Държавен вестник, бр. 29, 2012 г., стр. 36

СТР.  36	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  29
да приемат представените от него документи. 
Позовал се е на чл. 11 от Закона за българските 
лични документи (ЗБЛД), който предвижда, че 
никой няма право да използва или преотстъпва 
български личен документ на друго лице.
При запознаване с Наредба № Н-19 от 
2.12.2008 г., издадена от министъра на транспорта 
и министъра на труда и социалната политика, 
е установил изискване в чл. 2, ал. 3, т. 4 за 
представяне за сверяване на личния документ 
на упълномощителя. Установил е, че в чл. 2, 
ал. 3, т. 4 е посочено, че към молба-декларация­
та се прилага лична карта или личен паспорт 
на лицето с 50 и над 50 на сто намалена рабо-
тоспособност или вид и степен на увреждане 
и на упълномощеното от него лице, както и 
на законния представител в случаите по ал. 2 
(за справка). В жалбата се иска да се отмени 
разпоредбата на чл. 2, ал. 4, т. 4 от наредбата 
(посочената в жалбата ал. 3 – чл. 2, ал. 3, т. 4 
е в редакцията действаща преди 1.01.2010 г.), 
съдържаща изискването за представяне лична 
карта или личен паспорт на лицето с 50 и над 
50 на сто намалена работоспособност или вид 
и степен на увреждане, като незаконосъобраз-
на в противоречие със законите на страната и 
чл. 11 ЗБЛД.
Ответната страна счита жалбата за не­
основателна и представя писмено становище. 
Прокурорът дава заключение за неоснова-
телност на жалбата.
Върховният административен съд, седмо от-
деление, намира жалбата за процесуално допус-
тима, породена при наличие на правен интерес 
от страна на жалбоподателя. В качеството на 
упълномощено лице по чл. 2, ал. 3 от наредбата, 
въз основа на пълномощно с нотариално заверен 
подпис на лицето с 50 и над 50 на сто намалена 
работоспособност или вид и степен на увреж-
дане на жалбоподателя е отказано приемането 
на молба-декларация (заявление-декларация) с 
приложенията по чл. 2, ал. 4, т. 4, поради което 
има личен непосредствен пряк правен интерес 
да оспори разпоредбата, въз основа на която е 
отказано да се приемат представените от него 
документи. От него се е изисквало да наруши 
закона, като използва лични документи на друго 
лице. Дори да има възможност за упълномоща-
ване на друго лице от страна на лицето с 50 и 
над 50 на сто намалена работоспособност или 
вид и степен на увреждане, спрямо него също 
ще важи записаното изискване за представяне на 
оригинален личен документ на упълномощителя. 
Като довод в тази насока може да послужи и 
писмото на МТСП от 7.02.2011 г., изпратено до 
жалбоподателя, в което е посочено, че във връзка 
с изпълнение на разпоредбите на чл. 2, ал. 4, т. 4 
от Наредба № Н-19 от 2.12.2008 г. служителите 
на дирекция „Социално подпомагане“ – Сердика, 
са поискали за справка двете лични карти (на 
жалбоподателя и на майка му). Без значение 
е обстоятелството, че впоследствие е издаден 
безплатен винетен стикер.
Разгледана по същество жалбата е основа-
телна.
Съгласно чл. 2, ал. 1 от наредбата лицето с 
50 и над 50 на сто намалена работоспособност 
или вид и степен на увреждане подава молба-
декларация (след изменението – ДВ, бр. 56 
от 2011 г., в сила от 22.07.2011 г. (заявление-
декларация) по образец (приложение № 1) за 
получаване на безплатна едногодишна винетка 
за собствения си или съпружеска имуществена 
общност лек автомобил в дирекция „Социал-
но подпомагане“ на Агенцията за социално 
подпомагане по постоянния си адрес. Член 2, 
ал. 3 – молба-декларацията (след изменението 
заявление-декларацията) може да бъде пода-
дена и чрез упълномощено лице въз основа на 
пълномощно с нотариално заверен подпис по 
постоянен адрес на лицето по ал. 1.
В чл. 2, ал. 4 (ал. 3 в редакцията, действаща 
до 1.01.2010 г.) от наредбата са посочени доку-
ментите, които се прилагат към молба-декла-
рацията (заявление-декларация), съгласно т. 4 
от същата разпоредба към молба-декларацията 
се прилага лична карта или личен паспорт на 
лицето с 50 и над 50 на сто намалена рабо-
тоспособност или вид и степен на увреждане 
и на упълномощеното от него лице, както и 
на законния представител в случаите по ал. 2 
(за справка).
След изменението на наредбата (ДВ, бр. 56 от 
2011 г., в сила от 22.07.2011 г.) посочената разпо-
редба на чл. 2, ал. 4, т. 4 е запазена, предвижда 
към заявление-декларацията да се прилагат 
лична карта или личен паспорт на лицето с 50 
и над 50 на сто намалена работоспособност или 
вид и степен на увреждане, както и на лицата 
по ал. 2 и 3 (за справка). В разпоредбата на 
чл. 2, ал. 4, т. 4 от наредбата както в редакци-
ята действаща от 1.01.2010 г. през процесния 
период, така и след изменението є (ДВ, бр. 56 
от 2011 г., в сила от 22.07.2011 г.) е запазено 
изискването да се представя лична карта или 
личен паспорт както на лицето с 50 и над 50 на 
сто намалена работоспособност или вид и степен 
на увреждане, така и на лицата по ал. 2 и 3 (за 
справка) – текстът на разпоредбата е допълнен 
с израза „и 3“. Основателни са доводите, че 
изискването едновременно с личния документ 
на упълномощеното лице да се представя и 
личният документ на упълномощителя – лицето 
с 50 и над 50 на сто намалена работоспособност 
или вид и степен на увреждане, противоречи на 
разпоредбата на чл. 11 от Закона за българските 
лични документи, който предвижда, че никой 
няма право да дава или приема в залог, както 
и да използва или преотстъпва български личен 
документ на друго лице. С изискването на чл. 2, 
ал. 4, т. 4 от наредбата упълномощеното лице 
да представя лична карта или личен паспорт 
на упълномощителя се нарушава забраната да 
се използва български личен документ на друго 
лице. Възможно е изискване да се представя 
копие от лична карта или личен паспорт на 
лицето с 50 и над 50 на сто намалена работо­
способност или вид и степен на увреждане, но в 
разпоредбата на чл. 2, ал. 4, т. 4 не е посочено, 
че се изисква копие на тези документи, поради