Държавен вестник, бр. 26, 2005 г., стр. 56

С Т Р .  56
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  26
основания, може да се възстанови. Съгласно
този текст при представяне на доказателства за
наличието на уважителна причина се възстано-
вява прекратената регистрация поради неизпъл-
нение на препоръките на трудовия посредник
или действията, сроковете и графика за посе-
щения, включени в плана за действие; неявява-
нето на посочените в писмената покана от по-
делението на Агенцията по заетостта, дата и
час, или в срок от 3 работни дни след тази дата;
неспазването на определения график за посе-
щение в поделението на Агенцията по заетост-
та, както и поради неизпълнението на изисква-
нията по чл. 18, ал. 5, изр. 2 ЗНЗ (в 7-дневен
срок от промяната в декларираните обстоятел-
ства, лицето да уведоми поделението на Аген-
цията по заетостта). Тази разпоредба е матери-
ално-правна по своя характер и регламентира
само предпоставките, не и реда за възстановя-
ване на регистрацията. Процедурата по възста-
новяването е предвидена в текста на чл. 16
ППЗНЗ, която разпоредба е процесуална по
естеството си. Тя регламентира реда, по който
става възстановяването на регистрацията в съ-
ответното териториално поделение на Агенци-
ята по заетостта. Правилникът за прилагане на
закона по своята правна природа е подзаконов
нормативен акт. Той се приема с оглед прила-
гане на закона в неговата цялост. Целта на
правилника е да детайлизира уредените в зако-
на обществени отношения. По отношение на
конкретната хипотеза законът не е предоста-
вил компетентност на Министерския съвет да
установява предпоставки, различни от регла-
ментираните в самия него. В правилника е след-
вало да се уреди единствено процедурата по
възстановяване на регистрацията в съответно-
то териториално поделение на Агенцията по
заетостта само при наличие на уважителни
причини по чл. 20, ал. 6 ЗНЗ и само в случаите
на прекратяване на регистрацията на основа-
ние чл. 20, ал. 3, т. 1, 2 и 3 или ал. 4, т. 3 ЗНЗ. С
обжалвания текст са предвидени две нови ос-
нования за възстановяване регистрацията, а
именно: 1. лицата, включени в програми по
мерки за заетост по ЗНЗ, явили се в дирекция
“Бюро по труда” в 7-дневен срок от изтичане-
то на срока на договора по програмата или мяр-
ката; 2. лицата по чл. 20, ал. 4, т. 1 ЗНЗ в слу-
чаите по чл. 54д, ал. 5 от Кодекса за задължи-
телно обществено осигуряване (понастоящем
Кодекс за социално осигуряване), когато са уве-
домили дирекция “Бюро по труда” в 7-дневен
срок от възникване на основанието по чл. 4
КСО и са се явили в дирекция “Бюро по тру-
да” в 7-дневен срок от отпадане на основани-
ето. Такава възможност не е предвидена в
ЗНЗ и този текст от ППЗНЗ се явява незако-
носъобразен.
По т. 2. В чл. 31 ЗНЗ е регламентирана въз-
можност Министерският съвет, Министерст-
вото на труда и социалната политика и Аген-
цията по заетостта, отделни министерства и
други държавни институции или областни ад-
министрации и социалните партньори да раз-
работват и предлагат за финансиране и реали-
зиране програми за увеличаване на заетостта,
свързани с приоритетите на националния план
за икономическо развитие, Националния план
за регионално развитие и Националния план
за действие по заетостта, както и програми за
заетост, ограмотяване и професионално обу-
чение на групи в неравностойно положение на
пазара на труда. Предвидено е тези програми,
финансирани от Министерството на труда и
социалната политика, да се утвърждават от ми-
нистъра на труда и социалната политика при
условия и по ред, определени с правилника за
прилагане на този закон. Редът, това е проце-
дурата по осъществяване на самото утвържда-
ване на програмите за заетост. Той се урежда
с разпоредби, които са процесуални по харак-
тера си. Този ред е регламентиран в чл. 24
ППЗНЗ, а и по отношение на законосъобраз-
ността на този текст досежно процедурата няма
спор. Доводите на жалбоподателя за незако-
носъобразност на чл. 24 са по отношение на
“условията”, при които се извършва утвърж-
даването на горепосочените програми и по-
скоро за липсата на такива в правилника. Съг-
ласно чл. 24, ал. 4, изр. 2 ППЗНЗ критериите
за оценка на представените регионални прог-
рами се определят съобразно приоритетите на
политиката по насърчаване на заетостта и се
утвърждават от министъра на труда и социал-
ната политика след съгласуване с Национал-
ния съвет за насърчаване на заетостта. Зако-
нът не е имал предвид конкретните критерии—
тези, от които следва да се изхожда във всеки
конкретен случай, а абстрактни условия с ог-
лед създаването на единни обективни парамет-
ри досежно всички кандидати, каквито са по-
сочените в правилника приоритети на полити-
ката по насърчаване на заетостта, въз основа
на които министърът на труда и социалната
политика да изработва конкретните критерии
във всеки конкретен случай. Ето защо разпо-
редбата на чл. 24, ал. 4, изр. 2 ППЗНЗ се явява
законосъобразна.
По т. 3. Съгласно чл. 24, ал. 5 ППЗНЗ кла-
сираните според оценките регионални програ-
ми се утвърждават от министъра на труда и
социалната политика в рамките на предвиде-
ните средства за активна политика и се включ-
ват в Националния план за действие по зае-
тостта. В жалбата се излага довод, че тази раз-
поредба също противоречи на чл. 31, ал. 4 ЗНЗ,
тъй като класирането се извършва по крите-
рии, които незаконосъобразно се утвърждават
от министъра на труда и социалната полити-
ка. Този довод е неоснователен, тъй като про-
цесната разпоредба е процесуална и урежда
само реда за утвърждаването на програмите за
заетост, въз основа на законовата делегация в