развитие на солидарността и взаимопомощта 
между пациентските организации и сдру-
жения“, които обосновават пряк интерес от 
оспорване на сочените разпоредби. 
Възраженията за допуснати съществени 
нарушения на процесуалните правила по 
смисъла на чл. 26, ал. 2 и чл. 28 ЗНА и за 
нищожност на оспорвания подзаконов нор-
мативен акт поради отсъствие на материална 
компетентност на издателя са приети за не-
доказани, поради което и неоснователни, тъй 
като Наредба № 8 ведно с мотивите е била 
публикувани на сайта на Министерството на 
здравеопазването на 2.11.2015 г., а текстът на 
чл. 86в, ал. 1 от Закона за здравето предос-
тавя материална компетентност именно на 
министъра на здравеопазването да издаде 
наредба, която да урежда реда и критериите 
за признаване на организациите за защита 
правата на пациентите за представителни 
организации. 
За основателна е приета жалбата само в 
частта, с която са оспорени чл. 4, ал. 1, т. 8 и 
12 от Наредба № 8. Съгласно чл. 86в от Закона 
за здравето организациите за защита правата 
на пациентите се признават за представителни 
по смисъла на чл. 86б, ал. 1 по тяхно искане 
от министъра на здравеопазването по ред и 
критерии, определени в наредба на министъра 
на здравеопазването. Разпоредбите на чл. 4, 
ал. 1, т. 8 и 12 от Наредба № 8 са в проти-
воречие на текстове от Закона за здравето. 
Изискването на т. 8 е изведено от акт, който е 
свързан със статистиката на заболеваемостта 
и смъртността на населението и няма никак-
во отношение към представителността на 
организациите на пациентите. Противоречи 
на нормата на чл. 86а от Закона за здравето, 
който предвижда в състава на Обществения 
съвет по правата на пациента към министъ-
ра на здравеопазването да бъдат включени: 
седем представители на представителни ор-
ганизации за защита правата на пациентите 
по смисъла на чл. 86б, един представител от 
организация на хората с увреждания, който 
е член на Националния съвет за интеграция 
на хората с увреждания, един представител 
на организация за хората с увреждания, който 
е член на Националния съвет за интеграция 
на хората с увреждания, т.е. широк кръг от 
представители, които биха били препятствани 
да кандидатстват за такива с оглед въведеното 
ограничение. Противоречи и на разпоредбата 
на чл. 86б от Закона за здравето, която изис-
ква представителните организации да имат за 
цел защита правата и интересите на всички 
пациенти без оглед на конкретни заболявания, 
диагнози и страдания. Тъй като законовите 
разпоредби включват възможно най-широк