Държавен вестник, бр. 45, 2016 г., стр. 32

СТР.  32	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  45
10.12.2014 г., постановено по административно 
дело № 7205/2014 г., Върховният администра-
тивен съд е: 1. отменил по жалба на „Елби 
плюс“ – ООД, разпоредбата на чл. 9, ал. 1, 
т. 4 от Наредба № 1 от 4.03.2002 г. за услови-
ята и реда за придобиване и признаване на 
правоспособност за упражняване на професии 
по управление на товароподемни кранове и 
подвижни работни площадки в частта „за 
което инспекторите на ГД „ИДТН“ извършват 
технически прегледи на крановете или площад-
ките“; 2. отхвърлил оспорването на „Изамет 
05“ – ЕООД, на цялата наредба; 3. осъдил 
Министерството на образованието и науката и 
Министерството на труда и социалните грижи 
да заплатят на „Елби плюс“ – ООД, сумата 
470 лв. разноски. Това решение е оспорено 
с касационна жалба от Министерството на 
труда и социалната политика в частта, с която 
е отменена разпоредбата на чл. 9, ал. 1, т. 4 
от Наредба № 1 от 4.03.2002 г. за условията 
и реда за придобиване и признаване на пра-
воспособност за упражняване на професии 
по управление на товароподемни кранове и 
подвижни работни площадки. В останалата 
си част съдебното решение е влязло в сила. 
С Решение № 3814 от 6.04.2015 г., постановено 
по административно дело № 1577 от 2015 г., 
Върховният административен съд, петчле-
нен състав, е отменил Решение № 14924 от 
10.12.2014 г. по административно дело № 7205 
от 2014 г. на тричленния състав на Върховния 
административен съд в частта, с която е отме-
нен чл. 9, ал. 1, т. 4 от процесната наредба, и 
е върнал делото за ново разглеждане от друг 
тричленен състав на същия съд по съображе-
ния, че в първоинстанционното производство 
неправилно като ответници са конституирани 
Министерството на образованието и науката 
и Министерството на труда и социалната 
политика вместо издателите на Наредба № 1 
от 4.03.2002 г. за условията и реда за придо-
биване и признаване на правоспособност за 
упражняване на професии по управление на 
товароподемни кранове и подвижни работни 
площадки, а именно министърът на образо-
ванието и науката и министърът на труда и 
социалната политика.
Предвид горното и във връзка с Решение 
№ 3814 от 6.04.2015 г., постановено по админи-
стративно дело № 1577 от 2015 г. на Върховния 
административен съд, петчленен състав, е 
образувано настоящото административно дело 
№ 4416 от 2015 г. по описа на Върховния адми-
нистративен съд. С определение от 5.05.2015 г. 
по настоящото дело ответниците – министъ-
рът на образованието и науката и министърът 
на труда и социалната политика, са задължени 
до насроченото открито съдебно заседание 
да представят по делото заверено копие на 
цялата преписка по издаване на Наредба № 1 
от 4.03.2002 г. за условията и реда за придо-
биване и признаване на правоспособност за 
упражняване на професии по управление на 
товароподемни кранове и подвижни работни 
площадки. Така дадените указания не са из-
пълнени от административните органи нито 
до проведеното открито съдебно заседание, 
нито към настоящия момент.
Съгласно чл. 26 от Закона за нормативните 
актове (ЗНА) преди внасянето на проект на 
нормативен акт за издаване или приемане от 
компетентния орган съставителят на проек-
та го публикува на интернет страницата на 
съответната институция заедно с мотивите, 
съответно доклада, като на заинтересованите 
лица се предоставя най-малко 14-дневен срок 
за предложения и становища по проекта. 
Нормативният акт се издава предвид чл. 77 
АПК, след като проектът се обсъди с пред-
ставените становища, предложения и възра-
жения. Въпреки указанията, дадени от съда 
с определението от 5.05.2015 г., ответниците 
не са представили никакви доказателства за 
проведено административно производство по 
приемане на Наредба № 1 от 4.03.2002 г. за 
условията и реда за придобиване и призна-
ване на правоспособност за упражняване на 
професии по управление на товароподемни 
кранове и подвижни работни площадки. 
Единственото доказателство по отношение 
на административната процедура по издава-
нето на процесната наредба е обявлението в 
„Държавен вестник“, бр. 28 от 19.03.2002 г. за 
приемането є.
Никакви доказателства няма проектът с 
доклада да е публикуван на интернет страни-
цата на Министерството на образованието и 
науката, съответно на страницата на Минис-
терството на труда и социалната политика. 
Спазването на предвидената процедура по 
издаване на нормативни административни 
актове е задължение на органите, осъщест-
вяващи държавно управление. Изработването 
на проекта за нормативен акт трябва да става 
при спазване на принципите на чл. 26 ЗНА 
за обоснованост, стабилност, откритост и 
съгласуваност. Публикуването и публичното 
оповестяване на проекта от неговия съставител 
е гаранция за спазване на основни принципи 
на административния процес, като законност, 
достъпност и публичност, закрепени в чл. 4 и 12 
АПК, защото осигурява на заинтересованите 
лица възможност да участват в производство-
то чрез изразяване на мнения и становища 
по проблемите, които ги засягат. Поради 
това нарушаването на чл. 26, ал. 2 ЗНА във 
връзка с чл. 80 АПК в случая е съществено 
и е основание по чл. 146, т. 3 АПК за отмяна 
на оспорената разпоредба на чл. 9, ал. 1, т. 4 
от Наредба № 1 от 4.03.2002 г. за условията 
и реда за придобиване и признаване на пра-