Държавен вестник, бр. 19, 2017 г., стр. 100

СТР.  100	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  19
ВЪРХОВЕН  
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 11701 
от 2 ноември 2016 г.
по административно дело № 11052 от 2015 г.
Върховният административен съд на Репу-
блика България – първо отделение, в съдебно 
заседание на двадесет и четвърти ноември 
две хиляди и петнадесета година в състав: 
председател: Здравка Шуменска, членове: 
Милена Златкова, Благовеста Липчева, при 
секретар Благовеста Първанова и с участието 
на прокурора Симона Попова изслуша доклад­
ваното от председателя Здравка Шуменска по 
адм. дело № 11052/2015 г. 
Производството е по реда на чл. 185 и сл. от 
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по протест на Виктор Ма-
линов – прокурор при Върховната админи-
стративна прокуратура, срещу Постановле-
ние № 324 на Министерския съвет (МС) от 
1.12.2011 г. за изменение и допълнение на 
Наредбата за организация на работното вре-
ме на лицата, които извършват транспортни 
дейности в автомобилния транспорт, приета с 
Постановление № 244 на Министерския съвет 
от 2006 г. (ДВ, бр. 77 от 2006 г.).
В протеста се поддържа незаконосъобраз-
ност на протестираното постановление с твър-
дение, че не е спазен чл. 26, ал. 1 и 2 от Закона 
за нормативните актове (ЗНА) във връзка с 
чл. 80 АПК за предварително публикуване 
на интернет страницата на Министерството 
на труда и социалната политика (вносител 
на проекта) на проекта на протестираното 
постановление ведно с мотивите или доклада 
към него. Наведени са доводи и за неспаз-
ване на чл. 28, ал. 2 и 3 ЗНА. В протеста се 
твърди, че допуснатите закононарушения са 
съществени, доколкото пряко рефлектират 
върху основни начала на административното 
производство – законност, равенство, достъп-
ност, публичност и прозрачност, уредени в 
чл. 4, 8, 12 и 13 АПК. Претендира се отмяна 
на подзаконовия нормативен акт в хипотезата 
на чл. 146, т. 3 АПК.
Ответната страна по протеста – Министер-
ският съвет, представляван от процесуалния 
представител юрисконсулт Ирина Георгиева, 
в писмено становище и в съдебно заседание, 
ангажира становище за неоснователност на 
протеста. Счита, че дори и да е налице про-
цесуално нарушение, то не е съществено, тъй 
като не би променило волеизявлението на 
административния орган, доколкото процес-
ното постановление на МС е прието с оглед 
привеждане на Наредбата за организация на 
работното време на лицата, които извърш-
ват транспортни дейности в автомобилния 
транспорт в съответствие с изискванията на 
европейското законодателство.
Ответната страна – Министерството на 
труда и социалната политика, представлявано 
от юрисконсулт Ивелина Шопска, ангажира 
становище за неоснователност на протеста. 
Счита, че протестираното постановление е 
прието при спазване на законовите изисквания.
Участващият в производството прокурор 
от Върховната административна прокуратура 
дава заключение за основателност на протеста. 
Счита, че при приемане на постановление-
то не е спазен процесуалният ред, уреден в 
чл. 77 АПК и чл. 26, ал. 2 ЗНА, което води 
до нарушаване на основни принципи, регла-
ментирани в чл. 4, 8 и 12 АПК, представлява 
съществено процесуално нарушение и е ос-
нование за отмяна на акта.
Върховният административен съд, първо 
отделение, намира, че подаденият протест е 
процесуално допустим. Предмет на същия е 
Постановление № 324 на Министерския съвет 
от 1.12.2011 г. за изменение и допълнение на 
Наредбата за организация на работното вре-
ме на лицата, които извършват транспортни 
дейности в автомобилния транспорт, приета с 
Постановление № 244 на Министерския съвет 
от 2006 г. (ДВ, бр. 77 от 2006 г.). Съгласно 
чл. 186, ал. 2 АПК прокурорът може да подаде 
протест срещу подзаконов нормативен акт, 
като според нормата на чл. 187, ал. 1 АПК 
оспорването (подаването на протест) може 
да бъде направено без ограничение във вре-
мето. Следователно протестът е процесуално 
допустим.
Разгледан по същество, е основателен по 
следните съображения:
По делото е установено, че проектът на 
Постановление № 324 на Министерския съвет 
от 1.12.2011 г. за изменение и допълнение на 
Наредбата за организация на работното вре-
ме на лицата, които извършват транспортни 
дейности в автомобилния транспорт, приета 
с Постановление № 244 на Министерския 
съвет от 2006 г., заедно с мотивите, съот-
ветно доклада, към него не е публикуван на 
интернет страницата на Министерството на 
труда и социалната политика (вносител на 
проекта), каквото императивно изискване е 
уредено в разпоредбата на чл. 26, ал. 2 ЗНА. 
Твърдение в обратната посока е направено 
от процесуалния представител на министер-
ството (в съдебното заседание, проведено по 
делото), но не са представени потвърждаващи 
го доказателства.
При това положение настоящият състав 
на Върховния административен съд намира, 
че при приемане на протестираното постано-
вление на МС са допуснати съществени нару-
шения на административнопроизводствените 
правила. Съгласно императивното правило на 
чл. 26, ал. 2 ЗНА преди внасянето на проект