Държавен вестник, бр. 96, 2012 г., стр. 169

БРОЙ  96	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  169  
конодателно решение, като анализът е ограничен 
до фаза посочване на проблемните места и точ­
ки, без това да е последвано и от препоръки на 
конкретни или възможни законодателни решения. 
Това ще бъде направено в следващите материали, 
които ще бъдат подготвени в рамките на задание­
то, след като се обединят всички направени анали­
зи и се съпоставят с пълната набрана информация 
от органите, институциите, операторите и другите 
източници на информация във водния сектор.
Методическият подход и структурата на анализа 
като цяло са подчинени на целите на задълбочено­
то изследване на въпросите за гаранциите за при­
ложимост и ефективност на правната уредба чрез 
съпоставката и сравнителния анализ на действаща­
та правна уредба спрямо наличието или необходи­
мостта от конкретни политически, икономически и 
юридически предпоставки за прилагането на зако­
на в неговата цялост.  
При цялостното изготвяне на анализа са взе­
ти предвид и общата информация и различни бази 
данни за състоянието на водния сектор и негови­
те отрасли, информации за начина на работа на 
административните органи, търговските друже­
ства – вод­ни оператори и други, взаимоотноше­
нията с потребителите, практически проблеми по 
участието на местните органи на самоуправление в 
разпределението на отговорностите по използване­
то и опазването на водите.
Анализът не включва преглед и оценка на на­
казателноправната материя в областта на защитата 
на водите и опазване на околната среда, доколкото 
тя е застъпена в Наказателния кодекс. Оценката 
и развитието на нормите от наказателното право 
следва да бъдат предмет на друго изследване, което 
може да разглежда проблемите и параметрите на 
наказателноправната политика в цялост и в кон­
кретна насоченост към проблемите на околната 
среда със съответно приложение на методите и 
способите за анализ и оценка на криминогенните 
фактори, както и при използване на съвсем друг 
вид статистически данни и информация.
5.2. Нормативни и други източници и материали
При подготовката на настоящия анализ са из­
ползвани основно нормативните актове, които регла­
ментират отношенията във водния сектор в Републи­
ка България, както и източниците на международно­
то и европейското право в тази област.  В Таблица 
5.1 са посочени основните европейски директиви в 
областта на водите и съответните български норма­
тивни актове, в които те са транспонирани изцяло 
или отчасти. Нормативните актове са разглеждани и 
са посочени в тяхната йерархична последователност 
според вида на нормативния акт – конституция, ко­
декси, закони, постановления, наредби, правилници, 
тарифи, инструкции, заповеди, методики и т. н.
В Таблица 5.2 са посочени основните източ­
ници на международното и на европейското пра­
во – международни конвенции, договори, регла­
менти, директиви, решения и др., които са от ос­
новно значение за нормативната рамка на водния 
сектор в България.
В Таблица 5.3 са изброени онези термини, които 
са намерили легална дефиниция в изследваните в 
настоящия анализ нормативни актове.
Наред с нормативните актове при подготовката 
на анализа като източници са използвани някои 
държавни политически, програмни и стратегически 
документи, които нямат нормативен характер, но 
допълват нормативната рамка в програмно-целе­
во отношение и до голяма степен могат да предо­
пределят развитието на системата от нормативни 
актове, посветени на уредбата на водния сектор. В 
тази група са ползвани и разглеждани национални 
стратегии, национални програми и стратегически 
планове, които са приемани от органите на цен­
тралната изпълнителна власт било на основание на 
действащи текстове от нормативната уредба, било 
като опит за държавно политическо планиране на 
развитието на водния сектор като цяло или на не­
гови отделни компоненти. Тези документи са посо­
чени или цитирани в съответните части на анализа 
според темите, към които те се отнасят. 
Отделен списък на ползваните програмни и 
стратегически документи не е съставян и не е при­
лаган към анализа.
Друга група източници, които също са ползвани 
при подготовката на анализа, са материали с тео­
ретична и аналитична насоченост, научни или на­
учно-практически разработки, научни изследвания, 
статии и доклади, публикувани в различни общи 
или специализирани издания, доклади и нагледни 
материали от научни конференции, международни 
симпозиуми, семинари и дискусии, посветени на 
проблематиката в развитието на водния сектор у 
нас или на отделни негови отрасли и свързаните 
с тях правни аспекти. Ползвани са и материали 
от периодичните издания на Българската асоци­
ация по водоснабдяване и канализация (БАВК), 
Българската национална асоциация по качество 
на водите (БНАКВ), Българската асоциация по 
водите (БАВ), Научно-техническия съюз по водно 
дело към НТС, годишните сборници с доклади от 
международните научно-практически конференции 
„БУЛАКВА“ – изд. 2005, 2007 и 2009 г., както и до­
клади и презентации от научните конференции към 
ежегодните международни изложения „Вода – Со­
фия“ в периода 2006 – 2010 г.
Библиографска справка за използваните мате­
риали и научна литература с посочване на съответ­
ните конкретни издания не е съставяна.  
5.3. История и развитие на правната рамка
5.3.1. Общи въпроси по законодателството във 
водния сектор
Структура и развитие на правната рамка. В 
правната система на Република България въпросът 
за държавното управление на водите намира сво­
ето първо присъствие и нормативно решение още 
в Конституцията на страната, по-точно в чл. 18, 
ал. 1 от КРБ, където наред с подземните богат­
ства, водите „определени със закон“ са дефинира­
ни като обект на изключителната държавна соб­
ственост.  Това е основно отправно положение за 
по-нататъшната разработка и развитие на нашето 
законодателство в областта на водите и тяхното 
управление.