Държавен вестник, бр. 96, 2012 г., стр. 213

БРОЙ  96	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  213  
Сдружения по Закона за сдруженията за напо­
яване. Това са организации на лица, които извърш­
ват дейности, свързани с напояване и отводняване 
на земеделски земи на територията на сдружението, 
като условията и редът за учредяване и членство в 
сдруженията са описани в закона, както и прави­
лата относно имуществените им отношения. Освен 
това са уредени и условията, при които сдружени­
ята могат да получат финансово подпомагане от 
държавата за изграждане и/или за реконструкция 
на хидромелиоративната инфраструктура. Предви­
дено е, че те могат да се обединяват в организации 
на регионален и национален принцип. 
Сдружения по чл. 11 от Закона за рибарство­
то и аквакултурите. Това са сдружения на лицата, 
упражняващи любителски риболов, които могат да 
се сдружават на доброволен принцип в регионални 
сдружения и национално сдружение. Те следва да 
имат за цел осъществяване на програмите на сдру­
жението за опазване на рибните ресурси, тяхното 
обогатяване и ползване. Министърът на земеделие­
то и храните може да им възлага управлението на 
рибните ресурси в реките, старите речни корита и 
в естествените и изкуствените водни обекти дър­
жавна собственост, които са определени само за 
любителски риболов.
Промишлени водни оператори. Промишленото 
водоползване задоволява нуждите на индустрията и 
промишлеността от вода. То е съществено перо и 
средно най-висок процент (около 30 – 35 %) на по­
требление на водни ресурси във водностопанския 
баланс на страната. Значителни консуматори на 
условно чиста вода са промишлените предприятия, 
които ползват повърхностни и подземни води.
В сферата на промишленото водоползване не 
може да се говори за обособени водни операто­
ри, нито за ясно обособяване на подобен отрасъл 
на водния сектор, макар че тази част от сектора 
заема най-високия процент от използваните вод­
ни ресурси. За момента тези ресурси, покриващи 
най-разнообразни видове промишлени и стопански 
нужди, се осигуряват и от трите основни отраслови 
водни оператори – В и К операторите, структурите 
на „НЕК“ – ЕАД, които стопанисват голяма част 
от комплексните и значими язовири по приложе­
ние № 1 към ЗВ, и структурите на „Напоителни 
системи“ – ЕАД.
С известна степен на условност в тази група 
могат да бъдат поставени онези дружества или сто­
пански субекти, които притежават или експлоати­
рат системи и съоръжения, които имат пряка или 
косвено съществена връзка с хидроложката систе­
ма, водите и водните тела, като хвостохранилища, 
шламохранилища, промишлени сондажи и други 
подобни технически съоръжения, които могат да 
окажат въздействие върху повърхностните и под­
земните води. Така или иначе, в момента правната 
рамка на водния сектор не предвижда особен ста­
тут за подобни „промишлени“ оператори. 
5.7. Проблеми и изводи
Системата от нормативни актове, оформящи 
правната рамка на водния сектор, не позволява 
изцяло самостоятелно секторно развитие на за­
конодателството и до момента не се е развивала 
планомерно така. По-скоро отделни направления 
под влияние на конкретни вътрешни или външни 
фактори са имали водещо развитие, докато други 
са изоставали и влияят в момента деструктивно и 
задържащо за цялата система на обществени от­
ношения. Макар и в ролята на общ за системата 
нормативен акт, Законът за водите не се явява из­
цяло такъв за голяма част от разпоредбите на съ­
пътстващите закони и не ги подчинява напълно на 
своята структура и система. От друга страна, ЗВ не 
регламентира изцяло всички правоотношения във 
водния сектор и не дава пълна и единна обща сис­
тема и принципи за развитието на правната рамка. 
В рамката на водния сектор има няколко водещи 
законови начала.
Системата до момента изостава и спрямо нуж­
дите на обществото и икономиката от съответно 
развитие на водния сектор както в областта на ин­
тегрираното управление на водите и водностопан­
ските системи и съоръжения, така и в отделни от­
расли и направления – напр. хидромелиорациите, 
пречистването на водите в сферата на В и К услу­
гите, защитата от вредното въздействие на водите 
и наводненията и други. 
В конкретни направления обобщените заключе­
ния относно идентифицираните проблеми в струк­
турата и развитието на правната рамка и изводите 
от анализа са, както следва: 
5.7.1. Проблеми по интегрираното управление на 
водите
Поради избрания от закона метод за регулира­
не на обществените отношения във водния сектор 
чрез директно държавно управление и пряко адми­
нистриране и упражняване на властнически право­
мощия съществен елемент на правната рамка са 
разпоредбите относно структурата и правомощията 
на компетентните в тази област органи. Само по 
себе си съществуващото положение налага интег­
рирано управление на водите с обща система, орга­
ни, структури и компетенции, каквато система към 
момента не съществува или поне не функционира 
координирано без припокриване на правомощия 
между отделните органи, които са създадени в нор­
мативната уредба на отделните отрасли. 
Разминаването между целите, задачите, механиз­
мите и крайните резултати е в широкото отраслово 
разпределение на функции и отговорности между 
отделните министерства, най-вече в областта на 
управлението на различните системи на хидротех­
ническата инфраструктура и търговските дружества 
водни оператори. Различното управление на отдел­
ни системи, хидросъоръжения и стопански структу­
ри, включително със самостоятелна ценова полити­
ка, не може да гарантира интегрирано управление 
на водния сектор.
А. Координация и субординация на админи­
стративните компетенции
Компетенции в сферата на водите на самосто­
ятелно нормативно основание имат седем минис­
терства, като основна роля и изключително важни 
функции има Министерството на околната среда и 
водите.
Основното разминаване може да се търси в съ­
отношението на изключителното значение на при­
родния ресурс и най-високата степен на обществени 
интереси по отношение на използването и опазва­
нето му и еднопластовата структура на разпределе­
ние на функциите и отговорността по управлението 
на сектора, изключително в изпълнителната власт 
и засилената концентрация в посока министъра на 
околната среда и водите и неговата администра­
ция. Тази тенденция се подсилва и от факта, че в 
комплекса от правомощия са включени на едно