Държавен вестник, бр. 50, 2002 г., стр. 56

С Т Р .  56
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  50
ти. В по-широк аспект се предполага, че тя е полезна и
за специалистите и експертите, работещи в тази об-
ласт, както и за бизнеса.
ЕТАПИ НА РАЗРАБОТВАНЕ И РАЗВИТИЕ НА
ЕСТЗ
Работата по проекта за хармонизиране на Европейс-
ката статистика на трудовите злополуки започна през
1990 г. и се координира съвместно от Отдел E3 на Ста-
тистическата служба на Европейската общност (Евро-
стат) и Отдел D/6 на Главната дирекция “Заетост и со-
циални въпроси” на Европейската комисия (DG EMPL),
за да се изготви методология за събирането на съпоста-
вими данни в Европейския съюз.
Рамковата директива 89/391/EEC1  за въвеждане на
мерки за насърчаване подобренията на хигиената и
безопасността на труда всъщност въвежда в чл. 9, али-
неи c) и d), задължението на работодателите да поддър-
жат регистър на трудовите злополуки, които са причи-
нили неработоспособност на работник или служител за
повече от три дни, и в съответствие с националните
закони и/или практика да изготвят отчети за трудовите
злополуки, претърпени от техните работници или слу-
жители.
В същия контекст трябва също да бъде подчертано,
че съветът в своите резолюции от 21 декември 1987 г.2
и 27 март 1995 г.3  специално иска от комисията да пред-
стави предложения за хармонизиране на статистиката
на трудовите злополуки и освен това призовава коми-
сията да положи усилия да довърши работата, извърш-
вана в тази област. Програмата за подобряване на хиги-
ената и безопасността на труда (1996—2000 г.) също
така обезпечава трайното изпълнение на проекта за
ЕСТЗ. Този проект формира неразделна част от рамко-
вата програма за приоритетни действия в областта на
статистическата информация 1993—1997 г.4  По същия
начин Решението на съвета от 22 декември 1998 г. за
статистическата програма на общността 1998—2002 г.5,
което дефинира главните сфери на дейност и цели на
статистиката на Европейската общност, осигурява съ-
бирането на съвместими серии данни на европейско
ниво, за да се контролира хигиената и безопасността на
труда и ефикасността на регламентите в тази област.
Етапи I и II на проекта за ЕСТЗ влизат в сила съот-
ветно от 1993  и от 1996 г. Те се разработват от 1990 г.
от комисията (Главна дирекция “Заетост и социални
въпроси” и Евростат) заедно със страните членки. Ра-
ботната група по ЕСТЗ е създадена, за да наблюдава
работата и да дава препоръки на Европейската коми-
сия при развитието на тази област на статистиката. Също
така е създадена група с участието на експерти от от-
делните страни със специалната задача да дава техни-
чески съвети при разработването на методология, коя-
то взема под внимание, доколкото е възможно, същес-
твуващите методологии и методи за отчитане в различ-
ните страни членки.
Етап I обхваща характеристики (признаци, промен-
ливи), които са предназначени да идентифицират: ико-
номическата дейност на работодателя, професията,
възрастта и пола на пострадалия, вида на увреждането
и увредената част на тялото, както и административно-
териториалната идентификация на предприятието и вре-
мето на злополуката, а етап II допълва тези първона-
чални данни с информация за: големината на предприя-
тието, гражданството и статуса в заетостта на постра-
далия, както и последиците от злополуката—брой загу-
бени дни, трайна неработоспособност (инвалидност) или
смърт като последица от злополуката.
Всички тези променливи осигуряват информация,
която прави възможно да се идентифицират характе-
ристиките на предприятието, пострадалия, увреждане-
то и неговите последици, времето и мястото на злопо-
луката. За да се насърчи една по-активна европейска
политика за предотвратяване на трудовите злополуки,
в етап III на ЕСТЗ се въвеждат и други хармонизирани
характеристики (променливи) и класификации на при-
чините и обстоятелствата6  на трудовите злополуки,
които биха помогнали да се установят местоположени-
ето и обстоятелствата, характерни за момента на зло-
полуката. Резултатите от тези анализи ще осигурят по-
лезна информация, която ще подпомогне разработва-
нето на нова политика, насочена към предотвратяване
на трудовите злополуки.
Това обяснява защо при изготвяне на определения-
та за етап III на ЕСТЗ комисията използва проект, пред-
ложен от EUROGIP, за да разработи статистически
променливи, които правят възможно да се идентифи-
цират причините и обстоятелствата, при които са нас-
тъпили трудовите злополуки. Първата година на наб-
людение за етап III на проекта е 20017.
Трябва да се отбележи, че проектът за ЕСТЗ е полу-
чил международно признание с Резолюцията на МОТ
(ILO) за “Статистика на уврежданията в резултат на
трудови злополуки”8, която възприема голяма част от
методологията на ЕСТЗ на Европейската комисия. Етап
III е и методологична основа, и първи реален опит за
използване на допълнителната информация за обстоя-
телствата на злополуките. Системата ще хармонизира
данните в тази област както от страните—членки на
Европейския съюз, така и от всички други страни, ко-
ито желаят да използват системата. В същото време
този инструмент е много близък до националните сис-
теми, вече функциониращи изцяло или отчасти в опре-
делени страни, така че неговото приложение ще бъде
много успешно в националните институции, доставящи
(събиращи и обработващи) данните за трудовите зло-
полуки (системата на общественото осигуряване, заст-
рахователния сектор, инспекциите по труда). Този ин-
струмент би могъл, ако е необходимо, да се използва
дори от самите предприятия.
Публикуваният за внедряване в ЕС проект9  предс-
тавя резултатите от работата по методологията през
трите етапа на ЕСТЗ, извършена от 1990 г. от службите
на комисията и експертите в тази област от съответни
институции (национални статистически служби, минис-
терства или ведомства на труда и социалните въпроси,
институции на общественото осигуряване) в областта
на хигиената и безопасността на труда в страните член-
ки. Осезаемият резултат е пълен набор от променливи
заедно с техните класификации, обяснителни бележки
и указания за кодиране.
Авторите на системата са имали за цел да създадат
инструмент за събиране на информация, която би била
полезна за предотвратяване на трудовите злополуки
посредством осигуряване на максимална съвместимост
със съществуващите статистически системи в страните
членки. По тази причина е обърнато голямо внимание
на тези системи и на предложенията, направени от всич-
ки участници в проекта. Главната цел е била да се раз-
1 89/391/EEC, OJ L 183 от 29.06.1989 г.
2 88/C 28/01, OJ C 28 от 03.02.1988 г.
3 95/C 168/01, OJ C 168 от 04.07.1995 г.
4 93/464/EEC, OJ L 219 от 28.08.1993 г.
5 99/126/EC, OJ L 42 от 16.02.1999 г.
6 На основата на проект за Европейска система за класифи-
циране на причините и обстоятелствата на трудовите злопо-
луки, предложен от група страни членки (DWES на Дания,
HVBG на Германия, CNAMTS на Франция и INAIL на Ита-
лия) и координиран от EUROGIP (Франция), използващ
извадка от над 6000 действителни злополуки в различни
страни—членки на Европейския съюз (Белгия, Испания,
Люксембург, Португалия, Финландия, Швеция и Обедине-
ното кралство).
7 Отчетна (наблюдавана) година = данни, събрани за трудо-
вите злополуки през тази година.
8 Приета от 16-та Международна конференция по статисти-
ка на труда, Женева, 6—15 октомври 1998 г.
9     European statistics on accidents at work (ESAW), Methodology,
2001 Edition