Държавен вестник, бр. 45, 2005 г., стр. 31

Б Р О Й  45
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  31
С образуването на Национална компания
“Пристанища” се появява нов правен субект
със статус на държавно предприятие, който има
специален режим, съпоставен със статуса на
останалите участници в пристанищната дей-
ност. В предмета на дейност на Националната
компания “Пристанища”, учреден в чл. 115б
ЗМПВВППРБ, се очертават три категории дей-
ности—осъществяване на държавни функции,
стопански дейности и регулиране в областта на
пристанищните услуги.
Съединяването на прехвърлените държавни
функции със стопанска дейност поставя Нацио-
нална компания “Пристанища” в привилегиро-
вано положение в сравнение с останалите прав-
ни субекти, като монополизира държавните
функции в ръцете на конкретното държавно
предприятие.
С цитираните разпоредби се предоставят
изключителни права на държавното предприя-
тие Национална компания “Пристанища”. Из-
ключителните права се свързват с установява-
нето и упражняването на пряко и косвено вли-
яние върху определени дейности и функции,
които водят до монопол върху българската
пристанищна система:
—българската пристанищна система да бъде
под контрола и да се стопанисва само от едно
държавно предприятие;
—всички ползватели да разчитат само на тази
пристанищна система;
—да не съществува конкуренция и пазарна
среда в пристанищна система.
От гледна точка на правната му същност
държавното предприятие е стопански субект.
Въпреки че не е търговско дружество, негова-
та правна уредба е в ТЗ, който е основен нор-
мативен акт за регулиране на стопански отно-
шения. Отсъствието на статус на търговско
дружество в никакъв случай не лишава дър-
жавното предприятие по чл. 62, ал. 3 ТЗ от ка-
чеството му на стопански субект. Впрочем раз-
бирането, че държавното предприятие е сто-
пански правен субект, се поддържа и в стано-
вището на Министерския съвет по делото. Съг-
ласно чл. 115б, ал. 3 ЗМПВВППРБ от предме-
та на дейност на Националната компания
“Пристанища” са изключени само част от прис-
танищните услуги с търговски характер и по-
специално обработката на товари и поща (то-
варене, разтоварване, подреждане, съхранява-
не, преопаковка на различни товари, вътреш-
нопристанищен превоз на товари и поща), и
също така пътническите услуги. Но и тези сто-
пански дейности могат да се извършват от
държавното предприятие в случай на пред-
срочно прекратяване на договор с пристани-
щен оператор до сключването на нов договор
по предвидения в закона ред. Всички други
пристанищни услуги с търговски характер без
ограничение, като тези от морско-технически
характер—пилотаж, буксировка (влачене, тлас-
кане), швартоване, снабдяване на корабите с
вода, телефон и електрическа енергия, прие-
мане, съхраняване и преработка на твърди и
течни отпадъци, могат да бъдат осъществява-
ни от държавното предприятие.
Единствено Национална компания “Приста-
нища” съгласно чл. 115б и 103б ЗМПВВППРБ
може да извършва следните стопански дейности:
—изграждане, реконструкция, рехабилита-
ция и поддържане на пристанища за обществен
транспорт с национално значение;
—изграждане и поддържане на морски ка-
нали;
—изграждане и поддържане на външни за-
щитни диги;
—изграждане и поддържане на докове, ба-
сейни и кейове;
—изграждане и поддържане на навигацион-
ното осигуряване—буйове и фарове;
—изграждане и поддържане на пристанищ-
на инфраструктура;
—драгиране и увеличаване дълбочината на
водата и др.
Доколкото ЗИДЗМПВВППРБ не съдържа
никакви други ограничения освен разпоредба-
та на ал. 3 от § 47, с който се създава чл. 115б
ЗМПВВППРБ, Национална компания “Прис-
танища” може да извършва всякакви други сто-
пански дейности, като сключва всички видове
сделки, изброени в чл. 1 на ТЗ. Наред с това
образуваното чрез ЗИДЗМПВВППРБ държав-
но предприятие чрез участието си в други тър-
говски и граждански дружества според чл. 115г
ЗМПВВППРБ и по-специално т. 4, може да из-
вършва и всякаква друга стопанска дейност,
незабранена от закона, с единственото огра-
ничение забраната за участие в дружества,
които извършват пристанищните услуги пре-
воз на пътници и обработка на товари и поща.
Оттук произтича и възможността поверените
държавни функции, израз на властнически
правомощия, да бъдат упражнявани и от дру-
гите търговски дружества.
Следва да се има предвид също така, че
пристанищните оператори и извършващите
съпътстващи дейности (§ 70, т. 24 и 32
ЗИДЗМПВВППРБ) или възможните контраген-
ти на Национална компания “Пристанища”
могат да договарят и сключват договори за прис-
танищни услуги и съпътстващи дейности един-
ствено с новосъздаденото държавно предприя-
тие, което има изключително право за това и е
монополист в тези отношения. Национална ком-
пания “Пристанища” е не само единствен техен
контрагент, но също така едностранно определя
размера на цените на достъп, които вече като
престация по равнопоставени правоотношения
в областта на търговското право заместват так-
сите, заплащани за достъп до пристанищата за
обществен транспорт с национално значение.