Държавен вестник, бр. 57, 2006 г., стр. 95

Б Р О Й  57
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  95
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 7388
от 4 юли 2006 г.
по административно дело № 3173 от 2006 г.
Върховният административен съд в състав:
председател: Йордан Константинов, и членове:
Бисерка Коцева, Анна Димитрова, Мариника
Чернева, Румяна Монова, при участието на сек-
ретар-протоколиста Григоринка Любенова раз-
гледа административно дело № 3173 по описа
на Върховния административен съд—петчленен
състав, за 2006 г., докладвано от съдията Бисер-
ка Коцева.
Производството е по чл. 23, пр. първо ЗВАС.
Образувано е по жалба на “Асоциация за
европейска интеграция и права на човека”—
Пловдив, подадена чрез пълномощника є
Милена Богоева, срещу чл. 2, ал. 2 от Наред-
ба № I-139 от 2002 г. за определяне на първо-
началния максимален размер на контролни-
те точки на водач на моторно превозно сред-
ство и нарушенията, за които се отнемат (обн.,
ДВ, бр. 94 от 2002 г.; изм., бр. 66 от 2003 г. и
бр. 24 и 96 от 2004 г.) като противоречаща на
норми от по-висок юридически ранг—чл. 157,
ал. 1 и 3 от Законa за движение по пътищата
(ЗДвП) във връзка с чл. 7, ал. 2 и чл. 15 от
Закона за нормативните актове (ЗНА), чл. 4
от Закона за защита срещу дискриминация
(ЗЗСД) и чл. 14 от Европейската конвенция
за защита правата на човека и основните сво-
боди (ЕКЗПЧОС), както и чл. 125, ал. 2 във
връзка с чл. 120, ал. 2 от Конституцията на
Република България.
В жалбата подробно са развити съображе-
ния, че Наредба № I-139 от 2002 г. за определя-
не на първоначалния максимален размер на
контролните точки на водач на моторно пре-
возно средство и нарушенията, за които се
отнемат, издадена от министъра на вътрешни-
те работи и обнародвана в ДВ, бр. 94 от 2002 г.,
с ал. 2 на чл. 2 определя за водачите със стаж
до две години друг по-малък максимален брой
контролни точки—27, докато ЗДвП не пред-
вижда различен брой контролни точки, нито
поставя разграничение между водачите в за-
висимост от стажа им.
С това административният орган е преви-
шил делегираната му от закона компетент-
ност и незаконосъобразно е определил разли-
чен брой контролни точки за лицата, които
въпреки че имат правоспособност да управ-
ляват МПС за съответната категория, нямат
две години стаж. Това представлява противо-
речие на тази разпоредба с чл. 157, ал. 1 и 3
ЗДвП във връзка с чл. 7, ал. 2 ЗНА, поради
което моли да се отмени. Развити са съобра-
жения и за явно противоречие с изброените
по-горе закони.
Ответникът—министърът на вътрешните
работи чрез процесуалния представител юрк.
Ситнилска, моли да се отхвърли жалбата като
неоснователна. Подробни съображения са раз-
вити в писмена защита по делото.
Петчленният състав на Върховния админис-
тративен съд—първа колегия, като съобрази
доводите в жалбата, намира, че същата е проце-
суално допустима, налице е правен интерес за
подателя като регистрирана по ф.д. № 1437/
1998 г. в Пловдив Фондация с обществено по-
лезна дейност за сезиране на ВАС по реда на
чл. 23 ЗВАС.
Разгледана по същество жалбата е основа-
телна.
С чл. 2, ал. 1 от Наредба № I-139 от 2002 г. е
определен първоначалният максимален размер
на контролните точки за отчет на извършвани-
те нарушения на правилата за движение по
пътищата от водачите на МПС—на 39.
С ал. 2 (нова—ДВ, бр. 66 от 2003 г.) “първо-
началният максимален размер на контролни-
те точки за отчет на извършваните нарушения
на правилата за движение по пътищата от во-
дачите на МПС със стаж до две години е 27.
Стажът се отчита от датата на първоначално
издаване на свидетелство за управление на
МПС в Р. България.”
Самата Наредба № I-139 от 2002 г. за опреде-
ляне на първоначалния максимален размер на
контролните точки на водач на МПС и наруше-
нията, за които се отнемат е издадена от минис-
търа на вътрешните работи и с нея се определя
и списъкът на нарушенията на правилата за дви-
жение по пътищата, при извършването на кои-
то от наличните контролни точки на водач на
МПС се отнемат точки, съобразно допуснатото
нарушение—от нормата на чл. 1 от наредбата
във връзка с чл. 3.
Наредбата е издадена на основание чл. 157,
ал. 3 ЗДвП и отменя Наредба № I-167 от 2001 г.
за определяне на първоначалния максимален
размер на контролните точки на водач на мо-
торно превозно средство и нарушенията, за ко-
ито се отнемат (ДВ, бр. 63 от 2001 г.)—§ 2 от
ПЗР на наредбата.
Същевременно ал. 3 на чл. 157 от Закона за
движение по пътищата гласи: “Министърът на
вътрешните работи с наредба определя първо-
началния максимален размер на контролните
точки, условията и реда за отнемането и въз-
становяването им, както и списъка на наруше-
нията, при извършването на които от количес-
твото контролни точки на водача, извършил
нарушението, се отнемат точки, съобразно до-
пуснатото нарушение.”
Буквалното граматическо тълкуване на ци-
тираната разпоредба на закона дава основа-
ние да се направи извод, че тя делегира право-
то на МВР да издаде наредбата и с нея да оп-
редели първоначалния максимален размер на
контролните точки на всички водачи на МПС,