Държавен вестник, бр. 62, 2002 г., стр. 34

С Т Р .  34
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  62
В дългосрочен план предстои да се извърши:
•
осигуряване на детайлизирано таксуване и из-
бирателна забрана за изходящи повиквания без
заплащане, системи за предплащане, разсроче-
но плащане на таксата за включване и непла-
тените сметки;
•
осигуряване преносимост на номерата.
9. Либерализация на далекосъобщителния пазар
Процесът на либерализация на далекосъобщи-
телния пазар у нас започна от 1992 г. Той се осно-
вава на европейската политика и по-точно на пре-
поръките на Директива 90/388/ЕЕС за конкурен-
ция на пазарите на далекосъобщителните услуги и
нейните по-нататъшни изменения, предвиждащи
последователното отваряне на далекосъобщител-
ния пазар. Либерализацията е един от процесите
на провежданата структурна реформа в сектора.
Тя има своята правна и регулаторна рамка, отразе-
на в ЗД и в съществуващата подзаконова норма-
тивна база на сектора. Либерализацията не е ед-
нократен акт, а последователност от действия за
постепенно въвеждане на съответните далекосъ-
общителни услуги.
В резултат на това към настоящия момент
всички далекосъобщителни услуги освен фикси-
раната гласова услуга и линиите под наем са ли-
берализирани.
В съответствие с политиката за либерализа-
ция, отразена в ЗД, и ангажиментите по прегово-
рите за присъединяване по глава 19, след 31 де-
кември 2002 г. у нас ще се въведе пълна либера-
лизация на сектора, т. е. либерализацията ще об-
хване фиксираната гласова услуга, линиите под
наем и презграничен пренос на глас в реално вре-
ме. Въвеждането на пълна либерализация озна-
чава най-общо (по основните постановки на Ди-
ректива 96/19/ЕС), че всяко лице (физическо или
юридическо), ако има намерение да предоставя
някаква услуга на пазара, има право да получи
съответното разрешение според вида на услуга-
та. Т. е. премахват се ограниченията за достъп
до пазара, освен на основание на обективни, проз-
рачни, пропорционални и недискриминационни
критерии, отнасящи се до ползването на ограни-
чените ресурси. Отказ е допустим само при пред-
варително публично известни условия, посоче-
ни в нормативен акт.
Реализирането на този последен етап на либе-
рализация изисква значителна подготовка, тъй
като се либерализира един традиционно монопо-
лен пазар. Практиката на европейските страни
показва, че за целта е необходимо време повече
от година и половина, обхващащо не само създа-
ването на необходимата правна и регулаторна
рамка, но и нейното обширно публично обсъжда-
не, особено със съществуващите и новите участ-
ници на пазара, с потребителите на далекосъоб-
щителни услуги, както и време за разработка на
определени допълнителни правила и процедури,
улесняващи практическото въвеждане на новата
нормативна база.
9.1. Основни фактори и условия за пълна либе-
рализация
Разширяването на конкуренцията в сектора се
постига чрез:
•
установяване на принципи за лицензионни ре-
жими на базата на балансирани права и задъл-
жения;
•
липса на каквито и да е ограничения за достъп
до пазара, освен на основание на обективни,
прозрачни, пропорционални и недискримина-
ционни критерии, отнасящи се до ползването
на ограничените ресурси (честоти, номера, ор-
битални позиции и право на преминаване);
•
ползване на обективни, прозрачни и недискри-
минационни процедури и критерии за оценка
при търгове от страна на националния регула-
торен орган;
•
ефикасно управление на ограничените ресур-
си, за да се осигури безпристрастно третиране
на различните участници на пазара.
Поддържане и развитие на всеобщо предлага-
ната услуга при либерализиран пазар в съответст-
вие с принципи на прозрачност, пропорционалност
и недискриминиране чрез:
•
поставяне задължения на определени далеко-
съобщителни оператори за предоставяне на де-
финиран минимален обхват далекосъобщител-
ни услуги със специфицирано качество и на
разумна цена;
•
определяне на принципите за финансова ком-
пенсация на далекосъобщителните оператори,
натоварени с тези задължения, поставяйки на
първо място постигането на най-висока про-
дуктивност при предоставяне на всеобщо пред-
лагана услуга;
•
определяне на принципите за изчисляване на
нетните разходи и механизъм за разпределяне-
то им между участниците на пазара под кон-
трола на регулаторния орган.
Създаване на условия за осъществяване на по-
викванията между крайните потребители чрез спе-
цифично регулиране на взаимното свързване, като:
•
на далекосъобщителните оператори се възлагат
задължения в рамките на издадените им лицен-
зии да допускат целесъобразни заявки за взаим-
но свързване по недискриминационен начин в
съответствие със съществените изисквания;
•
на определени далекосъобщителни оператори,
в зависимост от големината им, позицията на
пазара и състоянието на конкуренцията, се въз-
лагат допълнителни задължения да публику-
ват по подходящ начин Рамковото предложе-
ние за взаимно свързване (RIO), както и да
въведат подходяща система за разходоориен-
тирано счетоводство (счетоводство на отдел-
ните разходи);
•
създава се Ръководство за търговските прего-
вори по Рамковото предложение за взаимно
свързване, в което се посочват главните усло-
вия на преговорите;
•
създава се възможност за всички участници да
се отнасят до националния регулаторен орган
за разрешаване на спорове по Споразумението
за взаимно свързване, постигнато в резултат
на преговорите (или по време на преговорите,
търговски и/или технически);
•
създава се възможност КРС като последна ин-
станция да налага взаимно свързване с цел за-
щита на съществени национални интереси в съот-
ветствие с принципите на пропорционалността.