Държавен вестник, бр. 54, 2003 г., стр. 24

С Т Р .  24
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  54
Първият въпрос, на който следва да бъде
даден отговор, е: по прилагането на коя от по-
сочените по-горе законови разпоредби е създа-
дена обжалваната норма на чл. 5, т. 2, буква “а”
от Наредба № 1 от 2002 г.
Алинея 1 на чл. 63 ЗФВС гласи: “Държава-
та и общините подпомагат спортните органи-
зации, получили лицензия, при условия и по
ред, определени от министъра на финансите,
министъра на младежта и спорта и общински-
те съвети.” Граматическото и логическо тъл-
куване на тази правна норма води до извода, че
единственият критерий за определяне на спор-
тните организации, които имат право на под-
помагане (в т. ч. и финансово), е получената
от тях лицензия. Друг определящ критерий тази
норма не съдържа. В частност законодателят
не е въвел с нея ограничителния белег “юри-
дическо лице с нестопанска цел за осъществя-
ване на общественополезна дейност”. Следо-
вателно, за да има една спортна организация
право на подпомагане от държавата или об-
щината по смисъла на чл. 63, ал. 1 ЗФВС, е
достатъчно тя да е получила лицензия. Но
според чл. 17, ал. 2 и 5 ЗФВС (ДВ, бр. 75 от
2.VIII.2002 г.) в редакцията им след изменени-
ето на този закон със Закона за изменение и
допълнение на Закона за физическото възпи-
тание и спорта (ДВ, бр. 75 от 2.VIII.2002 г.) на
лицензиране подлежат спортните федерации
и националните спортни организации. Спорт-
ните федерации са доброволни сдружения на
спортни клубове по един или сходни видове
спорт и се регистрират като юридически лица
с нестопанска цел—чл. 14, ал. 1 и 4 ЗФВС.
Националните спортни организации са добро-
волни сдружения на спортни клубове и/или
спортни федерации и също се регистрират като
юридически лица с нестопанска цел—чл. 15,
ал. 1 и 3 ЗФВС. Следователно спортните феде-
рации и националните спортни организации
са спортни организации, различни от спортни-
те клубове, а щом като по силата на чл. 17,
ал. 2 и 5 ЗФВС на лицензиране подлежат само
спортните федерации и националните спортни
организации, логическият извод е, че спорт-
ните клубове са спортни организации, които
не подлежат на лицензиране. Това обстоятел-
ство налага извода, че чл. 63, ал. 1 ЗФВС (в
редакцията му след 2.VIII.2002 г.) изключва
възможността спортните клубове да бъдат под-
помагани от държавата и общините, дори те
да са вписани като юридически лица с несто-
панска цел за осъществяване на обществено-
полезна дейност, защото не отговарят на един-
ственото изискване в тази правна норма—да
са лицензирани спортни организации. Следо-
вателно обжалваната разпоредба на чл. 5, т. 2,
буква “а” от Наредба № 1 от 2002 г. не е създа-
дена за прилагането на чл. 63, ал. 1 ЗФВС (ар-
гумент от чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативни-
те актове).
Алинея 2 на чл. 63 ЗФВС гласи: “Държавата
и общините могат да подпомагат и други сдру-
жения и организации с нестопанска цел, които
организират и насърчават децата и младежта
да се занимават с физически упражнения, спорт,
спортни игри и туризъм сред природата.” Дори
само буквалният прочит на тази норма води до
извода, че на подпомагане при условията на
чл. 63, ал. 2 ЗФВС имат право всякакви други
сдружения и организации с нестопанска цел, раз-
лични от спортните организации по чл. 63, ал. 1
ЗФВС, при условие обаче, че “организират и
насърчават децата и младежта да се занимават
с физически упражнения, спорт, спортни игри и
туризъм сред природата”. Този е единственият
критерий, установен от законодателя, за иден-
тифициране на правоимащите по чл. 63, ал. 2
ЗФВС сдружения и организации с нестопанска
цел—да организират и насърчават децата и
младежта да се занимават с физически упраж-
нения, спорт, спортни игри и туризъм сред при-
родата. И в тази норма—чл. 63, ал. 2 ЗФВС—
законодателят не е въвел ограничителния бе-
лег “юридическо лице с нестопанска цел за осъ-
ществяване на общественополезна дейност”.
Тъй като тя касае всички други сдружения и
организации, извън посочените в ал. 1 на чл. 63
ЗФВС, следва, че право на подпомагане по ал. 2
на чл. 63 ЗФВС е признато и на тези спортни
клубове, които “организират и насърчават де-
цата и младежта да се занимават с физически
упражнения, спорт, спортни игри и туризъм
сред природата”, дори да не са вписани като
юридически лица с нестопанска цел за
осъществяване на общественополезна дейност.
Следва обаче да се вземе предвид забраната по
чл. 63, ал. 3 ЗФВС спортните организации, ре-
гистрирани като търговски дружества, да пол-
зват държавни средства и субсидии и да се
подпомагат от държавата и общините. В ре-
зултат на тази забрана от кръга на спортните
клубове, които отговарят на установения в
чл. 63, ал. 2 ЗФВС критерий (организират и
насърчават децата и младежта да се занима-
ват с физически упражнения, спорт, спортни
игри и туризъм сред природата), следва да бъдат
изключени спортните клубове, регистрирани
като търговски дружества.
С оглед на изложеното дотук и като се вземе
предвид и обстоятелството: а) че ЗФВС е приет
и влязъл в сила преди ЗЮЛНЦ; б) не разделя
спортните организации (и в частност спортни-
те клубове, регистрирани като сдружения с не-
стопанска цел) на спортни организации, вписа-
ни като юридически лица с нестопанска цел за
осъществяване на общественополезна дейност,
и на юридически лица с нестопанска цел за
осъществяване на дейност в частна полза; и в)
че по силата на § 1 ПЗР ЗЮЛНЦ се запазва
правоспособността на заварените юридически
лица с нестопанска цел, без да е необходимо те
да се регистрират по реда на този закон, става