Държавен вестник, бр. 65, 2015 г., стр. 113

БРОЙ  65	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  113  
се съдебният състав да обяви нищожността 
на обжалваната разпоредба. Алтернативно, 
ако съдът счете, че не са налице основания 
за обявяване на нищожност, се претендира 
отмяна на посочените в жалбата основания. 
Претендира се присъждане и на разноски.
Ответникът по подадената жалба – Дър-
жавната комисия по енергийно и водно 
регулиране (ДКЕВР), чрез процесуалните 
си представители юрисконсулт Тренева и 
юрисконсулт Василева в съдебно заседание 
оспорват жалбата, без да излагат подробни 
съображения. Представят писмени бележки 
след откритото съдебно заседание.
Представителят на Върховната администра-
тивна прокуратура дава подробно заключение 
за частична основателност на подадената 
жалба.
Върховният административен съд, четвърто 
отделение, като взе предвид допустимостта 
и основателността на жалбата, преценява 
следното:
Предмет на оспорване в процедура по 
чл. 185 и сл. АПК е законосъобразността на 
чл. 3а (нов – ДВ, бр. 17 от 2014 г., в сила от 
28.02.2014 г.) от Наредба № 2 от 2013 г. за 
регулиране на цените на природния газ, съ-
гласно която разпоредба Държавната комисия 
за енергийно и водно регулиране има право 
да изменя утвърдените цени на природния 
газ по време на ценовия период, като изменя 
размера на необходимите годишни приходи: 
1. с показатели въз основа на изпълнението 
(качество на природния газ, качество на 
обслужването), като признатите необходими 
приходи на енергийното предприятие се ко-
ригират при неизпълнението на определените 
от комисията целеви показатели и разликата 
между прогнозните и реализираните инвес-
тиции; 2. със стойността на разликата между 
прогнозни и отчетени инвестиции за предишен 
период; 3. със стойността на разликата между 
прогнозни и отчетени разходи за предишен 
период; 4. с размера на технологични разходи 
на енергийните предприятия при пренос през 
преносната или разпределителната мрежа и 
съхранение на природен газ, като определя це-
левите им стойности при спазване на принципа 
за осигуряване на баланс между интересите 
на енергийните предприятия и клиентите; 5. 
с размера на други ценообразуващи елементи 
при спазване на принципа за осигуряване 
на баланс между интересите на енергийните 
предприятия и клиентите. В ал. 2 е посочено, 
че в случаите по ал. 1 комисията може да 
приеме съкратени процедури и срокове.
Съгласно чл. 186 АПК право да оспорват 
подзаконов нормативен акт имат граждани-
те, организациите и органите, чиито права, 
свободи или законни интереси са засегнати 
или могат да бъдат засегнати от него или за 
които той поражда задължения. С приложените 
към жалбата писмени доказателства: копия 
от лицензии за дейността „разпределение на 
природен газ“ и лицензии за дейността „снаб-
дяване с природен газ от краен снабдител“, 
издадени от Държавната комисия за енергийно 
и водно регулиране, оспорващите са установи-
ли наличие на пряк и непосредствен правен 
интерес от оспорване на правната норма.
Съобразявайки се с правилото на чл. 168, 
ал. 1 АПК, съдържащо се в общите разпоред-
би на дял „Трети“ от АПК, приложимо към 
настоящото производство, настоящият състав 
намира, че е несъстоятелно твърдението в 
жалбата относно липсата на компетентност 
на ДКЕВР да издаде оспорената разпоредба, 
тъй като същата е издадена при наличие на 
материална компетентност на органа – неин 
издател, съгласно чл. 36, ал. 3 ЗЕ, същата 
обаче е издадена в нарушение на чл. 143, т. 3 
АПК, а именно при съществено нарушение на 
административнопроизводствените правила.
Видно от данните по преписката, оспоре-
ната разпоредба на Наредба № 2 от 2013 г. за 
регулиране на цените на природния газ е съз-
дадена като нова с параграф 18 от преходните 
и заключителните разпоредби на Наредбата 
за изменение и допълнение на Наредба № 1 
от 2013 г. за регулиране на цените на елек-
трическата енергия (ДВ, бр. 33 от 2013 г., в 
сила от 5.04.2013 г.).
По преписката е представена Заповед 
№ ЗЕ-209 от 12.09.2013 г. на председателя на 
ДКЕВР, с която се назначава работна група, 
чиято задача е да изготви и представи доклад 
и проект за изменение на Наредба № 1 от 
2013 г. за регулиране на цените на електри-
ческата енергия. Видно от протокол № 13 от 
22.01.2014 г., ДКЕВР е приела проект за изме-
нение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. 
за регулиране на цените на електрическата 
енергия; насрочила е обществено обсъждане; 
приела за участие в общественото обсъждане 
да бъдат поканени заинтересованите лица, 
както и проектът на наредбата, датата и часът 
на общественото обсъждане да бъдат публи-
кувани на интернет страницата на комисята. 
На проведеното обществено обсъждане са 
присъствали заинтересовани лица, свързани 
с електроенергетиката. По преписката се 
съдържат и предложения след проведеното 
обществено обсъждане, направени от заин-
тересованите лица в сектор енергетика. На 
24.02.2014 г. на закрито заседание комисията 
е разгледала доклад и проект за изменение и 
допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за регу-
лиране на цените на електрическата енергия 
(ДВ, бр. 33 от 2013 г., в сила от 5.04.2013 г.), 
като е взела решение за приемане на Наредба 
за изменение и допълнение на Наредба № 1 
от 2013 г. за регулиране на цените на елек-
трическата енергия (ДВ, бр. 33 от 2013 г., в 
сила от 5.04.2013 г.). Текстът на така приетата