Държавен вестник, бр. 77, 2002 г., стр. 45

Б Р О Й  77
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  45
създава нов § 8а в преходните и заключител-
ните разпоредби на Закона за счетоводството,
който гласи: “Когато между Закона за счето-
водството и Международните счетоводни стан-
дарти има противоречие, се прилагат изис-
кванията на приетите от Министерския съвет
Международни счетоводни стандарти.” Счи-
там, че този текст противоречи на Конститу-
цията на Република България.
Конкретните ми мотиви са:
1. Република България е правова държава и
се управлява според Конституцията и закони-
те на страната (чл. 4, ал. 1 от Конституцията).
Министерският съвет  като субект на изпълни-
телната власт ръководи и осъществява вътреш-
ната и външната политика в съответствие с
Конституцията и законите. При осъществява-
не на своите конституционни правомощия пра-
вителството приема постановления, разпореж-
дания и решения. По изричното изискване на
конституционния текст актовете на Министер-
ския съвет се приемат въз основа и в изпълне-
ние на законите, приети от Народното събра-
ние (чл. 114 от Конституцията). Оттук следва,
че правителствените актове имат подзаконов
характер и създаваната с тях правна уредба е
вторична по отношение на законовата. Минис-
терският съвет не може да приема актове с
юридическата сила на закон или със свои акто-
ве да внася изменения в приети от парламента
закони. Нещо повече, с чл. 125, ал. 2 основният
закон на страната предоставя на  Върховния
административен съд да се произнася по спо-
рове за законността на актовете на Министер-
ски съвет и на министрите. В случаите, когато
Министерският съвет констатира, че законови
разпоредби са несъвършени или съдържат праз-
ноти, то би следвало да упражни правото си на
законодателна инициатива по чл. 87, ал. 1 от
Конституцията на Република България.
2. Юридическият акт, с който Министер-
ският съвет приема международни счетоводни
стандарти по необходимост, ще има подзако-
нов характер и неговата юридическа сила е по-
ниска от юридическата сила на нормите на
Закона за счетоводството. Оспорваният от мен
текст предвижда подзаконов акт на Министер-
ския съвет да се прилага с предимство пред
нормите на закона. Приетите с правителствен
акт международни счетоводни стандарти не
могат по никакъв начин да бъдат приравнени
на международни договори, ратифицирани със
закон от парламента. Съгласно чл. 5, ал. 4 от
Конституцията само международните догово-
ри, ратифицирани по конституционен ред, об-
народвани и влезли в сила за Република Бълга-
рия, са част от вътрешното право на страната.
Нормите на тези международни договори имат
предимство пред нормите на вътрешното за-
конодателство, които им противоречат. В този
смисъл е и Решение № 7 на Конституционния
съд на Република България по к.д. №  6/1992 г.
3. Като актове на субекта на законодателна-
та власт законите уреждат правно основните и
най-важните обществени отношения. В същото
време те установяват принципите и юридичес-
ките рамки, в които се приемат и прилагат под-
законовите нормативни актове. Създадените със
закон норми имат по-висока юридическа сила
от нормите на подзаконовите актове, издадени
въз основа на закон и по материя, която основ-
но е регламентирана със закон.
4. Конституцията на Република България
създава правна система, в която всеки нор-
мативен акт трябва да съответства на сама-
та Конституция и на другите нормативни
актове с по-висока юридическа сила. Строй-
ната и непротиворечива правна система е
необходима предпоставка за утвърждаване-
то на правовата държава. Систематизация-
та на нормативните актове установява мяс-
тото на всеки от тях спрямо останалите, га-
рантира единството на нормативното цяло и
дава възможност за разрешаване на колизии
между нормативните актове.
Уважаеми дами и господа народни пред-
ставители,
Упражнявам конституционното си право-
мощие по чл. 101, ал. 1 от Конституцията на
Република България, като връщам за ново об-
съждане закон, в който по мое мнение се съ-
държа разпоредба, противоречаща на Кон-
ституцията. Считам, че България може да бъде
модерна правова държава само когато кате-
горично и необратимо се гарантира върховен-
ството на Конституцията.
Предвид гореизложените мотиви връщам
за ново обсъждане Закона за изменение и до-
пълнение на Закона за банките, като оспор-
вам разпоредбата на § 15, т. 6 на същия закон.
Президент на републиката:
Георги Първанов
46516
МИНИСТЕРСТВА
И ДРУГИ ВЕДОМСТВА
МИНИСТЕРСТВО
НА ТРАНСПОРТА И СЪОБЩЕНИЯТА
СПОГОДБА
между правителството на Република Бълга-
рия и съюзното правителство на Съюзна ре-
публика Югославия за сътрудничество в мор-
ския транспорт
(Утвърдена с Решение    № 463 от 22 юни 2001 г.
на Министерския съвет. В сила от 22 юни 2002 г.)
Правителството на Република България и
съюзното правителство на Съюзна републи-
ка Югославия (наричани по-нататък “догова-
рящи страни”),
с цел да разширят икономическите връзки
между двете държави,
с цел да укрепят равноправното и взаимно-
изгодно сътрудничество и развитие на морс-
кия транспорт между двете държави и по-спе-
циално по отношение на превозите, извърш-
вани с кораби, плаващи под национално зна-
ме и на корабоплавателни компании на всяка
от договарящите страни,
се договориха за следното: