Държавен вестник, бр. 19, 2008 г., стр. 35

Б Р О Й  19
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  35
По изложените съображения настоящият
съдебен състав на Върховния администрати-
вен съд намира всички жалби за процесуално
допустими.
По отношение основателността на жалбите
Според чл. 168, ал. 1 АПК, съдържащ се в
общите разпореди дял “Трети” на АПК и при-
ложим към настоящото производство, съдът не
се ограничава само с обсъждане на основания-
та, посочени от оспорващия, а е длъжен въз
основа на представените от страните доказа-
телства да провери законосъобразността на
оспорения административен акт на всички ос-
нования по чл. 146, а именно: липса на компе-
тентност, неспазване на установената форма;
наличието на съществено нарушение на адми-
нистративнопроизводствени правила; противо-
речие с материалноправни разпоредби; несъот-
ветствие с целта на закона.
Съгласно чл. 14, ал. 2 ЗВМД при осъществя-
ване на дейностите по чл. 14, ал. 1, т. 2, букви
“а”—“и” ЗМВД НВМС събира такси в размер,
определен с тарифа, одобрена от Министерския
съвет. Със закон са определени дейностите, за
които правните субекти следва да заплащат так-
си, чийто конкретен размер подлежи на опреде-
ляне с подзаконов нормативен акт, издаден от
МС. Тази делегация е съобразена с разпоредба-
та по чл.114 от Конституцията на Република
България, чл. 1, ал. 1 от Закона за държавните
такси и с Решение № 10/ 26.06.2003 г., постанове-
но по к.д. № 12/2003 г. на Конституционния съд,
според които установените със закон такси, ко-
ито гражданите и организациите следва да зап-
лащат срещу извършена услуга, са държавни
вземания, поради което делегираното правомо-
щие на Министерския съвет да определя техния
размер не противоречи на чл. 60, ал. 1 от Конс-
титуцията на Република България.
Следователно Министерският съвет е издал
обжалвания подзаконов нормативен акт въз
основа на законова делегация и в рамките на
предоставената му компетентност, поради кое-
то е действителен нормативен акт.
Според § 2 от заключителните разпоредби
на ПМС то влиза в сила на 1.01.2007 г., като е
обнародвано в ДВ, бр. 2/9.01.2007 г. При съпос-
тавяне датата на обнародване на нормативния
акт и посочената в него дата на влизането му в
сила следва, че на Тарифата е придадена “об-
ратна сила”. В жалбите се съдържа изрично про-
тивопоставяне срещу действието на норматив-
ния акт във времето преди неговото обнародва-
не, като са изложени аргументи за липсата на
възможност за съобразяване дейността на жал-
боподателите с различните такси. Според чл. 14,
ал. 1 и 2 ЗНА обратна сила на нормативен акт
може да се даде само по изключение и с изрич-
на разпоредба, а когато е издаден въз основа на
друг нормативен акт—само ако обратна сила
има актът, въз основа на който е издаден. Деле-
гиращата разпоредба по чл. 14, ал. 2 ЗВМД няма
обратно действие и не е предвидено въвеждане
на такси за минало време. Независимо от крат-
кия период от влизане в сила на Тарифата
(1.01.2007 г.) и нейното обнародване (9.01.2007 г.)
е налице обратна сила на подзаконов нормати-
вен акт, издаден въз основа на закон, който няма
обратна сила, а точно обратно—поради голе-
мия обществен интерес на отношенията, които
регулира, е предвиден продължителен период
на vocation legis и влизане на закона в сила шест
месеца след обнародването му, а за част от него-
вите разпоредби—и след по-продължителен пе-
риод от време. Противоречието на § 2 от заклю-
чителните разпоредби на ПМС № 352/
20.12.2006 г. с материалния закон представлява
самостоятелно основание за неговата отмяна
изцяло.
По силата на чл. 60, ал. 1 от Конституцията
“гражданите са длъжни да плащат данъци и так-
си, установени със закон, съобразно техните
доходи и имущество”. С чл. 1 на ПМС № 352/
20.12.2006 г. Министерският съвет е одобрил
Тарифа, в която са увеличени в съществен брой
от пунктовете размерите на таксите, събирани
от НВМС по ЗВМД, като не е правен специален
анализ относно съобразяването с този конститу-
ционен принцип. Според финансовия анализ,
придружаващ проекта за ПМС и Тарифата, пред-
ложените, впоследствие и одобрени, размери на
таксите, събирани от НВМС по ЗВМД, са съоб-
разени с европейското законодателство. В таб-
лицата, придружаваща проекта, отразяваща съ-
ответствието му с европейското законодателст-
во, се съдържа подробно описание за отразяване
в ЗВМД на нормите на Регламент 882/2004 г. и
само на няколко пункта от Тарифата с дефини-
раните в регламента минимални размери на
таксите, събирани за ветеринарен контрол.
Динамиката на обществения и в частност
на стопанския живот налага многократно и по-
някога чести промени на размера на таксите.
Според основния принцип в българското зако-
нодателство те се определят и с оглед на раз-
ходите по извършване на услугата. Този прин-
цип е изрично закрепен и в разпоредбата по
чл. 111 ЗВМД, според който размерът на так-
сите се определя от действително направените
разходи от контролните органи на НВМС. Тази
разпоредба транспонира, считано от влизане-
то си в сила на 1.05.2006 г., правната норма по
чл. 27, ал. 1 от Регламент 882/2004 на Европейс-
кия парламент и на Съвета, с пряко действие
за България от 1.01.2007 г., и безспорно МС е
бил длъжен да се съобрази с нея при приемане
на ПМС № 352/20.12.2006 г.
В Регламент 882/2004 са фиксирани мини-
малните размери на таксите, които следва да
бъдат събирани от националните служби по ве-
теринарен контрол, от което следва, че тези ми-
нимални стойности са пряко приложими и за
България, но националният законодател при
съобразяване с принципа за реалния размер на
разходите по дейността, за България и доходи-
те на гражданите, може да определи индивиду-