Държавен вестник, бр. 89, 2007 г., стр. 23

Б Р О Й  89
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  23
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
ТЪЛКУВАТЕЛНО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6
от 29 октомври 2007 г.
Върховният административен съд на Репуб-
лика България—Общо събрание на съдиите, в
съдебно заседание на 18 юни 2007 г. разгледа
тълкувателно дело № 14 от 2007 г., докладвано
от съдия Венета Марковска.
Производството е с основание чл. 259, ал. 1 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по искане на заместник глав-
ния прокурор при Върховната административна
прокуратура (ВАП) до Общото събрание на съ-
диите от Върховния административен съд (ВАС)
за произнасяне с тълкувателно постановление
по прилагането на разпоредбата на чл. 245, ал. 1,
т. 2 от Закона за Министерството на вътрешни-
те работи (ЗМВР) относно това при какви пред-
поставки може да бъде прекратено служебното
правоотношение на държавен служител в МВР
по предложение на органа по назначаването в
случаите по чл. 245, ал. 1, т. 2 ЗМВР.
В направеното от зам. главния прокурор
искане се поддържат доводи, че е налице про-
тиворечива съдебна практика по прилагане-
то и тълкуването на разпоредбата на чл. 245,
ал. 1, т. 2 ЗМВР от тричленни и петчленни
състави на Върховния административен съд.
При тълкуването и прилагането на посочена-
та законова разпоредба съдебните състави при
ВАС изхождат от принципното положение, че
пенсиите за осигурителен стаж и възраст, ус-
ловията за придобиване правото на пенсия,
както и правилата за изчисляване на техния
размер са регламентирани в глава шеста, раз-
дел I КСО—чл. 68—70а.
Едното становище се обединява около раз-
бирането, че разпоредбата на чл. 69 КСО се явява
специална спрямо тази на чл. 68, която във вто-
рата си алинея изрично урежда придобиването
на пенсия от служители в МВР. Приема се, че
това право е обвързано единствено с наличието
на 25 години осигурителен стаж, от които две
трети действително изслужени в системата на
МВР, като възрастта на служителите от МВР е
без правно значение, тъй като това изрично е
посочено в чл. 69, ал. 2 КСО, т.е. касае се до
привилегировани условия, от които—при увол-
нение—имат право да се възползват изрично
посочената категория държавни служители и
административният орган.
Според другото становище разпоредбата на
чл. 245, ал. 1, т. 2 ЗМВР съдържа две кумула-
тивни изисквания за пенсиониране на служите-
лите от МВР, а именно: 1. наличие на 25 години
осигурителен стаж, от които 2/3 действително
изслужени в системата на МВР, и 2. възраст за
пенсиониране. Приема се, че след като в текста
на закона липсва препращане към чл. 69 КСО
(каквото бе налице с разпоредбата на чл. 253,
ал. 1, т. 9 ЗМВР—отм.), преценката дали да бъде
упражнено правото на пенсиониране в хипоте-
зата на чл. 245, ал. 1, т. 2 ЗМВР принадлежи
единствено на носителя на правото, но не и на
административния орган. Административният
орган може да направи предложение за пенси-
ониране единствено при наличието и на двете
кумулативни предпоставки—осигурителен стаж
и възраст.
С определение № 10 от 10.V.2007 г. на пет-
членен състав на ВАС искането е допуснато за
разглеждане по същество. Като заинтересова-
ни страни са конституирани Министерството
на вътрешните работи, Националният осигури-
телен институт и Министерството на труда и
социалната политика.
Общото събрание на съдиите от Върховния
административен съд, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Съгласно чл. 245, ал. 1, т. 2 ЗМВР служебно-
то правоотношение на държавния служител в
МВР се прекратява при придобиване право на
пенсия за осигурителен стаж и възраст—по ис-
кане на служителя или по предложение на ор-
гана по назначаването. Анализирайки тази раз-
поредба на закона, стигаме до извода, че еле-
ментите от фактическия състав на основанието
за прекратяване на правоотношението по този
текст са свързани с осигурителния стаж и въз-
растта. Условията за придобиване правото на
пенсия при осигурителен стаж и възраст, както
и правилата за изчисляване на размера є са
регламентирани в разпоредбите на КСО—от
чл. 68 до чл. 70а.
Пенсията за осигурителен стаж и възраст
представлява осигурително плащане по дълго-
срочно обществено осигуряване заради завър-
шен продължителен период на трудова дейност
и достигната определена възраст.
Разпоредбата на чл. 68 КСО е обща и прило-
жима за всички български граждани (мъже и
жени), за които няма други специални разпо-
редби с оглед специфичния характер на труд,
който полагат. Според чл. 68, ал. 1 КСО право
на пенсия за осигурителен стаж и възраст се
придобива при навършване на възраст от 60
години и 6 месеца за мъжете и 55 години и 6
месеца за жените, при условие че сборът от
продължителността на осигурителния стаж и
възрастта е не по-малък от 98 за мъжете и 88 за
жените. Втората и третата алинея на същия
текст регламентират прогресивното увеличение
на възрастта и на сбора, считано от определен
момент до достигане на фиксираните за тях
максимуми, а четвъртата алинея урежда слу-
чаите при недостигнат сбор съобразно предход-
ните хипотези.
Текстът на чл. 69, ал. 2 КСО касае държав-
ните служители по ЗМВР. Законодателят е пред-
видил те да придобиват право на пенсия, неза-
висимо от възрастта, при наличие на 25 годи-
ни осигурителен стаж, от които две трети дей-