Държавен вестник, бр. 63, 2020 г., стр. 78

СТР.  78	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  63
да го публикува на интернет страницата на 
съответната институция заедно с мотивите, 
съответно доклада, като на заинтересовани-
те лица се предоставя най-малко 14-дневен 
срок за предложения и становища по него. 
В потвърждение на това е обстоятелството, 
че с определение от 19.04.2019 г. е указано на 
ответника по делото най-късно на датата на 
откритото съдебно заседание да представи 
доказателства за изпълнението на законовото 
изискване на чл. 26, ал. 2 ЗНА в приложима-
та редакция (ДВ, бр. 46 от 2007 г., в сила от 
1.01.2008 г.). Определението е съобщено на 
ответника с призовката за съдебното заседа-
ние на 30.09.2019 г. В проведеното открито 
съдебно заседание на 4.12.2019 г. министърът 
на отбраната е представляван от юрк. Ге-
оргиева, упълномощена с пълномощно peг. 
№ 20-01-293/21.09.2017 г. В това съдебно засе-
дание тя изрично е заявила, че не представя 
доказателства.
ЗНА се прилага субсидиарно при опреде-
ляне на реда за издаването на нормативните 
административни актове (чл. 80 АПК). Систе-
матическото място на чл. 26, ал. 2 от него е в 
глава трета на закона „Изработване на проекти 
на нормативни актове“, като в ал. 1 са регла-
ментирани принципите при изработването им, 
които са: обоснованост, стабилност, откритост 
и съгласуваност. Именно в изпълнение на 
тези принципи в ал. 2 на същата разпоредба 
законодателят е предвидил задължение на със-
тавителя на проект за нормативен акт преди 
внасянето му да го публикува на интернет 
страницата на съответната институция заедно 
с мотивите, съответно доклада, като на заин-
тересованите лица се предоставя най-малко 
14-дневен срок за предложения и становища 
по проекта. Касае се за императивна норма, 
при неизпълнението на която следва да се 
приеме, че е налице съществено нарушение 
на административнопроизводствените правила 
поради неспазване на законово предвидената 
процедура по издаване на нормативен акт.
В случая докладната записка, с която 
постоянният секретар на отбраната е внесъл 
проекта, не отговаря на изискванията относно 
съдържанието на доклада, регламентирани в 
чл. 28, ал. 2 ЗНА. Докладът според цитира-
ната законова разпоредба следва да съдържа: 
1. причините, които налагат приемането; 2. 
целите, които се поставят; 3. финансовите и 
други средства, необходими за прилагането 
на новата уредба; 4. очакваните резултати 
от прилагането, включително финансовите, 
ако има такива; 5. анализ за съответствие с 
правото на Европейския съюз. Като моти-
ви за приемането на наредбата в доклада е 
посочено само, че се налага оптимизиране 
на реда и начина за изчисляване на разхо-
дите за издръжка, обучение, квалификация 
и/или преквалификация на военнослужещите, 
както и че директорът на дирекция „Правно-
нормативна дейност“ в свое писмо е изразил 
становище за отмяна на Заповед № ОХ-766 от 
6.10.2011 г. на министъра на отбраната относно 
реда и начина за изчисляване на тези разходи, 
а предметът на нейните разпоредби следва да 
бъде регламентиран в наредба.
Съгласно чл. 28, ал. 3 ЗНА проект на норма-
тивен акт, към който не са приложени мотиви, 
съответно доклад, съгласно изискванията по 
ал. 2, не се обсъжда от компетентния орган. 
Приемайки наредбата без мотиви (доклад) 
към нея, отговарящи по съдържание на изис-
кването на чл. 28, ал. 2 ЗНА, министърът на 
отбраната е нарушил императивното правило 
на чл. 28, ал. 3 от същия закон, което е още 
едно съществено нарушение на процедурата, 
регламентирана в този закон.
Изложеното обосновава извод за неза-
коносъобразност на оспорения нормативен 
административен акт поради съществено 
нарушение на административнопроизводстве-
ните правила за приемането му, което налага 
неговата отмяна.
С оглед на така изложените съображения 
и на основание чл. 193, ал. 1, предложение 
второ от АПК Върховният административен 
съд, първо отделение,
Р Е Ш И :
Отменя изцяло Наредба № Н-1 от 14.01.2013 г. 
за реда и начина за изчисляване на разходите 
за издръжка, обучение, квалификация и/или 
преквалификация на военнослужещите от 
Министерството на отбраната, структурите на 
пряко подчинение на министъра на отбраната 
и Българската армия във връзка с възстано-
вяването им в случаите по чл. 260, ал. 1, 2 
и 3 от Закона за отбраната и въоръжените 
сили на Република България, издадена от 
министъра на отбраната, обнародвана в ДВ, 
бр. 8 от 29.01.2013 г.
Решението подлежи на обжалване пред 
петчленен състав на Върховния администра-
тивен съд в 14-дневен срок от съобщенията 
до страните. Същото подлежи на обнародване 
на основание чл. 194 АПК, ако срещу него 
няма подадени касационни жалби или пода-
дените касационни жалби бъдат отхвърлени 
от касационната инстанция.
Председател: 
Георги Чолаков
5083
РЕШЕНИЕ № 1632 
от 31 януари 2020 г.
по административно дело № 10422 от 2018 г.
Върховният административен съд на Репуб­
лика България – осмо отделение, в съдебно 
заседание на единадесети декември две хи-
ляди и деветнадесета година в състав: пред-
седател: Мирослав Мирчев, членове: Росица