Държавен вестник, бр. 102, 2018 г., стр. 151

БРОЙ  102	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  151  
ласно тази законова разпоредба дейността 
на лечебните заведения и на медицинските 
и другите специалисти, които работят в тях, 
се осъществява при спазване на медицин-
ските стандарти за качество на оказваната 
медицинска помощ и осигуряване защита на 
правата на пациента. Медицинските стандарти 
се утвърждават с наредби на министъра на 
здравеопазването.
Последвали са изменения на наредбата: На-
редба за изменение и допълнение на Наредба 
№ 16 от 2010 г. за утвърждаване на медицински 
стандарт „Пневмология и фтизиатрия“ (обн. в 
бр. 64 от 17.08.2010 г. на „Държавен вестник“), 
Наредба за изменение и допълнение на 
Наредба № 21 от 2010 г. за утвърждаване на 
медицински стандарт „Инфекциозни болести“ 
(обн. в бр. 92 от 23.11.2010 г. на „Държавен 
вестник“) и 
последващо изменение и допълнение на 
Наредбата за изменение на Наредба № 2 от 
2010 г. за утвърждаване на медицински стан-
дарт „Кардиология“ (обн. в бр. 32 от 8.04.2014 г. 
на „Държавен вестник“, в сила от 1.01.2014 г.).
Съгласно чл. 26, ал. 2 от ЗНА в редакция­
та, действаща към момента на приемане на 
наредбата и измененията є, преди внасянето 
на проект на нормативен акт за издаване или 
приемане от компетентния орган съставителят 
на проекта го публикува на интернет страницата 
на съответната институция заедно с мотивите, 
съответно доклада, като на заинтересованите 
лица се предоставя най-малко 14-дневен срок 
за предложения и становища по проекта.
Съгласно чл. 28 ЗНА (ДВ, бр. 46 от 2007 г.) 
проектът на нормативен акт заедно с мотиви-
те, съответно доклада към него, се внася за 
обсъждане и приемане от компетентния орган. 
Мотивите, съответно докладът, съдържат: 
1. причините, които налагат приемането; 2. 
целите, които се поставят; 3. финансовите и 
другите средства, необходими за прилагането 
на новата уредба; 4. очакваните резултати от 
прилагането, включително финансовите, ако 
има такива; 5. анализ за съответствие с правото 
на Европейския съюз. Проект на нормативен 
акт, към който не са приложени мотиви, 
съответно доклад, съгласно изискванията по 
ал. 2 не се обсъжда от компетентния орган.
1. С Решение № 20 от 7.12.2009 г. на ръ-
ководството на Министерството на здраве­
опазването проектът на оспорения подзаконов 
нормативен акт е приет. По преписката е 
представена разпечатка от интернет страница-
та на Министерството на здравеопазването за 
публикуване на Проект на медицински стан-
дарт „Пневмология и фтизиатрия“ в сайта на 
17 декември 2009 г. (стр. 23 от делото). Няма 
данни проектът да е публикуван с мотиви, 
съответно доклад, каквито са изискванията на 
чл. 26, ал. 2 ЗНА. Няма доказателства да са 
публикувани мотиви, съответно доклад към 
проекта. Следователно още при първоначал-
ното приемане на нормативния акт е спазено 
изискването на чл. 26, ал. 2 ЗНА проектът 
да е публикуван на интернет страницата на 
съответната институция заедно с мотивите, 
съответно доклада. Не се установява и про-
ектът на нормативен акт да е внесен за об-
съждане и приемане от компетентния орган 
заедно с мотивите, съответно доклада към 
него, следователно е нарушен и чл. 28 ЗНА. 
Заинтересованите страни не са могли да 
представят своите предложения и становища, 
доколкото не им е предоставена по начало 
възможност да се запознаят с мотивите на 
вносителя на проекта, още по-малко е имало 
възможност те да бъдат разгледани, обсъдени 
и взети предвид, с което е нарушено изисква-
нето по чл. 77 АПК.
В случая е установено, че с проекта на на-
редбата не са публикувани мотиви или доклад 
към проекта, което е видно и от представените 
писмени доказателства от МЗ – в интернет 
страницата на МЗ е публикуван само проект 
на наредбата, но не и мотиви или доклад 
съгласно изискванията на чл. 26, ал. 2 ЗНА, 
което е достатъчно основание за отмяна на 
приетата наредба поради съществено нару-
шение на административнопроизводствените 
правила за издаване є. Ако не беше допуснато 
това съществено нарушение на администра-
тивнопроизводствените правила проектът за 
нормативен акт да се публикува с мотиви, 
съответно доклад, по които е могло да по-
стъпят становища и възражения, възможно е 
нормативният акт да е с друго съдържание. 
По този начин е нарушен и принципът на 
съгласуваност при изработването на проект за 
нормативен акт, предвиден в чл. 26, ал. 1 ЗНА.
2. С Решение № 58 от 19.07.2010 г. на ръ-
ководството на министерството е приет и 
проект на наредба за изменение и допълнение 
на Наредба № 16 от 2010 г. за утвърждаване 
на медицински стандарт „Пневмология и 
фтизиатрия“. Нормативният акт е публикуван 
на интернет страницата на M3 за обществено 
обсъждане на 19.07.2010 г., видно от представе-
ната по делото разпечатка (стр. 74 от делото).
Няма данни проектът за изменение на 
наредбата да е публикуван на интернет стра-
ницата заедно с мотиви, съответно доклад, 
поради което е налице нарушение на чл. 26, 
ал. 2 ЗНА. Представен е протокол за заседа-
ние на ръководството на МЗ от 19.07.2010 г.
3. Проект за изменение на медицински 
стандарти е публикуван на интернет страни-
цата на МЗ на 29.10.2010 г., към който има 
данни за приложени мотиви. Последвало е 
изменение на наредбата с Наредба за измене-
ние и допълнение на Наредба № 21 от 2010 г. 
за утвърждаване на медицински стандарт 
„Инфекциозни болести“, обн. в бр. 92 от 
23.11.2010 г. на „Държавен вестник“.