Държавен вестник, бр. 40, 2017 г., стр. 22

СТР.  22	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  40
нормативен акт преди внасянето му за изда-
ване или приемане от компетентния орган 
да го публикува на интернет страницата на 
съответната институция заедно с мотивите, 
съответно доклада, като на заинтересованите 
лица се предоставя най-малко 14-дневен срок 
за предложения и становища по проекта. За 
заинтересовани лица в тази хипотеза следва 
да се считат изброените в чл. 18, ал. 1 ЗНА 
(ДВ, бр. 46 от 2007 г.), които могат да правят 
предложения за усъвършенстване на законода-
телството: държавните органи, юридическите 
лица и гражданите. 
В хода на съдебното производство ответни-
кът – министърът на здравеопазването, който 
е вносител на проекта на НМЕ, е представил 
на хартиен носител разпечатка от електрон-
ния сайт на министерството, която следва 
да удостовери, че проектът на наредбата и 
проектът на постановлението за приемането 
є са били публикувани на 10.12.2009 г. Мо-
тивите, съответно докладът на министъра на 
здравеопазването не са били публикувани и 
на заинтересованите лица не е била указана 
законовата възможност за предложения и ста-
новища по проекта най-малко в 14-дневен срок. 
По отношение на измененията, внесени в 
чл. 62 и чл. 69, ал. 1, 3 и 4 НМЕ и обнародвани 
в ДВ, бр. 55 от 4.07.2014 г., се установява, че 
те са приети със заключителните разпоредби 
на ПМС № 179 от 27.06.2014 г. за изменение и 
допълнение на Правилника за устройството 
и организацията на работа на органите на 
медицинската експертиза и на регионалните 
картотеки на медицинските експертизи, приет 
с ПМС № 83 от 2010 г. (ДВ, бр. 34 от 2010 г.). 
Ответникът – министърът на здравеопазване-
то, не се е ангажирал със становище относно 
публикуването на проект за изменение на 
НМЕ заедно с мотивите (доклада) съгласно 
изискването на чл. 26, ал. 2 ЗНА. При извър-
шената служебна справка се установи, че на 
посочената от ответника – МС, дата 2.06.2014 г. 
на електронния сайт на Министерството на 
здравеопазването е бил публикуван проект на 
Постановление за изменение и допълнение на 
Правилника за устройството и организаци-
ята на работа на органите на медицинската 
експертиза и на регионалните картотеки на 
медицинските експертизи, който се приема на 
основание чл. 109 от Закона за здравето, заедно 
с доклада на министъра на здравеопазването. 
На основание чл. 28, ал. 2 ЗНА (ДВ, бр. 46 
от 2007 г.) мотивите, съответно докладът към 
проекта на нормативния акт, които се внасят 
за обсъждане и приемане от компетентния 
орган, следва да съдържат следните данни: 
1. причините, които налагат приемането; 2. 
целите, които се поставят; 3. финансовите и 
други средства, необходими за прилагането 
на новата уредба; 4. очакваните резултати 
от прилагането, включително финансовите, 
ако има такива; 5. анализ за съответствие с 
правото на Европейския съюз. 
освидетелстване за определяне степента на 
трайно намалената работоспособност (оп-
ределение № 7272 от 15.06.2016 г. на ВАС по 
адм.д. № 6149/2016 г., VІ о.). Данни относно 
здравословното є състояние са изложени и 
в анамнезата на приложения амбулаторен 
лист № 12 от 11.01.2016 г., издаден от лекар-
психиатър. На основание чл. 187, ал. 1 АПК 
подзаконовите нормативни актове могат да 
бъдат оспорени без ограничение във времето. 
По основателността на оспорването: 
Наредбата за медицинската експертиза 
(НМЕ) е приета с ПМС № 87 от 5.05.2010 г. 
по законова делегация от чл. 101, ал. 6 (ДВ, 
бр. 41 от 2009 г.), сега ал. 7 от Закона за 
здравето. Новоприетата Наредба за медицин-
ската експертиза е обнародвана в ДВ, бр. 36 
от 14.05.2010 г., а последвалите изменения са 
обнародвани в ДВ, бр. 5 от 14.01.2011 г., бр. 41 
от 31.05.2011 г., бр. 55 от 4.07.2014 г., бр. 67 от 
12.08.2014 г. и бр. 17 от 1.03.2016 г. С ПМС 
№ 87 от 5.05.2010 г., с което е приета НМЕ, 
е отменена действалата дотогава Наредба за 
медицинската експертиза на работоспособ-
ността (обн., ДВ, бр. 47 от 2005 г.; изм. и доп., 
бр. 96 от 2005 г. и бр. 23 от 2007 г.). 
Нормативните административни актове 
уреждат обществените отношения, възниква-
щи при прилагането на закон или подзаконов 
нормативен акт от по-висока степен. С чл. 101, 
ал. 6 (ДВ, бр. 41 от 2009 г.), сега ал. 7 от За-
кона за здравето, на Министерския съвет е 
предоставена компетентността да определи 
принципите и критериите на медицинската 
експертиза, реда за установяване на времен-
на неработоспособност, вида и степента на 
увреждане, степента на трайно намалена 
работоспособност, потвърждаване на профе-
сионална болест, както и условията и реда 
за извършване на медицинска експертиза по 
чл. 103, ал. 3. 
Оспорените чл. 63 НМЕ и приложения 
№ 1 и № 2 към него, както и чл. 69, ал. 2 и 5, 
които са приети с ПМС № 87 от 5.05.2010 г., 
са обнародвани в ДВ, бр. 36 от 14.05.2010 г. и 
са в сила от 18.05.2010 г. Оспорените чл. 62 и 
чл. 69, ал. 1, 3 и 4 са изменени и обнародвани 
в ДВ, бр. 55 от 4.07.2014 г., в сила от 8.07.2014 г. 
За да се осигури адекватна нормативна 
регулация на съответните обществени отно-
шения, изработването на проектите на норма-
тивните актове се подчинява на специалните 
административнопроизводствени правила на 
глава трета от Закона за нормативните актове 
(ЗНА), чл. 26 – 28. 
Разпоредбата на чл. 26, ал. 1 ЗНА (ДВ, 
бр. 46 от 2007 г., в сила до 3.11.2016 г.) устано-
вява принципите на обоснованост, стабилност, 
откритост и съгласуваност, които следва да 
бъдат зачитани при изработването на проект 
на нормативен акт. 
За осигуряване приложението на цити-
раните принципи ал. 2 на чл. 26 поставя 
изискване към съставителя на проекта на