Държавен вестник, бр. 79, 2005 г., стр. 22

С Т Р .  22
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  79
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 8260
от 26 септември 2005 г.
по административно дело № 2886 от 2004 г.
Върховният административен съд в състав:
председател: Стефка Стоева, и членове: Ваня
Пунева, Румяна Папазова, Надежда Джелепо-
ва, Йордан Константинов, при участието на
секретар-протоколиста Магдалена Михайлова
разгледа административно дело № 2886 по опи-
са на Върховния административен съд—пет-
членен състав, за 2004 г., докладвано от съдия-
та Надежда Джелепова.
Производството е по реда на чл. 23 от Зако-
на за Върховния административен съд (ЗВАС).
Образувано е по жалба на Нелко Георгиев
Начев от София чрез пълномощника му адв.
Георги Събев с искане за отмяна на чл. 14, ал. 4,
чл. 22, ал. 4 и чл. 33, ал. 6 от Правилника за реда
за упражняване правата на държавата в търгов-
ските дружества с държавно участие в капита-
ла, приет с Постановление № 112 на Министер-
ския съвет от  2003 г. (обн., ДВ, бр. 51 от 2003 г.;
изм. и доп., бр. 59 от 2003 г.).
Поддържаните в жалбата оплаквания са за
противоречие с материалноправни разпоредби
и несъответствие с целта на закона—отмени-
телни основания по чл. 12, т. 4 и 5 ЗВАС.
Ответникът—Министерският съвет, пред-
ставляван от юрк. Милошева, намира подаде-
ната жалба за неоснователна, необоснована и
недоказана, а оспорените текстове от Правил-
ника за реда за упражняване правата на държа-
вата в търговските дружества с държавно учас-
тие в капитала—законосъобразни.
Върховният административен съд, петчленен
състав, след като прецени оплакванията в жал-
бата и доводите на страните, приема следното:
Правилникът за реда за упражняване права-
та на държавата в търговските дружества с
държавно участие в капитала (наричан по-на-
татък “правилника”) е издаден от Министер-
ския съвет на основание § 13, ал. 3 от преходни-
те и заключителните разпоредби на Закона за
приватизация и следприватизационен контрол
(ПЗР на ЗПСК), с който е овластен Министер-
ският съвет да приеме правилник относно реда
за упражняване правата на държавата в търгов-
ските дружества с държавно участие в капитала.
В чл. 14 от правилника е регламентиран ре-
дът за сключване на определени видове догово-
ри, по които страна са еднолични търговски дру-
жества с държавно участие в капитала. В първи-
те три алинеи на посочения текст са определени
методите за избор на съконтрахент—чрез търг
или конкурс по реда на правилника, задължени-
ето за предварителна оценка на активите, пред-
мет на сделките, и за съобразяване освен с изиск-
ванията на правилника и с тези, предвидени в
съответния учредителен акт на дружеството. В
ал. 4 на чл. 14 от правилника, чиято отмяна се
иска, е въведено изключение от правилата, по-
сочени в първите три алинеи, като е определено,
че при сключване на договори с други еднолич-
ни дружества с държавно участие в капитала не
се прилага правилото за провеждане на търг или
конкурс по реда на правилника.
С въвеждането на изключението от общото
правило при сключването на договори, страна
по които са еднолични търговски дружества с
държавно участие в капитала, е нарушена разпо-
редбата на чл. 19, ал. 2 от Конституцията на Ре-
публика България (КРБ), която предвижда, че
законът създава и гарантира на всички гражда-
ни и юридически лица еднакви правни условия
за стопанска дейност, като предотвратява зло-
употребата с монополизма, нелоялната конку-
ренция и защитава потребителя. Без да са посо-
чени основания за това, с атакуваната разпоред-
ба на правилника е дадена възможност на едно-
личните търговски дружества с държавно учас-
тие в капитала да придобиват, респ. заменят,
наемат и т.н. активи от други дружества с дър-
жавно имущество не по общите правила—чрез
търг или конкурс, а свободно. Тази възможност
е въведена общо—за всички еднолични търгов-
ски дружества с държавно участие в капитала и
по отношение на всички техни активи. По този
начин е дадено право на контролираните от дър-
жавата търговски дружества да договарят пряко
помежду си. Разпоредбата на чл. 14, ал. 4 от пра-
вилника уврежда пряко интересите на всички
търговци, които не са еднолични търговски дру-
жества с държавно участие в капитала, тъй като
ги поставя в неравноправни отношения с опре-
делен вид търговски дружества.
Съгласно легалното определение, дадено в
чл. 1, ал. 3 от Закона за държавните помощи
(ЗДП), “държавна помощ” е всяка помощ, пре-
доставена от държавата или общината, или за
сметка на държавни или общински ресурси,
пряко или чрез други лица, под каквато и да е
форма, която нарушава или застрашава свобод-
ната конкуренция чрез поставяне в по-благо-
приятно положение на определени предприя-
тия, производството или търговията на опреде-
лени стоки, или предоставянето на определени
услуги. В текста на чл. 7, ал. 4 от Закона за за-
щита на конкуренцията (ЗЗК) е регламентира-
но, че Комисията за защита на конкуренцията
разрешава и контролира предоставянето на дър-
жавни помощи. От определението за държавна
помощ следва, че предоставената с разпоредба-
та на чл. 14, ал. 4 от правилника възможност
представлява именно държавна помощ, тъй като
с нея определени предприятия непряко се пос-
тавят в по-благоприятно положение. Тази въз-
можност не е разрешена и контролирана от
Комисията за защита на конкуренция, а е даде-
на общо за всички еднолични търговски дру-
жества с държавно участие в капитала, при това