Държавен вестник, бр. 45, 2009 г., стр. 15

Б Р О Й  45
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  15
ранни инвеститори, които са телевизионни опе-
ратори в своите страни. Те няма да могат да
инвестират у нас чрез създаване на електронни
съобщителни мрежи и осъществяване ползва-
нето на индивидуално определен ограничен ре-
сурс—радиочестотен спектър. Като се има пред-
вид обемът на финансовите ресурси, които са
необходими да се вложат в тази област, очевид-
но инвеститори с по-широк кръг на дейност ще
бъдат елиминирани, а правата ще могат да се
предоставят само на единици, чрез което ще се
създадат предпоставки за злоупотреба с моно-
полно или господстващо положение.
2. По чл. 48, ал. 3
2.1. Текстът на закона изхожда от ограниче-
нието по чл. 47а. Този, комуто е издадено раз-
решение за ползване на индивидуално опреде-
лен ограничен ресурс—радиочестотен спектър,
да не може да бъде радиотелевизионен опера-
тор. Цели се ограничението да бъде не само при
издаване на разрешението, но и да бъде в сила
след това. Изложените по-горе съображения за
противоконституционност на чл. 47а важат
също така и за чл. 48, ал. 3.
3. По § 77 от преходните и заключителните
разпоредби на Закона за изменение и допълне-
ние на Закона за електронните съобщения (ЗИД-
ЗЕС), с който е изменен текстът на § 5 ЗЕС и
са създадени нови § 5а, § 5б, § 5в и § 5г.
3.1. Относно новата ал. 2 по § 5 ПЗРЗЕС.
Новата ал. 2 на § 5 от преходните и заключи-
телните разпоредби на ЗЕС дава право на Ко-
мисията за регулиране на съобщенията (КРС)
да издава на регистрирани по реда на Закона
за радиото и телевизията (ЗРТ) оператори, чрез
използване на налични и/или нови електронни
съобщителни мрежи за наземно аналогово раз-
пръскване, разрешение за ползване на свобо-
ден ограничен ресурс—радиочестотен спектър,
до издаване на разрешения за ползване на ин-
дивидуално определен ограничен ресурс за
електронни съобщения чрез наземно цифрово
радиоразпръскване с национален обхват. Спо-
ред ал. 3 разрешението се издава по ред и пра-
вила, приети от КРС, без да има законово за-
дължение това да стане чрез конкурс. При това
даденото разрешение не е ограничено със срок.
Прекратяването е свързано с неопределено
време (ал. 5 и § 5в ПЗРЗЕС). Разпоредбата про-
тиворечи преди всичко на чл. 19, ал. 2 от Кон-
ституцията. Не са налице еднакви правни ус-
ловия за стопанските субекти. Едни операто-
ри не могат да ползват радиочестотен спек-
тър, а на други—той ще се предостави. Пове-
че от очевидно е създадена законова възмож-
ност както за избирателно предоставяне на
право, така и за неопределеност на време, чрез
което ще се ползва.
3.2. Параграф 5б, ал. 2 ПЗРЗЕС. Разпоредбата
предвижда в рамките на конкурса за издаване раз-
решения за ползване на индивидуално определен
ограничен ресурс—радиочестотен спектър с регио-
нален обхват, да се издава само едно разрешение за
един регион. Законовото решение е същото както
преди издаване на разрешението при национален
обхват (§ 5а, ал. 1). Вижда се, че стремежът на зако-
нодателя е не само в национален, но и в регионален
мащаб да се създаде монопол в електронномедий-
ното пространство, с което е лесно да се предвиди,
че може да се злоупотреби. Може да се стигне до-
там, че само предпочитани от регионалния орган
предприятия да получат разрешение както за наци-
онално, така и за регионално разпространение. Ако
те биха имали едно и също виждане, в цялата стра-
на само то ще бъде излъчвано. В никакъв случай
това не може да бъде в полза на потребителя.
Изложените съображения в мотивите на
настоящото решение относно противоречието
на § 5а, ал. 1 ПЗРЗЕС с чл. 19, ал. 1, 2 и 3 от
Конституцията важат с пълна сила и по отно-
шение на § 5б, ал. 2.
3.3. По § 5в ПЗРЗЕС. Разпоредбата пред-
вижда издадените разрешения чрез използва-
не на налични и/или нови съобщителни мре-
жи за наземно аналогово радиоразпръскване
да се прекратяват, когато ползваният от пред-
приятията индивидуално определен ограни-
чен ресурс—радиочестотен спектър, е необ-
ходим за реализирането на съответния етап
от изграждане на цифровата електронна съ-
общителна мрежа съобразно надлежно изда-
дено съответно разрешение за начина на циф-
рово разпространение.
В чл. 29 ЗЕС е посочена възможност да бъде
отнето даденото разрешение, без да са избро-
ени основанията за това. Параграф 5в ПЗРЗЕС
за първи път сочи конкретно основание. Не е
посочен никакъв срок, в който може да стане
това. Не са налице и еднакви правни условия
за получилите разрешение. На всеки от тях то
може да бъде отнето през различно време. От
друга страна, се посяга без обективни предпос-
тавки и без никакво обезщетение и на придо-
битото право, което по своята същност е право
на собственост, защитено от Конституцията
(чл. 17). Съществува и риск да се лишат от право
на информация за определено време жителите
на някои райони от страната (чл. 41, ал. 1 от
Конституцията).
Нарушени са чл. 19, ал. 1, 2 и 3, чл. 17, ал. 5
и чл. 41, ал. 1 от Конституцията.
4. По чл. 116и ЗРТ. Разпоредбата е противо-
конституционна. Тя пренася противоконститу-
ционните ограничения по чл. 47а и чл. 48, ал. 3
на Закона за електронните съобщения в Закона
за радио и телевизия. Съображенията за това са
изяснени в т. 1. Налице е противоречие с чл. 19,
ал. 1, 2 и 3 от Конституцията
Конституционни съдии: Васил Гоцев
Владислав Славов
8362