Държавен вестник, бр. 17, 2006 г., стр. 96

С Т Р .  96
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  17
Държавното подпомагане на разпростране-
нието и показа на филми по раздел III от Закона
за филмовата индустрия се предоставя въз ос-
нова на заявено искане, което се разглежда от
финансовата комисия. Последната издава ре-
шение, с което предлага на изпълнителния ди-
ректор на агенцията размера на държавното
подпомагане. Съгласно разпоредбата на чл. 33,
ал. 3 и 4 от Закона за филмовата индустрия въз
основа на решението на финансовата комисия
изпълнителният директор на агенцията издава
заповед, с която определя размера на държав-
ното подпомагане, или постановява отказ. За-
поведта по ал. 3 или отказът по ал. 4 подлежат
на обжалване по реда на Закона за администра-
тивното производство.
И в двата случая на издаване на заповед от
изпълнителния директор на агенцията за дър-
жавно финансиране—по чл. 30, ал. 5 и по чл. 33,
ал. 3 от Закона за филмовата индустрия, проце-
дурата е предшествана от предходна фаза по
издаване на решения от консултативно-експер-
тните органи при изпълнителния директор, като
в процедурата по раздел II от Закона за филмо-
вата индустрия—“Държавно подпомагане на
филмопроизводството” това са решението на
националната художествена комисия  и реше-
нието на финансовата комисия, а в процедурата
по раздел III от Закона за филмовата индуст-
рия—“Държавно подпомагане на разпростра-
нението и показа на филми”—само от решение
на  финансовата комисия.
Процедурата по одобрение на кандидатите
и отпускане на държавно финансиране е много-
фазна, като заповедите на изпълнителния ди-
ректор на агенцията се предшестват от актове
на колективни органи, създадени към него на
основание чл. 8, ал. 1 ЗФИ, които актове са
подготвителни, нямат характеристиката на
индивидуални административни актове  по
смисъла на чл. 2 ЗАП, поради което и не подле-
жат на самостоятелно обжалване.
Обжалваните разпоредби от устройствения
правилник, а именно разпоредбите на чл. 16, ал.
7, 8 и 10 и чл. 17, ал. 3, 5 и 7  касаят дейността на
тези две комисии—художествената и финансова-
та. В чл. 16, ал. 1—11 от правилника се уреждат
структурата и дейността на националната худо-
жествена комисия, а в чл. 17, ал. 1—11—структу-
рата и дейността на финансовата комисия.
Обжалваните разпоредби на ал. 7, 8 и 10 от
чл. 16 от правилника уреждат начина на оценя-
ване и класиране на кандидатите по обявения
конкурс от националната художествена коми-
сия, определят характера на решението на тази
комисия и начина на оповестяването му.
Съгласно Закона за филмовата индустрия—
чл. 10, ал. 2, националната художествена коми-
сия разглежда и класира филмовите проекти за
държавно подпомагане, като съгласно чл. 30,
ал. 3 ЗФИ ги оценява по критериите, определе-
ни в чл. 27, а именно по:
1. художествения им потенциал в контекста
на европейското културно разнообразие;
2. търговския им потенциал и възможност-
та за международно признание;
3. икономическата обоснованост на предла-
гания бюджет;
4. пълнотата на стратегическия план, пред-
ставен от продуцента относно управлението и
промоцията на проекта;
5. професионалния опит на продуцента и
режисьора, признанието на техни предишни
произведения от зрителите, на международни
фестивали и номинации на професионални сдру-
жения и организации.
Разпоредбата на ал. 1, т. 5 не се прилага
при държавно подпомагане на дебютни бъл-
гарски филми.
Този текст от закона е буквално пренесен  в
правилника, в разпоредбата на чл. 16, ал. 5,
съгласно която комисията разглежда постъ-
пилите проекти и ги оценява по критериите,
определени в чл. 27 от Закона за филмовата
индустрия.
Следващите две алинеи—ал. 6 и 7 на чл. 16
от правилника, съдържат разпоредби относно
начина на оценяване и начина на гласуване на
проектите. Съгласно ал. 6 на чл. 16 оценката се
извършва за всеки филмов проект от всеки член
на комисията по въведените с чл. 27 ЗФИ кри-
терии, като максималният брой точки по всеки
критерий е 10. Следващата разпоредба, тази на
ал. 7, която се обжалва, съдържа разпоредба
относно начина на класирането, който се из-
вършва чрез гласуване  от членовете на коми-
сията със “за” и “против” филмовите проекти,
събрали не по-малко от половината от общия
брой точки.
При анализ на законовите разпоредби се
установява, че ЗФИ поставя изискване към
националната художествена комисия при оце-
няване на проектите да ги съобрази с критери-
ите по чл. 27. В закона не се съдържат разпо-
редби относно начина на оценяването по кри-
териите и начина на класиране на кандидати-
те. Това е уредено в правилника в обсъдените
по-горе разпоредби на ал. 6 и 7 от чл. 16. Тези
разпоредби се отнасят до една и съща фаза от
провежданата процедура на конкурса, а имен-
но класирането на кандидатите, и се прилагат
от един и същ орган—националната художес-
твена комисия. Както оценката по ал. 6, така
и класирането по ал. 7 са етапи от процеса на
издаване на решението от националната худо-
жествена комисия за класиране на кандидатс-
тващите проекти. Гласуването на проектите,
събрали не по-малко от половината от макси-
малния брой точки, със “за” и “против” е раз-
поредба, която въвежда повторно класиране
на участващите в конкурса филмови проекти
след класирането по събрания брой точки. При
определения с ал. 6 начин на оценяване по
точкова система е естествено класирането да