Държавен вестник, бр. 40, 2017 г., стр. 11

БРОЙ  40	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  11  
ношение мерките за осъществяване на поли-
тиката в сектор енергия от ВИ. Оспорената 
разпоредба на § 18 ПЗР ЗИДЗЕ актуализира 
режима на компенсиране на производителите 
на енергия от ВИ и промените се основават 
на обективни, прозрачни и недискриминаци-
онни критерии. Още при приемането на ЗЕ, 
на ЗВАЕИБ, както и на ЗЕВИ законодателят 
изисква от изпълнителната власт при регули-
ране на цените за изкупуване на енергия от 
ВИ преферециалните цени да осигуряват обо-
сновани приходи за направените инвестиции 
с оглед на цените на пазара. Законодателят 
може да прави промени в тази материя, за 
да приведе правната уредба в съответствие с 
променящите се икономически и социални 
условия в страната, включително и с цел 
стабилизиране на регулирания сектор, при 
условие че инсталациите за енергия от ВИ, 
предмет на специален режим, няма да бъдат 
възпрепятствани за възвръщане на техните 
инвестиции в рамките на дългосрочните дого-
вори. Правото на възвръщане на инвестициите 
не е право на определен непроменяем задъл-
жително висок размер на цените за изкупуване 
на енергията и респективно – на постоянно 
висок приход от производство на енергия от 
ВИ. Още повече това е валидно, когато дър-
жава – членка на ЕС, променя законодател-
ството си в сектора, така че да го приведе в 
съответствие със състоянието на европейската 
правна рамка и продължаващия процес на 
развитие на електроенергийния пазар в ЕС и 
на отваряне за конкуренцията на националните 
електроенергийни пазари. Намаляването на 
цените за изкупуване в конкретния случай не 
е санкция за производителите на енергия от 
ВИ, а създава предпоставка за равноправно 
третиране на всички производители на енергия 
от ВИ. Цените за изкупуване на енергия от 
ВИ не са предмет на свободно договаряне, а 
се определят от формиран от държавата на-
ционален регулатор при условията и по ред, 
посочени в закон. Намаляването на цените 
за изкупуване на енергията от ВИ е средство 
за справедливо разпределение на разходите 
в обществото между тези, които в опреде-
лена степен са привилегировани за своите 
приходи и следва да понесат и полагащите 
им се тежести. Никой не е защитен от така-
ва тежест и нейното налагане, дори да има 
обратно действие въвеждащата я норма, не 
е задължително нарушаване на правната си-
гурност. Когато със законодателната промяна 
се преследва легитимна цел, за постигането 
на която са предвидени разумно обосновани 
средства, преценката за правилността на та-
кова решение е изцяло на законодателя. 
Конституционният съд счита, че следва да 
се отчита и конкретната ситуация в сектор 
електроенергия от ВИ, в която законодателят 
е предприел ограничителната мярка относно 
цената за изкупуване на енергията от ВИ, 
оспорена от вносителя на искането. Показа-
телни са констатациите и данните, изнесени 
по време на обсъждане на законопроекта за 
изменение на ЗЕ в съответните постоянни 
комисии и в пленарно заседание, както и 
съдържащите се в споменатия по-горе доклад 
на временната анкетна комисия за провер-
ка и оценка състоянието на енергетиката в 
Република България към 31 януари 2015 г., 
и регулаторните решения на КЕВР. Съдът 
намира за уместно да посочи някои от тях 
накратко. В доклада е направен анализ на 
въведените в експлоатация централи от ВИ 
в периода 2006 – 2013 г. и е установено, че 
независимо от бурното развитие на пазара 
на фотоволтаични модули ЗЕВИ до 17 юли 
2012 г. предвижда еднократно определяне 
на преференциалната цена, в която не е 
възможно да бъде отразена динамиката на 
пазарните отношения на конвенционална-
та фотоволтаична технология. Начинът на 
определяне на преференциалните цени за 
изкупуване на електрическа енергия от ВИ 
и невъзможността нейният размер да бъде 
коригиран по време на действие на дълго-
срочния договор (20 години) предпоставят 
прекомерното инвестиране в този сектор, 
което деформира пазара. Инсталираните мощ-
ности многократно надвишават заложените 
цели в план 2020 на ЕК, като същевременно 
са постигнати при икономически обременя-
ващи условия за крайните потребители и 
бизнеса. Цената за произведената енергия от 
ВИ многократно надхвърля пазарната цена. 
Стопанските субекти, които по този начин 
държавата поставя в положение на икономи-
ческо предимство за постигане на цели от 
обществена полза, не могат да разчитат, че 
законодателят няма да преоцени размера на 
предоставената облага. Те нямат основание 
да претендират придобити права въз осно-
ва на едно предоставено привилегировано 
положение, произтичащо от преценката за 
целесъобразност на законодателя към даден 
момент. Реално погледнато, производители-
те на енергия от ВИ продължават да бъдат 
подпомагани при действието на оспорения 
законов текст, като не се променя дори схема-
та – чрез директно ценово подпомагане – за 
срока на договорите за изкупуване. 
Съдът отбелязва, че очакванията на прав-
ните субекти да не се променя законода-
телството не са конституционно защитени, 
особено когато става дума за уредба на 
непазарни механизми при условията на ясна 
цел за изграждане на конкурентен вътрешен 
електроенергиен пазар в ЕС. Във всеки слу-
чай промените, въведени с § 18 ПЗР ЗИДЗЕ, 
преследват легитимната цел да предотвратят 
неадекватно високата финансова тежест, която 
се поема от потребителите на електроенер-