Държавен вестник, бр. 40, 2016 г., стр. 22

СТР.  22	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  40
на практиката на съда е приел за несъщест­
вени. Фактът, че административният орган 
е публикувал текст на наредбата, който се 
различава от този, подложен на обсъждане, 
е довел до ограничаване на възможността 
заинтересованите лица да участват пълно­
ценно в процеса по приемането є.
3.  По касационната жалба на юрк. Миг­
лена Хаджийска в качеството є на пълно­
мощник на министъра на земеделието и 
храните срещу Решение № 6686 от 8.06.2015 г., 
постановено по адм. дело № 1265 от 2014 г. 
от тричленен състав на Върховния админи­
стративен съд, трето отделение, в частта, с 
която са отменени текстовете на чл. 105а, 
ал. 2 и 3 от Наредбата за изменение и допъл­
нение на Наредба № 41 от 2008 г. с доводи 
за неправилност и необоснованост.
С Решение № 12637 от 25.11.2015 г. от 
петчленния състав на ВАС, първа колегия, 
е отменено обжалваното Решение № 6686 от 
8.06.2015 г., постановено по адм. дело № 1265 
от 2014 г. от тричленен състав на Върховния 
административен съд, трето отделение, в 
отхвърлителната му част и вместо това е 
постановено, че: отменя по жалбите на фон­
дация „Добро сърце“, сдружение „Помощ за 
животните – Дара“ и фондация „За правата 
на животните в България“ чл. 101, ал. 1, т. 2 
и 8; чл. 101, ал. 3, чл. 105, чл. 105а, ал. 1 и 
4; чл. 105б; чл. 107, ал. 2, чл. 111 и чл. 117, 
ал. 1 от Наредбата за изменение и допълнение 
на Наредба № 41 от 2008 г. за изискванията 
към обекти, в които се отглеждат, развъж­
дат и/или предлагат домашни любимци с 
цел търговия, към пансиони и приюти за 
животни, обнародвана в ДВ, бр. 81 от 17 
септември 2013 г.
Решение № 6686 от 8.06.2015 г., постанове­
но по адм. дело № 1265/2014 г. от тричленен 
състав на Върховния административен съд, 
е оставено в сила в останалата му част, с 
която са отменени чл. 105а, ал. 2 и 3 от 
Наредбата за изменение и допълнение на 
Наредба № 41 от 2008 г. за изискванията 
към обекти, в които се отглеждат, развъж­
дат и/или предлагат домашни любимци с 
цел търговия, към пансиони и приюти за 
животни, обнародвана в ДВ, бр. 81 от 17 
септември 2013 г.
С обжа лваното Решение № 6686 от 
8.06.2015 г., постановено по адм. дело № 1265 
от 2014 г., тричленният състав на ВАС  е:
Отменил чл. 105а, ал. 2 и 3 от Наредба 
№ 41 от 2008 г. за изискванията към обек­
ти, в които се отглеждат, развъждат и/или 
предлагат домашни любимци с цел търговия, 
към пансиони и приюти за животни (ред., 
ДВ, бр. 81 от 17.09.2013 г.);
Отхвърлил е като неоснователно оспор­
ването на чл. 101, ал. 1, т. 2 и 8 и ал. 3, 
чл. 105, чл. 105а, ал. 1 и 4, чл. 105б, чл. 107, 
ал. 2, чл. 111, чл. 117, ал. 1 и § 52, ал. 1, т. 1 
от Наредба № 41 от 2008 г. за изискванията 
към обекти, в които се отглеждат, развъж­
дат и/или предлагат домашни любимци с 
цел търговия, към пансиони и приюти за 
животни (ред., ДВ, бр. 81 от 17.09.2013 г.).;
Оставил е без разглеждане жалбата на 
сдружение „Федерация грижа за бездомните 
кучета“, сдружение „Помощ за животни­
те – Дара“ и фондация „За правата на живот­
ните“ против § 52, ал. 1, т. 2 и ал. 2 и § 53 
от ПЗР на Наредба № 41 от 2008 г. за изис­
кванията към обекти, в които се отглеждат, 
развъждат и/или предлагат домашни любим­
ци с цел търговия, към пансиони и приюти 
за животни (ред., ДВ, бр. 81 от 17.09.2013 г.) 
и е прекратил производството в тази част. 
Частна жалба срещу решението на съда с 
характер на определение не е постъпвала. 
Както се посочи по-горе, касационните жалби 
са подадени срещу решението на първосте­
пенния съд в отхвърлителната му част, т.е. 
и в частта досежно § 52, ал. 1, т. 1 от ПЗР 
на Наредбата за изменение и допълнение на 
Наредба № 41 от 2008 г., която разпоредба 
съдът е пропуснал да посочи в диспозитива 
на съдебния акт. Налице е непълнота на ре­
шението, тъй като липсва формирана воля на 
съда в диспозитива на съдебния акт относно 
част от спорното право.
Съгласно посочения текст „Приютите, ре­
гистрирани по реда на ЗВД преди влизането 
в сила на тази наредба, следва да се приведат 
в съответствие с изискванията на чл. 105 
до 31.12.2017 г.“. За да отмени обжалваното 
Решение № 6686 от 8.06.2015 г., постановено 
по адм. дело № 1265 от 2014 г. от тричленния 
състав на Върховния административен съд, 
трето отделение, настоящият състав прие, че 
е налице нарушение на нормата на чл. 28, 
ал. 2 ЗНА. Съгласно правилото на чл. 28, 
ал. 3 ЗНА проект на нормативен акт, към 
който не са приложени мотиви, съответно 
доклад, съгласно изискванията по ал. 2, не 
се обсъжда от компетентния орган. В случая 
в доклада на зам.-министъра на земеделието 
и храните и мотивите към него най-общо 
е посочено, че „ще се намалят общинските 
бюджетни средства, предназначени за из­
граждане на приюти, без това да даде нега­
тивно отражение на хуманното отношение 
към животните“, т.е. проектът няма да се 
отрази на бюджета на министерството, но не 
са посочени финансовите и други средства, 
необходими за прилагането на новата уред­
ба. Не са отразени и очакваните резултати 
от прилагането, включително финансовите, 
както и не е направен анализ за съответствие 
с правото на Европейския съюз. Независи­
мо че докладът не отговаря на законовите
изисквания и не е съобразен с указанията на 
съда, дадени в мотивите към отменителното