Държавен вестник, бр. 40, 2017 г., стр. 19

БРОЙ  40	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  19  
лите на енергия от ВИ в Чешката република 
(SA.40171 (2015/NN), 28.11.2016 г., C(2016) 7827 
final – т. 75 – 80 и т. 135), както и решение за 
държавна помощ SA.44840 (2016/NN) – Бълга-
рия. Контролът върху държавната помощ се 
осъществява от ЕК (чл. 108 ДФЕС), която има 
широка дискреционна власт в тази материя, 
като нейните решения подлежат на съдебен 
контрол в съответствие с фундаменталния 
за правото на ЕС и националния правен ред 
на държавите членки принцип на върховен-
ството на правото. ЕК може включително 
да отмени предварителната нотификация за 
определена категория държавна помощ (Ре-
гламент (ЕС) № 651/2014 на ЕК за обявяване 
на някои категории помощи за съвместими 
с вътрешния пазар в приложение на членове 
107 и 108 ДФЕС, ОВ на ЕС, L 187/1 – Регла-
мент (ЕС) № 651/2014; Регламент на Съвета 
(ЕС) № 734/2013 г. за изменение на Регламент 
(ЕО) № 659/1999 за установяване на подробни 
правила за прилагането на член 93 от Дого-
вора за ЕО). 
През март 2016 г. до ЕК е отправено 
уведомление от компетентните органи на 
българската държава за оперативна помощ за 
производителите на енергия от ВИ под фор-
мата на преференциални цени за изкупуване 
на енергията (мярката, за която е изпратено 
уведомлението, е в сила от 3.05.2015 г. и ще 
изтече на 31 декември 2021 г.). То се пред-
шества от писмо до ЕК на ДКЕВР (КЕВР от 
2015 г.) от юли 2014 г., в което е направена 
констатация, че съобразно препоръките на 
ЕК в последните години производителите на 
енергия от ВИ са силно подкрепяни с пре-
ференциални цени, което е в съответствие с 
екологичните цели за постигане към 2020 г., 
но въпреки това този вид подкрепа води до 
нарушаване на конкуренцията в сектора. 
Поставен е акцент върху свръхкомпенсаци-
ята, специално на фотоволтаични и вятърни 
съоръжения, и е направено допускане за не-
правомерна държавна помощ. Въз основа на 
цялостен анализ на преференциалните цени 
като схема за подпомагане производителите 
на енергия от ВИ в България в контекста на 
чл. 107 ДФЕС ЕК (решение от 4.08.2016 г., 
C(2016) 5205 final – Държавна помощ SA.44840 
(2016/NN) квалифицира преференциалните 
цени в страната като държавна помощ. ЕК 
приема (пункт 104), че помощта е съвмести-
ма с вътрешния пазар по силата на чл. 107 
(3) буква в) ДФЕС, но посочва, че България 
е привела в действие разглежданата мярка 
за помощ без предварително уведомление 
и помощта, предоставена до приемането на 
настоящото решение, е неправомерна помощ 
(пункт 103).
Насърчаването на производството на 
енергия от ВИ е един от приоритетите на 
европейската енергийна политика. За това 
свидетелства и чл. 194 в) ДФЕС. Тази цел е 
заложена в Директива 2009/28/ЕО, която не 
предписва задължително средство за пости-
гане на целта. Европейската комисия изхожда 
от разбирането, че е необходима държавна 
намеса, която да подкрепи развитието на 
този сектор. Въпреки това, независимо от 
вида и формата на схемата за подпомагане, 
в случай че тя съдържа държавна помощ, тя 
следва да бъде нотифицирана до ЕК по реда на 
чл. 108 (3) ДФЕС, за да се произнесе относно 
съвместимостта с европейските правила за 
държавни помощи съгласно чл. 107 (1) ДФЕС. 
Държавната помощ може да бъде ефективен 
коректив на някои недостатъци на пазара. Като 
протекционистки инструмент на държавна 
интервенция в пазара тя проявява склонност 
да наруши конкуренцията и да деформира 
в крайна сметка общия пазар. Поради това 
правото на ЕС предвижда стриктна процедура 
за предоставяне на държавни субсидии. По 
дело C-199/06, CELF and ministre de la Culture 
and de la Communication (Centre d’exportation 
du livre français (CELF) and Ministre de la Culture 
et de la Communication v Société internationale de 
diffusion et d’édition (SIDE), пар. 35, СЕС посочва, 
че „... държавата-членка, която възнамерява 
да отпусне помощ, не може да започне при-
лагането на предложените мерки, докато тази 
процедура не доведе до постановяването на 
окончателно решение на Комисията.“ Съдът е 
приел също, че „докато Комисията не е взела 
решение за одобряване и дори докато срокът 
за обжалване на едно такова решение не е 
изтекъл, получателят не може да бъде сигурен 
относно правомерността на предвижданата 
помощ, единствено годна да породи у него 
основателни очаквания“ (пар. 67 от решение 
по същото дело). 
Макар и визираното по-горе произнасяне 
на ЕК да се отнася пряко до мярка, която е 
в сила от 3.05.2011 г., направените анализи, 
както и оценките, които тя дава за при-
лаганата в страната схема за подпомагане 
на производителите на енергия от ВИ, са 
важни. Освен това в пункт 46 от решението 
се отбелязва, че компетентните български 
органи са дали обяснения (след поискана 
от ЕК допълнителна информация) за някои 
нередности – двойно подпомагане на тези 
производители под формата на пълни пре-
ференциални цени и финансиране по линия 
на национални или европейски схеми за 
подпомагане. Те са установени след одит, 
извършен от Главна дирекция „Земеделие и 
развитие на селските райони“ при задължи-
телен одит през 2012 г. във връзка с инвес-
тициите по мерки 311 и 312 от Програмата