Държавен вестник, бр. 38, 2004 г., стр. 23

Б Р О Й  38
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  23
създават само права и задължения за органи и
организации, подчинени на органа, издал акта.
С оглед на това обжалваният Правилник за
изменение и допълнение на Устройствения
правилник на Архитектурно-парков комплекс
“Двореца”—Балчик, представлява нормативен
акт по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за нор-
мативните актове.
Съгласно чл. 120, ал. 2 от Конституцията на
Република България гражданите и юридичес-
ките лица могат да обжалват пред съдилищата
всички административни актове, които ги за-
сягат, освен изрично посочените със закон. При
обжалване на подзаконови нормативни актове
процесуалноправната легитимация следва от
твърдението на жалбоподателя за наличие на
противоречие на обжалваните разпоредби с
правни норми от по-висш ранг, без да е необхо-
димо да се обосновава пряк и личен интерес от
отмяната. В съответствие с чл. 13 ЗВАС жалба
срещу нормативен акт може да се подава без
ограничение във времето. По изложените съ-
ображения съдът намира жалбата за процесу-
ално допустима.
От фактическа страна по делото е установе-
но следното:
Със заповед № XVI-1426 от 27.VII.1955 г. на
министъра на културата в почивната станция
на Министерството на културата в Балчик е
създаден филиал на Ботаническата градина при
Софийския университет. Филиалът е създаден
с оглед “използването му за учебни и други цели”
и за “провеждане на производствена практика
на студентите и запазване на ценни видове рас-
тения и дървета”. За осъществяването на пред-
видените цели на Софийския университет без-
възмездно са предоставени за ползване кон-
кретно посочени в заповедта отделни обекти—
обособени части от почивната база на Минис-
терството на културата.
С акт за държавна публична собственост
№ 604 от 2.II.1998 г. на АПК “Двореца” са пре-
доставени права върху недвижим имот, нами-
ращ се в община Балчик, н.м. Балчик, м-ст “Дво-
реца”, Архитектурен комплекс “Двореца”. Въз
основа на заповед № РД-11-332 от 29.VI.2000 г.
и заповед № РД-11-483 от 14.VIII.2000 г. на об-
ластния управител на област с администрати-
вен център гр. Добрич на СУ “Св. Климент
Охридски” са предоставени права върху обосо-
бени части от същия недвижим имот.
С Постановление № 234 на Министерския
съвет от 2000 г. (ДВ, бр. 94 от 2000 г.) е създаден
Архитектурно-парков комплекс “Двореца” към
министъра на културата със статут на юриди-
ческо лице—второстепенен разпоредител с
бюджетни кредити.
Устройственият правилник на Архитектур-
но-парков комплекс “Двореца”—Балчик, към
Министерството на културата е издаден от
министъра на културата на основание чл. 11 от
Закона за администрацията във връзка с чл. 3
от ПМС № 234 от 2000 г. С решение № 8040 от
31.VII.2003 г. на Върховния административен
съд са отменени изцяло като незаконосъобраз-
ни разпоредбите на чл. 3, ал. 3, т. 1 и 2 и на чл. 6,
ал. 1, т. 11, 13 и 14 от устройствения правилник.
Отменени са частично и отделни изрази в тек-
стовете на чл. 4, т. 1 и 3, както и в чл. 6, ал. 1,
т. 7 от същия правилник. В мотивите към посо-
ченото съдебно решение Върховният админис-
тративен съд се е произнесъл по въпроса за пра-
вата и обектите от територията на Архитектур-
но-парковия комплекс “Двореца”, предоставе-
ни на СУ “Св. Климент Охридски”.
С обжалвания Правилник за изменение и
допълнение на Устройствения правилник на
Архитектурно-парков комплекс “Двореца”—
Балчик, към Министерството на културата са
внесени последващи изменения и допълнения в
правилника, включително по отношение на
някои от текстовете, отменени с горепосочено-
то решение на Върховния административен съд.
Така с оспорения § 2 от Правилника за измене-
ние и допълнение на Устройствения правилник
на Архитектурно-парков комплекс “Двореца”—
Балчик, на мястото на отменените текстове на
чл. 3, ал. 3, т. 1 и 2 от устройствения правилник
е създадена нова разпоредба, според която АПК
“Двореца” администрира приходи от управле-
ние и ползване на предоставените му имоти—
държавна собственост—в това число наеми и
входни билети. Съгласно атакувания § 3, т. 2 от
Правилника за изменение и допълнение на
Устройствения правилник на Архитектурно-
парков комплекс “Двореца”—Балчик, досегаш-
ната т. 3 на чл. 4 от устройствения правилник
става т. 4, като уточнява предмета на дейност
на АПК “Двореца” по следния начин: “осигуря-
ване на почивна база за социален отдих и орга-
низиране на туристически дейности чрез пре-
доставените му за управление имоти—държав-
на собственост”. С обжалваната разпоредба на
§ 4, т. 1 от Правилника за изменение и допълне-
ние на Устройствения правилник на Архитек-
турно-парков комплекс “Двореца”—Балчик, се
допълва чл. 6, ал. 1, т. 5 от устройствения пра-
вилник в смисъл, че на директора на АПК “Дво-
реца” се предоставя правомощието да взема
решения по въпроси, свързани с управлението
на предоставените на комплекса имоти.
Заинтересованата страна по настоящото
дело—АПК “Двореца”, поддържа, че заповед
№ XVI-1426 от 27.VII.1955 г. на министъра на
културата е нищожна, тъй като не е издадена от
компетентен орган съгласно предвидения от
закона ред. Доводите на АПК “Двореца” са не-
основателни.
Към момента на издаване на цитираната
заповед са били в сила редакцията на Закона за
собствеността от 1951 г. и Правилникът за дър-
жавните имоти (отм.), приет с ПМС № 545 от