Държавен вестник, бр. 83, 2015 г., стр. 82

СТР.  82	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  83
ВЪРХОВЕН  
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 6046 
от 26 май 2015 г.
по административно дело № 5547 от 2012 г.
Върховният административен съд в състав: 
председател: Румяна Монова, и членове: Диана 
Гърбатова и Марио Димитров, с участието на 
съдебен секретар Милена Ценова разгледа ад-
министративно дело № 5547 по описа за 2012 г. 
на Върховния административен съд, четвърто 
отделение, докладвано от Диана Гърбатова.
Производството е по реда на чл. 185 – 196 
от Административнопроцесуалния кодекс 
(АПК).
Образувано е по жалба на сдружение с 
нестопанска цел „Сдружение за електронни 
комуникации“, със седалище и адрес на уп-
равление София, бул. Патриарх Евтимий 36, 
вх. Б, ап. 31, с председател на управителния 
съвет на сдружението към датата на подаване 
на жалбата Невен Петков Петков съобраз-
но приложено към жалбата удостоверение 
от 16.03.2012 г. по ф.д. № 10302/1998 г. на 
Софийския градски съд. Към датата на по-
следното съдебно заседание председател на 
управителния съвет на сдружението е Иван 
Желязков Иванов съобразно представено по 
делото решение № 19 от 13.02.2015 г. по ф.д. 
№ 10302/1998 г. на Софийския градски съд. 
Жалбата е предявена чрез упълномощен адв. 
Богдан Петров против чл. 39, ал. 3; § 59, ал. 3 
от преходните и заключителните разпоредби; 
раздел ІІІб от приложение № 1 към чл. 8, ал. 1, 
т. 1 и чл. 26, ал. 1 и част от приложение № 17 
към чл. 10, ал. 10, чл. 18, ал. 1, 2 и 3 и чл. 22, 
ал. 1 от Наредба № Н-18 от 13.12.2006 г. за 
регистриране и отчитане на продажби в тър-
говските обекти чрез фискални устройства, 
издадена от министъра на финансите (обн., 
ДВ, бр. 106 от 2006 г.; в сила от деня на вли-
зане в сила на Договора за присъединяване 
на Република България към Европейския 
съюз – 1.01.2007 г.; доп., бр. 7 от 2007 г.; изм., 
бр. 79 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 77 от 2009 г., 
бр. 49 от 2010 г., бр. 48 и 64 от 2011 г., бр. 7, 27 
и 54 от 2012 г.; доп., бр. 78 от 2012 г.; изм. и 
доп., бр. 102 от 2012 г., бр. 40 от 2013 г.; изм. с 
Решение № 5079 от 10.04.2013 г. на ВАС на 
РБ – бр. 93 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 111 от 
2013 г.; доп., бр. 14 от 2015 г.).
С писмена молба от 17.10.2013 г. жалбо-
подателят уточнява, че оспорва раздел ІІІб 
от приложение № 1 от процесната наредба в 
следните части: т. 1, букви „а“, „б“, „в“, „г“, 
„д“, „и“ и т. 2, букви „б“, „в“ и „г“. С писмена 
молба от 9.04.2013 г. оспорващият е конкрети-
зирал атакуваните части от приложение № 17 
от обжалваната наредба, а именно: раздел I, 
таблици № 1, № 1а, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, 
№ 7, № 8, № 9, № 10 и № 11, целия раздел ІІ 
и раздел ІІІ, таблици № 1 и № 2. С влязло в 
сила протоколно определение от 30.04.2014 г., 
постановено по адм. д. № 5547/2012 г., Вър-
ховният административен съд, четвърто от-
деление, е оставил без разглеждане жалбата 
в частта є, с която жалбоподателят оспорва 
приложение № 17 към чл. 10, ал. 10, чл. 18, 
ал. 1, 2 и 3 и чл. 22 – раздел I, таблици № 1, 
№ 1а, № 2, № 7 и № 9 и раздел ІІІ, таблици 
№ 1 и № 2 от Наредба № Н-18 от 13.12.2006 г. 
за регистриране и отчитане на продажби в 
търговските обекти чрез фискални устрой-
ства, и настоящото съдебно производство е 
прекратено в горепосочената част.
С жалбата в съдебни заседания чрез упъл-
номощени адв. Петров и адв. Туртов и с пис-
мени бележки от 4.12.2012 г. жалбоподателят 
твърди, че оспорените разпоредби ограничават 
свободната конкуренция и пазарната ини-
циатива и посочва отменителни основания: 
противоречия с материалноправните разпо-
редби на чл. 191, ал. 1 и 2 от Конституцията 
на Република България; чл. 1, ал. 2 от Закона 
за защита на конкуренцията (ЗЗК); чл. 5 от 
Закона за електронните съобщения (ЗЕС) и 
чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните ак-
тове (ЗНА), както и противоречие с целта на 
закона – целите на ЗЗК и на ЗЕС. В хода на 
процеса релевира възражение за неспазване 
на законовата процедура по приемане на 
обжалваните разпоредби. Моли Върховния 
административен съд да отмени оспорените 
норми от Наредба № Н-18 от 13.12.2006 г. за 
регистриране и отчитане на продажби в тър-
говските обекти чрез фискални устройства 
като незаконосъобразни.
Ответникът – министърът на финансите, 
оспорва жалбата чрез упълномощени гл. 
юрисконсулт Ючорманска и държавен експерт 
(юрист) Саздова, които в проведените съдебни 
заседания и с писмени бележки от 27.03.2013 г. 
и 25.04.2014 г. пледират за отхвърлянето є. 
Изразяват становище, че жалбата е недоказана 
и необоснована, тъй като с въведения начин 
на осъществяване дистанционна връзка чрез 
преносната мрежа на мобилен оператор меж-
ду фискалните устройства (ФУ) и НАП чрез 
GPRS технология се гарантира по всяко време 
двупосочна комуникация между устройствата и 
сървъра на данъчната администрация, защита 
на данните на лицата, които се предават по 
този начин на комуникация, и възможност във 
всеки момент физическа локализация на ФУ. 
Относно възражението за неизпълнение на 
процедурата по чл. 26, ал. 2 ЗНА заявяват, че 
по делото са приети като доказателства пред-
ставени становища по проекта и съгласуването 
му. Позовават се на Решение № 13857/2012 г. на 
петчленен състав на Върховния администра-
тивен съд по адм. д. № 670/2012 г. и твърдят, 
че целта на изискването за публикуване на 
проекта за нормативен акт заедно с мотивите 
му е довеждане до знанието на обществеността 
на проекта, което е постигнато с представя-