Държавен вестник, бр. 7, 2019 г., стр. 18

СТР.  18	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  7
ба; 4. очакваните резултати от прилагането, 
включително финансовите, ако има такива; 
5. анализ за съответствие с правото на Евро-
пейския съюз. Важността на ясни мотиви към 
един нормативен акт е видна от чл. 28, ал. 3 
ЗНА, регламентиращ условието, че проект на 
нормативен акт, към който не са приложени 
мотиви според посочените изисквания, не се 
обсъжда от компетентния орган.
 По делото е безспорно установено, че в 
изпълнение на задължението за транспониране 
в българското законодателство на Директива 
2009/126/ЕО относно Етап II на улавянето 
на бензиновите пари при зареждането на мо-
торни превозни средства на бензиностанции 
и проект на Закон за изменение и допълне-
ние на Закона за чистотата на атмосферния 
въздух със Заповед № РД-912 от 19.10.2010 г. 
(л. 54 от делото) на основание чл. 25, ал. 4 
от Закона за администрацията и във връзка 
с чл. 11, ал. 1, т. 5 от Закона за опазване на 
околната среда министърът на околната среда 
и водите е наредил да се създаде междуве-
домствена работна група (МРГ) с членове от 
Министерството на околната среда и водите, 
Изпълнителната агенция по околна среда, Ми-
нистерството на икономиката, енергетиката и 
туризма, Министерството на здравеопазването, 
Министерството на регионалното развитие 
и благоустройството, Министерството на 
транспорта, информационните технологии и 
съобщенията, Изпълнителна агенция „Автомо-
билна администрация“, Българската петролна 
и газова асоциация и Българския институт по 
метрология. С прилагането на разпоредбите 
на директивата към всички бензиностанции 
ще се избегне възможността за нарушаване на 
конкуренцията и дефрагментацията на пазара. 
Във връзка с прилагането на разпоредбите на 
директивата е получено становище (л. 60) от 
Българската петролна и газова асоциация. С 
решение, взето по протокол от 10.02.2011 г., 
МРГ е приела проекти на наредба за изменение 
и допълнение на Наредба № 16 от 1999 г. и 
е предложила същите да бъдат изпратени за 
съгласуване в заинтересованите ведомства, 
след което да бъдат внесени за разширено 
обсъждане в колегиума на МОСВ. Така пред-
ложеният проект е съгласуван със съответните 
дирекции в МОСВ, Изпълнителната агенция 
по околна среда, Регионалните инспекции по 
околна среда и водите към МОСВ – видно от 
представените по делото доказателства – ста-
новища и съгласувателни писма. С протокол 
от 19.03.2011 г. на работна група 20 към МОСВ 
(л. 143) проектът на Наредбата за изменение 
на Наредба № 16 от 1999 г. е одобрен МРГ 
на МОСВ. По делото (л. 100) е представено и 
становище от Българската петролна и газова 
асоциация. На 28.04.2011 г. от зам.-министъра 
на околната среда и водите до министъра на 
околната среда и водите е изготвен доклад 
(л. 102) за свикване на колегиум на МОСВ 
за нотификация на така одобрения проект на 
наредба. Като доказателство по делото е пред-
ставено писмо на главния секретар на МОСВ 
(л. 144) с изх. № 91-00-341 от 14.06.2011 г., с 
което проектът е изпратен за съгласуване на 
Министерството на икономиката, енергетика-
та и туризма, Министерството на здравеопаз-
ването, Министерството на регионалното раз-
витие и благоустройството, Министерството 
на транспорта, информационните технологии 
и съобщенията и Българския институт по 
метрология. По делото като доказателство (л. 
100) е представено и становище от Българ-
ската петролна и газова асоциация. С писмо 
с изх. № 31-00-75 от 20.04.2012 г. (л. 199) на 
главния секретар на МОСВ до „Държавен 
вестник“ (ДВ) е изпратен екземпляр от го-
репосочената наредба за обнародване в ДВ и 
тя е обнародвана в ДВ, бр. 33 от 27.04.2012 г. 
Като доказателство по делото е представено 
копие от извлечение от интернет страницата 
на МОСВ, разпечатано на 17.10.2016 г., според 
което на 27.06.2011 г. е публикуван на сайта 
на МОСВ проект на Наредба за изменение и 
допълнение на Наредба № 16 от 12.08.1999 г. 
за ограничаване на емисиите на летливи ор-
ганични съединения при съхранение, товарене 
или разтоварване и превоз на бензин.
Видно от представеното по делото из-
влечение – архивно копие от извлечение на 
интернет страницата на МОСВ, за разлика от 
другите публикувани на страницата проекти 
в същото не са посочени конкретни срокове 
за депозиране на предложения и становища 
по проекта. Не е посочено дори, че това е 
законоустановеният срок по ЗНА.
В случая по отношение на проекта за из-
менение и допълнение на Наредба № 16 от 
1999 г. не е спазено законовото изискване на 
чл. 26, ал. 2 (в приложимата редакция преди 
изменението на ЗНА с ДВ, бр. 34 от 2016 г.) 
проектът да се публикува заедно с мотивите, 
съответно – докладът, на интернет страницата 
на съответното ведомство, като на заинте-
ресованите лица се предоставя най-малко 
14-дневен срок за предложения и становища по 
проекта. Изброените задължения на състави-
теля на проекта за публикуване на мотивите 
(доклад, обосноваващ издаването на акта) са 
императивно предвидени с оглед на принци-
пите на обоснованост, стабилност, откритост 
и съгласуваност. Неизпълнението на което и 
да е от тях води до процесуално нарушение, 
опорочаващо издадения нормативен акт.
Следователно следва да се приеме за ус-
тановено, че мотиви, съответно доклад, към 
проекта за нормативен акт не са публикувани 
заедно с проекта преди приемане на основния 
първоначален текст на наредбата.