Държавен вестник, бр. 80, 2005 г., стр. 37

Б Р О Й  80
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  37
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 8438
от 29 септември 2005 г.
по административно дело № 6755 от 2005 г.
Върховният административен съд в състав:
председател: Венета Марковска, и членове:
Светлозара Анчева, Йордан Константинов, Те-
одора Николова, Атанаска Дишева, при учас-
тието на секретар-протоколиста Милка Анге-
лова разгледа административно дело № 6755 по
описа на Върховния административен съд—пет-
членен състав, за 2005 г., докладвано от предсе-
дателя Венета Марковска.
Производството е образувано по жалби, по-
дадени от “Софком”—ООД, Костинброд,
“Б.Н.К.”—ООД, София, “Кореком—Прин-
цес”—АД, София, “Денеб”—АД, “Панчатан-
тра”—ЕООД, София, и “Белатур”—АД, Пет-
рич, за отменяне на Наредба № 5 от 10.6.2005 г.
за безмитна търговия. Изложени са доводи за
нейната нищожност с оглед липсата на ком-
петентност на лицето, издало същата, както и
липсата на основание за нормативна регла-
ментация на съответния вид обществени от-
ношения.
Ответната страна—министърът на финанси-
те, оспорва жалбата.
Върховният административен съд в сегаш-
ния 5-членен състав приема за установено
следното:
Наредба № 5 от 10.6.2005 г. за безмитна тър-
говия (ДВ, бр. 54 от 2005 г.) е издадена на осно-
вание чл. 12в, ал. 5 от Закона за акцизите и е
влязла в сила от деня на обнародването є в
“Държавен вестник”.
Съгласно чл. 5 ЗВАС в рамките на компе-
тентността на ВАС е да разгледа по същество
подадените жалби, които са процесуално до-
пустими, като се има предвид, че с тази наред-
ба като подзаконов нормативен акт се зася-
гат законните права и интереси на неограни-
чен брой правни субекти. С наредбата се оп-
ределят условията и редът за извършване и
организиране на безмитна търговия, както и
контролът върху продажба на стоки в обекти-
те за безмитна търговия, т.е. всеки от жалбо-
подателите би могъл да бъде участник в пред-
видения конкурс с този подзаконов нормати-
вен акт, което обуславя и правния интерес на
жалбоподателите от разглеждане на спора и
отмяната на същия.
При издаването на един подзаконов нор-
мативен акт следва да се съблюдават изиск-
ванията на Конституцията на Република Бъл-
гария, както и разпоредбите на Закона за нор-
мативните актове. В чл. 115 от Конституция-
та е предвидено, че министрите издават пра-
вилници, наредби, инструкции и заповеди.
Наредбата, предмет на съдебен контрол в това
производство, по своята същност е подзако-
нов нормативен акт и следва да се подчинява
на всички изисквания, предвидени в Консти-
туцията и специалните закони. Съгласно чл. 2,
ал. 1 от Закона за нормативните актове те
могат да бъдат издавани само от органите,
предвидени от Конституцията, от закон или
указ, т.е. предвидена е специална компетент-
ност относно субектите на съставянето на акта
и това не е случайно—с нормативните актове
се създават и формират правила за поведе-
ние, с тях се създават правни норми, поради
което в чл. 2, ал. 2 от Закона за нормативните
актове изрично е предвидено, че компетент-
ността да се издават нормативни актове не
може да се прехвърля.
В конкретния случай Наредба № 5 от
10.6.2005 г. е издадена по законова делегация
на чл. 12в от Закона за акцизите, като овлас-
тен да издаде същата е министърът на финан-
сите. Наредбата обаче е издадена от лице, раз-
лично от определеното в Закона за акцизите—
от зам.-министър на финансите. Ответната
страна в производството пред ВАС се позовава
на заповед № ЗМФ-533 от 20.5.2005 г., с която
на основание чл. 4, ал. 3 от Устройствения
правилник на Министерството на финансите е
наредено от министъра за периода от 25.5.2005 г.
до 24.6.2005 г. е наредено функциите на минис-
тър на финансите да бъдат изпълнявани от
негов заместник—Любомир Дацов. Твърди се,
че е приложима разпоредбата на чл. 26, ал. 2
от Закона за администрацията, съгласно коя-
то министърът при отсъствие може да възло-
жи функциите си и да делегира правомощията
си на свой заместник.
Върховният административен съд приема
обаче, че министърът може да делегира пра-
ва именно по реда на този закон, касаещи един-
ствено административните му функции, но не
и относно издаване на подзаконови норматив-
ни актове. Изключителната компетентност за
издаване на такива е посочена в Конституци-
ята на Република България—чл. 115, този
принцип е залегнал в нормата на чл. 2, ал. 1 и
2 от Закона за нормативните актове, който е
специален спрямо Закона за администрация-
та—чл. 26, ал. 2, и това не е случайно. Минис-
терският съвет, респ. неговите членове, ръко-
водят и осъществяват функциите, предвидени
в Конституцията, и една от тези функции е
нормотворческата им дейност с издаването
на подзаконови нормативни актове. Нормата
на чл. 2, ал. 2 ЗНА е императивна и тя съдър-