Държавен вестник, бр. 18, 2022 г., стр. 122

СТР.  122	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  18
ностно владение, което законът изисква, за да се 
придобие право на собственост върху владения 
имот. В рамките на прекомерно дългия срок 
на предвидения в § 1, ал. 1 ЗДЗС мораториум 
на владелците на имоти – частна държавна 
или общинска собственост, е наложено да 
търпят безсрочно бездействието на държава­
та и общините, които не са стимулирани да 
предприемат необходимите действия за изпъл­
нение на вменените им по закон задължения 
да стопанисват и управляват собствеността 
си с грижата на добър стопанин. Последо­
вателно е разбирането на Конституционния 
съд, според което всяко ограничаване на ос­
новни конституционни права на гражданите, 
което в действителност е предназначено да 
компенсира неспособността на държавата да 
изпълнява задълженията си, е недопустимо 
в правовата държава (Решение № 6 от 2013 г. 
по к. д. № 5/2013 г.; Решение № 3 от 2021 г. 
по к. д. № 11/2020 г.; Решение № 11 от 2021 г. 
по к. д. № 7/2021 г.). Обстоятелството, че през 
продължителен период от време държавата 
и общините не са предприели действия по 
установяване, регистриране и актуване на 
притежаваните от тях имоти, не може да бъде 
основание за съществена промяна на прав­
ния режим на основни права и затова такова 
ограничение е конституционно нетърпимо.
С оглед на изложеното Конституционният 
съд приема, че разпоредбата на § 1, ал. 1 ЗДЗС 
следва да бъде обявена за противоконститу­
ционна като противоречаща на чл. 17, ал. 1 
и чл. 4 от Конституцията.
С обявяването на разпоредбата на § 1, ал. 1 
ЗДЗС за противоконституционна не се засяга 
нейният досегашен ефект. Съгласно чл. 151, 
ал. 2, изр. 3 от Конституцията последиците 
от преустановяване на мораториума ще нас­
тъпят от момента на влизане на настоящото 
решение в сила.
С атакувания § 2 ЗР на ЗИЗС е придадено 
обратно действие на последното по време 
удължаване на срока на спиране на давността 
за придобиване на имоти – частна държавна 
или общинска собственост, прието с § 1 ЗИЗС 
(ДВ, бр. 7 от 2018 г.). Разпоредбата на § 1 
ЗИЗС е обнародвана в ДВ, бр. 7 от 19 януари 
2018 г., но влизането є в сила е от 31 декем­
ври 2017 г. – § 2 ЗР на ЗИЗС. По този начин с 
обратна сила се отнема вещноправният ефект 
на давностното владение, осъществявано в 
периода от 31 декември 2017 г. до 19 януари 
2018 г.
Конституционният съд вече е имал въз­
можност да се произнесе, че Основният за­
кон наред с прокламиране на принципа на 
действие на нормативните актове за в бъдеще 
(ex nunc) допуска по изключение възможност 
за придаване на обратно действие (ex tunc) 
на норми в случаите, когато законодателят 
определя друг срок за влизане в сила на 
закон или отделни негови разпоредби, след 
тридневния срок от обнародването или пре­
ди този срок. В Конституцията няма забрана 
материалният гражданскоправен закон да има 
обратно действие. Такава забрана изрично е 
предвидена в разпоредбата на чл. 5, ал. 3 от 
Конституцията само за законите, с които се 
предвижда наказателна отговорност. Според 
Конституционния съд обаче от основополага­
щия принцип на правова държава следва, че 
принципът на неретроактивност на правните 
норми трябва да се прилага във всички случаи, 
когато новите правни норми засягат права или 
създават задължения за минало време (виж 
Решение № 10 от 2011 г. по к. д. № 6/2011 г.). 
Дори тогава, когато се приема, че материалният 
граждански закон по изключение може да има 
обратна сила, това не следва да се приложи 
за основните конституционни права, каквото 
е правото на собственост (Решение № 12 от 
2010 г. по к. д. № 15/2010 г.).
В своята практика Конституционният съд 
поддържа, че „когато със закон е предоставена 
възможност на гражданите да придобият по 
давност определена категория вещи [...], не 
може с последващ закон да се прогласи непри­
ложимост на тази давност при установяването 
на правото на собственост върху тях. Подобен 
законодателен подход накърнява правната 
сигурност и предвидимостта на нормативната 
уредба като основни характеристики на пра­
вовата държава.“ (виж Решение № 7 от 2009 г. 
по к. д. № 11/2009 г.). Оспорената норма на 
§ 2 ЗР на ЗИЗС противоречи на чл. 4, ал. 1 
и на чл. 17, ал. 1 и 3 от Конституцията, тъй 
като засяга вече придобити права – в случая 
правото на собственост, основаващо се на 
изтекла в периода от 31 декември 2017 г. до 
19 януари 2018 г. придобивна давност. 
По изложените съображения и на основание 
чл. 149, ал. 1, т. 2 от Конституцията Консти­
туционният съд
Р Е Ш И :
Обявява за противоконституционни разпо­
редбите на § 1, ал. 1 от Закона за допълнение 
на Закона за собствеността (обн., ДВ, бр. 46 
от 2006 г.; посл. доп., бр. 18 от 2020 г.) и на 
§ 2 от заключителните разпоредби на Закона 
за изменение на Закона за собствеността (ДВ, 
бр. 7 от 2018 г.).
Председател:
Павлина Панова
1451
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 2
от 24 февруари 2022 г.
по конституционно дело № 15 от 2021 г.
Конституционният съд в състав: председа­
тел: Павлина Панова; членове: Гроздан Илиев, 
Мариана Карагьозова-Финкова, Константин 
Пенчев, Филип Димитров, Таня Райковска, 
Надежда Джелепова, Атанас Семов, Красимир 
Влахов, Янаки Стоилов, Соня Янкулова, при 
участието на секретар-протоколиста Десис­