Държавен вестник, бр. 56, 2019 г., стр. 58

СТР.  58	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  56
ление № 8914 от 7 юли 2017 г., постановено 
по настоящото административно дело, така 
и при следните съображения:
С разпоредбите на чл. 185, ал. 2 и чл. 186, 
ал. 1 от АПК е прието, че подзаконов нор-
мативен акт може да се оспорва пред съд 
изцяло или в отделни разпоредби от гражда-
ните, организациите и органите, чиито права, 
свободи или законни интереси са засегнати 
или могат да бъдат засегнати от него или за 
който поражда задължение. Могат да бъдат 
оспорени без ограничение във времето, поради 
което жалбата следва да се счита за подадена 
в срок (по арг. на чл. 187, ал. 1 от АПК).
От фактическа страна по делото се уста-
новява следното:
Изричната делегация за издаване на Тари-
фата за таксите за водовземане, за ползване на 
воден обект и замърсяване (тарифата), приета 
от Министерския съвет на Република Бълга-
рия с Постановление № 383 от 29 декември 
2016 г., се намира в чл. 194, ал. 6 (доп. – ДВ, 
бр. 61 от 2010 г.) от Закона за водите (ЗВ). 
Именно тази законова разпоредба препраща 
към тарифата относно размера на таксите 
по ал. 1, т. 1 – 3 от чл. 194 от ЗВ, начина и 
реда за тяхното изчисляване и заплащане. 
Съгласно § 2 от заключителните разпоредби 
на постановлението е посочено, че то влиза 
в сила от 1 януари 2017 г.
Предложеният проект на тарифата е свързан 
с влизане в сила на Закона за изменение и 
допълнение на Закона за водите (ДВ, бр. 58 
от 2018 г.), с който се променя действащата 
нормативна уредба за таксите съгласно дейст-
ващата Тарифа за таксите за водовземане, 
за ползване на воден обект и замърсяване, 
приета с ПМС № 177 от 2011 г. (ДВ, бр. 50 
от 2011 г.). Видно от приложения по делото 
доклад от министъра на околната среда и 
водите (л. 128 от адм. дело № 3905/2017 г. 
по опис на Върховния административен 
съд, тричленен състав на трето отделение) 
целта на въвежданото изменение в таксите 
е с оглед чл. 192, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗВ (изм., 
ДВ, бр. 58 от 2015 г.), а именно икономиче-
ско регулиране, основано на принципите за: 
„възстановяване на разходите за водни услуги, 
включително на тези за околната среда и за 
ресурса“ и „замърсителят плаща“ и да се 
осигури приносът на различните водополз-
ватели към възстановяването на разходите за 
водни услуги. С проекта на постановлението 
е предложено да бъде отменена действащата 
тарифа за таксите на основание чл. 11, ал. 1 
от Закона за нормативните актове (ЗНА). 
Към приложения проект са представени 
финансова обосновка, формуляр за частична 
предварителна оценка на въздействието от 
15 ноември 2016 г., изработена от ресорния 
директор на дирекция „Управление на во-
дите“ към МОСВ, справка за отразяване на 
становищата по чл. 32 от УПМСНА, получе-
ни след съгласуване на проекта, справка за 
постъпилите предложения от обществената 
консултация за проекта на постановление 
на МС за приемане на тарифата по чл. 26, 
ал. 5 от ЗНА и обосновка за неприетите 
предложения, съгласувателни становища 
от: Министерството на финансите, Минис-
терството на културата, Министерството 
на правосъдието, Министерството на въ-
трешните работи, дирекция „Икономическа 
и социална политика“, Министерството на 
околната среда и водите, Министерството на 
отбраната, Министерството на транспорта, 
информационните технологии и съобщенията, 
Министерството на икономиката, Минис-
терството на туризма, Министерството на 
енергетиката и „Национална електрическа 
компания“ – ЕАД. Също така с молба до съда 
от процесуалния представител на министъра 
на околната среда и водите са депозирани: 
доклад от 2015 г. за „Изготвяне на икономи-
ческа обосновка на размера на проектните 
такси за водовземане, ползване на воден 
обект и замърсяване“, писмо от 7 декември 
2016 г. от изпълнителния директор и член 
на управителния съвет на Конфедерация-
та на работодателите и индустриалците в 
България (КРИБ), извадка от методика за 
оценка на възстановяването на разходите 
за възможно най-широк кръг водни услуги, 
план за управление на речните басейни на 
ЗРБ (2016 г. – 2012 г.), екранна разпечат-
ка на официалната интернет страница на 
МОСВ, показваща, че на 30 ноември 2016 г. 
в 10,46 ч. проектите на тарифата, доклад до 
МС, постановление на МС, частична оценка 
на въздействието и справка за постъпилите 
предложения от обществена консултация са 
станали публично достъпни.
Видно от протокол № 54 от заседанието 
на Министерския съвет, проведено на 21 де-
кември 2016 г., под № 27 е приет проектът 
на постановление за приемане на процесната 
тарифа. Постановление № 383 от 29 декември 
2016 г. на МС е обнародвано в „Държавен 
вестник“, бр. 2 от 6 януари 2017 г.
При така установените факти настоящият 
съдебен състав прави следните правни изводи:
С оглед нормата на чл. 168, ал. 1 от АПК 
съдебната проверка за законосъобразност на 
оспорения административен акт се извършва 
на всички основания по чл. 146 от АПК. По 
силата на чл. 196 от АПК това се отнася и за 
оспорването на нормативните актове.
Жалбата е частично основателна относно 
оспорване на § 5 от ПЗР на тарифата.
С § 2 от ЗР на Постановление № 383 от 
29 декември 2016 г. на МС се въвежда обратно 
действие на постановлението. Посочено е, 
че влиза в сила от 1 януари 2017 г., а обна-
родването му в „Държавен вестник“, бр. 2, е