Държавен вестник, бр. 16, 2005 г., стр. 28

С Т Р .  28
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  16
Видно от законовата уредба, в чл. 6 ЗРР за
Република България са определени 6 района
за планиране, обозначени с наименование и
териториален обхват, сред които е и Югозапа-
ден район за планиране, обхващащ областите
София, Софийска, Кюстендил, Благоевград и
Перник. Центърът на всеки район за планира-
не следва да се конкретизира от Министерския
съвет по реда на чл. 6, ал. 4 ЗРР. На това осно-
вание с ПМС № 109 от 2004 г. са определени
центровете на 6-те района за планиране, като
5 от тях представляват и административни цен-
трове на области със същото наименование.
За център на Югозападен район за планиране
е визирана София, която е административен
център на две области, създадени с Указ № 1
на президента на Република България (ДВ, бр.
2 от 1999 г.) под № 23 и № 24. Тези две области
не са наименовани, обозначени са по един и
същ начин “област с административен център
град София” и се различават само по терито-
риален обхват. На практика разграничението
между тях е проведено в придобилите граж-
данственост наименования област София (№ 23
в указа) и Софийска област (№ 24 в указа). Тези
наименования са ползвани в ПОДРСР и в по-
дадената жалба, поради което и съдът, за яс-
нота, си служи с тях. Изясняването на тези въп-
роси е във връзка с предмета на жалбата и ком-
петентността на органа, който следва да опре-
дели мястото на РСР и ДТСКУРПП в Югоза-
паден район за планиране.
Както се цитира по-горе, съгласно чл. 21,
ал. 1 ЗРР регионалните съвети за развитие се
създават в районите за планиране, като сред-
ствата, необходими за дейността им, се пред-
виждат по бюджетите на областните админис-
трации в центровете на районите за планира-
не, които осигуряват и условията за дейността
им (чл. 21, ал. 7). Към същите областни адми-
нистрации в центровете на районите за плани-
ране се създават дирекции за техническо съ-
действие, координация и управление на регио-
нални програми и планове (наричани по-ната-
тък за краткост ДТСКУРПП)—чл. 23, ал. 1
ЗРР. От тези норми следва изводът, че създа-
ването на РСР и на ДТСКУРПП е определено
със закон към областната администрация в
центъра на района за планиране. От връзката
между чл. 6, ал. 4 и чл. 21, ал. 7 ЗРР е безспор-
но, че при упражняване правомощията си по
чл. 6, ал. 4 ЗРР Министерският съвет трябва да
държи сметка дали в избрания от него център
на съответния район за планиране има облас-
тна администрация, към която да бъдат създа-
дени предвидените структури. В този смисъл
центърът на района за планиране, разбиран
като географско понятие, трябва да бъде и ад-
министративен център на областната админис-
трация със същото наименование. Така разби-
рани, с ПМС № 109 от 2004 г. законовата цел е
постигната за пет от районите за планиране,
но не и за Югозападния район. По начина, по
който Министерският съвет за център на Юго-
западен район за планиране е определил Со-
фия, без да е съобразено, че тя е център на две
областни администрации, няма яснота към коя
от тях следва да бъдат създадени и бюджетно
осигурени РСР и ДТСКУРПП за този район за
планиране. Очевидно, по отношение на Юго-
западния район за планиране определянето на
неговия център следва да бъде конкретизира-
но и с посочване на областната администра-
ция, която го администрира.
С обжалваните чл. 9, ал. 1, чл. 14 и § 2
ПОДРСР е направен опит тази неяснота да бъде
отстранена, като Софийска област е определе-
на за областна администрация в центъра на
района за планиране. Изразът “Средствата,
необходими за дейността на съвета, се предвиж-
дат в рамките на бюджета за съответната годи-
на на областната администрация в центъра на
района за планиране”, съдържащ се в чл. 9, ал. 1
от правилника, дословно възпроизвежда зако-
новия текст на чл. 21, ал. 7 ЗРР и противоречи
на чл. 3 ЗНА, поради което следва да бъде отме-
нен. Що се отнася до израза “а за Югозападния
район за планиране—в областната админист-
рация на Софийска област”, съдържащ се в чл. 9,
ал. 1 от правилника, както и до израза “а за
Югозападен район за планиране—от управите-
ля на Софийска област”, съдържащ се в § 2
ПОДРСР, министърът на регионалното разви-
тие и благоустройството по същество е дописал
съответните текстове в ЗРР, като е определил
създаването на РСР за Югозападен район за
планиране към Софийска област. По този на-
чин е надхвърлил предоставената му с чл. 22,
ал. 2 ЗРР делегация и е иззел компетентността
на Министерския съвет по чл. 6, ал. 4 ЗРР от-
носно Югозападния район за планиране. Неос-
нователно ответната страна се позовава на
чл. 44, ал. 1 от Указ № 883 от 1974 г. за прилага-
не на ЗНА. Въведената с ПМС № 109 от 2004 г.
неяснота относно обстоятелството коя от двете
области с административен център град София
се определя за център на Югозападния район за
планиране, не може да бъде отстранена с под-
законова разпоредба, която тълкува волята на
Министерския съвет. Органът, издал обжалва-
ния ПОДРСР, няма такава компетентност и
затова в тази им част разпоредбите са незако-
носъобразни и следва да бъдат отменени.
Следва да бъде отхвърлена като неоснова-
телна жалбата за отмяна на чл. 9, ал. 2 ПОДРСР
и останалата част от § 2 на същия правилник. С
тези разпоредби министърът на регионалното
развитие и благоустройството е създал правила
в рамките на делегираната му компетентност,
които не противоречат на законова норма.
Основателна е жалбата за отмяна и на чл. 14
ПОДРСР, която гласи: “Дирекции за техничес-
ко съдействие, координация и управление на
регионални програми и планове се създават в