Държавен вестник, бр. 96, 2012 г., стр. 168

СТР.  168	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  96
Приложение № 5
АНАЛИЗ НА НОРМАТИВНАТА УРЕДБА, РЕ­
ГУЛИРАЩА ОТНОШЕНИЯТА ВЪВ ВОДНИЯ 
СЕКТОР 
5. Анализ на нормативната уредба, регулираща 
отношенията във водния сектор 
5.1. Методология на анализа
Методологията, която е ползвана при изготвя­
не на анализа на нормативната уредба на водния 
сектор, се основава на предварително определен 
методически подход и структура при провеждането 
на анализа.
Методическият подход включва преглед и ана­
лиз на цялата действаща обща и специална нор­
мативна уредба, която регулира правоотношенията 
във водния сектор във всички негови направления, 
отрасли, други подсистеми и основни компоненти. 
Подходът разглежда развитието на нормативна­
та база до момента, което е оформило тази част 
от правната уредба в система от взаимосвързани 
групи от правни норми, подчинени на определени 
цели и обекти на правно регулиране, обединени от 
систематичните белези на комплексна структура и 
рамка от нормативни,  административни и други 
актове, свързани с всички дейности по управление­
то, използването и опазването на водите.
Методическият подход изисква изследване на 
историята, етапите и тенденциите на развитие на 
правната уредба на водния сектор като част от об­
щата правна система, действаща в държавата в по­
следните 20 години, както и сравнителен преглед и 
анализ на групата нормативни актове, предмет на 
анализа, както вътре в условно обособената систе­
ма, така и спрямо правните норми от други сектори 
и области на действащото законодателство. Сравни­
телният анализ предполага и дефинирането и оцен­
ката на секторната правна уредба спрямо съответ­
ните клонове на правото и общата правна теория, 
както и съобразяване на оценката и класификаци­
ята на всеки от изследваните нормативни актове с 
основните положения на законодателната система.
На следващо място, методическият подход следва 
определената структура на анализа, която е до голяма 
степен независима от съществуващата структура, йе­
рархия и взаимовръзки на конкретните нормативни 
актове, регулиращи водния сектор, с цел тази струк­
тура да позволи задълбочен анализ на характерис­
тиките „комплексност и системност“ на съответната 
правна уредба, както и да улесни открояването на 
проблемите и несъвършенствата при конструирането 
и развитието на тази секторна правна уредба.
Структурата на анализа изисква при проучване­
то на нормативните актове в системата на водния 
сектор да бъдат ясно идентифицирани обектите на 
правното регулиране и основните компоненти на 
действащата правна рамка за сектора. Структурата 
включва комплексно изследване на държавната и 
административната среда, системата на органите и 
разпределението на правомощията между тях, из­
ползването на определени способи на регулиране, 
начина на правно третиране на проблемите и зада­
чите на дейностите, които характеризират водния 
сектор като структурен елемент от икономиката и 
организацията на държавата и обществото, оцен­
ка на правните институти и правните механизми 
и проследяване на тяхното развитие. Съществен 
елемент от структурата на анализа е сравнително­
то изследване и съпоставка на основните правни 
дефиниции и правната терминология, които са в 
основата на разграничаването на нормативните 
актове или групи от правни норми по предназна­
чението и действието им спрямо водния сектор, 
други свързани с него системи и подсистеми или 
отнасянето им към трети, несвързани с темата на 
анализа, обекти на правно регулиране.
Съществена характеристика на методическия 
подход е при извършването на анализа на систе­
мата от правни норми на всички нива да се търси 
и да се прави непрекъсната съпоставка на прав­
ната уредба със съществуващите реални общест­
вени отношения и трайни практики в съответното 
направление на дейности във водния сектор през 
призмата на намиране на ефективни нормотвор­
чески решения на наличните трайни и съществени 
проблеми в организацията на сектора. Избраният 
подход включва оценка и съпоставки на целите, 
определени в нормативните актове, с възможните 
междинни или крайни резултати от прилагането на 
правните норми.
Предметът на анализа е ориентиран в няколко 
основни направления, които се припокриват в оп­
ределени моменти, а именно:
· воден сектор, отрасли и направления на дей­
ности;
· управление на сектора и отраслите – методи 
и средства;
· води, водни ресурси, хидрология и околна сре­
да;
· собственост на хидротехническите съоръже­
ния и инфраструктура;
· анализ на групите правни субекти;
· обекти на правна защита и приоритети в 
правното регулиране;
· отговорност на институциите и степен на нор­
мативна обезпеченост на системата;
· оценка на статута и правния режим на водни­
те оператори;
· правен режим и координация на стратегиче­
ските и програмно-плановите документи.
Основно направление и втори етап в методоло­
гията на анализа на нормативната уредба на вод­
ния сектор е определянето на степента на ефек­
тивност на съответните групи правни норми или 
отделни нормативни актове и идентифициране на 
ключови моменти и проблеми в изграждането и 
развитието на правната рамка в няколко възможни 
варианта на класификация на частите и елемен­
тите на правната уредба – недостатъчност, липса 
на обвръзка или системност, противоречивост или 
разнопосочност на правните норми или липси и 
празноти в правната уредба.
В анализа основно са посочени онези, изведе­
ни като проблемни или необходими, елементи на 
правната уредба, които следва да намерят ново за­