Държавен вестник, бр. 76, 2022 г., стр. 37

БРОЙ  76	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  37  
изм., бр. 80 от 11.09.2020 г., в сила от 
12.11.2020 г.) има характера на нормативен 
административен акт по смисъла на чл. 75 
АПК, издаден по силата на законовата деле-
гация от чл. 147, ал. 1, 5, 6 и 8 и чл. 148, ал. 1, 
ал. 3, т. 4, ал. 4, т. 1, 2 и 3, ал. 6, т. 1, 2 и 3 и 
ал. 10 от Закона за движението по пътищата. 
Текстовете предвиждат, че условията и редът 
за извършване на прегледа на превозните 
средства и за издаване на разрешения за из-
вършване на периодичен преглед за проверка 
на техническата изправност на пътните пре-
возни средства, участващи в движението по 
пътищата, се определят с наредба на министъра 
на транспорта, информационните технологии 
и съобщенията, съгласувана с министъра на 
вътрешните работи. С оглед горепосочените 
разпоредби съдът приема, че атакуваните до-
пълнения на процесната наредба на министъра 
на транспорта, информационните технологии 
и съобщенията са издадени от компетентен 
орган. Но видно от събраните по делото до-
казателства, в т.ч. административната препис­
ка (изрично определена като „представена 
в цялост“ от процесуалния представител на 
издателя на акта в открито съдебно заседание 
на 9.03.2021 г.), при приемане на обжалваните 
в настоящото производство изменения на На-
редбата са допуснати съществени нарушения 
на процесуални правила поради неизпълнение 
на изискванията по чл. 28, ал. 2 ЗНА, както 
и на такива по глава пета, раздел III АПК, 
касаещи изработването на проекта, публи-
куването и приемането му, представляващи 
самостоятелно основание за отмяната на 
нормативния акт в атакуваната му част.
Разпоредбата на чл. 80 АПК препраща 
към специалните изисквания за издаване 
на нормативни административни актове по 
Закона за нормативните актове, в чийто 
чл. 26, ал. 1 са прогласени основните прин-
ципи, които следва да бъдат зачитани при 
изработване на проекта – необходимост, 
обоснованост, предвидимост, откритост, съг-
ласуваност, субсидиарност, пропорционалност 
и стабилност. С публикуването на проекта 
на Портала за обществени консултации се 
открива възможността на заинтересованите 
лица да представят становище по него. Видно 
от представената административна преписка 
процесният проект на Наредбата за изменение 
и допълнение на Наредба № Н-32 от 2011 г. 
и мотивите към него са публикувани на 
12.04.2019 г. с посочена дата на приключване 
на консултациите – 13.05.2019 г. След отразя-
ване на направените бележки и изменения в 
първоначално публикувания проект измени-
телната наредба е публикувана за повторно 
обсъждане в нов четиринадесетдневен срок 
на 28.02.2020 г. Спазването на сроковете по 
чл. 26, ал. 4 ЗНА обаче не е единственото 
задължение на органа, произтичащо от изпъл-
нението на приложимите в случая разпоред-
би. Съгласно чл. 26, ал. 3 ЗНА, в актуалната 
редакция на текста по ДВ, бр. 34 от 2016 г., 
преди внасянето на проект на нормативен акт 
за издаване или приемане от компетентния 
орган съставителят на проекта го публикува 
заедно с мотивите, съответно – доклада, и 
предварителната оценка на въздействието 
по чл. 20 ЗНА. В тази връзка следва да бъде 
изследвано и наличието на изискуемото 
според чл. 28, ал. 2 ЗНА съдържание на мо-
тивите. На първо място, те трябва да сочат 
причините, налагащи приемането на акта. В 
изпълнение на това изискване в Портала за 
обществени консултации в случая е посочено 
само, че проектът на Наредбата за изменение 
и допълнение на Наредба № Н-32 от 2011 г. е 
разработен в изпълнение на ангажимента по 
Националната програма за подобряване ка-
чеството на атмосферния въздух (2018 – 2024) 
в България, с която е отчетено лошо качество 
на атмосферния въздух в страната, свързано 
със значително превишаване на допустими-
те норми на емисиите от прахови частици 
в големите градове предимно от вредното 
въздействие на моторните превозни средства, 
свързано с емисиите им от отработени газове. 
Съобразно чл. 28, ал. 2, т. 2 ЗНА в мотивите 
следва да се посочат и целите, които се по-
ставят, като в тези към процесния проект за 
изменение на наредба е записано единствено, 
че инициативата на общините е да се ограничи 
движението на моторни превозни средства, 
отделящи високо количество вредни емисии в 
определени части на населеното място в дните 
с пикови стойности на замърсяване на въздуха. 
На трето място, в тях следва да бъдат отразени 
финансовите и други средства, необходими за 
прилагането на новата наредба – чл. 28, ал. 2, 
т. 3 ЗНА, но мотивите на процесното измене-
ние не съдържат каквото и да било обсъждане 
на средствата, необходими за прилагане на 
изменената наредба, независимо от въведеж-
даните с нея нови изисквания към структури 
от различните нива на компетентност, както 
и за наличието на собствени способности, 
изиск­ващи финансов ресурс, който на свой ред 
се явява необходим за изпълнението на тези 
нови изисквания. Мотивите трябва да съдър-
жат и очакваните резултати от прилагането, 
включително финансовите, ако има такива, 
според чл. 28, ал. 2, т. 4 ЗНА, но в случая не 
е обективирана информация, позволяваща да 
се приеме, че това изискване е спазено. На 
пето място, следва да е направен анализ и 
на съответствието с правото на Европейския 
съюз, но такъв липсва в мотивите към проек-
та на наредбата, публикувани за обществено 
обсъждане на 12.04.2019 г. и съответно на 
28.02.2020 г. Мотивите към Наредбата за из-
менение и допълнение на Наредба № Н-32 от 
2011 г., публикувани в Портала за обществени