Държавен вестник, бр. 64, 2021 г., стр. 80

СТР.  80	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  64
№ 1 от 9.02.2017 г. за конкурсите за магистрати 
и избор на административни ръководители 
в органите на съдебната власт (Наредба № 1 
от 9.02.2017 г.).
В жалбата се твърди, че оспорената раз­
поредба противоречи на по-висша по степен 
законова норма, а именно разпоредбата на 
чл. 192, ал. 1 от ЗСВ. Жалбоподателката счита, 
че ВСС е излязъл извън нормотворческата му 
компетентност, предоставена по силата на 
разпоредбата на чл. 194г ЗСВ. При създаването 
на тази норма ВСС е нарушил разпоредбата 
на чл. 7, ал. 2 от ЗНА и чл. 42 от Указ № 883, 
доколкото не урежда само реда на конкурси­
те и избора, за което е предвидена законова 
делегация. По изложените съображения в 
жалбата моли да се обяви нищожността на 
чл. 40 от Наредба № 1 от 9.02.2017 г., а в ус­
ловията на евентуалност – да се отмени като 
незаконосъобразна. 
Ответникът – Висш съдебен съвет (ВСС), 
чрез процесуалния си представител юрискон­
султ Цветелина Велинова, оспорва жалбата. 
В с. з. и в писмени бележки излага доводи за 
нейната неоснователност. Моли да бъде пос­
тановено решение, с което да бъде отхвърлена 
жалбата на Мария Вранеску срещу разпоред­
бата на чл. 40 от Наредба № 1 от 9.02.2017 г. 
Претендира присъждане на юрисконсултско 
възнаграждение в размер на 200 лв.
Представителят на Върховната админи­
стративна прокуратура излага становище за 
неоснователност на жалбата. 
Настоящият състав на Върховния адми­
нистративен съд, осмо отделение, намира 
подадената жалба за процесуално допустима, 
тъй като Мария Янкова Иванова-Вранеску е 
участник в конкурс за повишение в ГК на 
ВКС, обявен в ДВ, бр. 1 от 2018 г., по който 
е проведен избор от ВСС с решение, обекти­
вирано в протокол № 37 от 27.11.2018 г., т. 6 
на ВСС. Жалбоподателката не е повишена в 
длъжност „съдия“ във Върховен касационен 
съд – гражданска колегия, поради попълване 
на местата. Мария Вранеску е действащ ма­
гистрат и има непосредствен пряк интерес от 
оспорване на подзаконовия нормативен акт, 
което не е ограничено със срок.
Наредба № 1 от 9.02.2017 г. за конкурсите 
за магистрати и за избор на административни 
ръководители в органите на съдебната власт 
(Наредба № 1 от 9.02.2017 г.) е издадена на 
основание чл. 194г ЗСВ и е приета с реше­
ние на Пленума на ВСС по протокол № 5 
от 9.02.2017 г., според § 4 от нейните ПЗР. 
Обнародвана е в ДВ, бр. 17 от 21.02.2017 г. 
и влиза в сила от деня на обнародването є 
в „Държавен вестник“. С разпоредбата на 
чл. 194г ЗСВ е предоставена законова деле­
гация на пленума на ВСС да определи реда 
за провеждането на конкурси и избор по 
раздели II и IIа от закона и съставянето на 
конкурсните комисии. Както от заглавието 
на Наредбата, а така също и от чл. 1 от нея 
се установява, че тя урежда приложението на 
раздели II и IIа от ЗСВ, които се намират в 
глава девета „Статут на съдиите, прокурорите 
и следователите“ и е подзаконов нормативен 
акт по смисъла на чл. 75 от АПК и чл. 7, ал. 2 
ЗНА, като урежда само материята, за която 
е предвидена да бъде издадена. Наредба № 1 
от 9.02.2017 г. е приета от компетентния за 
това орган съобразно чл. 30, ал. 2, т. 17 ЗСВ, 
поради което твърдението на жалбоподател­
ката за нищожност на оспорената разпоредба 
на чл. 40 от Наредбата, която е част от целия 
подзаконов нормативен акт, е неоснователно.
Оспореният текст на чл. 40 от Наредба № 1 
от 9.02.2017 г. се намира в глава трета, раздел 
III от нея – „Провеждане на конкурсите и 
класиране на кандидатите“, и има следното 
съдържание: алинея 1 – „Конкурсната комисия 
извършва комплексна преценка и анализ на 
всички данни по т. 1, 2 и 3, като поставя една 
обща оценка по шестобалната система с точ­
ност до 0,25 стотни: 1. последното атестиране; 
2. проверките от по-горестоящите органи на 
съдебната власт и от Инспектората към Висшия 
съдебен съвет, и 3. кадровото досие на канди­
датите“. Алинея 2 предвижда, че „конкурсната 
комисия извършва преценката на проверените 
дела или преписки и поставя оценка по ше­
стобалната система с точност до 0,25 стотни 
на базата на следните критерии: 1. общи за 
съдии, прокурори и следователи: а) практи­
чески познания на кандидатите в област-
та на материалното и процесуалното право; б) 
умения за анализ на правнорелевантни факти 
и доказателства; в) способност на кандидатите 
да боравят с нормативни актове, да извличат 
от тях необходимата информация, да вземат 
решения и да ги аргументират; 2. специфични 
за съдии: а) умение за оптимална организация 
на работата, способност за своевременно и 
адекватно планиране на съдебните заседания; 
б) подготовка на съдебно заседание; в) умения 
за водене на съдебно заседание и съставяне 
на протокол; 3. специфични за прокурори: 
а) способност за организиране на работата 
и ръководство на разследващите органи и 
екипите, които участват в досъдебното про­
изводство; б) брой необжалвани прокурорски 
актове, включително постановленията за 
прекратяване и спиране на наказателното 
производство, брой окончателни съдебни ак­
тове, постановени по внесени от кандидата 
актове, както и окончателните съдебни акто­
ве за връщане на делата за отстраняване на 
процесуални нарушения, и причините за това, 
брой на уважените протести, потвърдените, 
изменените и отменените прокурорски актове 
при инстанционния и служебния контрол; 
4. специфични за следователи: а) умения за 
планиране и структуриране на действията в