Държавен вестник, бр. 37, 2011 г., стр. 3

БРОЙ  37	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  3  
на посочените разпоредби на ЗСмП, както 
и на целия закон, като е конституирал като 
заинтересувани страни по делото Народното 
събрание, Министерския съвет, министъра на 
финансите, Висшия съдебен съвет, Института 
на вътрешните одитори и Института на дип­
ломираните експерт-счетоводители, на които 
е предоставена възможност да представят пис­
мени становища и доказателства по искането.
С допълнително определение от 24.02.2011 г. 
като заинтересувана страна е конституирана 
и Сметната палата, на която също е дадена 
възможност да представи становище и дока­
зателства по искането.
В представените от заинтересуваните стра­
ни Народно събрание, Министерски съвет, 
Сметна палата, министър на финансите и 
Институт на дипломираните експерт-счето­
водители в България становища се поддържа 
неоснователност на искането за обявяване на 
противоконституционност на ЗСмП по отделни­
те оспорени разпоредби и на закона в цялост, 
които могат да се обобщят до следното:
Промяната в структурата на Сметната 
палата и правомощията на нейните органи 
и по-специално на нейния председател не е 
противоконституционна, защото е осъщест­
вена в рамките на предоставеното с чл. 91, 
ал. 2 от Конституцията овластяване нейната 
организация, правомощия и ред за дейност 
да се уредят на законово равнище. В този 
смисъл променената концепция на нейното 
функциониране като орган за контрол на из­
пълнението на държавния бюджет е в рамките 
на законодателната целесъобразност, която 
се намира извън пределите на контрола за 
конституционност. По същата причина предс­
рочното прекратяване на мандата на Сметната 
палата по отменения закон с § 3 от преходните 
и заключителните разпоредби на действащия 
ЗСмП не противоречи на принципа на пра­
вовата държава, тъй като то не е произволно, 
а се налага от необходимостта този орган 
да изпълнява функциите си в условията на 
конституционосъобразна промяна на неговата 
организация и функциониране. Относно право­
мощието на председателя на Сметната палата 
по чл. 50 от закона се поддържа, че то също не 
е противоконституционно, тъй като се вписва 
в предмета на дейност на Сметната палата, 
определен в чл. 91, ал. 1 от Конституцията, и 
не създава ново основание за освобождаване 
от заемана длъжност, включително за органи 
с конституционен статус. То представлява само 
предложение за освобождаване на виновното 
длъжностно лице с управленска отговорност в 
областта на публичните финанси, което може 
да се осъществи от компетентния за това орган 
по процедура, предвидена в закон, която е 
неотносима към конституционно установените 
държавни органи.
Конституционният съд, след като прецени 
доводите, развити в искането и становищата на 
заинтересуваните страни, за да се произнесе, 
съобрази следното:
1. С искането се оспорват като противоре­
чащи на чл. 91, ал. 2 от Конституцията:
А. Член 12 ЗСмП, който предвижда за разлика 
от отменения Закон за Сметната палата, че тя 
се състои от председател и двама заместници с 
мандат съответно 6 години за първия и 7 години 
за вторите, вместо от 11 души – председател и 
10 членове с 9 годишен мандат – чл. 10, ал. 2 
и чл. 11, ал. 1 ЗСмП (отм.).
Б. Член 13 и 14 ЗСмП, които предвиждат, 
че председателят ръководи Сметната пала­
та, а заместниците му се избират по негово 
предложение от Народното събрание, като са 
уредени условията за тяхната избираемост и 
несъвместимост, размер на възнаграждението, 
което получават, и недопустимостта предсе­
дателят да бъде преизбиран за разлика от 
неговите заместници. Аналогичните текстове 
на отменения закон са чл. 11 и 13, които 
визират идентични условия за избираемост и 
несъвместимост за длъжността на председа­
теля и членовете на Сметната палата, както 
и за избор на членовете на Сметната палата 
по предложение на нейния председател. По 
отношение изискванията за образование и 
стаж различието в новата уредба е, че първо­
то може да бъде само висше с магистърска 
степен, а професионалният стаж да бъде свър­
зан с одита, финансовия контрол, финансите 
и счетоводството не по-малко от 15 години. 
В. Член 20 ЗСмП, който урежда правомощи­
ята на председателя да ръководи, организира 
и контролира дейността на Сметната палата 
и да я представлява в страната и в чужбина, 
да определя правомощия по ръководство, 
организация и контрол на одитната дейност 
на заместник-председателите, да определя 
свой заместник при отсъствие, да упражнява 
правомощия на първостепенен разпоредител 
с бюджетни кредити, да сключва, изменя и 
прекратява трудовите договори с одиторите и 
служителите на Сметната палата в съответ­
ствие с предвидените в този закон правила, 
да участва в заседанията на Консултативния 
съвет на Сметната палата и да оповестява 
международно признатите одитни стандарти 
на интернет страницата на палатата.
В сравнение с отменения закон, който в 
чл. 15 урежда правомощията на председателя, 
които според него се изразяват в ръковод­
ство и представляване на Сметната палата 
и определяне на заместник при отсъствие, 
определяне на ръководителите на отделения и 
сключване, изменение и прекратяване на тру­
довите договори с органите и служителите на 
палатата, новият закон с оспорения чл. 20 ги 
разширява, като включва и част от тези, които