Държавен вестник, бр. 30, 2021 г., стр. 144

СТР.  144	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  30
• за да се осигури животът или здравето 
на гражданите;
• да се защитят особено важни държавни 
интереси;
• да се защитят особено важни обществени 
интереси;
• при опасност, че може да бъде осуетено 
или сериозно затруднено изпълнението на акта;
• при опасност от закъснението на изпъл­
нението да последва значителна или трудно 
поправима вреда;
• по искане на някоя от страните – в защита 
на особено важен неин интерес, като в този 
случай административният орган е задължен 
да определи гаранция.
При допускане на предварително изпъл­
нение при условията на чл. 60, ал. 1 от АПК 
съдът прави преценка относно наличието на 
предпоставките за допускане на предварително 
изпълнение на акта, мотивирани от КРС. В 
случай че КРС не докаже наличието на поне 
едно от изброените обстоятелства по чл. 60, 
ал. 1 от АПК, съдът отменя разпореждането 
за предварително изпълнение.
С оглед характера на административния 
акт целта да се осигури животът или здравето 
на гражданите е неприложима в конкретния 
случай, поради което КРС не разглежда по­
сочената хипотеза.
1. Разпореждането се налага, за да се 
защитят особено важни обществени инте­
реси – необходимостта от гарантиране на 
ефективното използване на радиочестотния 
спектър и осигуряване на възможността край­
ните потребители да получават повече услуги 
на по-високо качество:
В конкретния случай особено важният об­
ществен интерес се изразява в необходимостта 
от гарантиране на ефективното използване на 
радиочестотния спектър, който представлява 
ограничен ресурс. С издаването на разре­
шение на предприятието ще му бъде дадена 
възможност да доразвие мрежата си, което 
пък от своя страна обуславя важен общест­
вен интерес за осигуряване на възможността 
крайните потребители да получават повече 
услуги на по-високо качество. 
Обжалването на настоящото решение би 
спряло неговото изпълнение и би препятствало 
предприятията да се ползват пълноценно от 
правата по издаденото му разрешение. Зако­
носъобразното осъществяване на електронни 
съобщения чрез ползване на индивидуално 
определен ограничен ресурс – радиочестотен 
спектър, както и задоволяването на потреби­
телските нужди, обуславя наличието на важен 
обществен интерес. 
В конкретния случай особено важният 
обществен интерес се изразява в няколко 
аспекта:
– необходимостта от гарантиране на ефек­
тивното използване на радиочестотния спек­
тър, който представлява ограничен ресурс;
– защита на интересите на крайните потре­
бители, което ще се постигне с подобрената 
конкурентна среда и по-голям избор от нови 
услуги и доставчици.
Липсата на предварително изпълнение и 
съответно спирането на изпълнението на ре­
шението на комисията ще спре развитието на 
мрежата на предприятията, спечелили търга, 
за времето на съдебния спор. Обжалването 
на решението ще доведе до невъзможност до 
приключване на съдебния спор КРС да издаде 
конкретни разрешения на спечелилите търга 
участници. Продължаването на развитието на 
съответната електронносъобщителна мрежа 
ще може да започне чак след влизане в сила 
на решението, което ще бъде в друга пазарна 
ситуация и поначало различна от настоящата, 
в която то е планирало своите инвестиции. 
Използването на предоставения радиочестотен 
спектър изисква ангажирането на значителен 
финансов ресурс и е пряко зависимо от въз­
връщаемостта на инвестицията. Спирането 
на дейността е непредвидим фактор, оказващ 
влияние на възвръщаемостта, което е много 
вероятно да постави в опасност ефективното 
използване на предоставения ресурс, поради 
непреодолими финансови трудности за из­
граждане на мрежата.
Най-важният аспект е защитата на инте­
ресите на крайните потребители. Това ще се 
постигне само с подобрената конкурентна 
среда и по-голям избор от услуги и достав­
чици на мобилни услуги от ново поколение. 
Осигуряването на възможностите на потре­
бителите да извличат максимална полза от 
избора, цената и качеството на електронните 
съобщения е основна цел и на действащия 
Закон за електронните съобщения (чл. 4, ал. 1, 
т. 1, буква „а“) и безспорно представлява и 
особено важен обществен интерес по смисъла 
на чл. 60, ал. 1 от АПК. 
2. Разпореждането се налага, за да се за­
щитят особено важни държавни интереси, 
които в конкретния случай се изразяват в 
необходимостта от изпълнение на задължения, 
произтичащи от правото на ЕС:
При приемане на решения КРС отчита и 
задълженията на Република България като 
държава – членка на ЕС. Съгласно общото 
задължение съгласно чл. 288 (3) от ДФЕС ди­
рективите са задължителни по отношение на 
резултата, като оставят избора на конкретната 
форма и метод за изпълнение на държавните 
органи на държавите – членки на ЕС. Член 
288 (3) от ДФЕС задължава всички държавни 
органи в Република България, включително 
КРС като административен орган, да предпри­
емат всички възможни действия в рамките на 
своята компетентност за постигане на целта 
на чл. 31 (1) от Директива (ЕС) 2018/1972.
В досегашната си практика КРС винаги 
е приемала изпълнението на задълженията, 
произтичащи от правото на ЕС, от страна 
на държавата и на самата комисия, като 
особено важен държавен интерес. В практи­
ката на ВАС посоченият мотив е разглеждан