Държавен вестник, бр. 102, 2018 г., стр. 152

СТР.  152	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  102
Представен е доклад с изх. № 96-00-
3/29.07.2010 г. от проф. д-р Иван Миланов, 
заместник-министър на здравеопазването 
(цитиран в т. 4 от протокол-решение № 60 
от заседание на ръководството на МЗ от 
2.08.2010 г.) (стр. 166 от делото), и предложение 
с вх. № 26-00-5278/27.07.2010 г. от проф. д-р 
К. Цачев, председател на Българското дру-
жество по клинична лаборатория (цитиран в 
т. 4 от протокол-решение № 60 от заседание 
на ръководството на МЗ от 2.08.2010 г.) (стр. 
168 от делото).
По преписката е представена разпечатка 
от интернет страницата на Министерството 
на здравеопазването за публикуването и на 
проекта на Наредба за изменение и допълнение 
на Наредба № 21 от 2010 г. за утвърждаване на 
медицински стандарт „Инфекциозни болести“, 
с който акт е изменена оспорената наредба и 
мотивите към нея, публикуван на 29.10.2010 г.
(стр. 148 от делото). При публикуването на 
този проект за изменение на медицински 
стандарти има данни за приложени мотиви. 
Приложена е и докладна записка от д-р Михаил 
Зортев – зам.-министър на здравеопазването, 
относно проекти на наредби за изменение и 
допълнение на медицинските стандарти.
Представените извадки от протокол-ре-
шение от м. 08.2010 г. и докладна записка 
не отговарят на изискванията за доклад по 
смисъла на чл. 28, ал. 2 ЗНА, липсва ясно 
дефиниране на целите и причините, довели 
до необходимостта от приемане и изменение 
на цитирания медицински стандарт. Законът 
изисква мотиви за обоснованост, предвиди-
мост и откритост в действията по приема-
нето на нормативния акт, каквато в случая 
не се доказа.
Министерството на здравеопазването не 
е представило доказателство за публикуване 
на мотиви, съответно доклад към основния 
проект на наредбата, доводите му са за на-
личие на мотиви към проектите за изме-
нение на наредбата, но не и за основния є 
първоначален текст. Следователно проектът 
на основния текст на наредбата не е публи-
куван с мотиви, съответно доклад, както и 
липсва доклад с изискващото се съдържание 
по чл. 28, ал. 2 ЗНА. В случая по отношение 
на приетия проект на първоначалния основен 
текст на наредбата не са спазени изисквани-
ята на закона, поради което при издаване на 
подзаконовия нормативен акт са допуснати 
съществени нарушения на административ-
нопроизводствените правила.
С оглед доказателствата по делото следва 
да се приеме, че за изменението на наредбата 
в ДВ, бр. 92 от 23.11.2010 г. са публикувани 
мотиви, но те не отговарят на изискванията 
на чл. 28, ал. 3 ЗНА. Освен това не могат да 
съществуват само изменените текстове от 
наредбата, при положение че целият основен 
текст на наредбата е приет и обнародван при 
съществено нарушение на административно­
производствените правила, без изготвяне на 
мотиви или доклад съгласно чл. 28, ал. 2 ЗНА 
и без публикуване на мотиви или доклад към 
проекта съгласно чл. 26, ал. 2 ЗНА. Основните 
задължения за лечебните заведения са пред-
видени в първоначалния текст на наредбата, 
впоследствие наредбата е изменена частично.
С оглед на това подадените жалби се явяват 
основателни и следва да се уважат.
На жалбоподателите следва да се присъдят 
претендираните разноски по делото по пред-
ставен списък, за които са представени дока-
зателства – 400 лв. адвокатско възнаграждение 
по пълномощни от 14.12.2017 г. за всяко от 
сдруженията, 10 лв. държавна такса за всяко 
от сдруженията, заплатени на 14.12.2017 г. и 
21.12.2017 г., и 20 лв. държавна такса за обна-
родване на съобщение за оспорването в ДВ, 
внесена по банков път на 14.12.2017 г. от името 
на Сдружение „Център за защита правата в 
здравеопазването“, общо 840 лв.
Като има предвид изложените мотиви, 
Върховният административен съд 
Р Е Ш И :
Отменя Наредба № 16 от 4.06.2010 г. за 
утвърждаване на медицински стандарт „Пнев-
мология и фтизиатрия“, издадена от минис-
търа на здравеопазването, обн., ДВ, бр. 46 от 
18.06.2010 г., изм. и доп., бр. 64 от 17.08.2010 г., 
бр. 92 от 23.11.2010 г., бр. 32 от 8.04.2014 г., в 
сила от 1.01.2014 г., по жалба на Сдружение 
„Национално сдружение на частните болници“ 
и Сдружение „Център за защита правата в 
здравеопазването“.
Осъжда Министерството на здравеопазва-
нето да заплати на Сдружение „Национално 
сдружение на частните болници“ и Сдружение 
„Център за защита правата в здравеопазването“ 
разноски по делото в размер 840 лв.
Решението подлежи на обжалване в 14-дне-
вен срок от съобщението на страните пред 
петчленен състав на Върховния администра-
тивен съд. 
Председател: 
Георги Чолаков
10747