Държавен вестник, бр. 36, 2009 г., стр. 21

Б Р О Й  36
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  21
МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 102
ОТ 7 МАЙ 2009 Г.
за изменение и допълнение на нормативни
актове на Министерския съвет
МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ
П О С Т А Н О В И :
§ 1. В Устройствения правилник на Минис-
терството на образованието и науката, приет с
Постановление № 148 на Министерския съвет
от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 52 от 2006 г.; изм. и доп.,
бр. 15 от 2007 г., бр. 32 и 61 от 2008 г.; попр.,
бр. 65 от 2008 г.; изм. и доп., бр. 77 от 2008 г. и
бр. 10 от 2009 г.), се правят следните изменения
и допълнения:
1. Член 8 се изменя така:
“Чл. 8. Министърът ръководи, координира и
контролира политиката в областта на образо-
ванието и науката, свързана с разработване и
участие в програми и проекти, финансирани със
средства на Европейския съюз, и ръководи дей-
ността за провеждане на сътрудничество със
страните—членки на Европейския съюз.”
2. В чл. 27:
а) в ал. 1 след думите “структурирано в” се
добавя “една главна дирекция” и се поставя
запетая, а числото “19” се заменя с “18”;
б) в ал. 2 числото “423” се заменя с “455”.
3. В чл. 30, ал. 2:
а) създава се нова т. 7:
“7. контролира спазването на Закона за пре-
дотвратяване и разкриване на конфликт на
интереси и извършва проверки за установяване
на конфликт на интереси;”;
б) досегашната т. 7 става т. 8.
4. В чл. 38, ал. 2:
а) след думите “организирана в” се добавя
“една главна дирекция и”, а числото “15” се
заменя с “14”;
б) в т. 11 думата “дирекция” се заменя с “Глав-
на дирекция”.
5. В чл. 46  т. 7 се отменя.
6. В чл. 49:
а) в ал. 1 думата “Дирекция” се заменя с
“Главна дирекция” и се създават т. 19—21:
“19. координира, подпомага и оперативно
ръководи дейността на териториалните звена
на дирекцията;
20. координира разработването на правила
за работа, процедури и насоки за развитие на
териториалните звена на дирекцията;
21. осъществява административното ръ-
ководство на териториалните звена на дирек-
цията.”;
б) в ал. 2 думата “дирекция” се заменя с “Глав-
на дирекция”;
в) създават се ал. 3—5:
осъществяван от Конституционния съд. Поли-
тическите партии, независимо от участието им
в избори, ежегодно се отчитат пред Сметната
палата относно финансирането им.
За коалициите обаче законодателството не
съдържа такива изисквания. Споменатите в
Закона за избиране на народни представите-
ли (ЗИНП) коалиции са “предизборни коали-
ции” (§ 1, т. 3 ДР). За тях никой закон не изис-
ква охранително съдебно производство при
създаването/прекратяването им; за предизбор-
ните коалиции се представя решението за об-
разуване, подписано от ръководствата на
включените партии (чл. 40, ал. 2 от Закона за
местните избори). Коалициите нямат статута
на политически партии; нямат и своя банкова
сметка за приходите и разходите в предизбор-
ната кампания, необходима за контрола пред
Сметната палата, а ползват сметка на някоя
от съставящите я партии (чл. 71, ал. 8 ЗИНП).
Тези и други съществени различия между
политически партии и коалиции (предизборни)
представляват основание за различното им тре-
тиране от законодателя. Във фокуса на настоя-
щия конституционноправен спор са предвиде-
ните от ЗИНП различни изборни бариери—за
политически партии—4 %, за коалиции—8 %,
на национално равнище. Поначало такива бари-
ери са присъщи само на пропорционалните из-
борни системи и целят интегриращ ефект—да се
избегне раздробяването на гласовете като преч-
ка за постигането на обща воля за управление на
държавата. Заслужава отбелязване, че относно
партии и коалиции ЗИНП съдържа същото съ-
отношение 4 : 8, т.е. 1 : 2 и в други правни конс-
трукции, които обаче не се оспорват: изисквани-
ят депозит за коалиции е два пъти по-голям от
депозита за партии (чл. 49, ал. 2, т. 2); таванът за
допустимото по закон финансиране на коали-
ции е два пъти по-висок от тавана за политичес-
ки партии (чл. 72). Следователно ЗИНП е пос-
ледователен, като съдържа едно и също взаимо-
отношение между партии и коалиции в няколко
различни правни конструкции, от които обаче
само тази за бариерата се оспорва.
Фактът, че измененият ЗИНП с 8 % бариера
за коалициите влезе в сила 2 месеца преди пар-
ламентарните избори, е укорим от всички глед-
ни точки. Но самото различно третиране на
политически партии и коалиции в редица кон-
струкции на закона, в т.ч. и по-високата барие-
ра за коалициите, не е чуждо на съвременния
конституционализъм (Италия, Русия, Турция и
др.), стига да служи на легитимна цел и да се
преценява в цялостната политическа картина,
в който смисъл е и практиката на Европейския
съд по правата на човека (Yumak a. Sadak v.
Turkey, 10226/03, 2008).
Поради всичко това считам, че оспорването
на 8 % бариера за коалициите по ЗИНП не на-
мира опора в Конституцията и законовата уред-
ба не е противоконституционна.
Конституционен съдия: Емилия Друмева
6842