Държавен вестник, бр. 42, 2005 г., стр. 52

С Т Р .  52
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  42
Важна подкрепа на процесите на трансгранич-
но сътрудничество е програмата ФАР–ТГС, която
понастоящем покрива всички гранични райони на
страната – Гърция, Румъния, Сърбия, Македония и
Турция. За периода до 2006 г. програмите ще фи-
нансират различни мерки, свързани с развитие на
инфраструктурата – пътища, жп транспорт, пре-
чиствателни съоръжения, телекомуникации, енер-
гетика и мерки за социално-икономическо подпома-
гане, културно и медийно сътрудничество, об-
разование и квалификация, създаване на заетост,
отразяващи нуждите на съответния район, както и
проекти, насочени към опознаване и сближаване
на хората от съседните  граници.
Развитието на процеса на трансгранично сът-
рудничество е подкрепено и от изграждането на
институционални структури като еврорегионите,
които вече плътно покриват граничните райони на
страната и нейните съседи.
1.7. Оценка на капацитета за усвояване на
средствата от Структурните фондове и Кохе-
зионния фонд на ЕС на местно и регионално
равнище19 
Възможността за усвояване на средствата от
Структурните фондове и Кохезионен фонд на ЕС
на местно и регионално ниво зависи от:
ь
нивото на осъзнаване и разбиране на целите и
изискванията за усвояване на средствата по
помощта на Европейския съюз;
ь
наличието на подготвени специалисти;
ь
наличието на установени процеси и опит в
прилагането на принципа на партньорство в
стратегическото планиране и разработването
на проекти;
ь
наличието на финансови ресурси и готовност
за съфинансиране на проекти.
§
Административни структури и човешки
ресурси
Административните структури за разработва-
не и изпълнение на проекти в голяма част от общи-
ните вече са изградени. Повечето от общините имат
назначен служител или специален отдел за работа
по проекти. Това важи в по-малка степен за област-
ните администрации, които изпитват затруднения
с човешките ресурси. Областните администрации
и почти всички общини, с изключение на някои от
малките, имат и качествен достъп до Интернет.
Сравнително малък процент от общинските слу-
жители са преминали през обучение по разработ-
ване на проекти, стратегическо планиране и други
свързани с тях теми.
§
Информация и комуникация
По отношение на информационния обмен могат да
бъдат очертани три основни проблема:
-
незадоволително качество, пълнота и съгласу-
ваност на информацията;
-
липса на интерактивна комуникация, ориен-
тирана към конкретни проблеми;
-
слаба прозрачност и обратна връзка в комуни-
кационния процес по избор на проекти.
19 Оценка на общинския и областния капацитет за усво-
яване на средствата от Структурните фондове и Кохези-
онния фонд на ЕС, ПРООН, 2004 г.
Наличието на информация не е достатъчно, но
е много важно условие за бързото и ефективно
усвояване на средства от ЕС. Информираността и
добрата комуникация зависят  до голяма степен от
усилията на централните органи, тъй като в крайна
сметка те носят отговорност за тяхното усвояване.
Има нужда от по-добро администриране на
информационния поток, изграждане на интерак-
тивни механизми за комуникация, ориентирани към
конкретни проблеми, и прозрачност на информа-
ционните потоци, особено по отношение подбора
на проекти.
§
Финансови ресурси
Основен принцип в използването на средствата
от ЕС е принципът за допълняемост. Това означа-
ва, че всяко финансиране на проект е обвързано
със собствен принос – съфинансиране. Относител-
но малка част от общините и областните админис-
трации могат да отделят финансови ресурси за
съфинансиране на проекти и дори само за тяхната
подготовка. Основната причина за това е липсата
на бюджетни средства. Същевременно обективно
съществуват и други причини за ограничения им
капацитет да участват финансово в разработването
и съфинансирането на проекти, които трябва да
бъдат преодолени, например:
-
активно отношение към възможността и веро-
ятността за спечелване на проекти;
-
разработване на качествени проекти;
-
изграждане на умения и система за планиране
на ресурсите;
-
изграждане на култура за местни партньорст-
ва и взаимопомощ.
Въпросът за съфинансиране на проекти от об-
щините е много важен и следва да бъде решен по
подходящ начин. С най-голям капацитет за съфи-
нансиране изпъкват общините от Югоизточния
район (44%) и от Южния централен район (38%), а
с нисък – общините от Северозападния (14%) и от
Югозападния район  (11%) за планиране. В срав-
нение с общините капацитетът за съфинансиране
на проекти на областните администрации е още
по-нисък (4%). Данните отчитат териториална ди-
ференциация на усвояването на средствата  по ра-
йони за планиране. Общините без какъвто и да е
одобрен проект са концентрирани в  Североизточен
(73%), Южен централен (79%) и Югозападен (79%)
район за планиране. От своя страна Северозапад-
ният, Югоизточният, Североизточният и Южният
централен район изпъкват с висок дял общини,
които имат 3 и повече одобрени проекта.
§
Трудности в усвояването на фондовете
Основните трудности при кандидатстване по
предприсъединителни фондове за повечето от об-
щините в България са ограничените ресурси за
разработване и съфинансиране на проекти, слож-
ните процедури, които се изискват от регламенти-
те на ЕС, и кратките срокове. Същевременно об-
щините не осъзнават собствения си ограничен ка-
пацитет и обикновено са склонни да виждат причи-