Държавен вестник, бр. 96, 2004 г., стр. 67

Б Р О Й  96
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  67
РЕШЕНИЕ № 8267
от 14 октомври 2004 г.
по адм. д. № 1988 от 2004 г.
Върховният административен съд в състав:
председател: Стефка Стоева, и членове: Боян
Магдалинчев, Марина Михайлова, Елена Зла-
тинова, Аделина Ковачева, при участието на
секретар-протоколиста Нина Спасова разгле-
да административно дело № 1988 по описа на
Върховния административен съд—петчленен
състав, за 2004 г., докладвано от съдията Боян
Магдалинчев.
Производството е по чл. 23 ЗВАС във връз-
ка с чл. 125, ал. 2 от Конституцията на Репуб-
лика България.
Образувано е по жалба на Иван Василев
Георгиев от  Дупница за отмяната на изрече-
ние второ от т. 7 на приложение № 6 към чл. 12,
ал. 3 от Наредба № 37 от 2002 г. за условията и
реда за обучение на кандидатите за придоби-
ване на правоспособност за управление на мо-
торно превозно средство и условията и реда за
издаване на разрешение за тяхното обучение
на министъра на транспорта и съобщенията
(ДВ, бр. 82 от 27.VIII.2002 г.), като прието в
нарушение на чл. 14, ал. 1 и 2 от Закона за нор-
мативните актове и в несъответствие с целта
на чл. 152, ал. 1, т. 3 от Закона за движението
по пътищата.
Министърът на транспорта и съобщения-
та чрез процесуалния си представител изра-
зява становище за недопустимост на жалбата
поради липса на нарушение с норма от по-
висока степен.
Министърът на образованието и науката
изразява становище за неоснователност на по-
дадената жалба. Съображенията са, че с атаку-
ваната разпоредба на приложение № 6 не се
въвежда ограничение с обратно действие по
отношение на лицата, имащи изискуемото се
от нея образование и притежаващи свидетел-
ство за правоуправление, а се урежда занапред
правото на същите да бъдат преподаватели и да
провеждат обучение на водачи на МПС от кате-
горията на посочената в свидетелството им за
правоуправление и се спазват законовите изис-
квания по Закона за народната просвета за наз-
начаване на учители в средните професионал-
ни училища. С нея се възпроизвежда съдържа-
нието на изречение второ на т. 7 от обяснител-
ните бележки в приложение № 7 към чл. 15, ал. 3
на отменената Наредба № 31 от 1999 г. за изис-
кванията, условията и реда за придобиване на
правоспособност за управление на МПС—обн.,
ДВ, бр. 69 от 1999 г.
Жалбата е основателна.
Наредба № 37 от 2002 г. за условията и реда
за обучение на кандидатите за придобиване на
правоспособност за управление на моторно
превозно средство и условията и реда за изда-
ване на разрешение за тяхното обучение на ми-
нистъра на транспорта и съобщенията, нари-
чана за краткост наредбата, е издадена на ос-
нование чл. 152, ал. 1, т. 3 от Закона за движе-
ние по пътищата след изменението в “Държа-
вен вестник”, бр. 43 от 26.IV.2002 г., в сила от
същата дата. Тя определя условията и реда за
обучение на кандидатите за придобиване на пра-
воспособност за управление на МПС от катего-
риите и подкатегориите по чл. 150а ЗДП и усло-
вията и реда за издаване на разрешения за тях-
ното обучение.
Член 12, ал. 1 и 2 от наредбата регламентира
изискванията за професионалната квалифика-
ция на преподавателя или учителя по теоретич-
но или практическо обучение, а ал. 3 на същия
текст—професионалната квалификация, на ко-
ято следва да отговарят лицата извън тези, посо-
чени в първите две алинеи, за да бъдат препода-
ватели или учители по теоретично или практи-
ческо обучение. Посочено е, че те могат да бъ-
дат преподаватели или учители по теоретично
или практическо обучение, ако притежават ня-
кои от професиите или специалностите съглас-
но списъка по приложение № 6. С изречение
първо на т. 7 от обяснителните бележки на цити-
раното приложение е посочено, че лицата, кои-
то са придобили преподавателска правоспособ-
ност или специализация от група III към прило-
жението или притежават свидетелство за препо-
давателска правоспособност от група IV от съ-
щото, могат да провеждат обучение на водачи
от категорията, която е посочена в свидетелст-
вото. С обжалваното изр. 2 от т. 7 на приложени-
ето е предвидено, че “От учебната 1999/2000 г.
тези лица не могат да бъдат назначавани за учи-
тели в средните професионални училища.”
Изречение второ от т. 7 на приложение № 6
към чл. 12, ал. 3 от Наредба № 37 от 2002 г. на
министъра на транспорта и съобщенията е не-
законосъобразно. То е прието в нарушение на
чл. 14, ал. 1 и 2 от Закона за нормативните ак-
тове и в противоречие с конституционния прин-
цип за съответствие на нормативните актове от
по-ниска степен с тези от по-висока степен.
Съгласно чл. 14, ал. 1 ЗНА обратна сила на
нормативен акт може да се даде само по из-
ключение, и то с изрична разпоредба. В али-
нея втора на същия текст е посочено, че обрат-
на сила на нормативен акт, издаден въз основа
на друг нормативен акт, може да се даде само
ако такава сила има актът, въз основа на кой-
то той е издаден.