Държавен вестник, бр. 95, 2018 г., стр. 23

БРОЙ  95	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  23  
ник-председателите на НС, който изключва 
възможността само с политически средства да 
се решават въпросите, свързани с промените 
в ръководството на Народното събрание, т.е. 
НС да действа в хипотезата на политическа 
целесъобразност, в която възможността за 
конституционен контрол поначало е силно 
ограничена или изключена.
 Според Тълкувателно решение № 7/2010 г. 
по к. д. № 5/2010 г. ПОДНС има силата на 
закон, поради което извън основанията, 
уредени в правилника, които са гаранция за 
независимостта на органа, членовете на ръко-
водството на НС не могат произволно да бъдат 
предсрочно освобождавани и отстранявани под 
никаква форма и никакъв предлог. Това изиск­
ва принципът на правовата държава, който в 
еднаква степен обвързва всички правни субе-
кти, включително Народното събрание, при 
осъществяване на публичната власт. В този 
смисъл е и Тълкувателно решение № 13/2010 г. 
по к. д. № 12/2010 г.; Решение № 22/1996 г. 
по к. д. № 24/1996 г.; Решение № 17/1997 г. 
по к. д. № 10/1997 г.; Решение № 17/1999 г. 
по к. д. № 14/1999 г.; Решение № 1/2014 г. по 
к. д. № 22/2013 г.; Решение № 5/2007 г. по к. 
д. № 11/2006 г.; Решение № 9/2016 г. по к. д. 
№ 8/2016 г. и др. Този принцип и чл. 86, ал. 2 
от Конституцията изключват предсрочното 
прекратяване на мандата да се извършва по 
целесъобразност. Щом като е приет правен 
механизъм за предсрочно освобождаване на 
заместник-председателите на НС, то е длъжно 
да го спазва. Докато не промени правилата 
на този механизъм, е длъжно да ги прилага. 
Само по този начин ще бъдат съобразени 
изискванията за правна сигурност, правна 
стабилност и предвидимост като неразделна 
част от принципа на правовата държава, 
разглеждан като основа на конституционния 
ред и законност.
За да настъпи предсрочно прекратяване на 
индивидуалния (персонален) мандат, наред с 
изричната уредба на правните основания, тряб-
ва да са налице и определени обстоятелства, 
настъпили след неговото възникване, които да 
са посочени от Конституцията или от закона 
като юридически факт за прекратяването му.
С разпоредбата на чл. 5 ПОДНС са уреде-
ни изчерпателно основанията за предсрочно 
освобождаване на председателя и заместник-
председателите на Народното събрание, както 
и процедурата, която се следва. 
Законът за Конституционен съд и ПОДНС 
не съдържат процесуална уредба относно 
правомощия, които биха позволили на Кон-
ституционния съд да събира и проверява 
доказателства, за да извърши проверка на 
правилността на приетите от НС фактически 
положения. Затова съдът проверява само на-
личието на доказателствата по делото, които 
е съобразило НС, за да приеме за установени 
фактическите положения, на които то се е 
позовало в оспореното решение. На следва-
що място съдът проверява дали приетите 
при дебатите в пленарна зала фактически 
положения съдържат признаците на правната 
квалификация на основанието, посочено в 
решението за предсрочно прекратяване на 
мандата. Следователно в пределите на пре-
доставените му от Конституцията правомо-
щия КС трябва да извърши проверката само 
с оглед на твърдяното наличие на такива по 
тежест нарушения на ПОДНС, които обосно-
вават нарушение на принципа на правовата 
държава, закрепен с чл. 4 от Конституцията. 
Такива ще бъдат случаите на приети за ус-
тановени фактически положения, които са 
неотносими към посоченото в решението на 
НС правно основание за предсрочно прекра-
тяване на мандата. 
С решението от 21.02.2018 г. заместник-
председателят на НС е предсрочно освободен 
поради системно превишаване на права-
та – санкционно основание, предвидено в 
чл. 5, ал. 1, т. 2, предл. 2 ПОДНС, което може 
да породи правните последици на прекратя-
ването само при наличие на факти за извър-
шени нарушения, свързани с упражняване 
от заместник-председателя на възложени му 
правомощия от посочените в чл. 77, ал. 1 от 
Конституцията, респ. чл. 8, ал. 1 от ПОДНС.
Конституцията не урежда самостоятелни 
правомощия на заместник-председателя, про-
изтичащи от заемания пост в ръководството 
на Народното събрание. С разпоредбата на 
чл. 77, ал. 1 са посочени единствено право-
мощията на председателя на НС. Съгласно 
конституционната разпоредба на чл. 77, 
ал. 2 заместник-председателите подпомагат 
председателя на Народното събрание и осъ-
ществяват възложените им от него дейности. 
ПОДНС също не съдържа само­стоятелна 
уредба на правата и правомощията на замест-
ник-председателите. В тази част чл. 8, ал. 2 
ПОДНС възпроизвежда конституционната 
разпоредба на чл. 77, ал. 2 от Конституци-
ята. Следователно заместник-председателят 
на НС може да осъществява само онези от 
правомощията по чл. 77, ал. 1 от Конститу-
цията, за които е овластен от председателя 
на парламента. Народното събрание също 
може да възлага на заместник-председателя 
за изпълнение дейности, които са в компе-
тентност на председателя (чл. 77, ал. 1 от 
Конституцията, респ. чл. 8, ал. 1 ПОДНС), 
включително да натовари заместник-предсе-
дателя да изпълнява функциите на председа-
тел на НС (в този смисъл е ТР № 19/1992 г. 
по к. д. № 28/1992 г.).
Санкционното основание по чл. 5, ал. 1, 
т. 2, предл. 2 ПОДНС, изразяващо се в „сис-
темно превишаване на права“, на което се 
позовава оспореното решение, предпоставя