Държавен вестник, бр. 19, 2008 г., стр. 34

С Т Р .  34
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  19
образяване с тълкуването на разпоредбата, нап-
равено от Конституционния съд на Република
България с Решение № 5/17.04.2007 г., постано-
вено по к. д. № 11/2006 г.
Постановление на Министерския съвет
№ 352/20.12.2006 г. за одобряване на Тарифа за
таксите, които се събират от Националната ве-
теринарномедицинска служба по Закона за ве-
теринарномедицинската дейност (ДВ, бр. 2/
9.01.2007 г.) е издадено от Министерския съ-
вет като орган на изпълнителната власт и съ-
държа административноправни норми, които
се отнасят за неопределен и неограничен брой
адресати и имат многократно правно дейст-
вие, което го дефинира като нормативен адми-
нистративен акт по смисъла на чл. 75, ал. 1
АПК. Оспорването е направено срещу ПМС и
одобрената Тарифа, като са обосновани про-
тиворечия с нормативни актове от по-висока
степен на ПМС, с което се одобрява тарифата,
и на самото съдържание на тарифата, за което
при последващото изложение за краткост и
яснота при посочване на атакувания акт се
използват изразите “ПМС” и “Тарифата”.
С ПМС се приема Тарифа, определяща раз-
мера на таксите, събирани от НВМС за различ-
ни видове дейности. Разпоредбите є пораждат
задължения за всички потребители на тези дей-
ности, между които с оглед предмета на дей-
ност, установен от приетите по делото удосто-
верения за съдебна регистрация, са всички жал-
боподатели търговци и присъединените по реда
на чл. 189, ал. 2 АПК страни.
Жалби са подадени и от четири юридически
лица с нестопанска цел, представляващи орга-
низации на лица, извършващи дейност в отдел-
ни отрасли на стопанската дейност—хранител-
ната и питейната индустрия, млекопреработва-
не, месопреработване и пчеларство. Тези сдру-
жения имат идеални цели, които постигат чрез
нестопански дейности, между които и “участие
в разработването и даване на становища по
проекти на нормативни актове в съответната
област”, “включително и при хармонизиране
на българското законодателство с това на Ев-
ропейския съюз”.
Четирите сдружения, учредени по Закона за
юридическите лица с нестопанска цел, се опре-
делят според регистрирания предмет на дейност
като представителни организации на лица, осъ-
ществяващи специфични дейности в различни
насоки на стопанския живот, които са в пряка
зависимост от размера на таксите, одобрени с
оспорената тарифа. Според разпоредбата по
чл. 112, ал. 2 ЗВМД ( в сила от  1.01.2007 г.) НВМС
уведомява заинтересованите представителни
браншови организации за методите за изчисля-
ване на таксите по чл. 110 ЗВМД, които са опре-
делени в оспорената Тарифа по чл. 14, ал. 2 ЗВМД.
Следователно законодателят е признал на-
личието на интерес у представителни бран-
шови организации относно методите за опре-
деляне на таксите, събирани от НВМС. Със
специални закони: чл. 11б, т. 2 и чл. 11в, т. 3
от Закона за животновъдството, чл. 5 от За-
кона за пчеларството, е предоставена възмож-
ност на юридически лица с нестопанска цел,
обединяващи лица, упражняващи съответна-
та дейност, да изразяват обща позиция относ-
но държавната политика в областта и защи-
тават общи права на своите членове, включи-
телно да съдействат на държавните органи при
провеждане на политиката (чрез нормативни
актове) в съответната област. Тези специал-
ни правни норми са конкретен израз на об-
щия принцип, дефиниран в чл. 77 АПК за об-
съждане на проекта на нормативен админис-
тративен акт с представени становища, пред-
ложения и възражения, както и в чл. 2, ал. 7
от Закона за администрацията, според който
органите на държавната власт координират
дейността си за осъществяване на единна дър-
жавна политика и извършват консултации със
социални партньори, с представители на част-
ния сектор и с представители на гражданско-
то общество.
В този смисъл независимо, че лично юри-
дическите лица с нестопанска цел не могат да
се явят като платци на таксите, определени с
Тарифата, защото лично не са стопански су-
бекти, потребители на дейностите, за които се
събират таксите, те имат правен интерес за
оспорването є, защото са признати от законо-
дателя в специалните закони като изразители
на общи права на своите членове, които безс-
порно са субекти на регулираните обществени
отношения.
Сдруженията с идеална цел не са процесуа-
лен представител на своите членове, но са учре-
дени за извършване на дейност в защита на
правата им, като само част от аспектите на тази
дейност включва и участие в изготвяне на про-
екти на нормативни актове, уведомяване на
сдружението като общ представител на засег-
натите лица, даване на общи становища, съдейс-
твие при упражняване на държавната политика
в съответната област, следователно е признато
правото на тези субекти да извършват действия
в общ интерес и полза за улесняване процеса на
комуникация между държавните органи и сто-
панските субекти. Следователно необосновано
е да бъдат ограничавани средствата за защита
само до изразяване на становища и мнения с
адресати органи на изпълнителната власт. Ре-
гистрираните сдружения с нестопанска цел при-
тежават обща процесуална дееспособност, за
което следва да имат и правна възможност да
реализират признатите им права в защита на
общите интереси на своите членове и по съде-
бен ред чрез подаване на жалби срещу актове,
които засягат общи права и интереси на своите
членове. В тази правна възможност за реализи-
ране на обща позиция на засегнатите лица се
изразява и правният интерес от обжалване на
административни нормативни актове по сми-
съла на чл. 186, ал. 1 АПК.