Държавен вестник, бр. 12, 2016 г., стр. 34

СТР.  34	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  12
работника или служителя да бъдат отстра-
нени, ограничени или намалени. Органите 
на изпълнителната власт в рамките на сво-
ите правомощия осъществяват държавната 
политика по осигуряването на здравослов-
ни и безопасни условия на труд. С чл. 276, 
ал. 3 КТ министрите и другите органи на 
изпълнителната власт по чл. 19, ал. 4 ЗА са 
овластени да утвърждават отраслови правила 
за осигуряване на здравословни и безопасни 
условия на труд в предприятията и дейности- 
те от съответния отрасъл.
Правилникът, с който се създават норми 
за осигуряване на здравословни и безопасни 
условия на труд в предприятията и дейностите 
от съответния отрасъл, е нормативен акт по 
смисъла на чл. 1а във връзка с чл. 7, ал. 1 
от Закона за нормативните актове (ЗНА), 
който съдържа общи правила за поведение, 
прилагани към индивидуално неопределен 
кръг субекти, има нееднократно действие и 
се издава или приема от компетентен дър-
жавен орган. Предмет на регламентация са 
минималните изисквания и задължения за 
осигуряване на здравословни и безопасни 
условия на труд при провеждане на гор- 
скостопанската и дърводобивната дейност в 
горите (чл. 1 от правилника), а съгласно чл. 2 
правилникът е задължителен за неопределен 
брой субекти (всички работници и служители 
от Държавната агенция по горите, нейните 
структури и специализирани териториални 
звена; всички физически и юридически лица, 
извършващи и/или възлагащи дейностите 
по чл. 1; лицата, извършващи дейностите 
по чл. 1, за добиване на дърва за огрев, 
дървесина и други горски продукти за за-
доволяване на собствени нужди, както и с 
цел търговия, и др.).
По силата на чл. 5, ал. 5 от Конституцията 
на Република България всички нормативни 
актове задължително се публикуват като 
условие за влизането им в сила. До публику-
ването си те не съществуват като нормативни 
факти. С чл. 37, ал. 1 ЗНА (изм. – ДВ, бр. 46 
от 2007 г. ) е предвидено обнародването на 
законите, постановленията на Министерския 
съвет и нормативните актове на министрите 
и на ръководителите на други ведомства да 
се извършва в „Държавен вестник“. В същия 
смисъл разпоредбата на чл. 78, ал. 2 АПК 
създава изискване за обнародване на нор-
мативните административни актове, освен 
тези на общинските съвети, в „Държавен 
вестник“.
При извършената служебна проверка се 
установи, че оспореният правилник не е об-
народван в „Държавен вестник“. Обнародвана 
е само заповедта за неговото утвърждаване 
съгласно чл. 276, ал. 6 КТ. 
Установи се също така, че не е спазено 
изискването по чл. 276, ал. 6 КТ правилникът 
да бъде издаден от органа, който го е утвър-
дил. В представените от ответника заверени 
фотокопия на правилника като негов издател 
е посочена Държавната агенция по горите. 
Правилникът не е подписан от председателя 
на държавната агенция, а като съставители 
са посочени поименно доцентите Любенов 
и Георгиев.
В трайно установената съдебна практика 
е прието, че необнародваният нормативен 
административен акт създава нежелана от 
правния ред опасна привидност, че има 
правно действие и валидно регулира съот-
ветните обществени отношения. Това налага 
обявяването на неговата нищожност, за да 
бъдат предотвратени нежеланите правни 
последици от прилагането му за периода до 
изричната му отмяна. 
Подадената жалба за нищожност следва 
да бъде уважена като основателна, като се 
уважи искането на жалбоподателя за раз-
носки, които при непредставен списък се 
изчисляват служебно от съда в размер 70 лв. 
за държавни такси.
По изложените съображения и на осно-
вание чл. 193, ал. 1 АПК Върховният адми-
нистративен съд, шесто отделение,
Р Е Ш И :
Обявява за нищожен Правилника за здра-
вословни и безопасни условия на труд в горите 
(необнародван), утвърден със Заповед № 99 
от 8.11.2007 г. на председателя на Държав-
ната агенция по горите (сега Изпълнителна 
агенция по горите) (ДВ, бр. 100 от 2007 г.), 
попр. със Заповед № 419 от 11.03.2008 г. (ДВ, 
бр. 33 от 2008 г. ).
Осъжда Изпълнителната агенция по го-
рите да заплати на „Труд“ – ЕООД, гр. При-
морско, област Бургас, разноски за водене 
на делото в размер 70 лв.
Решението може да се обжалва с касаци-
онна жалба в 14-дневен срок от съобщаването 
му пред Върховния административен съд, 
петчленен състав.
Председател: 
Георги Колев
921
РЕШЕНИЕ № 1082 
от 3 февруари 2016 г.
по административно дело № 8724 от 2015 г.
Върховният административен съд на Ре-
публика България – петчленен състав – II 
колегия, в съдебно заседание на петнадесети 
октомври две хиляди и петнадесета година 
в състав: председател: Боян Магдалинчев, 
членове: Георги Чолаков, Светлана Йонкова, 
Ангел Калинов, Галя Костова, при секретар 
Мария Попинска и с участието на прокурора