Държавен вестник, бр. 45, 2009 г., стр. 10

С Т Р .  10
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  45
ничава стопанската инициатива на оператори-
те на мултиплекси да разработват и използват
свои собствени преносни мрежи, тъй като оче-
видно се касае за свързани дейности.
Не може да се приеме схващането, че въве-
деното ограничение гарантира по-високото
качество на предоставените на потребителите
услуги, тъй като дава възможност на мулти-
плекс операторите да се съсредоточават само и
единствено върху основната си дейност, докол-
кото, инвестирайки в създаването и развитието
на собствена опорна мрежа, те биха забавили
инвестициите в разпространението на програ-
ми. Несериозно е да се твърди, че мултиплекс
операторите със собствена мрежа за пренос
могат да ограничат достъпа на други лица до
нея, което би създало условия за злоупотреба.
Практическото приложение на оспорваната
норма води до определяне със законодателен
акт на конкретни предприятия, които ще пре-
доставят опорна мрежа под наем на бъдещите
мултиплекс оператори, без последните да имат
възможност да изграждат собствени мрежи за
пренос. Това е предпоставка за злоупотреба с
монополно положение.
В този смисъл разпоредбата на чл. 48, ал. 5
ЗЕС се явява противоконституционна, като на-
рушава чл. 19, ал. 1, 2 и 3 от Конституцията.
Противоречие на изменения § 5 и новосъздаде-
ните § 5а, § 5б,  § 5в и § 5г ПЗРЗЕС с чл. 19, ал. 2
и чл. 41, ал. 1 от Конституцията
С преходните разпоредби от ЗЕС се регла-
ментират отношенията, свързани с прехода и
осигуряване изпълнението на ангажиментите
на Република България във връзка с преустано-
вяването на аналоговото наземно радиораз-
пръскване и гарантиране на зрителите на въз-
можност за достъп до наземно цифрово радио-
разпръскване (ефирна телевизия).
Искателите приемат, че разпоредбата на § 77
ЗИДЗЕС, с която се изменя § 5 и се създават
нови § 5а, § 5б, § 5в и § 5г, противоречи на чл. 19,
ал. 2 и чл. 41, ал. 1 от Конституцията. Така се
създават условия за монопол върху собственост-
та на мултиплексите, необходими за Първия
етап от цифровизацията на радио- и телевизи-
онното разпръскване.
В § 5 ПЗРЗЕС се предвижда КРС да може да
издава на регистрирани по реда на ЗРТ телеви-
зионни оператори разрешения за ползване на
свободен ограничен ресурс—радиочестотен спек-
тър. Това трябва да става по процедура, предви-
дена в ЗРТ за временно ползване до издаването
на разрешение за цифровото радиоразпръсква-
не с национален обхват. Разрешението се издава
след получаване на положително становище от
СЕМ по ред, определен в правила, приети от КРС.
Тази разпоредба не е противоконституци-
онна, защото създава предпоставки за ефек-
тивно използване на свободни честоти, при това
временно, за аналогово радиоразпръскване до
момента, в който тези честоти ще бъдат пре-
доставени по съответния законов ред за циф-
рово радиоразпръскване. Това не създава пред-
поставки за монополно положение, нито огра-
ничава свободната конкуренция. Параграф 5
ПЗРЗЕС не противоречи на чл. 19, ал. 1, 2 и 3
от Конституцията на Република България.
В § 5а, ал. 1 ПЗРЗЕС е разписана последо-
вателността по отношение на изграждане на
цифрови мрежи с национален обхват за Пър-
ви и Втори етап на прехода. Посочено е, че
Първи и Втори етап на прехода ще се прове-
дат едновременно.
С § 5а, ал. 1 ПЗРЗЕС се предвижда, че в рам-
ките на една процедура по чл. 48, ал. 1 Комиси-
ята за регулиране на съобщенията определя едно
предприятие, на което издава разрешение за пол-
зване на индивидуално определен ограничен ре-
сурс—радиочестотен спектър, за осъществява-
не на електронни съобщения чрез електронни
съобщителни мрежи за наземно цифрово ради-
оразпръскване с национален обхват, съобразно
предвиденото за Първия етап от Плана за въ-
веждане на наземно цифрово телевизионно ра-
диоразпръскване в Република България.
Според ал. 2 на същия текст едновременно с
процедурата по ал. 1 се открива и аналогична
процедура за избор на предприятие за Втория
етап от Плана за въвеждане на наземно цифро-
во телевизионно радиоразпръскване.
Предприятията, на които се издават разре-
шенията по ал. 1 и 2, не могат да бъдат свърза-
ни лица (§ 5а, ал. 3).
Оспореният текст създава условия за злоу-
потреба с монополното положение. Той пред-
вижда, че едно юридическо лице в рамките на
една конкурсна програма ще стане собственик
на двата мултиплекса от Първия етап на циф-
ровизацията за осъществяване на цифрово те-
левизионно радиоразпръскване.
Разрешението не стимулира конкуренцията
при цифровото радиоразпръскване. То се отразя-
ва отрицателно на интересите на потребителите
на медийния пазар, дори когато за избор на тако-
ва предприятие се проведе конкурс, поради това,
че ограниченият свободен ресурс—радиочесто-
тен спектър, не е достатъчен за ползване от всич-
ки лица, заявили намерение да получат разреше-
ние, щом като избраното ще бъде единствено.
Конституционният съд приема, че § 5а, ал. 1
ПЗРЗЕС противоречи на чл. 19, ал. 1 и ал. 2 и чл. 41,
ал. 1 от Конституцията на Република България.
Законът задължително изисква и двете цифрови
мрежи от Първи етап от Плана за въвеждане на
наземно цифрово телевизионно радиоразпръск-
ване в Република България да бъдат предоставе-
ни след провеждане на един конкурс на едно и
също лице. Провеждането на конкурс само по
себе си не осигурява равни възможности за лица-
та, желаещи да изградят цифрови мрежи, и ед-
накви правни условия за стопанска дейност. Рав-
ните възможности и еднаквите правни условия
ще бъдат налице, ако законодателят например
въведе конкурсни процедури за всяка от двете