Държавен вестник, бр. 22, 2017 г., стр. 55

БРОЙ  22	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  55  
Производството е по реда на чл. 185 и сл. 
от Административнопроцесуалния кодекс 
(АПК). Образувано е по жалба на Лидия 
Петрова Иванова от София с искане за про-
гласяване нищожността на актове, издадени 
от сдружение „Българска федерация по плув-
ни спортове“, а именно: Системи и наредби 
за провеждане на държавните първенства 
по плуване и скокове във вода в периода 
2013 – 2016 г. и Нормативи за европейски и 
световни първенства по плуване за 2015 г.
Развити са съображения, че се касае за 
подзаконови нормативни актове, които, ма-
кар и надлежно приети, не са обнародвани 
в „Държавен вестник“, поради което не са 
породили правно действие и са нищожни.
Ответникът – сдружение „Българска фе-
дерация по плувни спортове“, чрез своя 
процесуален представител адв. Кандиларов 
излага доводи за неоснователност на жалбата.
Прокурорът от Върховната администра-
тивна прокуратура счита, че жалбата е до-
пустима и основателна по същество. 
Върховният административен съд в състав 
на пето отделение счита жалбата за допустима 
като подадена от надлежна страна и срещу 
подлежащ на съдебно оспорване админи-
стративен акт. Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК 
право да оспорват подзаконов нормативен 
акт имат гражданите, организациите и ор-
ганите, чиито права, свободи или законни 
интереси са засегнати или могат да бъдат 
засегнати от него или за които той поражда 
задължения.
Жалбоподателят се легитимира като 
картотекиран състезател по плуване на „ПК 
„Левски 2014“ – София (лист 33 от делото), 
което обуславя правния интерес от оспорване 
на сочените по-горе актове.
Разгледана по същество, жалбата е ос-
нователна. Съображенията за този извод са 
следните:
Съгласно чл. 36 на Закона за физическото 
възпитание и спорта (ЗФВС) подготовката 
и участието в състезания от държавния и 
международния спортен календар се орга-
низират от спортните клубове и федерации 
(ал. 1), както спортните федерации приемат 
наредби за провеждане на регионалните и 
държавните първенства и на състезанията от 
държавния спортен календар по съответния 
вид спорт (ал. 2).
На основание законовата делегация са 
приети Системи и наредби за провеждане на 
държавните първенства по плуване и скокове 
във вода в периода 2013 – 2016 г. и Норма-
тиви за европейски и световни първенства 
по плуване за 2015 г. Настоящият съдебен 
състав не споделя твърдението на ответника, 
че се касае за общи административни актове.
Разгледани по същество, същите прите-
жават белезите на нормативен администра-
тивен акт по дефиницията на чл. 75, ал. 1 
АПК – съдържат административноправни 
норми, които се отнасят за неопределен и 
неограничен брой адресати и имат, за раз-
лика от общите административни актове, 
нееднократно правно действие. 
Според чл. 2, ал. 1 от Закона за норма-
тивните актове (ЗНА) нормативни актове 
могат да издават само органите, предвидени 
от Конституцията, от закон или от указ. Тези 
правила са възпроизведени в АПК в чл. 76: 
нормативни административни актове могат 
да се издават само от изрично овластени от 
Конституцията или закон органи. С оглед 
текста на чл. 36, ал. 2 ЗФВС в случая е нали-
це законово овластяване на федерациите по 
различните видове спорт да приемат наредби 
за провеждане на първенства и състезания. 
Цитираната норма отговаря и на изисква-
нията на чл. 42 от Указа за прилагане на 
Закона за нормативните актове (УПЗНА).
При така установеното е несъмнено, че 
„Системи и наредби за провеждане на дър-
жавните първенства по плуване и скокове 
във вода в периода 2013 – 2016 г.“ и „Нор-
мативи за европейски и световни първен-
ства по плуване за 2015 г.“ са нормативни 
административни актове и за валидното им 
действие е относимо изискването на чл. 5, 
ал. 5 от Конституцията – всички нормативни 
актове се публикуват и влизат в сила три 
дни след обнародването. Приложима е и ана-
логичната разпоредба на чл. 37, ал. 1 ЗНА, 
която изисква обнародване на подзаконовите 
административни актове. Нормата на чл. 78, 
ал. 2 АПК препотвърждава конституционно 
установеното изискване за обнародване на 
нормативните административни актове. Това 
повтаряне на възприетото конституционно 
решение само утвърждава значимостта на 
обнародването като начин за узнаване от 
адресатите на акта за издаването му и като 
завършващ елемент на фактическия състав 
по издаване на нормативния администра-
тивен акт, в т.ч. по определяне на момента 
на влизането му в сила. Всеки акт, за да 
породи правно действие, т.е. да бъде про-
тивопоставен на адресатите си, трябва да е 
станал тяхно достояние. За нормативните 
административни актове това става чрез 
обнародването в „Държавен вестник“, което 
създава законовата презумпция за узнаване.
По делото не се спори и по несъмнен 
начин се установява, че „Системи и наредби 
за провеждане на държавните първенства 
по плуване и скокове във вода в периода 
2013 – 2016 г.“ и „Нормативи за европейски 
и световни първенства по плуване за 2015 г.“