Държавен вестник, бр. 39, 2009 г., стр. 114

С Т Р .  114
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  39
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 4043
от 27 март 2009 г.
по административно дело № 12909 от 2008 г.
Върховният административен съд в състав:
председател: Андрей Икономов, и членове:
Илияна Дойчева и Илиана Славовска, при учас-
тието на секретар-протоколиста Илиана Ива-
нова разгледа административно дело № 12909
по описа за 2008 г. на Върховния администра-
тивен съд - пето отделение, докладвано от съ-
дията Илияна Дойчева.
Производството по делото е по реда на чл. 185
и следващите от Административнопроцесуал-
ния кодекс (АПК).
Образувано е по жалби от “Кенди”—ООД,
гр. Банкя, и “Лактина”—ООД, гр. Банкя, про-
тив разпоредбата на чл. 4, ал. 2, т. 3 от Наредба
№ 14 от 2.07.2008 г. за реда за издаване на здра-
вен сертификат за износ на продукти и стоки
със значение за здравето на човека (обн., ДВ,
бр. 62 от 2008 г.; изм., бр. 11 от 2009 г.), както и
против приложение № 2 към чл. 9, ал. 2 от съ-
щата наредба. Жалбоподателите твърдят, че ос-
порените части от подзаконовия нормативен
акт са незаконосъобразни като противоречащи
на чл. 37, ал. 1 от Закона за здравето (ЗЗ), както
и на чл. 2, ал. 2 и 3 от Закона за ограничаване на
административното регулиране и администра-
тивния контрол върху стопанската дейност.
Молят за отмяната им.
Ответната страна—министърът на здраве-
опазването, не е изразил становище по жалбите.
Прокурорът от Върховната административ-
на прокуратура е дал заключение за основател-
ност на жалбите в частта им, с която се иска
отмяна на  чл. 4, ал. 2, т. 3 от Наредба № 14 от
2.07.2008 г. за реда за издаване на здравен сер-
тификат за износ на продукти и стоки със зна-
чение за здравето на човека и за частична осно-
вателност относно искането за отмяна на при-
ложение № 2 към чл. 9, ал. 2 от същата наредба.
За жалбоподателите е налице пряк правен
интерес от оспорването. От събраните по дело-
то доказателства  е установено, че дружествата
са производители на хранителни добавки за
износ, за които е необходимо да притежават здра-
вен сертификат. Следователно оспорените раз-
поредби на подзаконовия нормативен акт, рег-
ламентиращи издаването на здравен сертифи-
кат, засягат пряко техните права и законни ин-
тереси, поради което оспорването е допустимо.
Жалбите срещу чл. 4, ал. 2, т. 3 от Наредба
№ 14 от 2.07.2008 г. за реда за издаване на здра-
вен сертификат за износ на продукти и стоки
със значение за здравето на човека са основа-
телни. Наредбата е издадена от министъра на
здравеопазването въз основа на законова деле-
гация съобразно чл. 37, ал. 2  ЗЗ. Съгласно пра-
вилото на чл. 37, ал. 1 ЗЗ по искане на заинтере-
сованите лица главният държавен здравен ин-
спектор издава здравен сертификат за износ на
продукти и стоки със значение за здравето на
човека, който удостоверява спазването на нор-
мативно установените изисквания за производ-
ство на продуктите и стоките със значение за
здравето на хората. Нормата на чл. 2, ал. 1 от
Наредба № 14 от 2.07.2008 г. за реда за издаване
на здравен сертификат за износ на продукти и
стоки със значение за здравето на човека регла-
ментира, че  здравен сертификат за износ на
продукти и стоки със значение за здравето на
човека се издава от главния държавен здравен
инспектор по искане на заинтересованите лица.
Правилото на чл. 4, ал. 1 от наредбата определя
съдържанието на заявлението за издаване на
здравен сертификат за износ на продукти и сто-
ки със значение за здравето на човека, а  ал. 2 на
чл. 4 изброява приложенията към заявлението.
Оспорената норма на т. 3 от ал. 2 на чл. 4 гласи,
че към заявлението следва да е приложен доку-
мент, издаден от компетентен орган за контрол
на продуктите или стоките със значение за здра-
вето на човека или от митническата админист-
рация на страната, за която се изнася стоката,
доказващ необходимостта от издаване на здра-
вен сертификат за износ от страна на българ-
ските компетентни власти; документът се пред-
ставя в оригинал или заверено копие с гриф
“вярно с оригинала” и официален превод на бъл-
гарски език. Следователно като условие за раз-
глеждане на искането за издаването на здравен
сертификат е поставено изискването да се пред-
стави документ от  митническата администра-
ция  или от компетентния орган на страната, за
която се изнася стоката, който документ следва
да установи необходимостта от издаването на
здравния сертификат.  Въведеното с оспорения
текст от наредбата изискване е в противоречие
с чл. 37, ал. 1 ЗЗ, който постановява, че здрав-
ният сертификат за износ на продукти и стоки
със значение за здравето на човека удостоверя-
ва спазването на нормативно установените изис-
квания за производство на продуктите и стоки-
те със значение за здравето на хората. Следова-
телно здравният сертификат следва да удосто-
вери, че продуктите и стоките отговарят на ус-
тановените изисквания за производството им.
Условието за представяне на документ, изхо-
дящ от компетентен орган на страната, в която
продуктите и стоките ще се изнасят, удостове-
ряващ необходимостта от издаването на здра-
вен сертификат, поставя ограничение, нерегла-
ментирано в нормата на чл. 37, ал. 1 ЗЗ, и сле-
дователно е в противоречие с посочения зако-
нов текст. Посоченото условие препятства въз-
можността да се постави началото на админис-
тративна процедура за издаване на здравен сер-
тификат, без такова ограничение да е предви-
дено в ЗЗ. Подзаконовият административен
нормативен акт не може да предвижда други